第一篇：集體土地發(fā)證培訓班講話(辛玲)

省國土資源廳地籍處處長辛 玲在全省農(nóng)村集土地 確權登記發(fā)證試點工作經(jīng)驗交流暨工作部署

培訓會議上的講話

各位領導，同志們：

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，集體土地確權登記發(fā)證涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是依法保護集體土地權利人合法權益的重要措施，是加強集體土地權屬管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。通過開展集體土地確權登記，可以有效規(guī)范使用集體建設用地，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設，維護社會和諧與穩(wěn)定。為做好我省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，談以下幾點意見。

一、國家開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的相文件及要求

由于現(xiàn)實和歷史原因，我國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作長期滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農(nóng)民集體，針對這一現(xiàn)狀，2009年黨的十七屆三中全會明確提出“搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作”，“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權”。2010年《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）進一步明確 “加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”。為加快工作部署，今年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），對集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標、任務、原則和主體進行了詳細闡述?！锻ㄖ反_定了五大原則，一是依法依規(guī)原則，二是便民高效原則，三是因地制宜原則，四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。同時強調(diào)，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證與集體建設用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。明確了市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體。

為進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，11月份國土資源部聯(lián)合中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》，進一步明確了發(fā)證的范圍、主體和焦點等

具體問題，明確農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的范圍必須覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。集體土地所有權發(fā)證“是誰的就發(fā)給誰”，不作“一刀切”，“小產(chǎn)權房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”的集體土地發(fā)證應嚴格把握“三個環(huán)節(jié)”等等，并明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。這些文件，是我們開展實際工作重要基礎和依據(jù)

二、我省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的前期準備情況

為全面貫徹落實十七屆三中全會精神，結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，省廳于2008年向省人民政府上報了《關于報請審定加快農(nóng)村集體土地確權登記工作的請示》（云國土資〔2008〕376號），省人民政府劉平副省長批示“將農(nóng)村集體土地確權登記工作納入第二次全國土地調(diào)查工作范圍，并由省財政廳在經(jīng)費上給予支持”。根據(jù)省政府領導批示精神，省廳及時組織編制《全省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)費預算方案》、《云南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》、《云南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施細則》和《云南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫標準》。2011年4月省廳下發(fā)了《關于開展我省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（云國土資籍〔2011〕15號），對全省的發(fā)證

工作進行了具體安排布置，要求各級國土資源部門向當?shù)攸h委、政府匯報，將該項工作列入當?shù)卣衩鲀赡甑墓ぷ髦攸c，積極爭取財政資金支持、做好宣傳工件，并結(jié)合本地實際認真開展試點工作。5月份60號文件下發(fā)后，省廳及時與省財政廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并再次強調(diào)了集體土地所有權登記發(fā)證的重要性、完成時限和督促措施。

為探索我省集體土地發(fā)證的有效方法和措施，在充分醞釀的基礎上，省廳確定曲靖市沾益縣、昆明市祿勸縣、臨滄市臨翔區(qū)為我省集體土地確權登記的省級試點縣，隨著各地試點工作展開，省廳又將昆明市晉寧縣、德宏州盈江縣和曲靖市陸良縣補充作為省級試點，其目的就想通過試點，找到適合我省不同地區(qū)的工作方法和途徑。剛才五個試點地區(qū)已將試點經(jīng)驗或做法向大家進行介紹，希望能對大家的具體工作有所幫助。

集體土地確權登記工作紛繁復雜，需要足夠的經(jīng)費保障。2010年初，我廳向省財政廳報送了我省集體土地確權登記發(fā)證的經(jīng)費預算方案。本著對集體土地確權登記發(fā)證工作 的支持和理解，2010年9月，在經(jīng)費預算未完成評審的情況下，省財政廳預撥了全省2010年度的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證經(jīng)費1.51億元，2011年6月，第二次預撥了2011年度全省的集體土地確權發(fā)證工作經(jīng)費1.51億元，這些經(jīng)費都已分配撥付到各地，為各地開展工作提供了重要的資金保

障。同時為提高工作效率和質(zhì)量，省廳組織對全省大于50平方公里的壩子（總面積約為15620平方公里）進行0.2米分辨率航空數(shù)碼攝影和正射影像圖的獲取工作，部分成果已可以提供使用?！对颇鲜∞r(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》、《云南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施細則》和《云南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫標準》在多次修改完善的基礎上已經(jīng)定稿，并作為此次的培訓教材提供給大家學習使用。

三、我省集體土地兩權登記發(fā)證工作的總體安排

（一）工作計劃

按照國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）要求，我省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作總體計劃是力爭用3年時間全面完成。2011年12月底前，完成各項準備工作；2012年12月底前，完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證及主要壩區(qū)的農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村居民宅基地的調(diào)查工作；2013年上半年基本完成宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。2013年年底前完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

各州（市）要根據(jù)省廳總體工作計劃，結(jié)合自身實際，制定相應的工作計劃，確保全省一盤棋，按時完成工作目標。

（二）工作任務

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的主要任務是： 1.農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證。在以往確權登記發(fā)證的基礎上，以第二次土地調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，實地補充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權權屬界線，查清每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每塊土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，并進行確權登記。有條件的地方，可將集體土地所有權證直接發(fā)放給村民小組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后再換發(fā)到組。

確定農(nóng)村集體土地所有權主體還必須遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。

2.農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。對于沒有權屬來源證明

的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發(fā)證。

3.農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證。查清每一宗宅基地的權屬、界址和面積，按照有關法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權確權登記發(fā)證。農(nóng)村宅基地使用權應該按照當?shù)馗骷壢嗣裾?guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農(nóng)民集體成員”。對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

4.調(diào)處農(nóng)村集體土地權屬爭議

各地要從機構建設、隊伍建設、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權屬爭議。

5.建立縣級農(nóng)村“兩權”調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體建設用地管理系統(tǒng)。

（三）工作措施

據(jù)初步統(tǒng)計，我省農(nóng)村集體土地共涉及村小組數(shù)約16.96萬個、所有權約100萬宗、使用權約927萬宗。為此各地應根據(jù)全省的工作進度對本地的工作量和工作范圍進行認真測算，在認真分析的基礎上擬訂工作計劃，落實工作措施，切實保障各項工作任務順利完成

1.加強組織領導。為加強組織領導，省國土資源廳聯(lián)合省財政廳、農(nóng)業(yè)廳，成立了云南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室，領導小組辦公室設在省國土資源廳。目前，文山、曲靖、德宏等州（市）及所轄縣（市）專門成立了以地方政府領導為組長，國土、監(jiān)察、財政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等單位領導為成員的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，在國土部門下設辦公室。西雙版納、玉溪、昆明、大理等州（市）則明確繼續(xù)由二次土地調(diào)查辦公室延續(xù)負責組織完成該項工作。為此請還沒有成立領導小組的地方抓緊成立領導小組及辦公室，為集體土地確權登記

發(fā)證工作提供領導組織保障。

2.認真總結(jié)試點經(jīng)驗，有序推進實施。根據(jù)省廳年初的安排布置，全省大部分地區(qū)都開展了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的試點工作，為此，各地應對本地試點情況進行認真總結(jié)，并充分借鑒省級試點縣（市）和外省的先進經(jīng)驗和做法，擬訂工作方案，有序推進實施。

3.依法依規(guī)操作。各地要嚴格遵照國家法律、法規(guī)和有關文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應當依法予以變更；對于“有證無地”的，應當依法公告作廢。無權屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定，認真遵守省規(guī)定的宅基地面積標準。對已經(jīng)存在的超面積宅基地，要根據(jù)不同時期的法律和政策規(guī)定，依法依規(guī)進行處理。

4.加大培訓力度，提供優(yōu)質(zhì)服務。為規(guī)范云南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，提高工作效率，保證工作任務按時完成，省廳舉辦了此次培訓班，對各州市、縣（市、區(qū)）的分管領導和業(yè)務科長進行相關政策和業(yè)務培訓。由于該項工作涉及人員較多，省廳不可能對所有參與兩權登記發(fā)證工作的人員進行培訓，所以請各地在此次培訓結(jié)束后，及時組織多種形式的業(yè)務培訓，確保培訓到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，覆蓋全

體參與人員，全面提高全體參與人員的業(yè)務水平和管理能力。

各級國土資源部門在具體工作中，要增強服務意識、切實轉(zhuǎn)變作風，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務。要及時將有關確權和登記發(fā)證工作情況進行公告，保障群眾知情權和參與權。

5.落實工作經(jīng)費。各地要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作需要，在省級配套經(jīng)費的基礎上，進一步落實好州（市）級和縣（市、區(qū)）級應承擔的部分。根據(jù)省財政廳綜合評審，我省集體土地所有權確權登記發(fā)證所需經(jīng)費約為每個村小組840元，農(nóng)村集體土地使用權確權登記發(fā)證所需費用約為每宗121元。這僅僅是一個綜合平均數(shù)，由于我省各地情況差異較大，省級測算標準只能作為各地在編制預算和申請配套經(jīng)費時的一個參考，各地要在此標準的基礎上，對本地實際所費用進行綜合測算，確保工作需要。實際工作所需費用除省級財政補助外，不足部分由地方向當?shù)刎斦暾埥鉀Q，并確保配套經(jīng)費足額及時到位。由于我省各級地方財政資金困難，各地要認真探索符合本地實際的、即滿足工作需要又節(jié)約經(jīng)費的方法和手段，嚴格控制經(jīng)費規(guī)模。省級財政所撥款項應嚴格實行?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。

各地要嚴格執(zhí)行確權和登記發(fā)證的有關收費標準，嚴禁擅自提高收費標準或巧立名目搭車收費，不得以任何理由變

相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔。

6.加大宣傳力度。由于兩權登記發(fā)證工作涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，為增強農(nóng)民群眾的參與性和主動性，各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，結(jié)合本地實際，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義，做到家喻戶曉、人人皆知，充分爭取農(nóng)民群眾的理解與支持，為農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

7.選好作業(yè)隊伍，做好技術力量準備

由于集體土地確權登記發(fā)證工作不僅政策性強，技術難度高性，加之國土部門人力有限，大量的技術外業(yè)工作必需委托有資質(zhì)的作業(yè)單位進行。為此選擇技術過硬、誠信度高、責任心強的技術協(xié)作隊伍尤為重要，是開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的關鍵。目前已有一些作業(yè)單位表示愿意參加我省集體土地確權登記發(fā)證工作。省廳在自愿報名的基礎上，將組織對其進行必要的政策業(yè)務培訓，并將參加培訓的作業(yè)單位名單推薦給大家。為保證全省集體土地確權登記發(fā)證工作政策和技術標準統(tǒng)一，請各州（市）、縣（市、區(qū)）在省廳統(tǒng)一經(jīng)過培訓和推薦的作業(yè)隊伍中選擇信譽度好、技術力量強，有責任心的作業(yè)隊伍參與當?shù)剞r(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。

根據(jù)廳黨組關于招投標工作的有關要求，農(nóng)村集體土地

確權登記發(fā)證工作的招投標工作由州、市級國土資源局部門統(tǒng)一組織，縣（市、區(qū)）級國土資源部門不直接承擔招投工作。標段的劃分在州、市國土資源局的指導下，由縣（市、區(qū)）國土資源部門結(jié)合實際和要求劃分。各級國土資源部門將集體土地確權登記工作委托給作業(yè)單位后，要加強對作業(yè)單位的指導與督促，結(jié)合本地實際認真擬定工作方案和技術方案，及時研究工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，對階段牲成果進行質(zhì)量檢查和控制。

8、檢查驗收

省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室（以下簡稱“兩權辦”）負責制定全省集體土地確權登記發(fā)證的質(zhì)量檢查標準。州（市）人民政府所在地及縣級市（區(qū)）的成果檢查驗收工作，在州市級初驗的基礎上，由省級負責組織。其他縣級成果的檢查驗收工作，在縣級初驗的基礎上，由州（市）級農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室或“二調(diào)辦”負責組織。各級“兩權辦”或“二調(diào)辦”應積極發(fā)揮作用，認真履行檢查驗收職責，切實保證成果合法、準確、真實、可靠，嚴禁弄虛作假、擅自更改數(shù)據(jù)。

四、工作中應注意的幾個問題

農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作政策性強，技術性強，工作要求高，任務重，時間緊。在具體工作中要注意以下幾個問題

（一）工作重心在基層

60號文件已經(jīng)明確各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地確權登記的法定主體，各級人民政府要加強領導，統(tǒng)籌安排，分解任務，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權屬爭議調(diào)處中的主導地位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村、組干部和村民代表參與確權登記發(fā)證工作，要注重發(fā)揮基層國土所、農(nóng)村黨組織、村民委員會和農(nóng)村干部的作用，充分尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權和參與權，協(xié)同推進集體土地確權和登記發(fā)證工作。

（二）工作難點在權屬

各級國土資源部門要積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實做好農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查和界址認定等工作。要掌握土地確權的法律法規(guī)和政策規(guī)定，哪些土地能確權登記，哪些土地不能確權登記，都要有嚴格的規(guī)定和要求。因此，向農(nóng)村干部群眾講清楚具體政策就顯得尤為重要，把政策交給他們，自己權衡一下是否在確權登記范圍之內(nèi)，以免因為政策模糊給確權登記工作造成負面影響。

（三）工作的關鍵在宣傳。

農(nóng)村干部群眾能否積極支持和配合確權登記工作，關鍵在于宣傳工作做的如何，要采取多種措施深入地開展確權登

記工作的重要性和必要性，使其思想認識得到充分的提高，打消他們確不確權、登不登記、要證不要證都無所謂的念頭，把政府的意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)村干部群眾的自覺行動，變要我登記為我要登記，只有這樣，本次的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作才能得到順利推進。

（四）工作的焦點在化解糾紛

宅基地問題引發(fā)的土地糾紛在農(nóng)村較為普遍，糾紛解決不了，勢必會影響確權登記工作的推進和任務的圓滿完成，因此，妥善化解土地糾紛也是確權登記工作的重要內(nèi)容和焦點，要運用行政的、經(jīng)濟的、法律的等多種手段進行調(diào)處，否則，是農(nóng)村集體土地確權登記工作是不可順利完成的。

同志們，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。雖然農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證關乎我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，但由于受政策、資金、人員、技術力量和傳統(tǒng)認識的制約，在工作推進過程中，我會遇到各種各樣的困難和矛盾，對此，我們在座的各位要有充分的思想準備，充分發(fā)揚省第九次黨代會提出的“堅定、擔當、務實”的大山精神，以高度的政治責任感和堅定的信念迎接各種困難和挑戰(zhàn)，理清工作思路，找準方法和措施，加強上下溝通和協(xié)調(diào)，及時反映工作中遇到的困難和問題，扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地的確權登記發(fā)證工作，確保各項工作任務按時按質(zhì)完成。為維護農(nóng)民合法權

益，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)村土地管理制度改革，促進節(jié)約集約用地等工作盡一份責、出一份力。

二〇一一年十二月十六日

第二篇：集體土地確權登記發(fā)證工作會議講話

在全市集體土地確權登記發(fā)證工作推進會上的講話

（2012年9月24日）

同志們：

經(jīng)市政府研究，今天我們在這里召開全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作推進會，目的就是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快推進全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作，按時保質(zhì)完成全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作任務。剛才，巴局長通報了全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權工作進展情況，并就下一步工作做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作的重要性。

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來，黨中央、自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作”。去年6月，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于加

快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，今年3月自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確要求今年年底全面完成集體土地所有權確權登記發(fā)證工作任務，同時完成宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作量的25%，并規(guī)定：“凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項”。市委、政府高度重視此項工作，何書記親自批示：“這是一件大好事，一定要抓緊落實。請市政府進行專門研究，并督促各旗縣區(qū)加快工作進程。”

集體土地確權工作是一件打基礎、利長遠的好事、實事，通過這次集體土地確權工作一是可以全面查清農(nóng)村牧區(qū)土地所有權狀況及各類建設用地使用權的來源、位置、界限、面積等，明晰集體土地產(chǎn)權關系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地流轉(zhuǎn)等工作提供重要依據(jù)和保障。二是可以全面摸清農(nóng)村集體建設用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解決農(nóng)村牧區(qū)集體土地權屬糾紛，依法確認農(nóng)牧民土地權利，將農(nóng)牧民與土地物權緊密聯(lián)系起來，強化農(nóng)牧民土地物權意識，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。所以各級各部門一定要充分認識到這項工作的重要

性，要把加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作作為維護農(nóng)民權益，加強耕地保護，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎的重要舉措，切實把思想統(tǒng)一到全市的總體部署上來，按照《巴彥淖爾市集體土地所有權確權登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)發(fā)證處理指導意見》扎實開展工作，深入清理整頓農(nóng)村土地市場秩序，規(guī)范土地管理，同心協(xié)力，加快工作進度，確保按時保質(zhì)完成任務。

二、把握重點，全面推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作。

農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權確權登記發(fā)證工作主要包含三個方面內(nèi)容：一是集體土地所有權；二是宅基地使用權；三是集體建設用地使用權。做好“三權”確權登記發(fā)證工作，必須要準確把握政策，依法依規(guī)，嚴格程序，規(guī)范操作。

一是要嚴格登記發(fā)證工作程序。要加強對人員的技術培訓，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村等基層組織的作用，切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作，嚴格按照土地登記申請、審批程序，依法依規(guī)開展工作。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法利益。

二是積極做好糾紛化解工作。集體土地確權工作政策性強、牽涉面廣，會觸及到一些深層次的問題，村民之間、村嘎查之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木之間、旗縣區(qū)之間乃至旗縣區(qū)和農(nóng)墾系

統(tǒng)之間存在利益博弈，土地確權過程中有的地方會把農(nóng)村牧區(qū)土改以后數(shù)十年累積的矛盾暴露出來，不確權相安無事，一確權矛盾就激化，工作推進的難度也比較大。各級各有關部門一定要積極配合國土部門采取有效措施，有效化解爭議，妥善解決土地權屬爭議問題，要及時調(diào)處，在調(diào)解處理土地權屬爭議方面，旗縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一定要發(fā)揮作用，對于無任何理由拒不簽字或借確權提出無理要求的村干部，在講清政策的同時，要采取必要措施。一時難以解決的爭議，可以暫時擱置，非必要不裁決，盡量避免出現(xiàn)上訪或訴訟事件，引發(fā)新的社會矛盾，為確權創(chuàng)造條件。

三是切實保障經(jīng)費，保證工作順利開展。國土資源部門根據(jù)工作內(nèi)容和時間安排合理預算工作經(jīng)費，各旗縣區(qū)政府要及時安排落實經(jīng)費，按照有關文件要求，將農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入同級財政預算，保障工作開展；各分管領導要向主要領導匯報工作，得到主要領導對此項工作的重視和支持，爭取將2013年的工作經(jīng)費納入財政預算。自治區(qū)下發(fā)的工作補助經(jīng)費要及時足額撥付國土資源部門，不得挪用，保證工作順利開展。

三、加強領導，確保農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成集體土地所有權確權登記發(fā)證工作年底前必須全面完成，這是自治區(qū)下達的硬任務，如果完不成將直接影響到今

后土地項目的審批。目前，我市集體土地所有權外業(yè)調(diào)查工作基本完成，內(nèi)業(yè)處理工作僅完成一半，宅基地使用權發(fā)證和集體建設用地應發(fā)證僅完成目標任務的70%左右。11月中旬國家和自治區(qū)就要安排部署2012的土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，從今天算起，只不到兩個月的時間?，F(xiàn)已進入關鍵時期，特別是集體土地所有權確權登記發(fā)證工作已進入沖刺階段。各級各部門一定要強化責任意識，采取強有力措施，加快工作進度，加強對集體土地確權登記發(fā)證工作的領導。

（一）加強組織領導。農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作是一項政策性強、涉及面廣、任務艱巨的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重、要求高，要切實發(fā)揮領導小組的指揮協(xié)調(diào)作用，對于存在的共性問題要出臺統(tǒng)一的解決辦法，對于個性問題要召開專題會議集體研究議定。各成員單位一定要各司其職，密切配合，要有大局意識，積極配合國土資源部門化解工作中遇到的問題和困難，確保工作順利推進。

（二）周密部署，明確職責分工。旗縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排各項工作，加強督導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要強化責任主體意識，在組織協(xié)調(diào)基層組織方面發(fā)揮作用；國土資源部門負責指導各旗縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證工作；財政部門負責協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費。農(nóng)牧業(yè)部門負責協(xié)助明確農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權

與農(nóng)村集體土地所有權的關系，提供確認農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權的相關政策和資料，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三資清理”工作，配合做好相關工作；民政、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)墾等部門也要做好配合工作。

（三）加強宣傳工作，為集體土地確權登記發(fā)證工作營造良好氛圍。要把黨中央、國務院關于農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證的方針政策向社會各界廣泛宣傳，特別是要向農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)牧民宣傳，真正做到國家的方針政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的社會氛圍，為加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作提供強大的輿論支持，贏得社會各界和廣大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織的支持、幫助和主動參與。

同志們，做好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，既是工作任務，也是惠民工程，事關廣大農(nóng)牧民群眾切身利益和農(nóng)村牧區(qū)的社會穩(wěn)定和諧，我們必須認清形勢深刻領會完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作的歷史意義和現(xiàn)實作用，站在對歷史負責，對人民負責的高度，弘揚“總干”精神，迎難而上，切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，在完善措施，狠抓落實上下功夫，確保順利完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作。

謝謝大家。

第三篇：集體土地現(xiàn)場發(fā)證儀式領導講話

各位領導和同志們：

大家上午好！

今天**鎮(zhèn)政府和國土局聯(lián)合在這里舉行集體土地現(xiàn)場發(fā)證儀式，這標志著**鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地從此具有了法律意義上的“合法身份”。

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)土地管理制度的日趨完善，加強農(nóng)村土地管理，尊重農(nóng)民的土地權利主體地位，已經(jīng)引起黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，黨的十七屆三中全會明確要求，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。省委、省政府在貫徹中央決定的實施意見中，對此項工作提出同樣要求。全面開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作，進一步明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權關系，建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，十分緊迫和重要。

第一，全面開展農(nóng)村集體土地確權和登記，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提。開展集體土地確權和登記工作，可以全面查清我縣農(nóng)村集體土地所有權狀況以及各類建設用地使用權的來源、位置、界線、面積和建設規(guī)模等情況，明晰集體土地的產(chǎn)權關系，處理各類土地權屬糾紛，將農(nóng)村集體土地的占用、使用和流轉(zhuǎn)等行為納入法制軌道，從而保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進。

第二，開展農(nóng)村集體土地確權和登記，是落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要。只有明晰每一塊土地的所有權和使用權的權利歸屬，查清土地的利用狀況等情況并登記造冊，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地的自覺性和主動性，依法處理違法違規(guī)占用的土地資源，才能真正把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

第三，開展農(nóng)村集體土地確權和登記，是推進農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎。加快推進土地整治工作，必須以農(nóng)村土地確權和登記為基礎，在全面、準確地掌握農(nóng)村集體建設用地和宅基地的布局、規(guī)模、權屬和利用狀況等情況的前提下，進一步增強農(nóng)村土地整治工作的針對性和科學性。

第四，開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證，是保護廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。農(nóng)村集體土地是廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最重要的不動產(chǎn)物權，主要包括農(nóng)民宅基地的權益，農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體土地項目的權益。只有在進行土地確權和登記，界定清楚土地范圍、面積和四至界線，依法確認土地權利主體，才能使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權和土地用益物權，得到有效保護。

去年以來，我縣在桑澗等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了宅基地使用權確權和登記試點工作，并取得了良好的效果，今年7月份以來我們在全縣推開，全縣農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作時間緊、任務重、專業(yè)技術性強、涉及千村萬戶，**鎮(zhèn)堅持把此項工作作為黨政一把手工程來抓，出臺文件，及時成立由政府一把手任組長的領導小組，抽調(diào)了78人參加外業(yè)工作，并設立綜合辦公室，綜合辦下設技術指導組、外業(yè)丈量組、內(nèi)業(yè)整理組、資金保障組、矛盾調(diào)處組等若干小組，并明確各組的責任，同時利用暑期從社會聘請了16名大中專學生、教師等專門從事內(nèi)業(yè)整理工作，做到分工明確，各負其責，實行橫向、縱向聯(lián)動，從政治責任上和組織上保障此項工作有序、快速展開。

為確保此項工作順利、高效、扎實推進，鎮(zhèn)政府保障經(jīng)費投入，形成了要人給人、要車給車、要錢給錢、要政策給政策的優(yōu)厚工作格局，鎮(zhèn)政府專門撥付了3.5萬元經(jīng)費由國土所支配使用，確保了這項工作走在了全縣的前列。今天在這里舉行發(fā)證儀式，在此，我代表縣國土局向**鎮(zhèn)黨委政府對這項工作給予的關心和支持表示感謝！向廣大工作在發(fā)證第一線的鎮(zhèn)、村干部表示慰問!對領取土地證書的廣大村民表示祝賀！

第四篇：農(nóng)村集體土地確權發(fā)證講話稿

1、開展農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作的背景是什么？ 我市曾經(jīng)開展過兩次土地調(diào)查工作。第一次在土地部門建立之初，從1989年開始，1992年基本結(jié)束，歷時將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當時土地部門開展各項管理工作的重要基礎資料。2008年，我市又開展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿足需要。這是因為，兩次土地調(diào)查的側(cè)重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權屬認定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對群眾比較關心的宅基地、集體建設用地只標注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設用地的使用權進行細化調(diào)查，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的深入要求。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的不斷推進，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權利不清，主體不明，直接或間接導致農(nóng)民個人和集體的合法權益無法受到保護，各種侵權事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關聯(lián)。權利人手中無證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標準化和組織化的措施。在城市國有土地經(jīng)濟價值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價值增長緩慢，導致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差

距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權利基礎。

基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，推進農(nóng)村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織?！苯衲?月15日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，其中就要求“深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證?！痹诂F(xiàn)在正在召開的兩會上，國務院總理溫家寶又提出“要認真搞好土地確權登記頒證?！边@不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么？

我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有三項工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權利歸屬，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，將土地所有權證書頒發(fā)給各級農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟組織。此次土地所有權調(diào)查的重點，是村民小組土地所有權，因為它是

我國農(nóng)村三級土地所有制的基礎，也就是1962年“四固定”時提出的“三級所有，隊為基礎”。隊指的是當時的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在叫村民小組。

所有權調(diào)查的范圍是全覆蓋，但重點是調(diào)查建設用地區(qū)域外的農(nóng)用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設施（如養(yǎng)殖場等）有多少等等，對建設用地區(qū)域內(nèi)部所有權的認定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設用地區(qū)域要發(fā)兩個證，一個是集體土地所有權證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權證，同時，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權認定造成困難，會出現(xiàn)所有權證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權也可合并到行政村一級進行調(diào)查，對建設用地區(qū)域外部的土地所有權，則必須細致調(diào)查到村民小組。

第二是宅基地使用權調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市居民點內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權調(diào)查時此次調(diào)查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發(fā)生，所以，此次對宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權屬認定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準備充分調(diào)動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩(wěn)定工作，避免因為調(diào)查引起不穩(wěn)定因素。

第三是農(nóng)村集體建設用地使用權調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農(nóng)村集體建設用地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設施等使用的農(nóng)村集體建設用地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時（即1996年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設用地進行登記發(fā)證。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于1992年形成后，1996年進行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國務院對外發(fā)布，認可了各類建設用地數(shù)據(jù)。因此，只要1996年是建設用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設用地，在符合兩個規(guī)

劃的前提下，此次可予以確權登記發(fā)證，但是我們將嚴格把關，杜絕借調(diào)查之機將違法用地合法化。

3、開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業(yè)隊準備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標，選擇了一批技術實力雄厚的作業(yè)隊伍，協(xié)助我們開展工作，第一步，作業(yè)隊伍要準備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進行邊界認定，雙方在實地指認了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業(yè)隊伍標注在其準備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業(yè)隊伍標注在其準備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢性都很高的工作底圖是開展調(diào)查工作的基礎。作業(yè)隊伍在開展權屬調(diào)查時，手中應持有兩張工作底圖，其一是所有權調(diào)查工作底圖，用以標注所有權邊界；其二是使用權調(diào)查工作底圖，用以標注宅基地邊界和集體建設用地邊界。所有權調(diào)查工作底圖我們立足于購買，宅基地和集體建設用地使用權調(diào)查工作底圖我們立足于實測，目前，作業(yè)隊伍已進入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始測繪使用權調(diào)查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權調(diào)查，具體有以下幾個步驟，一是公告，由我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組（以下簡稱農(nóng)登辦）擬定公告格式，格式應含有調(diào)查的時間、范圍、期限、提交資料等內(nèi)容，由作業(yè)隊伍根據(jù)調(diào)查進度適時張貼，并報備案。

二是由各村民小組分頭開會，推選出指認邊界的各組村民代表，選出的村民代表應熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會內(nèi)容應以文字形式留存，并報作業(yè)隊伍備存。

三是由作業(yè)隊伍發(fā)放指界通知書，明確調(diào)查的時間和集合地點，指界通知書的領取人為村民推選的代表，該代表應在指界通知書上簽字認可。

四是現(xiàn)場調(diào)查、指認邊界，在調(diào)查約定的時間，行政村各村民組代表持身份證明，按時出席現(xiàn)場調(diào)查，指認邊界，由作業(yè)隊伍現(xiàn)場在工作底圖上標注邊界位置，村民代表現(xiàn)場簽字認可。

五是由作業(yè)隊伍整理資料后上報給我市農(nóng)登辦。六是由農(nóng)登辦組織對相關登記資料進行逐級審核。七是將審核結(jié)果在行政村內(nèi)張貼公告，若無異議，則將審核結(jié)果報市政府審批發(fā)證。

第三步工作程序是開展宅基地和農(nóng)村集體建設用地使用權調(diào)查，具體有以下幾個步驟。

一是公告，公告內(nèi)容仍由我市農(nóng)登辦擬定，由作業(yè)隊伍適時張貼并報備案。

二是由作業(yè)隊伍根據(jù)工作安排，向限定住戶發(fā)放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發(fā)放10戶或20戶，根據(jù)作業(yè)隊伍的工作安排和村內(nèi)的實際情況而定，不可發(fā)放過多，導致工作量太大無法完成任務，造成調(diào)查方違約現(xiàn)象。指界通知書應發(fā)放到家庭主要成員，農(nóng)村集體建設用地指界通知書應發(fā)送到法定代表人。

其余現(xiàn)場調(diào)查、指認邊界、整理資料、逐級審核、公告發(fā)證等與所有權調(diào)查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作？

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我市農(nóng)村穩(wěn)定、維護群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對于如何配合、參與該項工作我講幾點意見：

一是要積極配合作業(yè)隊伍開展各項工作，作業(yè)隊伍在此次工作中承擔著主體任務，是工作的具體實施者，因為測量工作不可避免的要登門入戶，近期市農(nóng)登辦將為作業(yè)隊伍工作人員制作工作證，目前，承擔我市北半部調(diào)查任務的作業(yè)隊伍已開始入場測量使用權工作底圖，農(nóng)村各級黨組織及干部群眾，要盡量為作業(yè)隊伍提供方便，使其提高工作效率，早日進入調(diào)查發(fā)證程序。

二是我市廣大農(nóng)村干部群眾，要在市農(nóng)登辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極按時參加權屬邊界的指認工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認，如果出現(xiàn)違約缺席的情況，或雖出席了現(xiàn)場指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對缺席人的切身利益造成損害。

三是對于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應本著互諒互讓的原則，妥善解決權屬爭議，這里我引用一個歷史典故，相傳當年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內(nèi)容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長城今猶在，不見當年秦始皇?！奔胰耸諘呃⒉聪酄斨馔俗屓?，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個寫照。當然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，也預祝我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證取得圓滿成功。

第五篇：國土局關于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作匯報材料

國土局關于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作匯報材料

尊敬的市局領導：

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是健全與規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項基礎工程。我縣縣委、縣政府對這項工作十分重視，指示由國土資源局牽頭成立了農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查發(fā)證辦公室，直接抓管。目前，該項工作進展順利，成效顯著，已完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx多個村民小組的外業(yè)調(diào)查，內(nèi)業(yè)成果資料也已制作過半；發(fā)證辦成立以來，主要完成了以下幾個方面的工作：

一、完成的工作

1、認真貫徹落實了中央及省、市有關于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的文件精神。發(fā)證辦對中央及省、市各級每一次的文件精神，均十分重視，組織辦里的工作人員及各鄉(xiāng)國土所的負責人進行深入學習，并下發(fā)文件至各鄉(xiāng)、所，提出具體要求。

2、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大宣傳力度，做好技術單位下鄉(xiāng)調(diào)查的配合工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查開始前，發(fā)證辦向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村下發(fā)了農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查公告，在全縣張貼。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都召開農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查動員大會。并要求主要領導、國土所負責人、各村主要干部及技術單位技術人員一起參加，在大會上強調(diào)權屬調(diào)查工作的重要性，呼吁各村加強對調(diào)查工作的配合。并提前做好了技術單位技術員下鄉(xiāng)后的食宿安排。

3、對技術單位調(diào)查成果進行及時的公示

目前已經(jīng)完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示，并對公示過程進行了拍照留檔。公示過程中,針對群眾反映的問題，及時安排技術單位與相關當事人會面，及時解決。

4、對界線爭議糾紛進行了及時有效調(diào)處。

界線爭議資料由技術單位統(tǒng)計上交后，發(fā)證辦及時組織下鄉(xiāng)調(diào)解，本著尊重歷史及雙方意愿的原則，發(fā)證辦會同鄉(xiāng)、所負責人及技術單位技術員，在糾紛所在地召開協(xié)調(diào)會，采用室內(nèi)投影儀講解與室外現(xiàn)場驗證的方式，與糾紛權利人當面溝通，耐心協(xié)調(diào)，目前已解決了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的xx多處爭議，對調(diào)處不成功的幾處糾紛，暫作為爭議地處理。

5、組織業(yè)務學習，提高鄉(xiāng)、所及各村辦事人員業(yè)務能力。

通過召開集中學習培訓班及聯(lián)合技術單位制作學習視頻的方式，組織各鄉(xiāng)所、各村辦事員加強業(yè)務學習。如對于內(nèi)業(yè)成果資料的表格填寫，簽字、蓋章，發(fā)證辦聯(lián)合技術單位一起制作了培訓視頻，下發(fā)各鄉(xiāng)所，確保該工作正確有序的進行。

6、重視外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)成果資料的檢查

發(fā)證辦特別重視外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)成果資料的檢查，分別成立了外業(yè)檢查小組及內(nèi)業(yè)成果資料檢查小組。外業(yè)調(diào)查檢查方面，采用專人負責制度，在技術單位自檢基礎上，外業(yè)檢查小組會同技術單位檢查人員一起，對調(diào)查后權屬界線參照地名進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；內(nèi)業(yè)資料檢查方面，聘請研究院相關專家為內(nèi)業(yè)檢查小組組長，對技術單位提交文書、附圖資料進行質(zhì)檢，并填寫檢查記錄，及時反饋給技術單位修改。

取得這些成績的同時，我們的工作也遇到過一些困難，去年外業(yè)調(diào)查伊始，由于對該項工作經(jīng)驗不足，尚處摸索階段，調(diào)查進行較緩，去年4個月時間，僅完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，今年3月份開始，由于發(fā)證辦加大了對該項工作的宣傳，全力配合技術單位的工作，利用x個月的時間，就完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)調(diào)查。目前已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)制作。

二、存在的問題

1、內(nèi)業(yè)成果資料簽字、蓋章，存在重復勞動，浪費時間的問題

a、各村內(nèi)業(yè)成果簽字、蓋章時，因為每條界線段均涉及到至少兩方面的權利人，除本村指界人簽字外，外村或者外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至外縣、外省指界人也需簽字，通過小規(guī)模簽字試點后發(fā)現(xiàn)，一個村簽字工作不一定一次能全部完成，要多次下村，這樣給本來就繁重的工作，更增加了工作量。b、有些工作人員雖然參加了培順，但簽名時還是常常出現(xiàn)錯誤。本來要張三簽字的，他讓李四簽字，有時為了一張表格糾錯，要跑好幾次，真的不合算。c、有些工作人員責任心不強，應付了事。本來要求百分之六十以上的村民簽字的表格，但是他為了省事，他一個人代替簽字，一種筆跡。要是以后村民有疑問，他能負得起這個責任嗎？

跨縣接邊的問題

x縣與津市、x縣、xx縣、x縣、x省交界，與x縣的接邊，已在市局的統(tǒng)籌安排下完成，其余跨縣接邊的問題暫未解決，這樣部分相關村界線段編號及文書書寫拖滯。

三、解決的辦法。由于上述問題得出現(xiàn)會給我縣確權登記發(fā)證工作的進程和質(zhì)量帶來了很大影響，為了解決這些負面影響我們建議：a、加強行政監(jiān)管力度，召開會議，重聲意義，提高認識,，統(tǒng)一思想。b、制定獎勵辦法，提高工作人員積極性。c、組織學習，提高工作人員的工作水平。我們和發(fā)證辦聯(lián)合錄制了一個關于怎樣簽字、填表的影像資料，希望國土所的領導組織村組的工作人員認真觀看。d、制定工作日程表，集中精力，突出重點，提高工作效率，到一鄉(xiāng)清一鄉(xiāng)，到一村清一村，到一組清一組。

我們也充分認識到，該項工作的順利進展，是市局領導的關心重視的結(jié)果，我們將牢記各位領導的教導，努力學習，認真總結(jié)，密切配合，<蓮山 課件 >圓滿完成完成市局領導交給我們的工作任務。謝謝!