第一篇：試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善

試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善 [摘 要]制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題就是土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，從而難以最大限度的發(fā)揮土地的使用價(jià)值。為了解決目前存在的種種問(wèn)題，建立一套完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度勢(shì)在必得?！段餀?quán)法》草案對(duì)我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度做了一些規(guī)定，但仍存在不足，本文欲通過(guò)目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，并結(jié)合《物權(quán)法》草案的相關(guān)條文，來(lái)論述如何建立一套適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)讓 受讓人 一 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性 第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，土地作為最基本的生產(chǎn)資料也不例外。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)引入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史和邏輯的必然發(fā)展。[1]而我國(guó)目前采取的是“一人一畝三分地”的種田模式，這種模式促使了農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，也與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。若允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由進(jìn)入市場(chǎng)，大規(guī)模地集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必將從一定程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。第二，使土地利用率達(dá)到最大化的需要。由于我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民無(wú)法成為土地的所有者。農(nóng)村土地制度的核心就在于如何對(duì)其進(jìn)行高效的利用，使土地的使用價(jià)值最大限度的發(fā)揮出來(lái)。若允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，則能促進(jìn)擅于以土地謀生的經(jīng)營(yíng)者獲得更多的土地，而欲另謀出路的農(nóng)民也可以放棄自己的土地，找到更適合自己的選擇，從而促進(jìn)土地從低效利用向高效利用的轉(zhuǎn)變。若使農(nóng)民固守各自的土地，則不僅不利于實(shí)現(xiàn)土地的使用價(jià)值，也不利于農(nóng)民生活水平的提高。第三，加快城鎮(zhèn)化步伐的需要。從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國(guó)農(nóng)業(yè)工作中的一個(gè)重點(diǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為我國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果限制其自由流轉(zhuǎn)，則會(huì)將農(nóng)民束縛在土地上，即使有更好的出路，他們也會(huì)擔(dān)心對(duì)土地的處置問(wèn)題。此外，還易導(dǎo)致土地拋荒的現(xiàn)象，只有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的資本，允許其自由流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民更好地利用這一資本放心地進(jìn)城務(wù)工，在城鎮(zhèn)安家落戶，從而也有利于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。不僅如此，我國(guó)在現(xiàn)實(shí)生活中也已經(jīng)出現(xiàn)了大量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在農(nóng)村，農(nóng)民之間以各種形式進(jìn)行著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租等等，很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場(chǎng)、承租返包、返租倒包等情況，實(shí)際上也屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。[2]而且，在我國(guó)的司法實(shí)踐中也對(duì)土地的流轉(zhuǎn)予以了肯定，如《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”《物權(quán)法》草案第131條也做了相應(yīng)的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！盵!--empirenews.page--] 二 我國(guó)目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其弊端

1、無(wú)償流轉(zhuǎn)占多數(shù)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要遵循的一項(xiàng)基本原則就是有償?shù)脑瓌t。實(shí)行有償流轉(zhuǎn)的依據(jù)在于原承包人在承包期限的剩余期限內(nèi)，將承包的土地作為一種社會(huì)保障手段流轉(zhuǎn)給他人而應(yīng)得到的補(bǔ)償?？墒窃谖覈?guó)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)大多是無(wú)償?shù)幕蚴堑蛢r(jià)的，這樣必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)論是否有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，都不會(huì)放棄自己的土地，也使得兼業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)地的分離難上加難，從而進(jìn)一步限制了農(nóng)村土地的合理利用。在對(duì)湖北省通城縣進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)研的過(guò)程中，只有38％的農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)是被支付了對(duì)價(jià)的。[3]這38％的有償流轉(zhuǎn)率顯然在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是占少數(shù)的，自然難以保障轉(zhuǎn)讓人的合理利益。要改變這種局面也不能一直停留在理論上，應(yīng)及時(shí)建立一套高效的土地經(jīng)營(yíng)模式。

2、流轉(zhuǎn)對(duì)象過(guò)于局限。目前我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象大多局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友，這樣不利于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于我國(guó)目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)占著主導(dǎo)地位，多為親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，大都采取口頭協(xié)議的形式，很少是通過(guò)有關(guān)部門(mén)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議。由于缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，從而成為糾紛發(fā)生的誘因，也使得解決糾紛時(shí)欠缺可靠的依據(jù)。三 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式 在目前的農(nóng)村中，存在著轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕代種、土地托管、租賃、入股、返租倒包、繼承等九種土地流轉(zhuǎn)形式。我認(rèn)為在立法中應(yīng)當(dāng)采取寬松的法定主義。對(duì)于已經(jīng)明確規(guī)定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而對(duì)于法律沒(méi)有作出明確規(guī)定的，當(dāng)事人可以自行約定，但約定的內(nèi)容不能法律的基本原理。在《物權(quán)法》草案的第131條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！贝颂帉⑥D(zhuǎn)包同出租并列，我認(rèn)為并無(wú)必要，相反會(huì)造成概念的相互重疊，缺乏周延性。其實(shí)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償?shù)剞D(zhuǎn)包給他人的行為，就是一種出租行為。轉(zhuǎn)包與出租的唯一區(qū)別就在于在轉(zhuǎn)包中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的人員，而在出租中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)則發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。之所以出現(xiàn)兩種形式，乃是由于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不享有承包權(quán)，但是否就由于這一個(gè)原因，而引入兩個(gè)概念呢？我認(rèn)為只用出租就可以涵蓋轉(zhuǎn)包。原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員，也可以出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或組織，至于租金的多少，有償或無(wú)償，均有雙方自行協(xié)定。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否設(shè)立抵押，理論界一直存在著較大的爭(zhēng)議，即承包人為融通資金，在其承包的土地上為債權(quán)人設(shè)立抵押權(quán)，一旦承包人到期不能償還債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)該土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以變賣(mài)、拍賣(mài)或協(xié)商折價(jià)的方式進(jìn)行處分。它能夠解決土地使用權(quán)人建設(shè)投資不足的問(wèn)題，加快資金流轉(zhuǎn)速度，但由于在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后土地的使用權(quán)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，將會(huì)引起十分復(fù)雜的法律后果，所以在立法中應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待。[!--empirenews.page--] 我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確在法律中予以規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓、出租、互換三種。

1、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是承包人將自己所承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營(yíng)，原承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系全部或部分終止，由第三方繼續(xù)向集體經(jīng)濟(jì)組織履行承包合同的流轉(zhuǎn)方式。對(duì)于法律是否應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓，學(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為可以轉(zhuǎn)讓，一種認(rèn)為不能轉(zhuǎn)讓。后者的主要理由是如果允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必重演歷史上農(nóng)村兩極分化，出現(xiàn)大批無(wú)地少地農(nóng)民的社會(huì)問(wèn)題。[4]我認(rèn)為立法應(yīng)采取前一種觀點(diǎn)。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的社會(huì)保障功能也隨之減弱，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及一些第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了土地?zé)o償轉(zhuǎn)包，甚至一些地方出現(xiàn)了“倒貼皮”的現(xiàn)象，農(nóng)村的貧富差距主要發(fā)生在從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民與固守土地的農(nóng)民之間；其次，農(nóng)民作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，能夠?qū)で笞陨砝孀畲蠡?，?dāng)然會(huì)通過(guò)趨利弊害的原則來(lái)對(duì)其面臨的一切機(jī)會(huì)和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段來(lái)進(jìn)行優(yōu)化選擇。[5]再次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度的建成，農(nóng)民與土地的關(guān)系也愈顯松散，農(nóng)民完全依靠土地的現(xiàn)象也越來(lái)越少，況且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)也比較樂(lè)觀，農(nóng)民大規(guī)模的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象也極少可能發(fā)生。若限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)制度的建構(gòu)無(wú)疑是個(gè)絆腳石。對(duì)于發(fā)包人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的地位，也存在著兩種不同的看法。有一部分學(xué)者認(rèn)為承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人的同意。另一部分學(xué)者則認(rèn)為轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)給予承包人充分的自由，無(wú)需征得發(fā)包人的同意。在《物權(quán)法》草案中認(rèn)可了前一種意見(jiàn)，草案第132條規(guī)定：“將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)包人同意；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包人備案?！蔽艺J(rèn)為，承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意?！掇r(nóng)村土地承包法》中第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！憋@然，在立法中之所以規(guī)定農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意，是考慮到農(nóng)戶會(huì)喪失其賴以生存的基礎(chǔ)，故須由發(fā)包方對(duì)其生活前途進(jìn)行審查后，再作出是否予以批準(zhǔn)的決定。這種作法的初衷是好的，但卻忽視了農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人角色的一面，相反，這種做法在某種意義上是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的不當(dāng)干涉。再者，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)上看，若規(guī)定承包人處分其用益物權(quán)時(shí)，發(fā)包人必須介入，也會(huì)影響到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的體系建構(gòu)。

2、出租。出租是承包人將其承包的土地租給他人（既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員）經(jīng)營(yíng)，但自己仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法律地位，仍與發(fā)包方保持承包合同關(guān)系，承租人根據(jù)同承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的租賃合同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，不是物權(quán)法上的主體。出租主要適用于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人暫時(shí)脫離或無(wú)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但又不想放棄其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況。承租雙方可以對(duì)租金、期限、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行協(xié)商。由于其有較大的靈活性，在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中占有比較大的比例。[!--empirenews.page--]

3、互換?；Q是指為方便農(nóng)戶耕種與集體管理，或發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶之間對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的交換。[6]互換同轉(zhuǎn)讓相類似，實(shí)際上是一種相互轉(zhuǎn)讓，但與轉(zhuǎn)讓不同的是，農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換時(shí)，各承包人不解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的合同關(guān)系，仍然按照各自原來(lái)的承包合同分別向原發(fā)包方履行義務(wù)。互換作為集體內(nèi)部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，不僅成本低，交易便捷，且方便土地經(jīng)營(yíng)，更為建立統(tǒng)一規(guī)劃的土地經(jīng)營(yíng)區(qū)起到了舉足輕重的作用。四 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

1、通過(guò)對(duì)受讓人主體資格的界定進(jìn)行規(guī)范。首先，受讓人必須是具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自然人或其他組織。只有具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才能根據(jù)市場(chǎng)的變化而適時(shí)地進(jìn)行土地勞作，才能保護(hù)和合理利用土地資源，不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)永久性的損害。其次，受讓人承包的土地的土地?cái)?shù)量也需要受到限制。這主要是為了防止土地兼并，導(dǎo)致農(nóng)村土地的壟斷經(jīng)營(yíng)。若對(duì)受讓人受讓的土地?cái)?shù)量不加限制，受讓人會(huì)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)壟斷土地，造成一部分貧苦農(nóng)民失去經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo) 致貧富差距的擴(kuò)大，也不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自的權(quán)利和義務(wù)。此外還應(yīng)依法向政府主管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門(mén)辦理公證手續(xù)，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期滿，無(wú)論是否延期，有關(guān)農(nóng)戶都應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行匯報(bào)，以利于集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)所屬農(nóng)用地的正常管理?；鶎诱诠芾砩蠎?yīng)簡(jiǎn)化程序，規(guī)范收費(fèi)，以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3、法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。我國(guó)的耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，耕地退化嚴(yán)重，耕地后備資源不足。針對(duì)這一系列問(wèn)題，國(guó)家的多部法律都有耕地保護(hù)的規(guī)定，如《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的章節(jié)中第33條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途?！倍段餀?quán)法》草案中卻沒(méi)有規(guī)定此種限制，我認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在一般情況下，受讓人不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，違反此項(xiàng)規(guī)定者，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行行政處罰。

4、以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，使土地在農(nóng)戶之間有償轉(zhuǎn)讓和等價(jià)交換，有利于土地的合理流動(dòng)和資源的充分利用，也能減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的行政色彩，使欲以權(quán)謀私的少數(shù)人員無(wú)機(jī)可趁。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)戶通過(guò)自由協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也正體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)中的平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，更要建立一個(gè)公平、穩(wěn)定的大環(huán)境，加快稅費(fèi)改革，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，會(huì)切實(shí)保障農(nóng)民充分享有自己的權(quán)利，從而也能更好地實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。[!--empirenews.page--] 「參考文獻(xiàn)」 [1]李明秋 王寶山：《中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新及農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究》，北京，中國(guó)大地出版社2004年版，第284頁(yè)。[2]王利明：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的若干問(wèn)題探討》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年06期。[3]陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》 [M]中國(guó)政法大學(xué)2004年版，第20頁(yè)。[4]中國(guó)物權(quán)法研究課題組：《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第532頁(yè)。[5]亨利。勒帕日：《美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京，北京大學(xué)出版社1985年版。[6]陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》 [M]中國(guó)政法大學(xué)2004年版，第23頁(yè)。

第二篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)

甲方：

乙方：

甲方_________土地,南北長(zhǎng)_____米,東西寬____米,折合土地_____畝,經(jīng)雙方協(xié)商,特定協(xié)議如下:

1、乙方每年付給甲方每畝土地承包費(fèi)1000斤小麥，折款按當(dāng)年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)小麥保護(hù)價(jià)計(jì)算。

2、甲方負(fù)責(zé)把自已田間地頭的樹(shù)及所有障礙清理干凈，達(dá)到可以耕種的條件，甲方保證所指地界無(wú)爭(zhēng)議。

3、付款方式，每年一次，每年的_____月_____號(hào)。

4、合同期限，自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。

5、甲方在承包期內(nèi)收回土地，應(yīng)賠償給乙方所造成的損失，乙方必須按時(shí)交納給甲方承包費(fèi)用，否則甲方有權(quán)收回土地。

6、合同中未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商后作出補(bǔ)充條款，補(bǔ)充條款與本合同有同等效力。

7、本合同雙方簽字蓋章后生效。

8、合同期滿，本土地由乙方恢復(fù)原樣。

9、本合同一式兩份，甲乙雙方各一份。

甲方：

乙方：

中間人：年月日

第三篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本

編號(hào)：

太倉(cāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方（流出方）：；地址：乙方（流入方）：；地址：

為保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)雙方依法履行義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及其它相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方平等協(xié)商，同意訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)土地名稱、坐落、面積及質(zhì)量等級(jí) 土地名稱、四至界址、面積、質(zhì)量等級(jí)情況表：

二、流轉(zhuǎn)期限

流轉(zhuǎn)期限為年，自年月日起至年月止。（流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)該土地二輪土地承包期的剩余期限。）

三、流轉(zhuǎn)土地的用途：

四、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方享有如下權(quán)利：

1、依法享有流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)，流轉(zhuǎn)的僅是土地使用權(quán)；

2、監(jiān)督乙方依法合理利用和保護(hù)土地，制止其損害土地資源的行為；

3、依照本合同約定獲得全部流轉(zhuǎn)收益；

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）甲方承擔(dān)如下義務(wù)：

1、繼續(xù)履行原承包合同規(guī)定的法定義務(wù)；

2、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、依照本合同約定為乙方提供必要幫助或服務(wù)。

（三）乙方享有下列權(quán)利：

1、依照法律和本合同約定，享有流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

2、流轉(zhuǎn)期內(nèi)因投入而提高地力的，依照法律和本合同約定獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（四）乙方承擔(dān)下列義務(wù)：

1、維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；

2、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

五、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式

1、土地流轉(zhuǎn)價(jià)款的保底流轉(zhuǎn)價(jià)，按港區(qū)和浮橋鎮(zhèn)政府的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，由乙方在每年的月日之前結(jié)清；也可以現(xiàn)金方式支付給甲方。

2、土地流轉(zhuǎn)后，國(guó)家給予種地農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼由享有。

六、違約責(zé)任

1、本合同生效后，一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)向?qū)Ψ街?/p>

付違約金元。造成對(duì)方損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償金為損失額的％。對(duì)方要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

2、如遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，使本合同無(wú)法履行或不能完全履行時(shí)，不認(rèn)為違約，依法可免除或減輕責(zé)任。

七、其他事項(xiàng)

1、合同雙方發(fā)生糾紛協(xié)商不成的，任何一方均可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承包合同管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的可向縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。調(diào)解仲裁不成或不愿調(diào)解仲裁的，可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

2、其他未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商，同意補(bǔ)充如下條款：

以上補(bǔ)充條款與本合同其他條款具有同等法律效力。

3、本合同自簽訂之日起生效。合同在執(zhí)行期間如有未盡事宜，可由甲方和乙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有相等法律效力。

4、本合同一式四份，甲乙雙方、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)主管部門(mén)各執(zhí)一份。

第四篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)

甲方：

乙方：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則下自愿達(dá)成以下合同：

一、甲方同意把自己承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營(yíng)管理。

二、流轉(zhuǎn)地塊名：流轉(zhuǎn)面積畝，四至界限：

東：為界；南：為界；西：為界；北：為界。

三、流轉(zhuǎn)期限和起止日期：（1）流轉(zhuǎn)期限年，即年月日至年月日；（2）承包期限滿后重新登記時(shí)，該地塊應(yīng)變更為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。

四、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式：畝地塊流轉(zhuǎn)費(fèi)共計(jì)：元整（小寫(xiě)：元），合同簽訂時(shí)支付元整（小寫(xiě)：元）；剩余的分次支付，即：年月日至年月日支付元整（小寫(xiě)：元）。

五、土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)界限爭(zhēng)執(zhí)等情況，甲方應(yīng)該及時(shí)出面協(xié)調(diào)解決，調(diào)節(jié)時(shí)產(chǎn)生的全部費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)支付。

六、在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，如國(guó)家、集體建設(shè)需要征用該土地時(shí)，涉及的土地補(bǔ)償費(fèi)除集體提留外，剩余部分和一切建筑設(shè)施、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)全部歸乙方所有，甲方及子女不得提出任何分割要求。

七、乙方在流轉(zhuǎn)期間內(nèi)其子女有繼承經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，甲方及其子女不得隨意終止合同。

八、本合同自簽訂之日起生效，甲乙雙方應(yīng)自覺(jué)履行，不得違反和終止，否則，違約方將承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失和約定違約金人民幣：元整（小寫(xiě)：元）。

九、未盡事宜，甲乙雙方應(yīng)共同協(xié)商解決。

本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，村民小組一份，村委會(huì)一份。

見(jiàn)證人：

甲方：乙方：年月日

第五篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，甲、乙雙方應(yīng)甲方將其承包的荒坡的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)乙方事宜，經(jīng)協(xié)商訂立如下合同條款：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式為出租。

二、流轉(zhuǎn)土地位于甲方所在的其四至邊界分別為：

東：；西：；

南：；

北：。

三、流轉(zhuǎn)期限為甲方承包合同的剩余期限。

四、流轉(zhuǎn)費(fèi)用，乙方向甲方一次性支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用元，自本合同簽訂時(shí)付清。

五、流轉(zhuǎn)期間，乙方享有甲方在承包合同中的全部權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

六、流轉(zhuǎn)期間，雙方不得非法變更、解除合同，甲方應(yīng)

尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益，不得干涉乙方進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

七、合同一式兩份，自甲、乙雙方簽字后生效。

甲方：乙方：

年 月 日