第一篇：新余高新區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證

新余高新區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，確保我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利實(shí)施，依照國(guó)土資源部《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目的

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《土地管理法》和國(guó)土資源部、省政府關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的有關(guān)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村集體土地合法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際確定集體土地所有權(quán)主體，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地依法進(jìn)行調(diào)

處，依據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，繪制宗地圖，量算宗地面積，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)。

三、工作依據(jù)

㈠《中華人民共和國(guó)土地管理法》。㈡《土地登記辦法》。

㈢《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。㈣《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分）。㈤《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》。

㈥ 江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法。

四、工作原則

㈠申請(qǐng)?jiān)瓌t。由農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體向國(guó)土資源部門(mén)提出界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)書(shū)面申請(qǐng)，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

㈡審查原則。由鎮(zhèn)政府、辦事處組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，初審后報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局，再報(bào)區(qū)管委會(huì)、市政府審批、發(fā)證。

㈢依法原則。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬，辦理土地登記。

㈣服務(wù)原則。按照親民、便民的要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)。

五、登記范圍和主體

登記范圍：本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部集體所有的土地。（外縣落在本區(qū)行政轄區(qū)的集體土地除外）

登記主體：根據(jù)有關(guān)文件精神，集體土地所有權(quán)登記到村小組一級(jí)。

六、技術(shù)路線和方法 ㈠準(zhǔn)備階段

1.召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。

2.發(fā)布公布。由區(qū)管委會(huì)通過(guò)新聞媒介發(fā)布開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記公告，內(nèi)容包括登記的目的、意義、范圍、對(duì)象、受理時(shí)間、地點(diǎn)及其要求。

3.收集資料。主要收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中形成的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、分幅權(quán)屬界線圖、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)、歷年土地變更調(diào)查成果。有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料。

㈡登記申請(qǐng)

申請(qǐng)人應(yīng)提交下列資料： 1.登記申請(qǐng)書(shū)； 2.申請(qǐng)人身份證明； 3.有關(guān)權(quán)屬證明包括：

⑴土地改革時(shí)分給農(nóng)民的證明材料；

⑵實(shí)施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例正草案》（三十條）是確定為集體所有的證明材料；

⑶因歷史等原因無(wú)法提交權(quán)屬依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來(lái)源和權(quán)屬演變的書(shū)面報(bào)告以法律責(zé)任具結(jié)保證書(shū)（經(jīng)鎮(zhèn)、辦事處蓋章確認(rèn)）。

㈢地籍調(diào)查 ⒈ 宗地劃分。

凡被同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的權(quán)屬界線所封閉的集體土地劃分為一宗地。同一所有者集體土地被公路、鐵路、河流、溝渠等線狀地物或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。有爭(zhēng)議的土地不得劃入任何宗地，待予以調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

⒉ 權(quán)屬界線認(rèn)定。

指界人：農(nóng)民集體所有的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并出具證明，國(guó)有使用者的指界人為該國(guó)有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。

界線調(diào)查：對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的土地權(quán)屬界線書(shū)中明確的權(quán)屬界線，如雙方進(jìn)行復(fù)核無(wú)誤的，可直接利用，但要重新簽字蓋章；未簽權(quán)屬界線協(xié)議或簽訂后發(fā)生變更的，由鎮(zhèn)政府、辦事處組織對(duì)權(quán)屬界線進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，地類與實(shí)地不一致的要進(jìn)行變更。

土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的、由鎮(zhèn)政府、辦事處負(fù)責(zé)調(diào)解，跨鎮(zhèn)、辦事處的土地權(quán)屬糾紛，由土地所屬鎮(zhèn)、辦事處共同協(xié)調(diào)解決調(diào)解。協(xié)調(diào)不成的報(bào)區(qū)管委會(huì)依法裁決。

⒊ 編制地籍圖。

根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)編制農(nóng)村地籍圖。

⒋面積量算。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)圖斑界線經(jīng)復(fù)核沒(méi)有發(fā)生變化的，其地類圖斑面積可直接引用，不再重新量算。界線或圖斑發(fā)生變化的，要依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程重新調(diào)查、量算。

⒌宗地圖繪制。

宗地圖是土地證書(shū)的附圖，從農(nóng)村地籍圖上蒙繪或復(fù)制，宗地過(guò)大或過(guò)小可調(diào)整比例尺繪制。

㈣權(quán)屬審核

權(quán)屬審核分初審、審核、復(fù)核三個(gè)階段，實(shí)行土地登記代表負(fù)責(zé)制。

初審由鎮(zhèn)（辦）中心國(guó)土所完成，報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局審核，復(fù)核由土地登記代表完成。所有審核必須提出意見(jiàn)，并由負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

㈤注冊(cè)登記

為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書(shū)所有者一欄仍填寫(xiě)村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并標(biāo)注土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。

㈥頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》

七、時(shí)間安排

2011年底前完成水西鎮(zhèn)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，馬洪辦、城東辦的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作2012年上半年完成。

八、保障措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)管委會(huì)成立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)管委會(huì)副調(diào)研員黃敏勇任組長(zhǎng)，宋方根、劉水林、陳志堅(jiān)、張濤任副組長(zhǎng)，成員：簡(jiǎn)志偉、黃麗勇、付仁學(xué)、敖水金、宋金林、周金平、何根生為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國(guó)土資源分局，敖水金任辦公室主任。

㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。為確保集體所有權(quán)登記發(fā)證工作順利，各地各單位務(wù)必要高度重視和支持，開(kāi)展多渠道、多形勢(shì)的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳集體土地所有權(quán)發(fā)證的目的和意義，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到集體土地所有權(quán)登記工作的重要性和必要性，從而全力支持和配合國(guó)土資源部門(mén)搞好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

㈢加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大、涉及面廣、技術(shù)強(qiáng)。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二篇：抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

**省國(guó)土資源廳關(guān)于認(rèn)真抓好集體土地所有權(quán)

確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(征求意見(jiàn)稿)

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）、《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)

1、通過(guò)開(kāi)展集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查和土地變更登記，進(jìn)一步完善原村級(jí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。

2、對(duì)未登記宗地按初始地籍調(diào)查要求開(kāi)展確權(quán)登記。

3、本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證只發(fā)到行政村一級(jí)農(nóng)民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。

4、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。

5、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作。

二、補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容和目的

集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容：一是明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個(gè)核實(shí)”（核實(shí)集體土地所有權(quán)界線是否準(zhǔn)確、核實(shí)宗地內(nèi)國(guó)有地和飛入地面積是否剔出）為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)土地權(quán)屬其他屬性及登記檔案資料進(jìn)行全面檢核。通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查，達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書(shū)發(fā)給土地權(quán)利人。

三、需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的幾種情況

1、因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；

2、近年來(lái)發(fā)生土地征收，未及時(shí)開(kāi)展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國(guó)有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國(guó)有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認(rèn)可，原界線有誤的等。

4、其他認(rèn)定需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的。

具備下列條件之一，可根據(jù)實(shí)際情況不開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開(kāi)展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時(shí)開(kāi)展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢(shì)性較好的；二是在第二次全國(guó)土地調(diào)查中，“兩個(gè)核實(shí)”和變更登記工作落實(shí)到位，土地證書(shū)發(fā)放后不會(huì)產(chǎn)生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)、土地爭(zhēng)議原由書(shū)等；二是第二次全國(guó)土地調(diào)查中的“兩個(gè)核實(shí)”成果，包括核實(shí)表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等。

2、明確土地所有權(quán)主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級(jí)農(nóng)民集體所有、還是村內(nèi)兩個(gè)以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記。

3、編制技術(shù)方案。明確調(diào)查范圍、對(duì)象、方法和有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)；制定補(bǔ)充調(diào)查表，明確具體填寫(xiě)內(nèi)容和方法；提出技術(shù)要求和實(shí)施步驟、完成時(shí)限、有關(guān)保障措施等。

4、發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對(duì)象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點(diǎn)、登記申請(qǐng)人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)合并一次性予以通告。

5、接受申請(qǐng)。對(duì)未登記及需開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請(qǐng)。對(duì)已登記但未頒證，現(xiàn)需開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的宗地，以及土地證書(shū)發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問(wèn)題，土地權(quán)利人因各種原因不來(lái)申請(qǐng)變更的宗地，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)按照國(guó)土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號(hào)令）第五十八條規(guī)定進(jìn)行更正登記。

6、開(kāi)展調(diào)查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實(shí)地調(diào)查依據(jù)；（3）、將原登記土地權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線展繪到工作底圖上，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問(wèn)點(diǎn)。因圖件比例尺和精度影響造成界址點(diǎn)或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

（4）、外業(yè)核實(shí)由國(guó)土資源部門(mén)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)地標(biāo)繪界址點(diǎn)位置和界線走向，并采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時(shí)組織開(kāi)展。實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點(diǎn)四周的明顯地物、地貌，描述界址點(diǎn)的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點(diǎn)坐標(biāo)。

（4）、根據(jù)實(shí)地核實(shí)情況填寫(xiě)土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查表。要明確土地權(quán)屬、界址、面積及土地權(quán)屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應(yīng)附圖說(shuō)明。原土地權(quán)屬調(diào)查表未對(duì)重要界址點(diǎn)和權(quán)屬界線走向進(jìn)行文字說(shuō)明，或文字描述不清楚的，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應(yīng)繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書(shū)附圖（宗地過(guò)大時(shí)可調(diào)整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進(jìn) 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補(bǔ)充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期滿無(wú)異議的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

8、頒發(fā)證書(shū)。

9、完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)。權(quán)屬調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接。要以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地、飛地、爭(zhēng)議地界線，并認(rèn)真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)（權(quán)屬界線數(shù)據(jù)層）。在開(kāi)展當(dāng)土地變更調(diào)查工作時(shí)，對(duì)于集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地、飛地、爭(zhēng)議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中權(quán)屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中的權(quán)屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權(quán)屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進(jìn)行相應(yīng)分割，該予以合并的進(jìn)行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)作為今后用地審批、耕地整理復(fù)耕開(kāi)發(fā)等國(guó)土資源管理工作中確定地類、權(quán)屬的基礎(chǔ)和依據(jù)。

五、有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)

1、調(diào)查圖件比例尺選擇。應(yīng)采用現(xiàn)勢(shì)性好、比例尺大的圖件開(kāi)展調(diào)查并建庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)供日常管理和變更登記使用，上報(bào)省廳的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一按二次土地調(diào)查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為±10cm ,界址點(diǎn) 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國(guó)有線狀地物分割的宗地，原登記時(shí)未分宗的，本次補(bǔ)充調(diào)查仍按一宗地進(jìn)行調(diào)查；對(duì)未登記的宗地，原則上應(yīng)分別劃分宗地，對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進(jìn)行登記，但原則上不單獨(dú)發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調(diào)查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，按照初始地籍調(diào)查要求對(duì)飛地單獨(dú)確權(quán)發(fā)證。

飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說(shuō)明?！皡R總表”應(yīng)有以下內(nèi)容：飛地編號(hào)，如F1、F2……（不單獨(dú)發(fā)證飛地不編宗地號(hào)）；權(quán)利人、四至、面積、小計(jì)等；飛出地還應(yīng)注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無(wú)法上圖的飛地，以飛地編號(hào)加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地?cái)?shù)量、面積，要在調(diào)查表、宗地圖、審批表、土地證書(shū)記事欄中說(shuō)明。土地權(quán)利人在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)擁有兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)在同一土地歸戶卡上。

5、土地權(quán)屬界線核實(shí)。以國(guó)有河流、道路中線，或國(guó)有荒山山脊等作為村界，同時(shí)又作為土地權(quán)屬界的，一律要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，并將土地權(quán)屬線按土地權(quán)利人實(shí)際所有位置重新進(jìn)行標(biāo)繪。屬?zèng)]有 具體使用人的國(guó)有河流、荒山，可在國(guó)土資源部門(mén)部門(mén)組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國(guó)有公路，直接采用登記成果來(lái)確定土地權(quán)屬界線。

6、宗地內(nèi)國(guó)有地表示方法。國(guó)有地要逐宗在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)繪，同時(shí)編制“國(guó)有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)注。國(guó)有地已登記發(fā)證的，按宗地號(hào)進(jìn)行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號(hào)來(lái)表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國(guó)有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權(quán)利人的實(shí)際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國(guó)有地和飛入地，此時(shí)應(yīng)注明“宗地總面積包含國(guó)有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計(jì)入宗地總面積，但必須登記在土地權(quán)利人名下。

8、地類問(wèn)題。地類按照2010土地變更調(diào)查成果進(jìn)行確認(rèn)，并在土地登記審批表和土地證書(shū)上進(jìn)行登記。2010年后地類發(fā)生變化的，結(jié)合土地變更調(diào)查，對(duì)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)作相應(yīng)更新。

9、林地處理。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營(yíng)權(quán)的則不在登記之列。

林權(quán)證記載的林地權(quán)屬界線是確定土地權(quán)屬界線的重要依據(jù)，確權(quán)時(shí)可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國(guó)土部門(mén)可將異議情況在審批表或補(bǔ)充調(diào)查表上進(jìn)行備注，同時(shí)告 知異議人應(yīng)提請(qǐng)林業(yè)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報(bào)當(dāng)?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。

10、調(diào)查表的使用。補(bǔ)充調(diào)查宗地，采用“集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查表”（參考樣式見(jiàn)附件一）。

新登記宗地地籍調(diào)查表原則上使用國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]359號(hào)）文所附的“----縣（市、區(qū)）集體土地權(quán)屬調(diào)查表”（樣式見(jiàn)附件二），各地可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)相關(guān)欄目作適當(dāng)調(diào)整。其中“重要界址點(diǎn)位說(shuō)明”、“主要權(quán)屬界線走向說(shuō)明”等欄目必須認(rèn)真填寫(xiě)。有關(guān)土地權(quán)利主體情況、國(guó)有地和飛地情況、地類情況等，填寫(xiě)在“其他說(shuō)明”欄中。

11、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)調(diào)解仍一時(shí)無(wú)法解決的，要制作《土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)》存入宗地檔案，同時(shí)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行登記造冊(cè)，并經(jīng)縣和設(shè)區(qū)市匯總統(tǒng)計(jì)后報(bào)省國(guó)土資源廳。本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成與否，不與權(quán)屬調(diào)處比例掛鉤，各地要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)匯總工作，確保爭(zhēng)議地塊有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

12、宗地編碼。按照國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照“雙碼運(yùn)行”的方式開(kāi)展調(diào)查。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉(zhuǎn)換對(duì)照表，保留原編碼。

13、土地證書(shū)填寫(xiě)及管理。土地證書(shū)上的“土地所有權(quán)人”（包 括土地登記簿的“權(quán)利人”）一欄，集體土地所有權(quán)主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農(nóng)民集體”填寫(xiě)。對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書(shū)。

土地證書(shū)要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)已登記發(fā)證的村民小組農(nóng)民集體，可由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記和保管土地權(quán)利證書(shū)。

六、組織實(shí)施

1、成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組。在省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，設(shè)立省集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組，負(fù)責(zé)對(duì)確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立相應(yīng)專家組。

2、確定先行單位。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個(gè)縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個(gè)縣（市、區(qū)）作為全省農(nóng)村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設(shè)區(qū)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開(kāi)展確權(quán)發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)全省農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的全面開(kāi)展。

3、舉辦培訓(xùn)班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象為有關(guān)業(yè)務(wù)骨干和作業(yè)隊(duì)伍。培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)及培訓(xùn)方式，省廳將另行通知。

4、建立進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)制度。各地要按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)工作的通知》（閩國(guó)土資綜[2011]338號(hào)）要求,及時(shí)填寫(xiě)《縣、市（區(qū)）農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度表》，并于每個(gè)月5日前上報(bào)省國(guó)土資源廳。

二○一二年

第三篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證問(wèn)題探討1

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證問(wèn)題探討

我國(guó)土地所有權(quán)分為國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，我國(guó)的土地除集體所有權(quán)的以外，均為國(guó)家所有，在對(duì)所有權(quán)登記時(shí)，我國(guó)只對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記，而不對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)進(jìn)行登記。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)登記發(fā)證從法律上對(duì)集體土地的各類權(quán)利主體及權(quán)利內(nèi)容加以明確，依法解決權(quán)屬糾紛，保護(hù)農(nóng)民集體的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，做到集約節(jié)約用地、防止違法占地，促使農(nóng)村土地管理走上合法化、規(guī)范化的軌道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的主體

農(nóng)村集體土地所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的主體是農(nóng)民集體。農(nóng)民集體分三種類型：村農(nóng)民集體、村（內(nèi)）農(nóng)民集體（村民小組）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為一種特殊的法人。其特殊之處在于無(wú)出資人，只是有農(nóng)民集體成員。農(nóng)村集體成員有兩個(gè)特征：一是平等性，即不分加入集體時(shí)間長(zhǎng)短，不分出生，不分貢獻(xiàn)大小，不分有無(wú)財(cái)產(chǎn)投入等，其成員資格都一律平等；二是地域性和身份性，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們的子女，自出生后自?dòng)取得該農(nóng)村集體成員資格，此外，也有通過(guò)婚姻、收養(yǎng)或者移民等遷入本集體而取得的集體成

員資格。三是唯一性和獨(dú)特性，農(nóng)民只能在一個(gè)農(nóng)民集體內(nèi)享有成員權(quán)利，而不能同時(shí)享有兩個(gè)或者多個(gè)集體成員權(quán)利，且一旦喪失成員身份（如死亡、出嫁、遷徙等），就不再享有共同的所有權(quán)，也不得分割其所謂的應(yīng)有部分以繼承或作其他移轉(zhuǎn)。

這里的“村”是指行政村，即設(shè)立村民委員會(huì)的村，而不是自然村?！按迕裥〗M”是指行政村內(nèi)的由村民委員會(huì)根據(jù)居住地區(qū)劃分的村民自治組織，相當(dāng)于原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，主要包括以下2種情況：一是改革開(kāi)放前，原以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有；二是人民公社時(shí)期，公社一級(jí)掌握的集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

二、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的權(quán)源

集體土地所有權(quán)的確定是復(fù)雜的，在實(shí)際工作中，對(duì)于出現(xiàn)的土地所有權(quán)的確權(quán)問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)歷史的、現(xiàn)實(shí)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件等處理。

本集體成員依照1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》將個(gè)人所有土地入社后轉(zhuǎn)為集體所有；1962年《六十條》第21條規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地。

我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

《土地管理法》第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)

村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”

《民法通則》第74條第1款規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：

（一）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等”。

1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章集體土地所有權(quán)，第19條至25條有明確的規(guī)定。

《物權(quán)法》第58條第1款規(guī)定：“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；

（三）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

（四）集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)?！?/p>

三、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記把握的原則

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證要充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，登記發(fā)證中重點(diǎn)把握以下原則：

1、先國(guó)有后集體原則。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)先查清集體土地所有權(quán)登記范圍內(nèi)國(guó)有土地的使用情況，然后再對(duì)集體土地調(diào)查，確定土地所有權(quán)。主要收集土地權(quán)屬文件、征收（用）土地文件、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同、違法占地的處理文件、用地單位的權(quán)源證明等，確定土地的權(quán)屬性質(zhì)和來(lái)源。

2、雙方指界原則。根據(jù)《土地調(diào)查條例》，雙方法定代表人（委托

代理人）共同到實(shí)地、共同認(rèn)定土地邊界、共同確認(rèn)土地所有權(quán)界線、共同簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》。

3、延用性原則。已有的確權(quán)資料（登記資料、協(xié)議書(shū)等），當(dāng)經(jīng)過(guò)核實(shí)未發(fā)生變化，且與實(shí)地一致的，原資料可以繼續(xù)使用，不需重新進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，如已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤，可以繼續(xù)使用，不需要重新確權(quán)和簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)。確權(quán)時(shí)將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上，或直接標(biāo)繪在數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用現(xiàn)狀圖上。

4、完善性原則。已有的確權(quán)、登記資料正確，但原辦理時(shí)手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需要重新確權(quán)。

5、重新確權(quán)原則。已有的確權(quán)資料，如登記資料，《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》經(jīng)復(fù)核存在錯(cuò)誤或?qū)嵉亟缇€已調(diào)整，如將國(guó)有荒山劃為集體土地、村莊合并、移民安置、土地開(kāi)發(fā)整理等所有權(quán)調(diào)整，應(yīng)重新確權(quán)劃界，重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》。

四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)民自身對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作并不關(guān)注。我國(guó)法律規(guī)定，土地登記是土地權(quán)利人依法申請(qǐng)登記，但由于集體土地所有權(quán)等權(quán)能在目前的法律框架內(nèi)受到很大限制，不能自由轉(zhuǎn)讓和抵押，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，土地權(quán)利人申請(qǐng)和配合登記的積極性、主動(dòng)性不高，甚至有的還存在抵觸情緒。

二是土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，大量土地權(quán)屬糾紛難以解決。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)歷了幾次大的政策和體制變更，存在著大量集體

與集體，集體與國(guó)家，集體與軍隊(duì)、企業(yè)、院校等單位之間土地權(quán)屬不清的現(xiàn)象，且多數(shù)土地權(quán)屬糾紛成因復(fù)雜，涉及面廣，糾紛時(shí)間長(zhǎng)，查證較難，解決難度大。

三是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。雖然相關(guān)文件明確規(guī)定將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但目前全國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，地籍調(diào)查、測(cè)繪等工作無(wú)法開(kāi)展，影響工作進(jìn)度。

四是工作量問(wèn)題。村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體，如集體土地所有權(quán)登記發(fā)證確認(rèn)到村民小組一級(jí)，現(xiàn)有地籍調(diào)查成果無(wú)法滿足需要，工作量將成倍增加。而且，隨著調(diào)查工作的開(kāi)展，大量的飛地、插花地、權(quán)屬糾紛也將浮現(xiàn)出來(lái)，在短期內(nèi)全面完成確權(quán)登記發(fā)證難度相當(dāng)大。

五是確權(quán)登記政策及落實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)有土地確權(quán)登記所依據(jù)的規(guī)范性文件法律層次和效力偏低，歷史問(wèn)題、土地權(quán)屬糾紛等，仍缺乏相關(guān)具體處理政策，而這些問(wèn)題的處理程度又直接影響到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的進(jìn)度。

六是地方黨委政府要高度重視。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證政策性強(qiáng)、影響面大、涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)要求高，市（縣）黨委、政府要高度重視明確工作責(zé)任，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作，這樣才能提高工作進(jìn)度、提高工作質(zhì)量，按期完成登記發(fā)證工作。

第四篇：我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成

我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成——不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 前期工作今年啟動(dòng)

2月17日，記者從2014年全區(qū)國(guó)土資源工作視頻會(huì)議上獲悉，目前我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作已全面完成，并力爭(zhēng)在今年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。同時(shí)，我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前期工作也將在今年啟動(dòng)。當(dāng)天的會(huì)議公布了2013年全區(qū)國(guó)土資源工作的相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)獲批建設(shè)用地2.3萬(wàn)公頃，供應(yīng)建設(shè)用地2.28萬(wàn)公頃，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。同時(shí)積極做好耕地保護(hù)工作，全年新增耕地3.64萬(wàn)公頃，全區(qū)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的耕地197.5萬(wàn)公頃，為糧食安全打下基礎(chǔ)。此外，還投入地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)約2.61億元，完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理220處，保護(hù)人口4.01萬(wàn)人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)3億多元。

集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是實(shí)現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革等工作的一大前提。會(huì)議透露，目前我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證已全面完成，并通過(guò)國(guó)家級(jí)抽查驗(yàn)收，做到權(quán)屬清楚的全部予以核發(fā)土地所有權(quán)證。全區(qū)已發(fā)證面積2078.14萬(wàn)公頃，發(fā)證4.63萬(wàn)宗，其中發(fā)證到村民小組1.32萬(wàn)宗。農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證（二期工程）工作已全面開(kāi)展，完成集體建設(shè)用地發(fā)證2.11萬(wàn)宗，占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的61.29%，完成農(nóng)村宅基地發(fā)證780.99萬(wàn)宗，占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的89.67%。據(jù)介紹，我區(qū)今年將進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，符合條件的均發(fā)證至村民小組，并做好土地制度改革試點(diǎn)和其他相關(guān)工作。

自治區(qū)國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)前期工作也將在今年啟動(dòng)，首先是要做好自治區(qū)層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

第五篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

******鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》文件（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）和《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2011]78號(hào)）文件精神和要求，切實(shí)做好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是全面貫徹落實(shí)中央[2011]1號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就國(guó)土資源管理的講話精神，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度建設(shè)的具體行動(dòng)；是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實(shí)節(jié)約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范集體土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工作的必備條件。要求大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，克服困難，保質(zhì)保量，全面完成工作任務(wù)。

二、工作范圍及目標(biāo)

1、工作范圍。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是指對(duì)我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有以及鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部集體所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標(biāo)。根據(jù)國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)文件精神，利用二次土地調(diào)查成果和原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等成果資料，通過(guò)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法確認(rèn)集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全鄉(xiāng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作實(shí)施步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分工如下：

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)國(guó)土資源所工作人員負(fù)責(zé)對(duì)工作小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間（10月21號(hào)早上9：00，地點(diǎn)：*******）全鄉(xiāng)干部職工必須全部參會(huì)。

2、考慮到我鄉(xiāng)共18個(gè)行政村，每個(gè)村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負(fù)責(zé)在國(guó)土資源所的指導(dǎo)下填寫(xiě)確權(quán)登記表及現(xiàn)場(chǎng)指界。

3、由于本次確權(quán)登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請(qǐng)大家聽(tīng)從指揮，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、細(xì)節(jié)工作分兩步進(jìn)行，具體安排如下：

一、當(dāng)工作組到達(dá)一個(gè)行政村時(shí)，由其村包村干部在工作小組的指導(dǎo)下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象

2、兩行政村界址點(diǎn)需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會(huì)）

3、國(guó)有土地蓋鄉(xiāng)政府公章

4、村與其它地區(qū)行政區(qū)域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點(diǎn)界樁及負(fù)責(zé)埋界樁，由工作小組指導(dǎo)刻下村名及界址點(diǎn)號(hào)。

5、具體起止工作時(shí)間：10月22號(hào)起至31號(hào)結(jié)束。

四、工作要求

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立工作小組。

2、由于時(shí)間短、工作要求細(xì)，所以要求大家細(xì)中求精，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、本項(xiàng)工作要求對(duì)縣委、縣政府、縣國(guó)土資源局邊推動(dòng)邊匯報(bào)，落實(shí)三天一報(bào)的原則。

附：《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日