第一篇：行政工作會議制度

南昌市城市管理委員會行政工作會議制度

為了保證上級有關(guān)方針、政策、工作部署及指示精神在我委得到貫徹落實，確保各項工作協(xié)調(diào)、有序、高效運行，特制定委主任辦公會議、委年度工作務(wù)虛會議、委年度工作會議制度。

委主任辦公會議制度

一、會議主要內(nèi)容

1、傳達貫徹上級指示、文件、會議精神；

2、各分管領(lǐng)導通報上周工作情況及本周工作安排；

3、審議各處室、各單位提交的需會議確定的議題；

4、協(xié)調(diào)和解決工作中存在的問題；

5、委主任就上周工作進行小結(jié)及部署本周工作；

6、討論決定其它行政工作事宜。

二、與會人員和會議組織

1、主任辦公會議與會人員由委領(lǐng)導組成，委主任主持，特殊情況下，主任可委托副主任主持。不是委領(lǐng)導班子成員的縣級干部列席會議，有關(guān)處室及所屬單位負責同志列席與其有關(guān)的議題，向會議匯報有關(guān)情況。主任辦公會議研究需要議決的事項須有過半數(shù)與會人員參加。

2、主任辦公會議原則上每周一次，一般于周一下午召開。會議議題由委辦公室負責收集報委主任確定，經(jīng)主任確定議題后，由委辦公室提前通知。

3、列為辦公會議議題的有關(guān)材料應(yīng)于會議前1天送交與會人員和列席人員，與會人員和列席人員應(yīng)圍繞議題做好準備。

4、主任辦公會議研究議題應(yīng)充分討論，表決事項采取口頭方式進行，以應(yīng)到會人員的過半數(shù)同意形成決議。

5、主任辦公會議由委辦公室負責記錄。

三、會議決議事項的落實

1、每次主任辦公會議由委辦公室形成主任辦公會議記錄摘要，印發(fā)機關(guān)各處室、委屬單位。

2、會議議決事項由委辦公負責督促落實。

委年度工作務(wù)虛會議制度

一、會議主要內(nèi)容

1、傳達貫徹上級指示、文件和會議精神；

2、各單位、各部門匯報當年工作情況，提出并交流下年度工作思路；

3、討論并初步形成委年度工作總體思路、目標任務(wù)和主要措施。

二、與會人員和會議組織

1、委年度工作務(wù)虛會議由主任或主任委托副主任主持，委 領(lǐng)導班子成員及不是班子成員的縣級干部、機關(guān)各處室主要負責同志、委屬各單位黨政主要領(lǐng)導參加。

2、委年度工作務(wù)虛會議原則上每年年底召開一次，每次會議時間、地點經(jīng)委領(lǐng)導確定后，由委辦公室提前通知。

3、機關(guān)各處室、委屬各單位會前應(yīng)作好充分準備，形成本年度工作總結(jié)和下年度工作思路書面材料，統(tǒng)一由委辦公室分發(fā)給全體與會人員。

4、會議由委辦公室負責做好記錄，會后委辦公室根據(jù)會議討論的情況，形成下年度工作總體思路報主任會議研究確定。

5、年度工作務(wù)虛會可邀請分管市領(lǐng)導參加；根據(jù)具體情況，也可邀請市直管口有關(guān)部門和城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)有關(guān)負責同志同志列席。

委年度工作會議制度

一、會議主要內(nèi)容

1、全面總結(jié)上年度工作；

2、表彰上年度工作先進單位和先進個人；

3、全面部署委當年度工作。

二、與會人員和會議形式

1、委年度工作會議由主任或主任委托副主任主持，委領(lǐng)導班子成員和縣級干部、機關(guān)各處室主要負責同志、所屬各單位黨 政主要領(lǐng)導、中層干部及受表彰的先進個人參加。

2、委年度工作會議原則上每年年初召開一次，時間、地點經(jīng)委領(lǐng)導確定后由委辦公室提前通知；根據(jù)工作需要，委主任可以決定增開工作會議。

3、委年度工作會議一般應(yīng)邀請分管市領(lǐng)導和新聞媒體參加。

4、委年度工作會議原則上每5年一次改為以市委市政府名義召開的全市城市管理工作會議，一般于市級領(lǐng)導班子換屆后的次年年初召開，參加會議的人員為各城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)分管領(lǐng)導，市直城市管理部門主要負責同志；市直城市管理部門的領(lǐng)導班子成員、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責同志和所屬單位黨政主要負責同志。市四套班子有關(guān)領(lǐng)導出席會議。會議主要內(nèi)容為：全面回顧總結(jié)前5年全市城市管理工作，表彰全市城市管理系統(tǒng)先進集體和先進個人，研究部署今后5年全市城市管理工作。

南昌市城市管理委員會理論中心組學習制度

認真堅持和組織好委中心組理論學習，是提高委領(lǐng)導班子成員政治理論素質(zhì)的有效途徑，也是加強領(lǐng)導班子建設(shè)、實現(xiàn)城市管理事業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。為使中心組的學習經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，根據(jù)市委有關(guān)文件精神，特制定南昌市城市管理委員會理論中心組學習制度。

一、組成人員和職責

1、委理論中心組成員由委領(lǐng)導班子成員和不是班子成員的縣級干部組成。中心組成員工作變動時，應(yīng)及時進行調(diào)整、充實。

2、市政府副秘書長、市城管委主任胡燾同志任中心組組長，市城管委副主任詹成龍任副組長。組長對中心組學習負總責并主持中心組學習。副組長具體負責審定學習計劃，組織協(xié)調(diào)中心的學習活動，對中心組成員平時的學習情況進行定期不定期檢查，年終協(xié)助上級進行檢查考核。

3、委辦公室承擔委理論中心組學習的有關(guān)事務(wù)性工作，負責制定學習計劃及安排學習活動，負責學習記錄、學習檔案、學習考勤考核以及學習材料的準備工作，完成組長、副組長交辦的有關(guān)工作。

二、學習時間

4、中心組每月學習時間不少于兩個半天。其中一個半天原則上由中心組學習各成員安排自學，另一個半天為中心組集中學習討論交流。全年學習時間不少于15天。每月集中學習討論的時間相對固定為每月的第四個星期五下午，每次集中學習的參學率必須達到90%以上。

三、學習計劃

5、中心組每年年初根據(jù)中央、省、市委的學習要求，依據(jù)市委的部署，并結(jié)合委實際，認真制定年度學習計劃，年度計劃包括目的要求、學習專題、學習書目、具體步驟、實施辦法、保障措施等。每月根據(jù)市委的部署，訂出月計劃。月計劃包括學習重點、主要閱讀書目、參考書目、學習方法、思考題、學習時間、地點、重點發(fā)言人等都要明確。

四、學習內(nèi)容

6、學習馬列主義、毛澤東思想，學習由鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等組成的中國特色社會主義理論體系。

7、學習黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，學習黨的重要文獻和時事政治，學習黨和國家及省、市的重要文件、重要會議精神和領(lǐng)導人的重要講話。

8、學習城市管理相關(guān)方針、政策、法規(guī)和管理知識，不斷提高理論素質(zhì)和領(lǐng)導工作水平。

五、學習方法

9、學習方法做到三個結(jié)合，即：個人自學與集中學習相結(jié)合；系統(tǒng)通讀與專題輔導相結(jié)合；日常學習與集中培訓相結(jié)合。每位成員必須認真做好學習筆記，每人每月必須有學習摘錄或心得體會，集中交流要按事先布置的題目，準備好提綱式書面發(fā)言材料，發(fā)言要圍繞議題，交流的內(nèi)容應(yīng)有一定的理論深度，觀點要鮮明。交流的內(nèi)容與本職工作有關(guān)的，必須緊密聯(lián)系工作實際，認真思考，切實做到理論聯(lián)系實際。

10、通過專家作輔導、看輔導錄像、有重點參觀等多種形式，開展理論學習和研討活動。

六、學習要求

11、中心組成員要按照胡錦濤總書記關(guān)于“真學、真懂、真信、真用”的要求，從講政治、講正氣的高度認真堅持理論學習，以積極的、主動的、飽滿的政治熱情參與中心組學習。

12、中心組成員要不斷增強“不學習將被淘汰、不會學習難以履職”的危機意識，要根據(jù)學習計劃的內(nèi)容，認真堅持自學和參加集中學習討論并做好學習筆記。

13、集中學習討論前，中心組成員應(yīng)妥善安排好工作，做到學習時不請假、不會客、關(guān)閉手機，保證時間、集中精力參加學習和討論。因公務(wù)等特殊情況不能參加學習的應(yīng)向組長請假，并主動補課。

14、中心組學習要始終堅持理論聯(lián)系實際的學風，緊密聯(lián)系工作實際和思想實際，著力解決在黨性、黨風方面和工作中存在的突出問題。中心組成員要結(jié)合城管工作出現(xiàn)的新情況、新問題，注重調(diào)查研究，每人每年至少撰寫一篇結(jié)合實際的學習體會或調(diào)研報告。

15、根據(jù)學習需要，委辦公室應(yīng)保證及時購買書籍、錄像帶、資料等學習所需用品和落實其他有關(guān)費用，做到經(jīng)費安排到位。

16、中心組成員要結(jié)合理論學習和工作實際，有計劃地為委機關(guān)及所屬單位干部作輔導報告，并經(jīng)常和分管處室、單位負責人開展談心活動，在思想、工作等方面進行指導和幫助。

七、學習考勤和考核

17、中心組集中學習實行簽到考核制度，每個成員全年參加 集中學習討論的次數(shù)應(yīng)達到90%。對中心組成員的平時學習情況進行不定期檢查，檢查的內(nèi)容包括：集中學習出勤情況、交流討論情況、個人自學筆記、學習論文、學習心得或調(diào)研報告的完成情況等。每半年將檢查情況和考勤情況公布一次。

18、建立健全中心組學習檔案。學習檔案包括學習制度、學習計劃、學習記錄、集中學習考勤情況、中心組成員撰寫的學習心得或調(diào)研報告、平時檢查和年終考核的結(jié)果、年度學習總結(jié)等。

19、年終對中心組成員的學習進行全面考核，考核結(jié)果作為個人年度實績考核的內(nèi)容之一。

南昌市城市管理委員會財務(wù)管理規(guī)定

第一章 總

則

第一條

為加強財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)管理行為，保證國有資產(chǎn)安全和各項財務(wù)經(jīng)濟活動順利進行，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我委實際，制定本規(guī)定。

第二條 財務(wù)管理主要任務(wù)是：

（1）保證國家財經(jīng)法律法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行。（2）積極組織收入，保證資金供應(yīng)。

（3）做好財務(wù)預算，加強機關(guān)經(jīng)費和城市維護及城市管理專項資金的控制與核算，合理使用各項資產(chǎn)，努力提高管理水平。

（4）加強資金管理，確保資金安全。

第二章 財務(wù)管理機構(gòu)及人員

第三條

財務(wù)審計處具體履行財務(wù)管理職責，做好機關(guān)財務(wù)及委屬單位財務(wù)預算編制、執(zhí)行、控制和決算編制匯總等工作，負責機關(guān)經(jīng)費、城市維護及城市管理專項資金的會計核算工作；按時報送會計報表和統(tǒng)計報表；建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，及時提供相關(guān)的財務(wù)資料;嚴格遵守保密制度。

第四條

建立內(nèi)部財務(wù)管理體制，明確職責劃分。（1）財務(wù)機構(gòu)負責人。負責組織財務(wù)會計工作；制定與財務(wù)有關(guān)的其他內(nèi)部管理制度；具體組織會計核算；審核重要財務(wù)事項；協(xié)調(diào)與市直城市管理部門財務(wù)機構(gòu)以及本委各職能部門和委屬各單位財務(wù)部門的關(guān)系；組織制定財務(wù)計劃、財務(wù)預算并負責實施；審核財務(wù)決算等。

（2）財務(wù)會計人員。按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和城市管理工作的要求處理會計業(yè)務(wù)；保證委制定的財務(wù)制度貫徹執(zhí)行；負責財務(wù)預算、決算報表的編制及委屬單位的報表匯總工作等。

（3）出納統(tǒng)計人員。按銀行結(jié)算和現(xiàn)金管理辦法，辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、簽發(fā)保管支票收據(jù)、錄入統(tǒng)發(fā)工資、編報統(tǒng)計報表等。

第三章

收入管理

第五條 遵循合法性原則。各項收入的取得必須符合國家法 律法規(guī)。

第六條 按收入來源和資金性質(zhì)分類管理。

（1）預算內(nèi)撥款和其他資金按資金管理要求實行財政國庫集中支付專戶管理。

（2）非稅收入按預算外資金管理要求，及時足額繳入財政預算外資金專戶。

（3）城市維護和城市管理專項資金和專項設(shè)備購置資金，根據(jù)城市維護資金分配計劃，統(tǒng)一進入財政批準的專戶管理。

（4）嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，嚴禁坐支挪用、隱瞞截留收入款項。

第四章 機關(guān)經(jīng)費管理

第七條 機關(guān)經(jīng)費開支范圍包括：人員工資、津貼、辦公費、水電費、郵電費、差旅費、交通費、招待費、培訓費、會議費、購置費、修繕費、福利費、醫(yī)療費、工會經(jīng)費、住房公積金、離退休人員費用等，機關(guān)經(jīng)費實行預算管理。

第八條

機關(guān)經(jīng)費支出的審批手續(xù)。

審批人員：委分管財務(wù)工作的領(lǐng)導或其授權(quán)人員。審批權(quán)限：年度預算內(nèi)支出由委分管財務(wù)工作的領(lǐng)導或其授權(quán)人員審批，年度預算以外支出或金額較大（1萬元以上）的支出，須經(jīng)委領(lǐng)導班子集體研究決定。

審批程序：

（1）經(jīng)辦人填制或取得原始憑證，并對原始支付憑證的合 法性、手續(xù)的完備性和金額的真實性進行審核。

（2）業(yè)務(wù)歸口管理處室予以證明。（3）財務(wù)負責人審核。（4）財務(wù)分管領(lǐng)導審批。

第九條

費用的日常管理。各業(yè)務(wù)歸口管理處室根據(jù)年度預算，制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對機關(guān)經(jīng)費進行日常管理。

（1）購置固定資產(chǎn)必須事先列出計劃，納入政府采購目錄范圍的固定資產(chǎn)采購須編制政府采購預算，報分管財務(wù)的領(lǐng)導審核后，交委辦公會討論決定，通過后送財務(wù)審計處編制資金計劃，手續(xù)完備后方可購買。購置的固定資產(chǎn)除財務(wù)部門要進行財務(wù)核算外，辦公室還要進行編號跟蹤管理。

（2）機關(guān)工作人員出差必須經(jīng)分管領(lǐng)導批準，出差到省外須主要領(lǐng)導批準，差旅費報銷按市財政局有關(guān)規(guī)定辦理。出差人員應(yīng)于返回單位的十天內(nèi)到財務(wù)審計處辦理報銷手續(xù)，差旅費報銷時需附外出學習考察或調(diào)研報告（外出參加會議需另附會議通知單）方可報銷。

（3）醫(yī)藥費的報銷按公費醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定辦理。（4）機關(guān)零星開支以及醫(yī)藥費開支統(tǒng)一由辦公室總務(wù)辦理報銷手續(xù)。

（5）原則上200元以上的費用開支采用轉(zhuǎn)帳形式支付。須支付現(xiàn)金的按《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定辦理，具備公務(wù)卡結(jié)算條件的業(yè)務(wù)，必須用公務(wù)卡結(jié)算。（6）單位之間往來款的轉(zhuǎn)付必須履行財務(wù)審批手續(xù)。（7）各項轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)應(yīng)在十天內(nèi)辦清報帳手續(xù)，借款應(yīng)在借款期內(nèi)到財務(wù)辦理清帳手續(xù)，超期未到財務(wù)清帳的，必須向分管財務(wù)的領(lǐng)導報告說明情況。

（8）對不真實、不合法的原始憑證，財務(wù)審計處有權(quán)拒絕受理，對弄虛作假、嚴重違法的原始憑證應(yīng)予扣留，并及時向分管財務(wù)的領(lǐng)導報告。

（9）財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)《會計法》和相關(guān)財務(wù)制度及時對各項會計業(yè)務(wù)進行會計核算，按月結(jié)算帳戶，編制會計報表報分管領(lǐng)導和主管領(lǐng)導。

第五章 專項資金使用管理

第十條

專項資金使用原則。

（1）符合城市管理和城市維護及城市管理專項資金使用規(guī)定的用途。

（2）符合國家、省、市下達的投資計劃、概算、預算確定的范圍和標準。

（3）手續(xù)完備，符合規(guī)定的程序。

第十一條

城市維護和城市管理專項資金的使用。（1）按上級下達的計劃由業(yè)務(wù)處室提出實施方案和資金使用計劃，報主管領(lǐng)導審批，經(jīng)批準的計劃交財務(wù)審計處執(zhí)行。

（2）撥付程序為：業(yè)務(wù)處室根據(jù)已批準的計劃或?qū)嵤┓桨福瑢椖窟M行檢查、監(jiān)督、驗收，并編制資金撥付計劃，資金撥付 計劃須業(yè)務(wù)處室（經(jīng)辦人）、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導簽字蓋章，財務(wù)處審核支付。

（3）城市維護和城市管理專項資金撥付形式。根據(jù)施工進度分次撥付；施工單位須簽訂施工合同，填制資金撥付申請單；資金撥付申請單上施工進度應(yīng)有監(jiān)理部門簽字。

（4）城市維護專項資金按合同規(guī)定的賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得現(xiàn)金支付和支付到非合同約定的賬戶。

第六章 資產(chǎn)管理

第十二條

固定資產(chǎn)管理。

（1）固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單價在500元以上的房屋、車輛、設(shè)備、器具、工具等單位資產(chǎn)。

（2）建立固定資產(chǎn)的保管、使用、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、盤盈、盤虧、報廢、清理盤點等內(nèi)部管理制度。

第十三條

流動資產(chǎn)管理。

（1）流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預付款項等。（2）健全現(xiàn)金、各種存款的內(nèi)部控制制度，確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。定期進行應(yīng)收及預付款項的對賬和清理。

第七章 其他方面管理

第十三條

經(jīng)濟合同管理。經(jīng)濟合同的簽訂必須有記錄，實行會簽制度，所有合同采取書面形式，沒有履行上述程序的合同所引起經(jīng)濟糾紛的由經(jīng)辦人個人負責。第十四條

往來帳款結(jié)算。嚴禁個人借支挪用公款，特殊情況需借用公款的，須經(jīng)單位主管和分管領(lǐng)導同意，并限期償還。堅決杜絕外單位人員借用、拖欠公款;對經(jīng)濟活動中發(fā)生的應(yīng)收帳款，要及時追討，確保資金安全。

第八章 內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督與檢查

第十五條

建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督與檢查制度，并進行定期或者不定期的財務(wù)檢查。

第十六條

監(jiān)督與檢查的主要內(nèi)容是：（1）國家財務(wù)經(jīng)濟法律法規(guī)是否貫徹執(zhí)行。（2）財務(wù)管理職責權(quán)限是否明確。（3）預算是否嚴格執(zhí)行。

（4）財務(wù)崗位不相容職務(wù)是否分離。第十七條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。

第二篇：行政工作會議制度

柞市中學學校行政工作會議制度

一、學校行政工作會議是學校行政領(lǐng)導人員的經(jīng)常性工作會議，要討論、研究和決定學校行政工作的重要問題，部署學校的日常行政工作任務(wù)。

二、學校行政工作會議的參加人員主要是學校中層以上干部。

三、學校行政工作會議由校長主持召開，也可由校長委托一名副校長主持召開。

四、學校行政工作會議一般一周舉行一次原則上是每周五下午舉行。具體時間安排入學校工作日程表，必要時可臨時召開或變動原定日程。

五、參加會議的同志應(yīng)本著對工作極端負責的態(tài)度，充分發(fā)表意見，并服從會議決定。

六、會議討論通過的決議，有關(guān)領(lǐng)導應(yīng)不折不扣的貫徹執(zhí)行，不能隨意推翻或改變決定的事項。在貫徹執(zhí)行中因?qū)嶋H問題，必須更改決議的，應(yīng)在下次會議中提出討論修正。

七、校長布置工作任務(wù)應(yīng)具體明確，要符合部門的實際，部門應(yīng)積極主動接受任務(wù)，不推諉，應(yīng)按時保質(zhì)保量完成。

八、做好會議記錄，對未能出席會議的同志要做好轉(zhuǎn)達工作。

第三篇：小學行政工作會議制度

小學行政工作會議制度

1.學校行政工作會議是學校行政領(lǐng)導人員的經(jīng)常性工作會議，主要討論、研究和決定學校行政工作的重要問題，部署學校日常行政工作任務(wù)。

2.學校行政工作會議的參加人員主要是學校中層以上干部，黨支部書記可根據(jù)會議內(nèi)容參加。

3.學校行政工作會議由校長主持召開，也可由校長委托一名副校長主持召開。

4.學校行政工作會議一般為每周舉行一次，具體時間安排入學校工作日程表，必要時可臨時召開或變動原定日程。

5.參加會議的同志應(yīng)本著對工作極端負責的態(tài)度，充分發(fā)表意見，并服從會議決定。

6.會議討論通過的決議，有關(guān)領(lǐng)導應(yīng)不折不扣地貫徹執(zhí)行，不能隨意推翻或改變決定的事項。在貫徹執(zhí)行中因?qū)嶋H問題，必須更改決議的，應(yīng)在下次會議中提出討論修正。

7.校長布置工作任務(wù)應(yīng)具體明確，要符合部門的實際；

部門應(yīng)積極主動接受任務(wù)，不推諉，應(yīng)按時保質(zhì)保量完成。

8.做好會議記錄，對未能出席會議的同志要做好傳達或轉(zhuǎn)達工作。

第四篇：行政制度

行政制度

定義：行政制度是指有關(guān)國家行政機關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范。是政治制度的重要組成部分 行政領(lǐng)導體制；行政首長負責制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負責。內(nèi)容1）全面領(lǐng)導權(quán)（2）最后決定權(quán)(3)人事提名權(quán)4）全面負責任特色1）以民主為前提（2）首長最后決定 行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。體系：內(nèi)部監(jiān)督1專職監(jiān)督：監(jiān)察部門的監(jiān)督；審計部門的監(jiān)督；2非專職監(jiān)督：自上而下的監(jiān)督；自下而上的監(jiān)督；平行監(jiān)督 外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督（共產(chǎn)黨以及民主黨派）:人大監(jiān)督；司法監(jiān)督（審判機關(guān)和檢查機關(guān)的監(jiān)督）；社會監(jiān)督： 存在問題：

（1）多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱（2）行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督（3）在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨立性。（不僅受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導，還受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導）4）在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。（5）監(jiān)督主體自身的素質(zhì)有待提高(見案例)（6）行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大

對策1）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導體制。（2）重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。（3）進一步提高行政機關(guān)的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。（4）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)（公務(wù)員法的實行具有里程碑意義）

國家行政體制改革：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能(內(nèi)容)，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力(目標)的行政管理體制。(具體)健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能(內(nèi)容)，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力(目標)的行政管理體制。(具體)健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

關(guān)于國務(wù)院的改革1998：

1、改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

2、改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè) 評析：

1、機構(gòu)改革是國家行政體制改革的核心內(nèi)容。因為長期存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)一直是機構(gòu)改革的核心內(nèi)容。

3、1998年的機構(gòu)改革力度深、影響大、涉及面廣。具體表現(xiàn)在：（1）加強了政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控2）著力于政企分開，有利于企業(yè)改革。3）加強了公共服務(wù)部門4）推動了地方政府機構(gòu)改革的步伐（5）推動了干部人事制度改革，公務(wù)員年輕化，素質(zhì)提高了。中國政治體制改革

作為中華人民共和國的一個普通公民，我無時不刻不在考慮著國家的前途，民族的未來。中華民族二十世紀第一偉人，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)在政治體制改革方面作過大量的論述，他老人家諍諍告戒過我們：“我們提出改革時，就包括政治體制改革”[1]?！案母?，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進的一個標志”[2]。他強調(diào)不搞政治體制改革，整個改革就不可能成功，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[3]?？陀^現(xiàn)狀是“重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求”[4]。如果不進行政治體制改革，“必然會阻礙經(jīng)濟體制改革，拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿”。[5]“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹”。[6]“政治體制改革和經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵7]在當前中國經(jīng)濟體制改革取得巨大的、空前的成就的客觀事實中，中國改革開放事業(yè)的前途和命運，在很大程度上，就如鄧小平所說的，將取決于中國在政治體制改革方面能走多遠，能夠取得多大成就。也就是我在五年前就尖銳地指出的“政治體制改革是中國社會發(fā)展的唯一出路?！?/p>

那么中國到底應(yīng)該如何來進行政治體制改革，如何在政治體制改革過程中規(guī)避風險，選擇以人為本、全民共識、上下互動、統(tǒng)籌兼顧、法律控制、公平透明、逐步推進的原則，和諧平穩(wěn)地完成中華民族無法回避的歷史進程呢？下面就是我作為一個普通公民對中華民族政治體制改革歷史進程的“深思熟慮”，也算是對祖國所盡的“匹夫之責”吧。

一、當前國內(nèi)客觀形勢。

經(jīng)過30多年的改革開放，我們中國取得了偉大、空前的成就；但同時也存在著嚴重的問題，有些問題不但是嚴重的，甚至可能是致命的，如果不能及時解決，完全有可能會葬送整個改革開放的大好前程和已經(jīng)取得的偉大成就。中國的主流學者往往以成就掩蓋問題，而左派學者往往以錯誤和問題來掩蓋成就。這二者都是片面的、錯誤的。在中國，成就歸成就、問題歸問題，橋歸橋、路歸路，二者是不能功過相抵的。所以，在著手開展政治體制改革的同時，必須對中國的客觀現(xiàn)實有一個清醒的認識。下面我就當前客觀存在的成就和問題做一個系統(tǒng)全面的論述。

（一）、黨和政府在消除腐敗和貧富二極分化造成的貧困問題上的努力。

30年改革開放成就空前和偉大，全世界有目共睹，而且中國的所有媒體也在大量地報道。在這里我用不著重彩描繪，其它的偉大成就從略，就簡單談?wù)匋h和政府在民憤最大的貧富二極分化造成的貧困和屢禁不止的腐敗二個方面的努力和成績。

1、關(guān)于貧困問題

在談?wù)撠毨栴}時，有必要先清醒地認識一下我們改革開放起步之前，中國占人口大多數(shù)的農(nóng)民的生活狀況。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯先生曾經(jīng)在十年**時期在農(nóng)村插過隊，他曾經(jīng)回憶道：“我在農(nóng)村插過幾年隊。那時候農(nóng)民因為吃不飽外出逃荒要飯很普遍，還要拿上大隊的證明信。改革初期我去農(nóng)村調(diào)查，在貴州農(nóng)村一家人只有一條褲子的事不算罕見。一人一年二百多斤口糧，沒有肉，沒有油，蔬菜不夠吃。晚上睡覺全家一條破棉絮?！?大躍進?以后的三年困難時期，全國非正常死亡兩三千萬?！盵8]王小魯先生所說的情況，在當時的中國農(nóng)村，是非常普遍的，用“饑寒交迫”來形容當時大多數(shù)農(nóng)民，特別是中西部貧困農(nóng)民的生活是非常貼切的。

通過30多年的改革開放，就算是在民眾意見最大的貧富二極分化問題上，2009年中國“農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%”[9]。，“到2008年貧困人口由1978年的2.5億減少到1500萬；減少了2.35億人”[10]、2006年“最貧困的10%的人口，所得的收入占國民收入總額的1.8%”，[11]雖然目前應(yīng)該有所改善，我們就按這個數(shù)據(jù)來計算，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，[12] 1.8%就是6036億元、以此計算，中國收入最低的10%人口的人均收入也在4300元以上。雖然還存在著許多因天災(zāi)人禍、因病致貧的絕對貧困人口，但我們不能否認的一個事實就是在中國已經(jīng)基本全面現(xiàn)實了溫飽。大多數(shù)民眾正在走向小康。

當然，就這些事實來說，對人民群眾對改革開放的要求和期望來說，是遠遠不夠的，也是遠遠地落后于中國客觀的經(jīng)濟實力所應(yīng)該達到的生活水平。離社會主義的主要原則“共同富裕”的要求實在太遠了。但要徹底消滅貧困、達到鄧小平為我們指明的真正的社會主義所客觀要求的共同富裕的水平，我們必須，也只能進一步深化改革，特別是必須進行政治體制改革，讓制度賦予人民群眾自己去爭取自己的經(jīng)濟利益的民主權(quán)利。這是中國社會發(fā)展的唯一出路，而不是如左派所主張的走回頭路，走回頭路，是死路一條。

2、關(guān)于腐敗問題。

關(guān)于民憤最大的另一個問題，腐敗問題。雖然在中國，客觀上是腐敗屢禁不止，越演越烈，但我們必須明白，30年來中央的反腐敗的措施和力度也在不斷地加大，幾乎每年都有新出臺的反腐敗的政策措施、新成立許多反腐敗機構(gòu)，從各級紀委、到檢察院、反貪局、等等。“2009年依法嚴肅查辦職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人?！盵13]從僅僅一年中的這些反腐敗的數(shù)據(jù)中就可以證明中央的反腐敗決心和力度。當然。這些數(shù)據(jù)也反過來證明了中國的反腐敗形勢和任務(wù)有多么嚴峻！同樣，要真正有效地進行反腐敗，唯一的出路也就是通過政治體制改革從制度上賦予人民群眾監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的民主權(quán)利，以及建立完善民主的政治和法律制度！除此之外，沒有第二條路可走。

（二）、經(jīng)歷30年改革開放后中國還存在的嚴重問題。

1、屢禁不止、越演越烈的腐敗，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的最大威脅。

如果說在80年代，中國的腐敗，僅僅是點狀化的個別現(xiàn)象。那么到90年代，中國的腐敗就發(fā)展成線狀化了，也就是說，從上層到下層，已經(jīng)形成線狀的關(guān)聯(lián)，低層通過賄賂買官位，上層收錢后就提拔他，結(jié)果就形成上下互相關(guān)照，互相隱瞞罪行的臭氣相投的“腐敗熱線”了。而到了新世紀，中國的腐敗就發(fā)展成網(wǎng)狀的狀態(tài)的，也就是“腐敗熱線”通過腐敗干部的職務(wù)調(diào)動，已經(jīng)有了橫向的勾結(jié)。甚至尖銳點說，在新世紀十年后的今天，腐敗的這種網(wǎng)狀化正在向塊狀化發(fā)展了，最典型的就是遼寧沈陽、湖南郴州、黑龍江哈爾濱、國家食品藥品監(jiān)督檢驗局等地方和政府機關(guān)的腐敗一旦敗露，就是一個集團“一鍋端”。所以，我個人覺得，現(xiàn)在已經(jīng)到了中國共產(chǎn)黨的決策者應(yīng)該感到“震驚”的時候了。也就是應(yīng)該能夠明白，當前的中國，黨內(nèi)腐敗已經(jīng)成為威脅黨的執(zhí)政地位的最大危害了。如果腐敗不除，黨的前途和未來大家有目共睹！在當今中國，中國共產(chǎn)黨只有二個選擇，要么墨守成規(guī)，眼看著黨內(nèi)腐敗葬送中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，甚至說亡黨亡國也不過分；要么主動、積極、努力地進行政治體制改革，使制度賦予人民群眾監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的民主權(quán)利，使中華民族的改革開放走出困境，以民主的政治制度和法律制度來進一步輔助和完善市場經(jīng)濟體系，帶領(lǐng)中國人民走鄧小平為我們指引的市場經(jīng)濟發(fā)展道路，趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)中華民族復興崛起的民族理想。

2、貧富二極分化，民憤頗大。

據(jù)統(tǒng)計，中國的基尼指數(shù)已經(jīng)到了0.49。而這個數(shù)據(jù)，根本不可能包括大量無法統(tǒng)計的官員的既得利益和腐敗利益，實際上真實的基尼指數(shù)有可能遠遠高于0.49。這種貧富嚴重的二極分化不是市場經(jīng)濟自然形成的、不是市場競爭的正常結(jié)果，大多數(shù)的暴富都和權(quán)力腐敗有關(guān)，而大多數(shù)的貧困都和“不公平待遇”有關(guān)。如果一個以市場經(jīng)濟為主導的國家，不能及時有效地禁止非勞動所得的腐敗致富的話，一旦形成非法斂財?shù)摹皹影逍?yīng)”的話，那么將會破壞整個市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，從機制上敗壞社會正常的、看不見的手的運行。那將會傷害到國家和民族賴以生存的“元氣”。客觀地說，中國的現(xiàn)狀確實非常地不容樂觀。從數(shù)以千萬計的青年學者熱衷于考公務(wù)員的事實來分析，想“以權(quán)獲利”的觀念是多么地深入人心，而人們對“靠勞動致富”的觀念是多么地缺乏信心。這體現(xiàn)了中華民族的最可怕的文化理念和深層次的隱患及危機。

3、腐敗權(quán)力嚴重干涉司法，以法治國受到權(quán)力的嚴重挑釁。

法治環(huán)境已經(jīng)基本失去民眾的信任和信心。國家機構(gòu)中立法、行政和執(zhí)法之間的三權(quán)制衡和司法內(nèi)部警、檢、法之間固有的獨立和制衡體制從來沒有健全過，目前甚至有倒退、走下坡路的趨勢。如果《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無罪”：錢說了算》文章所揭露的事實確實“屬實”，那么中國的法治實際上就是已經(jīng)到了——“公、檢、法聯(lián)合起來，明目張膽地、公開以法律名義來?綁架民營企業(yè)家、敲詐錢財?的事實”。如果這個事件屬實，那么中國的司法現(xiàn)狀真到了以法律名義來行犯罪之實的黑白顛倒的程度了。甚至可以說，中國司法體制中的“政法委”體制，就是權(quán)力干擾司法的制度性“保障”。面對中國的法治現(xiàn)狀，我們真的已經(jīng)是到了“欲哭無淚”極度悲憤的境地。這也是為什么盡管重慶打黑過程中，雖然存在著“過程公正”的質(zhì)疑，但全國民眾還是大快人心?？梢哉f，中國的法治現(xiàn)狀已經(jīng)到了必須從制度上進行改革，而不僅僅是“打黑”“反腐”就可以解決問題的。

4、財政問題嚴重。

特別是各級政府的預、決算不公開、不透明、支出不規(guī)范，除了上面已經(jīng)論述的腐敗問題之外，官員既得利益擠占財政的問題嚴重。甚至可以這么說，胡錦濤主席和溫家寶總理多次強調(diào)，進一步完善福利、提高大多數(shù)勞動者收入已經(jīng)是中央政府的既定方針，但是中央的這個綱領(lǐng)性決策能不能實現(xiàn)，還有待于，或者說是“取決于”國家財政能夠擠出多少被各級官員占有的既得利益灰色收入和腐敗的黑色收入，并把它用于完善福利和提高勞動者收入。如果說，各級財政無法成功地從官員公款吃喝、公款旅游、公車消費資金中擠出足夠的資金來用于民眾福利，那么中央政府的這個綱領(lǐng)性決策完全有可能因“難為無米之炊”而流產(chǎn)。這是因為大多數(shù)中小民營企業(yè)都是在微利的狀態(tài)中經(jīng)營，是無法再承擔大數(shù)額的福利負擔的。

財政上的另一個問題就是國民稅負過重，中國的平均稅負已經(jīng)遠遠高于發(fā)展中國家，而和發(fā)達國家看齊，但發(fā)達國家的財政支出的大部分都是用于民眾福利，而中國的福利支出，在財政中的比例微乎甚微，使中國的福利嚴重不到位，遠遠低于國家客觀的經(jīng)濟實力。根據(jù)陳志武教授的文章指出“去年（2007年）民間的可支配收入總共為10.7萬億元。也就是說，5.1萬億元的政府財政稅收約等于民間可支配收入總額的一半?！盵14]“自1995年到2007年的12年里，政府財政稅收年均增長16%（去掉通貨膨脹率后），城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農(nóng)民的純收入年均增長6.2%。這期間，ＧＤＰ的年均增長速度為10.2%。”[15]因此，過重的稅負擠壓了民生資源、消費需求和民間私人投資，成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最嚴重的問題之一。再進一步分析，如果我們拿全國的固定資產(chǎn)和財富來分析，“全國居民資產(chǎn)為27.6萬億元，不到價值為88萬億的國有資產(chǎn)與國有土地的三分之一?！盵16]“在中國，多于76%的資產(chǎn)由政府擁有，民間只有不到四分之一的資產(chǎn)?！盵17]而根據(jù)經(jīng)濟已經(jīng)成功繁榮的發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，他們的資產(chǎn)基本都在民間個人和家庭手中。所以，國家和政府嚴重地超正常比例掌控社會財富和資源，已經(jīng)嚴重地擠占了民生資源、民間消費和民間投資資金，已經(jīng)是中國經(jīng)濟進一步持續(xù)高速發(fā)展的主要危害之一

5、民營企業(yè)的投資環(huán)境逐步惡化。

民營私企發(fā)展的環(huán)境惡劣，不但在貸款、資金、技術(shù)、行政等方面無法得到正常的“國民待遇”，支持力度遠遠不夠，而且受到權(quán)力各種明的暗的、有意無意的侵占，有的甚至是直截了當?shù)那迷p也不少，雖然已經(jīng)有保護私產(chǎn)立法，但腐敗權(quán)力對民營企業(yè)家的各種侵占在現(xiàn)實中相當嚴重。上面舉的《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無罪”：錢說了算》文章中的例子就是： 國家政權(quán)的象征——公、檢、法公開以司法名義聯(lián)合綁架民營企業(yè)家，敲詐錢財?shù)氖聦嵕褪亲詈玫淖C明。

同時，在中國現(xiàn)實的市場競爭環(huán)境中，民營企業(yè)受到壟斷型國企和大型外資和合資企業(yè)的不公平競爭非常普遍，特別是在市場進入、金融貸款支持、各種資格審批、甚至在稅收上，民營企業(yè)都普遍地受到不公平待遇，這種不公平的市場競爭環(huán)境，可以說是中國經(jīng)濟進一步高速持續(xù)發(fā)展的嚴重危害。“在全社會80多個行業(yè)中，目前允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。有些允許民資進入的行業(yè)，往往還存在?玻璃門?、?彈簧門?…… 目前在這些行業(yè)領(lǐng)域還存在大量有悖憲法精神的法規(guī)或規(guī)章。以石油業(yè)為例，1999年的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》實際上把民營企業(yè)從石油開采、煉油到成品油銷售環(huán)節(jié)都排斥出去了；2001年國辦又轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》，規(guī)定沒有兩大石油集團同意，不得建立加油站。以后鐵道部還有一個函件，規(guī)定沒有兩大石油集團的蓋章，各鐵路局不準受理成品油運輸業(yè)務(wù)?！盵18]讀者應(yīng)該明白中國的民營企業(yè)在如此惡劣的、違憲的、壟斷的環(huán)境中生存發(fā)展，是多么的艱難。根據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民眾富裕的“所有”發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，如果沒有民營企業(yè)的繁榮發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的中流砥柱，任何國家都不可能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和民眾富裕的現(xiàn)代化的。

6、環(huán)保問題嚴峻、環(huán)境污染嚴重、自然資源消耗過高、資源浪費嚴重。

環(huán)境和資源方面的問題，已經(jīng)嚴重地制約了中國經(jīng)濟的順利發(fā)展。中國的單位GDP的耗能、排污和其它資源消耗率，都大大地高于世界的“平均水平”。要知道中國是人口大國，幾乎占全世界總?cè)丝诘奈宸种?，如果中國在快速發(fā)展的經(jīng)濟中在環(huán)境保護、生產(chǎn)排污、能源和資源消耗等方面不能有效地改善，那不僅僅是對自己國家的不負責任，也是對整個人類的不負責任。非常欣慰的是，中國政府在哥本哈根已經(jīng)向全世界表明了中國在這方面改善的決心和具體方針政策，但真正的效果，還有待于改革開放的進一步深化，更有代于政治體制改革的進一步深化。

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈末端、科技水平和科技產(chǎn)業(yè)化程度不高

雖然中國的經(jīng)濟可謂是持續(xù)高速發(fā)展，但同時也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳、層次較低，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)鏈高端陣地大片失守，客觀上造成工資和利潤在整個產(chǎn)業(yè)鏈上的份額嚴重受損。如果中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈高段方面不能打一個漂亮的翻身仗，及時地占據(jù)世界發(fā)展的有利地位的話，那么，中華民族很難在短時期內(nèi)在世界列強的夾縫中實現(xiàn)對他們的趕超。

8、現(xiàn)有工會不能有效行使真正的工會職能。

工人自由組建的工會等社會組織受到意識形態(tài)的嚴重遏止，使各級政府替代和行使了原應(yīng)該由社會組織行使的職責，客觀效果極差，造成某些社會環(huán)節(jié)的脫節(jié)和空白。

市場經(jīng)濟客觀要求：社會的組織結(jié)構(gòu)，就好比是一部機器，社會上各群體和制度方面的各社會組織，就好比是機器上的零件，必須、也只能各司其職，而不能越俎代庖。所以，無論是發(fā)達國家成功的實踐經(jīng)驗，還是我國失敗的實踐經(jīng)驗，都非常一致地證明了國家和政府是不可能有效地替代各種社會組織的功能而越俎代庖的。如果工人自由組建的工會缺位，工人不能依靠集體的力量來改善自己的弱勢地位，不能依靠集體的力量來和資本家談判工資的話，就不可能有效地擺脫貧困，避免社會財富二極分化。同樣，在信用記錄、信用評級、慈善救濟、民意調(diào)查、環(huán)境保護、綠色節(jié)能等方面的職能，就必須，也只能由社會非贏利組織來完成，政府是不可能完全地替代社會組織來從事原來就應(yīng)該由社會組織來完成的這些社會事務(wù)。因此，中國政府在開放社會組織，支持和輔助社會組織來完成應(yīng)該由他們來完成的社會職能，已經(jīng)是當務(wù)之急。

9、中國福利水平嚴重地滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

中國的社會福利相對國民經(jīng)濟的真實實力來說，嚴重地不足和滯后，醫(yī)保中客觀存在的“倒福利”現(xiàn)象，使中國貧困農(nóng)民甚至無法享受醫(yī)保財政投入的人均水平。中國的醫(yī)保現(xiàn)狀，客觀上已經(jīng)成為擴大貧富二極分化的工具了。尤其是教育上的高收費，已經(jīng)嚴重地影響了低收入群體受教育的公平機會，從而使他們的整個人生從起步階段就遭受不公平待遇，乃至使他們整個人生都處于競爭的不公平地位。市場經(jīng)濟的最大原則就是“公平競爭”，這種因教育的不公平引發(fā)的整個人生的的不公平競爭”，就成為干擾市場經(jīng)濟的最嚴重弊端。這也是進一步加劇貧富分化的助推力。

10、新聞自由和言論自由的法律缺位，使新聞監(jiān)督嚴重地不到位。

新聞監(jiān)督嚴重不到位，新聞立法空缺，新聞自由受到權(quán)力的嚴重干擾，缺乏有效的新聞監(jiān)督是中國權(quán)力腐敗的重要根源。新聞行業(yè)禁止民企自由進入，記者的采訪權(quán)利受到權(quán)力的嚴重干擾。新聞壟斷和新聞禁錮嚴重制約了新聞產(chǎn)品和作品的繁榮和發(fā)展、進一步影響了媒體企業(yè)在國際市場上的競爭力。中國政府曾經(jīng)有計劃通過傳媒企業(yè)整合，向國際傳媒界推出幾個中國的“雙百億”（產(chǎn)值和資產(chǎn)過百億）傳媒企業(yè)，從而提高中國在世界上的話語權(quán)。但是，如果中國的傳媒企業(yè)不能享受合理的新聞保護，不能沖破新聞禁錮，不能自由地、創(chuàng)新性地推出受全世界人民歡迎的、符合普世價值觀的文化產(chǎn)品的話，那么這種走向世界的“雙百億”企業(yè)在競爭激烈、殘酷的國際傳媒市場中將必敗無疑。結(jié)果就是白白地燒了中國納稅人的錢。

11、教育上真正地出了問題，不僅僅是素質(zhì)教育的效果遠未達標，而且從整體上說，教育要培養(yǎng)合格公民的基本任務(wù)遠未達到社會發(fā)展的客觀要求，更妄論創(chuàng)新型人才。

中國教育的問題不僅僅是高考體制造成的灌輸教育和學生負擔過重的問題，震驚中華的“錢學森之問”的答案，其實錢老本人早就有答案：人們不太注意錢老之前還有一段感慨：“回過頭來看，這么多年培養(yǎng)學生，還沒有哪一個的學術(shù)成就，能夠和民國時期培養(yǎng)的大師相比！”[19]這既是事實結(jié)論，也是歷史的拷問。而錢老本人就曾經(jīng)以親身的實際經(jīng)歷做了歷史的答復：錢老本人在民國的教育體系中成材，在美國的教育體系中結(jié)出碩果，但回國后，在三面紅旗大躍進的年代，自己也不得不無奈地發(fā)表了助長偽科學的謬論文章。[20] 像錢老那樣的知識界的參天大樹都經(jīng)受不住意識形態(tài)風霜雪雨的摧殘，更何況鮮花幼苗般的莘莘學子，怎能經(jīng)受得住政治上意識形態(tài)雷霆萬鈞的高壓？對于教育界應(yīng)該有一個檢測的標準：在學學生及其畢業(yè)后，能不能自由地說出實事求是的、忠于自己良心的“真話”，是教育的底線。如果學生及其畢業(yè)后連實事求是的真話都不敢說、不愿意說、不能說，那么還能妄論什么“創(chuàng)造力”、“學術(shù)真理”、“理論大師”？所以，如果中國的教育不能徹徹底底地“去意識形態(tài)”化，讓教師自由自在地教學，學生沒有“禁區(qū)”地自由學習，中國的學生就不可能有充分的創(chuàng)造力，不可能成為名副其實的“大師”。沒有充分的自由，哪里會有充分的創(chuàng)造力？

在中國的大學中，如果不能徹底扭轉(zhuǎn)教授學者圍著“衙門”轉(zhuǎn)的客觀事實，那么就不可能真正成為名副其實的高等學府。更妄論趕超世界大學的排名。什么叫大學？大學是干什么的？大學就是搞科學研究、搞學術(shù)理論的地方，如果大學中精通科學和理論的專家不能對大學中的“人、財、物” 進行獨立自主的合理決策，而不得不整天為了教學科研上的“柴米有鹽”而低聲下氣地討好“衙門”中行政官員，讓非專業(yè)的行政官員進行最終決策，大學就不可能真正地、大量地出科學成果。所以，如果中國的大學不能徹底地建立已經(jīng)被世界各國成功的大學的實踐所證明了的科學制度——“教授治?！?，那么，中國的大學就永遠不能成為貨真價實的“高等學府”。中國的科學和理論水平永遠不可能趕超發(fā)達國家。

12、醫(yī)保方面問題嚴重。

不但在醫(yī)保領(lǐng)域存在著嚴重的腐敗，而且醫(yī)保領(lǐng)域的既得利益造成的負福利現(xiàn)象相當嚴重。在中國，不但一個普通農(nóng)民連國家醫(yī)保投入的人均數(shù)都享受不到，使財政投入的醫(yī)保實際上已經(jīng)成為擴大貧富差距的工具。其次是中國醫(yī)藥領(lǐng)域非常普遍的、嚴重的腐敗問題，是藥品、醫(yī)學儀器的健康檢查等費用成倍地增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，藥品、醫(yī)學儀器的健康檢查費中腐敗成分過半。目前大多數(shù)熱銷的常用藥的出廠價不會超過醫(yī)院零售價的10%，[21]就算加上二個中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的正常毛利，正常的價格也不應(yīng)該超過目前醫(yī)院藥品零售價的40%。本人在此預言，如果中國的醫(yī)改結(jié)果不能把這60%的腐敗成本從藥價和健康檢查費中徹底地排除出去的話，中國的醫(yī)改根本不可能成功。因為再大的財政對醫(yī)保的投入，都永遠填不滿腐敗的這個無底黑洞！

13、大型國企的壟斷傾向嚴重危害自身的生命活力和競爭能力

中國的大型國企壟斷傾向嚴重，已經(jīng)嚴重地危害了大型國企自身的生命活力和競爭能力。而且已經(jīng)嚴重地擾亂了社會經(jīng)濟利益的公正分配，成為貧富二極分化的強大推動力。

如果GDP總量和人均GDP是代表一個國家的總體實力和繁榮程度的話，那么企業(yè)就是創(chuàng)造這些生產(chǎn)力和財富的“細胞”，或者說是“集團軍”。雖然中國近30年GDP突飛猛進，但至今很少具有強大市場競爭力的企業(yè)。相比我國的競爭對手印度，雖然無論在GDP方面、還是在財富繁榮方面都遠遠落后于中國，但恰恰在企業(yè)競爭力方面，卻遠遠地領(lǐng)先我國。雖然他們很少有企業(yè)能夠進入“世界500強”，但國際上公認的具有強大競爭力的企業(yè)卻不下好幾十家。而中國的大型國企的規(guī)模能夠在“世界500強”中占據(jù)和中華民族國家地位相稱的數(shù)量，但這些企業(yè)的國際競爭力，卻很少得到世界同行的認同。因為這種在壟斷力量培植下的企業(yè)，在國際市場上是不可能具有強勁的競爭力的。這也是為什么中國的企業(yè)在國際上鮮有良好的表現(xiàn)和聲譽的根本原因。

其主要原因有二：一是，中國的國企之“大”，并不是在市場競爭中自然形成，而是依靠權(quán)力支持下的行政性兼并形成的。二是，這種依靠行政性兼并形成的大型國企，不是依靠市場公平競爭來成活和發(fā)展，而大多數(shù)是依靠權(quán)力支持下的經(jīng)濟壟斷來成活和發(fā)展的。最明顯的例子就是中國的石油企業(yè)的壟斷價格高得難以相信——經(jīng)濟學家葉檀的文章指出：“中國出口成品油1496萬噸，出口額66.5億美元，平均每噸444.5美元/噸，折合人民幣3036元/噸。汽油密度為0.739，1噸汽油大致等于1353升；柴油密度為0.86，1噸柴油大致等于1163升。也就是說，按1噸成品油大約是1258升計，平均的出口價格是：3036/1258=2.4元/升?！侥壳盀橹梗袊善酚?次調(diào)價，總體而言，漲多跌少，導致目前成品油價已經(jīng)上調(diào)至2007年以來的高位。以北京為例，2009年初成品油價格零售價為90號汽油(III)6780元/噸，0號柴油6240元/噸；現(xiàn)在北京成品油價格為汽油8300元/噸，0號柴油7630元/噸。”[22]

如果葉檀老師的數(shù)據(jù)正確的話，那么，中國石油壟斷企業(yè)的國內(nèi)零售價比出口價高出63%，（8300元∶3036元）這就說明：如果這些壟斷企業(yè)不是“賣國賊”，不是虧本賤賣國家資源產(chǎn)品的話，那么就是說，他們在占國內(nèi)價格37%的價位上出口就已經(jīng)有利潤可賺，這就證明了中國的石油壟斷企業(yè)的利潤率高達63%以上！

很顯然，如果沒有壟斷的因素，是不可能有如此之高的利潤的。其中，一是中國對國企征收的“資源稅”實在是太低、太低了。根據(jù)盛洪先生提供的數(shù)據(jù)：“據(jù)一項研究報告，石油資源國政府占總利潤的所得份額，包括礦區(qū)使用費，利潤油分成和稅收，在發(fā)達國家（如美國）約為60～70%，在發(fā)展中國家約為75～85%，個別國家高達90%。而在我國，盡管利潤受到工資福利等成本的大幅擠壓，據(jù)中石油2005年財務(wù)報表，政府所得仍只占40%；據(jù)中石化2005年財務(wù)報表，這一比例也僅為54%。更為荒唐的是，盡管2005年中石化賺取了509億元巨額營業(yè)利潤，卻還從中央政府那里索要了100億元的補貼。如果按比較保守的70%的標準，中石油2005年的總利潤中應(yīng)該有1357億元歸中央政府，中石化則應(yīng)有318億元歸中央政府、且應(yīng)取消100億元補貼。”[23] 二是，由于壟斷的地位才能夠使這些企業(yè)在國內(nèi)開出如此之高的價格。如果沒有壟斷的地位，是不可能有如此之高的價格的。而這種壟斷的地位，恰恰就是在政府行政力量支持下形成的，最起碼，是“國資委”的“既定方針”。

二、中國社會發(fā)展的唯一出路就是政治體制改革。

（一）、政治體制改革是反腐敗唯一有效的出路。

正如本文前面所述鄧小平對中國改革開放的科學論斷：中國改革的成敗，取決于政治體制改革是否成功。中國的現(xiàn)實既不應(yīng)該如左派那樣以客觀存在的嚴重問題來掩蓋空前偉大的改革成就，如果真走回頭路是死路一條，也不能像主流學者那樣使改革在經(jīng)濟領(lǐng)域單兵獨進，盡快完善已經(jīng)嚴重滯后的政治體制改革應(yīng)該是當務(wù)之急。不但中國社會現(xiàn)狀中二大“毒瘤”——腐敗和貧富二極分化，甚至是中國社會上所有嚴重問題，都直接地和政治上的集權(quán)制度有關(guān)。因為極權(quán)，所以民眾的民主監(jiān)督不可能有效地到位，所以缺乏有效的監(jiān)督和制衡的權(quán)力就客觀上成為腐敗和所有社會重大問題的發(fā)源地。所以以建立和完善人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力的政治民主的制度體系為目標的政治體制改革，就不可避免地成為中國社會發(fā)展的“唯一”出路。

中國改革開放30年的反腐敗實踐，甚至是有史以來全人類的反腐敗的實踐，都非常一致地、有力地證明了反腐敗，既不可能僅僅依靠道德自律、也不可能僅僅依靠自上而下的上級領(lǐng)導的監(jiān)督，名目繁多的法律條款和政出多門的反腐機構(gòu)的客觀效果有目共睹。因此，中國反腐敗獲得成功的唯一出路，就是通過政治體制改革從制度上來賦予人民群眾民主權(quán)利，來監(jiān)督和制衡公共權(quán)利，建立和完善民主的政治制度和法律制度。這二個必要條件缺一不可

（二）、政治體制改革是中國實現(xiàn)共同富裕的唯一出路。

共同富裕和提高弱勢群體的收入、進一步完善福利體制，已經(jīng)成為黨中央和中央政府的既定的綱領(lǐng)性國策。但我們必須清醒地認識到，共同富裕是不可能僅僅依靠強勢的精英群體對弱勢群體的施舍來實現(xiàn)的。世界上沒有救世主的國際歌已經(jīng)唱了幾百年了，共同富裕同樣也只能讓民眾依靠自己的民主權(quán)利來自己爭取和捍衛(wèi)自己的經(jīng)濟利益，任何人都無法越俎代庖。所以，如果不能通過政治體制改革從制度上來賦予人民群眾相對完善的民主權(quán)利，讓他們自己來爭取自己的經(jīng)濟利益，共同富裕就不可能真正實現(xiàn)。

社會主義共同富裕的基本國策，必須進一步完善中國社會的收入分配模式，真正做到“藏富于民”，造就占人口大多數(shù)的中產(chǎn)階級，這不但是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是中國現(xiàn)代化的根本目標。沒有共同富裕和龐大的中產(chǎn)階級群體，也不可能真正有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟持久繁榮的現(xiàn)代化目標。而所有這一切，都有待于政治體制改革的成效。這首先因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的必要條件之一，就是全體勞動者的綜合素質(zhì)的提高，這不但必需通過共同富裕使大多數(shù)民眾具有接受高水平的教育的財力，還因為市場經(jīng)濟必需民主政治的輔助，市場經(jīng)濟客觀要求從制度上保證“公平競爭”的市場環(huán)境和規(guī)范“利益激勵”的正當動力，這就必須排除缺乏監(jiān)督制衡的公共權(quán)力這只看得見的腳對市場這只看不見的手的干擾，一旦非勞動所得的權(quán)力腐敗的“一夜暴富”成為社會致富的榜樣，那就會從根本上破壞市場經(jīng)濟公平競爭的游戲規(guī)則。所有這一切，都必須依靠政治體制改革的成功。所以，市場經(jīng)濟客觀上要求民主的政治制度的輔助。

中國社會的共同富裕，還必須有待于政治體制改革來建立和完善和國民經(jīng)濟客觀實力相適合的福利制度。福利制度的建立和完善，必須由制度賦予人民群眾的民主權(quán)利來自己爭取。如果弱勢群體缺乏應(yīng)有的民主權(quán)力來自己爭取，依賴強勢群體和精英群體的恩賜的福利制度，往往是“倒福利”。比如中國目前的醫(yī)保制度中政府醫(yī)保投入的80%被各級干部所享用，農(nóng)民連人均數(shù)都享受不到。成為不折不扣的“擴大貧富差距的工具”。

（三）、建立和完善以法制國的制度體系有待于政治體制改革深入發(fā)展

中國的現(xiàn)代化和中華民族的復興崛起，有待于法治的進一步完善，市場經(jīng)濟必須依靠法制來規(guī)范市場行為。就目前中國的法治現(xiàn)狀來看，司法不公的最大原因就是各種權(quán)力，尤其是行政權(quán)力對司法的干擾。而中國現(xiàn)有的法律制度，不但沒有完善的“司法獨立”制度體系，在司法內(nèi)部，也沒有有效的“警、檢、法”之間的互相獨立和制衡的制度體系。中國地方黨委和地方政府集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導的制度模式，為缺乏民眾監(jiān)督和制衡的權(quán)力干涉司法提供了制度上的保證。而“政法委”的制度，就是權(quán)力干涉司法的制度性保障。所有這一切，都有待于政治體制改革為中國創(chuàng)造一個良好的制度體系和法治環(huán)境。

（四）、中國的現(xiàn)代化必須政治體制改革來完善“新聞立法”。

中國目前新聞立法空缺，還存在著“因言論罹罪”的法律依據(jù)。要完全、徹底地保障言論自由，有效地進行新聞監(jiān)督，就有待于政治體制改革為我們建立和完善保障新聞和言論出版自由的民主權(quán)利。

（五）、市場經(jīng)濟必需通過政治體制改革來建立和完善各種社會組織。

各種非贏利社會組織在國家、政府和個人之間充當一種中間力量來進行各種利益的協(xié)調(diào)，才能夠完善地實現(xiàn)社會各群體之間的利益妥協(xié)，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。而中國目前的制度體系中，供各種社會組織存在和活動的空間非常地有限和狹隘。大多數(shù)社會組織非但不能自由地組建，而且不存在獨立行事的法律保障。這一切都嚴重地危害了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力。比如，由于缺乏真正代表勞動者的工會來承擔代表勞動者和企業(yè)主進行工資談判的職能，就直接影響了勞動者的工資收入，甚至是造成中國社會貧富二極分化和內(nèi)需嚴重不足的社會重大問題的最重要原因。再比如，由于沒有健全有效的社會組織來進行國民信用的登記、監(jiān)測和管理，嚴重地損害了中國市場經(jīng)濟的信用制度，也嚴重地影響了個人的信用文化、理念和習慣。是中國的市場環(huán)境嚴重地受到不良信用的破壞。所以，要建立和完善中國的社會組織，同樣有待于政治體制改革的發(fā)展和成功。

（六）、中國的現(xiàn)代化有待于政治體制改革來重塑國民獨立人格。

在中國的教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)去意識形態(tài)化的寬松環(huán)境，只要在教育方面還存在通過意識形態(tài)的強制和利益的誘導來控制教師和學生的話，就不可能培養(yǎng)出具有充分創(chuàng)造力的科技和理論大師，所以，中國的現(xiàn)代化還有待于政治體制改革為我們重建教育體系，來塑造中國年輕一代的自由、獨立的人格。

決定一個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的最主要的因素，就是全體國民的綜合素質(zhì)的水平，而要進一步提高中國民眾的綜合素質(zhì)，就有待于教育、醫(yī)療、文化等各方面的有序發(fā)展，這就必需通過政治體制改革為中國社會創(chuàng)造一個和諧、寬松、穩(wěn)定的社會環(huán)境。上面已經(jīng)論述的教育領(lǐng)域的“去意識形態(tài)化”、大學中的“教授治校”制度、醫(yī)保改革中的反腐敗任務(wù)、以及文化領(lǐng)域的新聞自由、創(chuàng)作自由、取消新聞報刊的檢查禁錮等等，一切有利于個人綜合素質(zhì)提高、獨立人格的建立和完善的制度體系、文化氛圍，都有待于政治體制改革的有效發(fā)展。

（七）、改革開放還有待于政治體制改革建立一系列必要原則

改革的成功，取決于改革過程中的程序公正，改革必須以人為本、公眾參與、成果共享、規(guī)則先行、透明公平等原則為必要條件，只有政治體制改革才能真正實現(xiàn)這些條件。

以人為本的實質(zhì)就是公眾參與和成果共享，如果沒有政治體制改革為民眾奪回民主和法制的權(quán)利，公眾根本沒有參與改革的任何機會，公眾的思想和言行根本不可能得到重視，更不可能真正實現(xiàn)成果共享，成果共享取決于社會各群體之間的利益搏弈的結(jié)果。同樣，如果沒有政治體制改革為民眾創(chuàng)造民主和法制的權(quán)利，社會改革成果肯定被掌握大部分社會資源（包括各種權(quán)力和財富等）的社會強勢全體，即改革的既得利益群體所獲得，占人口大多數(shù)的弱勢全體根本奈何不了他們。規(guī)則先行，就是先建立和完善透明公平的游戲規(guī)則，然后再開展游戲，沒有透明公正的規(guī)則，改革就不可能做到程序公正，也不可能做到成果共享和以人為本。這一規(guī)律性事實，是已經(jīng)被我國二十幾年改革實際和俄羅斯的改革實踐所反復證明了的。而我們說的這個透明公正的規(guī)則，就是民主憲政和法制體系。它唯一只能通過政治體制改革才能真正實現(xiàn)。

（八）、中國的現(xiàn)代化必須通過政治體制改革來取得全世界的認同

中國社會的進一步發(fā)展、經(jīng)濟的進一步繁榮昌盛，中華民族趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)復興崛起的偉大事業(yè)，還必須有一個良好的國際環(huán)境，必須在當前列強林列的國際環(huán)境中為中國爭取一個相對廣闊的發(fā)展空間。這不但有待于政治體制改革為中國建立和完善符合當前國際慣例、符合世界各國，特別是承認和繼承被已經(jīng)領(lǐng)先的發(fā)達國家人民實踐證明了的科學的制度體系和普世價值觀，更有待于政治體制改革為我們尋求國際認同和支持。

（九）、臺海統(tǒng)一有待于政治體制改革為大陸創(chuàng)建二岸共同的民主基礎(chǔ)

在海峽兩岸的和平統(tǒng)一問題上，黨中央和中央政府已經(jīng)產(chǎn)生了正確和英明的既定方針和基本國策——一是“寄希望于臺灣人民！”二是：“只要承認一個中國，什么問題都可以談！”既然我們要“寄希望于臺灣人民！”，就必須必須清醒地認識大多數(shù)臺灣人民是怎么想的。幾乎全體臺灣人民，包括“促統(tǒng)派”，最顧忌的就是不平等地統(tǒng)一。用俗話說，就是“矮化臺灣”，怕“臺灣被大陸一口吃了”！

其次，真要提倡“只要承認一個中國，什么問題都可以談”的原則，我們就必須有臺灣人民提出“在什么政治體制下實現(xiàn)統(tǒng)一”的談判議題的思想準備。我們還必須清醒地認識，臺灣所有的人民和政黨能夠接受的和平統(tǒng)一，只能是在統(tǒng)一的民主制度下來實現(xiàn)“平等地聯(lián)合”的原則。有誰能夠想象和相信臺灣的政黨和民眾能夠容忍和接受在集權(quán)制度下的“統(tǒng)一”？所以，政治體制改革也是臺海統(tǒng)一的必要條件和唯一出路。

三、中國政治體制改革的整體目標

中國政治體制改革的整體目標從總體上說，就是學習和總結(jié)全世界各國人民，特別是經(jīng)過已經(jīng)領(lǐng)先、繁榮、富裕的發(fā)達國家人民的實踐所證明的科學的經(jīng)驗、理論和先進的社會制度體系。一是經(jīng)濟上的以市場經(jīng)濟為主導，政府福利制度和宏觀調(diào)控為副的經(jīng)濟制度。二是以司法獨立，在司法內(nèi)部警、檢、法互相獨立制衡的等等一系列依法治國的司法制度體系。三是建立和完善以全民普選為標志的、以立法、司法、行政三權(quán)制衡的政治制度，包括新聞出版和言論自由、保證反對黨的自由、組建包括工會在內(nèi)的各種社會組織的自由等等民主的政治制度體系。

這是一個艱巨的歷史重任，不可能一蹴而就，中國的政治體制改革既不能快速冒進、搞跳躍式革命，也不能原地踏步無限期滯后。千里之行，始于足下，必須腳踏實地地努力發(fā)展；必須是循序漸進、碎步慢跑。爭取用五十年時間，在本世紀中后期建立相對完善的民主制度，并使中華民族趕上和超越當今世界上的發(fā)達國家，使中華民族重新屹立于世界民族之林。

四、中國政治體制改革的必要條件和總原則。

（一）、中國的政治體制改革必須在中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導下有序發(fā)展

中國的政治體制改革必須在中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導下有序發(fā)展，是中國的客觀現(xiàn)實所決定的中國政治體制改革的必要條件。綜觀當前中國政壇，除了中國共產(chǎn)黨，還沒有其他的政治力量有能力和實力領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)如此艱巨偉大的歷史任務(wù)。畢竟，中國的“能人”都在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，此其一。

其二，雖然從十六大以來的所有黨代會，都非常明確、非常一致地強調(diào)進行政治體制改革，從鄧小平起，政治體制改革已經(jīng)成為幾代中央核心的基本國策，至少在中國共產(chǎn)黨的中央文件上，領(lǐng)導人的口頭上已經(jīng)是不容否認的事實。但是到目前為止，還沒有什么實質(zhì)性的、重大的政治體制改革的步驟和制度出臺。這就說明了一個事實，政治體制改革在黨內(nèi)的阻力還是非常巨大的，其中主要的是出于某些黨的干部個人的既得利益的考量。但我個人深信，中國共產(chǎn)黨遲早會帶領(lǐng)中國人民完成和實現(xiàn)政治體制改革的歷史重任。因為中國共產(chǎn)黨不可能有其他更有利的選擇。

其三是，政治體制改革符合中國共產(chǎn)黨的根本利益。（請讀者參閱我2007年5月寫的文章《政治體制改革符合中國共產(chǎn)黨的根本利益》）什么是中國共產(chǎn)黨的根本利益？一句話：“人民利益就是中國共產(chǎn)黨的根本利益！”這是因為，只有人民群眾的支持和擁護，才是黨的利益的唯一源泉。而在人民利益之外的所謂的“黨的利益”，全部、徹底、完完全全地就是黨的干部的既得利益！而且，什么才是真正的人民利益只能由人民群眾自己來決定，任何人和政黨都不能越俎代庖。這也是為什么現(xiàn)代政治理念是：“人民利益高與一切”?！耙磺袡?quán)力屬于人民”。所以，綜合上述理論觀點，如果中國的政治體制改革符合人民群眾的根本利益，那么也就必然地符合中國共產(chǎn)黨的根本利益。

其四是，當前屢禁不止、越演越烈的黨內(nèi)腐敗，已經(jīng)成為黨的執(zhí)政地位的最大威脅，不能有效地反腐敗，就可能亡黨亡國，要有效地反腐敗。唯一的出路，就是政治體制改革。這是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。在這種大是大非問題上由不得既得利益者的阻撓。我堅定地相信，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，必然有深明民族大義、堅決捍衛(wèi)國家利益的明智人士義不容辭地站出來主導、推動、并領(lǐng)導中國人民完成和實現(xiàn)中華民族不可回避的、偉大輝煌的歷史重任。

（二）、中國政治體制改革的總體原則

中國的政治體制改革必須遵循以人為本、全民共識、上下互動、統(tǒng)籌兼顧、法律控制、公平透明、循序漸進、逐步推進的原則。

所謂“以人為本”就是上面說的“人民利益高與一切”、“一切權(quán)力屬于人民”。這里的“人民”，不是一個政治概念，而是一個哲學概念。就是指馬克思所說的“每個人”和“一切人”。是超越了一切階級和群體的全民概念。

所謂“全民共識”，就是大多數(shù)民眾，包括大多數(shù)黨員，都能夠?qū)φ误w制改革、普世價值觀和不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會發(fā)展的歷史規(guī)律、當前世界發(fā)展的歷史潮流等大是大非問題，通過真心實意的、“說真話”的辯論和探討，來共同認識和認同政治體制改革是中國社會發(fā)展的唯一出路的歷史命題。在民族前途和人民利益、人民權(quán)利等大是大非的問題上達成基本共識。以便全民同心協(xié)力、共同奮斗，來實現(xiàn)和完成中華民族無法回避、也不可避免的歷史任務(wù)。

所謂“上下互動”，就是指政府和民眾，精英群體和弱勢群體，各自站在自己的立場上，出于自身利益的考量，分別對政治體制改革問題提出自己的觀點、意見，并在法律范圍內(nèi)開始行動，然后雙方都在對方的壓力下，逐步通過協(xié)商和妥協(xié)，理解、承認和支持對方的意見和利益，達成新的共識，從而來進一步建立和完善政治民主的法律體系和制度體系。在這里，雖然中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國政治體制改革的必要條件之一，但中國政治體制改革的成敗最主要的決定因素，卻是大多數(shù)民眾能不能通過思想解放、文化啟蒙來建立和完善中國國民的“獨立人格”。只有在中國國民之自立、自強、自衛(wèi)、自信、自愛、自覺、自由之獨立人格建立和完善之時，才是中華民族現(xiàn)代化和民族復興崛起實現(xiàn)之時。

曾經(jīng)有專家指出，30年來的改革開放的進步，大多數(shù)都是在被迫的壓力下，由某個群體，常常是底層的弱勢群體和具有科學預見的知識分子沖破意識形態(tài)和習慣勢力的阻攔，自覺地有所行動，作出成績和效果，然后再獲得高層承認和法律認同的。無論是包產(chǎn)到戶，還是發(fā)展私有經(jīng)濟，大多數(shù)都是這么一路走過來的。這就是上下互動的實踐經(jīng)驗和成果。同樣，在當前的政治體制改革中，也必需廣大知識分子在為底層弱勢群體服務(wù)和幫助他們致富和維權(quán)的同時，教育和啟蒙廣大工農(nóng)群眾，使廣大工農(nóng)弱勢群體在爭取自己的權(quán)利和利益的過程中，沖破各種阻力，尤其是制度性障礙，形成既成事實；同時給予精英群體和政府高層形成被迫改革的壓力，最后上下互動，在雙方競爭、搏弈、協(xié)商、妥協(xié)的過程中實現(xiàn)政治體制改革的循序漸進的發(fā)展和完善。

所謂“統(tǒng)籌兼顧”，就是必須兼顧方方面面的利益和觀念，盡量避免矛盾和沖突，幾乎所有新出臺的政策和制度，都是有利有弊，有人獲利，有人吃虧。世界上不可能有完美無缺、人人受益的政策和制度。重要的是必須利多弊少、讓該吃虧的吃些虧，讓該獲利的，獲些利。盡量兼顧大多數(shù)人的利益和觀點。

所謂“法律控制”，就是在大是大非上必須受到法律的制約，在法律的范圍內(nèi)進行逐步的，增量型的改革。重要的是必須允許和鼓勵打法律的“擦邊球”。這是因為，如果我們承認“實踐是檢驗真理的唯一標準”的話，就應(yīng)該承認，現(xiàn)有的法律條文，甚至是憲法，也不是絕對真理。如果我們承認客觀社會是在不斷變化和發(fā)展的，那么我們就必須承認法律和憲法都必須隨著社會的變化、發(fā)展而變化、發(fā)展的。而且，在整個改革開放的過程中，幾乎是所有成果、至少是顯著的成果，都和民眾“打法律的檫邊球”有關(guān)，無論是安徽鳳陽的“包產(chǎn)到戶”、還是浙江溫州的“發(fā)展私有企業(yè)”，開始時幾乎都是違法的，甚至按當時的法律，他們個個都有坐牢的資格。這是因為，中國的改革開放的發(fā)展，從本質(zhì)上來說，就是一個從計劃經(jīng)濟、按勞分配、單一公有制向以市場經(jīng)濟為主導、政府宏觀調(diào)控為輔助的經(jīng)濟模式；以勞動力市場交換為主導、政府福利為輔助的分配模式；以私有制和公有制混合經(jīng)濟基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的社會發(fā)展模式過度和轉(zhuǎn)型的過程。在整個轉(zhuǎn)型的過程中法律往往都是滯后的。大多數(shù)事實是，在通過打法律的檫邊球而獲得效率和成果后，再得到中央高層承認，并立法跟進，訂立新的法律來承認這些已經(jīng)成為事實的成就。

同樣，政治體制改革也應(yīng)該允許有這種“摸著石頭過河”，“打擦邊球”的權(quán)利。當然，在條件允許和適當?shù)念I(lǐng)域，我們也應(yīng)該積極爭取法律的超前和及時跟進。重要的是，“打檫邊球”不能違反“自然正義”的法律的基本原則，在一些人民利益、人民群眾的民主權(quán)利和反腐敗、各種刑事犯罪等大是大非問題上是含糊不得的；在整個改革的大方向上，在社會穩(wěn)定，避免**等重要方面同樣不能含糊的。所謂“打差邊球”，大多數(shù)應(yīng)該在和意識形態(tài)有關(guān)的領(lǐng)域中進行。

所謂“循序漸進、逐步推進”，就是指政治體制改革的各種制度轉(zhuǎn)型的細則，在發(fā)展步驟上應(yīng)該有先有后，按部就班。在發(fā)展進度上，應(yīng)該逐漸演進，也就是上面說的碎步慢跑，既不能原地踏步，也不能單兵獨進，片面冒進，更應(yīng)該避免跳躍式的革命。

五、具體的政策建議和步驟：

用二至三年時間完成第一階段政治體制改革的準備工作。當務(wù)之急是先從二方面入手：一是通過有效的反腐敗政策，特別是制定和推行干部財產(chǎn)公示的陽光法案，來凝聚民心，提升民眾信心。二是切實進行思想解放、文化啟蒙和理論普及的“說真話”的全民大辯論，來進一步獲得政治體制改革的全民共識。

（一）、必須采取強制和自愿相結(jié)合的干部財產(chǎn)公示政策

無論如何也必須沖破一切阻力，盡早實現(xiàn)官員財產(chǎn)公示立法，實在不行，不惜采取包括“特赦腐敗”在內(nèi)的非常措施，建議實行官員自愿和法律強制相結(jié)合的方式：從某個時間段開始，腐敗行為將從嚴懲處；從那時起，凡是新的職務(wù)提升者必須按法律規(guī)定公布個人和家屬的財產(chǎn)等事實，在發(fā)布晉升任命前先征求個人意見，本人可以選擇拒絕公示財產(chǎn)而放棄晉升，但前提是到年齡必須離職，在一般情況下，（沒有嚴重罪行和民憤）政府默認他個人財產(chǎn)的隱私權(quán)。在香港和美國等非常廉政的民主國家在腐敗和廉政建設(shè)的過程中都采納過這種對腐敗的某種有條件特赦政策，這沒有什么國家聲譽等問題。這樣，用不了幾年，就能夠?qū)崿F(xiàn)全部官員的財產(chǎn)公示目標。

關(guān)鍵問題是財產(chǎn)申報，必須“公示”，而不能僅僅是“上報”。中國的反腐敗實踐已經(jīng)無數(shù)次證明了缺乏人民群眾的民主監(jiān)督的公共權(quán)力，都不可避免地會產(chǎn)生腐敗，財產(chǎn)公示制度也是如此。

（二）、通過“說真話”的全民大辯論來實現(xiàn)思想解放、文化啟蒙和學術(shù)理論普并達成“全民共識”

鄧小平曾經(jīng)告戒過我們：“一個黨、一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那就不能前進了。它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！盵24]這決不是言過其實的恐嚇！歷史的經(jīng)驗告訴我們，任何歷史的重大變革，都必然先有思想、文化、學術(shù)理論上的啟蒙革新，才能在創(chuàng)新理論的指導下從事創(chuàng)新的實踐，才能夠孕育社會歷史的進步和發(fā)展。正因為先有諸子百家的先秦的文化繁榮，才會有秦、漢的一統(tǒng)天下；先有了席卷歐洲的文藝復興，才會有市場經(jīng)濟的資本主義國家的繁榮。在中國的近代史上，戊戌變法為辛亥革命實現(xiàn)了思想開拓，五四運動又為北伐戰(zhàn)爭進行了思想文化上的準備，馬克思主義中國化，為新中國的誕生創(chuàng)建了理論基礎(chǔ)，而確立“實踐是檢驗真理的唯一標準”的真理大討論，又為中國30年的改革開放提供了思想上的全民共識。在當前改革開放發(fā)展到又一個關(guān)鍵時刻，在啟動政治體制改革的重大決策之前，同樣也需要通過思想解放、文化啟蒙和學術(shù)理論大普及來取得“全民共識”，為中國的政治體制改革進行思想輿論準備。

第五篇：行政制度

西安寰宇商貿(mào)有限公司行政管理制度

為提高寰宇商貿(mào)有限公司各項工作高效完成，完善行政部門現(xiàn)行管理規(guī)范，特制定此制度，通過小步快跑試錯迭代，實現(xiàn)組織及個人共同成長。

1、早晨上班，與同事第一次相見應(yīng)主動招呼“早上好”或“早”，下班互道“再見”、“走了”等用語。

2、公司內(nèi)不許大聲喧嘩，不得影響他人工作,上班時間不得放音樂。

3、愛護公司配置的電腦、打印機、復印機、辦公桌椅，設(shè)備出現(xiàn)問題及時告知行政部。

4、為了維護整體環(huán)境的整潔，公司內(nèi)的墻面不可亂寫、亂貼。

5、每個員工都要樹立服務(wù)意識，尊重他人的工作、生活。進他人辦公室要先敲門，未經(jīng)人許可，任何人不得隨意翻閱或取走他人文件、資料。

6、注意防火、防盜，發(fā)現(xiàn)事故隱患或異常情況立即報行政部處理，消除隱患，外出時隨手關(guān)閉電腦，相關(guān)電器等。

一、檔案管理制度

1.1各類規(guī)章制度、辦法、人事、工資資料、公司發(fā)文、工作計劃和工作總結(jié)以及添置設(shè)備、財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)資料由行政負責歸檔建檔。標記檔案編號固定位置保存，專人保管，專人領(lǐng)取。1.2各類承包合同、商務(wù)合同、協(xié)議的原件由行政部歸檔，復印件由銷售人員負責，簽訂合同后一個月內(nèi)交由行政歸檔。合同丟失，責任人承擔相關(guān)補辦費用，如出現(xiàn)經(jīng)濟事故承擔相關(guān)費用。

1.3檔案資料借用需履行OA系統(tǒng)登記、重要資料借閱需先請部門主管及行政經(jīng)理簽字同意。

二、印章及證照使用管理制度

2.1印章的使用:任何部門在啟用印章前，均需與公司行政部辦理OA領(lǐng)取手續(xù)。印章丟失，如出現(xiàn)經(jīng)濟事故需承擔相關(guān)費用，補辦費用由相關(guān)責任人承擔，2.1.1公章：公章由公司行政辦公室統(tǒng)一保管。各部門有需蓋公章的文件、通知等，須在OA系統(tǒng)里做相應(yīng)的手續(xù)。

2.1.2合同章：合同章由財務(wù)部保管。主要用于公司簽訂各類合同使用專用章，須在OA系統(tǒng)里做相應(yīng)的手續(xù)。

2.1.3法人私章：法人私章由公司出納保管，主要用于銀行匯票、現(xiàn)金支票等業(yè)務(wù)，使用時憑審批的支付申請或取匯款憑證方可蓋章。2.1.4財務(wù)章：由公司出納保管，主要用于銀行匯票、現(xiàn)金支票等需要加蓋銀行預留印鑒等業(yè)務(wù)或發(fā)票上使用，發(fā)票專用章主要用于發(fā)票蓋章。

2.2證照審驗，包括營業(yè)執(zhí)照年檢（每年1月-6月）、食品經(jīng)營許可證年檢（5年換證），逾期年檢產(chǎn)生的滯納金由責任人承擔。2.3證照的使用：有需要使用證照原件的，需在OA系統(tǒng)做相關(guān)的手續(xù)，證照丟失，如出現(xiàn)經(jīng)濟事故需承擔相關(guān)費用，補照的費用由保管員承擔。

2.4證照使用流程圖

三、會議管理制度

3.1月例會的參加人員為公司領(lǐng)導、行政、銷售、財務(wù)相關(guān)人員或總經(jīng)理指定的人員參加。

3.2會議會以O(shè)A形式通知，如因未能參會，請在OA會議系統(tǒng)請假。行政請假由采購代為辦理。3.3會議要求： 3.3.1月會

3.3.1.1每月第一個周六，各部門需對本部門上月的工作情況進行回顧總結(jié)，對需要在月例會上討論解決的問題以書面形式傳到OA系統(tǒng).3.3.1.2各業(yè)務(wù)部門的工作報告除上述內(nèi)容外，還需匯報下月銷售、回款任務(wù)、經(jīng)營管理及下月工作計劃等方面的重要問題，并以書面報告形式于會前上傳OA。3.3.2周會 3.3.2.1周例會每周一下午17:00召開，周例會著重就上周工作、工作內(nèi)容、工作進度、出現(xiàn)問題，提出解決方案，同時對下周工作進行安排。

3.3.2.2周會必須按時召開，如負責人未在，可通過微信會議，網(wǎng)絡(luò)不行由行政代為主持。

3.4會議期間不許交頭接耳，不要玩手機，認真聆聽，不要隨意走動，有事打報告。

3.6行政人員在會后提交會議紀要到OA系統(tǒng)。

3.7臨時會議：臨時通知，所通知部門及個人，按時參加。

四、辦公用品、公司財產(chǎn)及促銷品管理規(guī)定 4.1采購及印刷品：

4.1.1公司日常所用辦公用品，低值易耗品由行政負責統(tǒng)一采購。各部門通過OA提交需求。三日內(nèi)辦理。

4.1.2各部門所用的印刷品，由各部門提出要求提交OA系統(tǒng)由行政辦公室辦理。七日內(nèi)辦理。4.2領(lǐng)用：

4.2.1辦公用品先由行政錄入OA系統(tǒng)然后在領(lǐng)用。

4.2.2各部門領(lǐng)用必須填寫OA“領(lǐng)用單”，由部門負責人核簽，行政復核，在行政部領(lǐng)取。

4.2.3印刷品需要部門提交需求和時間要求，行政當天回復辦理時間，以銷售在OA提交后為考核依據(jù)。未提交責任劃歸銷售部門。4.2.4電子設(shè)備（充氣機，電腦，打印機，驗鈔機等）需要各部門填寫領(lǐng)用單，掛到各部門及個人名下。

4.2.5未劃歸及設(shè)備新購或者新同事，請在10工作日由行政通過OA系統(tǒng)劃歸部門及個人名下。4.3保管：

4.3.1辦公用品，在辦公室分類放置統(tǒng)一保管。辦公用品做好區(qū)分，標記，7天內(nèi)完成錄入。

4.3.2行政人員應(yīng)認真維護和保管好所存物品，辦公用品、促銷品、工具等做好防潮、銹、蛀、霉等。

4.3.3電腦，打印機，工具等相關(guān)設(shè)備，保管人員認真愛護，用完歸位。借與他人需要登記，丟失需要責任人自行賠償，人為損壞由責任人自行承擔。

4.3.4辦公用品，電腦，打印機，桌椅板凳，文具，工具等出現(xiàn)問題及時通過OA系統(tǒng)申報。

4.3.5行政需要每月15-20日進行電腦設(shè)備清潔。4.3.6行政在月會上匯報低值易耗品的使用情況。4.3.7行政在月會上匯報辦公維修申請及維修情況及費用。4.4辦公用品流程領(lǐng)用圖 4.5公司財產(chǎn)管理

4.5.1公司財產(chǎn)需要錄入手工臺賬，同時所有領(lǐng)取類辦公品錄入OA。4.5.2固定資產(chǎn)的領(lǐng)用也在OA，領(lǐng)用后劃歸部門，具體到個人妥善保管，損壞追責。

4.5.3人員離職后辦理交接手續(xù)，同時轉(zhuǎn)移離職人員領(lǐng)取的固定資產(chǎn)，辦理OA移交手續(xù)。移交行政辦理，在離職人員和同事交接時，辦理完成。并通知財務(wù)部備案。

五、車輛管理制度

5.1公司車輛由行政（由潘建華代管）統(tǒng)一管理，僅限于公司配送及緊急公務(wù)用車。

5.2車輛使用按“先滿足送貨需求”的原則進行安排。上班時間內(nèi)配送人員未被派出車的，應(yīng)隨時在辦公室等候。有事需離開時，要告知去向和所需時間，經(jīng)批準后方可離開，出車回公司，應(yīng)立即到行政（由潘建華代管）報到。

5.3外單位及私人借車，需經(jīng)總經(jīng)理批準后方可安排。需要填寫責任承擔書，后方可借用車輛。（附件1）

5.4駕駛員出車前，要例行檢查車輛的水、電、油及其他性能是否正常，發(fā)現(xiàn)不正常時，要立即加補或調(diào)整。對自己所開車輛的各種證件的有效性應(yīng)進行檢查，出車時確保證件齊全。車輛問題或證照缺失應(yīng)及時通知行政部備案或換車。

5.5車輛在上下班后或節(jié)假日必須停放無礙位置，檢查車門車窗是否 關(guān)閉上鎖。

5.6車輛實行定點維修，維修前需要OA做維修申請單，維修點確定維修項目后維修。取車時帶回維修單清單，行政留存月統(tǒng)計后付款。5.7駕駛員應(yīng)做到合理用車，節(jié)約用油。

5.8駕駛員出車遇特殊情況不能按時返回的，應(yīng)及時通知行政部，并說明原因，經(jīng)同意后第二天及時歸還。

5.9行政應(yīng)對公司所有車輛建立車輛檔案，按時辦好車輛保險等各項手續(xù)，車輛有關(guān)證件及資料由駕駛員妥善保管。

5.10公司指派非本職工作發(fā)生的停車費，微信截圖或者小票報銷。公共停車位小票不再報銷。請用微信支付（西安停車）公眾號，目前7折。報銷發(fā)截圖，以O(shè)A系統(tǒng)走網(wǎng)絡(luò)報銷流程。

5.11在配送過程或者公司公派情況下，運輸超重及二環(huán)內(nèi)貨運車輛被查導致的罰款，由公司承擔罰款。5.12違規(guī)與事故處理

5.12.1駕駛?cè)藛T應(yīng)嚴格遵守交通法規(guī)和車輛安全操作規(guī)程及公司各項管理規(guī)章制度，如出現(xiàn)下列情況，所造成的罰款或經(jīng)濟損失由駕駛?cè)藛T承擔：

5.12.1.1無照駕駛；

5.12.1.2未經(jīng)許可將車借予他人使用； 5.12.1.3違反交通規(guī)則引起的交通肇事。

5.12.2意外事故、不可抗拒原因造成的車輛事故由公司酌情研究處理。5.12.3發(fā)生行車事故，根據(jù)責任事故損失，對方責任對方維修；我方責任，對方車輛維修由駕駛?cè)顺袚?，公司車輛維修公司代為墊付，保險理賠扣除部分剩余按50%賠付，公司承擔理賠外50%，事故情節(jié)嚴重者，經(jīng)總經(jīng)理研究確定如何進一步處罰。

5.12.4駕駛員或車輛使用人將車輛私自交由他人駕駛，或擅自出車發(fā)生事故由駕駛員或車輛使用人承擔所有責任。

5.12.5酒后駕車發(fā)生事故，駕駛員或車輛使用人承擔全部責任。5.12.6駕駛?cè)藛T私自將油料外流，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予解聘處理。5.12.7駕駛?cè)藛T虛假開票報銷油費，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予解聘處理。5.12.8車輛證照及車輛問題，因未通知行政部導致違規(guī)罰款或者行車事故，由駕駛?cè)藛T承擔相關(guān)罰款及車輛維修費用。

5.12.9凡違反交通法規(guī)受到交警部門處罰，由車輛使用人當月處理、承擔所有費用。當月未處理，公司通過第三方代為處理，一次違章代理費用為30元。5.13日常管理

5.13.1貨運車輛，配送人員需要貨運資格證，沒有證照需要配送工作的同事，請盡快辦理相關(guān)證照，公司承擔費用及工時派遣學習貨運資格證，同時簽訂服務(wù)期合同。（附件2）5.13.2配送司機需要相應(yīng)的行駛證并自行年檢。

5.13.3車輛鑰匙每天下班時放置到鑰匙盒，并告知行政人員（潘建華代管）。5.13.4駕駛?cè)藛T必須OA登記出車記錄，如實記錄行車日期、時間、里程數(shù)、發(fā)生費用等事項，行政每天檢查，及檢及懲，每月統(tǒng)計。月會行政匯總匯報。5.13.5用車流程圖

5.13.6所有車輛保險、年審、等由行政部負責辦理，相關(guān)人員聽從調(diào)度，配合年檢保險維修等工作。

5.13.7工作日駕駛員通訊必須保持暢通，駕駛員應(yīng)服從調(diào)度、隨叫隨到，未經(jīng)批準不準擅自出車。

5.13.8駕駛?cè)藛T在駕駛前須對車輛外觀及內(nèi)部進行檢查，以便于界定責任。

5.13.9發(fā)生任何事故必須第一時間報告行政人員并積極處理。先拍照，要名字，留電話，不慌亂，不暴躁，多溝通。行政給予協(xié)助，保險或者維修等。

5.13.10每年4-10月，一周洗一次車，冬天11-3月，一月洗一次車。5.13.11車輛檢查由行政人員在每月15-20日檢查（衛(wèi)生，外觀登記，公里數(shù)，有無維修亮燈）20日前發(fā)檢查報告。5.13.12維護管理

車輛衛(wèi)生清潔，由司機進行清潔，做到車內(nèi)干凈整潔，物品擺放整齊、無廢紙、無爛紙盒，無私人用品，無空瓶子，無未送客情等。5.13.13油料管理

車輛定點加油，所有車輛只允許在中石化、中國石油、延煉石油，其他加油站加油不予報銷。

5.14公司車輛維修保養(yǎng)費用按月支付，行政對賬后啟動報銷程序，財務(wù)審核，（項目，次數(shù)，金額、合計等）采取銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算； 5.15車輛保險按保險到期前日完成續(xù)保工作，行政辦理，索要發(fā)票。交強險過期導致的罰款及違約金行政經(jīng)辦人承擔責任。

5.16車輛年檢到期前找托辦理，年檢業(yè)務(wù)行政聯(lián)系，安排車輛前往辦理。年檢過期導致的罰款及違約金行政經(jīng)辦人承擔責任。

六、辦公管理規(guī)定

6.1員工出門前，隨手關(guān)閉顯示器。

6.2下班最后一個走的，檢查門窗、燈、電腦、顯示器、打印機、空調(diào)是否關(guān)閉。

6.3所有業(yè)務(wù)和出納黑板上填寫上周銷售和回款。6.4系統(tǒng)OA寫日報，每周日寫周一計劃。

6.5環(huán)境衛(wèi)生管理的范圍為公司各部門辦公室、走廊、水房的衛(wèi)生。6.6辦公范圍內(nèi)的室內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生保持干凈整潔，如：辦公桌椅、照明燈、電風扇、空調(diào)、門窗、四壁、書櫥、檔案柜等物品，要求物品擺放整齊，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔干凈、無蛛網(wǎng)、無灰塵，各類座套干凈整潔；電腦、打印機等設(shè)備保養(yǎng)良好，廁所墻面、地面、便池清潔干凈無雜物、無異味。

6.7衛(wèi)生清潔實行部門責任制，每日環(huán)境衛(wèi)生以值日表為準,各部門負責人為責任人。各自辦公桌的衛(wèi)生，由各自自行負責。公共區(qū)域衛(wèi)生實行區(qū)域劃分并責任到人。

6.8各部門認真對待清潔衛(wèi)生，積極主動地搞好衛(wèi)生清潔，不得因衛(wèi)生清潔而影響各部門整體考核。

6.9網(wǎng)上銷售單

6.9.1京東到家，庫管和行政共同關(guān)注，配送接單后找?guī)旃苻k理，備貨機器出單，對方簽字。庫管拿小票找行政，行政當天辦理銷售單（張燦暫代）。

6.9.2網(wǎng)銷訂單先出銷售單，并標明各品種選擇的快遞公司和包裝要求，在庫管員將貨品交給網(wǎng)售員時，網(wǎng)售員（張燦暫代）須同時把銷售單交付給庫管員。

6.9.3網(wǎng)絡(luò)銷售及時在系統(tǒng)做單，網(wǎng)絡(luò)單時間和系統(tǒng)單時間一致，摘要處寫明該單的訂單編號，一個網(wǎng)絡(luò)單對應(yīng)一個系統(tǒng)單，系統(tǒng)金額以網(wǎng)絡(luò)單上提交的金額入賬。網(wǎng)絡(luò)單退貨時應(yīng)及時在系統(tǒng)做單，退貨單上注明訂單編號，以便日后對賬。6.9.4次月15日前，會計核對網(wǎng)絡(luò)銷售的收入、扣款項目（傭金、手續(xù)費、信用卡服務(wù)費、優(yōu)惠劵等）。6.9.5出納按銷售下賬。

七、檢查

7.1每周至少完成一次清理雜物，做到干凈整潔，周末行政檢查。7.2每天上午清潔倉庫外環(huán)境衛(wèi)生10米范圍，行政隨時抽查。7.3每月檢查系統(tǒng)客戶資料建立情況，需要客戶名稱，單位名稱，聯(lián)系電話，次月月會匯報。

7.4業(yè)務(wù)對賬單據(jù)需要全部保留，存放專用保管單，分類目保管。丟失單據(jù)導致無法對賬，需賠償單據(jù)金額。隱瞞不報一經(jīng)發(fā)現(xiàn)開除處理。（行政領(lǐng)取專用保管架）每月30前和行政人員復核單據(jù)數(shù)量。7.5店面在OA系統(tǒng)填寫客戶資料、客戶名稱、聯(lián)系電話。每月30日前行政檢查當月資料完善情況。

7.6查看網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)產(chǎn)品庫存是否有貨，行政每周隨時抽查一次。

八、會議制度 8.1周會：

8.1.1臨時發(fā)生問題，匯總處理意見，其他部門回復及完成時間。8.1.2行政工作匯報。8.1.3有無人事工作匯報。8.1.4行政采購費用及明細。8.1.5數(shù)據(jù)要求準確無誤。8.1.6網(wǎng)銷情況匯總

8.1.7周重點工作需要填寫黑板，上周已完成任務(wù)擦掉。8.2月會：

8.2.2車輛檢查情況，車輛公里數(shù)匯總。8.2.3車輛違章情況，及處理情況。8.2.4人事變動情況。

8.2.5考勤情況匯總，遲到，早退，請假，加班，倒休。8.2.6行政費用匯總。8.2.7衛(wèi)生檢查情況匯總。

8.2.8維修費用匯總，車輛，辦公用品。8.2.9客戶系統(tǒng)檢查情況匯總。8.2.10制度微調(diào)匯總。8.2.11績效匯總。8.2.12獎勵匯總。8.2.13數(shù)據(jù)要求準確無誤。8.1.14網(wǎng)銷情況匯總。8.1.15福利發(fā)放情況合計

8.3年會

8.3.1車輛匯總、各車公里數(shù)、保養(yǎng)費用、維修費用、加油費用、同比全年，違章情況匯總，各車個人。

8.3.2人事匯總，入職人數(shù)，離職人數(shù)，比例。

8.3.3考勤匯總，全年部門及個人遲到、未打卡、請假、加班。8.3.4衛(wèi)生匯總、檢查次數(shù)、績效扣款、部門及個人。8.3.5辦公用品匯總，全年合計、逐月合計，各部領(lǐng)取合計。8.3.6客戶資料匯總，部門及個人，績效扣款。8.3.7福利匯總，各部合計，總合計。8.3.8固定資產(chǎn)新增及報廢匯總 8.3.9績效匯總，各部及個人 8.3.10證照匯總，使用匯總、審驗情況匯總

8.4新年底計劃

8.4.1組建離職員工群，新品品鑒、飲料福利等。8.4.2完成低值易耗和固定資產(chǎn)OA的錄入。

8.4.3完善OA各項表格，配合制度，規(guī)范管理，并且教會大家使用OA。

8.4.4建立OA使用規(guī)范。

8.4.5樹立制度權(quán)威性，嚴抓績效問題，不怕得罪人，建立公司文化。8.4.6建立各項工作流程圖，不斷完善暫行制度。8.4.7行政費用、研究如何降低各項費用，降低5%。

8.4.8人力資源，學習招聘技巧，建立面試機制、考題、心理、回訪等措施，甄別優(yōu)秀員工，降低重復招人費用。

九、績效考核

9.1此制度為暫行制度，后期隨時添加，不會刪減，特殊情況可以稍微做調(diào)整。

9.5上述每一條請自覺遵守，如未按要求完成，一次減績效20元 9.3領(lǐng)導交辦的工作，未按時完成績效減20元。9.4領(lǐng)導交辦的工作，應(yīng)付了事的績效減40元。

9.5領(lǐng)導交辦的工作未完成卻謊報完成，一經(jīng)查實績效減80元。9.6嚴格遵守國家各項法律法規(guī)，因個人原因違反法律法規(guī)而造成公司損失的，個人承擔全部責任。