第一篇：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議議題預(yù)報(bào)制度加強(qiáng)對(duì)

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[1999]52號(hào) 【發(fā)布日期】1999-12-29 【生效日期】1999-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行市政府

常務(wù)會(huì)議議題預(yù)報(bào)制度加強(qiáng)對(duì)決定事項(xiàng)督辦工作的通知

（穗府辦〔1999〕52號(hào)）

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

市政府常務(wù)會(huì)議是市人民政府重要的決策會(huì)議。為進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì)議議題的質(zhì)量，加強(qiáng)議題安排的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，使有關(guān)重大問(wèn)題能夠及時(shí)、規(guī)范、有序地提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，保證市政府各項(xiàng)重要工作的順利進(jìn)行，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，決定實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議議題預(yù)報(bào)制度，議題主辦單位要將擬提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的議題提前報(bào)送市政府辦公廳。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)的督辦工作，確保市政府各項(xiàng)重要決策的貫徹落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、議題報(bào)送時(shí)間。

議題每個(gè)季度報(bào)送一次。議題主辦單位在每個(gè)季度最后一個(gè)月20日之前，將擬于下一季度提交市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題報(bào)送市政府辦公廳（具體由督辦處承辦）。

二、二、議題報(bào)送要求。

報(bào)送的議題應(yīng)該是按規(guī)定必須提交，或者是情況復(fù)雜、影響重大而必須提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。議題以委、辦、局以上單位名義書(shū)面報(bào)送，將各項(xiàng)議題的名稱、簡(jiǎn)要內(nèi)容、涉及單位、協(xié)調(diào)情況和需討論決定的問(wèn)題列出，并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

三、三、議題組織協(xié)調(diào)和討論安排。

議題主辦單位報(bào)送議題前必須先與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，并基本取得一致意見(jiàn)。市政府辦公廳對(duì)上報(bào)議題進(jìn)行審核和組織再協(xié)調(diào)，并根據(jù)議題輕重緩急、條件時(shí)機(jī)成熟情況統(tǒng)籌安排討論時(shí)間，呈報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)確定。

四、四、健全督辦工作制度，加大督辦工作力度。

按《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)督促檢查工作的通知》（穗府辦〔1999〕25號(hào)）的要求，建立和健全督辦工作制度，完善有單位領(lǐng)導(dǎo)分管、有承辦部門(mén)和有具體聯(lián)系人的督辦工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)的督辦工作。按規(guī)定及時(shí)將常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況反饋上報(bào)，保證市政府常務(wù)會(huì)議各項(xiàng)決定事項(xiàng)認(rèn)真、及時(shí)地得到貫徹落實(shí)。不按時(shí)反饋上報(bào)執(zhí)行情況的，將予以通報(bào)批評(píng)。

廣州市人民政府辦公廳

一九九九年十二月二十九日

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第二篇：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市政府常務(wù)會(huì)議市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2004〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2004-02-28 【生效日期】2004-02-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市政府常務(wù)會(huì)議市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件

辦理工作的通知

(穗府辦〔2004〕13號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

新一屆政府成立以來(lái)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，市府直屬各單位辦理市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的總體情況較好，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)抓好工作落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行政府決策，確保了政令暢通。但當(dāng)前在辦理工作中也仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員對(duì)辦理工作不夠重視；未能全面正確理解市政府決策和領(lǐng)導(dǎo)批示；工作不落實(shí)，工作效率低、質(zhì)量差，責(zé)任不明確，制度不健全，不按規(guī)定時(shí)限和要求辦理。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為確保政令暢通，提高政府工作效率和質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)和要求通知如下：

一、辦理市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件是一項(xiàng)重要的政務(wù)，是執(zhí)行政府決策，依法行政，確保政令暢通、提高政府工作效率和質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。各區(qū)、縣級(jí)市政府，市府直屬各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要嚴(yán)格按照《廣州市人民政府工作規(guī)則》和《廣州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》等有關(guān)文件要求，從講政治、講紀(jì)律、講大局和建立“責(zé)任政府、法制政府、學(xué)習(xí)政府、誠(chéng)信政府”的要求出發(fā)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作要求，高度重視和認(rèn)真做好市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理工作。

二、各區(qū)、縣級(jí)市政府，市府直屬各單位要把市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理工作列入本單位的重要工作內(nèi)容。單位主要領(lǐng)導(dǎo)為辦理工作的第一責(zé)任人，要親自研究部署辦理工作，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)處（科）室和人員負(fù)責(zé)具體辦理，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，措施到位，嚴(yán)格把關(guān)，確保高效率、高質(zhì)量完成本單位的各項(xiàng)承辦工作。

三、各區(qū)、縣級(jí)市政府，市府直屬各單位要全面、準(zhǔn)確理解市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的精神和要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理，并及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)告市政府領(lǐng)導(dǎo)和市府辦公廳。報(bào)告辦理情況要實(shí)事求是，兼顧工作成績(jī)和存在問(wèn)題，不能弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂。因涉及面廣、情況復(fù)雜等原因不能在要求時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的工作事項(xiàng)，要及時(shí)將原因和工作進(jìn)展情況報(bào)告市政府領(lǐng)導(dǎo)和市府辦公廳。

四、各區(qū)、縣級(jí)市政府，市府直屬各單位要健全完善本單位辦理市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的工作制度，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方法和工作機(jī)制，使辦理工作規(guī)范化、科學(xué)化。工作中要求真務(wù)實(shí)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手材料，同時(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促下屬單位按要求開(kāi)展工作，確保本單位承辦的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

五、市府辦公廳將加強(qiáng)對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況的跟蹤和督查，定期通報(bào)各區(qū)、縣級(jí)市和市府直屬各單位的辦理工作情況。對(duì)不按規(guī)定和要求辦理、工作效率低、質(zhì)量差和弄虛作假、敷衍了事的單位和工作人員，將予以通報(bào)批評(píng)。造成工作失誤，情節(jié)嚴(yán)重的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

廣州市人民政府辦公廳

二○○四年二月二十八日

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第三篇：本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本溪市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度

【發(fā)布單位】本溪市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】本政辦發(fā)〔2009〕104號(hào) 【發(fā)布日期】2009-08-07 【生效日期】2009-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】本溪市

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本溪市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》的通知

(本政辦發(fā)〔2009〕104號(hào))

各自治縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本溪市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度

第一條第一條 為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的表率作用，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力，提高政府的公信力和執(zhí)行力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以及遼寧省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉中有關(guān)制度建設(shè)要求的通知》要求，特制定本制度。

第二條第二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視法律學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立憲法和法律觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，注重提高自身依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。

第三條第三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)以致用、理論與實(shí)踐相結(jié)合原則，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以個(gè)人自學(xué)為主。

第四條第四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)法律，主要采取會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法等方式進(jìn)行。每年至少安排市政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法2次，至少舉辦專題法制講座和依法行政知識(shí)集中培訓(xùn)各1次。

第五條第五條 市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)法律的重點(diǎn)：

（一）實(shí)施依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政的基本理論；

（二）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件；

（三）與工作密切相關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）保密、廉政、防止職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策制度；

（五）市政府工作規(guī)則、公文處理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（六）國(guó)家、省新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第六條第六條 參加市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法的領(lǐng)導(dǎo)干部包括市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)局長(zhǎng)（主任）及其他需要列席的人員。

第七條第七條 市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃按制定，由市政府法制辦擬訂，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。市政府辦公廳負(fù)責(zé)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度的會(huì)務(wù)組織工作，配合市政府法制辦提供市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)資料，并與承辦單位研究選聘授課（講座）的專家、專業(yè)人員。

第八條第八條 本制度自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范市政府常務(wù)會(huì)議市長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)問(wèn)

【發(fā)布單位】河南省鄭州市 【發(fā)布文號(hào)】鄭政辦文〔2005〕38號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】鄭州市

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范市政府常務(wù)會(huì)議市長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)問(wèn)題的通知

(鄭政辦文〔2005〕38號(hào))

各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為提高市政府會(huì)議質(zhì)量和議事效率，保障市政府行政決策科學(xué)化、民主化，根據(jù)《鄭州市人民政府工作規(guī)則》，現(xiàn)將規(guī)范市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議程序的有關(guān)內(nèi)容通知如下：

一、提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題，要由市政府分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，?bào)常務(wù)副市長(zhǎng)審定。市長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題由主持會(huì)議的市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)確定。

二、凡需市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，議題主辦部門(mén)均應(yīng)提交《議題說(shuō)明》?！蹲h題說(shuō)明》包括提交議題的緣由、依據(jù)、協(xié)調(diào)情況、需市政府確定的事項(xiàng)等內(nèi)容。議題主辦部門(mén)的匯報(bào)內(nèi)容要與《議題說(shuō)明》相一致，匯報(bào)時(shí)間一般控制在10―15分鐘，對(duì)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容，可作為附件供與會(huì)人員參閱。

三、提交議題內(nèi)容涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的，主辦部門(mén)應(yīng)主動(dòng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn)或與其進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。參與協(xié)商的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人必須在協(xié)調(diào)結(jié)果或征求意見(jiàn)稿上簽名并加蓋公章。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)分管副市長(zhǎng)或由分管副市長(zhǎng)委托市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)。參加市政府協(xié)調(diào)的人員必須是部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)能代表本部門(mén)意見(jiàn)的副職。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見(jiàn)，又確需提交會(huì)議研究的議題，應(yīng)在《議題說(shuō)明》中注明各方意見(jiàn)，并說(shuō)明意見(jiàn)不被采納的理由和依據(jù)，由分管副市長(zhǎng)提出傾向性決策意見(jiàn)。

四、部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)前已參與協(xié)調(diào)，會(huì)上不再重復(fù)發(fā)表意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)會(huì)議主持者要求，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)可作解釋說(shuō)明。代替部門(mén)主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議的副職，會(huì)前必須充分了解相關(guān)議題的情況以及本部門(mén)的意見(jiàn)，會(huì)上不得發(fā)表與本部門(mén)正式意見(jiàn)相悖的觀點(diǎn)。

五、提交市政府常務(wù)會(huì)議討論的地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案必須由秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議先行討論，并統(tǒng)一由市法制局匯報(bào)；凡涉及到政府表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的議題，統(tǒng)一由市人事局匯報(bào)。

六、主要負(fù)責(zé)人因故不能參加市政府常務(wù)會(huì)議，要事先向市政府秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假；不能參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議，要向會(huì)議主持人請(qǐng)假，同時(shí)授權(quán)副職參加。未經(jīng)批準(zhǔn)不得由其他人員代替或帶助手與會(huì)。

二○○五年五月十二日

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第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行廣州市建筑施工企

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[1995]92號(hào) 【發(fā)布日期】1995-12-05 【生效日期】1995-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于實(shí)行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金

行業(yè)管理的請(qǐng)示的通知

（1995年12月5日穗府辦〔1995〕92號(hào)）

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

市建委《關(guān)于實(shí)行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理的請(qǐng)示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)保險(xiǎn)金是企業(yè)職工過(guò)去和現(xiàn)在勞動(dòng)成果的積累，是我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，實(shí)施我市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理，是建筑業(yè)深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以對(duì)國(guó)家、企業(yè)和職工高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好勞動(dòng)保險(xiǎn)金的行業(yè)管理。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)向市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理委員會(huì)反映，以確保我市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理工作的健康發(fā)展。

廣州市人民政府辦公廳

一九九五年十二月五日

關(guān)于實(shí)行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理的請(qǐng)示

市人民政府：

為了貫徹國(guó)家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見(jiàn)”的通知》（建人〔1994〕69號(hào)）的精神，建立建筑業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金的來(lái)源和調(diào)劑新老企業(yè)之間的勞保金支出負(fù)擔(dān)，完善我市社會(huì)保障體系，盡快在我市建筑施工企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理是十分必要的。現(xiàn)就我市建筑施工企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

一、一、實(shí)行勞保金行業(yè)管理是我市國(guó)有大中型施工企業(yè)深化改革的迫切需要

（一）實(shí)行勞保金行業(yè)管理的依據(jù)。

建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金的行業(yè)管理，是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)）以及國(guó)家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見(jiàn)”的通知》（建人〔1994〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神而提出的。

建筑業(yè)是微利行業(yè)，建筑施工企業(yè)的勞保金來(lái)源有別于一般工業(yè)企業(yè)，它是采取定額預(yù)算收費(fèi)制，在建設(shè)投資中支付的。因此，建設(shè)主管部門(mén)在工程招標(biāo)或工程開(kāi)工前按照建安工程造價(jià)的一定比例與進(jìn)度，向建設(shè)單位收取勞保金并合理調(diào)劑，不僅是可能的，而且事實(shí)上是很多省市已做到的。在總結(jié)各省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家建設(shè)部的《通知》要求各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)密切配合，把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)解決建筑施工企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。國(guó)家建設(shè)部和省建委認(rèn)為，廣州市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革的試點(diǎn)市，要求我市認(rèn)真吸取各省市的經(jīng)驗(yàn)，作為廣東省的先行市。

目前已開(kāi)展建筑企業(yè)勞保金統(tǒng)籌的20多個(gè)省、市、自治區(qū)，其統(tǒng)籌的形式主要有三種：一是建筑行業(yè)勞保金統(tǒng)籌（統(tǒng)收統(tǒng)支），二是統(tǒng)籌建筑行業(yè)的勞保金收取和調(diào)劑（統(tǒng)籌調(diào)劑），三是社會(huì)統(tǒng)籌行業(yè)管理?；谖沂幸验_(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，為與市的勞保統(tǒng)籌銜接并完善我市社會(huì)保障體系，我們建議采取第三種形式，即“社會(huì)統(tǒng)籌，行業(yè)管理”為宜。

（二）實(shí)行勞保金行業(yè)管理是我市國(guó)有大中型施工企業(yè)解困轉(zhuǎn)制的重要措施之一。

當(dāng)前我市國(guó)有大中型施工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻困境。

一是企業(yè)老化，離退休人員逐年遞增。僅市建筑總公司、市政工程總公司和市房地產(chǎn)實(shí)業(yè)總公司三大企業(yè)的離退休人員已達(dá)13290人，其中市建筑總公司高達(dá)8000人，市政總公司2100人，市房地產(chǎn)實(shí)業(yè)總公司3196人，并每年以10％左右的幅度遞增。

二是負(fù)擔(dān)重，勞保金入不敷出，超支日益嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1993年和1994年兩年建筑施工企業(yè)勞保金平均超支占收入總額的17．25％，市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司又以年38％左右的升幅調(diào)高收取企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金的基數(shù)，今年大中型國(guó)有建安企業(yè)超支將增至23％以上。

三是拖欠工程款劇增，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入惡性循環(huán)。由于國(guó)家宏觀調(diào)控，基建壓縮和房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，僅上述3個(gè)總公司目前被拖欠的工程款已由1994年下半年的5億元左右上升到11億元（市建筑總公司4億元、市政總公司5億元、市房地產(chǎn)實(shí)業(yè)總公司2億多元），其中按定額計(jì)算被拖欠勞保金約3500萬(wàn)元。不擔(dān)拖死了企業(yè)的全部流動(dòng)資金，使企業(yè)為墊支工程款負(fù)債累累，而且已直接危及離退休人員的生活來(lái)源。

四是職工待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。國(guó)有大中型施工老企業(yè)歷史包袱大，負(fù)擔(dān)重，拖欠工程款嚴(yán)重，加上建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此，經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)也只能維持微利，而任務(wù)不足的企業(yè)甚至要靠借款發(fā)工資，以至近年大批技術(shù)業(yè)務(wù)骨干外流。

鑒于上述情況，市政府已批準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有大中型建筑施工企業(yè)全部列為我市解困轉(zhuǎn)制重點(diǎn)企業(yè)。建筑施工是日曬雨淋、室外高空危險(xiǎn)作業(yè)工種，建筑工人為我市城市建設(shè)作出了辛勤貢獻(xiàn)，他們所受到的社會(huì)尊重，也應(yīng)體現(xiàn)在老有所養(yǎng)。因此，在企業(yè)解困轉(zhuǎn)制過(guò)程中，我市政府有責(zé)任在吸取全國(guó)行之有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，通過(guò)加強(qiáng)勞?；鹦袠I(yè)管理的途徑，幫助施工企業(yè)解決勞保金的來(lái)源和新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不均的問(wèn)題，以確保我市國(guó)有大中型施工骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定。

二、二、我市實(shí)行建筑施工企業(yè)勞保金行業(yè)管理的兩點(diǎn)意見(jiàn)

（一）在確保我市社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌統(tǒng)一性和完整性的前提下，實(shí)行建筑施工企業(yè)勞保金行業(yè)管理。

行業(yè)管理的特點(diǎn)概括為一句話是，“行業(yè)統(tǒng)收、合理調(diào)撥、企業(yè)投?！?。“行業(yè)統(tǒng)收”是指把勞保金收取方式由以往各個(gè)施工企業(yè)完工后向建設(shè)單位結(jié)算時(shí)以其他間接費(fèi)形式納入綜合費(fèi)率收取，改為在工程項(xiàng)目開(kāi)工前由建設(shè)行政主管部門(mén)向建設(shè)單位從定額預(yù)算中按統(tǒng)一費(fèi)率專項(xiàng)預(yù)收。這既有利于解決因拖欠工程款而拖欠勞保金，同時(shí)便于企業(yè)之間的合理調(diào)劑?！昂侠碚{(diào)撥”是指勞保金統(tǒng)收后，扣除管理費(fèi)后按8：2的比例分為為基本部分和調(diào)劑部分，基本部分用作撥會(huì)返還給施工企業(yè)支付各項(xiàng)勞保費(fèi)用，調(diào)劑部分是對(duì)退休人員較多、負(fù)擔(dān)較重的施工企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑?！捌髽I(yè)投?！笔且笃髽I(yè)在收到行業(yè)主管部門(mén)調(diào)撥的勞保金后，必須積極參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)投保，與市勞動(dòng)保險(xiǎn)部門(mén)銜接，辦理和落實(shí)每個(gè)職工的養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，以形成我市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。這種行業(yè)管理，既體現(xiàn)了行政主管機(jī)關(guān)為企業(yè)基層服務(wù)，又體現(xiàn)了行業(yè)管理是社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，其目的都是推進(jìn)我市的社會(huì)保障體系的建立和完善。

（二）行業(yè)管理的原則與統(tǒng)收費(fèi)率的測(cè)定。

為了確保建筑施工企業(yè)勞保金的來(lái)源和加強(qiáng)行業(yè)管理，必須采取與工程預(yù)算定額一致的預(yù)算統(tǒng)一收費(fèi)制，并在工程項(xiàng)目領(lǐng)取建筑許可證、施工許可證用水等有關(guān)開(kāi)工手續(xù)的同時(shí)，實(shí)行按投資額預(yù)收制度。因此，需要制定一個(gè)按總造價(jià)預(yù)收的統(tǒng)收費(fèi)率。計(jì)算測(cè)定依據(jù)是1993年《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)表間接費(fèi)定額》（粵建定字〔1993〕084號(hào)）和國(guó)家建設(shè)部的《通知》中第四條意見(jiàn)，即根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)和當(dāng)前施工企業(yè)的實(shí)際情況，在工程招標(biāo)前或開(kāi)工前，統(tǒng)一按照建安工程投資額的一定比例，向建設(shè)單位預(yù)收，“在制定基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按照以支定收，留有積累，以豐補(bǔ)欠的原則確定”。計(jì)算測(cè)定辦法是，由廣州市基本建設(shè)定額站分別對(duì)建筑業(yè)的七大專業(yè)各選2至6個(gè)已結(jié)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真測(cè)定和換算。例如建筑工程一類施工企業(yè)，合同定額預(yù)算中直接費(fèi)比重為占總造價(jià)0．5041，把原按直接費(fèi)計(jì)算的系數(shù)7．11％換成按總造價(jià)計(jì)算，即：7．11％×0．5041＝3．584％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年和1994年施工企業(yè)勞保金收支對(duì)比，平均超支已達(dá)勞保金收入的17．25％以上，而今年將突破23％，本應(yīng)酌情調(diào)增費(fèi)率，因考慮到當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控，暫不調(diào)整。同時(shí)，鑒于目前新舊稅制正處于銜接階段，而且國(guó)家的稅種和稅制今后不還要不斷完善，因此，我們所測(cè)定的費(fèi)率是以不含稅工程造價(jià)換算的?？梢?jiàn)，我市建筑施工企業(yè)勞保金統(tǒng)收費(fèi)率，實(shí)際上是在原預(yù)算定額的基礎(chǔ)上的一種換算。它的積極意義在于沒(méi)有增加建設(shè)單位收費(fèi)項(xiàng)目的前提下，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的改革：一是把以往按直接費(fèi)為計(jì)算基數(shù)換算為按工程總造價(jià)為基數(shù)計(jì)提，解決了因材料價(jià)差變動(dòng)大，難以確定直接費(fèi)用而影響收費(fèi)進(jìn)度；二是把以往由施工企業(yè)按進(jìn)度完工后直接向建設(shè)單位收費(fèi)，改為在開(kāi)工前由行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)預(yù)收，使勞保金能及時(shí)收取并撥付給企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)積極參加社會(huì)統(tǒng)籌；三是實(shí)行七大專業(yè)統(tǒng)一費(fèi)率，不但有利于開(kāi)展工程總承包和公平的招標(biāo)投標(biāo)，而且由于統(tǒng)一費(fèi)率與承建項(xiàng)目的不同級(jí)別的施工企業(yè)存在一個(gè)費(fèi)率差額，使統(tǒng)籌調(diào)劑幫助國(guó)有大中型老企業(yè)解決負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題成為可能。

綜上所述，我們認(rèn)為，實(shí)行勞保金行業(yè)管理，將有利于解決建筑施工企業(yè)勞保收支的差異和企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題，有利于推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于我市社會(huì)保障體系的建立和完善，有利于建筑行業(yè)廣大離退休職工的生活穩(wěn)定和社會(huì)安定。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。

附件：

一、廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理實(shí)施方案

二、廣州市建筑行業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)金統(tǒng)收費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)表

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

一九九五年十月十日

附件一： 廣州市建筑施工企業(yè)基本

勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理實(shí)施方案

為了進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善建筑業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)），以及建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見(jiàn)”的通知》（建人〔1994〕69號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市建筑行業(yè)的特點(diǎn)，提出本實(shí)施方案。

一、一、組織管理機(jī)構(gòu)

成立廣州市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市行管會(huì)），由市建委、定額站、質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)銀行以及市勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理部門(mén)等有關(guān)單位派出負(fù)責(zé)人組成。

市行管會(huì)的主要職責(zé)是審議決定有關(guān)勞保金行業(yè)管理的重大事項(xiàng)，主要包括：

（一）決定行管會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)；

（二）決定行業(yè)管理辦法及實(shí)施細(xì)則；

（三）決定各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)率調(diào)整；

（四）審查通過(guò)關(guān)于基金使用的預(yù)算和決算；

（五）審議通過(guò)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃和報(bào)告等。

縣級(jí)市應(yīng)參照本方案成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和制定相應(yīng)管理辦法，并報(bào)市行管會(huì)審批?？h級(jí)市管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受市行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

二、二、行業(yè)統(tǒng)收的具體做法

（一）統(tǒng)收范圍。

凡在廣州市行政區(qū)域內(nèi)（包括4個(gè)縣級(jí)市，下同）所有新建、改建、擴(kuò)建、修建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目（含合資、外資工程），不分隸屬關(guān)系，資金來(lái)源，一律由建設(shè)單位向市建筑行業(yè)勞保金管理工作機(jī)構(gòu)繳納該項(xiàng)建設(shè)工程的勞動(dòng)保險(xiǎn)金。

（二）統(tǒng)收勞保費(fèi)率。

實(shí)行行業(yè)管理之后，不再采取以往通過(guò)工程預(yù)算分企業(yè)類別和按工程直接費(fèi)或人工費(fèi)計(jì)算以不同的費(fèi)率收取勞保金的做法，改為以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以總造價(jià)為計(jì)算基數(shù)，按《廣州市建筑行業(yè)職工過(guò)去保險(xiǎn)金統(tǒng)收費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)表》規(guī)定的統(tǒng)一費(fèi)率收取勞保金。

新的統(tǒng)一勞保費(fèi)率原則上以現(xiàn)行定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)換算，并定期根據(jù)各方面情況變化作相應(yīng)調(diào)整。

實(shí)行統(tǒng)收勞保費(fèi)后，原定額間接費(fèi)中的勞保基金費(fèi)率計(jì)算相應(yīng)取消。

（三）統(tǒng)收程序和手續(xù)。

1．建設(shè)單位在辦理報(bào)建、開(kāi)工手續(xù)前，憑工程中標(biāo)通知書(shū)或固定資產(chǎn)投資許可證，到行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)簽訂繳費(fèi)協(xié)議書(shū)，按規(guī)定的統(tǒng)收費(fèi)率辦理繳交勞保金手續(xù)，并到指定開(kāi)戶的建設(shè)銀行交納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，市及縣級(jí)市建設(shè)管理部門(mén)憑繳款憑證，為建設(shè)單位辦理核發(fā)建筑許可證、施工許可證施工標(biāo)牌及審批用水等建設(shè)工程報(bào)建、施工手續(xù)。

2．建設(shè)單位在報(bào)建開(kāi)工前，先按中標(biāo)造價(jià)或固定資產(chǎn)總投資預(yù)交勞保金，竣工時(shí)按實(shí)結(jié)算差額部分勞保金。

對(duì)總造價(jià)在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，實(shí)行一次性預(yù)交；對(duì)總造價(jià)在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，可按協(xié)議分期預(yù)交。

3．工程竣工后，建設(shè)單位必須將工程結(jié)算送市建設(shè)銀行審核，并按審定結(jié)算補(bǔ)交或退回差額部分勞保金。

4．市質(zhì)監(jiān)站憑行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)發(fā)出的工程勞保金結(jié)算憑證，為建設(shè)單位辦理該項(xiàng)工程技師等級(jí)核驗(yàn)認(rèn)定證書(shū)。

5．縣級(jí)市按分工權(quán)限審批的工程項(xiàng)目，原則上由各縣級(jí)市統(tǒng)收后，除按總額的一定比例上交作市行政管理費(fèi)外，其余可按市批準(zhǔn)的縣級(jí)市建筑企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理辦法自行調(diào)撥給行業(yè)統(tǒng)管所屬施工企業(yè)。

三、三、勞動(dòng)保險(xiǎn)金的撥付

收取建設(shè)項(xiàng)目勞保金后，按總額的一定比例扣除管理費(fèi)，余下的勞動(dòng)保險(xiǎn)金大致上按8：2比例分為基本部分和調(diào)劑部分。

（一）基本部分。在收到建設(shè)單位預(yù)交勞動(dòng)保險(xiǎn)金15天內(nèi)，將基本部分撥給承建項(xiàng)目的施工企業(yè)，撥付比例主要根據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)類別，原預(yù)算定額規(guī)定勞保金費(fèi)充換算為按工程總造價(jià)的比例，劃撥到施工企業(yè)在市建設(shè)銀行開(kāi)立的勞動(dòng)保險(xiǎn)金專戶，?？顚Ｓ?，支付企業(yè)各項(xiàng)勞保費(fèi)用。

（二）調(diào)配部分。用于解決各施工企業(yè)間勞保費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題。主要依據(jù)企業(yè)完成的施工產(chǎn)值、離退休人員費(fèi)用和其他有關(guān)勞保費(fèi)用負(fù)擔(dān)等實(shí)際情況計(jì)算撥付。具體調(diào)劑辦法如下：

根據(jù)施工企業(yè)在職職工人數(shù)、退休人數(shù)、當(dāng)年完成施工任務(wù)及勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)情況，定期辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)整劑金審批工作。由申請(qǐng)單位填寫(xiě)《勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)劑金申請(qǐng)表》一式二份，如實(shí)填報(bào)勞動(dòng)保險(xiǎn)金收支情況、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)金額等，經(jīng)行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)審批后撥付。

（三）年終結(jié)算。

1．一方面是對(duì)施工企業(yè)全年撥會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)金、調(diào)劑金進(jìn)行結(jié)算，另一方面是對(duì)已竣工結(jié)算項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算，按市建設(shè)銀行核定的總造價(jià)，通知建設(shè)單位結(jié)算勞動(dòng)保險(xiǎn)金。

2．建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行繳費(fèi)協(xié)議書(shū)的各項(xiàng)條款，按時(shí)繳納勞保金，如違反協(xié)議和本方案的，除按協(xié)議收的違約條款執(zhí)行扣罰外，建設(shè)管理部門(mén)可視情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。

四、四、全面推行企業(yè)投保

（一）凡在廣州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建安施工企業(yè)，不論隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)，均屬我市建筑業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金行業(yè)管理范圍，必須積極參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

（二）在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建安施工企業(yè)，如在實(shí)行本辦法后仍不參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)投保的，視情節(jié)扣罰應(yīng)調(diào)撥的勞?；?。

五、五、加強(qiáng)對(duì)勞保基金的管理

（一）凡參加我市建筑業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理的建安施工企業(yè)，必須相應(yīng)在市建設(shè)銀行開(kāi)設(shè)勞保金專戶，并指定一位企業(yè)負(fù)責(zé)人分管勞保金管理，落實(shí)專人搞好勞動(dòng)保險(xiǎn)金的具體工作，管好用好本企業(yè)的勞保金。

（二）勞保金應(yīng)專款用于繳納養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和支付在職職工勞動(dòng)保險(xiǎn)等費(fèi)用，任何單位不得截留和挪用，施工企業(yè)應(yīng)建立勞動(dòng)保險(xiǎn)金會(huì)計(jì)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)專帳管理。

（三）行業(yè)管理部門(mén)對(duì)需要調(diào)劑劃撥勞保金的單位，要進(jìn)行日常檢查和指導(dǎo)工作開(kāi)展，并定期公布勞動(dòng)金的收撥情況。

（四）根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)文件規(guī)定，勞?；鸺捌涔芾頇C(jī)構(gòu)的行政業(yè)務(wù)管理費(fèi)不計(jì)證稅費(fèi)。

六、六、本實(shí)施方案由廣州市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

七、七、本實(shí)施方案從一九九六年一月一日起執(zhí)行。

附件二： 廣州市建筑行業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)金統(tǒng)收費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)表

單位：％

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│序│工程類別│統(tǒng)收計(jì)算基礎(chǔ)│統(tǒng)收費(fèi)率 │ │號(hào)│ │ │（不含稅）│ ├─┼────┼──────┼─────┤

│1│建筑工程│工程總造價(jià) │3． 58 │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│2│市政工程│工程總造價(jià) │ │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│ │道 橋│工程總造價(jià) │2．56 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │給 水│工程總造價(jià) │3．29 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │排 水│工程總造價(jià) │4．79 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │園林建筑│工程總造價(jià) │5．51 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │園林綠化│工程總造價(jià) │3．05 │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│3│安裝工程│工程總造價(jià) │1．45 │ └─┴────┴──────┴─────┘

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