第一篇：環(huán)境污染與環(huán)境治理論文

序列號:71

公選課課程論文

（廢電池的危害及回收利用技術）

學院計算機學院 專業(yè)計算機科學與技術 年級班別2010級8班 學號3110006193 學生姓名李海真 指導教師付豐連

2012年 4 月

廢電池的危害及回收利用技術

摘要：介紹了什么是廢電池，以及廢電池的種類，分析了廢電池里的污染物，闡述廢電池污染環(huán)境的途徑及其危害，同時介紹廢電池的回收利用技術，國內(nèi)外廢電池回收處理現(xiàn)狀，并提出了廢電池管理與處置的對策。

關鍵詞：廢電池；污染；現(xiàn)狀；回收利用技術

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是

為: 原電池(一次電池)、蓄電池(二次電物質(zhì)文明建設的基礎。環(huán)境污染和生態(tài)破壞，池)、貯備電池、燃料電池、太陽能電池、工作和生活環(huán)境質(zhì)量惡化，威脅著人民群眾的健康。保護環(huán)境，實質(zhì)就是保護物質(zhì)生產(chǎn)活動持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎。一粒小小的鈕扣電池可污染600立方米水，相當于一個人一生的飲水量。人們在日常生活中，使用過的廢舊干電池，沒有得到回收利用，造成了浪費，也污染了環(huán)境。其實，被廢棄的干電池，其鋅殼只損耗了一小部分，二氧化錳也只起了一點氧化的作用，碳粉、石墨棒和銅帽還遠遠沒有被消耗。如果能加以回收和利用，就具有很好經(jīng)濟效益和社會效益?；厥蘸屠?，最重要的是在治理環(huán)境污染這方面取得極大的效用。

原子能電池等。市場上普遍使用的主要是原電池和蓄電池, 在這二類電池中, 原電池使用量最大, 占電池使用量95%以上。①

廢電池的危害

廢電池所造成的污染主要是由于其成分中重金屬造成了極大的污染，汞是電池的添加劑，盡管其含量很少，即便是高汞電池，含汞量一般也在電池重量的千分之一以內(nèi)。然而這并不代表廢電池沒有造成比較嚴重的污染，因為在生活中需要的電池量越來越大，電池的使用范圍廣，是我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂米顝V泛的商品之一，從照相機、錄音機、計算器到手機、掌上電腦等都離不開它。

一般地講，電池中的有害物質(zhì)主要有汞、鎘、鉛、鎳和鋅等重金屬物質(zhì)，以及其中的電解質(zhì)溶液。汞是常溫下唯一的液態(tài)金屬，蒸汽壓較高，汞及其化合物，特別是有機汞化物，具有極強的生物毒性、較快的生物富集速率和較長的腦器官生物半衰期。廢電池定義、組成、種類

廢電池，就是使用過而廢棄的電池。廢電池的組成成分主要有鋅皮（鐵皮）、碳棒、汞、硫酸化物、銅帽；蓄電池以鉛的化合物。

電池有多種分類, 通常按其工作性質(zhì)可分

鎘易在動植物體內(nèi)富集，影響動植物的生長，致兒童行為異常和低智商。錳雖為人體所需具有很強的毒性。

鉛可對人的胸、腎臟、生殖、心血管等的微量元素，但吸收過多也會引起中毒。土壤具有一定的孔隙，對有機物或含碳、氧、器官和系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，表現(xiàn)為智力下降、磷、硫等化合物進行降解后，可生成無毒或腎損傷、不育及高血壓等。

鎳和鋅的毒性相對較小，也是人體必須的微量元素之一，但超過一定濃度范圍時，會對人體產(chǎn)生不良影響和危害。②

廢棄電池中的酸、堿電解質(zhì)溶液會影響土壤和水系的pH值，使土壤和水系酸性化或堿性化； 這種污染相對而言是較輕微的，電池電解質(zhì)構(gòu)成污染的主要組份是其中可溶重金屬，特別是鉛蓄電池電解液中大量的硫酸鉛和鎘鎳電池中的氫氧化鎘。③

那么，含在電池里面的汞、鉛、鎘等重金屬是如何對環(huán)境以及人造成影響的呢？

廢棄在自然界電池中的汞會慢慢從電池中溢出來，進入土壤或水源，再通過農(nóng)作物進入人體，損傷人的腎臟。在微生物的作用下，無機汞可以轉(zhuǎn)化成甲基汞，聚集在魚類的身體里，人食用了這種魚后，甲基汞會進入人的大腦細胞，使人的神經(jīng)系統(tǒng)受到嚴重破壞，重者會發(fā)瘋致死。著名的日本水俁病就是甲基汞所致。有關資料報道，全球的鎘污染有50％是來自廢舊電池的污染，長期飲用被鎘污染的水，會發(fā)生骨質(zhì)改變和貧血，典型表現(xiàn)是全身骼酸痛。鉻會引起胃腸道潰瘍和損傷。鎳有致癌傾向，還可導致心肌損傷。鉛被攝入后不易排泄，高血鉛會導

低毒物質(zhì)，表現(xiàn)出一定的自凈能力，但是汞、鉛、鎘等重金屬進入環(huán)境后，卻不易被除解，長期蓄積在土壤中，破壞自然的自凈能力，使土壤成為污染物的“儲存庫”，最終降低土壤肥力，在這樣的土壤中種植農(nóng)作物，重金屬會被植物根系吸入植物體內(nèi)，引起農(nóng)作物減產(chǎn)或長出的農(nóng)作物會有害。④

廢電池的現(xiàn)狀

1.國外廢舊電池回收現(xiàn)狀

丹麥: 丹麥是歐洲最早對廢舊電池進行循環(huán)利用的國家。丹麥從1996 年開始回收鎘鎳電池, 其具體做法是: 電池按銷售單價0.9 美元/ 只電池的回收費用售出, 從回收費中按17.6 美元/ 千克支付給電池回收者。該政策的制定, 使鎘鎳電池的售價相對較高, 從而改變了消費者的消費行為, 小型二次電池的消費重點轉(zhuǎn)向環(huán)保型電池。1997 年鎘鎳電池的回收率就已達到了95%。

日本: 日本回收處理廢棄電池一直走在世界前列, 早在1993 年就開始回收電池。汽車用鉛酸蓄電池目前已經(jīng)全部回收, 并有成熟的處理方法, 其他二次電池的回收率也已達84%。采用的方法是在各大商場和公共場所放置回收箱，依靠電池生產(chǎn)企業(yè)的贊助實施回收。目前回收的廢電池93% 由社團募集, 7% 由電池生產(chǎn)廠收集(含工廠廢次電池)。

美國: 美國有很多家廢電池回收公司, 許多地方的垃圾清掃公司也從事電池回收業(yè)務。美國規(guī)模最大的電池回收公司當為RBRC 公司, 這是一家非盈利的民間環(huán)保機構(gòu), 它得到全國二百多家生產(chǎn)鎳鎘電池廠商的贊助。1999 年RBRC 公司在美國及加拿大設立了25 000 多個電池回收點, 回收用過的鎳鎘電池, 公司在2000 年還在全國每一個郵區(qū)內(nèi)都設立回收點。RBRC 公司設計制作了專用的電池回收箱、帶拉鏈的塑料回收袋以及專門的電池回收標志,將它們分發(fā)給各地需要的電池零售商和社區(qū)的垃圾收集站。

2.國內(nèi)廢舊電池回收現(xiàn)狀

我國是世界上干電池生產(chǎn)量及消費量最大的國家, 然而只有幾個大城市(大連、廈門、上海等)開展了回收利用廢舊電池的活動。另外, 就目前我國的回收處理技術來講, 當前回收處理廢電池可能是不盈利的, 建立和維持廢電池回收公司所需的資金是目前最大的困難;另一個困難是廢電池回收量小, 使

回收廠家難以維持正常生產(chǎn)。同時，國內(nèi)沒有完善的廢舊電池回收機制，在法律上以及政策上也沒有做出良好的決 ⑤

策，造成廢舊電池回收箱等措施形同虛設。1995年頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對于廢電池的回收處理未作任何規(guī)定。其次，居民們對廢舊電池危害認識不足，沒有形成普遍的自覺收集、自覺上交的意識，廢舊電池回收率低。

廢電池的回收利用

1.回收利用技術

濕法冶金法

該法基于Zn，MnO2可溶于酸的原理，將電池中的Zn，MnO2與酸作用生成可溶性鹽進入溶液，溶液經(jīng)過凈化后電解生產(chǎn)金屬鋅和電解MnO2或生產(chǎn)其它化工產(chǎn)品、化肥等。濕法冶金又分為焙燒—浸出法和直接浸出法。

常壓冶金法

該法是在高溫下使廢電池中的金屬及其化合物氧化、還原、分解和揮發(fā)以及冷凝的過程。

方法一：在較低的溫度下，加熱廢干電池，先使汞揮發(fā)，然后在較高的溫度下回收鋅和其它重金屬。

方法二：先在高溫下焙燒，使其中的易揮發(fā)金屬及其氧化物揮發(fā)，殘留物作為冶金中間產(chǎn)品或另行處理。⑥⑦ 2.回收利用方法、治理方法

加強立法工作,確保廢舊電池污染防治有法可依

總體上看,現(xiàn)階段相應的政策法規(guī)還不完善,不能建立起一套產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化的運作方式,管理手段和措施缺乏針對性,尤其是對公眾的宣傳教育不夠,使人們普遍缺乏對廢舊電池資源化利用的重視。

拓寬廢舊電池回收渠道,加大回收力度 健全廢舊電池的自愿及強制回收體系，用購買的方式回收廢舊電池，國家應該加大支持力度，多建廢舊電池處理工廠，使得回收的電池有處可去。加大科技投入，生產(chǎn)環(huán)保電池

通過貸款、補貼等有效措施，鼓勵企業(yè)增加資金投入需要改進工藝設備和原料配方，不斷改進產(chǎn)品，減少電池中重金屬等有害成分，開發(fā)低耗、高能、低污染的電池產(chǎn)品。

提高全民環(huán)保意識,促進可持續(xù)發(fā)展

重視宣傳教育，應該從全民意識入手，加大廢舊電池環(huán)保知識宣傳力度，多開展有益于回收廢電池的環(huán)?；顒?，讓全民在實踐中意識到回收的重要性。使越來越多的人樹立廢舊干電池必須回收利用的觀念，從而自覺參與回收活動。⑧⑨⑩

①

丁樹謙，廢電池回收利用研究（J），生態(tài)環(huán)境，2011，20（3）：385-388 ②

徐緯麗，周啟星，廢舊電池的環(huán)境危害及回收處理（J），科學對社會的影響，2009，4：22 ③

聶永豐，廢電池的環(huán)境污染及防治（J），科學對社會的影響，2009，4：19-21 ④

李如滿，廢電池對環(huán)境和健康的危害淺析（J），科協(xié)論壇，2010，3：121-121 ⑤

唐艷芬，高虹，國內(nèi)外廢舊電池回收處理現(xiàn)狀研究（J），有色礦治，2007，23（4）：50-52 ⑥

李明，吳建東，王成紅，廢電池的處理現(xiàn)狀及管理對策（J），能源與環(huán)境，2008，9：19-20 ⑦

王群，李智勇，廢舊電池的現(xiàn)狀、危害及其預防對策（J），山東化工，2008，37：36-29 ⑧

陳卉, 陳海濱，廢電池的回收利用與處置（J），環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，13（2）：12-15 ⑨

周金法，尚通明，廢電池與材料的回收利用（M），化學工業(yè)出版社，2004：43~ 44 ⑩

蔣莉，廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)化的若干思考（J），再生資源研究，2004，3：27-29

第二篇：環(huán)境污染及其治理論文

摘 要

工業(yè)革命以及其后的技術發(fā)展，使得社會生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問題也相應超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。

而國際環(huán)境法作為環(huán)境法與國際法的邊緣學科，可見其意義重大。

國際環(huán)境保護立法自20世紀70年代以來發(fā)展迅速，其中一個重要表現(xiàn)就是有關國際環(huán)境方面的公約和條約的數(shù)量與日俱增。從1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》到1997年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》。盡管面對日益加劇的環(huán)境污染，國際社會已先后制定了許多相關的環(huán)境污染防治法，但世界局勢畢竟是紛繁蕪雜的，環(huán)境問題仍然層出不窮：跨國界環(huán)境污染的法律責任問題，國際環(huán)境污染防治的法律保護、執(zhí)行監(jiān)督問題，發(fā)達國家在國際環(huán)境污染防治中的地位、作用及其應承擔的義務等等。

如何解決這些問題，如何讓各國簽訂的各個公約、條約發(fā)揮其應有的作用，使得國際環(huán)境污染得到切實有效的控制，進而使人類賴以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

在下面的章節(jié)中，將進一步對以上問題進行分析和討論。

關鍵詞：國際環(huán)境污染，污染防治，法律責任，發(fā)達國家

一、國際環(huán)境污染的嚴峻現(xiàn)狀

1、國際環(huán)境污染問題的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境問題自古就有，但是大規(guī)模環(huán)境問題的形成和發(fā)展則是工業(yè)革命以后的事情。工業(yè)革命以及其后的技術發(fā)展，使得社會生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問題也相應超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。第二次世界大戰(zhàn)以前，人類在發(fā)展中遇到的國際環(huán)境問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是生態(tài)破壞，生態(tài)破壞是國際環(huán)境問題的首要表現(xiàn)。由于人類的毀林開墾、圍湖造田、亂挖濫采、超載放牧與捕撈、不合理的灌溉等行為，引起了土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失、植被的破壞、淡水資源和野生動植物資源的減少以及一些病蟲害的流行等。這些問題在實際生活中有如下特點：范圍不斷擴大、時間延續(xù)長久、問題發(fā)生頻繁，一些問題已超出自然界的自凈與自救的極限，引起一系列生態(tài)危機。二是環(huán)境污染，18世紀末，資本主義國家的產(chǎn)業(yè)革命從紡織工業(yè)開始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)而告完成。煤的大規(guī)模應用產(chǎn)生煙塵、二氧化硫和其他污染物質(zhì)，而冶煉業(yè)生產(chǎn)排放的有害物質(zhì)更對各地區(qū)的環(huán)境造成嚴重污染。化學工業(yè)的迅猛發(fā)展是生產(chǎn)中分離出的氯化氫、硫化氫等排入大氣，亦產(chǎn)生許多不良后果，如污染大氣，侵蝕衣物，損毀建筑物，使樹木枯黃、莊稼受害、河魚中毒等等。此外，水泥工業(yè)的粉塵，造紙工業(yè)的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產(chǎn)過程中的物料流失等，也給環(huán)境帶來污染。20世紀20年代以來，石油和天然氣的生產(chǎn)急劇增長，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴重。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，國際環(huán)境問題有了新的變化，局部地區(qū)的問題逐步演變?yōu)槿蛐缘膯栴}；暫時性的問題演變成長遠的問題；潛在性的問題進一步惡化演變成公開性的問題。

可見，環(huán)境問題可以分為兩大類型，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護事業(yè)的兩大任務之一。事實上，由于環(huán)境污染和其他公害對環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和顯而易見，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國的環(huán)境保護事業(yè)基本上是直接起源于對環(huán)境污染的治理。各國國內(nèi)尚且如此，國際環(huán)境的污染問題就更應得到重視和有效的解決。

2、嚴峻的現(xiàn)狀

“本世紀以來，隨著科技進步和社會生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，加速推進了文明發(fā)展的進程。與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴重地阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發(fā)展。”①

由聯(lián)合國列出的威脅人類生存的全球十大環(huán)境問題包括：

（一）全球氣候變暖；

（二）臭氧層的耗損與破壞；

（三）生物多樣性減少；

（四）酸雨蔓延；

（五）森林銳減；

（六）土地荒漠化；

（七）大氣污染；

（八）水污染；

（九）海洋污染；

（十）危險性廢物越境轉(zhuǎn)移。

從這十個亟待解決的問題中不難看出，“污染”是直接或間接導致這些問題產(chǎn)生的“罪魁禍首”。

而目前，就我國的環(huán)境污染來看，形勢是相當嚴峻的。

“我國有80%左右的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，造成全國三分之一以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準。我國地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無減，富營養(yǎng)化程度逐年加重。另外，水污染導致城市缺水現(xiàn)象更加嚴重，我國南方城市因水污染導致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0%-70%.” ②

日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重的負面影響，而且還嚴重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。除此以外，我國還面臨著固體廢物污染、大氣污染、放射性污染等等問題。

由此可以想象，國際環(huán)境的污染已經(jīng)達到什么樣的程度，而環(huán)境保護工程的前景也是不容樂觀的。

“在這種嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經(jīng)濟行為和走過的歷程，認識到通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量增長和”先污染后治理“的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應當今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路?！?③

3、國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展

有關環(huán)境保護的國內(nèi)立法，早在中世紀時就在一些國家出現(xiàn)。但國際上保護環(huán)境的努力，直到二十世紀初才逐漸開始。最早的有關環(huán)境保護的國際條約，主要涉及兩個方面，一方面是野生物種的保護；另一方面就是界河和國際河流的漁業(yè)管理和水污染的防治，最著名的例子就是美國和加拿大1909年簽訂的《美加界水條約》。

二戰(zhàn)之后，有關環(huán)境保護的國際條約開始不斷增多。

1954年《國際防止還上油污公約》是最早的海洋環(huán)境保護的國際公約。

《長程越界大氣污染公約》是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會于1979年簽署的，1983年生效。該公約是世界上第一個關于大氣污染的區(qū)域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。

《聯(lián)合國海洋法公約》是1982年12月在牙買加的蒙特哥灣通過的，我國于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準加入該公約。

為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來危險，國際社會通過許多關于防止放射性和核污染方面的國際條約和公約，主要有1936年8月通過的《禁止核武器試驗條約》、1968年7月通過的《不擴散核武器條約》、1986年《核材料實質(zhì)保護公約》等等。

到1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》等多項重要文件。這些宣言和公約最鮮明的一個特點在于把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，強調(diào)發(fā)展對于國際環(huán)境保護的重要意義，使得國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展進入了一個新的階段。

二、跨國界環(huán)境污染的法律責任

在關于國際環(huán)境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國所公認。包

括可持續(xù)發(fā)展原則、國家環(huán)境主權(quán)及不損害國外環(huán)境責任原則、共同但有區(qū)別的責任原則和國際環(huán)境合作原則等。下面將就其中涉及到跨國界環(huán)境污染所產(chǎn)生的法律責任的有關原則進行討論。

1、損害環(huán)境者付費原則

國際環(huán)境法的實施是國際環(huán)境法所追求的國際環(huán)境秩序得以實現(xiàn)的重要保證。而國際環(huán)境責任是國際環(huán)境法實施的必要前提，是國際環(huán)境法法律效力的具體體現(xiàn)。

“國際環(huán)境損害責任是指國際法主體因違背國際環(huán)境義務而承擔的賠償責任?！?④而在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動中，實際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者。這些所有人或經(jīng)營人，要么是國際組織、跨國公司等法人，要么是自然人。因此，在歸責問題上，現(xiàn)在各國基本達成一個共識，即“損害環(huán)境者付費原則”。如1969年《國際油污損害民事責任公約》規(guī)定，損害責任屬于船舶所有人。又如，歐洲理事會《關于廢棄物引起損害的民事責任公約》將損害責任歸屬于制造者。

“損害環(huán)境者付費原則是指，開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對環(huán)境造成不利影響和危害者，應當支付由其活動所形成的環(huán)境損害費用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞。它是當今世界各國在解決環(huán)境損害責任負擔方面所堅持的一項基本原則?！雹?/p>

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會于1972年提出了“污染者付費原則”或“污染者負擔原則”。由于這一原則有利于促進合理地利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，達到公平負擔；因此很快得到國際社會的認可，并被一些國家確定為環(huán)境法中的一項基本原則。

實行損害環(huán)境者付費原則有著現(xiàn)實的必要性和極大的合理性。

首先，實行損害環(huán)境者付費原則有利于促進環(huán)境開發(fā)利用者重視環(huán)境保護，積極預防和治理污染。環(huán)境的開發(fā)利用者，污染或者破壞的是全社會的環(huán)境，一般對其本身的利益無多大影響，如果沒有制約或激勵機制，就很難使其自覺地去保護環(huán)境。因此，要想使其重視環(huán)境保護，就必須把環(huán)境保護的好壞與其經(jīng)濟利益的得失聯(lián)系起來。實行損害環(huán)境者付費原則就是把環(huán)境保護與經(jīng)濟利益相聯(lián)系的途徑之一。它既可以起到對重視環(huán)境保護者的激勵作用，又可以起到對危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開發(fā)利用者不得不盡量地減少對環(huán)境的污染和破壞。

其次，實行損害環(huán)境者付費原則有利于為環(huán)境保護籌集資金。環(huán)境保護是一項需要大量資金投入的事業(yè)，而且投入的資金在短期內(nèi)一般難以有直接的經(jīng)濟利益回報，甚至有時對投資者根本不會帶來直接的經(jīng)濟利益。如果不實行損害環(huán)境者付費原則，誰也不會主動地去進行環(huán)境保護投資。實行損害環(huán)境者付費原則，由對環(huán)境造成危害者承擔環(huán)境損害費用，就可以籌集到大筆環(huán)境保護資金，使環(huán)境保護的費用有一個比較穩(wěn)定的來源，也可以在一定程度上減輕各國政府的財政負擔。

2、國家環(huán)境主權(quán)與環(huán)境責任

國家主權(quán)原則是國際法的基本原則之一。國際環(huán)境法作為國際法的一個分支，自然也必須遵循國家主權(quán)原則。

在國際環(huán)境法領域，傳統(tǒng)的絕對的排他性的國家主權(quán)原則顯然不利于國際環(huán)境保護。這也正是國際環(huán)境法作為一門邊緣學科的特殊性。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環(huán)境所具有的唯一性，注定了那種絕對的獨立的國家主權(quán)必將阻礙整個國際環(huán)境保護工程。因此在面對國際環(huán)境關系時，各國對國內(nèi)環(huán)境事務享有獨立的最高權(quán)力，對國際環(huán)境事務享有平等的參與權(quán)。而各國在處理國內(nèi)環(huán)境事務時，也必須是以可持續(xù)性發(fā)展為前提而進行的。

國家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強調(diào)各國的環(huán)境主權(quán)的同時，亦要強調(diào)其應承擔的環(huán)境保護義務，即“國家環(huán)境主權(quán)不損害國外環(huán)境的責任”。這一原則也已成為當今國際環(huán)境法的基本原則之一。1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對此做出了進一步解釋，在第2 項原則中提到“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責任?！蓖瑫r，在第18項和第19項原則中也提到“各國應將可能對他國環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)的有害影響的任何自然災害或其他緊急情況立即通知這些國家。國際社會應盡力幫助受災國家?！薄案鲊鴳獙⒖赡芫哂兄卮蟛焕缭絿绲沫h(huán)境影響的活動向可能受到影響的國家預先和及時地提供通知和有關資料，并應在早期階段誠意地同這些國家進行磋商。”

可見，權(quán)利與義務的關系是時時都存在的。在環(huán)境問題面前，國家環(huán)境主權(quán)的行使應當與其它國際環(huán)境法基本原則相一致，尤其在與上面提到的損害環(huán)境者付費原則結(jié)合時，國家環(huán)境主權(quán)在某種程度上來說應該服從它。

在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動中，實際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者，因此在跨界環(huán)境損害責任中，國家還有為個人行為承擔賠償?shù)呢熑巍?/p>

國家之所以對個人行為承擔環(huán)境賠償責任，是因為國家對私人行為所從事的某些活動，尤其是一些具有高度危險性并可能造成災害性后果的活動具有控制權(quán)。而且個人的財力往往無法承受跨界的環(huán)境損害，從保護受害人的角度考慮，也只有國家才能保證受害者利益得到充分的保障。

國家環(huán)境主權(quán)的行使是一個國家固有的權(quán)利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國家都有義務以各國利益來服從人類的共同利益。

國家主權(quán)神圣不可侵犯，國家主權(quán)應當受到保護，這是無庸置疑的。但整個人類的生存環(huán)境更應受到關注和保護！這是一個主要矛盾和次要矛盾的辯證關系。

三、國際環(huán)境污染防治的法律保護及執(zhí)行監(jiān)督

1、國際環(huán)境污染防治的法律保護的有關問題研究

為了保護和改善國際環(huán)境，在國際環(huán)境保護中，各國日益認識到運用法律調(diào)整各國在開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境活動中產(chǎn)生的國際關系的重要性，為此，各國召開了一系列的區(qū)域性的、全球性的國際會議，制定了眾多的條約，其中包括很多環(huán)境污染防治方面的公約和協(xié)定。但就算是得到了國際社會的普遍關注，這一領域仍然是存在很多問題的。

當跨界環(huán)境污染行為產(chǎn)生時，通常行為實施國要承擔民事責任。目前國際上通行的環(huán)境損害所引起的民事責任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復原狀、賠禮道歉等。在實踐當中，國際環(huán)境領域民事責任最經(jīng)常最主要采用的方式是賠償損失。“國際環(huán)境損害民事賠償責任，主要是指恢復原狀即負擔恢復環(huán)境損害發(fā)生之前存在的環(huán)境狀態(tài)所需要的一切費用?！雹薜诰唧w適用時，完全恢復原狀往往做不到，實際做法只能是按照實際損害給予賠賬款或者其他方式的補償。

我們知道，自然環(huán)境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。因此，通常情況下要在污染行為后恢復原狀基本上是沒有可能的。就目前各種國際環(huán)境污染防治法及國際環(huán)境損害民事賠償責任的條約來看，“賠償費用”似乎成了通行的做法并得到認可。顯而易見的，這樣的法律保護是有違我們的初衷的，因為損害行為已經(jīng)發(fā)生，損害結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，我們已經(jīng)很難讓遭到損害的環(huán)境再恢復之前的面貌。面對這個問題，我們似乎陷入了一個惡性循環(huán)的怪圈：損害-賠償-再損害-再賠償。好像只要用錢就能贖回因環(huán)境破壞而犯下的罪過。如果金錢能夠解決日益嚴重的環(huán)境問題，那倒是再簡單不過的了。

而這個問題在某些發(fā)達國家的行為中體現(xiàn)得尤為突出（后文將著重論述發(fā)達國家在國際環(huán)境污染防治工程中的地位和作用）。

我個人認為，在一國實施了損害環(huán)境的行為之后，賠償并不能真正解決問題，而需要該國以實際有效的行動來重建環(huán)境。這樣做的目的在于，第一：加重對損害行為的懲罰力度，而不僅僅是按照實際損害來給予賠償；第二：由該國組織恢復重建工作，盡管已無法恢復到損害前的狀態(tài)，但于該地區(qū)總算是一種最大限度的彌補。通過長期的環(huán)境治理工作，時間已經(jīng)證明了“先污染后治理”的道路是行不通的，甚至是有害無益的。

因此，盡管面對著這許多保護環(huán)境的公約、條約，我們?nèi)匀缓敛粯酚^。畢竟，這樣的法律還無法很好的起到保護作用。賠償只是補償，如何建立起一種真正能夠?qū)Νh(huán)境進行可持續(xù)性發(fā)展、規(guī)劃及利用的法律已經(jīng)迫在眉睫。

2、國際環(huán)境污染防治法的實施、監(jiān)督

國際環(huán)境法的實施與國家責任直接聯(lián)系在一起，如果國家不履行甚至違反其依國際環(huán)境法所承擔的義務，那么就得為之承擔相應的國家責任。另一方面，國際環(huán)境法如得不到實時，各國沒有切實履行其環(huán)境義務，各國在利用、保護和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志不能實現(xiàn)，那么，國際環(huán)境法就不過是一紙空文。

同時，國際環(huán)境糾紛問題通常需要迅速的解決，糾紛的持續(xù)往往會給環(huán)境造成無法彌補的損害；環(huán)境糾紛本身常常包含不確定的科學和社會經(jīng)濟因素，他們不僅涉及到國家的主權(quán)權(quán)利，而且經(jīng)常涉及到國際社會的共同利益。這也是國際環(huán)境法的特殊屬性的體現(xiàn)。

由于國際環(huán)境保護制度很多是通過框架公約加上實施公約的議定書而形成的。在這些制度中，有效力的規(guī)范常常會隨著對環(huán)境現(xiàn)象的科學認識以及各國間合作的發(fā)展而有所變化，締約國在發(fā)展這些規(guī)范是一般會考慮所有相關的因素，以便公正的平衡締約國間的不同利益。通常，締約國定期舉行會議，各國有義務報告本國實施公約的情況，并相互進行審查。在這方面，非政府的環(huán)境保護組織可以發(fā)揮重要的作用。

非政府組織雖然不是國際環(huán)境法的主體，但其在國際環(huán)境法的實施中的作用是不容忽視的。1989年在《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》第七屆成員國大會關于提高非洲象的保護等級的一場爭論就是非政府組織影響環(huán)境條約實施的一個很好的例子。

在實施國際環(huán)境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復雜的國際法問題，即當國際不當行為對國家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害的時候，誰有權(quán)利或資格以全人類的名義對損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的致害方提出權(quán)利要求的問題。

例如國際捕鯨委員會從1986年起禁止商業(yè)性捕鯨行為，但日本以科學研究為由來掩蓋其商業(yè)企圖，從1987年以來一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計劃增加捕殺行動。對此，國際社會的一直表示強烈的抗議，國際捕鯨委員會、各環(huán)保組織雖然曾力圖阻止日本的捕鯨作業(yè)，無奈缺乏這方面的法律規(guī)范，收效甚微。日本之所以多年來一直肆無忌彈，正是因為目前國際上尚沒有對這種超出國家管轄范圍以外的環(huán)境損害的權(quán)利要求問題有一個明確的規(guī)定。大多數(shù)環(huán)境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭端，更有環(huán)境條約明文規(guī)定不適用于國家管轄范圍以外的環(huán)境。

國內(nèi)環(huán)境法可以通過國家強制力保證實施，而國際環(huán)境法則沒有一個公認的國際權(quán)威或國際強制力來保證它的實施。

“目前，國際環(huán)境法尚未承認一國享有代表國際社會對損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的國家提起類似于國內(nèi)法中的集體訴訟的權(quán)利。”⑦這就使得像日本這樣的一些為了本國利益而不顧全人類共同利益的國家得以逍遙地進行的破壞行為。無法定則無拘束，無法定則無保護。我們應當立即行動起來，在這方面完善立法，因為從保護全球環(huán)境的角度看，這項權(quán)利最終需要得到國際社會的承認，其前提是，它必須是一項以國家主權(quán)原則和共同但有區(qū)別的責任原則為根據(jù)的平等的權(quán)利，而不是一項可以被少數(shù)國家用來限制別國的發(fā)展和為本國謀取私利的手段。

人類正處于歷史的抉擇關頭，“任何一個國家都不可能單靠自己的力量取得成功”，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會秘書長在《21世紀議程》的序言中指出，“而聯(lián)合在一起，我們就可以成功。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展?！蔽覀円呀?jīng)欣慰的看到，越來越多的國際環(huán)境污染防治公約、條約被簽署，并有越來越多的國家加入，但這些公約、條約在實施和監(jiān)督執(zhí)行時卻仍在遭遇許多挫折。毫無疑問，當一樁樁污染環(huán)境的“罪行”發(fā)生時，每一個國家的政府都應當享有制止的權(quán)利，只有這項權(quán)利得到承認并被廣泛的行使，才有可能建立起一個國與國之間相互監(jiān)督執(zhí)行的機制，才有可能阻止某些國家冒天下之大不韙對環(huán)境進行破壞，也才有可能保護人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

四、發(fā)達國家在國際環(huán)境污染防治中 的地位、作用及其應承擔的義務

1、發(fā)達國家在環(huán)境問題上負有主要責任

解決全球環(huán)境問題是各國的共同任務，但發(fā)達國家應當負有主要責任。

從歷史上看，環(huán)境問題主要是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。由于無視對環(huán)境的影響，發(fā)達國家在工業(yè)化過程中長期以來一直得益于某種潛在的補貼，而由于發(fā)達國家的污染行為，發(fā)展中國家現(xiàn)在已不能選擇成本較低但對環(huán)境危害較大的發(fā)展模式，即發(fā)展中國家不能夠再以發(fā)達國家曾經(jīng)走過的“老路”作為發(fā)展道路，發(fā)展中國家目前尋求發(fā)展的道路必將是更加艱難和高昂的。

今天，無論是從總量還是從人均水平來講，發(fā)達國家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過發(fā)展中國家。因此，發(fā)達國家應當為解決全球環(huán)境問題承擔更多的義務，提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓對環(huán)境無害的技術，以幫助發(fā)展中國家改善自身環(huán)境和參與保護全球環(huán)境。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發(fā)達國家對人類環(huán)境早在幾個世紀以前就應該付出的成本。

發(fā)達國家的這一義務，得到了大量國際文件和國際條約的確認，并也為發(fā)達國家所承認。正如《里約環(huán)境與發(fā)展公約》中第7項原則所提到的一樣，“各國應本著全球伙伴精神，為保存、保護和恢復地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進行合作。鑒于導致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負有共同的但是又有差別的責任。發(fā)達國家承認，鑒于他們的社會給全球環(huán)境帶來的壓力，以及他們所掌握的技術和財力資源，他們在追求可持續(xù)發(fā)展的國際努力中負有責任。”

2、國際環(huán)境污染防治法中有關發(fā)達國家應承擔義務的問題討論

盡管發(fā)達國家在對環(huán)境的污染和破壞中所應承擔的責任已經(jīng)是不爭的事實，但仍有一些發(fā)達國家背棄各種國際公約、條約，為了本國利益而公然違背自己應當承擔的責任和義務，這些都引起了國際社會的普遍不滿和嚴厲指責。

美國總統(tǒng)布什日前明確表示美國將不會執(zhí)行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。這一表態(tài)立即引起國際輿論嘩然。各國對美國破壞國際社會重大環(huán)保努力的舉動表示強烈不滿，對美國新政府在一些重要外交領域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表擔擾。

為落實1997年在日本京都通過的《京都議定書》，已召開過多次國際會議，但均未取得實質(zhì)性進展，一個根本原因是發(fā)達國家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經(jīng)濟上所付出的代價，同時又盡力推卸責任，試圖讓發(fā)展中國家也承諾具體的減排指標。

布什政府拒絕執(zhí)行《京都議定書》，根本上還是從美國的經(jīng)濟利益考慮。布什在為其決定辯護時毫不隱晦地稱，美國目前需要解決自己的能源危機和經(jīng)濟增長放慢問題，過多的保護環(huán)境的規(guī)定可能抑制經(jīng)濟增長，因而不符合美國的國家利益。對此，歐盟、日本等各有關方面反應非常強烈，認為美國將自己的經(jīng)濟利益凌駕于全球環(huán)保事業(yè)之上未免太霸道和自私自利。

專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來發(fā)達國家工業(yè)化進程的結(jié)果。發(fā)達國家目前仍是溫室氣體的主要排放者?！毒┒甲h定書》以限制發(fā)達國家的溫室氣體排放量為核心，正是基于這些人所共知的事實。美國作為排放溫室氣體最多的國家理應帶頭承擔應有的責任。

美國不顧國際譴責，出爾反爾的違反國際法規(guī)定，可能會使國際社會多年來為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書》成為一紙空文。

這就是一個超級大國在人類生存環(huán)境日益惡化的今天，在世界各國都在努力防止國際環(huán)境污染的今天，所做出的“貢獻”。

因此，如何在此類問題發(fā)生時，給違反公約的國家尤其是在環(huán)境保護方面負有重要責任的發(fā)達國家以應有的懲罰，同樣是國際環(huán)境污染防治法律體系面臨的重要挑戰(zhàn)。

由于發(fā)達國家強大的國力，使得他們在某些問題上有恃無恐。對此，發(fā)展中國家應積極行動起來、聯(lián)合起來，各國際組織也應盡快制定相應措施來制止這種情況的再度發(fā)生。不可否認，由于世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，要求發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國際社會中真正達到完全的平等是需要很長時間的。但也正是這種經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡，使得發(fā)達國家在環(huán)境問題上必須承擔起應有的責任。

大致來說，發(fā)達國家在對環(huán)境污染防治中應承擔以下責任。

第一，發(fā)達國家應在經(jīng)濟和技術上支援發(fā)展中國家。發(fā)展中國家對于他們在選擇有利于全球環(huán)境的發(fā)展模式中所需付出的機會成本，有道德和法律上的權(quán)利向發(fā)達國家要求補償。

前面已經(jīng)提到，發(fā)達國家之所以在今天有著雄厚的國力和經(jīng)濟實力，是因為他們在工業(yè)化工程中，在環(huán)境問題還沒有得到國際社會的普遍重視時，以對環(huán)境的污染為代價而有了一場飛躍。所以，當發(fā)展中國家今天面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)問題時，有權(quán)利從發(fā)達國家那里得到援助和支持，發(fā)達國家應當從全人類的發(fā)展角度考慮，給予發(fā)展中國家以經(jīng)濟和技術上的幫助。

第二，發(fā)達國家在以后的發(fā)展中，也應重視起有害物排放對環(huán)境的影響。

目前，單美國每年向大氣排放的二氧化碳數(shù)量就占全世界排放量的4/1，面對如此大的比例，如果美國還頑固堅持“減排百分之零”的論調(diào)，不得不使我們對國際環(huán)境的明天憂心忡忡。我認為，當今世界主題已趨于和平，如果發(fā)達國家只一味考慮本國利益，擔心在承擔對環(huán)境治理中的責任時，影響其在經(jīng)濟競爭中的實力，非但不降低損害，反而因擔心發(fā)展中國家的崛起而變本加厲的對環(huán)境進行污染，那么各國通過無數(shù)努力而簽訂的各種公約、條約將毫無意義。

這兩項義務基本上已在國際社會中達成共識，并且在很多公約和條約中都制定了相關的條款。但為何還會頻頻發(fā)生諸如美國政府拒不履行《京都議定書》的情況？追根到底還是由國際環(huán)境法的性質(zhì)所導致。

有約束力的國際環(huán)境法規(guī)則，主要淵源在與國際條約，但由于環(huán)境問題的特殊性和國際社會在這一領域的特殊需要，國際環(huán)境法在制定和實施方面有某些顯著的特點。其中之一就是“軟法”現(xiàn)象?！?軟法?是國際環(huán)境保護領域中一個十分引人矚目的現(xiàn)象，它是指在嚴格意義上不具有法律拘束力、但又具有一定法律效果的國際文件?！雹?/p>

由于近二十年來制定的大量有關環(huán)境保護的公約中，通常只用籠統(tǒng)和含糊的語言對締約國規(guī)定在某一領域里實行環(huán)境保護的目標和一般義務，而并不規(guī)定實現(xiàn)這些目標所需采取的具體的管制措施和時間期限，使得這些公約在執(zhí)行時遇到很大困難，尤其是在面對“財大氣粗”的發(fā)達國家是顯得“力不從心”。

一方面，環(huán)境危機往往具有緊迫性，在環(huán)境破壞的事實被披露之后，公眾輿論的壓力常常會迫使國際社會迅速采取措施，以消除和防止環(huán)境的進一步惡化。另一方面，環(huán)境問題經(jīng)常帶有不確定性，對某一特定環(huán)境現(xiàn)象的科學認識，在相當長的一段時間里常常是不全面、不準確和不清楚的，使得各國不愿意采取代價昂貴的環(huán)境保護措施。

今天看來，僅僅制定一些“軟法”來反映國際社會對環(huán)境保護的重大問題所普遍持有的政治和道德態(tài)度是遠不能解決問題的。在制定有關國際環(huán)境污染防治的公約時，也應有更多更具體的條款對各國應承擔的義務和違約責任等問題進行明確規(guī)定。

我個人認為，國際環(huán)境法應與國內(nèi)環(huán)境法在某些方面達成一致。國內(nèi)環(huán)境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規(guī)定，不可否認國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。

還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的項目遷往控制不嚴格的發(fā)展中國家，導致世界上最嚴重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國家，而這與發(fā)展中國家財政收入低下，民眾的環(huán)境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發(fā)達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊伍中來。

這里涉及到全球主義與國家主義的問題。1972年聯(lián)合國環(huán)境會議是人類就環(huán)境問題召開的第一次世界性會議，這次會議的非正式報告鮮明地闡述了只有一個地球的思想。報告指出：“我們已進入了人類進化的全球性階段，每個人顯然有兩個國家，一個是自己的祖國，另一個是地球這顆行星”⑨該報告認為，世界的相互依存空前加強，環(huán)境的統(tǒng)一性日趨凸顯，在這種情況下，人類必須學習并確立一些新的知識，即“關于分享主權(quán)經(jīng)濟和主權(quán)政治的伙伴關系的新意識；關于必須超出狹隘地忠順于部族和國家的老傳統(tǒng)，而忠于更廣大的全人類?！睙o疑，在環(huán)境問題上，全球主義體現(xiàn)的比較充分，這個不爭的事實也得到了普遍的認同。

世界局勢逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球性伙伴關系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結(jié)束語

人類與大自然的關系是密不可分的?？梢哉f，人類主宰地球的歷史就是一部環(huán)境保護史。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環(huán)境保護的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關系。

全球環(huán)境與發(fā)展問題，是國際各國共同關心的焦點。環(huán)境保護不只是某一國家范圍內(nèi)的任務，不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力和發(fā)展卓有成效的合作。

發(fā)展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，國際環(huán)境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個美好的明天。

第三篇：酒泉市環(huán)境污染與治理

酒泉市環(huán)境問題的研究

酒泉市位于甘肅省西北部，河西走廊西端的阿爾金山、祁連山與馬鬃山之間，是甘肅省面積最大的城市。甘肅省名“肅”字由來地。東接張掖市和內(nèi)蒙古自治區(qū)，南接青海省，西接新疆維吾爾自治區(qū)，北接蒙古國。東西長約680公里，南北寬約550公里，總面積19.2萬平方公里，占甘肅省面積的42%，全市轄“一區(qū)兩市四縣”（肅州區(qū)，玉門市、敦煌市，金塔縣、瓜州縣、肅北縣和阿克塞縣），總?cè)丝?10萬人。

酒泉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，是全國有名的制種基地。因此，酒泉人特別注重環(huán)境保護。以“削減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善質(zhì)量、防范風險、加快轉(zhuǎn)變”為主線，以大力推進循環(huán)經(jīng)濟、防治環(huán)境污染為手段，以加快治理基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為重點，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為奮斗目標，堅持在發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，積極探索具有酒泉特點的“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境保護新道路，努力形成資源能源循環(huán)利用、人與自然和諧發(fā)展的良好局面。積極推進城市垃圾分類管理，促進再生資源的回收利用和生活垃圾資源化利用。重點推廣風能、太陽能、水電及生物質(zhì)能源等清潔能源。實施光伏太陽能新能源產(chǎn)業(yè)、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽能化、農(nóng)林廢棄生物質(zhì)能綜合利用示范項目。

就目前而言，酒泉市最大的環(huán)境問題是沙塵暴。因其特殊的地理位置，三面被沙漠包圍，每到春秋時節(jié)，沙塵暴肆虐，給人民帶來了極大的危害。其次，農(nóng)村環(huán)境問題也較為嚴重。為大力改善農(nóng)村環(huán)境問題，形成資源能源循環(huán)利用的局面。酒泉市在2008年推出沼氣改造工程，提出“三池一改”工程，大力治理農(nóng)村環(huán)境，用糞便，秸稈等垃圾制造清潔能源，徹底改善了農(nóng)村臟亂的狀況。各地區(qū)長期以來堅持環(huán)境審查，對各村各戶衛(wèi)生進行檢查。就拿肅州區(qū)來說吧。政府為了提高灌溉效率，投資將原有的自然灌溉溝渠改造成U形渠，減少了灌溉過程中水資源的浪費。大力推廣地膜多次使用，減少白色污染。但是，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴峻，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。尤其是化肥污染，農(nóng)藥污染，農(nóng)業(yè)廢棄物的污染。不合理的化肥使用造成了水體污染，水質(zhì)富營養(yǎng)化。還造成土地酸化、板結(jié)、地力下降等問題。大量農(nóng)藥的使用破壞了生態(tài)結(jié)構(gòu)，使生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，也增加了患癌癥的機率。不合理的農(nóng)業(yè)廢棄物的處理，也是環(huán)境污染的重大問題，農(nóng)用塑料地膜的使用，在增加收益的同時也加大了白色污染。大量秸稈的燃燒，造成土地肥力下降。諸多因素影響了農(nóng)村環(huán)境。

因此我認為應該提高農(nóng)民環(huán)境保護意識，盡量使用生物肥，減少使用化學肥料，合理使用農(nóng)藥。多養(yǎng)殖家畜，減少秸稈的焚燒。充分利用沼氣，使用清潔能源。要取締農(nóng)村飲用水源地區(qū)域內(nèi)的排污口,搬遷飲用水區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖點,清理飲用水園區(qū)內(nèi)的垃圾、雜物,對飲用水源地劃界立標,并實施圍欄,確保農(nóng)村飲水安全,保證農(nóng)民群眾喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；要按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理項目推進力度,重點加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理與廢棄物綜合利用,探索試行養(yǎng)殖業(yè)污染總量減排,有效治理畜禽養(yǎng)殖污染；要通過建設地膜收集、回收利用項目,加大農(nóng)用地膜污染治理力度,解決農(nóng)用地膜漫天飛舞、污染農(nóng)村環(huán)境的問題。同時,要推廣應用農(nóng)藥化肥減量高效施用、病蟲害綜合防治技術,擴大綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積,有效控制和減輕種植面源污染。

如此，才能合理而有效的發(fā)展經(jīng)濟。

姓名：任建輝 學號：201373020215 學院：化學化工學院

班級：2013級化學工程與工藝2班

第四篇：農(nóng)村環(huán)境污染與治理

學院：系別：專業(yè)：精細化學品生產(chǎn)技術課程：班級：姓名：學號：時間：指導老師：

化學化工學院化學化工系

環(huán) 保 概 論

09級精工班李國耀200953232011年11月24日閆 喜 鳳

農(nóng)村環(huán)境污染與治理

摘要本文寫的當前農(nóng)村的主要污染問題是生活污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，迫切需要完善機制，對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作實施配套政策，建設一個和諧的社會主義新農(nóng)村。

關鍵詞農(nóng)村、環(huán)境污染、環(huán)境現(xiàn)狀、防治政策

前言隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著以使用機械、農(nóng)藥、化肥為基本特征的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨后春筍般的興起，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，由于農(nóng)村環(huán)境問題有影響因素多、影響范圍廣、影響程度打等特點，多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠重視，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。

1、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關配套污染處理設施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

1.2隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當?shù)刎斦杖氲牧疾摺６诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價獲取經(jīng)濟利益。更有甚領導不經(jīng)考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業(yè)實行重點保護。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.3農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失，而且導致環(huán)境污染。

2、農(nóng)村環(huán)境污染主要來源

2.1生活垃圾污染

（一）農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

2.2水污染

據(jù)有關資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關關系。

2.3工業(yè)企業(yè)污染

隨著城市污染控制力度加強，污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村的新的污染。由于進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在造紙、印污、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術上，設備落后加上監(jiān)管力度不大和企業(yè)的環(huán)保意識差等原因，環(huán)境污染嚴重?；趦?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達標排放，相當一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬km2耕田地遭到嚴重的破壞，占全國耕地總量的17.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經(jīng)成為環(huán)境突出問題和影響人體健康的主要因素之一。

2.4農(nóng)業(yè)面源污染

（1）畜禽糞便污染.我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，目前全國大中型畜禽養(yǎng)殖場已經(jīng)在4萬左右，我國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億t，COD（化學耗氧量）產(chǎn)生量6900多萬噸，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠遠超過環(huán)境容量，且種養(yǎng)分離嚴重，大量畜禽糞便無法就近還田，是直接排放到土壤、河道中，對農(nóng)作物的生長和水源的污染危害極大。

（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。

目前我國仍處于依靠農(nóng)藥、化肥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計目前全國農(nóng)藥用量達140萬t，其中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機磷農(nóng)藥占65%,有毒品種占75%?；实氖褂昧繛?700萬t其中氮肥用量高達2400萬t左右，有機肥使用量占25%。由于農(nóng)藥、化肥利用率問30%-35%左右，絕大部分揮發(fā)打空氣中或從排水溝流失，因而造成土壤地下水、地表水和空氣污染，進而通過呼吸或食物鏈影響人身體健康。

（2）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

我國每年秸桿產(chǎn)生為7億t，其中40%未得到有效的處理和利用。由于這些秸桿未能很好利用，又無處存放，所以農(nóng)民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會出現(xiàn)焚燒秸桿的現(xiàn)象。秸桿焚燒不僅浪費資源，而且嚴重地污染環(huán)境，秸桿焚燒所產(chǎn)生的煙塵，降低了大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.5其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞?，導致土壤有機質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。

3、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護意識比較差，認為環(huán)境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠的科學規(guī)劃。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)仍不健全。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

4.1加強環(huán)保法制宣傳

提高農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)境保護重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當一部分人對環(huán)境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護法律法規(guī)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部樹立科學的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮政府的主導作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。

4.2依靠科技力量，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

要把現(xiàn)代科學技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的精華有機結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來增加土壤有機質(zhì)含量，提高地力。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導農(nóng)民科學合理施用化肥和農(nóng)藥，提倡和推廣使用有機肥料。逐步取消關閉小型飼養(yǎng)場，支持創(chuàng)辦規(guī)?；男笄蒿曫B(yǎng)場，采用科學化的排污治理手段。把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關加工業(yè)有機結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經(jīng)濟效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益統(tǒng)一。

4.3要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學管理

政府和有關部門要充分考慮農(nóng)村當?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學合理的規(guī)劃，嚴格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳沫h(huán)境標準并嚴格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，建設工業(yè)園區(qū)進行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設施，保護農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

4.4完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，情況復雜，單純依靠環(huán)保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應結(jié)合本地實際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護防治法的基礎上，制定農(nóng)村污染防治的實施細則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

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第五篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強求經(jīng)濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A設施建設重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務院環(huán)境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎8。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》;11月，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務院于2005年底發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵時期。特別在環(huán)境領域，隨著《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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