第一篇：行政制度

基金管理有限公司行政制度

（討論稿）

總 則

為進一步規(guī)范公司行政事務(wù)管理行為，理順內(nèi)部關(guān)系，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。本制度匯編了公司內(nèi)部的行政事務(wù)類文件，以加強行政管理的有效性，并在公司內(nèi)部形成辦事有程序，工作有標(biāo)準(zhǔn)，事事有人管，人人有專責(zé)的工作局面。

第一章 會 議 管 理 制 度

一、公司會議主要包括總經(jīng)理辦公會議、工作調(diào)度會議、各種專題會議、全體員工大會、部門會議及臨時會議等。

二、公司級會議的組織者為行政部。

三、會議由行政部提供服務(wù)，會議召開應(yīng)提供、做好會議通知、材料、會場、記錄等各項服務(wù)，會議結(jié)束后，根據(jù)情況撰寫會議紀(jì)要，必要時提供水果、茶水、錄音、攝像、投影等服務(wù)。如各營業(yè)部舉辦的客戶答謝酒會、茶會等展業(yè)會議需要提供參會客戶的個人詳細信息（姓名、聯(lián)系方式等），四、會議通知形式主要為電子郵件下發(fā)具體通知，并電話通知，營業(yè)部總、總監(jiān)、團隊經(jīng)理及以上人員應(yīng)通知到本人，其他人員通知到部門，由各部門自行通知。

五、因故不能參加會議的，必須向行政部提交請假單并由營業(yè)部負責(zé)人簽字。

六、會議決議事項，與會人員應(yīng)在會后立即執(zhí)行，不得拖延或敷衍了事。

七、部門要把每次調(diào)度會及其它會議精神傳達到基層，也可根據(jù)自己部門的實際情況，定期召開部門級會議傳達會議精神。

八、部門有關(guān)會議如需行政部協(xié)助的應(yīng)提前通知行政部，以便做出統(tǒng)一安排。

九、會議遲到處罰規(guī)定

1.各會議由行政部進行考勤。部門會議由營業(yè)部總考勤，并上交行政部存檔。

2.會議遲到或早退兩次者或缺席一次者給予警告，兩次警告按一次記過處理，凡有三次記過處分者，勒令退出本會。

3.因事不能到會者，須會前向總經(jīng)理或部門主要負責(zé)人說明理由。并報行政部備案，未被批準(zhǔn)而缺席會議者，按無故缺席處理。4.對于會議遲到的部門,將在年終優(yōu)秀部門評比中給予相應(yīng)的處罰。

5.參加部門會議遲到或缺席的，對當(dāng)事人罰款50元；參加公司級以上會議遲到或缺席的，對當(dāng)事人罰款100元。

第二章

辦 公 電 話 管 理 制 度 為了提高公司辦事效率，節(jié)約辦公經(jīng)費，保證通訊聯(lián)絡(luò)，結(jié)合公司實際，特制定本規(guī)定：

一、公司電話主要用于辦公業(yè)務(wù)。使用電話通話要言簡意賅，禁止在電話中閑聊，嚴(yán)禁撥打聲訊和信息電話。

二、各職能部門使用電信月租電話（2-3人/部），各營業(yè)部使用電信月租電話(3-4人/部)。

三、電話采購由行政部負責(zé)。每次需營業(yè)部填寫《辦公用品(設(shè)備)購置需求單》由營業(yè)部總簽字后交行政部采購人員核價，由行政部負責(zé)人、總經(jīng)理簽字確認(rèn)后交行政部采購人員購買，電話到貨后到行政部進行登記領(lǐng)用，每部電話的本機號碼均由行政部張貼與主機身。

四、安裝管理電信月租電話后，不允許私接電話機通話，否則，將追究其直接責(zé)任人或部門負責(zé)人的責(zé)任，并依法追繳相應(yīng)的電話費。

五、各部門負責(zé)人及員工要切實負起責(zé)任，以主人翁的態(tài)度管好、用好電話。

六、由行政部定期到電信局對各部門及部門電話使用情況進行查詢監(jiān)督，并予以公布。

第三章 公 文 收 發(fā) 傳 閱 管 理 制 度

根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合公司實際情況，現(xiàn)就文件收發(fā)、傳閱管理辦法規(guī)定如下：

一、公文撰寫

1、公文草擬。根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)指示初步擬定文稿。公司發(fā)文由行政部草擬，涉及各部門職責(zé)，需要由公司統(tǒng)一行文的，由部門草擬文稿。

2、公文審核。指對草擬文稿的審核，由行政部負責(zé)。審核的主要內(nèi)容是：看是否的確需由公司統(tǒng)一行文、行文方式是否妥當(dāng)、是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求等。不需由公司統(tǒng)一行文的公文，由部門自行發(fā)文。

3、公文復(fù)核。指公文正式印制前對文稿的校對、核稿，重點是看：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

4、公文簽發(fā)。將經(jīng)審核的文稿交領(lǐng)導(dǎo)簽字，批準(zhǔn)發(fā)文。公司級公文由總經(jīng)理簽發(fā)，部門或某特定業(yè)務(wù)范圍的行文，由各部門負責(zé)人簽發(fā)。

5、公文的印刷、用印。經(jīng)審核無誤后的公文的即可印刷與裝訂。如需加蓋公章的按《印章管理辦法》加蓋公章。

二、公文發(fā)放

指將公文發(fā)放到相關(guān)部門。確定發(fā)文后，行政部發(fā)文人員要在《發(fā)文表》上編制發(fā)文編號，登記公文名稱、發(fā)文日期、數(shù)量、發(fā)放部門等。對內(nèi)發(fā)放文件須有部門相關(guān)人員簽收。公司級文件發(fā)放時只發(fā)到處室及相關(guān)部門，各部門內(nèi)部的傳達由部門自行管理。部門收到文件后要簽字確認(rèn)。

三、公文的傳閱 接收的文件需由多部門閱看時，經(jīng)行政部營業(yè)部總、總經(jīng)理在《文件批閱單》上審批后，原文件附《文件批閱單》交由相關(guān)部門閱看，閱看人員簽字確認(rèn)。

四、公文歸檔

公司發(fā)文由行政部及時歸檔，填寫《文件歸檔登記表》。各部門、部室自行發(fā)放的文件，如有必要應(yīng)及時報送行政部歸檔。

第四章 辦 公 用 品 管 理 制 度

第一條為了提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)支持并加強管理，控制費用支出，特制定本條例。

第二條采購直接歸屬總經(jīng)理，采購最高審批權(quán)由總經(jīng)理履行。第三條易耗品倉管直接歸屬總經(jīng)理，由總經(jīng)理授權(quán)行政部負責(zé)人監(jiān)督和履行相關(guān)程序及領(lǐng)用審批權(quán)限。

采購

（一）內(nèi)部管理

1、采購范圍

計算機及相關(guān)設(shè)備等固定資產(chǎn)、低值易耗品、辦公用品等材料物資由采購計劃統(tǒng)一購置。

固定資產(chǎn)：是指使用期限超過1年，且單位價值2000元及以上的生產(chǎn)經(jīng)營用設(shè)備物品；或雖不屬于生產(chǎn)經(jīng)營物品的，但單位價值在2000元以上，且使用期限超過2年的。例如：計算機及相關(guān)設(shè)備、辦公家具等。零用此類一律要登記《個人資產(chǎn)卡》，入 離職須交接。

低值易耗品：是指單件價值在2000元以下，或價值雖低，但能在較長時間內(nèi)保持實物形態(tài)，并非一次性消耗的，例如：業(yè)務(wù)部門所涉及到的宣傳彩頁、提手紙袋、合同、展業(yè)用展板等物品。辦公用品：紙張耗材、輔助辦公小用具、文具等。

2、購買

（1）各部門在每月最后5個工作日內(nèi)，按本部門下月需求填寫《辦公用品（設(shè)備）購置需求單》，行政部在收到申請表之日起2個工作日內(nèi)對部門申購計劃匯總初審，并報總經(jīng)理審批后，進行購買。

（2）物資購買后要及時入庫（易耗品倉庫），并填寫《材料物資入庫單》。對于市場缺貨、價格波動加大、不易購買而未能采購到的物品，采購員要做出說明，并及時在適當(dāng)時機購買。

3、購置管理

（1）定期報表管理：易耗品倉庫倉管每月填寫《材料物資出庫匯總表》，統(tǒng)計出月度材料物資總耗費數(shù)。

（2）供應(yīng)商信息：采購定期更新供應(yīng)商檔案信息，便于掌握同類商品市場信息。

（二）外部管理：供應(yīng)商管理

1、建立合格供應(yīng)商名錄庫：所有考察合格的供應(yīng)商，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后納入《合格供應(yīng)商名錄庫》進行管理。

2、考察供應(yīng)商的資質(zhì)，建立供應(yīng)商的檔案。應(yīng)包括以下內(nèi) 容：

（1）供應(yīng)商的基本情況表。

（2）定期報價資料。

（3）定期考察記錄。

（4）合作、服務(wù)記錄。

3、供應(yīng)商定期報價制度：各供應(yīng)商需定期報價，以確保掌握最新的產(chǎn)品價格信息。

4、定期考察供應(yīng)商：定期考察供應(yīng)商的資質(zhì)、質(zhì)量和服務(wù)，優(yōu)勝劣汰，即定期更新供應(yīng)商名錄。

5、詢價：一般情況下，每次執(zhí)行采購，參與報價的供應(yīng)商不得少于3個。

保管及發(fā)放

（一）、保管

（1）倉管負責(zé)對材料物資的驗收、入庫、保管、與發(fā)放。

（2）倉管對材料物資嚴(yán)格執(zhí)行驗收入庫制度程序，首先審查是否屬于計劃購置范圍內(nèi)的物品，不屬于范圍內(nèi)的應(yīng)附有“新增材料物資計劃申請審批表”；對憑感觀不能檢驗的物品需由專業(yè)人員或使用部門檢驗驗收簽字確認(rèn)后，準(zhǔn)予辦理入庫；保管員以及驗收檢驗人員對入庫后的材料物資的質(zhì)量負責(zé)。

（3）符合要求的材料物資，保管員要及時辦理驗收入庫手續(xù)，并根據(jù)要求填寫“材料物資入庫單”，據(jù)此登記在庫材料物資明細賬，驗收時可以由保管員，或者使用人及專業(yè)人員共同驗收。

（二）材料物資的出庫流程：

（1）、材料物資的出庫，領(lǐng)用材料物資必須遵循公司制定的配備標(biāo)準(zhǔn)以及使用期限標(biāo)準(zhǔn)等，并且執(zhí)行以舊換新制度；對有專門指定使用部門的材料物資，由使用部門負責(zé)人按本規(guī)定辦理出庫手續(xù)，并負責(zé)廢品回收管理等相關(guān)工作。

（2）、由領(lǐng)用人填寫“資產(chǎn)出庫單”，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，倉管簽字后留存單據(jù)，并根據(jù)“出庫單”按物資的類別品名登記減少材料物資出庫明細。

（3）、材料物資在庫賬目要寫明材料物資的類別、品名、存放位置等。

（4）、材料物資的領(lǐng)用分為兩種情況進行處理，一種為新增領(lǐng)用，第二種為“以舊換新”領(lǐng)用。由倉管根據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)，使用年限標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，來判斷和確認(rèn)各部門新增材料物資的情況。屬于新增的，只須持“材料物資領(lǐng)用單”經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后直接到倉庫領(lǐng)取；屬于“以舊換新”領(lǐng)取的，既要持“材料物資領(lǐng)用單”，也要持舊材料物資以及舊材料物資的“報廢單”，同時到倉庫辦理領(lǐng)取材料物資的手續(xù)。

（5）、倉管員根據(jù)“以舊換新”制度收回的廢舊材料物資，倉管 員要建立舊材料物資登記匯總，如果本企業(yè)其他地方可以再次利用的，不用再辦理入庫或領(lǐng)用的正式手續(xù)，但必須填寫領(lǐng)用單，并加注明為“再利用”，并由保管員建立備查薄。對確實沒有使用價值或繼續(xù)放置的必要，由倉管員提出申請，經(jīng)行政部 確認(rèn)后，可以按廢舊物資銷售或報廢處理。

（6）、物品發(fā)放及使用。應(yīng)本著節(jié)約和愛護的原則，杜絕浪費，對消耗量大的物品要嚴(yán)格控制，對一般消耗品要愛護使用。

（7）、月底最后3個工作日內(nèi)做好月報表工作。材料物資一律暫停發(fā)放。

（8）、倉管員每月最后2個工作日內(nèi)向財務(wù)和行政部報送“材料物資匯總表”。

（9）、倉管員必須貫徹執(zhí)行管理制度，對不堅持原則，工作馬虎給企業(yè)造成損失的，不但按其原值賠償，并按公司制度處理，嚴(yán)重的調(diào)離崗位。

（10）、各部門如有禮品領(lǐng)用需求，需要填寫《禮品領(lǐng)用單》，并由部門負責(zé)人本人簽字，交由行政部審核，如有代簽現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按工資的20%交付罰款。

（三）材料物資報廢環(huán)節(jié)：

對在用材料物資發(fā)生報廢或者不能繼續(xù)使用的，部門使用人或負責(zé)人應(yīng)主動提出報廢申請，并將報廢材料物資交倉管員，倉管須做報廢確認(rèn)。確認(rèn)后填制“材料物資報廢單”一式二聯(lián)，經(jīng)行政部負責(zé)人簽字批準(zhǔn)、確認(rèn)后，安排統(tǒng)一報廢?！安牧衔镔Y報廢單”一份財務(wù)部作材料物資報廢的賬務(wù)處理，另一份為倉管員備查作為領(lǐng)用新的材料物資的依據(jù)。

（四）材料物資月庫存盤點。

盤點成員：財務(wù)部、行政部、倉管部。盤點時間：月底前三個工作日內(nèi)。

使用過程的管理

（1）各部門要安排專人專管材料物資的領(lǐng)用，做好領(lǐng)用登記，月底統(tǒng)計，并做分析表，并交行政部一份。

（2）各部門負責(zé)人要確保賬賬相符。每月須統(tǒng)計出本部門耗用的數(shù)量，以及余存的數(shù)量。

（3）負責(zé)人要做好舊材料物資的收集及保管。

（4）堅持“以舊換新”原則。節(jié)約使用，杜絕浪費。

第四條本條例由行政部負責(zé)解釋和組織修訂。

第五章 辦公設(shè)備（軟件）更新、維護、使用制度

一、職責(zé)及范圍

1、公司辦公設(shè)備包括：電腦、復(fù)印機、打印機、電話、照相機、攝像機、彩電、音響、投影儀及部門配備的空調(diào)等各種貴重物品。辦公軟件是指各類因辦公需要而購買或?qū)I(yè)制作的軟件。為了保證各項辦公設(shè)備的正常使用，各類辦公軟件的安全操作，發(fā)揮辦公設(shè)備及辦公軟件的最大功效，特制定本制度。

2、打印機、照相機、攝像機、會議室內(nèi)彩電及筆記本電腦、投影儀均由行政部指定專人保管、使用，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告，由行政部通知定點維修公司的技術(shù)人員前來檢查、維修、保養(yǎng)。

3、各部門配備的計算機，由各部門指定專人定期負責(zé)清潔工作。

二、更新、維修及維護保養(yǎng)

1、辦公設(shè)備的更新是指辦公設(shè)備的升級或更新、移動存儲設(shè)備的采購、各類耗材的補給、特殊配套設(shè)備的購置。辦公設(shè)備發(fā)生各種故障不能使用時即可進行維修。辦公軟件的更新是指由于工作而需新購置或升級的各類應(yīng)用軟件。

2、需要進行辦公設(shè)備更新時，由部門或設(shè)備監(jiān)管人填寫《辦公設(shè)備更新（維修）申請單》，由行政部負責(zé)人審核、總經(jīng)理批準(zhǔn)，由行政部負責(zé)采購。行政部根據(jù)市場報價做好新購置辦公設(shè)備的預(yù)算，經(jīng)行政部負責(zé)人、總經(jīng)理審批后購買、發(fā)放。

3、各類辦公設(shè)備發(fā)生故障時，可隨時填寫《辦公設(shè)備更新（維修）申請單》，通過定點公司或?qū)I(yè)維修人員進行維修。

4、各類辦公設(shè)備需要更換部件時，應(yīng)填寫《辦公設(shè)備更新（維修）申請單》，經(jīng)行政部負責(zé)人、總經(jīng)理審批后方可更換。

5、部門要妥善保管本部門或分管的辦公設(shè)備保修、維修、使用說明書等資料。

三、辦公設(shè)備使用管理規(guī)定

1、計算機及外設(shè)使用時要注意防塵、防磁、防靜電、防水、防腐。

2、移動存儲設(shè)備包括移動硬盤和U盤。移動硬盤使用時注意，在硬盤高速運轉(zhuǎn)時嚴(yán)禁硬盤受到外力碰撞，嚴(yán)禁移動硬盤。移動硬盤及U盤在斷開與電腦的連接時一定要進行相關(guān)操作，當(dāng)系統(tǒng)提示“您可以安全的拔下設(shè)備”時方可拔除設(shè)備。

3、會議室投影設(shè)備的使用由行政部設(shè)專人負責(zé)，其它人員未經(jīng)允許及培訓(xùn)嚴(yán)禁使用該設(shè)備。每次關(guān)閉投影儀的時候都一定要等到投影 儀的lamp燈完全熄滅后，才能關(guān)閉電源。

4、計算機軟件及應(yīng)用軟件由行政部統(tǒng)一購買。軟件在使用時，要按照要求步驟進入或退出，以免造成軟件的損壞。禁止在公司計算機安裝其他軟件，以免病毒傳播。

5、日常文檔及數(shù)據(jù)由各部門自行備份。每月二十日前由行政部負責(zé)使用移動存儲設(shè)備對各部門重要文檔數(shù)據(jù)進行備份。日常殺毒工作由各部門自行處理，要求每周至少殺毒一次、升級一次，殺毒軟件由行政部提供。

6、計算機的清潔與維護實行誰使用誰負責(zé)清潔的原則。每周清潔外部兩次，不得使用濕抹布，內(nèi)部每季度必須打開機箱清潔一次，用毛刷或?qū)Ｓ霉ぞ叽祪魤m土。第一次清理由行政部指導(dǎo)，以后的清潔由各處自行負責(zé)，行政部進行不定期抽查。

7、各類辦公設(shè)備嚴(yán)禁外借、外用。嚴(yán)禁上班時間在計算機上玩游戲、處理與工作無關(guān)的文件，嚴(yán)禁用微機看VCD盤，嚴(yán)禁使用計算機從事不健康活動或不符合國家政策法規(guī)的活動，嚴(yán)禁利用網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢及危害國家安全的信息。

第六章 復(fù)印制度

一、辦公復(fù)印的管理部門為行政部。

二、復(fù)印承辦范圍為行政管理文件、合同及各類相關(guān)資料，私人資料恕不接待。

三、部門在進行復(fù)印時，必須填寫《打印、復(fù)印登記單》，登記復(fù) 印紙張的規(guī)格和數(shù)量。

四、行政部每月25日根據(jù)使用紙張的實際數(shù)量，按成本匯總后報公司財務(wù)。

第七章 印刷品管理制度

一、職責(zé)及范圍

印刷品是指因工作需要而專門印制的各類空白合同、自制內(nèi)部票據(jù)、信封、宣傳彩頁、手提紙袋等印刷資料。印刷品的管理部門為行政部。

二、印刷品的印制、領(lǐng)用及保管

1、公司所有印刷品均由行政部負責(zé)聯(lián)系定點廠家印制。

2、部門如需領(lǐng)用，行政部協(xié)助記錄表格使用單位根據(jù)庫存及實際需要制定每月計劃，于15日前隨辦公用品計劃一并上報，印刷完畢，由行政部通知發(fā)放。行政部負責(zé)匯總各部門每月印刷品使用數(shù)量。

3、存放印刷品的庫房應(yīng)保持干燥、清潔，印刷品擺放整齊有序，無關(guān)人員不得隨意進入庫房。

第八章 門店裝修改造工程管理制度

為規(guī)范京內(nèi)外門店的裝修改造工作流程及職責(zé)范圍，特制定本制度。

一、裝修或改造工程由使用部門提出裝修需求，包括布局要求、功能要求、辦公設(shè)備陳列等；

二、根據(jù)使用部門提出的需求，行政部聯(lián)系裝修隊于第二個工作日對 施工現(xiàn)場進行測量，并將門頭廣告尺寸交給行政部美工，行政部于第三個工作日測量結(jié)果制作完成門頭廣告制作圖，制作完畢后交給門店建設(shè)專員處理；

三、門頭設(shè)計圖完成后的第二個工作日，由行政部召集使用部門、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)召開布局討論會，并現(xiàn)場確定討論結(jié)果；

四、行政部根據(jù)討論結(jié)果，聯(lián)系裝修公司于1個工作日內(nèi)對布局方案進行調(diào)整，調(diào)整后讓參會人員確認(rèn)，布局確認(rèn)于流程發(fā)起后的1個工作日內(nèi)完成；

五、布局確認(rèn)后，行政部于2個工作日內(nèi)向裝修企業(yè)及設(shè)備、家具廠家收取報價。

六、報價收回后的一個工作日內(nèi)，由行政部采購人員、使用部門共同與裝修公司、設(shè)備、家具廠家進行價格及工期的溝通，最終確認(rèn)并由使用部門簽訂裝修合同及設(shè)備、家具采購合同。

七、基建部根據(jù)工期對開店流程進行調(diào)整完善。行政部根據(jù)合同規(guī)定條款考核施工進展情況及對裝修質(zhì)量進行監(jiān)理，裝修過程中使用部門需指定一人為項目對接聯(lián)系人。

八、裝修期間任何一方如需對裝修方案進行調(diào)整，必須先報至行政部，經(jīng)行政部召集專項討論、共同確認(rèn)后，由行政部通知施工方進行調(diào)整。任何其它部門不得直接要求施工方對原方案進行調(diào)整。施工開始后不允許再有調(diào)整。

九、裝修結(jié)束后，由行政部監(jiān)理人員對裝修工程進行初步驗收，無誤后，第二天進行店內(nèi)設(shè)備的安裝。

十、裝修工作及設(shè)備、家具安裝全部完成，并首次開荒結(jié)束后，由行政部、使用部門對店面整體進行驗收，驗收合格后，門店交給使用部門。如驗收不合格，共同提出整改意見，要求施工方限期整改完成。并由行政部、使用部門進行二次驗收。直至驗收通過后，進行交接。

第二篇：行政制度

官陂小學(xué)教師值日行政領(lǐng)導(dǎo)值班制度

為了進一步規(guī)范教師值日工作，促進學(xué)校管理工作更加科學(xué)、有效，將值日、值班有關(guān)要求規(guī)定如下：

1、教師值日與行政領(lǐng)導(dǎo)值班全天同步進行。

2、負責(zé)處理當(dāng)天偶發(fā)事件，小事情自行處理解決。重大事情及時向校長室匯報共同解決。

3、負責(zé)接待外來人員詢問，并作解答。

4、檢查全校上課、各項活動和清潔衛(wèi)生情況。

5、值日（值班）教師要以高度的工作責(zé)任感，認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度做好當(dāng)天的值日工作。

6、值日教師佩帶好值日標(biāo)志，按時到崗，在指定的區(qū)域內(nèi)巡視學(xué)生活動安全，維護好校門口的秩序及外來人員進校情況。早上提前20分鐘、放學(xué)時提前5分鐘到門口維持放學(xué)秩序，下午放學(xué)要檢查校園安全和學(xué)生離校情況，確保學(xué)生全部離校后方可離校。課間(含做眼保操、課間操)要到指定區(qū)域巡視，確保學(xué)生課間安全。

7、值日教師要檢查學(xué)校當(dāng)天的安全衛(wèi)生情況，填寫好當(dāng)天的值日日志，做好當(dāng)天的值日工作記錄，主動向?qū)W校反映問題。值班領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)檢查當(dāng)天值日記錄。

8、值日教師如有特殊情況，不能值班，應(yīng)事先向行政值周領(lǐng)導(dǎo)請假，以便做好安排。

9、凡違反規(guī)定，沒有做好值日（值班）工作、造成責(zé)任事故者，要視情況追究有關(guān)責(zé)任。

10、值日老師、值班領(lǐng)導(dǎo)一定要嚴(yán)格執(zhí)行“定崗、定點、定時、定人”的“四定”要求，把值日、值班工作做得更好。

第三篇：行政制度

《外國行政制度》課程在線考試作業(yè)

論述題 ：試對日本和韓國兩國公務(wù)員制度進行比較，并探討兩國公務(wù)員制度改革的方向。分析：

一、日本公務(wù)員制度的概況

日本的公務(wù)員制度實際上最早來源于我國古代的科舉制。對此，雖然日本的官方書面材料上常常避而不談，但是人事院的先生們私下卻是直言不諱的。日本近代公務(wù)員制度于1867年明治維新以后逐步建立，但根據(jù)19世紀(jì)末制定的明治憲法，那時的公務(wù)員不過是附屬于天皇的官吏。

戰(zhàn)后日本的公務(wù)員制度最初試圖根據(jù)“科學(xué)的人事管理”思想，通過“職階制”來實現(xiàn)“人”與“職”的分離，以便將最合適的人材錄用、晉升到各個具體崗位上；但在實際工作中，卻是本著在組織內(nèi)部培養(yǎng)人材的精神，并以終身雇傭制的獨特形式來加以靈活運用的。

日本公務(wù)員制度的根本依據(jù)是“國家公務(wù)員法”和“地方公務(wù)員法”，強調(diào)行政必須依據(jù)法律；它追求民主與效率，以便有效地為國家的經(jīng)濟起飛服務(wù)；要求以公開、平等和成績主義作為錄用和提升的準(zhǔn)則，以防止裙帶關(guān)系和不正之風(fēng)；它強調(diào)公務(wù)員工作的特殊性，即服務(wù)的公共性和中立性；并向公務(wù)員提供可靠的身份保障和生活保證，這主要體現(xiàn)在對公務(wù)員不得隨意降職處分、以及公務(wù)員的工作成績評定制度、工資福利待遇和工作條件等方面。

日本還通過強有力的人事院來專門掌管中央政府的人事行政，以圖確保公正和保護公務(wù)員的切身利益。人事院雖然隸屬內(nèi)閣的管轄之下，但在其行使權(quán)限時，獨立于內(nèi)閣。人事院還負責(zé)實施公務(wù)員的考試錄用工作。

二、日本公務(wù)員制度的特點

1.中央與地方公務(wù)員分別管理。國家公務(wù)員由中央人事院統(tǒng)一管理，人事院對內(nèi)閣具有相對獨立性，掌管和調(diào)整職員的級別、考試、任免、報酬、進修、懲戒等人事行政事務(wù)，并擁有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。

2.實行以職階制為基礎(chǔ)的人事行政基本制度。職階制是官職的等級制。1950年公布《國家公務(wù)員職階制法》指出職階制是根據(jù)職務(wù)的種類、復(fù)雜性和責(zé)任大小把官職加以分類整理的計劃措施。

3.各項公務(wù)員制度規(guī)范化、法制化。日本政府不斷改革和完善各項具體公務(wù)員制度，形成了一套比較規(guī)范的公務(wù)員制度體系，并以法律形式固定下來。先后制定關(guān)于公務(wù)員制度的法律、政令和規(guī)劃有40多種，有效地保證了公務(wù)員管理的科學(xué)化和效率化。

4.各級公務(wù)員實現(xiàn)知識化和年輕化。一般職公務(wù)員通過考試擇優(yōu)錄用，保證了公務(wù)員的文化專業(yè)水平，同時限制了年齡，使他們在年富力強時承擔(dān)重任。

三、韓國公務(wù)員制度概況

韓國早在１９４９年就制定出臺《公務(wù)員法》，建立和推行公務(wù)員制度。經(jīng)多次修改和調(diào)整，１９６３年又頒布實施新的《國家公務(wù)員法》，此法一直沿用至今。目前，韓國已在公務(wù)員管理“進、管、出”各個環(huán)節(jié)上建立起一整套有效的管理制度，確保了公務(wù)員制度的正常運行。

1.建立義務(wù)履行和權(quán)益保障制度。2.實行分類管理。3.建立錄用制度。4.推行教育訓(xùn)練 制度。5.實施補職晉升制度。6.健全薪酬福利體系。7.實行退職制度。8.完善監(jiān)督約束制度。

四、韓國公務(wù)員制度改革趨勢

近年來，韓國通過制定中長期人力資源開發(fā)計劃，采取高級公務(wù)員團制度、職位公開招聘制度、人事交流制度、小組式編制以及總額勞務(wù)費制度等措施，加大公務(wù)員 制度改革

力度，促進了公務(wù)員管理的四個轉(zhuǎn)變，即公務(wù)員管理權(quán)限由中央集權(quán)向自律及責(zé)任（權(quán)力下放）轉(zhuǎn)變，公務(wù)員錄用由閉鎖型向開放型轉(zhuǎn)變，公務(wù)員教育訓(xùn)練（能力建設(shè)）由一般行政家（通才）向?qū)ｉT行政家（專才）轉(zhuǎn)變，公務(wù)員評價報償（考核獎勵）由年功序列（資歷）向成果及能力（業(yè)績和功績）轉(zhuǎn)變。

（一）制定中長期人力資源開發(fā)計劃。據(jù)中央人事委員會介紹，根據(jù)國家總體人力資源需求計劃，通過對未來行政需求和政府職能的預(yù)測，韓國正在著手研制國家中 長期人力資源開發(fā)計劃，并根據(jù)不同領(lǐng)域、部門以及中央與地方的需求，擬定各級別公務(wù)員的適當(dāng)規(guī)模和長期人力開發(fā)調(diào)整方案。

（二）建立高級公務(wù)員團制度。韓國計劃從２００６年開始建立實行高級公務(wù)員團制度。它是指為了提高政府工作效率，對政府的室、局長級公務(wù)員按照本人成績和 能力實行跨部門人事管理的制度。此項制度的實施，既有利于增強高級公務(wù)員的全局意識，提高高級公務(wù)員的素質(zhì)和能力，又有利于密切政府各部門的合作，有效克 服部門利己主義。

（三）推行職位公開招聘制度。職位公開招聘制度是指為了提高政府內(nèi)人力資源利用效率，在出現(xiàn)職位空缺時通過政府內(nèi)公開競爭選拔人才的制度。職位公開招聘的 對象是１—３級（室、局長級）的一般職公務(wù)員和別定職公務(wù)員（開放型職位除外），這一做法與我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔相似。韓國還規(guī)定各部部長對４級以 下公務(wù)員的招聘擁有決定權(quán)。

（四）實施人事交流制度。為了合理配置高級公務(wù)員資源，改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)鍛煉復(fù)合型人才，韓國近年對中央行政部門局長級公務(wù)員實行了部門間人事交 流制度。人事交流的職位主要包括：執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)但是政策價值觀不同的職位、政策對象和業(yè)務(wù)范圍重復(fù)或者相關(guān)程度較高的職位、為了完成核心國家政策而需要優(yōu) 秀人才的職位、由于人力資源缺乏或組織氣氛低落而需要新活力的職位。

（五）試行小組式編制管理制度。為了打破以局和科為主、僵化的分層式組織結(jié)構(gòu)，不斷提高組織應(yīng)變能力、創(chuàng)意性及問題解決能力，韓國近年在行政自治部試行了 小組式編制管理制度，將８局４５科的人員編制轉(zhuǎn)變?yōu)椋当静浚叮靶〗M的編制。同時，對行政組織法進行全面修改，加強部門領(lǐng)導(dǎo)的改組權(quán)，并賦予部門領(lǐng)導(dǎo)對所屬 單位名稱、級別的決定權(quán)，從而將本部和小組的目標(biāo)管理與績效管理連接起來，完善了責(zé)任制行政體制。

（六）建立總額勞務(wù)費制度。總額勞務(wù)費制度是指預(yù)算當(dāng)局只管各部門勞務(wù)費預(yù)算總額，各部門在勞務(wù)費預(yù)算內(nèi)擁有對人員規(guī)模和種類（職位、級別和職類）的決定 權(quán)，保障機構(gòu)設(shè)置和勞務(wù)費的分配權(quán)，并對其結(jié)果負責(zé)。由于下放管理權(quán)限，各部門在公務(wù)員管理和工資分配上擁有較大的權(quán)力，有利于調(diào)動部門積極性，從而實現(xiàn) 組織目標(biāo)和成果的最大化。

（七）完善錄用晉升制度。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度化和行政專業(yè)化的社會趨勢，吸引更多的優(yōu)秀人才效力政府，韓國考慮改編職位結(jié)構(gòu)，將專業(yè)技術(shù)部門的公務(wù)員進一步 分類。在公務(wù)員錄用上，淡化學(xué)歷，自２００５年起５—７級公務(wù)員錄用考試的申請書上廢除學(xué)歷欄，同時，突出能力，減少考試科目，調(diào)整應(yīng)聘年齡及面試方式。韓國近年來將英語考試和公務(wù)傾向性測驗作為高級公務(wù)員錄用考試的主要內(nèi)容，并積極推行“無背景面試”制度。

（八）改善教育訓(xùn)練和工資制度。韓國以培養(yǎng)具有創(chuàng)造性解決問題能力的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，利用ＡｃｔｉｏｎＬｅａｒｎｉｎｇ方法充實教育訓(xùn)練內(nèi)容，加強教育內(nèi)容的 專業(yè)化，提高教育課程的針對性，并增加投資，進一步提高了教育訓(xùn)練的質(zhì)量。在改善公務(wù)員待遇方面，韓國采取發(fā)達國家的民官工資對待原則，確保公務(wù)員工資的 適當(dāng)水平，促使公務(wù)員專心工作，從而提高行政工作效率。

第四篇：行政制度

行政條例

第一章總則

第一條：為了加強公司的人事行政管理，理順公司內(nèi)部管理關(guān)系和提高工作效率，使公司人事行政管理規(guī)范化，制度化，結(jié)合公司實際情況，特制度本制度。

第二條：適用范圍：本規(guī)定適用公司全體員工，即公司聘用的全部從業(yè)人員。

第三條：除遵照國家有關(guān)法律規(guī)定外，本公司的人事行政管理，均本制度規(guī)定辦理。

第二章人才招聘

第四條：公司因業(yè)務(wù)或者管理需要招收新員工的，由各主管部門根據(jù)崗位要求和需要的人數(shù)報到行政處，經(jīng)經(jīng)理批準(zhǔn)后，才可以招工。

第五條：公司招聘員工應(yīng)以崗位要求，學(xué)識，能力，品德，體格等綜合因素為依據(jù)，采用面試考查，公平競爭，擇優(yōu)錄取。

第六條：招用員工程序：面試（部門主管）通知結(jié)果（行政處）一個星期培訓(xùn)，08考核（主管部門）予以試用（主管部門）予以轉(zhuǎn)正。

第七條：新員工經(jīng)面試合格和培訓(xùn)考核通過后，有人事辦理試用手續(xù)。試用人員辦理試用手續(xù)時，應(yīng)向人事部門叫以下證件：

（一）畢業(yè)證書，學(xué)位證件原件及復(fù)印件；

（二）身份證原件及復(fù)印件；

（三）其他有必要的證件。

第八條：新員工試用期為1—3個月：在試用期間由部門主管或者經(jīng)理對新員工的專業(yè)知識，工作能力，工作效率，責(zé)任感，品德等方面進行考核，予以轉(zhuǎn)正：考核不合格的，予以辭退或者安排在其他崗位試用；

對試用期內(nèi)個別員工表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，員工可以提前申請轉(zhuǎn)正，試用部門主管考核過可以提前結(jié)束試用期，并將報主管審核。

第九條：公司的人才理念為：

第三章人才培訓(xùn)

第十條：為了提高員工的自身素質(zhì)和工作技能，營造學(xué)習(xí)型企業(yè)，公司將舉辦各種培訓(xùn)活動。

第十一條：公司各管理人員要高度重視人才培養(yǎng)與工作培訓(xùn)，要從公司的戰(zhàn)略角度抓好人才培訓(xùn)和工作培訓(xùn)，各部門要有計劃的安排員工進行培訓(xùn)，要有準(zhǔn)備的開展各項培訓(xùn)活動；要深入領(lǐng)悟公司的用人理念和人才戰(zhàn)略，要努力打造能夠滿足公司不斷發(fā)展，使公司在市場競爭當(dāng)中處于絕對優(yōu)勢的優(yōu)秀人才隊伍。第十二條：員工的培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)，在職培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)。

(一)崗前培訓(xùn)：內(nèi)容包括：

1.公司介紹，規(guī)章制度等，具體會安排主管部門負責(zé)；

2.工作要求，工作程序，工作職責(zé)說明，工作技能培訓(xùn)等，由各主管部門負

責(zé)。

（二）在職培訓(xùn)：各主管部門應(yīng)該根據(jù)工作需要，定期對員工進行培訓(xùn)；在工作過程中，各級主管應(yīng)隨時因材施教，不斷提高員工的工作技能和綜合能力；員工

本身也應(yīng)該不斷的研究，學(xué)習(xí)本職技能，不斷地提高工作效率，不斷地創(chuàng)新。

（三）專業(yè)培訓(xùn)：設(shè)計師跟進，客戶的談判技巧，現(xiàn)場定位，做到每個員工獨立完成整個流程及帶新員工。

第四章工作守則和行為準(zhǔn)則

第十五條：公司的發(fā)展離不開全體員工的共同的努力，全體員工要不斷學(xué)習(xí)，萬眾一心，塑造卓越、共同成就未來；在工作過程當(dāng)中應(yīng)該遵循如下守則：

（一）熱愛公司，熱愛工作，熱愛生活；

（二）要有強烈的責(zé)任心和敬業(yè)精神；

（三）要有大局觀念和戰(zhàn)略思維，處處以公司的利益為重；

（四）要深入學(xué)習(xí)、充分了解、認(rèn)真執(zhí)行公司條例和規(guī)章制度；

（五）結(jié)果導(dǎo)向，用自己最大的努力，給出最好的結(jié)果；

（六）要有團隊合作精神和強烈的集體榮譽感，分工不分家；要充分發(fā)揮合作

力量，使“1+1〉2”；

（七）不斷學(xué)習(xí)，敢于創(chuàng)新，有錯必糾，追求卓越；

（八）永不放棄，敢于挑戰(zhàn)，積極主動，不怕困難；

（九）要注意培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和個人習(xí)慣，牢記“企業(yè)的修為從個人成員

開始，成員的修為從培養(yǎng)正確的習(xí)慣開始”；

（十）要有時間緊迫感和危機感，謹(jǐn)記“世界第一與世界第二的短跑者只差零

點零幾秒”；

（十一）牢固樹立服務(wù)意識。服務(wù)要做到主動，熱情，周到，全心全意為客

戶服務(wù)，全心全意為公司其他同事服務(wù)；

第十六條：企業(yè)的業(yè)績來自員工的努力，員工的行為代表著企業(yè)的形象，公司員工在工作的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則有：

（一）遵守公司一切規(guī)章制度，服從公司的安排與管理；

（二）工作認(rèn)真，盡職盡責(zé)，務(wù)實求真；

（三）按規(guī)定上下班，不遲到，不早退，不曠工；

（四）服裝整潔，舉止端莊，談吐得體；

（五）嚴(yán)格保守公司的人事，財務(wù)，業(yè)務(wù)，產(chǎn)品等商業(yè)秘密；

（六）上班時間不得利用工作時間從事與工作無關(guān)的活動；

（七）工作期間不得無故早退：如需離開，須經(jīng)上級主管人員批準(zhǔn)同意后方

可離開；

（八）不得損毀或非法侵占公司財物；未經(jīng)許可，不得把公司財物帶離公司；

（九）講究衛(wèi)生，物品擺放整齊，不亂丟垃圾，維護公司辦公環(huán)境的干凈與

整潔；

（十）法律規(guī)定和公司其他規(guī)則；

第五章員工考勤，請假和休假

第十七條：工作時間：公司辦公管理人員每天上班時間為：上午8:30—下午6:00；每周工作六天；每周星期一休息。

第十八天：公司根據(jù)工作需要可以安排員工進行加班員工不得推辭；但對安排加班的員工，公司可以給予加班補貼或者安排補休。

第十九條：上班時間按照公司電腦為準(zhǔn)，行政處嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十條：請假：員工因病，因事需要請假的，應(yīng)事先填寫請假條，交由主管簽

字方能有效，不然按照公司規(guī)定處理。特殊情況可以打電話給主管，后面把假條不交上來，未補假條的按照曠工處理。

第二十一條：以下情況視為曠工：

（一）未經(jīng)請假或者假期滿未經(jīng)續(xù)假而擅自不到崗的；

（二）遲到，早退超過45分鐘的（沒有提前說明情況的）；

（三）法律法規(guī)或者公司其他管理制度規(guī)定的曠工情況。

第二十二條：國家規(guī)定的法定的假日，公司按照國家的有關(guān)規(guī)定組織放假。

第六章工資和福利津貼

第一節(jié) 工資

第二十三條：公司工資包括：基本工資，業(yè)績提成，加班費以及福利津貼等.第二十四條：工資自報到之日起薪，離職之日停薪。

第二十五條：公司每月8號日發(fā)上個月工資。

第二十六條：在營業(yè)利潤提高時，公司會相應(yīng)地提高公司員工的工資待遇。

第二節(jié) 福利津貼

第二十七條：公司的福利津貼包括：獎金，生日補貼，外出旅游等內(nèi)容。

第二十八條：獎金：對于工作表現(xiàn)優(yōu)秀，為公司發(fā)展做出貢獻者，公司將給予相應(yīng)的獎金獎勵，具體根據(jù)公司其他條例進行。

第二十九條：生日補貼：凡屬于公司正式員工，公司在其生日之日給予100元補貼金。

第三十條：外出郊游：為豐富員工業(yè)余生活，公司將根據(jù)需要組織外出郊游活動。

第七章獎勵

第一節(jié) 獎懲原則

第三十一條：公司在對員工進行獎懲時，應(yīng)該遵守賞罰分明，公平，公正，民主，合理等原則，并做到：

（一）獎懲有根據(jù)：獎懲的依據(jù)是公司各項規(guī)章制度，工作目標(biāo)，員工業(yè)績表

現(xiàn)等；

（二）獎懲及時：公司管理人員對有利于公司未來發(fā)展，業(yè)績提高的行為，應(yīng)

該及時給予獎勵；并及時發(fā)現(xiàn)，糾正，懲罰員工錯誤或者不當(dāng)行為，減

少公司損失，使獎勵機制發(fā)揮應(yīng)有的作用；

（三）獎懲公開：為了使獎懲公正，公平，并達到應(yīng)有的效果，獎懲結(jié)果都公

開；

（四）有功必獎，有過必懲：在制度面前公司所有員工人人平等，一視同仁，嚴(yán)防特權(quán)發(fā)生。

第二節(jié) 獎勵

第三十二條：公司獎勵形式包括物質(zhì)獎勵，精神獎勵，物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合等形式；公司獎勵的種類包括：年終獎，全勤獎。

第三十三條：年終獎：公司根據(jù)員工該的綜合表現(xiàn)以及業(yè)績情況發(fā)放年終獎。

第三十四條：全勤獎：一個月滿勤,無遲到，早退，病，事假者，公司將依據(jù)公司條例進行獎勵。

第三節(jié) 懲罰

第三十五條：懲罰的目的在于促使員工必須和應(yīng)該達到并保持應(yīng)有的工作水準(zhǔn)，懲前毖后，不斷改進，從而保障公司和員工共同利益和長遠利益。

第三十六條：遲到和早退的處罰：在規(guī)定上，下班時間內(nèi)，遲到或早退時間在15分鐘內(nèi)，罰款5元；15-45分鐘，罰款10元。

第三十七條：曠工的處罰：員工無故曠工的，曠工一天罰款50元，情節(jié)嚴(yán)重的作辭退處理。

第三十八條：上班時間做與工作無關(guān)事情的處罰：在上班時間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)玩游戲，看小說，看電視等每次罰款30元，情節(jié)嚴(yán)重的作辭退處理。

第三十九條：破壞公司環(huán)境衛(wèi)生的處罰：全體員工應(yīng)該保持公司環(huán)境衛(wèi)生整潔，不亂丟垃圾，辦公用品擺放不整齊，安排清潔衛(wèi)生沒有做的罰一個星期清潔衛(wèi)生，下周執(zhí)行，依次類推。

第四十條：其他應(yīng)該處罰的行為：

（一）利用工作之便圖取私利，貪污，盜竊，詐騙，受賄，私吃回扣，經(jīng)手錢財不清，拖欠錢財不償，違反公司財務(wù)制度者；

（二）竊取，泄漏，盜賣公司商業(yè)秘密者；

（三）恣意制造內(nèi)部矛盾，影響公司團結(jié)和工作配合者；

（四）損毀公司財物：未經(jīng)允許，私自把公司財物帶離公司者；

（五）公司遭遇任何災(zāi)難或發(fā)生緊急事件時，責(zé)任人或者在場職員未能及時全力加以挽救者；

（六）打架斗毆，影響正常工作秩序者；

（七）在辦公室?guī)闊熣?/p>

（八）依照公司制定或者法律規(guī)定應(yīng)該處罰的其他情況。

第四十一條：員工行為給公司造成重大損失或觸犯國家法律法規(guī)的，公司有權(quán)對其做出處罰，或依法提起訴訟，追究其法律責(zé)任。

第八章檔案，公文打印管理

第四十二條：公司的檔案管理由人力資源部指定專人負責(zé)，歸檔范圍包括：員工檔案，公司規(guī)定，計劃，經(jīng)營方案，會議記錄，個人簡歷，協(xié)議合同，項目方案，通知等文件材料。

第四十三條：確保原始資料及單據(jù)，表冊齊全完整。

第四十四條：借閱的檔案必須做到愛護檔案，保持檔案原有整潔，整齊，嚴(yán)禁涂改，注意安全和保密，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)借或者丟失，如因工作需要摘錄或復(fù)制的，需主管同意。

第四十五條：公司印鑒由經(jīng)理或者相關(guān)負責(zé)人管理。

第九章離職辦理

第四十六條：員工自愿辭職須提前一個月寫辭職申請書并填寫還辭職表，報經(jīng)部門主管同意后，上報行政處部審批，方可辦理辭職手續(xù)。

第四十七條：依據(jù)公司用工制度，因員工不能勝任崗位工資及各項要求的，由部門提議解聘意見，報行政處備案，辦理手續(xù)。

第四十八條：在試用期間內(nèi)，員工有品行不良，工作欠佳或無故曠職等行為，公司可以隨時停止試用，并由主管部門行政處辦理辭退手續(xù)。

第四十九條：辭職者或者解聘者在辦理手續(xù)后下個月8號到財務(wù)結(jié)算工資或者轉(zhuǎn)

賬。

第十章附則

第五十條:本制度如有未盡事宜，由相關(guān)部門做出補充決定并報經(jīng)理審批；或依照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況予以修訂。其他情況照公司其他條例執(zhí)行。第五十一條：本制度自2012年7月1日起執(zhí)行。

行政處

所以員工閱讀以上所以條款，并簽字同意：

第五篇：行政制度

行政制度

定義：行政制度是指有關(guān)國家行政機關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范。是政治制度的重要組成部分 行政領(lǐng)導(dǎo)體制；行政首長負責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負責(zé)。內(nèi)容1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（2）最后決定權(quán)(3)人事提名權(quán)4）全面負責(zé)任特色1）以民主為前提（2）首長最后決定 行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。體系：內(nèi)部監(jiān)督1專職監(jiān)督：監(jiān)察部門的監(jiān)督；審計部門的監(jiān)督；2非專職監(jiān)督：自上而下的監(jiān)督；自下而上的監(jiān)督；平行監(jiān)督 外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督（共產(chǎn)黨以及民主黨派）:人大監(jiān)督；司法監(jiān)督（審判機關(guān)和檢查機關(guān)的監(jiān)督）；社會監(jiān)督： 存在問題：

（1）多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱（2）行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督（3）在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨立性。（不僅受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，還受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)）4）在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。（5）監(jiān)督主體自身的素質(zhì)有待提高(見案例)（6）行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大

對策1）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。（2）重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。（3）進一步提高行政機關(guān)的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。（4）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)（公務(wù)員法的實行具有里程碑意義）

國家行政體制改革：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能(內(nèi)容)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力(目標(biāo))的行政管理體制。(具體)健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能(內(nèi)容)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力(目標(biāo))的行政管理體制。(具體)健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

關(guān)于國務(wù)院的改革1998：

1、改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

2、改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè) 評析：

1、機構(gòu)改革是國家行政體制改革的核心內(nèi)容。因為長期存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)一直是機構(gòu)改革的核心內(nèi)容。

3、1998年的機構(gòu)改革力度深、影響大、涉及面廣。具體表現(xiàn)在：（1）加強了政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控2）著力于政企分開，有利于企業(yè)改革。3）加強了公共服務(wù)部門4）推動了地方政府機構(gòu)改革的步伐（5）推動了干部人事制度改革，公務(wù)員年輕化，素質(zhì)提高了。中國政治體制改革

作為中華人民共和國的一個普通公民，我無時不刻不在考慮著國家的前途，民族的未來。中華民族二十世紀(jì)第一偉人，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)在政治體制改革方面作過大量的論述，他老人家諍諍告戒過我們：“我們提出改革時，就包括政治體制改革”[1]?！案母铮瑧?yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進的一個標(biāo)志”[2]。他強調(diào)不搞政治體制改革，整個改革就不可能成功，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[3]?？陀^現(xiàn)狀是“重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求”[4]。如果不進行政治體制改革，“必然會阻礙經(jīng)濟體制改革，拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿”。[5]“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹”。[6]“政治體制改革和經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵7]在當(dāng)前中國經(jīng)濟體制改革取得巨大的、空前的成就的客觀事實中，中國改革開放事業(yè)的前途和命運，在很大程度上，就如鄧小平所說的，將取決于中國在政治體制改革方面能走多遠，能夠取得多大成就。也就是我在五年前就尖銳地指出的“政治體制改革是中國社會發(fā)展的唯一出路。”

那么中國到底應(yīng)該如何來進行政治體制改革，如何在政治體制改革過程中規(guī)避風(fēng)險，選擇以人為本、全民共識、上下互動、統(tǒng)籌兼顧、法律控制、公平透明、逐步推進的原則，和諧平穩(wěn)地完成中華民族無法回避的歷史進程呢？下面就是我作為一個普通公民對中華民族政治體制改革歷史進程的“深思熟慮”，也算是對祖國所盡的“匹夫之責(zé)”吧。

一、當(dāng)前國內(nèi)客觀形勢。

經(jīng)過30多年的改革開放，我們中國取得了偉大、空前的成就；但同時也存在著嚴(yán)重的問題，有些問題不但是嚴(yán)重的，甚至可能是致命的，如果不能及時解決，完全有可能會葬送整個改革開放的大好前程和已經(jīng)取得的偉大成就。中國的主流學(xué)者往往以成就掩蓋問題，而左派學(xué)者往往以錯誤和問題來掩蓋成就。這二者都是片面的、錯誤的。在中國，成就歸成就、問題歸問題，橋歸橋、路歸路，二者是不能功過相抵的。所以，在著手開展政治體制改革的同時，必須對中國的客觀現(xiàn)實有一個清醒的認(rèn)識。下面我就當(dāng)前客觀存在的成就和問題做一個系統(tǒng)全面的論述。

（一）、黨和政府在消除腐敗和貧富二極分化造成的貧困問題上的努力。

30年改革開放成就空前和偉大，全世界有目共睹，而且中國的所有媒體也在大量地報道。在這里我用不著重彩描繪，其它的偉大成就從略，就簡單談?wù)匋h和政府在民憤最大的貧富二極分化造成的貧困和屢禁不止的腐敗二個方面的努力和成績。

1、關(guān)于貧困問題

在談?wù)撠毨栴}時，有必要先清醒地認(rèn)識一下我們改革開放起步之前，中國占人口大多數(shù)的農(nóng)民的生活狀況。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯先生曾經(jīng)在十年**時期在農(nóng)村插過隊，他曾經(jīng)回憶道：“我在農(nóng)村插過幾年隊。那時候農(nóng)民因為吃不飽外出逃荒要飯很普遍，還要拿上大隊的證明信。改革初期我去農(nóng)村調(diào)查，在貴州農(nóng)村一家人只有一條褲子的事不算罕見。一人一年二百多斤口糧，沒有肉，沒有油，蔬菜不夠吃。晚上睡覺全家一條破棉絮?！?大躍進?以后的三年困難時期，全國非正常死亡兩三千萬。”[8]王小魯先生所說的情況，在當(dāng)時的中國農(nóng)村，是非常普遍的，用“饑寒交迫”來形容當(dāng)時大多數(shù)農(nóng)民，特別是中西部貧困農(nóng)民的生活是非常貼切的。

通過30多年的改革開放，就算是在民眾意見最大的貧富二極分化問題上，2009年中國“農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%”[9]。，“到2008年貧困人口由1978年的2.5億減少到1500萬；減少了2.35億人”[10]、2006年“最貧困的10%的人口，所得的收入占國民收入總額的1.8%”，[11]雖然目前應(yīng)該有所改善，我們就按這個數(shù)據(jù)來計算，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，[12] 1.8%就是6036億元、以此計算，中國收入最低的10%人口的人均收入也在4300元以上。雖然還存在著許多因天災(zāi)人禍、因病致貧的絕對貧困人口，但我們不能否認(rèn)的一個事實就是在中國已經(jīng)基本全面現(xiàn)實了溫飽。大多數(shù)民眾正在走向小康。

當(dāng)然，就這些事實來說，對人民群眾對改革開放的要求和期望來說，是遠遠不夠的，也是遠遠地落后于中國客觀的經(jīng)濟實力所應(yīng)該達到的生活水平。離社會主義的主要原則“共同富?！钡囊髮嵲谔h了。但要徹底消滅貧困、達到鄧小平為我們指明的真正的社會主義所客觀要求的共同富裕的水平，我們必須，也只能進一步深化改革，特別是必須進行政治體制改革，讓制度賦予人民群眾自己去爭取自己的經(jīng)濟利益的民主權(quán)利。這是中國社會發(fā)展的唯一出路，而不是如左派所主張的走回頭路，走回頭路，是死路一條。

2、關(guān)于腐敗問題。

關(guān)于民憤最大的另一個問題，腐敗問題。雖然在中國，客觀上是腐敗屢禁不止，越演越烈，但我們必須明白，30年來中央的反腐敗的措施和力度也在不斷地加大，幾乎每年都有新出臺的反腐敗的政策措施、新成立許多反腐敗機構(gòu)，從各級紀(jì)委、到檢察院、反貪局、等等?！?009年依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人?！盵13]從僅僅一年中的這些反腐敗的數(shù)據(jù)中就可以證明中央的反腐敗決心和力度。當(dāng)然。這些數(shù)據(jù)也反過來證明了中國的反腐敗形勢和任務(wù)有多么嚴(yán)峻！同樣，要真正有效地進行反腐敗，唯一的出路也就是通過政治體制改革從制度上賦予人民群眾監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的民主權(quán)利，以及建立完善民主的政治和法律制度！除此之外，沒有第二條路可走。

（二）、經(jīng)歷30年改革開放后中國還存在的嚴(yán)重問題。

1、屢禁不止、越演越烈的腐敗，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的最大威脅。

如果說在80年代，中國的腐敗，僅僅是點狀化的個別現(xiàn)象。那么到90年代，中國的腐敗就發(fā)展成線狀化了，也就是說，從上層到下層，已經(jīng)形成線狀的關(guān)聯(lián)，低層通過賄賂買官位，上層收錢后就提拔他，結(jié)果就形成上下互相關(guān)照，互相隱瞞罪行的臭氣相投的“腐敗熱線”了。而到了新世紀(jì)，中國的腐敗就發(fā)展成網(wǎng)狀的狀態(tài)的，也就是“腐敗熱線”通過腐敗干部的職務(wù)調(diào)動，已經(jīng)有了橫向的勾結(jié)。甚至尖銳點說，在新世紀(jì)十年后的今天，腐敗的這種網(wǎng)狀化正在向塊狀化發(fā)展了，最典型的就是遼寧沈陽、湖南郴州、黑龍江哈爾濱、國家食品藥品監(jiān)督檢驗局等地方和政府機關(guān)的腐敗一旦敗露，就是一個集團“一鍋端”。所以，我個人覺得，現(xiàn)在已經(jīng)到了中國共產(chǎn)黨的決策者應(yīng)該感到“震驚”的時候了。也就是應(yīng)該能夠明白，當(dāng)前的中國，黨內(nèi)腐敗已經(jīng)成為威脅黨的執(zhí)政地位的最大危害了。如果腐敗不除，黨的前途和未來大家有目共睹！在當(dāng)今中國，中國共產(chǎn)黨只有二個選擇，要么墨守成規(guī)，眼看著黨內(nèi)腐敗葬送中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，甚至說亡黨亡國也不過分；要么主動、積極、努力地進行政治體制改革，使制度賦予人民群眾監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的民主權(quán)利，使中華民族的改革開放走出困境，以民主的政治制度和法律制度來進一步輔助和完善市場經(jīng)濟體系，帶領(lǐng)中國人民走鄧小平為我們指引的市場經(jīng)濟發(fā)展道路，趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)中華民族復(fù)興崛起的民族理想。

2、貧富二極分化，民憤頗大。

據(jù)統(tǒng)計，中國的基尼指數(shù)已經(jīng)到了0.49。而這個數(shù)據(jù)，根本不可能包括大量無法統(tǒng)計的官員的既得利益和腐敗利益，實際上真實的基尼指數(shù)有可能遠遠高于0.49。這種貧富嚴(yán)重的二極分化不是市場經(jīng)濟自然形成的、不是市場競爭的正常結(jié)果，大多數(shù)的暴富都和權(quán)力腐敗有關(guān)，而大多數(shù)的貧困都和“不公平待遇”有關(guān)。如果一個以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的國家，不能及時有效地禁止非勞動所得的腐敗致富的話，一旦形成非法斂財?shù)摹皹影逍?yīng)”的話，那么將會破壞整個市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，從機制上敗壞社會正常的、看不見的手的運行。那將會傷害到國家和民族賴以生存的“元氣”。客觀地說，中國的現(xiàn)狀確實非常地不容樂觀。從數(shù)以千萬計的青年學(xué)者熱衷于考公務(wù)員的事實來分析，想“以權(quán)獲利”的觀念是多么地深入人心，而人們對“靠勞動致富”的觀念是多么地缺乏信心。這體現(xiàn)了中華民族的最可怕的文化理念和深層次的隱患及危機。

3、腐敗權(quán)力嚴(yán)重干涉司法，以法治國受到權(quán)力的嚴(yán)重挑釁。

法治環(huán)境已經(jīng)基本失去民眾的信任和信心。國家機構(gòu)中立法、行政和執(zhí)法之間的三權(quán)制衡和司法內(nèi)部警、檢、法之間固有的獨立和制衡體制從來沒有健全過，目前甚至有倒退、走下坡路的趨勢。如果《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無罪”：錢說了算》文章所揭露的事實確實“屬實”，那么中國的法治實際上就是已經(jīng)到了——“公、檢、法聯(lián)合起來，明目張膽地、公開以法律名義來?綁架民營企業(yè)家、敲詐錢財?的事實”。如果這個事件屬實，那么中國的司法現(xiàn)狀真到了以法律名義來行犯罪之實的黑白顛倒的程度了。甚至可以說，中國司法體制中的“政法委”體制，就是權(quán)力干擾司法的制度性“保障”。面對中國的法治現(xiàn)狀，我們真的已經(jīng)是到了“欲哭無淚”極度悲憤的境地。這也是為什么盡管重慶打黑過程中，雖然存在著“過程公正”的質(zhì)疑，但全國民眾還是大快人心?？梢哉f，中國的法治現(xiàn)狀已經(jīng)到了必須從制度上進行改革，而不僅僅是“打黑”“反腐”就可以解決問題的。

4、財政問題嚴(yán)重。

特別是各級政府的預(yù)、決算不公開、不透明、支出不規(guī)范，除了上面已經(jīng)論述的腐敗問題之外，官員既得利益擠占財政的問題嚴(yán)重。甚至可以這么說，胡錦濤主席和溫家寶總理多次強調(diào)，進一步完善福利、提高大多數(shù)勞動者收入已經(jīng)是中央政府的既定方針，但是中央的這個綱領(lǐng)性決策能不能實現(xiàn)，還有待于，或者說是“取決于”國家財政能夠擠出多少被各級官員占有的既得利益灰色收入和腐敗的黑色收入，并把它用于完善福利和提高勞動者收入。如果說，各級財政無法成功地從官員公款吃喝、公款旅游、公車消費資金中擠出足夠的資金來用于民眾福利，那么中央政府的這個綱領(lǐng)性決策完全有可能因“難為無米之炊”而流產(chǎn)。這是因為大多數(shù)中小民營企業(yè)都是在微利的狀態(tài)中經(jīng)營，是無法再承擔(dān)大數(shù)額的福利負擔(dān)的。

財政上的另一個問題就是國民稅負過重，中國的平均稅負已經(jīng)遠遠高于發(fā)展中國家，而和發(fā)達國家看齊，但發(fā)達國家的財政支出的大部分都是用于民眾福利，而中國的福利支出，在財政中的比例微乎甚微，使中國的福利嚴(yán)重不到位，遠遠低于國家客觀的經(jīng)濟實力。根據(jù)陳志武教授的文章指出“去年（2007年）民間的可支配收入總共為10.7萬億元。也就是說，5.1萬億元的政府財政稅收約等于民間可支配收入總額的一半?！盵14]“自1995年到2007年的12年里，政府財政稅收年均增長16%（去掉通貨膨脹率后），城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農(nóng)民的純收入年均增長6.2%。這期間，ＧＤＰ的年均增長速度為10.2%?！盵15]因此，過重的稅負擠壓了民生資源、消費需求和民間私人投資，成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最嚴(yán)重的問題之一。再進一步分析，如果我們拿全國的固定資產(chǎn)和財富來分析，“全國居民資產(chǎn)為27.6萬億元，不到價值為88萬億的國有資產(chǎn)與國有土地的三分之一?！盵16]“在中國，多于76%的資產(chǎn)由政府擁有，民間只有不到四分之一的資產(chǎn)?！盵17]而根據(jù)經(jīng)濟已經(jīng)成功繁榮的發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，他們的資產(chǎn)基本都在民間個人和家庭手中。所以，國家和政府嚴(yán)重地超正常比例掌控社會財富和資源，已經(jīng)嚴(yán)重地擠占了民生資源、民間消費和民間投資資金，已經(jīng)是中國經(jīng)濟進一步持續(xù)高速發(fā)展的主要危害之一

5、民營企業(yè)的投資環(huán)境逐步惡化。

民營私企發(fā)展的環(huán)境惡劣，不但在貸款、資金、技術(shù)、行政等方面無法得到正常的“國民待遇”，支持力度遠遠不夠，而且受到權(quán)力各種明的暗的、有意無意的侵占，有的甚至是直截了當(dāng)?shù)那迷p也不少，雖然已經(jīng)有保護私產(chǎn)立法，但腐敗權(quán)力對民營企業(yè)家的各種侵占在現(xiàn)實中相當(dāng)嚴(yán)重。上面舉的《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無罪”：錢說了算》文章中的例子就是： 國家政權(quán)的象征——公、檢、法公開以司法名義聯(lián)合綁架民營企業(yè)家，敲詐錢財?shù)氖聦嵕褪亲詈玫淖C明。

同時，在中國現(xiàn)實的市場競爭環(huán)境中，民營企業(yè)受到壟斷型國企和大型外資和合資企業(yè)的不公平競爭非常普遍，特別是在市場進入、金融貸款支持、各種資格審批、甚至在稅收上，民營企業(yè)都普遍地受到不公平待遇，這種不公平的市場競爭環(huán)境，可以說是中國經(jīng)濟進一步高速持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重危害。“在全社會80多個行業(yè)中，目前允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。有些允許民資進入的行業(yè)，往往還存在?玻璃門?、?彈簧門?…… 目前在這些行業(yè)領(lǐng)域還存在大量有悖憲法精神的法規(guī)或規(guī)章。以石油業(yè)為例，1999年的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》實際上把民營企業(yè)從石油開采、煉油到成品油銷售環(huán)節(jié)都排斥出去了；2001年國辦又轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》，規(guī)定沒有兩大石油集團同意，不得建立加油站。以后鐵道部還有一個函件，規(guī)定沒有兩大石油集團的蓋章，各鐵路局不準(zhǔn)受理成品油運輸業(yè)務(wù)。”[18]讀者應(yīng)該明白中國的民營企業(yè)在如此惡劣的、違憲的、壟斷的環(huán)境中生存發(fā)展，是多么的艱難。根據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民眾富裕的“所有”發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，如果沒有民營企業(yè)的繁榮發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的中流砥柱，任何國家都不可能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和民眾富裕的現(xiàn)代化的。

6、環(huán)保問題嚴(yán)峻、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源消耗過高、資源浪費嚴(yán)重。

環(huán)境和資源方面的問題，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國經(jīng)濟的順利發(fā)展。中國的單位GDP的耗能、排污和其它資源消耗率，都大大地高于世界的“平均水平”。要知道中國是人口大國，幾乎占全世界總?cè)丝诘奈宸种唬绻袊诳焖侔l(fā)展的經(jīng)濟中在環(huán)境保護、生產(chǎn)排污、能源和資源消耗等方面不能有效地改善，那不僅僅是對自己國家的不負責(zé)任，也是對整個人類的不負責(zé)任。非常欣慰的是，中國政府在哥本哈根已經(jīng)向全世界表明了中國在這方面改善的決心和具體方針政策，但真正的效果，還有待于改革開放的進一步深化，更有代于政治體制改革的進一步深化。

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈末端、科技水平和科技產(chǎn)業(yè)化程度不高

雖然中國的經(jīng)濟可謂是持續(xù)高速發(fā)展，但同時也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳、層次較低，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)鏈高端陣地大片失守，客觀上造成工資和利潤在整個產(chǎn)業(yè)鏈上的份額嚴(yán)重受損。如果中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈高段方面不能打一個漂亮的翻身仗，及時地占據(jù)世界發(fā)展的有利地位的話，那么，中華民族很難在短時期內(nèi)在世界列強的夾縫中實現(xiàn)對他們的趕超。

8、現(xiàn)有工會不能有效行使真正的工會職能。

工人自由組建的工會等社會組織受到意識形態(tài)的嚴(yán)重遏止，使各級政府替代和行使了原應(yīng)該由社會組織行使的職責(zé)，客觀效果極差，造成某些社會環(huán)節(jié)的脫節(jié)和空白。

市場經(jīng)濟客觀要求：社會的組織結(jié)構(gòu)，就好比是一部機器，社會上各群體和制度方面的各社會組織，就好比是機器上的零件，必須、也只能各司其職，而不能越俎代庖。所以，無論是發(fā)達國家成功的實踐經(jīng)驗，還是我國失敗的實踐經(jīng)驗，都非常一致地證明了國家和政府是不可能有效地替代各種社會組織的功能而越俎代庖的。如果工人自由組建的工會缺位，工人不能依靠集體的力量來改善自己的弱勢地位，不能依靠集體的力量來和資本家談判工資的話，就不可能有效地擺脫貧困，避免社會財富二極分化。同樣，在信用記錄、信用評級、慈善救濟、民意調(diào)查、環(huán)境保護、綠色節(jié)能等方面的職能，就必須，也只能由社會非贏利組織來完成，政府是不可能完全地替代社會組織來從事原來就應(yīng)該由社會組織來完成的這些社會事務(wù)。因此，中國政府在開放社會組織，支持和輔助社會組織來完成應(yīng)該由他們來完成的社會職能，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

9、中國福利水平嚴(yán)重地滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

中國的社會福利相對國民經(jīng)濟的真實實力來說，嚴(yán)重地不足和滯后，醫(yī)保中客觀存在的“倒福利”現(xiàn)象，使中國貧困農(nóng)民甚至無法享受醫(yī)保財政投入的人均水平。中國的醫(yī)?，F(xiàn)狀，客觀上已經(jīng)成為擴大貧富二極分化的工具了。尤其是教育上的高收費，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了低收入群體受教育的公平機會，從而使他們的整個人生從起步階段就遭受不公平待遇，乃至使他們整個人生都處于競爭的不公平地位。市場經(jīng)濟的最大原則就是“公平競爭”，這種因教育的不公平引發(fā)的整個人生的的不公平競爭”，就成為干擾市場經(jīng)濟的最嚴(yán)重弊端。這也是進一步加劇貧富分化的助推力。

10、新聞自由和言論自由的法律缺位，使新聞監(jiān)督嚴(yán)重地不到位。

新聞監(jiān)督嚴(yán)重不到位，新聞立法空缺，新聞自由受到權(quán)力的嚴(yán)重干擾，缺乏有效的新聞監(jiān)督是中國權(quán)力腐敗的重要根源。新聞行業(yè)禁止民企自由進入，記者的采訪權(quán)利受到權(quán)力的嚴(yán)重干擾。新聞壟斷和新聞禁錮嚴(yán)重制約了新聞產(chǎn)品和作品的繁榮和發(fā)展、進一步影響了媒體企業(yè)在國際市場上的競爭力。中國政府曾經(jīng)有計劃通過傳媒企業(yè)整合，向國際傳媒界推出幾個中國的“雙百億”（產(chǎn)值和資產(chǎn)過百億）傳媒企業(yè)，從而提高中國在世界上的話語權(quán)。但是，如果中國的傳媒企業(yè)不能享受合理的新聞保護，不能沖破新聞禁錮，不能自由地、創(chuàng)新性地推出受全世界人民歡迎的、符合普世價值觀的文化產(chǎn)品的話，那么這種走向世界的“雙百億”企業(yè)在競爭激烈、殘酷的國際傳媒市場中將必敗無疑。結(jié)果就是白白地?zé)酥袊{稅人的錢。

11、教育上真正地出了問題，不僅僅是素質(zhì)教育的效果遠未達標(biāo)，而且從整體上說，教育要培養(yǎng)合格公民的基本任務(wù)遠未達到社會發(fā)展的客觀要求，更妄論創(chuàng)新型人才。

中國教育的問題不僅僅是高考體制造成的灌輸教育和學(xué)生負擔(dān)過重的問題，震驚中華的“錢學(xué)森之問”的答案，其實錢老本人早就有答案：人們不太注意錢老之前還有一段感慨：“回過頭來看，這么多年培養(yǎng)學(xué)生，還沒有哪一個的學(xué)術(shù)成就，能夠和民國時期培養(yǎng)的大師相比！”[19]這既是事實結(jié)論，也是歷史的拷問。而錢老本人就曾經(jīng)以親身的實際經(jīng)歷做了歷史的答復(fù)：錢老本人在民國的教育體系中成材，在美國的教育體系中結(jié)出碩果，但回國后，在三面紅旗大躍進的年代，自己也不得不無奈地發(fā)表了助長偽科學(xué)的謬論文章。[20] 像錢老那樣的知識界的參天大樹都經(jīng)受不住意識形態(tài)風(fēng)霜雪雨的摧殘，更何況鮮花幼苗般的莘莘學(xué)子，怎能經(jīng)受得住政治上意識形態(tài)雷霆萬鈞的高壓？對于教育界應(yīng)該有一個檢測的標(biāo)準(zhǔn)：在學(xué)學(xué)生及其畢業(yè)后，能不能自由地說出實事求是的、忠于自己良心的“真話”，是教育的底線。如果學(xué)生及其畢業(yè)后連實事求是的真話都不敢說、不愿意說、不能說，那么還能妄論什么“創(chuàng)造力”、“學(xué)術(shù)真理”、“理論大師”？所以，如果中國的教育不能徹徹底底地“去意識形態(tài)”化，讓教師自由自在地教學(xué)，學(xué)生沒有“禁區(qū)”地自由學(xué)習(xí)，中國的學(xué)生就不可能有充分的創(chuàng)造力，不可能成為名副其實的“大師”。沒有充分的自由，哪里會有充分的創(chuàng)造力？

在中國的大學(xué)中，如果不能徹底扭轉(zhuǎn)教授學(xué)者圍著“衙門”轉(zhuǎn)的客觀事實，那么就不可能真正成為名副其實的高等學(xué)府。更妄論趕超世界大學(xué)的排名。什么叫大學(xué)？大學(xué)是干什么的？大學(xué)就是搞科學(xué)研究、搞學(xué)術(shù)理論的地方，如果大學(xué)中精通科學(xué)和理論的專家不能對大學(xué)中的“人、財、物” 進行獨立自主的合理決策，而不得不整天為了教學(xué)科研上的“柴米有鹽”而低聲下氣地討好“衙門”中行政官員，讓非專業(yè)的行政官員進行最終決策，大學(xué)就不可能真正地、大量地出科學(xué)成果。所以，如果中國的大學(xué)不能徹底地建立已經(jīng)被世界各國成功的大學(xué)的實踐所證明了的科學(xué)制度——“教授治?！?，那么，中國的大學(xué)就永遠不能成為貨真價實的“高等學(xué)府”。中國的科學(xué)和理論水平永遠不可能趕超發(fā)達國家。

12、醫(yī)保方面問題嚴(yán)重。

不但在醫(yī)保領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的腐敗，而且醫(yī)保領(lǐng)域的既得利益造成的負福利現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在中國，不但一個普通農(nóng)民連國家醫(yī)保投入的人均數(shù)都享受不到，使財政投入的醫(yī)保實際上已經(jīng)成為擴大貧富差距的工具。其次是中國醫(yī)藥領(lǐng)域非常普遍的、嚴(yán)重的腐敗問題，是藥品、醫(yī)學(xué)儀器的健康檢查等費用成倍地增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，藥品、醫(yī)學(xué)儀器的健康檢查費中腐敗成分過半。目前大多數(shù)熱銷的常用藥的出廠價不會超過醫(yī)院零售價的10%，[21]就算加上二個中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的正常毛利，正常的價格也不應(yīng)該超過目前醫(yī)院藥品零售價的40%。本人在此預(yù)言，如果中國的醫(yī)改結(jié)果不能把這60%的腐敗成本從藥價和健康檢查費中徹底地排除出去的話，中國的醫(yī)改根本不可能成功。因為再大的財政對醫(yī)保的投入，都永遠填不滿腐敗的這個無底黑洞！

13、大型國企的壟斷傾向嚴(yán)重危害自身的生命活力和競爭能力

中國的大型國企壟斷傾向嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了大型國企自身的生命活力和競爭能力。而且已經(jīng)嚴(yán)重地擾亂了社會經(jīng)濟利益的公正分配，成為貧富二極分化的強大推動力。

如果GDP總量和人均GDP是代表一個國家的總體實力和繁榮程度的話，那么企業(yè)就是創(chuàng)造這些生產(chǎn)力和財富的“細胞”，或者說是“集團軍”。雖然中國近30年GDP突飛猛進，但至今很少具有強大市場競爭力的企業(yè)。相比我國的競爭對手印度，雖然無論在GDP方面、還是在財富繁榮方面都遠遠落后于中國，但恰恰在企業(yè)競爭力方面，卻遠遠地領(lǐng)先我國。雖然他們很少有企業(yè)能夠進入“世界500強”，但國際上公認(rèn)的具有強大競爭力的企業(yè)卻不下好幾十家。而中國的大型國企的規(guī)模能夠在“世界500強”中占據(jù)和中華民族國家地位相稱的數(shù)量，但這些企業(yè)的國際競爭力，卻很少得到世界同行的認(rèn)同。因為這種在壟斷力量培植下的企業(yè)，在國際市場上是不可能具有強勁的競爭力的。這也是為什么中國的企業(yè)在國際上鮮有良好的表現(xiàn)和聲譽的根本原因。

其主要原因有二：一是，中國的國企之“大”，并不是在市場競爭中自然形成，而是依靠權(quán)力支持下的行政性兼并形成的。二是，這種依靠行政性兼并形成的大型國企，不是依靠市場公平競爭來成活和發(fā)展，而大多數(shù)是依靠權(quán)力支持下的經(jīng)濟壟斷來成活和發(fā)展的。最明顯的例子就是中國的石油企業(yè)的壟斷價格高得難以相信——經(jīng)濟學(xué)家葉檀的文章指出：“中國出口成品油1496萬噸，出口額66.5億美元，平均每噸444.5美元/噸，折合人民幣3036元/噸。汽油密度為0.739，1噸汽油大致等于1353升；柴油密度為0.86，1噸柴油大致等于1163升。也就是說，按1噸成品油大約是1258升計，平均的出口價格是：3036/1258=2.4元/升?！侥壳盀橹梗袊善酚?次調(diào)價，總體而言，漲多跌少，導(dǎo)致目前成品油價已經(jīng)上調(diào)至2007年以來的高位。以北京為例，2009年初成品油價格零售價為90號汽油(III)6780元/噸，0號柴油6240元/噸；現(xiàn)在北京成品油價格為汽油8300元/噸，0號柴油7630元/噸。”[22]

如果葉檀老師的數(shù)據(jù)正確的話，那么，中國石油壟斷企業(yè)的國內(nèi)零售價比出口價高出63%，（8300元∶3036元）這就說明：如果這些壟斷企業(yè)不是“賣國賊”，不是虧本賤賣國家資源產(chǎn)品的話，那么就是說，他們在占國內(nèi)價格37%的價位上出口就已經(jīng)有利潤可賺，這就證明了中國的石油壟斷企業(yè)的利潤率高達63%以上！

很顯然，如果沒有壟斷的因素，是不可能有如此之高的利潤的。其中，一是中國對國企征收的“資源稅”實在是太低、太低了。根據(jù)盛洪先生提供的數(shù)據(jù)：“據(jù)一項研究報告，石油資源國政府占總利潤的所得份額，包括礦區(qū)使用費，利潤油分成和稅收，在發(fā)達國家（如美國）約為60～70%，在發(fā)展中國家約為75～85%，個別國家高達90%。而在我國，盡管利潤受到工資福利等成本的大幅擠壓，據(jù)中石油2005年財務(wù)報表，政府所得仍只占40%；據(jù)中石化2005年財務(wù)報表，這一比例也僅為54%。更為荒唐的是，盡管2005年中石化賺取了509億元巨額營業(yè)利潤，卻還從中央政府那里索要了100億元的補貼。如果按比較保守的70%的標(biāo)準(zhǔn)，中石油2005年的總利潤中應(yīng)該有1357億元歸中央政府，中石化則應(yīng)有318億元歸中央政府、且應(yīng)取消100億元補貼?！盵23] 二是，由于壟斷的地位才能夠使這些企業(yè)在國內(nèi)開出如此之高的價格。如果沒有壟斷的地位，是不可能有如此之高的價格的。而這種壟斷的地位，恰恰就是在政府行政力量支持下形成的，最起碼，是“國資委”的“既定方針”。

二、中國社會發(fā)展的唯一出路就是政治體制改革。

（一）、政治體制改革是反腐敗唯一有效的出路。

正如本文前面所述鄧小平對中國改革開放的科學(xué)論斷：中國改革的成敗，取決于政治體制改革是否成功。中國的現(xiàn)實既不應(yīng)該如左派那樣以客觀存在的嚴(yán)重問題來掩蓋空前偉大的改革成就，如果真走回頭路是死路一條，也不能像主流學(xué)者那樣使改革在經(jīng)濟領(lǐng)域單兵獨進，盡快完善已經(jīng)嚴(yán)重滯后的政治體制改革應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。不但中國社會現(xiàn)狀中二大“毒瘤”——腐敗和貧富二極分化，甚至是中國社會上所有嚴(yán)重問題，都直接地和政治上的集權(quán)制度有關(guān)。因為極權(quán)，所以民眾的民主監(jiān)督不可能有效地到位，所以缺乏有效的監(jiān)督和制衡的權(quán)力就客觀上成為腐敗和所有社會重大問題的發(fā)源地。所以以建立和完善人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力的政治民主的制度體系為目標(biāo)的政治體制改革，就不可避免地成為中國社會發(fā)展的“唯一”出路。

中國改革開放30年的反腐敗實踐，甚至是有史以來全人類的反腐敗的實踐，都非常一致地、有力地證明了反腐敗，既不可能僅僅依靠道德自律、也不可能僅僅依靠自上而下的上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，名目繁多的法律條款和政出多門的反腐機構(gòu)的客觀效果有目共睹。因此，中國反腐敗獲得成功的唯一出路，就是通過政治體制改革從制度上來賦予人民群眾民主權(quán)利，來監(jiān)督和制衡公共權(quán)利，建立和完善民主的政治制度和法律制度。這二個必要條件缺一不可

（二）、政治體制改革是中國實現(xiàn)共同富裕的唯一出路。

共同富裕和提高弱勢群體的收入、進一步完善福利體制，已經(jīng)成為黨中央和中央政府的既定的綱領(lǐng)性國策。但我們必須清醒地認(rèn)識到，共同富裕是不可能僅僅依靠強勢的精英群體對弱勢群體的施舍來實現(xiàn)的。世界上沒有救世主的國際歌已經(jīng)唱了幾百年了，共同富裕同樣也只能讓民眾依靠自己的民主權(quán)利來自己爭取和捍衛(wèi)自己的經(jīng)濟利益，任何人都無法越俎代庖。所以，如果不能通過政治體制改革從制度上來賦予人民群眾相對完善的民主權(quán)利，讓他們自己來爭取自己的經(jīng)濟利益，共同富裕就不可能真正實現(xiàn)。

社會主義共同富裕的基本國策，必須進一步完善中國社會的收入分配模式，真正做到“藏富于民”，造就占人口大多數(shù)的中產(chǎn)階級，這不但是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是中國現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。沒有共同富裕和龐大的中產(chǎn)階級群體，也不可能真正有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟持久繁榮的現(xiàn)代化目標(biāo)。而所有這一切，都有待于政治體制改革的成效。這首先因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的必要條件之一，就是全體勞動者的綜合素質(zhì)的提高，這不但必需通過共同富裕使大多數(shù)民眾具有接受高水平的教育的財力，還因為市場經(jīng)濟必需民主政治的輔助，市場經(jīng)濟客觀要求從制度上保證“公平競爭”的市場環(huán)境和規(guī)范“利益激勵”的正當(dāng)動力，這就必須排除缺乏監(jiān)督制衡的公共權(quán)力這只看得見的腳對市場這只看不見的手的干擾，一旦非勞動所得的權(quán)力腐敗的“一夜暴富”成為社會致富的榜樣，那就會從根本上破壞市場經(jīng)濟公平競爭的游戲規(guī)則。所有這一切，都必須依靠政治體制改革的成功。所以，市場經(jīng)濟客觀上要求民主的政治制度的輔助。

中國社會的共同富裕，還必須有待于政治體制改革來建立和完善和國民經(jīng)濟客觀實力相適合的福利制度。福利制度的建立和完善，必須由制度賦予人民群眾的民主權(quán)利來自己爭取。如果弱勢群體缺乏應(yīng)有的民主權(quán)力來自己爭取，依賴強勢群體和精英群體的恩賜的福利制度，往往是“倒福利”。比如中國目前的醫(yī)保制度中政府醫(yī)保投入的80%被各級干部所享用，農(nóng)民連人均數(shù)都享受不到。成為不折不扣的“擴大貧富差距的工具”。

（三）、建立和完善以法制國的制度體系有待于政治體制改革深入發(fā)展

中國的現(xiàn)代化和中華民族的復(fù)興崛起，有待于法治的進一步完善，市場經(jīng)濟必須依靠法制來規(guī)范市場行為。就目前中國的法治現(xiàn)狀來看，司法不公的最大原因就是各種權(quán)力，尤其是行政權(quán)力對司法的干擾。而中國現(xiàn)有的法律制度，不但沒有完善的“司法獨立”制度體系，在司法內(nèi)部，也沒有有效的“警、檢、法”之間的互相獨立和制衡的制度體系。中國地方黨委和地方政府集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的制度模式，為缺乏民眾監(jiān)督和制衡的權(quán)力干涉司法提供了制度上的保證。而“政法委”的制度，就是權(quán)力干涉司法的制度性保障。所有這一切，都有待于政治體制改革為中國創(chuàng)造一個良好的制度體系和法治環(huán)境。

（四）、中國的現(xiàn)代化必須政治體制改革來完善“新聞立法”。

中國目前新聞立法空缺，還存在著“因言論罹罪”的法律依據(jù)。要完全、徹底地保障言論自由，有效地進行新聞監(jiān)督，就有待于政治體制改革為我們建立和完善保障新聞和言論出版自由的民主權(quán)利。

（五）、市場經(jīng)濟必需通過政治體制改革來建立和完善各種社會組織。

各種非贏利社會組織在國家、政府和個人之間充當(dāng)一種中間力量來進行各種利益的協(xié)調(diào)，才能夠完善地實現(xiàn)社會各群體之間的利益妥協(xié)，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。而中國目前的制度體系中，供各種社會組織存在和活動的空間非常地有限和狹隘。大多數(shù)社會組織非但不能自由地組建，而且不存在獨立行事的法律保障。這一切都嚴(yán)重地危害了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力。比如，由于缺乏真正代表勞動者的工會來承擔(dān)代表勞動者和企業(yè)主進行工資談判的職能，就直接影響了勞動者的工資收入，甚至是造成中國社會貧富二極分化和內(nèi)需嚴(yán)重不足的社會重大問題的最重要原因。再比如，由于沒有健全有效的社會組織來進行國民信用的登記、監(jiān)測和管理，嚴(yán)重地損害了中國市場經(jīng)濟的信用制度，也嚴(yán)重地影響了個人的信用文化、理念和習(xí)慣。是中國的市場環(huán)境嚴(yán)重地受到不良信用的破壞。所以，要建立和完善中國的社會組織，同樣有待于政治體制改革的發(fā)展和成功。

（六）、中國的現(xiàn)代化有待于政治體制改革來重塑國民獨立人格。

在中國的教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)去意識形態(tài)化的寬松環(huán)境，只要在教育方面還存在通過意識形態(tài)的強制和利益的誘導(dǎo)來控制教師和學(xué)生的話，就不可能培養(yǎng)出具有充分創(chuàng)造力的科技和理論大師，所以，中國的現(xiàn)代化還有待于政治體制改革為我們重建教育體系，來塑造中國年輕一代的自由、獨立的人格。

決定一個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的最主要的因素，就是全體國民的綜合素質(zhì)的水平，而要進一步提高中國民眾的綜合素質(zhì)，就有待于教育、醫(yī)療、文化等各方面的有序發(fā)展，這就必需通過政治體制改革為中國社會創(chuàng)造一個和諧、寬松、穩(wěn)定的社會環(huán)境。上面已經(jīng)論述的教育領(lǐng)域的“去意識形態(tài)化”、大學(xué)中的“教授治?！敝贫?、醫(yī)保改革中的反腐敗任務(wù)、以及文化領(lǐng)域的新聞自由、創(chuàng)作自由、取消新聞報刊的檢查禁錮等等，一切有利于個人綜合素質(zhì)提高、獨立人格的建立和完善的制度體系、文化氛圍，都有待于政治體制改革的有效發(fā)展。

（七）、改革開放還有待于政治體制改革建立一系列必要原則

改革的成功，取決于改革過程中的程序公正，改革必須以人為本、公眾參與、成果共享、規(guī)則先行、透明公平等原則為必要條件，只有政治體制改革才能真正實現(xiàn)這些條件。

以人為本的實質(zhì)就是公眾參與和成果共享，如果沒有政治體制改革為民眾奪回民主和法制的權(quán)利，公眾根本沒有參與改革的任何機會，公眾的思想和言行根本不可能得到重視，更不可能真正實現(xiàn)成果共享，成果共享取決于社會各群體之間的利益搏弈的結(jié)果。同樣，如果沒有政治體制改革為民眾創(chuàng)造民主和法制的權(quán)利，社會改革成果肯定被掌握大部分社會資源（包括各種權(quán)力和財富等）的社會強勢全體，即改革的既得利益群體所獲得，占人口大多數(shù)的弱勢全體根本奈何不了他們。規(guī)則先行，就是先建立和完善透明公平的游戲規(guī)則，然后再開展游戲，沒有透明公正的規(guī)則，改革就不可能做到程序公正，也不可能做到成果共享和以人為本。這一規(guī)律性事實，是已經(jīng)被我國二十幾年改革實際和俄羅斯的改革實踐所反復(fù)證明了的。而我們說的這個透明公正的規(guī)則，就是民主憲政和法制體系。它唯一只能通過政治體制改革才能真正實現(xiàn)。

（八）、中國的現(xiàn)代化必須通過政治體制改革來取得全世界的認(rèn)同

中國社會的進一步發(fā)展、經(jīng)濟的進一步繁榮昌盛，中華民族趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)復(fù)興崛起的偉大事業(yè)，還必須有一個良好的國際環(huán)境，必須在當(dāng)前列強林列的國際環(huán)境中為中國爭取一個相對廣闊的發(fā)展空間。這不但有待于政治體制改革為中國建立和完善符合當(dāng)前國際慣例、符合世界各國，特別是承認(rèn)和繼承被已經(jīng)領(lǐng)先的發(fā)達國家人民實踐證明了的科學(xué)的制度體系和普世價值觀，更有待于政治體制改革為我們尋求國際認(rèn)同和支持。

（九）、臺海統(tǒng)一有待于政治體制改革為大陸創(chuàng)建二岸共同的民主基礎(chǔ)

在海峽兩岸的和平統(tǒng)一問題上，黨中央和中央政府已經(jīng)產(chǎn)生了正確和英明的既定方針和基本國策——一是“寄希望于臺灣人民！”二是：“只要承認(rèn)一個中國，什么問題都可以談！”既然我們要“寄希望于臺灣人民！”，就必須必須清醒地認(rèn)識大多數(shù)臺灣人民是怎么想的。幾乎全體臺灣人民，包括“促統(tǒng)派”，最顧忌的就是不平等地統(tǒng)一。用俗話說，就是“矮化臺灣”，怕“臺灣被大陸一口吃了”！

其次，真要提倡“只要承認(rèn)一個中國，什么問題都可以談”的原則，我們就必須有臺灣人民提出“在什么政治體制下實現(xiàn)統(tǒng)一”的談判議題的思想準(zhǔn)備。我們還必須清醒地認(rèn)識，臺灣所有的人民和政黨能夠接受的和平統(tǒng)一，只能是在統(tǒng)一的民主制度下來實現(xiàn)“平等地聯(lián)合”的原則。有誰能夠想象和相信臺灣的政黨和民眾能夠容忍和接受在集權(quán)制度下的“統(tǒng)一”？所以，政治體制改革也是臺海統(tǒng)一的必要條件和唯一出路。

三、中國政治體制改革的整體目標(biāo)

中國政治體制改革的整體目標(biāo)從總體上說，就是學(xué)習(xí)和總結(jié)全世界各國人民，特別是經(jīng)過已經(jīng)領(lǐng)先、繁榮、富裕的發(fā)達國家人民的實踐所證明的科學(xué)的經(jīng)驗、理論和先進的社會制度體系。一是經(jīng)濟上的以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，政府福利制度和宏觀調(diào)控為副的經(jīng)濟制度。二是以司法獨立，在司法內(nèi)部警、檢、法互相獨立制衡的等等一系列依法治國的司法制度體系。三是建立和完善以全民普選為標(biāo)志的、以立法、司法、行政三權(quán)制衡的政治制度，包括新聞出版和言論自由、保證反對黨的自由、組建包括工會在內(nèi)的各種社會組織的自由等等民主的政治制度體系。

這是一個艱巨的歷史重任，不可能一蹴而就，中國的政治體制改革既不能快速冒進、搞跳躍式革命，也不能原地踏步無限期滯后。千里之行，始于足下，必須腳踏實地地努力發(fā)展；必須是循序漸進、碎步慢跑。爭取用五十年時間，在本世紀(jì)中后期建立相對完善的民主制度，并使中華民族趕上和超越當(dāng)今世界上的發(fā)達國家，使中華民族重新屹立于世界民族之林。

四、中國政治體制改革的必要條件和總原則。

（一）、中國的政治體制改革必須在中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)下有序發(fā)展

中國的政治體制改革必須在中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)下有序發(fā)展，是中國的客觀現(xiàn)實所決定的中國政治體制改革的必要條件。綜觀當(dāng)前中國政壇，除了中國共產(chǎn)黨，還沒有其他的政治力量有能力和實力領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)如此艱巨偉大的歷史任務(wù)。畢竟，中國的“能人”都在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，此其一。

其二，雖然從十六大以來的所有黨代會，都非常明確、非常一致地強調(diào)進行政治體制改革，從鄧小平起，政治體制改革已經(jīng)成為幾代中央核心的基本國策，至少在中國共產(chǎn)黨的中央文件上，領(lǐng)導(dǎo)人的口頭上已經(jīng)是不容否認(rèn)的事實。但是到目前為止，還沒有什么實質(zhì)性的、重大的政治體制改革的步驟和制度出臺。這就說明了一個事實，政治體制改革在黨內(nèi)的阻力還是非常巨大的，其中主要的是出于某些黨的干部個人的既得利益的考量。但我個人深信，中國共產(chǎn)黨遲早會帶領(lǐng)中國人民完成和實現(xiàn)政治體制改革的歷史重任。因為中國共產(chǎn)黨不可能有其他更有利的選擇。

其三是，政治體制改革符合中國共產(chǎn)黨的根本利益。（請讀者參閱我2007年5月寫的文章《政治體制改革符合中國共產(chǎn)黨的根本利益》）什么是中國共產(chǎn)黨的根本利益？一句話：“人民利益就是中國共產(chǎn)黨的根本利益！”這是因為，只有人民群眾的支持和擁護，才是黨的利益的唯一源泉。而在人民利益之外的所謂的“黨的利益”，全部、徹底、完完全全地就是黨的干部的既得利益！而且，什么才是真正的人民利益只能由人民群眾自己來決定，任何人和政黨都不能越俎代庖。這也是為什么現(xiàn)代政治理念是：“人民利益高與一切”。“一切權(quán)力屬于人民”。所以，綜合上述理論觀點，如果中國的政治體制改革符合人民群眾的根本利益，那么也就必然地符合中國共產(chǎn)黨的根本利益。

其四是，當(dāng)前屢禁不止、越演越烈的黨內(nèi)腐敗，已經(jīng)成為黨的執(zhí)政地位的最大威脅，不能有效地反腐敗，就可能亡黨亡國，要有效地反腐敗。唯一的出路，就是政治體制改革。這是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。在這種大是大非問題上由不得既得利益者的阻撓。我堅定地相信，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，必然有深明民族大義、堅決捍衛(wèi)國家利益的明智人士義不容辭地站出來主導(dǎo)、推動、并領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成和實現(xiàn)中華民族不可回避的、偉大輝煌的歷史重任。

（二）、中國政治體制改革的總體原則

中國的政治體制改革必須遵循以人為本、全民共識、上下互動、統(tǒng)籌兼顧、法律控制、公平透明、循序漸進、逐步推進的原則。

所謂“以人為本”就是上面說的“人民利益高與一切”、“一切權(quán)力屬于人民”。這里的“人民”，不是一個政治概念，而是一個哲學(xué)概念。就是指馬克思所說的“每個人”和“一切人”。是超越了一切階級和群體的全民概念。

所謂“全民共識”，就是大多數(shù)民眾，包括大多數(shù)黨員，都能夠?qū)φ误w制改革、普世價值觀和不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會發(fā)展的歷史規(guī)律、當(dāng)前世界發(fā)展的歷史潮流等大是大非問題，通過真心實意的、“說真話”的辯論和探討，來共同認(rèn)識和認(rèn)同政治體制改革是中國社會發(fā)展的唯一出路的歷史命題。在民族前途和人民利益、人民權(quán)利等大是大非的問題上達成基本共識。以便全民同心協(xié)力、共同奮斗，來實現(xiàn)和完成中華民族無法回避、也不可避免的歷史任務(wù)。

所謂“上下互動”，就是指政府和民眾，精英群體和弱勢群體，各自站在自己的立場上，出于自身利益的考量，分別對政治體制改革問題提出自己的觀點、意見，并在法律范圍內(nèi)開始行動，然后雙方都在對方的壓力下，逐步通過協(xié)商和妥協(xié)，理解、承認(rèn)和支持對方的意見和利益，達成新的共識，從而來進一步建立和完善政治民主的法律體系和制度體系。在這里，雖然中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治體制改革的必要條件之一，但中國政治體制改革的成敗最主要的決定因素，卻是大多數(shù)民眾能不能通過思想解放、文化啟蒙來建立和完善中國國民的“獨立人格”。只有在中國國民之自立、自強、自衛(wèi)、自信、自愛、自覺、自由之獨立人格建立和完善之時，才是中華民族現(xiàn)代化和民族復(fù)興崛起實現(xiàn)之時。

曾經(jīng)有專家指出，30年來的改革開放的進步，大多數(shù)都是在被迫的壓力下，由某個群體，常常是底層的弱勢群體和具有科學(xué)預(yù)見的知識分子沖破意識形態(tài)和習(xí)慣勢力的阻攔，自覺地有所行動，作出成績和效果，然后再獲得高層承認(rèn)和法律認(rèn)同的。無論是包產(chǎn)到戶，還是發(fā)展私有經(jīng)濟，大多數(shù)都是這么一路走過來的。這就是上下互動的實踐經(jīng)驗和成果。同樣，在當(dāng)前的政治體制改革中，也必需廣大知識分子在為底層弱勢群體服務(wù)和幫助他們致富和維權(quán)的同時，教育和啟蒙廣大工農(nóng)群眾，使廣大工農(nóng)弱勢群體在爭取自己的權(quán)利和利益的過程中，沖破各種阻力，尤其是制度性障礙，形成既成事實；同時給予精英群體和政府高層形成被迫改革的壓力，最后上下互動，在雙方競爭、搏弈、協(xié)商、妥協(xié)的過程中實現(xiàn)政治體制改革的循序漸進的發(fā)展和完善。

所謂“統(tǒng)籌兼顧”，就是必須兼顧方方面面的利益和觀念，盡量避免矛盾和沖突，幾乎所有新出臺的政策和制度，都是有利有弊，有人獲利，有人吃虧。世界上不可能有完美無缺、人人受益的政策和制度。重要的是必須利多弊少、讓該吃虧的吃些虧，讓該獲利的，獲些利。盡量兼顧大多數(shù)人的利益和觀點。

所謂“法律控制”，就是在大是大非上必須受到法律的制約，在法律的范圍內(nèi)進行逐步的，增量型的改革。重要的是必須允許和鼓勵打法律的“擦邊球”。這是因為，如果我們承認(rèn)“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的話，就應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)有的法律條文，甚至是憲法，也不是絕對真理。如果我們承認(rèn)客觀社會是在不斷變化和發(fā)展的，那么我們就必須承認(rèn)法律和憲法都必須隨著社會的變化、發(fā)展而變化、發(fā)展的。而且，在整個改革開放的過程中，幾乎是所有成果、至少是顯著的成果，都和民眾“打法律的檫邊球”有關(guān)，無論是安徽鳳陽的“包產(chǎn)到戶”、還是浙江溫州的“發(fā)展私有企業(yè)”，開始時幾乎都是違法的，甚至按當(dāng)時的法律，他們個個都有坐牢的資格。這是因為，中國的改革開放的發(fā)展，從本質(zhì)上來說，就是一個從計劃經(jīng)濟、按勞分配、單一公有制向以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控為輔助的經(jīng)濟模式；以勞動力市場交換為主導(dǎo)、政府福利為輔助的分配模式；以私有制和公有制混合經(jīng)濟基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的社會發(fā)展模式過度和轉(zhuǎn)型的過程。在整個轉(zhuǎn)型的過程中法律往往都是滯后的。大多數(shù)事實是，在通過打法律的檫邊球而獲得效率和成果后，再得到中央高層承認(rèn)，并立法跟進，訂立新的法律來承認(rèn)這些已經(jīng)成為事實的成就。

同樣，政治體制改革也應(yīng)該允許有這種“摸著石頭過河”，“打擦邊球”的權(quán)利。當(dāng)然，在條件允許和適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，我們也應(yīng)該積極爭取法律的超前和及時跟進。重要的是，“打檫邊球”不能違反“自然正義”的法律的基本原則，在一些人民利益、人民群眾的民主權(quán)利和反腐敗、各種刑事犯罪等大是大非問題上是含糊不得的；在整個改革的大方向上，在社會穩(wěn)定，避免**等重要方面同樣不能含糊的。所謂“打差邊球”，大多數(shù)應(yīng)該在和意識形態(tài)有關(guān)的領(lǐng)域中進行。

所謂“循序漸進、逐步推進”，就是指政治體制改革的各種制度轉(zhuǎn)型的細則，在發(fā)展步驟上應(yīng)該有先有后，按部就班。在發(fā)展進度上，應(yīng)該逐漸演進，也就是上面說的碎步慢跑，既不能原地踏步，也不能單兵獨進，片面冒進，更應(yīng)該避免跳躍式的革命。

五、具體的政策建議和步驟：

用二至三年時間完成第一階段政治體制改革的準(zhǔn)備工作。當(dāng)務(wù)之急是先從二方面入手：一是通過有效的反腐敗政策，特別是制定和推行干部財產(chǎn)公示的陽光法案，來凝聚民心，提升民眾信心。二是切實進行思想解放、文化啟蒙和理論普及的“說真話”的全民大辯論，來進一步獲得政治體制改革的全民共識。

（一）、必須采取強制和自愿相結(jié)合的干部財產(chǎn)公示政策

無論如何也必須沖破一切阻力，盡早實現(xiàn)官員財產(chǎn)公示立法，實在不行，不惜采取包括“特赦腐敗”在內(nèi)的非常措施，建議實行官員自愿和法律強制相結(jié)合的方式：從某個時間段開始，腐敗行為將從嚴(yán)懲處；從那時起，凡是新的職務(wù)提升者必須按法律規(guī)定公布個人和家屬的財產(chǎn)等事實，在發(fā)布晉升任命前先征求個人意見，本人可以選擇拒絕公示財產(chǎn)而放棄晉升，但前提是到年齡必須離職，在一般情況下，（沒有嚴(yán)重罪行和民憤）政府默認(rèn)他個人財產(chǎn)的隱私權(quán)。在香港和美國等非常廉政的民主國家在腐敗和廉政建設(shè)的過程中都采納過這種對腐敗的某種有條件特赦政策，這沒有什么國家聲譽等問題。這樣，用不了幾年，就能夠?qū)崿F(xiàn)全部官員的財產(chǎn)公示目標(biāo)。

關(guān)鍵問題是財產(chǎn)申報，必須“公示”，而不能僅僅是“上報”。中國的反腐敗實踐已經(jīng)無數(shù)次證明了缺乏人民群眾的民主監(jiān)督的公共權(quán)力，都不可避免地會產(chǎn)生腐敗，財產(chǎn)公示制度也是如此。

（二）、通過“說真話”的全民大辯論來實現(xiàn)思想解放、文化啟蒙和學(xué)術(shù)理論普并達成“全民共識”

鄧小平曾經(jīng)告戒過我們：“一個黨、一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那就不能前進了。它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！盵24]這決不是言過其實的恐嚇！歷史的經(jīng)驗告訴我們，任何歷史的重大變革，都必然先有思想、文化、學(xué)術(shù)理論上的啟蒙革新，才能在創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下從事創(chuàng)新的實踐，才能夠孕育社會歷史的進步和發(fā)展。正因為先有諸子百家的先秦的文化繁榮，才會有秦、漢的一統(tǒng)天下；先有了席卷歐洲的文藝復(fù)興，才會有市場經(jīng)濟的資本主義國家的繁榮。在中國的近代史上，戊戌變法為辛亥革命實現(xiàn)了思想開拓，五四運動又為北伐戰(zhàn)爭進行了思想文化上的準(zhǔn)備，馬克思主義中國化，為新中國的誕生創(chuàng)建了理論基礎(chǔ)，而確立“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的真理大討論，又為中國30年的改革開放提供了思想上的全民共識。在當(dāng)前改革開放發(fā)展到又一個關(guān)鍵時刻，在啟動政治體制改革的重大決策之前，同樣也需要通過思想解放、文化啟蒙和學(xué)術(shù)理論大普及來取得“全民共識”，為中國的政治體制改革進行思想輿論準(zhǔn)備。