第一篇：《求是》撰文加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

江西省贛州市屬欠發(fā)達的革命老區(qū)，經(jīng)濟總量小，人均收入水平低，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后，面臨著發(fā)展速度與質(zhì)量的雙重壓力。

2003年以來，贛州市委、市政府創(chuàng)新思維，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展上大膽探索，走出了一條速度、結(jié)構(gòu)與效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展路子，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。與2003年相比，2009年贛州市經(jīng)濟總量和財政收入分別增長了1.6倍、2.5倍，主要經(jīng)濟指標人均值與全國先進水平的差距縮短了4年左右，經(jīng)濟總量躍入全國百強城市。

在發(fā)展實踐中，我們清醒地認識到，欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不能走以往粗放型發(fā)展道路，而要注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的共贏，在超常規(guī)發(fā)展中實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)的追趕。贛州的發(fā)展實踐也充分證明，欠發(fā)達地區(qū)只有在科學發(fā)展觀指導下加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能為實踐趕超戰(zhàn)略創(chuàng)造條件?？偨Y(jié)經(jīng)驗，贛州在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的進程中，緊緊扭住?五個轉(zhuǎn)變?不放松，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

加快由欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大市向新型工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。近年來，贛州充分發(fā)揮?世界鎢都?、?稀土王國?的優(yōu)勢，按照?整合控制資源、發(fā)展精深加工、實現(xiàn)集約發(fā)展?的思路，加快推動鎢、稀土等資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端延伸、向應(yīng)用產(chǎn)品拓展，著力打造產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了全國知名的稀土永磁材料等一批生產(chǎn)基地，成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

加快由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。贛州是農(nóng)業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。從2004年開始，贛州以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，按照?政府主導，農(nóng)民主體，干部服務(wù)，社會參與?的工作機制，在全國先行探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造了?贛州經(jīng)驗?。目前，贛州正在實施新農(nóng)村建設(shè)的第二個5年規(guī)劃，重點發(fā)展臍橙、生豬、油茶等一批產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，我們大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點打造功能互補、資源共享、城鄉(xiāng)一體的江西南部城市群，有效地推動了城鄉(xiāng)一體化進程。

加快由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。關(guān)注民生，使改革發(fā)展成果惠及于民，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點與落腳點。近年來，贛州堅持?共建共享人民城市?這一理念，堅持把財政支出的60%以上用于改善民生，在城市繁華商業(yè)街區(qū)?插花?建設(shè)廉租住房、廉租店以及面對?夾心層?群眾的公共租賃房，大力改造棚戶區(qū)（危舊房），使人民群眾安居樂業(yè)、和諧相處。在此基礎(chǔ)上，我們不斷創(chuàng)新社會治理機制，在全國地級市率先建立了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解仲裁機制，并探索建立了信訪維穩(wěn)三級預(yù)警機制，保持了社會的和諧穩(wěn)定。

加快由粗放型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變。建設(shè)生態(tài)文明，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。贛州是贛江和東江的源頭，在生態(tài)方面既有明顯優(yōu)勢，又擔負著重大責任。近年來，贛州以建設(shè)?生態(tài)文明區(qū)域經(jīng)濟體系?為主要抓手，推動江河源頭地區(qū)新上工業(yè)項目落戶贛州開發(fā)區(qū)；要求沿江工業(yè)企業(yè)一律后退1.5公里；堅持縣（市、區(qū)）江河斷面水質(zhì)監(jiān)測和轄區(qū)負責制；實施?連續(xù)八年禁伐天然闊葉林?計劃；在城鄉(xiāng)建設(shè)中始終堅持不推山、不砍樹、不填塘，實施復(fù)綠工程，加快打造現(xiàn)代化生態(tài)文明城市。

加快由內(nèi)陸封閉地區(qū)向?qū)忧把亻_放地區(qū)轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要靠體制機制的變革與創(chuàng)新，更要靠全方位的開發(fā)開放。2004年以來，贛州以政策法規(guī)、金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源、物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、口岸服務(wù)、技術(shù)標準和社會保障十大體系建設(shè)為重點，大力推進體制機制改革和對外開放，初步形成了有利于各類生產(chǎn)要素加速集聚的政策環(huán)境，形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。近年來，贛州的人流、資金流、物流、信息流總量年均增速接近30%，相繼被評為中部最佳投資城市、中國魅力城市。

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加艱巨，面臨的問題更加復(fù)雜，需要我們鍥而不舍，艱苦奮斗。從贛州實際出發(fā)，我們要在四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要始終保持高度的自覺性和主動性。在探索科學發(fā)展新路的實踐中，我們深深地感受到，欠發(fā)達地區(qū)的干部群眾加快發(fā)展的愿望比較迫切，極易出現(xiàn)急功近利的短期行為，給長期發(fā)展埋下隱患。因此，在實際工作中，我們應(yīng)重視和加強宣傳教育和輿論引導，善于把理論共識轉(zhuǎn)化為群眾的實際行動，把干部群眾的積極性與創(chuàng)造精神引導到科學發(fā)展的道路上來，形成自覺主動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要有前瞻性和創(chuàng)造性。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展不能滿足于已有的經(jīng)驗，要把中央精神與本地實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這些年來，贛州發(fā)展資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快保障性住房建設(shè)，著力打造生態(tài)文明城市等實踐，都是前瞻性地把中央精神與地方實際緊密結(jié)合的結(jié)果。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實際成效的關(guān)鍵所在。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要常抓不懈。堅持是一種勇氣，更是一種品質(zhì)。贛州這些年雖然經(jīng)歷了幾次換屆，但上上下下一直保持清醒頭腦，始終堅持被當?shù)貙嵺`所證明了的發(fā)展路子不動搖，使各項改革發(fā)展政策落地生根，取得實際效果。從贛州經(jīng)驗看，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不能盲目求變和搞花樣翻新，而要以長期發(fā)展戰(zhàn)略來確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)性。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變根本在于樹立正確的政績觀。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，在本質(zhì)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求樹立一切為民謀發(fā)展的政績觀。在贛州的實踐過程中，我們特別注重對干部的教育管理，通過開展學習弘揚蘇區(qū)精神和焦裕祿精神等系列活動，引導各級干部特別是領(lǐng)導干部做到務(wù)實冷靜，不求一時虛名，但求長期為民造福。

在科學發(fā)展道路上追趕與跨越

贛州是欠發(fā)達的革命老區(qū)，毗鄰長、珠、閩地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，有?世界鎢都?和?稀土王國?之稱。我們近幾年的實踐說明，必須堅定不移地走科學和諧的追趕型、跨越式的發(fā)展之路，才能化區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，推進?紅色贛州?又好又快發(fā)展。

一、科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，實質(zhì)是又好又快發(fā)展，既強調(diào)好，也不排斥快，要求好與快有機統(tǒng)一。尤其對欠發(fā)達地區(qū)而言，要縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，真正實現(xiàn)科學發(fā)展，決不能按部就班，亦步亦趨，必須奮起直追，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，借鑒和吸收先進地區(qū)的經(jīng)驗成果，實現(xiàn)又好又快的跨越式發(fā)展。

新時期的追趕型、跨越式發(fā)展必須貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學和諧為前提，務(wù)求速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，努力走出一條科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子。這一發(fā)展模式的要義在追趕，本質(zhì)在跨越，核心在科學和諧，關(guān)鍵在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。多年來，贛州正是通過走科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，開創(chuàng)了社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，初步實現(xiàn)了欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大市向新型工業(yè)城市、封閉落后山區(qū)向贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的跨越。2003年至2007年，贛州生產(chǎn)總值5年翻了一番，5年創(chuàng)造的經(jīng)濟總量和財政總收入等于過去25年之和；規(guī)模以上工業(yè)增加值和出口總額5年翻了三番，二產(chǎn)比例提高了近10個百分點，形成了工業(yè)主導型經(jīng)濟發(fā)展格局。在周邊4省9市中，贛州的GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入、實際利用外資、社會消費品零售總額、海關(guān)出口等總量指標平均排位從5位左右上升到前兩位，其中3項指標躍居首位。贛州也是周邊9市中唯一集粵商、浙商和深港企業(yè)最佳投資城市于一身的地區(qū)。

贛州在實現(xiàn)經(jīng)濟跨越的同時，社會和諧度與人民群眾幸福感大大提高。2007年的城鄉(xiāng)居民收入是1978年的30倍。單位能耗持續(xù)降低并低于全省、全國平均水平，排放總量得到有效控制，森林覆蓋率高出全國平均水平56個百分點，主要河流Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例在87％以上，城區(qū)大氣質(zhì)量常年保持國家二級以上標準，被譽為?生態(tài)公園?、?綠色寶庫?。公共安全感滿意率連續(xù)5年名列全省前茅。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展使贛州先后被評為國家歷史文化名城、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市，綜合競爭力進入全國200強。贛州的實踐證明，只要堅定不移地走科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，欠發(fā)達地區(qū)是完全可以實現(xiàn)又好又快發(fā)展的。

二、贛州推進科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展的探索和實踐

贛州從2003年底開始探索科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，當時主要考慮：第一，贛州欠發(fā)達，經(jīng)濟總量小，人均水平低，主要指標不僅與沿海發(fā)達地區(qū)相差甚遠，即使在周邊地區(qū)也排名靠后。第二，贛州毗鄰長珠閩，區(qū)位優(yōu)勢明顯，為追趕與跨越提供了良好條件。第三，贛州是東江和贛江源頭，鎢、稀土等資源比較豐富，還是有著600多萬農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大市。基于這些基本市情，贛州提出了集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、一切為民謀發(fā)展的理念，確立了?對接長珠閩，建設(shè)新贛州?的發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快把贛州建設(shè)成為贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展定位?；舅悸反_定后，贛州重點推進體制機制、產(chǎn)業(yè)層次、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人力資源的跨越，力求通過若干年的努力，實現(xiàn)向沿海發(fā)達地區(qū)的追趕。

以體制機制的跨越為根本，建立和完善十大體系?？茖W合理的體制機制是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，而贛州與沿海發(fā)達地區(qū)差距的癥結(jié)正在于體制機制的差距。贛州大膽借鑒沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，以建立和完善政策法規(guī)、金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源、物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、口岸服務(wù)、技術(shù)標準和社會保障十大體系為重點，迅速縮短與沿海發(fā)達地區(qū)的體制機制落差，使贛州經(jīng)濟發(fā)展擺脫了長期依靠政府投資拉動的局面，經(jīng)濟自主增長的內(nèi)生機制初步形成，一個有利于經(jīng)濟快速跟進和超常規(guī)發(fā)展的對接平臺基本搭建好，各類資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加速向贛州集聚。贛州貨物每次通關(guān)由過去的數(shù)小時和幾百元變成8分鐘和2元錢，進出口企業(yè)物流成本降低1/3。

以產(chǎn)業(yè)層次的跨越為核心，在集約利用資源中壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。贛州依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，按照?整合控制資源，發(fā)展精深加工，實現(xiàn)集約發(fā)展?的思路，大力發(fā)展鎢、稀土、氟鹽化工等資源導向型產(chǎn)業(yè)集群。特別是通過引進戰(zhàn)略投資者和重點技術(shù)裝備，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快向應(yīng)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸。2003年至2007年，全市礦山綜合回采率提高近4個百分點，節(jié)約礦產(chǎn)資源價值20多億元。在原礦開采量大幅下降的情況下，鎢、稀土和氟鹽化工產(chǎn)值分別增長了6倍、9.3倍和4.7倍，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的43％。一批大型企業(yè)投資贛州，近3年開工建設(shè)投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目4個，改寫了贛州沒有10億元以上產(chǎn)業(yè)項目的歷史。

以承載能力的跨越為支撐，適度超前推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化。實現(xiàn)城市承載能力的跨越，既是城市本身科學、健康發(fā)展的必然要求，也是充分發(fā)揮城市輻射、帶動功能，實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。最能體現(xiàn)城市承載能力的指標之一就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。贛州主要通過市場運作，以航空和高速公路為重點，集中力量實施了一大批交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目。新建了贛粵閩湘邊際區(qū)域最大最先進的民用機場，組建了全國首家市級航空分公司，成為全國實施支線航空通達性改善計劃的唯一試點城市。高速公路由零公里發(fā)展到近300公里，2010年將達到700公里，大大縮短了與沿海發(fā)達地區(qū)的時空距離。中心城區(qū)及一小時城市經(jīng)濟圈建設(shè)加快推進，中心城區(qū)正在向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市邁進。

以科技和人才的跨越為動力，大力實施科技創(chuàng)新和人才引進戰(zhàn)略?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源。贛州實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的進程，必然是加快向科技與人才強市邁進的進程。贛州依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推進自主創(chuàng)新，打造國家鎢和稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等創(chuàng)新平臺，建立江西省民營企業(yè)首個博士后工作站。面向全國高校選拔1000名優(yōu)秀大學生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，面向全國公選領(lǐng)導干部和專業(yè)人才250多名。?公民職業(yè)化?和?農(nóng)民知識化?工程每年培養(yǎng)合格產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)農(nóng)民50萬人以上。?一村一名大學生和中專生?計劃每年培養(yǎng)1000多名留得住的鄉(xiāng)土人才。

在推進關(guān)鍵領(lǐng)域重點跨越的同時，贛州堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理科學發(fā)展中如下重大關(guān)系。

注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是踐行科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是贛州實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的必然選擇。從2004年開始，贛州以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，按照?政府主導，農(nóng)民主體，干部服務(wù)，社會參與?的工作機制，開展了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的探索和實踐，創(chuàng)造了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的?贛州經(jīng)驗?，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出氣順勁足、政通人和的和諧發(fā)展局面。

注意經(jīng)濟社會同步發(fā)展。只有經(jīng)濟社會兩條腿走路，才能實現(xiàn)改革發(fā)展成果由廣大人民群眾共享的發(fā)展。贛州明確提出要努力建設(shè)屬于人民的城市，民生支出占財政總支出比重在60％以上且逐年增長，不少民生工作走在欠發(fā)達地區(qū)前列。如，在全省率先建設(shè)廉租住房和新市民公寓，在全國率先建設(shè)廉租店鋪；在全國率先建立比較完備的城鄉(xiāng)生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等十大救助體系；建成了現(xiàn)代化的青少年科技活動中心，有力地改善了民生，促進了社會和諧。

注意人與自然和諧發(fā)展。人與自然的和諧發(fā)展，是一個城市文明程度的重要標志，也是一個城市軟實力和綜合競爭力的重要組成部分。贛州作為贛江、東江的源頭，生態(tài)保護的任務(wù)尤為艱巨、重大。我們科學劃定章江、貢江、東江源頭區(qū)域生態(tài)保護區(qū)，沿江工業(yè)企業(yè)一律后退1.5公里；建立縣（市、區(qū)）江河斷面水質(zhì)監(jiān)測考評機制，實行水環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負責制；強化對飲用水源、土地、森林等生態(tài)保護；全面啟動縣（市）工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水、城市生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化生態(tài)文明城市建設(shè)穩(wěn)步推進。

贛州科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展道路具有幾個鮮明特征。一是追趕目標的全面性。牢牢抓住發(fā)展的本質(zhì)，不片面追求經(jīng)濟上的追趕，而是強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。二是跨越過程的科學性。不是違背客觀規(guī)律蠻干硬干，而是遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和人力資源開發(fā)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是發(fā)展成果的共享性。正確處理公平與效率的關(guān)系，更多地關(guān)注民生尤其是困難群眾，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

三、贛州推進科學和諧的追趕與跨越的實踐體會

要不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的正確世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟長期落后，干部群眾加快發(fā)展的愿望非常迫切，容易出現(xiàn)急功近利的沖動，更應(yīng)增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要認真貫徹十七大精神，全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把干部群眾的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。

要堅持解放思想，改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地貫徹落實科學發(fā)展觀。深化改革開放、推動科學發(fā)展，不能滿足于老經(jīng)驗，應(yīng)把上級精神與本地實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。贛州在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、節(jié)約集約利用資源、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、關(guān)注民生等方面先行一步，靠的是解放思想、改革創(chuàng)新。當前，科學發(fā)展和改革開放都進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，面臨更深層次的困難和問題，更要靠解放思想和改革創(chuàng)新來解決。

要牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務(wù)實、為民造福。沒有正確的政績觀，就不可能自覺貫徹落實科學發(fā)展觀。深化改革開放、推動科學發(fā)展，不能指望立竿見影，更不可能一蹴而就。要牢固樹立一切為民謀發(fā)展的政績觀，多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，不急功近利，不浮躁冒進，不搞形象工程。對實踐證明是正確的發(fā)展思路，要堅定不移地抓下去，不左右搖擺，不盲目跟風，不搞花樣翻新，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。

?還是蘇區(qū)干部的好作風！?

——贛州市推進新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查

○江西省鄧小平理論和?三個代表?重要思想研究中心

?蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。?這是一首膾炙人口的客家山歌。幾十年來，蘇區(qū)干部的好作風一直激勵著一代又一代人民公仆立黨為公、執(zhí)政為民，成為革命老區(qū)巨大而寶貴的精神財富。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮中，贛州市又走在前頭，并探索出一條欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之路，被喻為?贛州模式?，引起了全社會的廣泛關(guān)注。革命老區(qū)為何能夠創(chuàng)造新時期的?第一等工作?？我們深入贛南各地調(diào)研，群眾給了我們明確的答案：?我們這兒的干部還是蘇區(qū)干部的好作風！?

理想信念不能變

理想信念，是蘇區(qū)干部好作風的靈魂。1930年1月，毛澤東提出了?星星之火，可以燎原?的著名論斷，這是中國共產(chǎn)黨人堅定理想信念的宣言書。毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家在四周白色恐怖中高舉武裝革命的旗臶，率領(lǐng)幾千名戰(zhàn)士，披荊斬棘、風餐露宿，轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西，最終建立了中央革命根據(jù)地和?中華蘇維埃共和國?。蘇區(qū)干部堅信一定能夠打破敵人的軍事?圍剿?，一定能夠打破敵人的經(jīng)濟封鎖，中國革命一定能夠最終取得勝利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艱難困苦甘之如飴，金錢美色不墜其志，拷打殺戮面不改色，涌現(xiàn)出無數(shù)可歌可泣的英雄事跡。

70多年后的今天，在贛州大地，又掀起一場改天換地的?革命?。2004年9月，贛州市委市政府率先作出《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》，提出了?五新一好?（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）的建設(shè)目標，并制定了2005—2010年《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，形成了?政府主導、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與?的工作思路。三年來，干部群眾上下一心，擰成一股勁，建設(shè)美好新家園取得了實實在在的成效。2006年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值134．84億元，農(nóng)民人均純收入3000元，比上年增長9%，通車村3410個，通自來水村831個，通電話村3436個，通廣播村3358個，農(nóng)民生活質(zhì)量有了很大改善。

為什么欠發(fā)達的贛州市能夠卓有成效地推進新農(nóng)村建設(shè)？關(guān)鍵在于贛州市廣大干部具有堅定的中國特色社會主義的理想信念。為了使廣大干部樹立中國特色社會主義必勝的信念，贛州市各級黨委政府開展了形式多樣、持久長效的教育活動。他們充分發(fā)揮本地紅色資源特別豐富的優(yōu)勢，經(jīng)常組織黨員干部參觀革命場所，聆聽蘇區(qū)干部的英雄事跡，在紀念場所重溫入黨誓詞。如興國縣形成了一條雷打不動的規(guī)定：每年春節(jié)上班第一天，全縣機關(guān)干部都要到將軍園宣誓。同時，贛州市還注重把理想信念教育貫穿于主題實踐活動當中，使兩者融為一體、相互促進。他們創(chuàng)造性地把共產(chǎn)黨員先進性教育與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設(shè)中踐行先進性，用新農(nóng)村建設(shè)成果檢驗先進性，從而使黨的先進性教育落到了實處。

執(zhí)政為民不能忘

執(zhí)政為民是蘇區(qū)干部好作風的核心。毛澤東曾經(jīng)指出，我們應(yīng)該關(guān)心群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。一切群眾生活上的問題，都應(yīng)該提到自己的議事日程上，應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。當年，蘇區(qū)干部自覺踐行這一要求，他們走遍各家各戶，踏遍田頭地角，貧苦農(nóng)民哪家缺鹽缺米，哪家勞動力困難，生產(chǎn)趕不上，甚至哪家婦女要生小孩，需要紅糖、新衣，他們心中都有數(shù)，并一定盡可能把樣樣事情都料理好。1933年夏荒缺糧，長岡鄉(xiāng)政府從200多里的公略縣辦了米來接濟群眾，群眾十分感激地說，?共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。?自然而然，群眾也就真心實意地擁護革命，擁護蘇維埃。贛南蘇區(qū)總?cè)丝?20余萬，其中青壯年人口僅50萬左右，但前后參加主力紅軍和地方紅軍的就達33萬余人，參戰(zhàn)支前的共60余萬人，為革命犧牲10.8萬余人。

如今，在新農(nóng)村建設(shè)中，贛州市發(fā)揚光大蘇區(qū)干部?關(guān)心群眾、執(zhí)政為民?的好作風，在?政府主導、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與?的工作思路中，特別強調(diào)?干部服務(wù)?的關(guān)鍵作用。廣大干部通過一系列實實在在的行動，終于使農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度由起初的不肯干、站著看到試試看、積極干的根本轉(zhuǎn)變。

一是不斷創(chuàng)新服務(wù)載體。贛州市廣大干部銳意創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)所、親民服務(wù)室等新型服務(wù)載體，實現(xiàn)了干部由管理型向服務(wù)型的巨大轉(zhuǎn)變。贛縣于2006年在中心村或自然村設(shè)臵的服務(wù)所，是全國首創(chuàng)。服務(wù)所所長由縣委組織部公開選聘，所里工作人員吃住在村、工作在村，他們的職責是當好新農(nóng)村建設(shè)的指導員、農(nóng)村政策的宣講員、民事糾紛的調(diào)解員、群眾辦事的助導員、創(chuàng)業(yè)致富的信息員、社情民意的聯(lián)絡(luò)員、精神文明建設(shè)的組織員，為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、高效的服務(wù)。

二是不斷改善服務(wù)方式。他們按照?惠民工程?的原則要求，尊重農(nóng)民意愿，堅持自主申報，動態(tài)管理，鼓勵農(nóng)民以自然村落為單位，按要求自主開展新農(nóng)村建設(shè)。達到驗收標準的，均按統(tǒng)一的獎補項目和標準給予補助。同時，堅持把公共設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和先導工程來抓，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的?三清三改?（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）入手，讓農(nóng)民從?走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房?這些看得見的實惠中逐步認同新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)他們主動參與的熱情。

三是不斷完善服務(wù)機制。為此，贛州市各級黨委政府建立了領(lǐng)導分工負責、幾套班子協(xié)同配合的目標責任制與干部掛村包點的幫扶機制。興國縣規(guī)定，所有在冊干部除醫(yī)生和教師外，都要參與新農(nóng)村建設(shè)，五年內(nèi)都要熟悉?三農(nóng)?，并有所貢獻。2006年，該縣進一步規(guī)定，擬提拔干部在任前必須離崗下基層，用半年時間專抓新農(nóng)村建設(shè)工作，并出臺了相應(yīng)的考核辦法。經(jīng)考察，該年20位擬提拔的正、副科級干部中，有3位正科級、5位副科級因考核不合格退回原單位。由于思想工作深入、保障機制健全，目前贛州廣大干部投入新農(nóng)村建設(shè)不僅做到了?身入?，而且做到了?心入?。

實事求是不能丟

?調(diào)查研究、實事求是?是蘇區(qū)干部好作風的基礎(chǔ)。1930年，毛澤東發(fā)表《反對本本主義》一文。他振聾發(fā)聵地指出：注重調(diào)查！反對瞎說！不做調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)！他要求廣大干部必須學會做社會調(diào)查工作，并親自示范，先后到尋烏、興國、長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等地做了大量調(diào)查。在毛澤東的倡導下，各級蘇維埃政府確立了?群眾化、實際化?的工作作風，實行了?常委會制度?、?值日代表制度?、?干部參加勞動制度?等，規(guī)定鄉(xiāng)政府干部每天除1名值班外，其余都下鄉(xiāng)督察工作，了解情況。村負責人則直接從群眾中選舉產(chǎn)生，而且不拿薪不脫產(chǎn)。由于注重調(diào)查研究，不僅干群關(guān)系融洽，也保證了決策的科學性與可行性。

在今天的新農(nóng)村建設(shè)中，贛州市廣大干部堅持蘇區(qū)干部?調(diào)查研究、實事求是?的好作風，每年的歲末年初都要拿出十天左右的時間集中進行調(diào)查研究。各級領(lǐng)導干部堅持每年四分之一的時間在基層調(diào)研幫扶。通過全方位調(diào)研，廣大干部就新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)、領(lǐng)導、依靠力量、重點、難點等，逐步統(tǒng)一了思想認識。

一是堅持?三個防止、三個符合?。通過深入基層、深入群眾，廣泛調(diào)研，市委市政府認識到：新農(nóng)村建設(shè)是一個新生事物，弄得不好，會背離?惠民?的初衷。為把好經(jīng)念好，他們提出?三個防止、三個符合?：必須防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村鎮(zhèn)建設(shè)，防止政府包辦代替，防止急躁冒進；必須符合當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負擔；符合當?shù)厝罕姷睦嬖竿桓銖娖让?，不做表面文章；符合市場?jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。

二是尊重群眾首創(chuàng)精神。我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一模式，必須始終堅持從實際出發(fā)推進新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵基層在實踐中探索。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以生機勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及時總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗。農(nóng)民理事會、服務(wù)所、親民活動室、農(nóng)民聽證會、新農(nóng)村建設(shè)村規(guī)民約等一系列行之有效的工作方法和工作機制，都是在實踐中涌現(xiàn)出來的，充分體現(xiàn)了廣大群眾與基層干部的聰明才智。

三是培育新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)呼喚新型農(nóng)民。農(nóng)民的素質(zhì)離新農(nóng)村建設(shè)主體的要求有多遠？如何縮小這些差距？經(jīng)過認真調(diào)查，贛州市廣大干部對當?shù)剞r(nóng)民的綜合素質(zhì)有了清醒的認識，決定將培育新型農(nóng)民作為關(guān)鍵工作來抓。為此，從2004年起全面啟動了?農(nóng)民知識化工程?，近幾年來共投入培訓資金達8000多萬元，培訓農(nóng)民157.7萬人次，使全市

春風吹拂，繁花滿枝。贛州市精神文明建設(shè)致力于感染人、影響人、塑造人、鼓舞人，精神文明之花在贛南大地吐蕊綻放。

建設(shè)先進文化，凝聚精神力量

贛州市堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面；堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝教育干部群眾，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力，用社會主義榮辱觀培育文明道德風尚；立足贛州深厚的文化底蘊，弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步鞏固了全市人民團結(jié)奮斗、共同建設(shè)和諧社會的思想道德基礎(chǔ)。

理論武裝工作創(chuàng)新推進。我市全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級干部記?雙帶日記?的做法，在人民日報、經(jīng)濟日報等中央主要媒體報道后，引起全國廣泛關(guān)注，并入編中宣部《理論武裝工作新經(jīng)驗新做法匯編》。我市組建農(nóng)民宣講團，用群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的十六大精神和?三個代表?重要思想的做法得到了中宣部部長劉云山的充分肯定。近年來全市共有20多篇理論文章在全省鄧小平理論研討會上獲獎，其中《欠發(fā)達地區(qū)加快城市建設(shè)與發(fā)展的有效途徑》入選江西省第五屆?五個一工程?理論文章，填補了全省設(shè)區(qū)市理論文章入選?五個一工程?的空白；《實行領(lǐng)導干部離崗考察制的一些思考》、《扎扎實實地建設(shè)社會主義新農(nóng)村》、《在留守孩身邊留住愛》等一批理論文章在《求是》、人民日報、《黨建》等報刊雜志發(fā)表，專著《中央蘇區(qū)史》獲江西省優(yōu)秀理論成果獎。

思想政治教育成果豐碩。全市命名了73個市級愛國主義教育基地，建成了興國?蘇區(qū)干部好作風陳列館?、于都?中央紅軍長征出發(fā)陳列館?和瑞金?中華蘇維埃共和國歷史紀念館?，目前又在著手籌建?中央蘇區(qū)反‘圍剿’戰(zhàn)爭紀念館?和?紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念館?等，愛國主義教育載體建設(shè)不斷得到加強。?《長征組歌》故鄉(xiāng)行?大型巡回演出、央視?心連心?赴贛南慰問演出等大型主題文化活動的成功策劃和組織，在全國引起熱烈反響。安遠縣采取?5+1?模式做細做活農(nóng)村思想政治工作的做法，得到中宣部領(lǐng)導的高度評價，并成為我省唯一案例入編《全國思想政治工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例》。

群眾性文化活動異彩紛呈。近年來，全市先后舉辦了首屆贛州藝術(shù)節(jié)、?五一歡樂廣場?、?企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)?、?激情廣場大家唱?等廣場文化演出，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。市委宣傳部被中宣部評為全國文化科技衛(wèi)生?三下鄉(xiāng)?先進單位；崇義縣文化廣場活動在全國170多個廣場中脫穎而出，躋身全國特色文化廣場；于都縣電影公司被評為?全國文化工作先進集體?；章貢區(qū)、崇義縣等被評為?全國先進文化縣（市、區(qū)）?……

主題教育豐富多彩。我市結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展了?科學發(fā)展，和諧創(chuàng)業(yè)?、樹立社會主義榮辱觀、?對接追趕跨越，科學和諧發(fā)展?等一系列主題教育，取得良好效果。圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，向全市推介了一批理論學習專題，并組織專家學者深入基層作專題講座和報告會。2006年6月，《贛州新農(nóng)村韻文》精心打磨而成，?韻文?生動精煉地概括了廣大農(nóng)民在生產(chǎn)生活、自身修養(yǎng)、社會責任等方面需要遵循的道德準則和行為規(guī)范，深淺適度、雅俗共賞，通俗易懂、朗朗上口，很快就在全市農(nóng)村廣為傳誦，成為新時期農(nóng)民陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明的理想讀物和精神食糧。

開展文明創(chuàng)建，新風廣沐田野

近幾年來，我市在大力開展文明城市創(chuàng)建、國家園林城市創(chuàng)建、中心城區(qū)市容環(huán)境和交通秩序整治，進一步提高城市文明程度的同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力加快了農(nóng)村精神文明建設(shè)的步伐，并探索出一系列引起全省乃至全國關(guān)注的新做法、新經(jīng)驗。

贛縣在全縣農(nóng)村試驗和推廣小影院、小黑板、小書屋、小課堂、小劇團、小商店?六小?陣地建設(shè)。最新的政策、實用的科技、先進的文化通過?六小?陣地走進了千家萬戶。在全省思想道德建設(shè)?三貼近?工作創(chuàng)新獎評選活動中，贛縣憑此捧回了?十佳創(chuàng)新獎?。

于都?留守孩關(guān)愛工程?為全國農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)提供了一個典范，并被中宣部、中央文明辦評為加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新獎一等獎。如今，我市在全市范圍內(nèi)廣泛實施?留守孩關(guān)愛工程?，并創(chuàng)造性地推出了更多貼近實際、貼近生活、貼近留守孩的關(guān)愛方式和內(nèi)容，擴大了?留守孩關(guān)愛工程?的關(guān)愛范圍，提高了關(guān)愛水平。

興國縣龍口鎮(zhèn)文院村評?好夫妻、好兒媳、好兒女、好兄弟、好鄰居?評出了一股文明風。通過評?五好?，全村村民明榮知恥，好人好事層出不窮。去年，該村被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)。

還有全南的?文化中心戶?創(chuàng)評建設(shè)、南康的?文化科技示范戶?創(chuàng)評建設(shè)、定南的?農(nóng)村文化大院?創(chuàng)評建設(shè)、上猶的?阿德演繹農(nóng)村新風尚?主題活動、瑞金的?五在我家?主題活動等，都成為了農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效創(chuàng)新載體。

2005年2月以來，我市還圍繞縱深推進新農(nóng)村建設(shè)，在全市范圍內(nèi)大力開展了創(chuàng)評?文明信用農(nóng)戶?活動。目前，全市農(nóng)戶參評率達96%以上，共評選出?文明信用農(nóng)戶?16.2萬戶，利率優(yōu)惠放貸9.6億元。同時，全市文明單位?一幫一?活動也得到廣泛開展，共組織578個全國和省、市級文明單位幫建村文化活動室。

用好特色資源，打造文化名片

贛州，是一塊有著深厚文化底蘊的沃土。如何把贛州的紅色、客家等特色文化打造成為引領(lǐng)贛州走向世界的文化名片，是我市這些年一直在思考探索和致力求解的大課題。

2004年，我市成功舉辦了以?客家親〃搖籃情?為主題的世界客屬第十九屆懇親大會暨中國（贛州）客家文化節(jié)。來自22個國家和地區(qū)的155個客屬團體的3000多名客屬鄉(xiāng)親參加了本屆世客會和客家文化節(jié)。通過舉辦這屆世客會，充分展示了?客家搖籃?的無窮魅力和嶄新形象，展示了840多萬贛南人民熱情好客、文明向上的精神風貌，增強了贛州在客屬世界的影響力和親和力，確立了贛州?客家搖籃?的地位，促進了全市的經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放,達到了?讓世界了解贛州，讓贛州走向世界?的目的。

以第十九屆世客會在贛州召開為契機，我市還加強了對客家文化的挖掘、整理、搶救、傳承和研究工作，贛南客家題材長篇電視連續(xù)劇《白鷺謠》的順利拍攝并在央視播出，《走進贛州》文叢等圖書出版發(fā)行，進一步推介、宣傳了贛州和贛南客家文化。

贛州是全國著名的革命老區(qū)，這里有紅都瑞金，有模范興國，有長征第一渡，有紅井，有革命偉人的舊居和國家部委的舊址……

充分利用這些紅色資源，我市創(chuàng)作了大型歌舞詩頌《歲月〃映山紅》；啟動了紀念紅軍長征勝利70周年系列宣傳文化活動；市委宣傳部還與央視中國國際電視總公司等單位聯(lián)合攝制了三十集電視劇《那時花開》，這部為競評全國第十屆?五個一工程?獎而精心打造的紅色經(jīng)典作品，填補了以中央蘇區(qū)五年和五次反?圍剿?時期的那段歷史為題材的影視劇的空白，對于進一步弘揚長征精神，宣傳推介我市紅色文化資源有著重要的意義。

去年10月，我市還成功承辦了2006〃中國（江西）紅色旅游博覽會。紅博會上，我市把紅色之魂、綠色之韻、古色之特有機融合，充分展示出贛州地域文化的獨特魅力，提升了贛州紅色旅游形象，增進了區(qū)域間紅色旅游發(fā)展合作。

與此同時，宋城文化、采茶山歌文化等特色文化的傳承保護和開發(fā)建設(shè)，幾年來也得到了長足發(fā)展。經(jīng)過科學論證和國際招標，我市在贛州宋代古城墻兩側(cè)開工建設(shè)了全長3600米的開放型帶狀公園――宋城歷史公園。2006年6月，國務(wù)院世 公布了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,我市贛南采茶戲、興國山歌榜上有名。

風和日麗，百花爭春。贛州，大步走在?三個文明?協(xié)調(diào)發(fā)展的加速道上。(在更高起點上踐行科學發(fā)展觀 奮力推進贛州經(jīng)濟社會科學和諧的追趕與跨越 同志們：

這次市委全體（擴大）會議，是在縱深推進?對接長珠閩，建設(shè)新贛州?發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的目的是把全市上下的思想和行動進一步統(tǒng)一到黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆四次全會的精神上來，明確2008年贛州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、目標要求和工作重點，在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，奮力推進科學和諧的追趕與跨越。前不久，省委蘇榮書記到贛州視察時對贛州的工作給予很高評價，并提出了?在五個方面有更大作為?的殷切期望。我們一定要深刻領(lǐng)會、堅決落實蘇榮書記的要求，決不辜負省委和蘇榮書記對贛州的厚望。

上午，曉明同志總結(jié)了2007年的工作，部署了2008年工作，講得很好，我完全同意，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我代表市委常委會，再強調(diào)幾點意見。

一、清醒認識宏觀經(jīng)濟形勢，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，在破解矛盾和應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握贛州發(fā)展的新機遇

關(guān)于2007年的工作，常委會的工作報告和上午曉明同志的講話，都作了全面的總結(jié)?？偟目?，2007年贛州的經(jīng)濟社會發(fā)展，是十多年來最好最快的。這一年，是贛州經(jīng)濟總量跨上新臺階、發(fā)展質(zhì)量躍上新水平的一年，是工業(yè)快速發(fā)展、重大項目取得突破的一年，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活水平明顯提高的一年，是城鎮(zhèn)化進程加快、現(xiàn)代化中心城市基礎(chǔ)進一步夯實的一年，是黨的建設(shè)新的偉大工程扎實推進的一年。這些成績的取得，是我們自覺踐行科學發(fā)展觀、堅持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措的結(jié)果。

2007年也是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中極為重要的一年。黨的十七大勝利召開，為全黨和全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面指明了前進方向。在科學發(fā)展觀的指導下，國民經(jīng)濟保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。同時，經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題沒有得到根本解決，還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題。投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解。居民消費價格總水平持續(xù)攀升，食品、住房、重要原材料等價格上漲較快。國際市場糧食、能源價格走高的壓力在向國內(nèi)傳導，通貨膨脹壓力繼續(xù)增大。節(jié)能減排形勢嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。

中央強調(diào)，2008年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，完善和落實宏觀調(diào)控政策，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。強調(diào)發(fā)展要?穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先?，宏觀調(diào)控由單純的?防過熱?延伸為?防過熱、防通脹?，貨幣政策由?穩(wěn)健?轉(zhuǎn)變?yōu)榻陙淼氖状?從緊?，對外貿(mào)易從?鼓勵和擴大?轉(zhuǎn)變?yōu)?堅持以質(zhì)取勝?。并提出要更加注重改革開放和體制機制創(chuàng)新，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，更加注重改善民生和促進社會和諧，更加注重自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重擴大內(nèi)需和鼓勵消費。

我們一定要把認識統(tǒng)一到中央對形勢的分析和判斷上來，清醒認識加強和改善宏觀調(diào)控的重要性和緊迫性，堅決把中央關(guān)于宏觀調(diào)控的各項政策措施落到實處。要看到，中央加強和改善宏觀調(diào)控，對贛州既是挑戰(zhàn)，更是機遇。國家實行從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，嚴格控制重大投資，嚴格控制新開工項目，目的是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。歸根結(jié)底，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀。這就要求我們必須把科學發(fā)展作為2008年工作的突出主題，在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，從宏觀調(diào)控中尋找和把握新的發(fā)展機遇。

比如，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要進一步加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，財政金融將繼續(xù)向?三農(nóng)?傾斜，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)將因此更加受益。這對于我們加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)特別是促進農(nóng)產(chǎn)品深加工就是機遇。又比如，隨著節(jié)能減排要求和措施的進一步落實，大量工業(yè)產(chǎn)品尤其是資源型產(chǎn)品的價格形成將更加充分地反映資源的稀缺程度，這有利于贛州鎢、稀土、氟鹽化工產(chǎn)品價格的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時，對于一些新的產(chǎn)業(yè)，特別是可再生能源的發(fā)展將是一個有力的推動。再比如，隨著國家一系列改善民生政策的實施，社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的社會消費支出將持續(xù)增加，這對于促進社會事業(yè)的發(fā)展也是一種動力。此外，中央還明確指出，要按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平的差距。以上這些，都是贛州發(fā)展面臨的重大機遇。

實踐證明，中央每次重大政策出臺，都是對各級領(lǐng)導班子能力和水平的一次檢驗。既不盲目樂觀，也不盲目悲觀，正確分析和判斷形勢，把握機遇，妥善應(yīng)對，就能開辟新的發(fā)展空間，拓展新的發(fā)展境界；反之，就會處處受困，無所作為。贛州近幾年的各項部署完全符合科學發(fā)展要求，完全符合中央宏觀調(diào)控政策。堅決落實中央新一輪宏觀調(diào)控政策，對贛州來說不存在?剎車?、?調(diào)頭?的問題，而是要順勢而為，抓住機遇，在新一輪宏觀調(diào)控中奮力探索科學發(fā)展的新途徑，謀求科學發(fā)展的新突破，開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

二、在更高起點上突出踐行科學發(fā)展觀，堅定不移地推進經(jīng)濟社會科學和諧的追趕與跨越

2008年工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆四次全體會議精神，在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，堅定不移地縱深推進?對接長珠閩，建設(shè)新贛州?發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地落實?一條主線，六個重點?工作部署，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、加強黨的建設(shè)，奮力推進經(jīng)濟社會科學和諧的追趕與跨越，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。

把在更高起點上踐行科學發(fā)展觀作為贛州2008年工作的突出主題，就是要求全市各級黨政理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵更加深刻，落實科學發(fā)展觀的要求更加自覺，謀劃科學發(fā)展的舉措更加具體，真正使科學發(fā)展成為廣大干部群眾的首要共識和自覺行動。

——要更加深刻地理解發(fā)展這個第一要義，把?穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先?擺到經(jīng)濟發(fā)展更加突出的位臵。贛州欠發(fā)達的基本市情更加要求我們?nèi)鏈蚀_地把握科學發(fā)展的要義，堅定不移地把科學發(fā)展作為解決各種困難和問題的唯一選擇，努力謀求速度質(zhì)量效益的統(tǒng)一、消費投資出口的協(xié)調(diào)和人口資源環(huán)境的和諧，通過科學發(fā)展實現(xiàn)更快發(fā)展。

——要更加牢固地堅持以人為本這個核心，把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民的根本利益擺到更加突出的位臵。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。要把加強物價調(diào)控、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、增加群眾合法收入、提高社會保障標準，保障中低收入群體衣食住行等基本生活需要，作為黨委政府2008年工作的優(yōu)先課題。

——要更加準確地把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺到更加突出位臵。堅決落實節(jié)能減排措施，加大節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、土地資源和環(huán)境資源的力度，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的文明發(fā)展道路。

——要更加自覺地掌握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，把重點突破和整體推進抓落實擺到更加突出的位臵。在始終突出?一條主線，六個重點?工作部署的同時，決不忽視和放松其他常規(guī)工作，注意統(tǒng)籌兼顧，科學安排，整體推進，全面發(fā)展?？偟娜蝿?wù)，就是要通過在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，使我市發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，效益大幅提高，消耗明顯降低，環(huán)境得到有效保護；社會事業(yè)更加發(fā)展，人民生活特別是中低收入群體生活得到有力保障和穩(wěn)步提升；經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。實現(xiàn)這些目標任務(wù)，必須毫不動搖地堅持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措，務(wù)求?一條主線，六個重點?的各個領(lǐng)域有新的更大突破。

三、堅持把改革創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的根本動力，繼續(xù)縱深推進十大體系建設(shè)

黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這些要求完全符合贛州實際。實現(xiàn)這些要求的關(guān)鍵，就是要象中央要求的那樣，更加注重改革開放和體制機制創(chuàng)新，就是要堅定不移地推進十大體系建設(shè)。

首先，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步找準十大體系建設(shè)的著力點。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的所有領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。沒有各個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的條件改善和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就會淪為一句空話。而這些，正是十大體系建設(shè)的主要著力點。比如，要著眼于增強消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動能力，以推進企業(yè)上市、強化金融服務(wù)?三農(nóng)?功能、緩解中小企業(yè)?貸款難?問題、推進村鎮(zhèn)銀行試點和國有商業(yè)銀行股份制改造等為著力點，完善金融服務(wù)體系，促進和擴大多元化投資；以抓緊啟動贛州國際集裝箱貨場、電子口岸等項目建設(shè)，打造贛州?無水港?和航空口岸為著力點，完善口岸服務(wù)體系，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展；以抓好物流基地、保稅物流中心等項目建設(shè)為著力點，完善物流服務(wù)體系。再比如，要著眼于推進科學技術(shù)進步，提高勞動者素質(zhì)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，不斷完善技術(shù)標準體系和人力資源體系；依托?農(nóng)民知識化工程?和?公民職業(yè)化工程?，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，等等。

其次，要緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷豐富十大體系建設(shè)的工作抓手。不斷貼近各類市場主體需求，找準制約經(jīng)濟市場化進程的體制機制癥結(jié)，通過各種抓手，提出具體對策，解決實際問題，營造更加開放的市場環(huán)境。物質(zhì)載體建設(shè)是十大體系建設(shè)有形化的重要途徑，要加快推進，同時謀劃一批新項目，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供物質(zhì)支撐。盡快完成贛州出口加工區(qū)、出入境檢測中心、市勞動力中心市場建設(shè)，抓緊建設(shè)國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，市綜合物流園區(qū)，贛州鐵路國際集裝箱貨場和電子口岸，贛州鎢、稀土新材料科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，贛州航空口岸等，加快完善?對接?平臺。

第三，要緊緊圍繞提高政府效能，不斷深化政府自身改革和綜合配套改革。科學界定政府的職能、責任和作用方式，切實將政府主導經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鐾苿咏?jīng)濟增長，從制度上更加充分地實現(xiàn)市場配臵資源的基礎(chǔ)作用。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)。進一步精簡和規(guī)范行政審批，加強機關(guān)效能建設(shè)，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率。同時，要以完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益，深化國有企業(yè)改革、財稅改革和投資體制改革等為重點，不斷推進綜合配套改革。

四、堅持正確的指導思想和工作機制，繼續(xù)探索贛州特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)路子

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是長期艱巨的歷史任務(wù)。緊緊抓住實踐中的節(jié)點難點問題，進一步探索贛州特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)路子，是2008年工作的重點。

一是要深入探索贛州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。一方面，從推廣新技術(shù)、新品種入手，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，進一步發(fā)展?一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)?，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品基地。另一方面，從培育龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織入手，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式的創(chuàng)新。特別要加快推進贛州臍橙的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從高端切入，抓緊籌建NFC橙汁加工廠；同時通過增強各級各類果業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制來提高組織生命力，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。依托加工龍頭企業(yè)和果業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推進生產(chǎn)、貯藏、銷售、加工等各種要素的有機聯(lián)結(jié)，全面推行標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。只有這樣，臍橙產(chǎn)業(yè)才能從根本上防范市場風險和自然風險，躍上一個新的層次。我們要通過臍橙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探索，為贛州農(nóng)業(yè)其它產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。

二是要深入探索贛州特色的村落社區(qū)建設(shè)模式。村落社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是延伸城市公共服務(wù)、擴大社會主義新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面和農(nóng)民受益面的有效途徑。贛州是農(nóng)業(yè)人口大市，引導農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的散居模式，接受現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式，具有變革意義。同時，贛州自然地理條件和人文歷史條件獨特，一定要從實際出發(fā)，探索贛州特色的村落社區(qū)建設(shè)模式。要以村落社區(qū)為單元，堅持從?三清三改?、村莊整治起步，在廣泛發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，整體推進?五新一好?，注重發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善公共配套服務(wù)，加快建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、聯(lián)系緊密、文明祥和的鄉(xiāng)村社會生活共同體。

三是要深入探索贛州特色的農(nóng)民主體實現(xiàn)形式。順應(yīng)廣大農(nóng)民自主建設(shè)社會主義新農(nóng)村、參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的強烈愿望，更加充分地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強大動力。一方面，要著眼于提高農(nóng)民的主體素質(zhì)，通過推廣標準化培訓，建立健全包括農(nóng)民技術(shù)培訓、職業(yè)教育、普通教育在內(nèi)的科學一體的教育培訓體系，加快培育新型農(nóng)民，盡可能地把農(nóng)村人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。另一方面，要著眼于更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以落實農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，完善村民理事會的模式和機制，使之與增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有機結(jié)合，進一步提升贛州這一基層民主政治建設(shè)鮮活創(chuàng)造的水平。

同時，要繼續(xù)深入探索政府主導、干部服務(wù)、社會參與的各種有效形式，進一步引導社會各級各類人才參與、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓一批優(yōu)秀年輕干部在這一偉大實踐中鍛煉成長。要積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，爭取贛州批準為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。

五、堅定不移地推進資源的節(jié)約集約利用，在產(chǎn)業(yè)層次的提升中加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成長

2007年，國家再次提高鎢、稀土等稀有金屬的出口關(guān)稅，并頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，禁止外資勘查和開采鎢與稀土。這表明中央越來越重視對資源的控制，說明贛州近年來?整合資源，控制開采，集約利用，深度加工，形成產(chǎn)業(yè)?的思路是完全正確的。我們要以此為契機，及時把工作重點轉(zhuǎn)到提升產(chǎn)業(yè)層次和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上來，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成長步伐。一是要堅定不移、鐵心硬手地強化資源整合，促進資源聚合。進一步完善深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、資源所在地和加工地利益共享、資源型項目部門聯(lián)動審批、礦業(yè)管理監(jiān)察等機制，在保持整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序強力態(tài)勢的同時，加大運用市場手段整合資源的力度。盡快出臺稀土整合方案，對礦山尤其是稀土礦山進行優(yōu)化重組，建立真正意義的礦山法人治理結(jié)構(gòu)，整體推進稀土資源整合。通過政企銀合作，探索建立鎢、稀土原料產(chǎn)品的戰(zhàn)略貯備制度，增強對稀有礦產(chǎn)資源的掌控力和市場調(diào)節(jié)力。

要加快物流、貿(mào)易等體系建設(shè)，拓展資源利用的視野和空間，吸引市外資源向贛州集聚，真正把贛州建設(shè)成為全國重要的有色資源及產(chǎn)品的流通、貿(mào)易、加工集散地。

二是要加大戰(zhàn)略投資者和重點技術(shù)裝備的引進力度，促進產(chǎn)業(yè)層次的提升。依托資源整合和聚合的成果，在產(chǎn)業(yè)層次的提升和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸中壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提升核心競爭力。一方面，加大對深加工及應(yīng)用產(chǎn)品項目的扶持和引進力度。突出抓好百個投資億元以上項目，繼續(xù)扶持百戶重點企業(yè)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)上市融資，加快組建?航母?型企業(yè)，形成龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊。以引進高端技術(shù)、重點裝備、重大項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套關(guān)鍵項目為重點，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批戰(zhàn)略投資者。另一方面，嚴格控制并適當壓縮原材料處理和初級產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。不再新上鎢、稀土開采和初加工項目；現(xiàn)有的也要進行清理，規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)保不達標的要堅決淘汰。要防止有的企業(yè)打著戰(zhàn)略投資的幌子，以多期建設(shè)的名義套取礦產(chǎn)資源。

三是要科學推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)的承載能力。加快推進贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、贛粵產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接走廊建設(shè)，積極爭取設(shè)立香港工業(yè)園、深圳工業(yè)園和浙江工業(yè)園，支持瑞金、龍南建設(shè)市屬省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，對企業(yè)生產(chǎn)的共同環(huán)節(jié)進行集約聯(lián)結(jié)，比如對金屬產(chǎn)品進行集中電鍍，實行企業(yè)污染集中處理等，促進節(jié)能環(huán)保增效。依托園區(qū)載體，抓好工業(yè)重大項目開發(fā)和招商引資工作，有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴張性轉(zhuǎn)移企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套能力。

四是要堅決落實節(jié)能減排措施，推進生態(tài)文明建設(shè)。歷史的經(jīng)驗證明，先污染、后治理將付出慘痛的代價。注重生態(tài)的發(fā)展，才是有質(zhì)量的發(fā)展；注重生態(tài)的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展。要提高項目建設(shè)的環(huán)保門檻，堅決不搞高耗能、污染型項目，現(xiàn)有的要堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)。強化水環(huán)境整治，建立縣（市、區(qū)）江河斷面水質(zhì)監(jiān)測考評機制，實行水環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負責制；建成中心城區(qū)污水處理工程，完成所有縣城污水處理廠建設(shè)規(guī)劃；沿江1.5公里范圍內(nèi)不再新上加工企業(yè)，現(xiàn)有的必須全面落實環(huán)保措施，并在三年內(nèi)全部搬遷。繼續(xù)推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，加強贛江源、東江源生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。

在壯大現(xiàn)有四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的同時，要不斷拓展產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展領(lǐng)域，使一二三產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟增長點。尤其要看到，隨著工業(yè)的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高、城市建設(shè)水平的提升和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，贛州第三產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇和巨大潛力，是地方可用財力的巨大增長點。要敏銳地把握這一發(fā)展趨勢，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，確定若干發(fā)展條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)，拿出實實在在的規(guī)劃和辦法，并落實到實際操作中去，務(wù)求年內(nèi)取得突破性進展。

六、以打基礎(chǔ)、管長遠的重大項目為抓手，又好又快地推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化

加大對欠發(fā)達地區(qū)交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，是國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本政策取向。抓住這一機遇，加快推進關(guān)系贛州長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化，是2008年的重要任務(wù)。

一是要毫不動搖地推進交通、能源等重大項目建設(shè)。這對贛州的發(fā)展有重大而深遠的意義。要進一步完善和繼續(xù)實施重大項目滾動計劃，形成建成投產(chǎn)一批、籌備開工一批、謀劃爭取一批的項目梯次結(jié)構(gòu)。尤其要加快推進瑞金至贛州高速公路、華能瑞金電廠一期等的續(xù)建，盡快開工建設(shè)瑞金至隘嶺、鷹潭至瑞金、石城至吉安、贛州至大余高速（茅店至三益），贛韶鐵路，贛州南500千伏輸變電工程等，積極做好贛州至崇義、瑞金至尋烏、龍南至中村坳高速，向汕鐵路、贛龍鐵路復(fù)線改造、京九鐵路電氣化改造，華能瑞金電廠二期、西氣東輸二線等項目的前期工作，積極謀劃贛州至深圳、廈門?金三角?城際快速鐵路。

要通過加強招投標市場監(jiān)管，全面推行項目代建制、目標管理問責制、全過程監(jiān)督制等，提高項目建設(shè)和管理水平，確保今年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資任務(wù)如期完成。

二是要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐，不斷推進新型城鎮(zhèn)化。加快形成中心城區(qū)——縣城——圩鎮(zhèn)——中心村——基層村五級規(guī)劃體系框架。強化土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的控制力度，加強中心城區(qū)與一小時城市經(jīng)濟圈統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭包括贛縣、南康在內(nèi)的中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、一體化建設(shè)工作取得實質(zhì)性進展。完善中心城區(qū)專項規(guī)劃，完成各縣（市）城市總體規(guī)劃和建制鎮(zhèn)詳規(guī)。要切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不能搞?領(lǐng)導項目?和?長官意志?；加大對違章建筑的清理整治力度，堅決剎住搶建違章建筑的歪風。依法推進征地拆遷工作，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。加快推進一小時城市經(jīng)濟圈、兩個次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化水平。

三是要在提升品位的前提下，加快中心城區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在，贛州中心城區(qū)人口已突破50萬人，面積已突破50平方公里，標志著贛州新型城鎮(zhèn)化進入了新的階段。但中心城區(qū)建設(shè)的任務(wù)仍然十分繁重。要盡快拉開100平方公里的中心城區(qū)建設(shè)框架，集中力量加快建設(shè)章江新區(qū)，加快推進峰山應(yīng)急備用水源、二水廠擴建等關(guān)系民生的市政項目建設(shè)，積極推進繞城高速等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時啟動黃金機場片區(qū)整體開發(fā)，爭取贛州監(jiān)獄整體搬遷。要開闊思路，提高城市經(jīng)營水平，探索組建國有建設(shè)性投融資公司，形成城市建設(shè)政府主導、市場運作、社會參與的多元化投資格局。要加大城市管理力度，提升城市管理水平。特別是園林養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政管養(yǎng)等領(lǐng)域，務(wù)必在市場化改革方面取得更大進展。

七、以保障中低收入群體基本生活為重點，在更加關(guān)注民生中不斷促進社會和諧

改善民生是踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議對加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)提出了更高的要求。我們要更加不遺余力地關(guān)注民生，讓全體人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。

一是要把保障中低收入群體的基本生活作為民生工作的首要任務(wù)。當前，農(nóng)村物價比城市物價上漲快、食品價格比非食品價格上漲快、消費品價格比生產(chǎn)品價格上漲快、原材料價格比加工產(chǎn)品價格上漲快。這就意味著物價上漲對中低收入群體的生活影響最大。各級黨委政府一定要高度重視，充分認識必須履行的責任。要加強市場監(jiān)管，加大政府價格調(diào)控力度，有效抑制物價過快上漲，維護市場秩序；要建立生活必需品市場價格波動應(yīng)急機制，確保生活必需品供應(yīng)和市場價格基本穩(wěn)定；要完善基本生活必需品儲備體系，保證人民群眾的應(yīng)急生活需求；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，抓緊出臺因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補貼辦法，必要時及時啟動。

二是要努力擴大民生覆蓋面，提高民生保障水平。堅持教育優(yōu)先，促進教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將免除義務(wù)教育階段學生學雜費擴展到民辦學校，免費為全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學生提供教科書。抓緊贛州中學建設(shè)，全面改善農(nóng)村中小學校舍條件，推進義務(wù)教育合格學校創(chuàng)建。重點發(fā)展職業(yè)教育，加快資源整合和優(yōu)化配臵，建設(shè)一批國家、省、市重點專業(yè)和實訓基地，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

把就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出的位臵。在重點解決?4050?人員、?零就業(yè)?家庭、殘疾人、軍轉(zhuǎn)退伍人員、大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，注

第二篇：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五”時期經(jīng)濟工作，研究部署明年各項任務(wù)。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟社會發(fā)展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟工作。中央要求在明年的經(jīng)濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗和基本要求，結(jié)合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達到75%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、消費、出口拉動的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€北京”是奧運經(jīng)驗的科學總結(jié)和實踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創(chuàng)新成果，是按照科學發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學發(fā)展觀的價值認同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實。

一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

當前要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)

第三篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機時期搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個時代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項任務(wù)和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”：即堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要措施

為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中長期目標，需要宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)運作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實實將落實科學發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點措施主要有：

（一）深入貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進一步解放思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，弘揚和鼓勵按照科學發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個方面，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，確確實實按科學發(fā)展觀辦事，才能有效推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場經(jīng)濟條件下通過市場機制實現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）加快推進自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面起著非常重要的作用。從河南實際看，自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點的自主研發(fā)基礎(chǔ)上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導下，實現(xiàn)企業(yè)、大學、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進自主創(chuàng)新。

（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。河南要逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。一是鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進第二產(chǎn)業(yè)做大做強。三是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

堅持擴大內(nèi)需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，尤其要拉動農(nóng)村消費需求，為擴大消費市場拓展新的空間。適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定政府投資的同時，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。積極培育市場驅(qū)動的投資增長，增強投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和優(yōu)化組合。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動力市場上平等競爭就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設(shè)中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機制，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，通過深化改革完善區(qū)域合作機制、互動機制。加強國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局，科學制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護補償制度，加大對貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要進一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，完善相關(guān)體制機制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的長效機制。鼓勵科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。

第四篇：如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?

河南省政府門戶網(wǎng)站2010年04月12日來源： 河南

日報

盧展工強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要抓住“轉(zhuǎn)變”和“加快”這兩個關(guān)鍵詞。關(guān)于怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，盧展工指出，要把握好以下四個方面。一是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的重要講話精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，做到在立場上到位、觀念上到位、方法上到位。二是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展途徑。要從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，著力解決對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展機制。目前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式、轉(zhuǎn)變工作方法，著力創(chuàng)造機制、創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，更好地凝聚合力、激發(fā)活力。四是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展目的。要堅持以人為本、為民惠民，著眼于人民群眾的根本利益、長遠利益，著眼于人民群眾的實際利益、具體利益，始終把人民愿意不愿意、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗標準，通過科學發(fā)展的實踐來體現(xiàn)對人民負責。關(guān)于怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盧展工強調(diào)，要緊緊圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的“八個加快”的任務(wù)和全國“兩會”期間在參加河南代表團審議時提出的“四個大力”的要求，認真研究、準確把握以下六個方面。

一是提升認識求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，觀念能不能轉(zhuǎn)變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關(guān)重要，說到底還是認識問題、信心問題。一方面，要多做理性思考。堅持多學習一些知識、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力和水平。另一方面，要切實增強信心。

信心是推動工作的重要保障。既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢頭中增強信心，更要從看到困難、問題、不足、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進不足、縮小差距中堅定信心。二是堅持發(fā)展求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，核心是從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從我們所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，牢牢把握社會主要矛盾，解決好要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。要著眼于我省的基本省情，著眼于解決錢從哪里來、人到哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦等現(xiàn)實問題，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，把保持當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與為長遠發(fā)展營造良好條件有機結(jié)合起來，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。

三是重在持續(xù)求加快轉(zhuǎn)變。一方面，要持續(xù)我們貫徹落實科學發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊積累的好經(jīng)驗好舉措，持續(xù)這些年各方面工作取得的好成績；另一方面要清醒認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終持續(xù)加快轉(zhuǎn)變的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。要把握優(yōu)勢，認真研究、充分發(fā)揮河南在區(qū)位、文化、人口、糧食等方面的優(yōu)勢；要準確定位，明確河南在全國發(fā)展大局中特別是在中部地區(qū)崛起中的影響、帶動和示范作用；要弄清概念，科學界定中原、中原崛起、中原城市群的內(nèi)涵，引導各級各地在中原崛起中找準位置、作出貢獻；要持續(xù)思路，堅持重基礎(chǔ)、重集思廣益、重科學決策，始終圍繞中原崛起、河南振興、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進“兩大跨越”等重大戰(zhàn)略方針來研究，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)。

四是突出創(chuàng)新求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要依靠創(chuàng)新。要靠解放思想。解放思想是總開關(guān)，只有解放思想，才能實事求是、與時俱進，才能全盤皆活、全盤皆通。要

把解放思想的意識和觀念體現(xiàn)到領(lǐng)導實踐和一切工作中去，通過解放思想把各個方面、各個層面的積極性廣泛調(diào)動起來、充分激發(fā)出來。要靠體制機制創(chuàng)新。更多地從自身工作、從體制機制方面找原因、尋對策，努力構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。要靠科技創(chuàng)新。深入研究如何發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，把科技創(chuàng)新放到更加突出的位置，處理好原始創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用之間的關(guān)系，更加注重引進吸收消化再創(chuàng)新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財”。要靠領(lǐng)導方式和工作方法創(chuàng)新。領(lǐng)導干部要做到謀劃多一點、服務(wù)多一點、創(chuàng)造條件多一點、依法依規(guī)多一點、求實求效多一點，肩負起加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導責任。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求加快轉(zhuǎn)變。只有堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能在全社會形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最廣泛的共識，才能凝聚起方方面面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的智慧和力量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展。切實把文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟發(fā)展中，不斷增強可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財富的能力，推動經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。堅持把民生改善作為發(fā)展的目的、發(fā)展的動力、發(fā)展的保障和評價發(fā)展成果的標準，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要統(tǒng)籌“三化”進程。認真研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”進程，使之更符合河南實際，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)更好銜接起來。要統(tǒng)籌中心城市與縣域經(jīng)濟發(fā)展。既要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動、引領(lǐng)、集聚功能和作用，又要高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，以城鎮(zhèn)化為切入點加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為中心城市和中原城市群發(fā)展提供有力支撐，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造更大空間。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，作為

擴大內(nèi)需、拉動增長的重要途徑，更加重視節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

六是有效運作求加快轉(zhuǎn)變。要按照中央要求，結(jié)合各地實際創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學，認真學習中央精神，學習各方面知識，學習各地的好經(jīng)驗好做法。要立足于實，做到實事求是，一切從實際出發(fā)，求實務(wù)實。要立足于做，想好了再說，說了就要做，做好做到位。堅持“三具兩基一抓手”，做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，切實抓好基層、打牢基礎(chǔ)，通過實施項目帶動形成合力。要立足于效，強化效益、效率、效果、效能等概念，在效上見“轉(zhuǎn)”、在效上見“調(diào)”，在效上見“快”、在效上見“好”。

第五篇：如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況看，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。全球經(jīng)濟危機世界范圍內(nèi)帶來的影響是空前劇烈的，雖然，我們已經(jīng)順利的渡過了最困難的時期，正式步入了后經(jīng)濟危機時代，但是，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響仍在持續(xù)，對我國經(jīng)濟來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，“?！敝杏小皺C”，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾巫プ『屠煤脵C遇。如何通過經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整優(yōu)化來應(yīng)對危機的沖擊，提高經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)成為一個重要的理論和現(xiàn)實問題。因此，我們必須針對此次全球金融危機的特點，及時總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展情況，把握自身發(fā)展現(xiàn)狀，通過壯大產(chǎn)業(yè)集群、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好項目建設(shè)，整合要素，優(yōu)化布局，努力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

改革開放初中期，我國靠低級經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)造了舉世矚目的成效，但是現(xiàn)在依靠制造業(yè)單一生產(chǎn)型、依賴高投入和出口的低級經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)造成我國經(jīng)濟內(nèi)外失衡。我們要把這次經(jīng)濟危機作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次機遇，引導三次產(chǎn)業(yè)本著著眼現(xiàn)實、著眼未來、著眼世界的原則來確定自己的發(fā)展方向。目前，經(jīng)濟正處在追求總量和速度的數(shù)量型增長方式向注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的質(zhì)量型增長方式的轉(zhuǎn)變時期。我們應(yīng)從經(jīng)濟運行質(zhì)量、經(jīng)濟運行環(huán)境、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)變化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等 1

五方面綜合考慮經(jīng)濟增長方式運行現(xiàn)狀。

近年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，我們加快政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過推進決策科學化，簡化行政審批制度，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，加強公共行政服務(wù)體系建設(shè)，逐步把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力為經(jīng)濟發(fā)展營造出良好的氛圍。

科技進步是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的原動力，同時也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段。我們始終把科技創(chuàng)新放在突出位置，圍繞運用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)對于經(jīng)濟有著風向標的作用，以科技創(chuàng)新促進工業(yè)發(fā)展是推進“改革發(fā)展”方略的重要舉措。

加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個方面努力。

1、牢固樹立科學發(fā)展觀，加快服務(wù)平臺建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，按照立足科學發(fā)展、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，緊密結(jié)合自身實際，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

提供服務(wù)是政府的重要職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，因而需要加快服務(wù)平臺的建設(shè)，進一步合理規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)加大經(jīng)濟管理體制改革力度，完善政策支持，特別是在技術(shù)交易、人才培訓、勞動力供給、信息服務(wù)、管理咨詢等方面不斷提高服務(wù)效率與服務(wù)水平。

2、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椒ィ凑占惺讲季?、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的要求，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以“兩型產(chǎn)業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)體系，以加速園區(qū)建設(shè)為重點，以“大招商、招大商”的理念為紐帶，大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強，發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，突出骨干項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

在做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，通過擴大農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造出更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻。把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模和提高服務(wù)業(yè)的整體水平，繼續(xù)加強傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè)，大力促進連鎖經(jīng)營、物流配送、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、電子商務(wù)、金融等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極引進大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲，積極利用好國家、省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)共

同發(fā)展。

3、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動全市經(jīng)濟向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?？萍及l(fā)展相對滯后、人才短缺，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，同時也是與珠三角先進市差距進一步拉大的主要原因。為此，我們必須堅持經(jīng)濟建設(shè)依靠科學技術(shù)的發(fā)展方針，繼續(xù)大力推進科技體制改革，從而形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們要逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研發(fā)能力，堅持先進技術(shù)的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把培育高層次的人才群體作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要保障，開展高層次的人才交流，形成人才培養(yǎng)、交流的良好環(huán)境。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長向資源高效利用型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，完全可以化劣勢為優(yōu)勢，這樣不但節(jié)約能源、資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力，還可以有效地改善環(huán)境狀況。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系，加強對耗能大戶的監(jiān)控，對污染物排放超標的企業(yè)，依法治理整頓，實現(xiàn)從源頭管理。同時，要鼓勵支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、廢物利用量大的項目，提升資源綜合利用水平。