第一篇：國外環(huán)境污染治理怎么做論文

“常外”毒地事件，是環(huán)境污染帶給我們的又一次慘痛經(jīng)歷和又一次警醒。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，之前粗放式發(fā)展所帶來的惡果越來越多地呈現(xiàn)在人們面前?！笆濉逼陂g，污染場地治理與修復和地下水污染防治、土壤污染治理與修復等工程已經(jīng)一并列為國家環(huán)境保護重點工程。隨著城市化的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于這項工程的推進也越來越顯示出緊迫性，已成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃中的重大課題。

放眼全球，很多國家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。然而，不少發(fā)達國家通過利用環(huán)境科學先進的技術(shù)與嚴格的法規(guī)進行污染治理，已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于我國的環(huán)境污染治理與修復不無借鑒與啟示作用。

西方的前車之鑒

環(huán)境污染幾乎是每一個工業(yè)化國家都曾經(jīng)遇到的棘手問題。環(huán)境污染成為一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機，始于18世紀末興起的工業(yè)革命。

從18世紀下半葉起，經(jīng)過整個19世紀到20世紀初，首先是英國，而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經(jīng)歷和實現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國家，伴隨煤炭、冶金、化學等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴重受害。

英國作為最早實現(xiàn)工業(yè)革命的國家，其煤煙污染最為嚴重;水體污染亦十分普遍。除英國外，在19世紀末期和20世紀初期，美國的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當嚴重。至于后來居上的德意志帝國，其環(huán)境污染也不落人后。19世紀和20世紀之交，德國工業(yè)中心的上空長期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。

隨著工業(yè)化的擴展和科學技術(shù)的進步，西方國家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學煙霧事件，第一次顯示了汽車內(nèi)燃機所排放氣體造成的污染與危害的嚴重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復雜的污染形式出現(xiàn)，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴大，這體現(xiàn)出西方國家環(huán)境污染危機愈加明顯和深重。

20世紀50年代起，世界經(jīng)濟由戰(zhàn)后恢復轉(zhuǎn)入發(fā)展時期。西方大國競相發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)化和城市化進程加快，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。

1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”后，西方發(fā)達國家開始了對環(huán)境的認真治理，工作重點是制定經(jīng)濟增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的長期政策。20世紀七八十年代，這些國家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環(huán)境保護投資約占國民生產(chǎn)總值的1%～2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴格的法律條例，采取強有力的措施，控制和預防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。

1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護工作又邁上了新的征途——從治理污染擴展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會進步的范圍，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。

在生態(tài)危機威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達國家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達國家環(huán)境污染與治理的歷史，學習這些國家治理污染的經(jīng)驗，就顯得十分的必要和迫切。

英國：利用技術(shù)科學治污

200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動了英國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而與此同時，對于廢料處理和運營管理的疏失，也導致了化學廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴重的土壤及地下水污染問題。從20世紀中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時進行土壤改良劑和場地污染修復研究。英國土地修復技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學方法、生物修復三方面的技術(shù)。

對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務(wù)局(公司)，對整個流域進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850～1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設(shè)了大型城市污水處理廠，加強工業(yè)污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費用計入居民的自來水費中。

在泰晤士河的治理中，科學技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理?？茖W研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標，根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標及時跟蹤監(jiān)測水質(zhì)變化。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是20世紀六七十年代的高強度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955～1980年間，泰晤士河總污染負荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復到17世紀的原貌，100多種魚重返泰晤士河。

日本：針對立法 問責嚴厲

在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》。

《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進而實施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關(guān)規(guī)定、變更土地形式和土地使用計劃的相關(guān)規(guī)定、委派調(diào)查機構(gòu)、促進法律實體等相關(guān)規(guī)定等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《 Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達到預防土壤污染的目標。

日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓。從20世紀60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強烈反響。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水，使當?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。

在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。

日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個檢測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。

為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補貼，政策引導使日本在短時間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。

德國：摸清家底 區(qū)別對待

在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%～20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保護已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎(chǔ)。

首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進行長期監(jiān)測，全國共有800多個監(jiān)測點，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對土壤進行監(jiān)測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。

其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，對重點污染地塊進行詳細調(diào)查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復研究，制定技術(shù)方案并實施。

再次，建立污染場地數(shù)據(jù)庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護相關(guān)的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態(tài)管理。

德國還通過精密計算設(shè)計了一套指標來評估土壤風險：在綠色線上的，主要是預防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進行清理。

當然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國對土地轉(zhuǎn)型利用實行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。

澳大利亞：改造污染土地成公園

和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會經(jīng)環(huán)境署的嚴格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請，獲得批準之后才允許將污染地塊修復和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。

澳大利亞很多受污染嚴重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運走，而是和有機物相結(jié)合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復工作，澳大利亞的標準和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。

在悉尼西區(qū)一個工廠變住宅區(qū)的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進密封的卡車中，沿特定路線運出后，傾倒在專用的屏蔽空間內(nèi)，最終用水泥板封存。光這種土壤修復就耗資500萬澳幣，約為2500萬人民幣。

第二篇：環(huán)境污染及其治理論文

摘 要

工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。

而國際環(huán)境法作為環(huán)境法與國際法的邊緣學科，可見其意義重大。

國際環(huán)境保護立法自20世紀70年代以來發(fā)展迅速，其中一個重要表現(xiàn)就是有關(guān)國際環(huán)境方面的公約和條約的數(shù)量與日俱增。從1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》到1997年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》。盡管面對日益加劇的環(huán)境污染，國際社會已先后制定了許多相關(guān)的環(huán)境污染防治法，但世界局勢畢竟是紛繁蕪雜的，環(huán)境問題仍然層出不窮：跨國界環(huán)境污染的法律責任問題，國際環(huán)境污染防治的法律保護、執(zhí)行監(jiān)督問題，發(fā)達國家在國際環(huán)境污染防治中的地位、作用及其應(yīng)承擔的義務(wù)等等。

如何解決這些問題，如何讓各國簽訂的各個公約、條約發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得國際環(huán)境污染得到切實有效的控制，進而使人類賴以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

在下面的章節(jié)中，將進一步對以上問題進行分析和討論。

關(guān)鍵詞：國際環(huán)境污染，污染防治，法律責任，發(fā)達國家

一、國際環(huán)境污染的嚴峻現(xiàn)狀

1、國際環(huán)境污染問題的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境問題自古就有，但是大規(guī)模環(huán)境問題的形成和發(fā)展則是工業(yè)革命以后的事情。工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。第二次世界大戰(zhàn)以前，人類在發(fā)展中遇到的國際環(huán)境問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是生態(tài)破壞，生態(tài)破壞是國際環(huán)境問題的首要表現(xiàn)。由于人類的毀林開墾、圍湖造田、亂挖濫采、超載放牧與捕撈、不合理的灌溉等行為，引起了土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失、植被的破壞、淡水資源和野生動植物資源的減少以及一些病蟲害的流行等。這些問題在實際生活中有如下特點：范圍不斷擴大、時間延續(xù)長久、問題發(fā)生頻繁，一些問題已超出自然界的自凈與自救的極限，引起一系列生態(tài)危機。二是環(huán)境污染，18世紀末，資本主義國家的產(chǎn)業(yè)革命從紡織工業(yè)開始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)而告完成。煤的大規(guī)模應(yīng)用產(chǎn)生煙塵、二氧化硫和其他污染物質(zhì)，而冶煉業(yè)生產(chǎn)排放的有害物質(zhì)更對各地區(qū)的環(huán)境造成嚴重污染?；瘜W工業(yè)的迅猛發(fā)展是生產(chǎn)中分離出的氯化氫、硫化氫等排入大氣，亦產(chǎn)生許多不良后果，如污染大氣，侵蝕衣物，損毀建筑物，使樹木枯黃、莊稼受害、河魚中毒等等。此外，水泥工業(yè)的粉塵，造紙工業(yè)的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產(chǎn)過程中的物料流失等，也給環(huán)境帶來污染。20世紀20年代以來，石油和天然氣的生產(chǎn)急劇增長，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴重。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于現(xiàn)代科學技術(shù)的迅速發(fā)展，國際環(huán)境問題有了新的變化，局部地區(qū)的問題逐步演變?yōu)槿蛐缘膯栴}；暫時性的問題演變成長遠的問題；潛在性的問題進一步惡化演變成公開性的問題。

可見，環(huán)境問題可以分為兩大類型，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護事業(yè)的兩大任務(wù)之一。事實上，由于環(huán)境污染和其他公害對環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和顯而易見，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國的環(huán)境保護事業(yè)基本上是直接起源于對環(huán)境污染的治理。各國國內(nèi)尚且如此，國際環(huán)境的污染問題就更應(yīng)得到重視和有效的解決。

2、嚴峻的現(xiàn)狀

“本世紀以來，隨著科技進步和社會生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，加速推進了文明發(fā)展的進程。與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴重地阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發(fā)展?！雹?/p>

由聯(lián)合國列出的威脅人類生存的全球十大環(huán)境問題包括：

（一）全球氣候變暖；

（二）臭氧層的耗損與破壞；

（三）生物多樣性減少；

（四）酸雨蔓延；

（五）森林銳減；

（六）土地荒漠化；

（七）大氣污染；

（八）水污染；

（九）海洋污染；

（十）危險性廢物越境轉(zhuǎn)移。

從這十個亟待解決的問題中不難看出，“污染”是直接或間接導致這些問題產(chǎn)生的“罪魁禍首”。

而目前，就我國的環(huán)境污染來看，形勢是相當嚴峻的。

“我國有80%左右的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，造成全國三分之一以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準。我國地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無減，富營養(yǎng)化程度逐年加重。另外，水污染導致城市缺水現(xiàn)象更加嚴重，我國南方城市因水污染導致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0%-70%.” ②

日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重的負面影響，而且還嚴重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。除此以外，我國還面臨著固體廢物污染、大氣污染、放射性污染等等問題。

由此可以想象，國際環(huán)境的污染已經(jīng)達到什么樣的程度，而環(huán)境保護工程的前景也是不容樂觀的。

“在這種嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經(jīng)濟行為和走過的歷程，認識到通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量增長和”先污染后治理“的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路?！?③

3、國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展

有關(guān)環(huán)境保護的國內(nèi)立法，早在中世紀時就在一些國家出現(xiàn)。但國際上保護環(huán)境的努力，直到二十世紀初才逐漸開始。最早的有關(guān)環(huán)境保護的國際條約，主要涉及兩個方面，一方面是野生物種的保護；另一方面就是界河和國際河流的漁業(yè)管理和水污染的防治，最著名的例子就是美國和加拿大1909年簽訂的《美加界水條約》。

二戰(zhàn)之后，有關(guān)環(huán)境保護的國際條約開始不斷增多。

1954年《國際防止還上油污公約》是最早的海洋環(huán)境保護的國際公約。

《長程越界大氣污染公約》是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會于1979年簽署的，1983年生效。該公約是世界上第一個關(guān)于大氣污染的區(qū)域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。

《聯(lián)合國海洋法公約》是1982年12月在牙買加的蒙特哥灣通過的，我國于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準加入該公約。

為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來危險，國際社會通過許多關(guān)于防止放射性和核污染方面的國際條約和公約，主要有1936年8月通過的《禁止核武器試驗條約》、1968年7月通過的《不擴散核武器條約》、1986年《核材料實質(zhì)保護公約》等等。

到1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》等多項重要文件。這些宣言和公約最鮮明的一個特點在于把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，強調(diào)發(fā)展對于國際環(huán)境保護的重要意義，使得國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展進入了一個新的階段。

二、跨國界環(huán)境污染的法律責任

在關(guān)于國際環(huán)境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國所公認。包

括可持續(xù)發(fā)展原則、國家環(huán)境主權(quán)及不損害國外環(huán)境責任原則、共同但有區(qū)別的責任原則和國際環(huán)境合作原則等。下面將就其中涉及到跨國界環(huán)境污染所產(chǎn)生的法律責任的有關(guān)原則進行討論。

1、損害環(huán)境者付費原則

國際環(huán)境法的實施是國際環(huán)境法所追求的國際環(huán)境秩序得以實現(xiàn)的重要保證。而國際環(huán)境責任是國際環(huán)境法實施的必要前提，是國際環(huán)境法法律效力的具體體現(xiàn)。

“國際環(huán)境損害責任是指國際法主體因違背國際環(huán)境義務(wù)而承擔的賠償責任?！?④而在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動中，實際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者。這些所有人或經(jīng)營人，要么是國際組織、跨國公司等法人，要么是自然人。因此，在歸責問題上，現(xiàn)在各國基本達成一個共識，即“損害環(huán)境者付費原則”。如1969年《國際油污損害民事責任公約》規(guī)定，損害責任屬于船舶所有人。又如，歐洲理事會《關(guān)于廢棄物引起損害的民事責任公約》將損害責任歸屬于制造者。

“損害環(huán)境者付費原則是指，開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當支付由其活動所形成的環(huán)境損害費用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞。它是當今世界各國在解決環(huán)境損害責任負擔方面所堅持的一項基本原則。”⑤

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會于1972年提出了“污染者付費原則”或“污染者負擔原則”。由于這一原則有利于促進合理地利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，達到公平負擔；因此很快得到國際社會的認可，并被一些國家確定為環(huán)境法中的一項基本原則。

實行損害環(huán)境者付費原則有著現(xiàn)實的必要性和極大的合理性。

首先，實行損害環(huán)境者付費原則有利于促進環(huán)境開發(fā)利用者重視環(huán)境保護，積極預防和治理污染。環(huán)境的開發(fā)利用者，污染或者破壞的是全社會的環(huán)境，一般對其本身的利益無多大影響，如果沒有制約或激勵機制，就很難使其自覺地去保護環(huán)境。因此，要想使其重視環(huán)境保護，就必須把環(huán)境保護的好壞與其經(jīng)濟利益的得失聯(lián)系起來。實行損害環(huán)境者付費原則就是把環(huán)境保護與經(jīng)濟利益相聯(lián)系的途徑之一。它既可以起到對重視環(huán)境保護者的激勵作用，又可以起到對危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開發(fā)利用者不得不盡量地減少對環(huán)境的污染和破壞。

其次，實行損害環(huán)境者付費原則有利于為環(huán)境保護籌集資金。環(huán)境保護是一項需要大量資金投入的事業(yè)，而且投入的資金在短期內(nèi)一般難以有直接的經(jīng)濟利益回報，甚至有時對投資者根本不會帶來直接的經(jīng)濟利益。如果不實行損害環(huán)境者付費原則，誰也不會主動地去進行環(huán)境保護投資。實行損害環(huán)境者付費原則，由對環(huán)境造成危害者承擔環(huán)境損害費用，就可以籌集到大筆環(huán)境保護資金，使環(huán)境保護的費用有一個比較穩(wěn)定的來源，也可以在一定程度上減輕各國政府的財政負擔。

2、國家環(huán)境主權(quán)與環(huán)境責任

國家主權(quán)原則是國際法的基本原則之一。國際環(huán)境法作為國際法的一個分支，自然也必須遵循國家主權(quán)原則。

在國際環(huán)境法領(lǐng)域，傳統(tǒng)的絕對的排他性的國家主權(quán)原則顯然不利于國際環(huán)境保護。這也正是國際環(huán)境法作為一門邊緣學科的特殊性。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環(huán)境所具有的唯一性，注定了那種絕對的獨立的國家主權(quán)必將阻礙整個國際環(huán)境保護工程。因此在面對國際環(huán)境關(guān)系時，各國對國內(nèi)環(huán)境事務(wù)享有獨立的最高權(quán)力，對國際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)。而各國在處理國內(nèi)環(huán)境事務(wù)時，也必須是以可持續(xù)性發(fā)展為前提而進行的。

國家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強調(diào)各國的環(huán)境主權(quán)的同時，亦要強調(diào)其應(yīng)承擔的環(huán)境保護義務(wù)，即“國家環(huán)境主權(quán)不損害國外環(huán)境的責任”。這一原則也已成為當今國際環(huán)境法的基本原則之一。1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對此做出了進一步解釋，在第2 項原則中提到“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責任?！蓖瑫r，在第18項和第19項原則中也提到“各國應(yīng)將可能對他國環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)的有害影響的任何自然災(zāi)害或其他緊急情況立即通知這些國家。國際社會應(yīng)盡力幫助受災(zāi)國家。”“各國應(yīng)將可能具有重大不利跨越國界的環(huán)境影響的活動向可能受到影響的國家預先和及時地提供通知和有關(guān)資料，并應(yīng)在早期階段誠意地同這些國家進行磋商?！?/p>

可見，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是時時都存在的。在環(huán)境問題面前，國家環(huán)境主權(quán)的行使應(yīng)當與其它國際環(huán)境法基本原則相一致，尤其在與上面提到的損害環(huán)境者付費原則結(jié)合時，國家環(huán)境主權(quán)在某種程度上來說應(yīng)該服從它。

在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動中，實際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者，因此在跨界環(huán)境損害責任中，國家還有為個人行為承擔賠償?shù)呢熑巍?/p>

國家之所以對個人行為承擔環(huán)境賠償責任，是因為國家對私人行為所從事的某些活動，尤其是一些具有高度危險性并可能造成災(zāi)害性后果的活動具有控制權(quán)。而且個人的財力往往無法承受跨界的環(huán)境損害，從保護受害人的角度考慮，也只有國家才能保證受害者利益得到充分的保障。

國家環(huán)境主權(quán)的行使是一個國家固有的權(quán)利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國家都有義務(wù)以各國利益來服從人類的共同利益。

國家主權(quán)神圣不可侵犯，國家主權(quán)應(yīng)當受到保護，這是無庸置疑的。但整個人類的生存環(huán)境更應(yīng)受到關(guān)注和保護！這是一個主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。

三、國際環(huán)境污染防治的法律保護及執(zhí)行監(jiān)督

1、國際環(huán)境污染防治的法律保護的有關(guān)問題研究

為了保護和改善國際環(huán)境，在國際環(huán)境保護中，各國日益認識到運用法律調(diào)整各國在開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境活動中產(chǎn)生的國際關(guān)系的重要性，為此，各國召開了一系列的區(qū)域性的、全球性的國際會議，制定了眾多的條約，其中包括很多環(huán)境污染防治方面的公約和協(xié)定。但就算是得到了國際社會的普遍關(guān)注，這一領(lǐng)域仍然是存在很多問題的。

當跨界環(huán)境污染行為產(chǎn)生時，通常行為實施國要承擔民事責任。目前國際上通行的環(huán)境損害所引起的民事責任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復原狀、賠禮道歉等。在實踐當中，國際環(huán)境領(lǐng)域民事責任最經(jīng)常最主要采用的方式是賠償損失?！皣H環(huán)境損害民事賠償責任，主要是指恢復原狀即負擔恢復環(huán)境損害發(fā)生之前存在的環(huán)境狀態(tài)所需要的一切費用?！雹薜诰唧w適用時，完全恢復原狀往往做不到，實際做法只能是按照實際損害給予賠賬款或者其他方式的補償。

我們知道，自然環(huán)境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。因此，通常情況下要在污染行為后恢復原狀基本上是沒有可能的。就目前各種國際環(huán)境污染防治法及國際環(huán)境損害民事賠償責任的條約來看，“賠償費用”似乎成了通行的做法并得到認可。顯而易見的，這樣的法律保護是有違我們的初衷的，因為損害行為已經(jīng)發(fā)生，損害結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，我們已經(jīng)很難讓遭到損害的環(huán)境再恢復之前的面貌。面對這個問題，我們似乎陷入了一個惡性循環(huán)的怪圈：損害-賠償-再損害-再賠償。好像只要用錢就能贖回因環(huán)境破壞而犯下的罪過。如果金錢能夠解決日益嚴重的環(huán)境問題，那倒是再簡單不過的了。

而這個問題在某些發(fā)達國家的行為中體現(xiàn)得尤為突出（后文將著重論述發(fā)達國家在國際環(huán)境污染防治工程中的地位和作用）。

我個人認為，在一國實施了損害環(huán)境的行為之后，賠償并不能真正解決問題，而需要該國以實際有效的行動來重建環(huán)境。這樣做的目的在于，第一：加重對損害行為的懲罰力度，而不僅僅是按照實際損害來給予賠償；第二：由該國組織恢復重建工作，盡管已無法恢復到損害前的狀態(tài)，但于該地區(qū)總算是一種最大限度的彌補。通過長期的環(huán)境治理工作，時間已經(jīng)證明了“先污染后治理”的道路是行不通的，甚至是有害無益的。

因此，盡管面對著這許多保護環(huán)境的公約、條約，我們?nèi)匀缓敛粯酚^。畢竟，這樣的法律還無法很好的起到保護作用。賠償只是補償，如何建立起一種真正能夠?qū)Νh(huán)境進行可持續(xù)性發(fā)展、規(guī)劃及利用的法律已經(jīng)迫在眉睫。

2、國際環(huán)境污染防治法的實施、監(jiān)督

國際環(huán)境法的實施與國家責任直接聯(lián)系在一起，如果國家不履行甚至違反其依國際環(huán)境法所承擔的義務(wù)，那么就得為之承擔相應(yīng)的國家責任。另一方面，國際環(huán)境法如得不到實時，各國沒有切實履行其環(huán)境義務(wù)，各國在利用、保護和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志不能實現(xiàn)，那么，國際環(huán)境法就不過是一紙空文。

同時，國際環(huán)境糾紛問題通常需要迅速的解決，糾紛的持續(xù)往往會給環(huán)境造成無法彌補的損害；環(huán)境糾紛本身常常包含不確定的科學和社會經(jīng)濟因素，他們不僅涉及到國家的主權(quán)權(quán)利，而且經(jīng)常涉及到國際社會的共同利益。這也是國際環(huán)境法的特殊屬性的體現(xiàn)。

由于國際環(huán)境保護制度很多是通過框架公約加上實施公約的議定書而形成的。在這些制度中，有效力的規(guī)范常常會隨著對環(huán)境現(xiàn)象的科學認識以及各國間合作的發(fā)展而有所變化，締約國在發(fā)展這些規(guī)范是一般會考慮所有相關(guān)的因素，以便公正的平衡締約國間的不同利益。通常，締約國定期舉行會議，各國有義務(wù)報告本國實施公約的情況，并相互進行審查。在這方面，非政府的環(huán)境保護組織可以發(fā)揮重要的作用。

非政府組織雖然不是國際環(huán)境法的主體，但其在國際環(huán)境法的實施中的作用是不容忽視的。1989年在《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》第七屆成員國大會關(guān)于提高非洲象的保護等級的一場爭論就是非政府組織影響環(huán)境條約實施的一個很好的例子。

在實施國際環(huán)境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復雜的國際法問題，即當國際不當行為對國家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害的時候，誰有權(quán)利或資格以全人類的名義對損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的致害方提出權(quán)利要求的問題。

例如國際捕鯨委員會從1986年起禁止商業(yè)性捕鯨行為，但日本以科學研究為由來掩蓋其商業(yè)企圖，從1987年以來一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計劃增加捕殺行動。對此，國際社會的一直表示強烈的抗議，國際捕鯨委員會、各環(huán)保組織雖然曾力圖阻止日本的捕鯨作業(yè)，無奈缺乏這方面的法律規(guī)范，收效甚微。日本之所以多年來一直肆無忌彈，正是因為目前國際上尚沒有對這種超出國家管轄范圍以外的環(huán)境損害的權(quán)利要求問題有一個明確的規(guī)定。大多數(shù)環(huán)境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭端，更有環(huán)境條約明文規(guī)定不適用于國家管轄范圍以外的環(huán)境。

國內(nèi)環(huán)境法可以通過國家強制力保證實施，而國際環(huán)境法則沒有一個公認的國際權(quán)威或國際強制力來保證它的實施。

“目前，國際環(huán)境法尚未承認一國享有代表國際社會對損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的國家提起類似于國內(nèi)法中的集體訴訟的權(quán)利?！雹哌@就使得像日本這樣的一些為了本國利益而不顧全人類共同利益的國家得以逍遙地進行的破壞行為。無法定則無拘束，無法定則無保護。我們應(yīng)當立即行動起來，在這方面完善立法，因為從保護全球環(huán)境的角度看，這項權(quán)利最終需要得到國際社會的承認，其前提是，它必須是一項以國家主權(quán)原則和共同但有區(qū)別的責任原則為根據(jù)的平等的權(quán)利，而不是一項可以被少數(shù)國家用來限制別國的發(fā)展和為本國謀取私利的手段。

人類正處于歷史的抉擇關(guān)頭，“任何一個國家都不可能單靠自己的力量取得成功”，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會秘書長在《21世紀議程》的序言中指出，“而聯(lián)合在一起，我們就可以成功。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展?！蔽覀円呀?jīng)欣慰的看到，越來越多的國際環(huán)境污染防治公約、條約被簽署，并有越來越多的國家加入，但這些公約、條約在實施和監(jiān)督執(zhí)行時卻仍在遭遇許多挫折。毫無疑問，當一樁樁污染環(huán)境的“罪行”發(fā)生時，每一個國家的政府都應(yīng)當享有制止的權(quán)利，只有這項權(quán)利得到承認并被廣泛的行使，才有可能建立起一個國與國之間相互監(jiān)督執(zhí)行的機制，才有可能阻止某些國家冒天下之大不韙對環(huán)境進行破壞，也才有可能保護人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

四、發(fā)達國家在國際環(huán)境污染防治中 的地位、作用及其應(yīng)承擔的義務(wù)

1、發(fā)達國家在環(huán)境問題上負有主要責任

解決全球環(huán)境問題是各國的共同任務(wù)，但發(fā)達國家應(yīng)當負有主要責任。

從歷史上看，環(huán)境問題主要是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。由于無視對環(huán)境的影響，發(fā)達國家在工業(yè)化過程中長期以來一直得益于某種潛在的補貼，而由于發(fā)達國家的污染行為，發(fā)展中國家現(xiàn)在已不能選擇成本較低但對環(huán)境危害較大的發(fā)展模式，即發(fā)展中國家不能夠再以發(fā)達國家曾經(jīng)走過的“老路”作為發(fā)展道路，發(fā)展中國家目前尋求發(fā)展的道路必將是更加艱難和高昂的。

今天，無論是從總量還是從人均水平來講，發(fā)達國家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過發(fā)展中國家。因此，發(fā)達國家應(yīng)當為解決全球環(huán)境問題承擔更多的義務(wù)，提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓對環(huán)境無害的技術(shù)，以幫助發(fā)展中國家改善自身環(huán)境和參與保護全球環(huán)境。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發(fā)達國家對人類環(huán)境早在幾個世紀以前就應(yīng)該付出的成本。

發(fā)達國家的這一義務(wù)，得到了大量國際文件和國際條約的確認，并也為發(fā)達國家所承認。正如《里約環(huán)境與發(fā)展公約》中第7項原則所提到的一樣，“各國應(yīng)本著全球伙伴精神，為保存、保護和恢復地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進行合作。鑒于導致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負有共同的但是又有差別的責任。發(fā)達國家承認，鑒于他們的社會給全球環(huán)境帶來的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財力資源，他們在追求可持續(xù)發(fā)展的國際努力中負有責任。”

2、國際環(huán)境污染防治法中有關(guān)發(fā)達國家應(yīng)承擔義務(wù)的問題討論

盡管發(fā)達國家在對環(huán)境的污染和破壞中所應(yīng)承擔的責任已經(jīng)是不爭的事實，但仍有一些發(fā)達國家背棄各種國際公約、條約，為了本國利益而公然違背自己應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)，這些都引起了國際社會的普遍不滿和嚴厲指責。

美國總統(tǒng)布什日前明確表示美國將不會執(zhí)行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。這一表態(tài)立即引起國際輿論嘩然。各國對美國破壞國際社會重大環(huán)保努力的舉動表示強烈不滿，對美國新政府在一些重要外交領(lǐng)域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表擔擾。

為落實1997年在日本京都通過的《京都議定書》，已召開過多次國際會議，但均未取得實質(zhì)性進展，一個根本原因是發(fā)達國家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經(jīng)濟上所付出的代價，同時又盡力推卸責任，試圖讓發(fā)展中國家也承諾具體的減排指標。

布什政府拒絕執(zhí)行《京都議定書》，根本上還是從美國的經(jīng)濟利益考慮。布什在為其決定辯護時毫不隱晦地稱，美國目前需要解決自己的能源危機和經(jīng)濟增長放慢問題，過多的保護環(huán)境的規(guī)定可能抑制經(jīng)濟增長，因而不符合美國的國家利益。對此，歐盟、日本等各有關(guān)方面反應(yīng)非常強烈，認為美國將自己的經(jīng)濟利益凌駕于全球環(huán)保事業(yè)之上未免太霸道和自私自利。

專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來發(fā)達國家工業(yè)化進程的結(jié)果。發(fā)達國家目前仍是溫室氣體的主要排放者?！毒┒甲h定書》以限制發(fā)達國家的溫室氣體排放量為核心，正是基于這些人所共知的事實。美國作為排放溫室氣體最多的國家理應(yīng)帶頭承擔應(yīng)有的責任。

美國不顧國際譴責，出爾反爾的違反國際法規(guī)定，可能會使國際社會多年來為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書》成為一紙空文。

這就是一個超級大國在人類生存環(huán)境日益惡化的今天，在世界各國都在努力防止國際環(huán)境污染的今天，所做出的“貢獻”。

因此，如何在此類問題發(fā)生時，給違反公約的國家尤其是在環(huán)境保護方面負有重要責任的發(fā)達國家以應(yīng)有的懲罰，同樣是國際環(huán)境污染防治法律體系面臨的重要挑戰(zhàn)。

由于發(fā)達國家強大的國力，使得他們在某些問題上有恃無恐。對此，發(fā)展中國家應(yīng)積極行動起來、聯(lián)合起來，各國際組織也應(yīng)盡快制定相應(yīng)措施來制止這種情況的再度發(fā)生。不可否認，由于世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，要求發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國際社會中真正達到完全的平等是需要很長時間的。但也正是這種經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡，使得發(fā)達國家在環(huán)境問題上必須承擔起應(yīng)有的責任。

大致來說，發(fā)達國家在對環(huán)境污染防治中應(yīng)承擔以下責任。

第一，發(fā)達國家應(yīng)在經(jīng)濟和技術(shù)上支援發(fā)展中國家。發(fā)展中國家對于他們在選擇有利于全球環(huán)境的發(fā)展模式中所需付出的機會成本，有道德和法律上的權(quán)利向發(fā)達國家要求補償。

前面已經(jīng)提到，發(fā)達國家之所以在今天有著雄厚的國力和經(jīng)濟實力，是因為他們在工業(yè)化工程中，在環(huán)境問題還沒有得到國際社會的普遍重視時，以對環(huán)境的污染為代價而有了一場飛躍。所以，當發(fā)展中國家今天面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)問題時，有權(quán)利從發(fā)達國家那里得到援助和支持，發(fā)達國家應(yīng)當從全人類的發(fā)展角度考慮，給予發(fā)展中國家以經(jīng)濟和技術(shù)上的幫助。

第二，發(fā)達國家在以后的發(fā)展中，也應(yīng)重視起有害物排放對環(huán)境的影響。

目前，單美國每年向大氣排放的二氧化碳數(shù)量就占全世界排放量的4/1，面對如此大的比例，如果美國還頑固堅持“減排百分之零”的論調(diào)，不得不使我們對國際環(huán)境的明天憂心忡忡。我認為，當今世界主題已趨于和平，如果發(fā)達國家只一味考慮本國利益，擔心在承擔對環(huán)境治理中的責任時，影響其在經(jīng)濟競爭中的實力，非但不降低損害，反而因擔心發(fā)展中國家的崛起而變本加厲的對環(huán)境進行污染，那么各國通過無數(shù)努力而簽訂的各種公約、條約將毫無意義。

這兩項義務(wù)基本上已在國際社會中達成共識，并且在很多公約和條約中都制定了相關(guān)的條款。但為何還會頻頻發(fā)生諸如美國政府拒不履行《京都議定書》的情況？追根到底還是由國際環(huán)境法的性質(zhì)所導致。

有約束力的國際環(huán)境法規(guī)則，主要淵源在與國際條約，但由于環(huán)境問題的特殊性和國際社會在這一領(lǐng)域的特殊需要，國際環(huán)境法在制定和實施方面有某些顯著的特點。其中之一就是“軟法”現(xiàn)象。“?軟法?是國際環(huán)境保護領(lǐng)域中一個十分引人矚目的現(xiàn)象，它是指在嚴格意義上不具有法律拘束力、但又具有一定法律效果的國際文件。”⑧

由于近二十年來制定的大量有關(guān)環(huán)境保護的公約中，通常只用籠統(tǒng)和含糊的語言對締約國規(guī)定在某一領(lǐng)域里實行環(huán)境保護的目標和一般義務(wù)，而并不規(guī)定實現(xiàn)這些目標所需采取的具體的管制措施和時間期限，使得這些公約在執(zhí)行時遇到很大困難，尤其是在面對“財大氣粗”的發(fā)達國家是顯得“力不從心”。

一方面，環(huán)境危機往往具有緊迫性，在環(huán)境破壞的事實被披露之后，公眾輿論的壓力常常會迫使國際社會迅速采取措施，以消除和防止環(huán)境的進一步惡化。另一方面，環(huán)境問題經(jīng)常帶有不確定性，對某一特定環(huán)境現(xiàn)象的科學認識，在相當長的一段時間里常常是不全面、不準確和不清楚的，使得各國不愿意采取代價昂貴的環(huán)境保護措施。

今天看來，僅僅制定一些“軟法”來反映國際社會對環(huán)境保護的重大問題所普遍持有的政治和道德態(tài)度是遠不能解決問題的。在制定有關(guān)國際環(huán)境污染防治的公約時，也應(yīng)有更多更具體的條款對各國應(yīng)承擔的義務(wù)和違約責任等問題進行明確規(guī)定。

我個人認為，國際環(huán)境法應(yīng)與國內(nèi)環(huán)境法在某些方面達成一致。國內(nèi)環(huán)境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規(guī)定，不可否認國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關(guān)的法律是刻不容緩的。

還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的項目遷往控制不嚴格的發(fā)展中國家，導致世界上最嚴重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國家，而這與發(fā)展中國家財政收入低下，民眾的環(huán)境意識低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們在譴責發(fā)達國家這種舉動的同時，還應(yīng)該認識到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊伍中來。

這里涉及到全球主義與國家主義的問題。1972年聯(lián)合國環(huán)境會議是人類就環(huán)境問題召開的第一次世界性會議，這次會議的非正式報告鮮明地闡述了只有一個地球的思想。報告指出：“我們已進入了人類進化的全球性階段，每個人顯然有兩個國家，一個是自己的祖國，另一個是地球這顆行星”⑨該報告認為，世界的相互依存空前加強，環(huán)境的統(tǒng)一性日趨凸顯，在這種情況下，人類必須學習并確立一些新的知識，即“關(guān)于分享主權(quán)經(jīng)濟和主權(quán)政治的伙伴關(guān)系的新意識；關(guān)于必須超出狹隘地忠順于部族和國家的老傳統(tǒng)，而忠于更廣大的全人類?！睙o疑，在環(huán)境問題上，全球主義體現(xiàn)的比較充分，這個不爭的事實也得到了普遍的認同。

世界局勢逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球性伙伴關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結(jié)束語

人類與大自然的關(guān)系是密不可分的?？梢哉f，人類主宰地球的歷史就是一部環(huán)境保護史。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環(huán)境保護的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。

全球環(huán)境與發(fā)展問題，是國際各國共同關(guān)心的焦點。環(huán)境保護不只是某一國家范圍內(nèi)的任務(wù)，不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力和發(fā)展卓有成效的合作。

發(fā)展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，國際環(huán)境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個美好的明天。

第三篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強求經(jīng)濟效益，自由建設(shè)、引進污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責任10。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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第四篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的發(fā)展制度與實踐，深刻總結(jié)了各個階段環(huán)境保護的特點，并根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世

紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責任5。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3環(huán)境保護治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量

增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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第五篇：環(huán)境污染治理一體化

環(huán)境污染治理一體化

環(huán)境污染(environmental pollution)是指人類活動使環(huán)境要素或其狀態(tài)發(fā)生變化，環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂和破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及人類的正常生活條件的現(xiàn)象。簡言之，環(huán)境因受人類活動影響而改變了原有性質(zhì)或狀態(tài)的現(xiàn)象稱為環(huán)境污染。例如大氣變污濁、水質(zhì)變差、廢棄物堆積、噪聲、振動、惡臭等對環(huán)境的破壞都屬環(huán)境污染。由于環(huán)境污染，從而導致日照減弱，氣候異常，山野荒蕪，土壤沙化、鹽堿化，草原退化，水土流失，自然災(zāi)害頻繁，生物物種絕滅等。環(huán)境污染的實質(zhì)是人類活動中將大量的污染物排入環(huán)境，影響其自凈能力，降低了生態(tài)系統(tǒng)的功能。

環(huán)境污染物大體來自兩個方面：一是來自人類的生產(chǎn)活動，使大量自然界原來不存在的人工合成的各種有機化合物(近200萬種)，以及每天約有成億噸的固體廢棄物排入環(huán)境，嚴重影響了各自然要素之間的物質(zhì)和能量的正常交換過程；另一方面是來自人類的生活活動，如生活污水、垃圾等，據(jù)計算，人在一生中(按60年計算)要從外界環(huán)境吸收324噸空氣、54噸水和32.4噸食物，同時他也向環(huán)境排放數(shù)量大致相同的廢棄物。環(huán)境污染物可分為氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)及膠態(tài)四種狀態(tài)，被污染的對象則為大氣、水體、土壤及生物(包括人類

環(huán)境問題已成為世界各國的主要政治問題和社會問題。這些問題都是由于人們的行動違反自然規(guī)律所致，預料隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類大規(guī)模的深入地改造環(huán)境，也必將引起更復雜的新的環(huán)境問題。解決環(huán)境問題的根本途徑是調(diào)節(jié)人類社會活動與環(huán)境的關(guān)系。

環(huán)境污染的防治主要是解決從污染產(chǎn)生、發(fā)展，直至消除的全過程中存在的有關(guān)問題和采取防治的種種措施，其最終目的是保護和改善人類生存的生態(tài)環(huán)境。污染防治對策包括單個污染源或污染物的防治，也包括區(qū)域污染的綜合防治。根據(jù)治理對象的不同，它又可分為大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理與處置、噪聲和振動控制、惡臭防治、土壤污染防治等；按照不同的防治方法，又可分為物理的、化學的和生物的防治方法。本章將重點介紹水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理與處置、噪聲和振動控制

一、水污染防治措施

廢水處理的目的就是對廢水中的污染物以某種方法分離出來，或者將其分解轉(zhuǎn)化為無害穩(wěn)定物質(zhì)，從而使污水得到凈化。一般要達到防止毒物和病菌的傳染；避免有異嗅和惡感的可見物，以滿足不同用途的要求。

廢物處理基本方法是用物理、化學或生物方法，或幾種方法配合使用以去除廢水中的有害物質(zhì)，按照水質(zhì)狀況及處理后出水的去向確定其處理程度，廢水處理一般可分為一級、二級和三級處理。

廢水處理方法：（1）一級處理采用物理處理方法，即用格柵、篩網(wǎng)、沉沙池、沉淀池、隔油池等構(gòu)筑物，去除廢水中的固體懸浮物、浮油，初步調(diào)整pH值，減輕廢水的腐化程度。廢水經(jīng)一級處理后，一般達不到排放標準（BOD去除率僅25－40%）。故通常為預處理階段，以減輕后續(xù)處理工序的負荷和提高處理效果。

（2）二級處理是采用生物處理方法及某些化學方法來去除廢水中的可降解有機物和部分膠體污染物。經(jīng)過二級處理后，廢水中BOD的去除率可達80-90％，即BOD合量可低于30mg/L。經(jīng)過二級處理后的水，一般可達到農(nóng)灌標準和廢水排放標準，故二級處理是廢水處理的主體。但經(jīng)過二級處理的水中還存留一定量的懸浮物、生物不能分解的溶解性有機物、溶解性無機物和氮磷等藻類增值營養(yǎng)物，并含有病毒和細菌。因而不能滿足要求較高的排放標準，如處理后排入流量較小、稀釋能力較差的河流就可能引起污染，也不能直接用作自來水、工業(yè)用水和地下水的補給水源。

（3）三級處理是進一步去除二級處理未能去除的污染物，如磷、氮及生物難以降解的有機污染物、無機污染物、病原體等。廢水的三級處理是在二級處理的基礎(chǔ)上，進一步采用化學法（化學氧化、化學沉淀等）、物理化學法（吸附、離子交換、膜分離技術(shù)等）以除去某些特定污染物的一種“深度處理”方法。顯然，廢水的三級處理耗資巨大，但能充分利用水資源。

廢水處理相當復雜，處理方法的選擇，必須根據(jù)廢水的水質(zhì)和數(shù)量，排放到的接納水體或水的用途來考慮。同時還要考慮廢水處理過程中產(chǎn)生的污泥、殘渣的處理利用和可能產(chǎn)生的二次污染問題，以及絮凝劑的回收利用等。常用的廢水處理基本方法可以分為以下幾種：

廢水處理基本方法：（1）物理法：廢水處理方法的選擇取決于廢水中污染物的性質(zhì)、組成、狀態(tài)及對水質(zhì)的要求。一般廢水的處理方法大致可分為物理法、化學法及生物法三大類。

利用物理作用處理、分離和回收廢水中的污染物。例如用沉淀法除去水中相對密度大于1的懸浮顆粒的同時回收這些顆粒物；浮選法（或氣浮法）可除去乳狀油滴或相對密度近于1的懸浮物；過濾法可除去水中的懸浮顆粒；蒸發(fā)法用于濃縮廢水中不揮發(fā)性的可溶性物質(zhì)等。

（2）化學法：利用化學反應(yīng)或物理化學作用回收可溶性廢物或膠體物質(zhì)，例如，中和法用于中和酸性或堿性廢水；萃取法利用可溶性廢物在兩相中溶解度不同的“分配”，回收酚類、重金屬等；氧化還原法用來除去廢水中還原性或氧化性污染物，殺滅天然水體中的病原菌等。

（3）生物法：利用微生物的生化作用處理廢水中的有機物。例如，生物過濾法和活性污泥法用來處理生活污水或有機生產(chǎn)廢水，使有機物轉(zhuǎn)化降解成無機鹽而得到凈化。

以上方法各有其適應(yīng)范圍，必須取長補短，相互補充，往往很難用一種方法就能達到良好的治理效果。一種廢水究竟采用哪種方法處理，首先是根據(jù)廢水的水質(zhì)和水量、水排放時對水的要求、廢物回收的經(jīng)濟價值、處理方法的特點等，然后通過調(diào)查研究，進行科學試驗，并按照廢水排放的指標、地區(qū)的情況和技術(shù)可行性而確定。目前，我國主要采用以下幾種廢水處理基本方法： 廢水處理基本方法

1、活性污泥工藝

活性污泥工藝是國內(nèi)外城市污水處理工藝的主流，由于其較高的處理效率，運行穩(wěn)定可靠，而被大中型污水處理廠廣泛采用。

2、氧化溝工藝

從本質(zhì)上講，氧化溝工藝是傳統(tǒng)活性污泥法的一種變形和發(fā)展，最突出的優(yōu)點是在保證穩(wěn)定高效的處理效果前提下，占地面積小，運行管理簡單，降低了總投資和運行費用，同時除氮，除磷的效果優(yōu)于傳統(tǒng)活性污泥法。

3、A-O法及A-B法

A-O法及A-B法均為活性污泥的變形，A-O法即厭氧好氧生物除磷工藝，A-B法即吸附生物降解工藝。

A-B法由A段和B段組成，兩段串聯(lián)。A-B工藝沒有一沉池，污水經(jīng)預處理后，直接進A段曝氣池，A曝排出的混合液在中沉池進行泥水分離，中沉池出水進入B段曝氣，B曝排出的混合液進入二沉池進行泥分離。

二、大氣污染防治措施

燃燒過程和工業(yè)生產(chǎn)過程有一些污染物排入大氣,應(yīng)控制其排放濃度和排放總量使之不超過該地區(qū)的環(huán)境容量。主要方法有：

①利用各種除塵器去除煙塵和各種工業(yè)粉塵。②采用氣體吸收塔處理有害氣體（如用氨水、氫氧化鈉、碳酸鈉等堿性溶液吸收廢氣中二氧化硫；用堿吸收法處理排煙中的氮氧化物）。③應(yīng)用其他物理的(如冷凝)、化學的（如催化轉(zhuǎn)化）、物理化學的（如分子篩、活性炭吸附、膜分離）方法回收利用廢氣中的有用物質(zhì)，或使有害氣體無害化。

三、固體廢物污染防治措施

1、壓實技術(shù)

壓實是一種通過對廢物實行減容化、降低運輸成本、延長填埋壽命的預處理技術(shù)，壓實是一種普遍采用的固體廢棄物的預處理方法，如汽車、易拉罐、塑料瓶等通常首先采用壓實處理，適于壓實減少體積處理的固體廢棄物，不宜采用壓實處理，某些可能引起操作問題的廢棄物，如焦油、污泥或液體物料，一般也不宜作壓實處理。

2、破碎技術(shù)

為了使進入焚燒爐、填埋場、堆肥系統(tǒng)等廢棄物的外形減小，必須預先對固體廢棄物進行破碎處理，經(jīng)過破碎處理的廢物，由于消除了大的空隙，不僅尺寸大小均勻，而且質(zhì)地也均勻，在填埋過程中壓實。固體廢棄物的破碎方法很多，主要有沖擊破碎、剪切破碎、擠壓破碎、摩擦破碎等此外還有專有的低溫破碎和混式破碎等。應(yīng)用最多也最有效的固廢垃圾破碎機是剪切式破碎機，對于填埋垃圾和堆肥垃圾，則應(yīng)用螺旋輥粉碎機更為有效。[2]

3、分選技術(shù)

固體廢物分選是實現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的重要手段，通過分選將有用的充分選出來加以利用，將有害的充分分離出來；另一種是將不同粒度級別的廢棄物加以分離，分選的基本原理是利用物料的某些性方面的差異，將其分離開。例如，利用廢棄物中的磁性和非磁性差別進行分離；利用粒徑尺寸差別進行分離；利用比重差別進行分離等。根據(jù)不同性質(zhì)，可設(shè)計制造各種機械對固體廢棄物進行分選，分選包括手工撿選、篩選、重力分選、磁力分選、渦電流分選、光學分選等。[3]

4、固化處理技術(shù)

固化技術(shù)是通向廢棄物中添加固化基材，使有害固體廢物固定或包容在惰性固化基材中的一種無害化處理過程，經(jīng)過處理的固化產(chǎn)物應(yīng)具有良好的抗?jié)B透性、良好的機械性以及抗浸出性、抗干濕、抗凍融特性，固化處理根據(jù)固化基材的不同可分為沉固化、瀝青固化、玻璃固化及膠質(zhì)固化等。

5、焚燒和熱解技術(shù)

焚燒法是固體廢物高溫分解和深度氧化的綜合處理過程，好處是大量有害的廢料分解而變成無害的物質(zhì)。由于固體廢棄物中可燃物的比例逐漸增加，采用焚燒方法處理固體的廢棄物，利用其熱能已成為必須的發(fā)展趨勢，以此種處理方法，固體廢棄物占地少，處理量大，在保護環(huán)境、焚燒廠多設(shè)在10萬人以上的大城市，并設(shè)有能量回收系統(tǒng)。日本由于土地緊張，采用焚燒法逐漸增多，焚燒過程獲得的熱能可以用于發(fā)電，利用焚燒爐生產(chǎn)的熱量，可以供居民取暖，用于維持溫室室溫等。目前日本及瑞士每年把超過65%的都市廢料進行焚燒而使能源再生。但是焚燒法也有缺點，如投資較大，焚燒過程排煙造成二次污染，設(shè)備銹蝕現(xiàn)象嚴重等。熱解是將有機物在無氧或缺氧條件下高溫（1000℃－1200℃）加熱，使之分解為氣、液、固三類產(chǎn)物，與焚燒法相比，熱解法是更有前途的處理方法，它最顯著的優(yōu)點是基建投資少，而且熱解后產(chǎn)生的氣體可以作燃料。

6、生物處理技術(shù)

生物處理技術(shù)是利用微生物對有機固體廢物的分解作用使其無害化可以使有機固體廢物轉(zhuǎn)化為能源、食品、飼料和肥料，還可以用來從廢品和廢渣中提取金屬，是固化廢物資源化的有效的技術(shù)方法，目前應(yīng)用比較廣泛的有：堆肥、制沼氣、廢纖維素制糖、廢纖維生產(chǎn)飼料、生物浸出等。

四、噪聲和振動控制 我國心理學界認為，控制噪音環(huán)境，除了考慮人的因素之外，還須兼顧經(jīng)濟和技術(shù)上的可行性。充分的噪音控制，必須考慮噪音源、傳音途徑、受音者所組成的整個系統(tǒng)?？刂圃胍舻拇胧┛梢葬槍ι鲜鋈齻€部分或其中任何一個部分。噪音控制的內(nèi)容包括：

①控制噪聲源。降低聲源噪音，工業(yè)、交通運輸業(yè)可以選用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備和改進生產(chǎn)工藝，或者改變噪音源的運動方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體發(fā)聲體的振動）。

②阻斷噪聲傳播。在傳音途徑上降低噪音（在傳播過程中）控制噪音的傳播，改變聲源已經(jīng)發(fā)出的噪音傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振、多栽樹等措施等。