第一篇：資興市政府市長方南玲在2012年市委經(jīng)濟工作會議上的講話

只 爭 朝 夕 謀 跨 越 奮 力 攻 堅 闖 百 強

--資興市市長方南玲在2012年市委經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次市委經(jīng)濟工作會議，是在全面開啟“大干新三年，沖刺百強縣”大幕的關(guān)鍵時候召開的一次重要會議。剛才，陳書記作了重要講話，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就如何貫徹落實陳書記的講話精神，抓好今年的經(jīng)濟工作，講幾點意見。

一、回顧過去一年工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階

2011年是“十二五”開局之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞富民強市目標(biāo)，致力加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。全年實現(xiàn)GDP196.75億元，同比增長15.9%；完成財政總收入19.38億元，同比增長40 %；完成全社會固定資產(chǎn)投資108.69億元，同比增長40.1%。主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)居郴州各縣市區(qū)前列。

一年來，我們堅持把項目建設(shè)作為第一抓手，發(fā)展后勁持續(xù)增強。深入實施“項目建設(shè)年”活動，全年共安排主要建設(shè)項目126個，概算總投資250.75億元，其中過億元的項目65個。強化爭資立項和招商引資，共向上爭取各類項目資金5.3億元，新引進各類項目69個。傾力打造項目建設(shè)平臺，完善了工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn) 廠房18.8萬平方米；啟動了資五產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，完成征地1600畝。創(chuàng)新投融資體制，支持浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)增資擴股，出臺了征地拆遷安臵新辦法，較好地解決了項目建設(shè)中的融資、征地、拆遷等瓶頸問題。青啤二期易拉罐生產(chǎn)線、S322線、郴州大道資興段等一批重點產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目先后竣工，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展注入了強勁動力。

一年來，我們堅持把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，經(jīng)濟質(zhì)效顯著提高。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施了華潤A廠綜合技改等13個重大技改項目，培育了杉杉新材料、華康新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)項目。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達162家，同比新增17家。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)東江果、茶葉、油茶、楠竹等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，促進了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進旅游提質(zhì)，啟動了東江湖國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)實施了東江漂流提質(zhì)、東江大壩旅游碼頭改造等項目，被評為全省首批旅游強市。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施了湘中城市廣場、東江鴻都商業(yè)城等大型商業(yè)綜合體項目。

一年來，我們堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重中之重，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。以建設(shè)獨具魅力的山水名城為目標(biāo)，大力開展城市提質(zhì)攻堅。投入3億多元，提質(zhì)改造了郴州大道資興段、資興大道等主要道路，興建了環(huán)城北路、車站路等市政路網(wǎng)工程，實施了城區(qū)周邊山頭綠化等綠城攻堅項目，加快了“城 2 中村”改造步伐，城市功能和城市形象大幅提升。加快東江灣“退二進三”，成功促成方舟公司搬遷，收回水電八局東江基地、華潤A廠等企業(yè)閑臵地塊1372畝。狠抓新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村危房、土坯房改造，東江水庫移民避險搬遷項目完成率和入住率分別達100%和95.46%。大力開展“水利建設(shè)年”活動，投資1.21億元完成各類水利工程7200多處。深入推進“交通三年大會戰(zhàn)”，按期完成資五公路主體工程，實施了S322線、S213線大中修，全市通鄉(xiāng)率、行政村通暢率分別達100%和98.1%。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，嚴格保護東江湖和東江灣水環(huán)境，全面啟動了“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”。

一年來，我們堅持把改善民生作為根本取向，群眾幸福指數(shù)不斷提升。全面完成“民生100工程”年度任務(wù)。深入實施居民收入倍增計劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18984元，農(nóng)民人均純收入達8784元，同比分別增長14.5%和21.6%。完善社會保障體系，啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.05%。加強棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，啟動了涉及1.3萬戶的中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目。強化計劃生育綜合治理，人口計生工作保持國優(yōu)、省優(yōu)地位。加快教育強市建設(shè)，新建合格學(xué)校13所，義務(wù)教育和普高教育質(zhì)量居郴州市前茅。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。大力發(fā)展科技事業(yè)，被評為“全國科技進步先進縣市”。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持以群眾工作 3 統(tǒng)攬信訪工作，深入開展“治超”工作和“掃黑除惡”等專項行動，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。綜治民調(diào)躋身全省第9名，綜治考核居郴州市第1名。

過去一年，我們在國家宏觀政策持續(xù)偏緊的環(huán)境下奮力攻堅，在世界經(jīng)濟普遍乏力中穩(wěn)健走過，在砥礪前行中收獲了新的成績。但我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些需要高度重視的問題。如，經(jīng)濟總量仍然不夠大，綜合實力雖然位居全省十強，但GDP、財政總收入與省綜合實力前四強和全國百強縣市相比，差距仍然較大；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效仍需進一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)仍然艱巨，旅游品牌效益還有待進一步提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平還不夠高，城市特色和品位有待提升，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然滯后，等等。可以說，我市經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，后勁越來越足，但從轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展的新要求看，從郴州率先、湖南領(lǐng)先、全國爭先的發(fā)展目標(biāo)看，當(dāng)前我們?nèi)蕴幵谂榔律峡才c跨越趕超的關(guān)鍵時期。我們既要堅定信心，鞏固良好的發(fā)展態(tài)勢，又要找準(zhǔn)差距，咬定加快發(fā)展不放松，以時不我待的緊迫感謀求新跨越，用國際化的眼光謀劃新發(fā)展，圍繞市委提出的總體要求和工作目標(biāo)，大干新三年，沖刺百強縣。

二、突出園區(qū)擴園提質(zhì)，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破

2012年是穩(wěn)中求進大有作為的一年。我們必須把握國家產(chǎn)業(yè)政策，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣市。

(一)突出園區(qū)開發(fā)，做大增長極核。以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，按照“布局合理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，推動園區(qū)特色發(fā)展，爆發(fā)增長。要加快園區(qū)擴園步伐。圍繞擴園主線，轉(zhuǎn)移園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，全力推進資五產(chǎn)業(yè)園開發(fā)。按照“山水生態(tài)城、科技產(chǎn)業(yè)園”的定位，進一步優(yōu)化資五產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局與功能分區(qū)，年內(nèi)建設(shè)好園區(qū)“三縱一橫”路網(wǎng)，征地2000畝以上，引進一批戰(zhàn)略投資者入園發(fā)展，著力打造融合二、三產(chǎn)業(yè)的城市綜合體。結(jié)合S213線擴改和桂寧高速公路建設(shè)，超前謀劃天堂坪工業(yè)園，對該區(qū)域的土地進行規(guī)劃控制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。要力促園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“園區(qū)即新城區(qū)”的思路，進一步完善江北工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，抓好東江西路延伸段、仁里路等項目建設(shè)，著力打造百億級產(chǎn)業(yè)園。大力推進羅圍食品工業(yè)園提質(zhì)，抓好濱湖路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)綜合實力。加快東江外貿(mào)出口加工園“退二進三”步伐，力促郴豐鞋業(yè)等企業(yè)適時向江北工業(yè)園搬遷，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造具有新興活力的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推動園區(qū)倉儲、物流、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，提高園區(qū)綜合服務(wù)水平。加強園區(qū)綠化，建設(shè)生態(tài)園區(qū)、森林園區(qū)。要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制。堅持環(huán)保優(yōu)先原則，嚴格園區(qū)開發(fā)準(zhǔn)入機制，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。對入園項目投資強度、用地規(guī)模、環(huán)保等方面要進行全面評估，引導(dǎo)企業(yè)加強規(guī)劃，集約用地。要圍繞提高土地效益，充分考慮產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，變“客商選地”為“規(guī)劃定地、產(chǎn)業(yè)劃地”，打造不同的專業(yè)園區(qū)。鼓 5 勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索“園中園”開發(fā)模式，重點抓好佛山工業(yè)園、澳洲穗達工業(yè)園等“園中園”項目落地工作。按照建設(shè)城市綜合體的方向，啟動園區(qū)公租房建設(shè)項目，加快陳家灣安臵區(qū)、龍泉頭安臵區(qū)和資五產(chǎn)業(yè)園安臵區(qū)建設(shè)。建立優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，提升經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長45%以上，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高10個百分點以上。

(二)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進高端發(fā)展。大力推進工業(yè)化與信息化“兩化融合”，加快應(yīng)用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。狠抓煤礦整合技改，加快煤電一體化發(fā)展，全面落實調(diào)煤保電任務(wù)。做大做優(yōu)有色金屬精深加工業(yè)，力促華信有色鉛系統(tǒng)盡快見效、鋅系統(tǒng)盡快投產(chǎn)，支持展泰有色與中金公司合作，謀劃建立有色金屬綜合交易平臺，發(fā)展貴金屬倉儲物流。大力推進建材產(chǎn)業(yè)升級換代，積極發(fā)展新型建材、新型墻體材料、鋁合金型材、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，扶持南方金磊水泥、鑫閣鋁材、福資新材料等建材企業(yè)做大做強。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高電力工業(yè)的發(fā)展水平和保障能力。堅持梯隊化培育骨干企業(yè)，加強對重點骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、微小企業(yè)的分類扶持，加快打造有色金屬、能源、新材料3個百億級產(chǎn)業(yè)，打造食品制造和新型建材2個五十億級產(chǎn)業(yè)。積極培育展泰有色、豐越環(huán)保科技等企業(yè)進入上市輔導(dǎo)。力爭全年實現(xiàn)銷售收入過20億元的企業(yè)2家、過50億元的企業(yè)1家。

(三)做大新興產(chǎn)業(yè)，推進集群發(fā)展。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、6 業(yè)態(tài)升級、空間聚集”的原則，狠抓新興領(lǐng)軍企業(yè)的帶動、配套企業(yè)的引進、達產(chǎn)企業(yè)的支撐，實現(xiàn)集群發(fā)展、組團發(fā)展、特色發(fā)展。重點打造以杉杉新材料、興榮新材料等企業(yè)為龍頭的先進儲能材料產(chǎn)業(yè)，以華康新材料等企業(yè)為引領(lǐng)的先進復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，以華信有色、展泰有色等企業(yè)為主體的新金屬材料產(chǎn)業(yè)，以科創(chuàng)電子、殘友科技等企業(yè)為骨干的電子信息產(chǎn)業(yè)，以光軒LED環(huán)保玻璃、普洛爾新型負離子節(jié)能燈等項目為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以鑫閣鋁業(yè)太陽能電池板等項目為引領(lǐng)的光伏產(chǎn)業(yè)，以青島啤酒、東江希品等依托優(yōu)質(zhì)東江湖水為核心的食品加工業(yè)。進一步優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，著力把江北工業(yè)園和資五產(chǎn)業(yè)園打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)板塊，全力創(chuàng)建國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。

三、突出精品景區(qū)打造，在提升旅游質(zhì)態(tài)上實現(xiàn)新突破

以建設(shè)中國著名的旅游目的地為目標(biāo)，以國際化理念謀劃旅游發(fā)展，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升資興旅游魅力和品牌實力。

(一)打造旅游精品，彰顯新魅力。堅持旅游政府主導(dǎo)，加大旅游投入，全力推進東江湖國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作。高起點修編完善東江湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、壽佛文化主題公園詳細規(guī)劃、東江灣休閑旅游產(chǎn)業(yè)詳細規(guī)劃、白廊至長盈頭沿線旅游控制性規(guī)劃、農(nóng)家游發(fā)展規(guī)劃等旅游專項規(guī)劃。加快推進“一湖一江一灣”景區(qū)建設(shè)?！耙缓保礀|江湖景區(qū)。要進一步提質(zhì)優(yōu)化東江漂流、東江大壩碼頭、龍景峽谷、7 兜率島溶洞等重要景點，啟動實施西岸線環(huán)湖公路建設(shè)，打造康體休閑黃金帶?！耙唤?，即霧漫小東江景區(qū)。要按照“一步一景”的思路修建好觀霧攝影棧道，實施好東江湖門樓至大壩瀝青路面改造與路燈夜景等配套工程，進一步抓好沿線居民搬遷工作，多層次、多色彩打造兩岸生態(tài)綠色景觀?！耙粸场?，即東江灣景區(qū)。要最大限度的發(fā)揮好“一灣兩岸”濱江特色與冷氣資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃并實施旅游局至東江門樓區(qū)域開發(fā)，啟動?xùn)|江湖門樓改造、東江湖攝影藝術(shù)館等項目建設(shè)，規(guī)劃新的五星級酒店，完成濱江大酒店五星級改造和雄森豪庭酒店建設(shè)。啟動夜游東江灣休閑項目，打造獨具魅力的東江灣夜景。強化旅游招商，推進東江湖西岸線、兜率島、大王寨、程江口等景點景區(qū)的招商開發(fā)，打造旅游新亮點，形成旅游新格局。

(二)豐富旅游內(nèi)涵，形成新優(yōu)勢。全力推進文化與旅游的深度融合，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，形成旅游新優(yōu)勢。深度挖掘壽佛文化、農(nóng)耕文化、古民居文化、啤酒文化、茶文化、飲食文化等特色文化，抓好程子楷書院等文化古跡修繕工程，規(guī)劃東江湖文化體育中心。實施好壽佛文化主題公園、三文魚美食城等旅游文化項目，做活風(fēng)情酒吧街文化休閑業(yè)態(tài)，讓東江灣成為現(xiàn)代城市人心靈的港灣、壓力的釋放地。放大“中國養(yǎng)生第一湖”品牌效應(yīng)，大力發(fā)展自行車、徒步游、登山、水上運動等康體項目，進一步擴大東江湖自行車、徒步東江湖等康體賽事影響力，著力打造東江湖“康體之旅”。大力開發(fā)具有資興地域特色的旅 8 游食品、旅游工藝品和旅游文化用品，打造東江湖門樓特色旅游商品購物街。規(guī)范提升農(nóng)家休閑旅游，引導(dǎo)各休閑農(nóng)家按照“生態(tài)、休閑、養(yǎng)身”的要求，對內(nèi)提質(zhì)量，對外樹形象，進一步做優(yōu)做響特色農(nóng)家游品牌。

(三)強化營銷管理，增添新活力。精心策劃旅游創(chuàng)意營銷活動，利用資源優(yōu)勢舉辦一些國內(nèi)、國際的賽事，以活動促進宣傳、吸引游客、提升形象。圍繞高鐵兩小時經(jīng)濟圈，有針對性地開展旅游目的地營銷，加大主流媒體宣傳力度，不斷提高資興旅游知名度和美譽度。開辟符合多層次需求的精品旅游線路，完善市內(nèi)景點景區(qū)串線，強化與莽山、丹霞山、南岳、炎帝陵等周邊精品旅游區(qū)的線路對接，致力打造國內(nèi)知名的黃金旅游線路。加強導(dǎo)游和服務(wù)人員培訓(xùn)，引進旅游專業(yè)管理人才，打造高素質(zhì)的旅游從業(yè)隊伍，提升旅游綜合服務(wù)水平。在全國打響“壽佛故里、生態(tài)資興”旅游品牌。

四、突出城市國際化理念，在唐鯉東一體化上實現(xiàn)新突破

以打造獨具魅力的山水名城和全國一流縣級城市為目標(biāo)，深入推進主城提質(zhì)、組團擴容，加快唐鯉東一體化發(fā)展，爭當(dāng)國際化郴州建設(shè)的排頭兵。

(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市品位。按照山水園林城市建設(shè)的總體要求，以國際化的視野、前瞻性的眼光，科學(xué)規(guī)劃資興特色現(xiàn)代城市。邀請國內(nèi)頂級設(shè)計師，對半島公園、東江灣兩岸景觀、城市亮化綠化等重要節(jié)點區(qū)域和專項規(guī)劃 9 進行規(guī)劃競賽，優(yōu)中選優(yōu)；高標(biāo)準(zhǔn)編制完善城市總體規(guī)劃和旅游局組團、資興大道景觀改造等一系列城市建設(shè)詳規(guī)，以高品質(zhì)的規(guī)劃引領(lǐng)新一輪城市建設(shè)。在規(guī)劃中要彰顯現(xiàn)代城市特色，注重細節(jié)和人性化設(shè)計，注重城市建筑風(fēng)格與藝術(shù)性。堅持城市規(guī)劃建設(shè)旅游化取向，圍繞“建筑亦為旅游景點，小區(qū)亦為旅游景區(qū)”的目標(biāo)，在城市建筑、市政設(shè)施、園林綠化等方面融入旅游元素，打造現(xiàn)代旅游城市新典范。

(二)強化提質(zhì)擴容，彰顯宜居優(yōu)勢。加快推進城鄉(xiāng)交通一體化，爭取桂寧高速資興段、郴永大道資興段、S213線永興至資興段擴改等重大干線公路項目年內(nèi)開工，資五公路全面通車，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)對外大聯(lián)通。破解中心城區(qū)交通瓶頸，全面啟動?xùn)|江灣新大橋建設(shè)，加快推進環(huán)城北路、民生路、沿江北路等道路新建項目，拓展城市新框架。啟動S213線天橋至涼樹灣段擴改，高標(biāo)準(zhǔn)實施好東江大道、沿江路、望江路、大興路等道路提質(zhì)改造工程，對晉寧路、興華路、文鋒路、水電路等主要道路實行瀝青罩面改造，全面提升城市暢通能力，以路網(wǎng)的大循環(huán)、大暢通引領(lǐng)唐鯉東城區(qū)由“三足鼎立”向“一體化”融合發(fā)展。按照唐鯉東差異化發(fā)展定位，推進城市品質(zhì)一體化。堅持以國際化理念打造東江灣“休閑之都”，高品位推進東江灣兩岸景觀帶建設(shè)，實施東江灣亮化綠化工程，布局休閑商業(yè)地產(chǎn)，加快錦秀東江、水岸豪庭等房地產(chǎn)開發(fā)，打造一批具有文化內(nèi)涵與現(xiàn)代特色的地標(biāo)性建筑群。深入推進唐洞和鯉魚江城區(qū)提質(zhì)攻堅，對中心城區(qū)東西南北四個入口城市景觀進行美化亮化提質(zhì)，對資興大 10 道等主要道路兩旁老舊建筑實行“穿衣戴帽”與“拆舊建新”改造，展現(xiàn)現(xiàn)代旅游城市的文化內(nèi)涵與特色。加快舊城改造步伐，鼓勵臨街閑臵土地、單位院內(nèi)危舊房改造，拓寬“城中村”改造范圍。強力推進“綠城攻堅”，大手筆、高層次打造綠帶、綠地、綠景，突出抓好中心城區(qū)外圍綠圈、東江沿江風(fēng)光帶、東江文化廣場、獅子山森林公園、城市道路沿線等為代表的“一圈一帶兩廣場五游園多沿線”的城市綠化工程，彰顯“城在林中、人在綠中”的生態(tài)特色。實施“點亮資興”工程，大力美化城市夜景，展現(xiàn)夢幻特色。創(chuàng)新城市管理，加強城市環(huán)境綜合治理，狠抓城市拆違控違，堅決治理車輛超限超載，不斷優(yōu)化市容環(huán)境，提升城市文明程度，彰顯宜居樂居優(yōu)勢。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，做優(yōu)城市經(jīng)濟。以實現(xiàn)唐鯉東城市經(jīng)濟一體化為目標(biāo)，優(yōu)化唐鯉東中心城區(qū)商業(yè)布局，引導(dǎo)商業(yè)集聚分類發(fā)展，形成品牌服裝、建材裝飾、時尚休閑、旅游商品等功能突出的特色街區(qū)。加快發(fā)展城市休閑產(chǎn)業(yè)，出臺鼓勵休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在東江灣區(qū)域留足商貿(mào)與休閑旅游用地，培育和集聚休閑產(chǎn)業(yè)要素，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、商務(wù)服務(wù)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑充滿內(nèi)生活力的東江灣休閑產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮唐洞和鯉魚江商貿(mào)、物流中心區(qū)功能，培育做大金融、教育、文化、健身、娛樂、餐飲、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)輻射帶動能力強的商業(yè)綜合體，引進一批知名品牌的商家，培育做大新商圈，打造城市新名片。

五、突出農(nóng)村繁榮發(fā)展，在建設(shè)生態(tài)和美家園上實現(xiàn)新突破

圍繞“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)變、農(nóng)民轉(zhuǎn)身”，大力推進農(nóng)業(yè)高效化、農(nóng)村現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化，推動新農(nóng)村建設(shè)向更高水平、更深層次邁進。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，按照“擴基地、興產(chǎn)業(yè)”思路，大力整合涉農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，繼續(xù)抓好糧食、蔬菜、水果、茶葉、油茶、楠竹、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展東江湖大庫養(yǎng)殖。加快提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，加大新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，做響生態(tài)、有機、安全食品品牌。加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，引進、開發(fā)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，力爭新發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。加快提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營水平，培育與規(guī)范提升一批經(jīng)營型、服務(wù)型專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度；推進土地有序流轉(zhuǎn)，扶持專業(yè)種養(yǎng)大戶，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強水利基礎(chǔ)建設(shè)，抓好中小河道治理、小型水庫除險加固與水土保持，提高防汛抗旱能力；強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，做好技能培訓(xùn)、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。

(二)加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村。打造“特色小城鎮(zhèn)”。進一步完善新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，逐步形成布局合理、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，實施“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略，完善促進小城鎮(zhèn) 12 發(fā)展的政策措施。每年重點扶持2—3個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵運用市場手段推進綜合開發(fā)，加快培育一批各具特色的商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。今年重點扶持黃草旅游名鎮(zhèn)、興寧商貿(mào)大鎮(zhèn)的提質(zhì)發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動清江至宜章長策、龍溪至水龍等縣鄉(xiāng)公路改造，加快通村通暢、碼頭渡口、農(nóng)村飲用水、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造等民生項目建設(shè)，推進農(nóng)村廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平。建設(shè)“和美新村莊”。對接郴資桂“兩型社會”示范帶，拓展環(huán)東江湖生態(tài)經(jīng)濟圈和S322、S213沿線，打造“一圈兩線”新農(nóng)村示范帶。探索農(nóng)民新村改造新模式，按照“政府引導(dǎo)、村民主體”的原則，充分運用與整合危房改造、生態(tài)移民等政策，引導(dǎo)農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃下拆舊房、建新房，打造一批生態(tài)和美、配套完善的現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜打造1—2個新農(nóng)村示范村莊。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，深入開展農(nóng)村面源污染整治，推進農(nóng)村生活垃圾集中處理。實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培育新型農(nóng)民，實現(xiàn)“一戶一技工一產(chǎn)業(yè)”，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，引導(dǎo)農(nóng)民追求健康、文明的生產(chǎn)生活方式。

(三)全面加強生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)湖南重要生態(tài)功能區(qū)為目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠網(wǎng)，強力推進節(jié)能減排，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，爭當(dāng)郴資桂“兩型社會”建設(shè)的先行者。構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)。強化東江湖水環(huán)境保護，積極爭取省人大完成《東江湖水環(huán)境保護條例》修訂工作，全力抓好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點和東江湖保護世行貸款項目申報，力爭 13 東江湖生態(tài)功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。扎實推進東江湖流域重金屬污染治理、庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、河道采沙整治等水環(huán)境保護工程，控制庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，加強小東江等飲用水源地保護，抓好鯉魚江、興寧污水處理廠建設(shè)。織密城鄉(xiāng)綠網(wǎng)。強力推進“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”，科學(xué)抓好城區(qū)綠化、通道綠化、水系綠化、鄉(xiāng)村綠化、荒山荒地及跡地更新綠化、園區(qū)綠化、礦山復(fù)綠、東江湖景觀綠化、單位院落綠化等九個方面的綠化工作。年內(nèi)重點抓好“一心一湖兩線多村”城鄉(xiāng)綠化，實現(xiàn)城市中心、東江湖旅游沿線、S322和S213等主要交通干線及其周邊山頭與鄉(xiāng)村的綠化提質(zhì)，完成造林綠化6.8萬畝。深入推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強生態(tài)公益林保護，完善公益林補償機制，提高廣大群眾愛綠、護綠、興綠的積極性。實施節(jié)能減排攻堅。推進結(jié)構(gòu)減排與管理減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持環(huán)境影響評價與環(huán)保“三同時”制度，狠抓重點企業(yè)、重點行業(yè)的節(jié)能降耗，督促華潤A廠、南方金磊水泥等企業(yè)加強脫硫脫硝治理。加強環(huán)境監(jiān)測，定期向社會公示中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的空氣質(zhì)量。大力實施農(nóng)村清潔工程，創(chuàng)建清潔田園、清潔家園，新建戶用沼氣池800口以上，發(fā)展農(nóng)村太陽能用戶500戶以上。

六、突出重大項目建設(shè)，在增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破

堅持把開放開發(fā)作為新一輪發(fā)展的首選戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，突破重大項目，推進綜合改革，不斷增強發(fā)展動力與活力。

(一)提升引資水平，放大集聚效應(yīng)。保持招商引資的強攻態(tài)勢，完善招商引資政策，以更優(yōu)的環(huán)境和平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。招商突破力度要更大，瞄準(zhǔn)國內(nèi)企業(yè)百強、行業(yè)十強、央企及上市公司，力爭有新突破，以大項目的積累筑起經(jīng)濟大廈。引進名企要更多，形成名企方陣，培育名牌產(chǎn)品與著名商標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。產(chǎn)業(yè)層次要更高，不僅要招商，更要選商；不僅要引資，更要引智。引資規(guī)模要更大，力爭全年招商引資到位資金增長15%以上，引進上億元項目20個以上，超十億元重大項目有新的突破。強化爭資立項，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，跑部跑廳爭取項目。突出抓好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型第二輪支持、東江湖水源地保護、淡水湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點、水利建設(shè)等重大政策項目的跟蹤爭取和資金落實，力爭全年向上爭取各類項目資金4億元以上，其中水利建設(shè)實現(xiàn)爭資1億元以上。

(二)強化項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。創(chuàng)新項目運作思路，提升項目服務(wù)水平，全力推動項目建設(shè)提速度、上規(guī)模、出效益。全年擬實施投資2000萬元以上的重大項目101個，其中過億元項目71個，產(chǎn)業(yè)類項目45個，帶動全社會固定資產(chǎn)投資260億元。強化用地保障，狠抓土地節(jié)約集約，充分利用土地使用稅與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等調(diào)控措施，促進企業(yè)提高投資強度和產(chǎn)出效益。實施新的征地拆遷安臵辦法，積極推進貨幣化安臵、限價房安臵與集中連片安臵。破解財政資金瓶頸，科學(xué)運營政府資產(chǎn)，完善城投融資平臺，創(chuàng)新城投 15 資本運作模式。優(yōu)化項目環(huán)境，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、阻工鬧事等破壞施工環(huán)境的違法違紀(jì)行為，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)問題。

(三)推進綜合改革，增強發(fā)展活力。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，平穩(wěn)有序完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整任務(wù)。深化農(nóng)村改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革、水利改革和林業(yè)配套改革，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。深化文化體制改革，穩(wěn)妥做好市花鼓劇團等公益性文化單位改革工作。加快投融資體制改革，推進農(nóng)村信用聯(lián)社改制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。深入推進財政管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、旅游管理體制等改革工作，不斷增強發(fā)展活力。

七、突出民本民生改善，在構(gòu)建社會和諧上實現(xiàn)新突破

堅持把改善民生放在更加突出的位臵，加大公共財政向民生領(lǐng)域的投入，實施好“民生100工程”，集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的民生實事。

(一)切實加強社會保障，讓百姓更滿意。強化“富民”主題，深入推進居民收入倍增計劃，采取強化培訓(xùn)促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等綜合措施，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。完善廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難群體救助水平，保障低收入居民生活。大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，推進社會福利事業(yè)從救助型、補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加強住房保障，鼓勵支持中小戶型、中 16 低價位的普通商品住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，實施好中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目，切實解決低收入家庭住房困難。認真落實最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機制。

(二)繁榮發(fā)展社會事業(yè)，讓人民更幸福。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進興寧片區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，提升城區(qū)學(xué)校建設(shè)水平，完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，抓好職業(yè)教育建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深入實施國家基本藥物制度，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力發(fā)展公益文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護，提高文化軟實力。推進全民健身運動，加強全民健身場地建設(shè)，提高公共體育服務(wù)水平。強化計生基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。加強人才隊伍建設(shè)，完善人才引進交流和選拔培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)各領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新型人才。

(三)推進社會管理創(chuàng)新，讓社會更和諧。以爭創(chuàng)社會治安綜合治理“長安杯”為目標(biāo)，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。進一步完善矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，堅持和完善“三調(diào)聯(lián)動”，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，妥善解決群眾合法合理訴求。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、消防、食品藥品等重點領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治，抓好森林防火工作，有效預(yù)防各類安全事故發(fā)生。進一步健全應(yīng)急管理和應(yīng)急救援 17 體系，提升預(yù)防處臵自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。深入推進依法行政，實施好“六五”普法與依法治理工作。

同志們，時代賦予我們新的使命，人民寄予我們新的期待。我們一定要按照“大干新三年，沖刺百強縣”的總體要求，奮發(fā)進取，務(wù)實開拓，鍥而不舍，為實現(xiàn)富民強市新跨越做出新的貢獻!18

第二篇：在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

發(fā)布時間：2012-01-1

2馬 勇

（2012年1月8日）

同志們：

下面，我就抓好2012年全市的經(jīng)濟工作，講三個問題。

一、把握形勢任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)

（一）領(lǐng)會精神，穩(wěn)中求進。中央2012年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。所謂“進”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

根據(jù)中央要求，省委經(jīng)濟工作會議提出，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，要堅持統(tǒng)籌兼顧，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強保障、抓改革、惠民生、促和諧更好地結(jié)合起來，自覺按照湖南經(jīng)濟運行內(nèi)在規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)總量、均量、質(zhì)量“三量齊升”，加速培育多極、多元支撐的發(fā)展格局。

貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，立足我市發(fā)展不足這一最大市情，把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，關(guān)鍵是要在保民生、穩(wěn)大局的前提下，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不放松，緊緊扭住后發(fā)趕超目標(biāo)不動搖，著力在“進”字上下功夫，把工作重心放在加快發(fā)展上，把工作重點放在強化落實上，努力推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）認清形勢，乘勢而上。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，全國、全省經(jīng)濟下行壓力加大，給我們加快發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但總的來看，中國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變。做好2012年經(jīng)濟工作，益陽仍面臨不少有利條件和重大機遇。

一是益陽的發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟實力明顯提升，預(yù)計2011年實現(xiàn)生產(chǎn)總值880億元，人均GDP突破2萬元（按常住人口計算），達到3000美元以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展蔚然成勢，特別是規(guī)模工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2011年增速居全省第一；產(chǎn)業(yè)支柱加速形成，裝備制造、食品加工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，電子信息產(chǎn)業(yè)突破100億元；預(yù)計2011年完成固定資產(chǎn)投資452億元，一批重大項目相繼實施，在建高速公路總里程已達118公里。

二是益陽的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。益陽趕超發(fā)展的很大優(yōu)勢就是緊靠長沙。隨著長沙向西拓展，益陽與省會中心城市長沙的時空距離已進一步拉近。隨著益陽高新區(qū)東部工業(yè)園和長株潭兩型建設(shè)試驗區(qū)的擴大建設(shè)，未來幾年益陽將逐步實現(xiàn)與長沙的融合發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢將會進一步擴大。

三是益陽面臨的政策機遇更加有利。從國家宏觀經(jīng)濟政策看，今年的項目審批、用地申請和信貸環(huán)境將優(yōu)于去年。從國家優(yōu)惠政策爭取上看，除了享受國家中部崛起政策的中期效應(yīng)以外，益陽高新區(qū)升格為國家級直接帶來的品牌效應(yīng)和政策待遇是很明顯的；安化正式躋身于國家武陵山聯(lián)片扶貧開發(fā)區(qū)，為安化經(jīng)濟爭取國家政策扶持、加快發(fā)展提供了難得的機遇。擬定之中的國家環(huán)洞庭湖區(qū)的開發(fā)和國家水利建設(shè)、民生工程等多方面的政策，都將成為益陽加速發(fā)展的重要推動力。

（三）咬緊目標(biāo)，奮力趕超。全市2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)

總值增長13%以上，財政總收入增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；全面完成上級交給的節(jié)能減排工作任務(wù)。這是市委深入調(diào)查研究以后，審慎提出的一個基本目標(biāo)。市委認為，完成上述工作目標(biāo)任務(wù)，是全市實現(xiàn)后發(fā)趕超的基本要求，是把握規(guī)律、做實工作的基本要求，更是實現(xiàn)全市人民共同富裕愿望的基本要求。全市各級黨組織、政府各職能部門、廣大人民群眾要振奮精神，真抓實干，為完成和超額完成這一經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

二、突出工作重點，全面實施“四大戰(zhàn)略”

益陽“十二五”時期發(fā)展的“1234”總?cè)蝿?wù)是，圍繞“一個總體思路”（堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽），開展“兩大會戰(zhàn)”（工業(yè)園區(qū)和交通建設(shè)），堅持“三個第一”（以新型工業(yè)化為第一推動力、以招商引資為第一選擇、以人民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)），實施“四大戰(zhàn)略”（工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）。各級各部門必須緊緊圍繞這一總?cè)蝿?wù)，認真謀劃和做好2012年各項工作，確保工作任務(wù)的全面完成。

下面我就“四大戰(zhàn)略”的工作重點作個強調(diào)和說明：

（一）大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。針對我市經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，要毫不動搖地繼續(xù)把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動力，千方百計做大做強工業(yè)經(jīng)濟，以工業(yè)經(jīng)濟的大突破推動全市經(jīng)濟的大發(fā)展、大繁榮。

一是注重多點支撐。要圍繞構(gòu)建具有益陽特色和持久競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實行新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動”，積極培育壯大裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、造紙、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包、新材料、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。推動大中型優(yōu)勢企業(yè)做大做強，積極扶持中、小、微型企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高一二三產(chǎn)業(yè)的融合度。加快培育新的經(jīng)濟增長點。

二是大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。工業(yè)園區(qū)是“會生金蛋的鴨子”。市縣兩級要進一步加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強力推進園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，加強園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強園區(qū)綜合配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。要進一步理順中心城區(qū)園區(qū)管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。

三是突出“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。新型工業(yè)化的主體是企業(yè)，核心動力是創(chuàng)新。各級黨委政府要積極引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)增加科研投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣利用新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，培育高端品牌。積極探索有地方特色的自主創(chuàng)新新路子。

（二）大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略?！熬G色”既是益陽先天形成的“本色”，是我們發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是益陽科學(xué)發(fā)展的“本錢”，是我們加快發(fā)展的一大競爭優(yōu)勢。近幾年，從在全省率先提出建設(shè)綠色益陽到積極開展“兩型社會”建設(shè)，我們綠色發(fā)展的理念不斷升華，綠色發(fā)展的實踐不斷深化。全市要繼續(xù)抓好建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費、促進綠色文明，真正把“綠色益陽”打造成全省“兩型社會”建設(shè)的新標(biāo)桿。

一是要實施一批項目。要積極開展生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，加強水源水體保護、礦山治理、生物多樣性保護，進一步提高建設(shè)綠色益陽的可持續(xù)發(fā)展能力。要大力加強東部新區(qū)“兩型社會”示范區(qū)建設(shè)，全力打造具有“兩型”特色和國際水準(zhǔn)的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)，使其成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

二是要建立健全機制。市縣兩級黨委要健全綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制，將綠色益陽建設(shè)、“兩型社會”建設(shè)、“智慧綠色城市”建設(shè)等納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要建立綠色投入機制和綠色增長機制，完善資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，嚴格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，對產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的全過程

進行綠色監(jiān)管。

三是要創(chuàng)新活動載體。加快創(chuàng)建國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家文明城市，以綠色文化為靈魂，促進綠色文明不斷邁上新臺階。要深入推進農(nóng)村清潔工程，力爭再通過兩年的努力，所有行政村達到“四有兩無清潔村”標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起垃圾收集處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效機制，農(nóng)村環(huán)境狀況得到根本改善。要大力發(fā)展以綠色生態(tài)為主體的旅游業(yè)，切實提高益陽的舒適度和美譽度。

（三）大力實施開放帶動戰(zhàn)略。

一是要把解放思想作為加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的先導(dǎo)。多年的實踐告訴我們，思想解放到哪里，發(fā)展就能進行到哪里；每一次思想的大解放，都帶來一次發(fā)展的大躍升。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決克服封閉意識，進一步強化開放理念，強化互惠共贏的意識，努力在全市上下培育開放、協(xié)作、共享、全球運作的最新理念，努力形成契約、誠信、合作、共贏、包容、大氣的開放文化。

二是要把招商引資堅持不懈地抓緊抓實。要繼續(xù)堅持把招商引資作為各級黨委政府頭號經(jīng)濟工作任務(wù)不動搖，嚴格招商引資目標(biāo)考核責(zé)任制不動搖。黨委政府主要負責(zé)同志要親自出面招商，要積極牽頭落實招商引資優(yōu)惠政策，親自為外來投資商排憂解難。各有關(guān)部門都要從加快益陽經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，多為招商引資、項目落地出實招、擔(dān)責(zé)任，不給企業(yè)發(fā)展設(shè)障礙。招商引資政策也要因地制宜，嚴守底線，靈活多變。要把招商引資與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合、與園區(qū)開發(fā)建設(shè)緊密結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合、與立項爭資和引智等工作緊密結(jié)合，不斷增強我市經(jīng)濟增長的動能。

三是要把建立健全市場機制作為加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的根本舉措。各級各部門要運用市場規(guī)律，加強企業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進行政行為和管理方式從管制型向服務(wù)型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建有利于資源流動、要素釋放、經(jīng)濟合作、開放發(fā)展的體制機制。要積極推進金融創(chuàng)新，充分利用資本市場，提高企業(yè)融資水平。要加快社會信用體系建設(shè)，努力提高全社會信用水平，將益陽打造成為真正的投資“洼地”。

（四）大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是，城市要發(fā)展，農(nóng)村要發(fā)展，更關(guān)鍵的是農(nóng)村要更快發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中央政策有支持，現(xiàn)實發(fā)展有需要，人民群眾有期盼。我們既要保持清醒的認識和高度的自覺，又要以開放的思想、改革的膽略、創(chuàng)新的辦法來加速推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，讓益陽城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民得到更大實惠。

一是要把握基本模式。去年底市委市政府出臺了《關(guān)于深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》，在學(xué)習(xí)借鑒成都市的基本做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了益陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本模式：“三集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中），“六一體”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化），“四基礎(chǔ)”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合治理等四大基礎(chǔ)工程）。這一基本模式是符合益陽實際的，是我們認準(zhǔn)了的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，對此絕不能左顧右盼、瞻前顧后，必須堅定不移地抓下去。

二是要突出重點、扎實推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是長期的過程，要堅持因地制宜，循序漸進，扎實推進。全市的工作重點要從規(guī)劃引導(dǎo)、確權(quán)頒證、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基層治理機制建設(shè)等七項具體工作起步，以此作為各區(qū)縣（市）都必須完成的“規(guī)定動作”。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確部門責(zé)任，實行目標(biāo)管理，確保工作進度與質(zhì)量。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室要抓緊研究出臺2012城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任務(wù)分解計劃，各級各部門要按照這個計劃各司其職，各負其責(zé)，認真抓好起步年的工作。各區(qū)縣（市）還要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎(chǔ)”，選準(zhǔn)“自選動作”，先行先試，為

全市提供經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要努力探索符合自己條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體辦法，不斷推出新的創(chuàng)新舉措，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“百花齊放”的局面。

三是要做好結(jié)合的文章。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是篇大文章。市委今年推出的七項具體先行啟動的工作一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進。其中要特別重視，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民收入大增長、鄉(xiāng)風(fēng)文明大提高、黨的各項方針政策在農(nóng)民群眾中的滿意度大提升、鄉(xiāng)村兩級黨組織的凝聚力大增強，最終縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，早日實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

三、真抓實干，確保工作落實

（一）要勇于負責(zé)。工作就意味著責(zé)任。我們的一切權(quán)力來自人民。對于我們益陽的黨員干部來講，最大的責(zé)任就是實現(xiàn)476萬益陽人民利益的最大化。要一切為了人民，把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、贊成不贊成作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感和尊嚴感。

勇于負責(zé)，就是要無私無畏。一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)L(fēng)險、怕負責(zé)任，說到底是私心雜念在作祟。瞻前顧后勢必畏手畏腳，求安保穩(wěn)勢必暮氣沉沉，四平八穩(wěn)的“太平官”隨之而生。我們要不計官位、不計名利、不計得失，“舍得一身剮”，義無反顧地干好本職工作，把工作做到極致，不斷追求卓越，以一流的業(yè)績?nèi)崿F(xiàn)后發(fā)趕超。

勇于負責(zé)，就是要敢于擔(dān)當(dāng)?？匆粋€領(lǐng)導(dǎo)干部，最重要的是看他有沒有事業(yè)心、責(zé)任感、原則性，歸結(jié)起來，就是有沒有擔(dān)當(dāng)精神。那種工作面前拈輕怕重、困難面前望而卻步的做法是缺乏責(zé)任意識的表現(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要有一股沖勁，有一股韌勁，在難題面前，敢闖敢試、敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風(fēng)險面前，敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任。

勇于負責(zé)，就是要有所作為。小平同志說過，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。干事難免會出錯，但不干事百分之百地錯。不干事的干部越多，黨和人民事業(yè)的風(fēng)險就越大。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)時刻保持敢干、能成的氣勢，以高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心做好每一個細節(jié)、辦成每一件實事，在“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的偉大事業(yè)中建功立業(yè)。

（二）要大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新的內(nèi)容十分廣泛，包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等等。對黨委政府來講，核心是管理創(chuàng)新。當(dāng)前，宏觀發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域競爭日益激烈，發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，各級各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把管理創(chuàng)新擺在更加突出的位置，進一步深化對益陽發(fā)展規(guī)律性、科學(xué)性的認識。要通過不斷推進管理創(chuàng)新，提升發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。

地方經(jīng)濟發(fā)展最大的難題就是資金、土地、項目瓶頸制約。我們管理創(chuàng)新的著力點就是要堅持在這些問題的破解上創(chuàng)新。這方面的成功案例是很多的。比如安化，近年來克服交通區(qū)位等不利因素影響，提出了“3+2”的創(chuàng)新發(fā)展路子，經(jīng)濟不斷提質(zhì)提速。2011年，其規(guī)模工業(yè)增加值增速居全市第二；財政總收入增長32.87%，增速居全市第二，總量由2006年的2.2億元增加到7.45億元，翻了兩倍多。又如益陽東部新區(qū)，創(chuàng)新省市共建模式，借力發(fā)展，高效運作。去年底在20天時間內(nèi)完成了9個項目6390畝用地的全部報批資料。2012年投入將達到50億元，到2020年有望投入500億元以上。再如市城建投，在嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，堅持創(chuàng)新求突破，在深入研究把握國家政策的基礎(chǔ)上，以棚戶區(qū)改造為題材，以保障房建設(shè)為投向，申報發(fā)行16億元企業(yè)債券，已經(jīng)通過國家發(fā)改委審核；經(jīng)營收入由2007年的1.59億元驟增至2011年的6.05億元；以企業(yè)債券資金監(jiān)管為條件，爭取銀行信貸2.7億元，2011年完成籌融資8.7億元，是2010年融資額的3倍，創(chuàng)歷史之最。同時，他們還積極采取股權(quán)融資的方式，與北京碧水源科技股份有限公司合作，成立合資公司，發(fā)展前景很好；創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，去年出讓一個7.9畝的加油站收益5650萬元，每畝均價達715萬，等等。

分析這些優(yōu)秀案例，大體都有這樣的規(guī)律：一是要理清自己的行政資源和政府能夠掌控的其他資源；二是要切實加以整合歸集；三是要抓住機遇、找準(zhǔn)突破口；四是要大膽做好用“自身資源”撬動“市場資源”、以“小”引“大”的工作。這些好的做法，各地都可以大膽嘗試。發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新沒有止境。要通過創(chuàng)新管理，趨利避害，揚長避短，努力形成競相發(fā)展的生動局面。

（三）要狠抓落實。能否真正抓好落實，不僅是衡量黨員干部素質(zhì)和能力的“試金石”，而且直接關(guān)系工作的開展和事業(yè)的成敗。

要提高能力抓落實。只有良好的愿望而沒有抓落實的本領(lǐng)，無法真正抓好落實。要把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任，作為第一需要，努力掌握和運用科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，做到學(xué)思結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。尤其是要改進領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式方法，提高在市場經(jīng)濟、對外開放、信息社會條件下開展工作的本領(lǐng)，努力成為經(jīng)濟工作的內(nèi)行，提高抓落實、促發(fā)展的能力。

要廉政勤政抓落實。黨員干部要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，時刻牢記一切權(quán)力來自人民，只能為人民謀利，不能為一己私利而亂來。要牢記陳毅同志的一句名言，“莫伸手，伸手必被捉”，自覺筑牢反腐的思想防線。黨員干部要深入實際，調(diào)查研究，形成講實話、重實際、務(wù)實事、求實效的工作作風(fēng)。要堅決砍掉不必要的會議和文件，把精力投入到抓落實中。要發(fā)揚拼搏精神，今日事今日畢，狠抓工作進度，保持工作力度，堅決反對推諉拖拉作風(fēng)。

要完善考核抓落實?？茖W(xué)的考核評價體系是抓好落實的重要保證。要學(xué)習(xí)重慶等地的先進經(jīng)驗，建立組織評價、干部測評、民意調(diào)查“三位一體”的干部工作績效考核制度。既要防止單一的組織考察甚至是領(lǐng)導(dǎo)說了算導(dǎo)致的干部兩眼向上跑官要官、不安心干工作的弊端，又要防止單一的下級干部測評上級干部導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)責(zé)任、只想當(dāng)“大好人”的弊端，要降低干部測評分數(shù)比重，增加民意測評內(nèi)容，提高組織考察意見比重，真正讓能干事、會干事、干成事的干部有舞臺，讓得過且過的干部騰位子，讓四平八穩(wěn)的干部有危機。要充分運用考評成果，重點加強對“1234”總體戰(zhàn)略任務(wù)推進與落實情況的考核，把目標(biāo)管理和干部績效考核與選人用人、評先評優(yōu)結(jié)合起來，真正達到激勵先進、鞭策落后、促進工作的目的。

同志們，時日相催，責(zé)任在肩。讓我們以更加頑強的斗志、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的措施，全力以赴做好2012年各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。

第三篇：在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次市委經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和市第六次黨代會精神，總結(jié)2021年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作。

即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是XX發(fā)展進程中極不平凡的一年。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，與全國一道實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程，勝利召開市第六次黨代會，選舉產(chǎn)生了新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一年來，我們堅持拼字在前、實字當(dāng)先、干字當(dāng)頭，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，大干、快干、抓緊干、拼命干，干出了新成績、見到了新氣象，實現(xiàn)了“XX之變”：

一是明確了干的方向。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，牢記囑托、不負使命，確立“全面落實‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全力打造‘一極六區(qū)’”發(fā)展戰(zhàn)略，明確“七個更”總目標(biāo)和“六個市”總要求等，發(fā)展思路更加清晰、重點更加聚焦。

二是營造了干的氛圍。

以“五破五立”打開解放思想“總開關(guān)”，深入推進“思想大解放、服務(wù)大提質(zhì)、效率大提升、環(huán)境大優(yōu)化”活動，“三?！毕盗性u論文章發(fā)揮正面引導(dǎo)效應(yīng)，“一極六區(qū)”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會、專組匯報會常態(tài)化開展，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“任務(wù)一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動”工作理念深入人心，全市上下呈現(xiàn)比學(xué)趕超、競相發(fā)展的生動局面。

三是凝聚了干的合力。

出臺《關(guān)于加強新一屆市委班子建設(shè)的決定》，領(lǐng)導(dǎo)帶頭以上率下、市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、各部門相互協(xié)同共進的工作機制有效建立。全面完成縣鄉(xiāng)村換屆，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。召開園區(qū)、青年、民營企業(yè)家、婦女、基層干部等座談會，全市上下思想同心、目標(biāo)同向、行動同步。

四是激發(fā)了干的勁頭。

出臺《XX市“三?！毙透刹窟x拔使用辦法（試行）》，465名“三?！毙透刹亢忘h內(nèi)黨外需要重點培養(yǎng)的年輕干部得到提拔重用，經(jīng)驗做法獲中組部肯定。市工信、商務(wù)、城管主要負責(zé)人，市發(fā)展投資集團有限公司總經(jīng)理和XX經(jīng)開區(qū)4名領(lǐng)導(dǎo)班子副職面向全市擇優(yōu)選配，8個縣市區(qū)委常委、副縣市區(qū)長兼任園區(qū)黨工委書記，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)勁頭。

五是劃定了干的標(biāo)準(zhǔn)。

出臺《關(guān)于進一步嚴明紀(jì)律規(guī)矩的五條措施》《關(guān)于規(guī)范政商交往推動營商環(huán)境全面優(yōu)化的實施意見》《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的20條措施》《XX市鼓勵真抓實干容錯免責(zé)的實施辦法》《關(guān)于推進清廉XX建設(shè)的實施意見》等文件，旗幟鮮明為改革的人壯膽、為創(chuàng)新的人鼓勁、為干事的人撐腰。

六是見到了干的效果。

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，預(yù)計全年GDP達到2800億元左右，同比增長8.5％，高于計劃1個百分點，其他主要指標(biāo)均能夠完成或超額完成計劃目標(biāo)，新引進“三類500強”項目22個，總投資250億元。改革開放實現(xiàn)新突破，九大領(lǐng)域重點改革深入推進，自貿(mào)試驗區(qū)XX片區(qū)9項制度創(chuàng)新案例有望申報全國或全省首創(chuàng)，建立XX省首個政務(wù)服務(wù)“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機制，430項政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦”、251項事項“跨省通辦”，中歐班列、中歐卡班開通運行，與廣州簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全面融入粵港澳大灣區(qū)邁出關(guān)鍵一步。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，持續(xù)拓展“四水聯(lián)動”模式，全力推動科技攻關(guān)、機制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三個突破”，資興市綠色發(fā)展改革經(jīng)驗入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例；中省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)全面完成，綠色礦山建成數(shù)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。民生福祉達到新水平，火車站改擴建竣工，汽車總站啟動建設(shè)，東江引水工程二期投入使用，北湖機場正式通航，XX邁入“航空時代”；疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；一大批群眾急難愁盼問題有效解決，人民群眾的滿意度和幸福感持續(xù)增強。治理效能得到新提升，順利通過全國文明城市實地測評，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作扎實推進，政法隊伍教育整頓工作獲中央督導(dǎo)組充分肯定，平安XX、法治XX建設(shè)深入推進。

大家切身感受到，XX在發(fā)展中變化、在變化中發(fā)展，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍上來了、勁頭上來了，發(fā)展上來了，發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢很好，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾敢于爭先、勇于奮斗、擔(dān)當(dāng)實干的結(jié)果。實踐證明，我們的工作方向是正確的，措施是有力的，XX的干部是能干事，也是能干成任何事的！

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我市經(jīng)濟發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底，行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支柱企業(yè)；要素瓶頸制約不同程度存在，影響營商環(huán)境的一些關(guān)鍵掣肘有待進一步破除；創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力不足，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠；基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板弱項，突出生態(tài)環(huán)境問題整改壓力較大；重點領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力依然較重，等等。這些都是轉(zhuǎn)型中的問題、前進中的困難，我們既要辯證看待，更要努力解決。

2022年將召開黨的二十大，同時也是貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。下面，我講五點意見。

一、堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議部署要求

中央、省委經(jīng)濟工作會議已相繼召開。習(xí)近平總書記的重要講話，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標(biāo)、政策取向、重點任務(wù)，深刻回答了新時代經(jīng)濟工作怎么看、怎么干的重大課題，為我們做好明年乃至今后一個時期經(jīng)濟工作提供了根本遵循；李克強總理的講話，總結(jié)了今年經(jīng)濟工作，部署了明年重點任務(wù)；省委經(jīng)濟工作會議深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，對做好明年全省經(jīng)濟工作作出整體安排部署，全市上下要不折不扣抓好貫徹落實。

（一）深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神。

中央經(jīng)濟工作會議提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，內(nèi)涵極其豐富，我們要與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神、習(xí)近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神，省、市黨代會精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會、精準(zhǔn)把握“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。深刻領(lǐng)會、精準(zhǔn)把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”總體要求，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)、人心穩(wěn)、大局穩(wěn)。深刻領(lǐng)會、精準(zhǔn)把握“四個必須”的規(guī)律性認識，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。深刻領(lǐng)會、精準(zhǔn)把握“五個重大理論和實踐問題”，心系“國之大者”，站位全局考量，著力推動習(xí)近平經(jīng)濟思想最新成果和黨中央決策部署在XX落地生根。深刻領(lǐng)會、精準(zhǔn)把握“七大政策取向”，切實維護政策的嚴肅性，提升吃透政策的主動性，增強政策配套的精準(zhǔn)性，提高政策執(zhí)行的實效性。

12月22日召開的省委經(jīng)濟工作會議，重點圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子作出部署要求。慶偉書記強調(diào)要把握“五點要求”、做好“六項重點任務(wù)”，偉明省長重點圍繞“七個方面工作”作了具體部署。大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，吃透把準(zhǔn)省委工作要求，一條一條對標(biāo)抓好落實。

（二）科學(xué)確定2022年經(jīng)濟工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)。

做好明年經(jīng)濟工作，總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和市第六次黨代會部署要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入解放思想，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力打造“一極六區(qū)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實黨中央“七大政策取向”部署要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

市委考慮，2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5％以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5％左右；固定資產(chǎn)投資增長9％以上；社會消費品零售總額增長9％左右；地方財政收入增長7.5％；外貿(mào)進出口總額增長15％；實際利用外資增長20％；全體居民人均收入增長9％；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％左右，主要污染物減排量和能耗“雙控”完成省定任務(wù)。

確定上述目標(biāo)，貫徹了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”總體要求，順應(yīng)了XX發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢，總體是科學(xué)的、務(wù)實的、積極的。市委堅信，只要全市上下大干、快干、抓緊干、拼命干，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

做好2022年經(jīng)濟工作，要堅持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握好五大關(guān)系：一是穩(wěn)與進的關(guān)系。堅持以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，既堅守“穩(wěn)”的底線、扛牢“穩(wěn)”的責(zé)任，穩(wěn)字當(dāng)頭，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！?，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、穩(wěn)住社會大局；又鼓足“進”的干勁、鞏固“進”的態(tài)勢，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上努力求進求變求勝，政策提早研究發(fā)力，工作提前謀劃部署，項目加力加速建設(shè)，推動經(jīng)濟向更高層次“進”、向更高質(zhì)量“進”。二是危與機的關(guān)系。以全面辯證長遠眼光看待經(jīng)濟形勢，既清醒認識外部困難與挑戰(zhàn)，又充分認識自身優(yōu)勢與機遇，善于在危機中捕捉和創(chuàng)造機遇，以拼搏實干克服危機、化危為機，牢牢掌握工作主動權(quán)。三是長與短的關(guān)系。既看長遠、抓長期，在戰(zhàn)略上更加主動，與市黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接；又看當(dāng)前、抓具體，在戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印推動宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。四是局部與全局的關(guān)系。強化大局觀念和系統(tǒng)思維，對“國之大者”做到心中有數(shù)，自覺把一地一域的工作放在國家和全省、全市發(fā)展大局、大勢中來審視、謀劃與推進，提高工作的整體性、協(xié)調(diào)性，使各項工作既為一域爭光，又為全局添彩。五是發(fā)展與安全的關(guān)系。堅持總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，做好應(yīng)對各種復(fù)雜狀況和風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二、積極主動、全面融入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，全力打造XX省對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極

去年9月，習(xí)近平總書記考察XX考察XX，要求XX打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務(wù)，殷殷囑托我們“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把XX發(fā)展好”。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，是地方匯聚發(fā)展力量、增強變革驅(qū)動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、必由之路。XX要堅定不移按照市黨代會部署，全面融入粵港澳大灣區(qū)，全力打造XX重要增長極，爭當(dāng)XX打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地“排頭兵”。

全面融入大灣區(qū)，打造重要增長極，XX有使命、有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有部署、有成效，天時地利人和一應(yīng)俱備。首先，其時已至。習(xí)近平總書記對XX提出殷殷囑托；國家和省委賦予自貿(mào)試驗區(qū)XX片區(qū)建設(shè)任務(wù)；省黨代會在“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中鮮明提出，“加強對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”；慶偉書記、偉明省長表示充分肯定和大力支持；全市上下思想高度統(tǒng)一、意愿特別強烈。第二，其勢已成。當(dāng)前，XX與大灣區(qū)都市圈已經(jīng)實現(xiàn)1小時通勤，全市招商引進的項目90％以上來自大灣區(qū)，外省來郴旅游的游客80％以上來自大灣區(qū)，XX80％以上的外供蔬菜銷往大灣區(qū)，80％以上的外出務(wù)工人員在大灣區(qū)就業(yè)，與大灣區(qū)形成了非常緊密的合作關(guān)系。第三，其興可待?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，全面融入大灣區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代化新XX的重點所在、希望所在、潛力所在。隨著XX

“融灣”的推進，將加速與大灣區(qū)實現(xiàn)同城化、一體化發(fā)展，必將為XX高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間、注入強勁動力。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，積極主動、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)切入點和突破口，揚長避短、揚長克短、揚長補短，切實把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展勝勢。具體要在“五融”上下功夫、求實效。

首要是理念融。樹立“灣區(qū)思維”，堅持“拿來主義”，認真學(xué)習(xí)他們站位全局的大視野、勇立潮頭的大格局、敢闖敢試的大氣魄、勇于創(chuàng)新的精氣神、開放合作的強意識、拼命快干的狠勁頭，破立并舉，自我革新，自我突破，徹底扭轉(zhuǎn)與融入大灣區(qū)不適應(yīng)的理念、習(xí)氣、行為和作風(fēng)。對標(biāo)“灣區(qū)政策”，圍繞推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作創(chuàng)新、要素市場體制機制完善、營商環(huán)境優(yōu)化等方面，積極爭取省級層面出臺更加系統(tǒng)、更大力度的支持政策，全面提升XX對外開放合作政策體系，提高區(qū)域合作競爭力。對接“灣區(qū)機制”，協(xié)調(diào)省級層面簽署湘粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，推動建立省部級領(lǐng)導(dǎo)對話機制和對接合作常態(tài)化工作機制。全力推動與廣州市政府《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》合作事項落實落地，并以此為示范，積極推進與其他灣區(qū)城市的對接合作。

前提是設(shè)施融。完善路網(wǎng)聯(lián)通。重點推進廣清永高鐵規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過XX在臨武設(shè)站，加快推動桂新高速開工和G4耒宜段擴容建設(shè)，促進臨連高速早日通車，謀劃研究安仁支線高速南延線、XX高速西環(huán)線等項目，推動北湖機場改擴建項目以及縣域通用機場建設(shè)，構(gòu)建以高鐵和高速公路為主干、空運為支撐的全方位立體化交通網(wǎng)，打造區(qū)域立體化綜合交通樞紐城市。推進物流暢通。完善配套建設(shè)國際鐵路集裝箱中心、物流分撥中心、冷鏈倉儲中心等重點項目，推動XX槐樹下鐵路物流中心多式聯(lián)運設(shè)施的升級改造，加快國際內(nèi)陸港建設(shè)，提升XX國際內(nèi)陸港開放水平。加快推進北湖機場空港物流園建設(shè)，支持順豐集團在北湖機場建立區(qū)域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。加強平臺接通。深化與大灣區(qū)通關(guān)一體化改革，爭取設(shè)立直通港澳的內(nèi)地高鐵口岸，推進XX口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接。加強湘粵港澳直通車運營管理，全面開通XX定制高鐵班列，盡早實施高鐵郴廣深快線。大力推動融入湘粵非鐵海聯(lián)運集結(jié)中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。爭取推進中歐班列常態(tài)化開行，在XX國際內(nèi)陸港試點開展鐵海聯(lián)運

“三同”，設(shè)立多式聯(lián)運監(jiān)管中心，加快集疏運體系建設(shè)，提高對周邊地區(qū)進出口貨源的集聚能力。

核心是產(chǎn)業(yè)融。在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍融入大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，加快建設(shè)湘粵港澳合作示范的大產(chǎn)業(yè)園、大創(chuàng)新園、大生態(tài)園、大康樂園、大蔬果園、大美家園。做深產(chǎn)業(yè)配套互補文章。緊盯大灣區(qū)電子信息、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大精準(zhǔn)招商力度，全力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條重要節(jié)點區(qū)。按照“大灣區(qū)總部＋XX基地”“大灣區(qū)總裝＋XX配套”“大灣區(qū)前端＋XX后臺”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，打造為大灣區(qū)提供配套服務(wù)的新材料、電子元器件、新能源電池、綠色鑄鍛基地。開展

“飛地經(jīng)濟”建設(shè)，鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，做好產(chǎn)業(yè)項目承接、配套、互補。建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。按照“大灣區(qū)研發(fā)＋XX制造”“大灣區(qū)孵化＋XX產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快打造大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。探索共建一批產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。重點支持湘粵港澳科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。對接大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四大百億產(chǎn)業(yè)，打造“XX福茶”“湘南臍橙”“湘江源蔬菜”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響“食在大灣區(qū)、食材在XX”品牌。深入推進人文交流商貿(mào)交融。以“紅色＋”全域旅游為重點，深化旅游項目、線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作，持續(xù)打造大灣區(qū)“最喜愛全域旅游目的地”。聯(lián)合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體。鼓勵政府、社會、教育、醫(yī)療、媒體等機構(gòu)開展交流合作，定期舉辦商貿(mào)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)交流活動。

關(guān)鍵是規(guī)則融。堅持市場化、法治化、國際化方向，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。推進規(guī)則互認。推動建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，以及相互通報相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等機制，不斷提高與大灣區(qū)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。重點在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域，實現(xiàn)與港澳規(guī)則對接，推動內(nèi)地和港澳的檢驗檢測數(shù)據(jù)、報告的互認和采信。推進信息共享。加強與大灣區(qū)智慧城市合作，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。建設(shè)湘粵大數(shù)據(jù)中心，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展。推進環(huán)境對等。按照

“大灣區(qū)能做的，我們也要做到”的要求，進一步拓寬政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的深度和廣度。鼓勵組建社會化評審機構(gòu)，推進專業(yè)技術(shù)職稱跨區(qū)域互認。

基礎(chǔ)是要素融。協(xié)同保障用地需求。大力推動土地管理制度創(chuàng)新，探索開展“用地清單及告知承諾制”改革，試點實行土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設(shè)模式。依托公共資源交易平臺建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。深化金融服務(wù)合作。探索和實行資本要素市場“灣區(qū)化”，建立對接大灣區(qū)資金融通政策機制，吸引大灣區(qū)金融機構(gòu)到XX設(shè)立銀行、金融租賃、消費金融等法人或分支機構(gòu)。鼓勵和支持大灣區(qū)金融機構(gòu)研究開發(fā)針對XX企業(yè)特色金融類產(chǎn)品，多渠道引進港澳資本參與XX建設(shè)。加強人才交流合作。拓展與大灣區(qū)人才機構(gòu)合作，加快人才集團組建。全方位用好“人才新政”，定向從大灣區(qū)柔性引才，開展高層次人才交流合作，建立大灣區(qū)優(yōu)秀人才來郴交流“綠色通道”，打造對接粵港澳人才合作示范區(qū)、區(qū)域性人才高地和創(chuàng)新中心。

三、扎實推進“六區(qū)”建設(shè)，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子

“六區(qū)”既是“一極”的重要支撐，也是全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，要持續(xù)在“六區(qū)”建設(shè)上發(fā)力加力，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

（一）國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點要在科技創(chuàng)新上發(fā)力加力。

做強議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新中心。加強與粵港澳大灣區(qū)、長沙岳麓山大科城等合作，精準(zhǔn)對接科技創(chuàng)新資源，尤其是涉水領(lǐng)域以及有色金屬新材料領(lǐng)域的先進科技成果和人才團隊，聚焦重金屬水污染防治共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，助力示范區(qū)實現(xiàn)科技攻關(guān)、機制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三大突破”。加大研發(fā)投入。實施全社會研發(fā)經(jīng)費投入快速增長專項行動。瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前沿和制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸，繼續(xù)實施一批“揭榜掛帥”項目。市、縣兩級在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺、重大項目設(shè)立、新型研發(fā)機構(gòu)、中試基地建設(shè)等方面要做好系統(tǒng)布局、聯(lián)合投入。深入實施科技創(chuàng)新平臺快速發(fā)展專項行動，鼓勵企業(yè)走出去聯(lián)合高校院所、專家創(chuàng)新團隊合作建設(shè)研發(fā)平臺。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施高新技術(shù)企業(yè)快速增長專項行動、專精特新“小巨人”企業(yè)培育專項行動，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)總量到2022年突破500家，整體創(chuàng)新能力顯著提升。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。全面構(gòu)筑“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”深度融合的全要素全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革，健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制和科研誠信體系；健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，對聯(lián)合企業(yè)開展研發(fā)的高校和科研院所，在人才評價、職稱評聘、科技獎勵等方面給予傾斜；發(fā)展科技金融，培育和引進一批創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資機構(gòu)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和風(fēng)險投資等科技金融產(chǎn)品。

（二）開放程度更高的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，重點要在深化改革上發(fā)力加力。

以改革爭創(chuàng)政策紅利。持續(xù)在保稅維修、鉛精礦解禁開展保稅混礦、土地二次開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等特色領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批有突破有實效的改革試點成果，力爭2022年自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)實施率達95％以上。將湘南國際物流園、蘇仙工業(yè)集中區(qū)等市內(nèi)省級以上園區(qū)和北湖機場臨空經(jīng)濟區(qū)納入片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。探索推進自貿(mào)試驗區(qū)政策共享模式在全市所有園區(qū)全面鋪開，讓自貿(mào)試驗區(qū)改革成果、政策紅利惠及全市。以自貿(mào)試驗區(qū)改革帶動全市各領(lǐng)域改革，不斷深化

“放管服”、要素市場化配置、投融資體制、國資國企改革等重點改革，統(tǒng)籌推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。以改革提質(zhì)開放平臺。深化體制機制改革，創(chuàng)新思維思路，以自貿(mào)試驗區(qū)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推動綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及鐵路口岸、鐵海聯(lián)運、國際快件等各類平臺整合升級、協(xié)同銜接、聯(lián)動發(fā)展。全力推進國際物流通道場站、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、國際有色金屬保稅物流（XX）中心、中東歐進出口產(chǎn)業(yè)園、湘南科創(chuàng)園建設(shè)，打造公鐵?？铡八奈灰惑w”無縫銜接的多式聯(lián)運體系和智慧物流。統(tǒng)籌物流平臺布局，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，切實降低企業(yè)物流成本。以改革創(chuàng)建“五好”園區(qū)。堅持“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，按照現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園要求，打造升級版園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融于一體，提升園區(qū)專業(yè)運營能力?？偨Y(jié)推廣好XX經(jīng)開區(qū)綜合改革經(jīng)驗做法，全面推進園區(qū)改革，理順園區(qū)體制，配強園區(qū)干部。下更大決心和氣力，在市級層面從規(guī)劃布局、政策支持、工作統(tǒng)籌上，引導(dǎo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、特色化、系統(tǒng)性發(fā)展，避免同質(zhì)化和低水平惡性競爭。繼續(xù)完善園區(qū)考核評價體系，突出集約節(jié)約，突出質(zhì)量效益，更加注重園區(qū)畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收，嚴控新增建設(shè)用地，嚴禁超規(guī)格修建馬路、綠化帶及其它配套設(shè)施。

（三）資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，重點要在提升產(chǎn)業(yè)能級上發(fā)力加力。

堅定不移興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“四大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“六個制造基地”，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)抓實，一個基地一個基地建好，一年比一年有新突破。加快新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭打造成5000億元產(chǎn)值的“中國電池之都”，“十四五”時期產(chǎn)值達到2000億元。加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實好慶偉書記在省委經(jīng)濟工作會議上要求的“XX要好好研究，把探礦權(quán)、采礦權(quán)牢牢掌握在政府手上”，推動郴投集團為主體組建XX有色產(chǎn)業(yè)集團以及砂石、文旅等類似產(chǎn)業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。搶抓國家政策機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級進行賦能。千方百計強企業(yè)。市場主體是就業(yè)的陣地、收入的源泉、民生的保障，要把保市場主體擺在重要位置，深入開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，繼續(xù)完善企業(yè)常態(tài)化幫扶機制，加強市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點工業(yè)企業(yè)“一對一”精準(zhǔn)幫扶，支持重點企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、做大做強，加大個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市支持力度，培育發(fā)展一批具有強大產(chǎn)業(yè)支撐力、帶動力的“參天大樹”。按照中央經(jīng)濟工作會議“實施新的減稅降費政策”部署，全面落實中省市關(guān)于助企紓困的政策，大力治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債行為，切實幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困，讓

“鮮花小草”生機盎然、健康發(fā)展。精準(zhǔn)有效擴投資。對接省“萬千百”工程，以四大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施融城補短板、民生與社會事業(yè)發(fā)展等四大板塊為重點，實施擴大有效投資“千百十”行動，力爭完成產(chǎn)業(yè)投資2000億元以上，推進總投資10億元以上項目150個左右。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進“兩新一重”建設(shè)，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群，以及制造業(yè)、水利、老舊城區(qū)改造、尾礦庫治理等領(lǐng)域加大投入，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。充分發(fā)揮煤電兜底作用，加快發(fā)展新能源，籌建新能源集團，積極推進抽水蓄能、燃氣發(fā)電、化學(xué)儲能電站建設(shè)。大力推進“工業(yè)項目高質(zhì)量建設(shè)年”活動，落實“四個一批”項目梯次推進機制和“五長”聯(lián)動機制，強化要素保障，確保項目建設(shè)有更大突破。中央經(jīng)濟工作會議提出要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，同時強調(diào)“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”，慶偉書記在省委經(jīng)濟工作會議上作出部署，明年將緊盯政府性債務(wù)查辦一批典型，強調(diào)不能“新官不理舊賬”，不能玩“擊鼓傳花”。最近幾個月，全市固投數(shù)據(jù)比較好，但固投占GDP比重過高，說明投資質(zhì)量不高，必須引起重視、保持投資質(zhì)效性。要分析可行性、必要性，注重投入產(chǎn)出比，確保投資的有效性；強化預(yù)算剛性約束，對超預(yù)算、超概算的要倒查追責(zé)。多措并舉促消費。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進傳統(tǒng)消費提檔升級。積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，抓實規(guī)上服務(wù)企業(yè)培育和入統(tǒng)工作，建設(shè)一批消費品牌、特色商圈、網(wǎng)紅打卡點、特色主題街區(qū)、郴江濱水文旅消費聚集區(qū)，打造一批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)等新消費場景。因地制宜積極培育消費新增長點，結(jié)合本地特色創(chuàng)新開展形式多樣的促消費系列活動，推動福城家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。加強電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，釋放農(nóng)村消費潛力。堅持

“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（四）傳承紅色基因推進綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點要在紅綠融合上發(fā)力加力。

全方位抓好生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體保護、系統(tǒng)治理，做好中、省生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”反饋問題整改銷號工作，持續(xù)推進三十六灣、陶家河、東河和舂陵江等重點流域環(huán)境整治。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更高標(biāo)準(zhǔn)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實“河長制”，嚴格落實長江十年禁捕退捕，切實加強對東江湖“流域之治”的市級提級管理、統(tǒng)籌管理，確保東江湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。扎實開展綠色XX三年攻堅行動計劃，全面推行林長制，大力實施綠盾行動，筑牢南嶺生態(tài)安全屏障，強化生物多樣性保護。全過程推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，力爭建立可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，優(yōu)化升級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源綜合利用、風(fēng)力發(fā)電等節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強，加快建設(shè)2×66萬千瓦超超臨界發(fā)電、整縣光伏試點等項目?？茖W(xué)有序推進碳達峰碳中和工作，強化減污降碳協(xié)同增效，深化國家低碳城市試點建設(shè)。扎實推進全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，生產(chǎn)礦山到2022年底全部建成綠色礦山。抓緊制定出臺《垃圾分類管理條例》。積極推進國家、省、市生態(tài)文明建設(shè)示范縣（村、鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。全市域創(chuàng)響

“湘南紅”文旅品牌。整合全市紅色文旅資源，加強紅色資源保護，實施重點紅色文物提質(zhì)改造工程，突出抓好長征國家文化公園（XX段）紀(jì)念館、XX（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)響黨的“初心詮釋地”品牌。精心策劃“紅色＋綠色”“紅色＋暖色”“紅色＋古色”“紅色＋有色”等特色旅游精品線路，推動沙洲—莽山—東江湖—飛天山—仰天湖等區(qū)域串珠成鏈。努力爭取承辦全省旅游發(fā)展大會，促推、引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。突出以紅色內(nèi)核帶動文化繁榮，傳承展示“長征精神”“女排精神”“兩彈一星精神”，深度挖掘、打造“橘井泉香”、“湘昆”、“福”文化、“廉”文化等特色品牌。加快建設(shè)“中國女排體育公園”，打造體育名城。

（五）湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，重點要在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)力加力。

精準(zhǔn)對接招商引商。深入實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項行動，聚焦招大引強，堅持建鏈補鏈強鏈延鏈，緊盯央企、“三類500強”、頭部企業(yè)、上市公司、“專精特新”和行業(yè)龍頭企業(yè)，錨定“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”“12條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”開展精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商引資方式，探索資本招商、并購重組、股權(quán)投資、基金招商、創(chuàng)投風(fēng)投等招商新模式，推動“以商招商”“以情招商”和增資擴股，鼓勵委托招商、代理招商、中介招商、網(wǎng)上招商。實施重大簽約項目資金到位倍增行動，狠抓項目履約增效。優(yōu)化服務(wù)安商穩(wěn)商。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為

“一把手”工程，深入開展“四大”活動，全力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環(huán)境品牌。持續(xù)深化行政審批改革，實施審批服務(wù)事項“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、優(yōu)服務(wù)”和項目審批的申報材料容缺承諾制，力爭做到全省事項最少、時限最短、流程最優(yōu)。倡導(dǎo)“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”作風(fēng)，全面推行產(chǎn)業(yè)項目從落地、開工到投產(chǎn)、發(fā)展的全過程、全天候、全周期服務(wù)。實行惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”。弘揚契約精神，打造“誠信XX”。優(yōu)化營商環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，暢通損害營商環(huán)境行為舉報渠道，做到有反映就調(diào)查、有舉報就核實、有問題就處理，堅決查處、堅決曝光。嚴厲打擊破壞正常市場經(jīng)營秩序的“黃牛黨”“提籃子”行為和黑惡勢力，堅決斬斷伸向企業(yè)的“黑手”。拓展海外助商護商。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，深度融入“一帶一路”建設(shè)，開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，鼓勵“抱團出?！薄俺黄烦鼍场保苿庸こ虣C械、礦產(chǎn)有色、建筑建材、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。積極拓展進出口新興市場。加快建設(shè)柬中金屬材料產(chǎn)業(yè)園。實施外商直接投資“破零倍增”行動，力爭全市實際使用外資7000萬美元以上。大力引進培育壯大外貿(mào)主體，實施外貿(mào)“破零倍增”計劃，力爭全年新增外貿(mào)“破零”企業(yè)80家以上，“倍增”企業(yè)20家以上。

（六）湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，重點要在鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)上發(fā)力加力。

全面推進鄉(xiāng)村振興。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。嚴守耕地紅線，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造

“田長制”“XX樣本”，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力推進“一縣一特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”等產(chǎn)銷對接平臺，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系邁向中高端。大力推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，以西河鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建為引領(lǐng)，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動和規(guī)范農(nóng)村建房工作等，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進農(nóng)村改革，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，努力消除集體經(jīng)濟薄弱村，深化農(nóng)村承包地管理制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地管理制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快編制XX市國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。優(yōu)化“2＋2＋2＋5”市域經(jīng)濟格局，強化北湖、蘇仙支撐引領(lǐng)作用，推動資興、桂陽率先融城，宜章、永興加快融城，支持嘉禾、臨武、汝城、桂東、安仁加快特色化發(fā)展。實施強中心城區(qū)戰(zhàn)略，做大做強市本級“兩區(qū)兩園”，積極推進“西城門戶”“東城客廳”建設(shè)，打造臨空經(jīng)濟區(qū)。大力實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程和縣域“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進縣域經(jīng)濟整體跨越。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，建好一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。實施城市更新行動，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。扎實推進市際合作。構(gòu)建與江西贛州、吉安等常態(tài)化互聯(lián)互訪溝通機制，加快實施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等“十大工程”，走出一條湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)新路，為全國省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索經(jīng)驗。加強與衡陽、永州合作，以及郴贛韶

“紅三角”合作交流。

四、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕

發(fā)展的最終目的是為了讓人民過上更加幸福美好的生活。要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，聚焦重點項目任務(wù)，聚焦補齊短板，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)加大民生投入，著力保障和改善民生，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。實施更加積極就業(yè)政策，落實落細減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)措施，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。發(fā)揮好勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)主渠道作用，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力開展充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持盡力而為、量力而行，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，不斷補齊公共服務(wù)短板。實施教育強市“十大工程”，落實立德樹人根本任務(wù)，推動“雙減”政策全面落地，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進健康XX行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善疫情防控與公共衛(wèi)生體系，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。全面推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌推進全民參保計劃，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善社會救助制度，確保社?；鸾^對安全。加強養(yǎng)老、托幼服務(wù)，推動新的生育政策落地見效，加快

“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強經(jīng)濟金融風(fēng)險防范化解，堅決遏制新增隱性債務(wù)，堅決杜絕“新官不理舊賬”；守好安全穩(wěn)定底線，抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，扎實推進基層社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安全穩(wěn)定。嚴格落實落細各項防控措施，織牢織密疫情防控網(wǎng)，做好常態(tài)化疫情防控。

五、堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，在解放思想“闖創(chuàng)干”中走在前列

始終堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責(zé)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以實際行動推動黨中央、省委決策部署和市委工作要求落到實處。

（一）把準(zhǔn)方向正確干。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻的實際行動上，體現(xiàn)到全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全力打造“一極六區(qū)”的實際行動上，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。

（二）注重方法科學(xué)干。

尊重客觀實際和群眾需求，堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保始終在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為。堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)，學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念。運用好黨史學(xué)習(xí)教育成果，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，增強本領(lǐng)，成為行家，不斷提高推動經(jīng)濟工作的能力和水平。加強調(diào)查研究，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治的思維破矛盾，慎重決策、慎重用權(quán)，堅持“三嚴三實”，改進作風(fēng)、狠抓落實，堅決防止簡單化、亂作為。

（三）廣聚英才加油干。

堅持黨管人才原則，深入實施“人才興郴”戰(zhàn)略，落實好“人才新政”，著力打造區(qū)域性創(chuàng)新人才聚集中心。要不唯地域引進人才，建立高層次科技人才“一站式”服務(wù)機制，鼓勵企業(yè)自主引進緊缺急需高層次人才，加快建設(shè)XX市人才集團。要不求所有開發(fā)人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加速推進高校、技工院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)和人才需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。要不拘一格用好人才，不問人才出身，不論英雄出處，暢通人才流動渠道，讓有真才實學(xué)的各類人才英雄有用武之地。

（四）凝心聚力拼命干。

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派等社會各界人士和工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，都要全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，圍繞明年經(jīng)濟工作總體要求和工作部署，充分履行職能、密切協(xié)作配合、更好發(fā)揮作用。進一步健全責(zé)任落實和工作推進機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)和工作部署在各地各部門落實落地。鮮明樹立重基層、重實干、重實績的用人導(dǎo)向，健全綜合考核機制，大力使用

“三?！毙透刹浚罨鰧嵏刹看霰Ｕ?、容錯糾錯等機制，全力支持擔(dān)當(dāng)作為者放手大膽“闖創(chuàng)干”。始終同人民想在一起、干在一起，最廣泛最充分地調(diào)動全市上上下下、條條塊塊、方方面面的積極性，形成眾人拾柴火焰高的生動局面。

同志們，做好明年經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，大力發(fā)揚“三牛”精神，深入解放思想，大干、快干、抓緊干、拼命干，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力打造“一極六區(qū)”，推動高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第四篇：在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

轉(zhuǎn)中求快 為沖刺全省經(jīng)濟十強助跑

——在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

胡 丘 陵

（2012年2月14日）

同志們：

這次會議既是市委經(jīng)濟工作會，也是基層組織建設(shè)年的動員會。大家可能發(fā)現(xiàn)了，今年的會議人數(shù)較往年多，而且坐在我們村支部書記旁邊的有兩名干部，一名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一名是市直機關(guān)的干部，這兩個人就是到你那個村聯(lián)點的干部，有的已經(jīng)互相交流了，有的還來不及，不過沒關(guān)系，會后還可以交流，我們市直機關(guān)干部也可以主動把兩個“親戚”請到自己家里去作客，從今以后你們?nèi)齻€人就綁在一塊了。同時，市委決定今年4月1號前，除人大、政協(xié)兩會外，其他會都不開，讓大家集中精力抓工作，從而實現(xiàn)這個會議主題：轉(zhuǎn)中求快，為沖刺全省經(jīng)濟十強助跑。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講三個方面：

一、認真總結(jié)，認清形勢，增強為沖刺十強助跑的使命感 這些年，我們瞄準(zhǔn)全省經(jīng)濟十強目標(biāo)，堅持“四個圍繞”的工作思路和“做強工業(yè)、做大城市、做響品牌”的工作路徑不動搖，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了由低基數(shù)高增長到高基數(shù)高增長，再到高質(zhì)量高增長的“三級跳”，與十強的距離越來越近，已經(jīng)到了沖刺前的助跑環(huán)節(jié)。面對這一令人心跳的目標(biāo)，我和大家一樣，一方面，想到曾經(jīng)是全省13個落后縣之一，現(xiàn)在經(jīng)過一年的助跑，一年的沖

刺，就要進入全省十強；想到曾經(jīng)人家說常寧市比一個縣城還不如，到現(xiàn)在一個中等市的骨架漸次成型；想到曾經(jīng)教師一個個流失，到現(xiàn)在不但一個不走，每年還考入150個，今年又要新招170個；想到曾經(jīng)干部教師每個月150元的補貼都發(fā)不出，到今年，人平年津補貼或績效工資達到15000元；想到曾經(jīng)這也不如人家，那也不如人家，到現(xiàn)在人家這也向我們學(xué)習(xí)，那也向我們學(xué)習(xí)；想到曾經(jīng)被相鄰縣市在晚會上嘲笑，到現(xiàn)在就要揚眉吐氣了，我們無比的激動和自豪。另一方面，我們又在想，我們能沖進十強嗎？這一路跑去風(fēng)雨會阻礙我們嗎？我們腳下的路堅實嗎？面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，我們能hold住嗎？經(jīng)過理性的判斷分析，我信心百倍！為什么？因為有以下三點：

（一）“高位追趕”的發(fā)展態(tài)勢，為我們積蓄了能量。去年經(jīng)濟工作會上我曾講過，你發(fā)展，人家也在發(fā)展，越接近十強越難超越。這些年，我們保持了“地區(qū)生產(chǎn)總值每年兩位數(shù)增長、財政收入年均遞增一億”的發(fā)展速度，如果把邁進十強看成一場賽跑，“十一五”，我們擴能蓄勢，相當(dāng)于追趕，保持了應(yīng)有的速度，保住了前20強的位臵，也保存了沖刺的能量。過去的2011年，是我們提速快跑的一年，我們有13項重要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅位居衡陽市前列，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、均量和質(zhì)量“三量”同升；過去的2011年，是成果豐碩、亮點頻閃的一年，我們有項目建設(shè)、城市建設(shè)管理、新型工業(yè)化、政府績效評估、人口和計劃生育等5項工作，在衡陽市奪得獎牌，同時沒有一項工作是落后的；過去的2011年，更是我們向十強邁進具有標(biāo)志意義的一年：財政總收入過10億，標(biāo)志經(jīng)濟實力邁上新臺階。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175.24億元，增長

14.1%；財政總收入10.13億元，增長26.6%，成為衡陽市第二個財政收入過10億的縣市。稅收占財政比例為71.1%，三次產(chǎn)業(yè)比20.5:45.4:34.1，二產(chǎn)主導(dǎo)地位強，三產(chǎn)發(fā)展來勢好。值得一提的是，珠江村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行、東億小額貸款公司相繼營業(yè)。同志們，一度我們常寧市工行都撤了，現(xiàn)在不但重新設(shè)立了，去年還新增3家金融機構(gòu)，有的縣一個也沒增加，這說明了什么？說明銀行對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展有了信心，說明常寧這個城市的成長性好，說明我們常寧發(fā)展的潛力巨大。固定資產(chǎn)投資56個億，標(biāo)志項目實物工程量有了新突破。開工項目66個，其中重點項目39個，招商項目41個，項目總投資33.6億。三大央企對接有力，量大模型、和諧服飾等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目相繼落地，城建和基礎(chǔ)設(shè)施項目遍地開花，湘江流域治理、鄉(xiāng)村清潔工程等環(huán)保項目扎實推進。項目助力投資消費，完成固定資產(chǎn)投資56.7億元，投資總量居衡陽第一。工業(yè)用電達到7.6億度，標(biāo)志企業(yè)產(chǎn)能達到新規(guī)模。工業(yè)用電占到社會總用電量9.96億度的76.3%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達到123家?！耙粎^(qū)三園一廊”平臺建設(shè)加快，臺資工業(yè)小區(qū)啟動，30棟10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房基本建成，20家工業(yè)企業(yè)落戶園區(qū)，投資29.3億元抓工業(yè)技改和綜合治理，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值325.1億元。如果有人懷疑數(shù)字有水份，工業(yè)用電量是走不了假的，誰會傻到?jīng)]用電去交電費呀？！城區(qū)面積擴至20多平方公里，標(biāo)志城市發(fā)展進入新階段。開工城建項目21個，投資近10億元。南三環(huán)、南一環(huán)二期、北一環(huán)、東三環(huán)一期開發(fā)拉開了城市骨架；管道燃氣、雨污分流、垃圾處理場完善了城市設(shè)施；宜水新城、南門湖、宜水潭水風(fēng)光帶、青陽新區(qū)開發(fā)塑造了城市

形象；免費公交線延伸、舊城區(qū)和背街小巷改造增強了城市承載力，城鎮(zhèn)化水平達45%。這里，我要特別提一下城市橋梁，現(xiàn)在潭水上南三環(huán)、東一環(huán)兩座橋在修，宜水上有北一環(huán)的一座橋在建，今年在宜水上還要開工南一環(huán)、南三環(huán)的兩座橋，大家想一下，過去我們建一座橋要舉全市之力，現(xiàn)在同時5座橋在修，這是一種什么樣的來勢？！盡管還到處都是工地，盡管到處都有塵灰，盡管市民還不滿意，但大家都看到了城市發(fā)展的希望，看到市委、市政府經(jīng)營城市的理念和能力。銀行存款超過100億，標(biāo)志民眾生活提到新水準(zhǔn)。這里我尤為興奮地通報一個與GDP、10億財政相匹配的，也最令人信服的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，全年銀行存款余額由2001年20.5億增加到2011年109.5億，10年間，增幅由前6年年均5億左右，到近4年年均10億以上，2011年更是凈增19億，人均存款余額1.1萬元。這充分展露出我市經(jīng)濟的潛在實力，也折射出民眾財富程度。同時，我們在免費農(nóng)灌、免費參合、免費公交的基礎(chǔ)上，著力解決“就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難”等問題，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴面，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)覆蓋，塔山扶貧整體推進，保障性住房建設(shè)迅速，共發(fā)放惠民資金9.3億元，96萬常寧人民生活更加幸福、更加自信、更有尊嚴。這些都為沖刺十強助跑積蓄了強大的能量。

（二）“穩(wěn)中趨變”的宏觀走向，有我們騰轉(zhuǎn)的空間。今年國內(nèi)外經(jīng)濟不確定因素還很多：受歐美債務(wù)危機和中東、北非局勢動蕩影響，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性上升；因出口面臨下行壓力，物價面臨上漲壓力，房地產(chǎn)等潛在風(fēng)險加大，國內(nèi)經(jīng)濟也面臨許多“兩難”選擇。盡管如此，但對我們常寧來說，我判斷，整體形

勢趨好，機遇大于挑戰(zhàn)，辦法多過困難。大家知道，今年中央宏觀調(diào)控的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，總?cè)∠蚴菍嵤┓e極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。我們發(fā)展有三個有利因素：一個是區(qū)域統(tǒng)籌有利于欠發(fā)達地區(qū)迎頭趕上。從這些年各地發(fā)展來看，我得出一個結(jié)論，越是宏觀經(jīng)濟形勢好的時候，越有利于發(fā)達地區(qū)；越是宏觀經(jīng)濟形勢不好，國家適時適度進行經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)，給發(fā)達地區(qū)的壓力要大些，支持要少些；給欠發(fā)達地區(qū)的壓力要小些，支持要多些?，F(xiàn)在國家區(qū)域發(fā)展政策不斷細化、差別化。我們作為欠發(fā)達地區(qū)，正在享受國家促進中部崛起、參照西部大開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略的惠利。同時，今年國家貨幣政策將加大對中小微型企業(yè)的支持，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持，加大對保障性住房建設(shè)的支持；國家財政政策也將更加傾斜民生領(lǐng)域、更加注重薄弱環(huán)節(jié)。在這些方面，更有利于我們贏得支持。二個是厲行環(huán)保有利于早轉(zhuǎn)型地區(qū)搶占先機。前幾年，我們應(yīng)對金融危機，要綠色GDP，走產(chǎn)業(yè)多元化的新路，積極開展湘江流域綜合治理，創(chuàng)建水口山循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，扶持油茶和旅游等無污染產(chǎn)業(yè)，關(guān)停一批涉重工業(yè)企業(yè)，傳統(tǒng)工礦企業(yè)相繼轉(zhuǎn)型。發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來了“陣痛”，我們不去消滅污染，污染就會消滅企業(yè)，長痛不如短痛，遲轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)。現(xiàn)在看來，早起身搭上了早班車，去年開始我們就陸續(xù)爭取了一批節(jié)能環(huán)保項目。今后，國家對環(huán)保底線控得更緊，關(guān)?！皟筛咭坏汀逼髽I(yè)會毫不留情；湖南也正在全面推動“四化兩型”建設(shè)，這都蘊含著轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多利好，有利于我們搶得加快發(fā)展的先機。三個是擴大內(nèi)需有利于基數(shù)大地區(qū)加速提質(zhì)。消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬

車”之一，更是拉動經(jīng)濟增長的最終動力。消費每增長1個百分點，相當(dāng)于投資增長1.5個百分點。邊際消費規(guī)律告訴我們，收入高，他的消費傾向小，收入低，他的消費傾向反而大。城鄉(xiāng)居民同時增收1元錢的話，城市居民會拿0.72元去消費，農(nóng)民會消費0.85元。我們常寧作為人口突然膨脹的城市，內(nèi)需的潛力很大。只要把準(zhǔn)國家擴大內(nèi)需的脈搏，用好城鄉(xiāng)電力同價、汽車家電下鄉(xiāng)等政策，以增加投資擴消費、以改善民生促消費、以合理分配保消費，消費需求必將成為我們拉動經(jīng)濟增長、推動社會進步的生力軍。

（三）“機不可失”的時空位點，要我們積極去把握。必須牢牢把握衡桂高速通車帶來區(qū)位改善的機遇。貫穿我市南北的衡桂高速經(jīng)過3年建設(shè)已貫通，年內(nèi)可以通車。貫穿我市東西的常茶高速已納入“十二五”規(guī)劃，也可望動工。衡桂高速在我市有三個互通，將引領(lǐng)我們駛進“高速時代”。過去因交通不便，物流成本高導(dǎo)致物價高，要素流動慢導(dǎo)致發(fā)展慢，我們在衡陽找坐標(biāo)，現(xiàn)在隨著高速公路建成通車，隨著鄉(xiāng)村公路通暢通達，我們要在湖南乃至全國找坐標(biāo)，常寧一定會成為人流、物流、資金流、信息流、產(chǎn)業(yè)流的洼地。必須牢牢把握城市化加速帶來資源集聚的機遇。我們堅持做大城市，農(nóng)民住到城里成了市民，返鄉(xiāng)民工在城里找到工作，鄉(xiāng)下孩子陸續(xù)進城念書，城市住房和商業(yè)地產(chǎn)供需兩旺。農(nóng)村青年結(jié)婚，從手表等老三大件，到電視等新三大件，現(xiàn)在有一個趨勢，就是要在城里有房才結(jié)婚。僅僅去年我們城區(qū)就多出房屋40萬平方米。城市化加速，大家的思想觀念有了大轉(zhuǎn)變，資本、技術(shù)、信息等資源有了大流動、大集聚，我們的人口

和經(jīng)濟版圖也因此有了大調(diào)整。今后只要堅定目標(biāo)去經(jīng)營開發(fā)城市，城市必將成為新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的助跑器，成為縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟跨越的撐跳桿。必須牢牢把握在建項目增多帶來投資興業(yè)的機遇。今年幾大央企對接將更緊密，瓦松鐵路、南三環(huán)、臺資工業(yè)小區(qū)將全線鋪開，東一環(huán)、宜水新城等城市續(xù)建項目也將加快建設(shè)，還有農(nóng)田、水利、電力、公路、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施項目都在建設(shè)，這些項目都有大的實物工程量，將帶動一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提供一批就業(yè)崗位，助推我們的招商引資和爭資跑項?？梢哉f，目前我們常寧政通人和，全市上下萬眾一心，只要有等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，搶抓機遇，我們就一定能助跑成功。

二、突出重點，突擊轉(zhuǎn)變，打好為沖刺十強助跑的攻堅戰(zhàn) 助跑的速度決定沖刺的速度。根據(jù)中央、省委和衡陽市委經(jīng)濟工作會議的主要精神，結(jié)合常寧實際，今年我市經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹中央、省委、衡陽市委經(jīng)濟工作會議精神及市第十一次黨代會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“四個圍繞”，做強工業(yè)、做大城市、做響品牌，以生態(tài)保護為前提，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為重心，以文化繁榮為支撐，以社會和諧為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)中求快，為沖刺全省經(jīng)濟十強助跑，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵！

全年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%以上；財政總收入增長20%以上，達12億元；固定資產(chǎn)投資和消費品零售額分別增長35%、20%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長15%以上；城鎮(zhèn)化率提高3個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%，減排二氧化硫和化學(xué)需氧量4%、11%，森林覆蓋率增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制

在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要做好四個方面的工作：

（一）以項目建設(shè)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，打造加快發(fā)展強引擎

我們講“轉(zhuǎn)中求快”，就是要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實現(xiàn)加快發(fā)展。我認為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不轉(zhuǎn)變觀念就會亂轉(zhuǎn)，不上一批項目就會空轉(zhuǎn)，不改善民生就會白轉(zhuǎn)，不優(yōu)化環(huán)境就會慢轉(zhuǎn)，不反腐倡廉就會倒轉(zhuǎn)。項目是發(fā)展的載體、轉(zhuǎn)型的抓手，2006年，我提出圍繞民生抓財政，圍繞財政抓項目，圍繞項目抓招商，圍繞招商抓服務(wù)。這“四個圍繞”中，抓項目的地位，那個時候就奠定了，今年更要大抓項目、抓大項目、抓好項目。

1．建設(shè)幾個頂天立地的重大骨干項目。大項目可以大幅提升產(chǎn)業(yè)，大量增加就業(yè)。這幾年我們成功對接央企，手里有了幾個骨干項目，這些骨干項目個個頂天立地，是我們沖刺趕超的王牌。今年是龍年，我們要以央企為龍頭，加快重大骨干項目建設(shè)，舞活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。以中五礦為龍頭，舞活有色產(chǎn)業(yè)。我們?nèi)ツ昱c中國五礦簽約，共同建設(shè)水口山20萬噸金銅回收產(chǎn)業(yè)升級項目。項目分兩期建設(shè)，一期投資近30個億，年銷售收入可達100億元，相當(dāng)于再造2個水口山。金銅項目的最大特色是循環(huán)生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保，符合低碳經(jīng)濟要求。有了這個項目，水口山將一舉成為湖南省最大的有色循環(huán)加工基地，我們的再生資源利用能力就能一舉進入嶄新階段，可以帶動一大批企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拼“單打冠軍”，爭“團體優(yōu)勝”。我們要主動配合水口山做好征地拆遷、環(huán)評等籌建工作；要迅速開工建設(shè)瓦松鐵路配套設(shè)施；要想項目所想，急項目所急，為項目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；要以金銅項目為招牌延伸

有色產(chǎn)業(yè)鏈。以上鉛酸電池為例，兩個優(yōu)勢是其他地方不能比的。一是環(huán)境容量?，F(xiàn)在一些地方談鉛色變，而我們水口山是“世界鉛都”，只是過去賣“棉花”賣“紗”，現(xiàn)在織成“布”和做成“衣服”賣，不再新增環(huán)境容量；二是主要原材料物流零成本。我到過雙登集團，他們一噸鉛的運費是100多元，一噸硫酸的運費是300多元，而在我們水口山，鉛、硫酸、銅都有，只要你有倉庫，都可以送給你，物流零成本。只要大家認識到這一點，上一批附加值高的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項目完全可能。以中糧為龍頭，舞活油茶產(chǎn)業(yè)。中糧集團與江山公司合作以來，投資6000萬元在我市建成3萬畝油茶基地。加上這幾年我們建百里油茶產(chǎn)業(yè)帶和湘桂高速油茶走廊，油茶發(fā)展來勢很好，去年油茶產(chǎn)值突破5個億。今年，我們重點要按照油茶產(chǎn)業(yè)“五個一”的發(fā)展規(guī)劃，加大油茶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的獎補力度，堅定不移支持中糧建成20萬畝高產(chǎn)油茶基地；堅定不移支持中糧集團新建油茶科技研發(fā)中心，為全國茶油生產(chǎn)制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；堅定不移支持中糧建成年產(chǎn)10萬噸糧油生產(chǎn)線，打造全國最大的茶油加工廠，形成全國知名的油茶品牌；聯(lián)合中糧集團辦好第三屆中國油茶旅游文化節(jié)，支持中國油茶博物館、全國第一家茶油批發(fā)大市場建設(shè)，扶持江山、西施、鳴天等油茶企業(yè)，做響“中國油茶第一市”產(chǎn)業(yè)品牌。以中建材為龍頭，舞活非金屬產(chǎn)業(yè)。一方面，要支持中建材建好玻璃原料基地項目，爭取早投產(chǎn)早見效，另一方面，要爭取中建材在我市建更多的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品制造企業(yè)，同時，要促進其他非金屬企業(yè)與中建材深度合作。特別要扶持好鑫裕礦業(yè)，以中國輕工陶瓷研究所作技術(shù)支撐，開創(chuàng)陶瓷工業(yè)園，研制日用瓷、工藝瓷等高檔產(chǎn)品；扶持好金貓水

泥，建設(shè)好日產(chǎn)4000噸水泥熟料的新型生產(chǎn)線，逐步形成以玻璃、瓷泥、重鈣、硼、水泥等為主的非金屬產(chǎn)業(yè)集群。

2．承接一批鋪天蓋地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。沿海大批企業(yè)向中西部地區(qū)和東南亞梯度轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移時間也就三到五年，已過去兩三年，只剩下今明兩年。對我們常寧來說，這是千載難逢的機遇。壯大平臺，增強項目承載力。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。我曾經(jīng)說過：園區(qū)有多少標(biāo)準(zhǔn)廠房，就可以引進多少企業(yè)；園區(qū)有多少中小學(xué)位，就可以招到多少工人。雖然我們“一區(qū)三園一廊”初具規(guī)模，迎來了量大模型、廣電科技、和諧服飾、天衡童裝等一批沿海企業(yè)入駐，但是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善，建設(shè)的任務(wù)依然很重。今后要堅持技能密集型園區(qū)的定位不變，一是加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建，重點要落實好機關(guān)單位籌資建設(shè)任務(wù)，各級各單位要對照任務(wù)分配表，力爭在7月份以前全面完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)。二是加快園區(qū)內(nèi)的公租房、學(xué)校、自來水廠建設(shè)，這些工程，客商和工人很看重，是吸引他們來的關(guān)鍵所在。三是把園區(qū)道路當(dāng)作街道來建，繼續(xù)完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、排水管網(wǎng)，做到園區(qū)“七通一平”。四是加快臺資工業(yè)小區(qū)建設(shè)，力爭早投產(chǎn)早受益。用好政策，增強招商實效性。前些年，我們提出了“到三個地方去”招商，今年再加一個“到沿海招不到工的企業(yè)去”，我們要按照加快承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定，執(zhí)行好“多家費一家收”，落實好招商引資考核制度和獎懲辦法，著重引進全國五百強、全國產(chǎn)業(yè)前十強及創(chuàng)稅能力強的企業(yè)，讓他們進得來、留得住、辦得好。培育集群，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要按照鏈?zhǔn)浇?jīng)濟、板塊經(jīng)濟的作法，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的規(guī)劃引導(dǎo)。

在空間布局上，要引導(dǎo)項目向園區(qū)集聚，以項目組團建設(shè)促進集中布局、集約用地、資源共享、配套發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要加大項目扶持，加強企業(yè)的專業(yè)協(xié)作，既發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射力，形成“大象效應(yīng)”，又促進中小企業(yè)抱團取暖，形成“蟻群效應(yīng)”。重點做強以榮誠鞋業(yè)、得寧實業(yè)等為代表的鞋類產(chǎn)業(yè)群，以量大模型、君言汽配為代表的制造產(chǎn)業(yè)群，以廣電科技為代表的電子產(chǎn)業(yè)群，以和諧服飾、帝棉針織為代表的服裝產(chǎn)業(yè)群，形成四大集群齊驅(qū)的格局。

3．落實一批藍天綠地的生態(tài)環(huán)保項目。抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就要從“用綠水青山換金山銀山”轉(zhuǎn)向“要金山銀山更要綠水青山”，再轉(zhuǎn)向“綠水青山本身就是金山銀山”。我們要以湘江流域治理和城市“申枯”成功為契機，以科技創(chuàng)新為動力，落實一批環(huán)保項目。一是湘江流域治理項目。今年要淘汰8家湘江流域涉重企業(yè)，抓好金信鉛業(yè)廢水治理，建好危險固體廢物交易平臺、水口山固體廢物安全處臵填埋場、松柏污水處理廠，做到布局合理，工藝先進，生產(chǎn)清潔，循環(huán)利用。二是糧煙茶等特色農(nóng)業(yè)項目。我們常寧是農(nóng)業(yè)大市，作為全省40個糧食生產(chǎn)大縣之一，重點要擴大面積，控單擴雙，杜絕拋荒，集中育秧，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，推進“田間工程”和“湘米工程”建設(shè)?？緹熒a(chǎn)要落實基地，提高煙質(zhì)，完成12萬擔(dān)收購任務(wù)，加快煙水配套項目建設(shè)。重點對接好煙田水源建設(shè)廣濟水庫項目，國家煙草局意向投資1.5億元建設(shè)廣濟水庫，這不僅會促進烤煙生產(chǎn)，對我市整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也有強大推力。茶葉生產(chǎn)，要繼續(xù)建好有機綠茶基地，提升茶葉加工工藝，做響塔山山嵐茶品牌。三是“中國印山”旅游開發(fā)項目。印山

文化旅游區(qū)和天堂山國家級森林公園是“天然氧吧”和“綠色銀行”。這些年一直在修路，因為“旅”的問題不解決，就不可能“游”好，現(xiàn)在“旅”的問題基本解決，重點可以做“游”的文章了。要繼續(xù)創(chuàng)建中國印山“國家4A級旅游景區(qū)”，重點建好天堂山簡易游道，彌泉景點的停車場、風(fēng)雨亭等設(shè)施，打造1—2條旅游精品線路，發(fā)展“農(nóng)家樂”，實現(xiàn)吃住行、游購娛一條龍。在此基礎(chǔ)上加大促銷力度，吸引更多游客來常寧。

（二）以立體擴容促城市轉(zhuǎn)航，塑造加快發(fā)展新極點 發(fā)達地區(qū)城市化經(jīng)驗表明，城市發(fā)展大多會經(jīng)歷三次轉(zhuǎn)航：一是城市人口到10萬左右的時候，投資有序集中，效益顯著提升；二是城市人口到25萬左右的時候，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)趨向繁榮；三是城市人口到100萬左右的時候，開始形成城市經(jīng)濟核心圈。我們城市正處在由第一航道向第二航道挺進的關(guān)鍵時期，必須持續(xù)加快城市的擴容提質(zhì)。

1．塑城彰顯個性化。先進理念才能塑造先進城市。要堅決糾正“做大城市會做空財政”的錯誤思想，摒棄“等靠要”的懶惰思想，用“城市不是包袱是財富，城市要富規(guī)劃窮開發(fā)，城市要顯個性避同質(zhì)”的理念，帶領(lǐng)全市人民共同塑造一個宜居宜商宜工宜游的新宜城。嚴格城市規(guī)劃。只要我們堅持城市規(guī)劃更改必須上市民聽證會、政府常務(wù)會、市委常委會和人大常委會的程序不變，只要我們執(zhí)行“1+11”城市規(guī)劃體系不折騰，只要我們按照“十二五”末達30平方公里30萬人、2025年達66平方公里60萬人的目標(biāo)去建設(shè)，只要我們按照“一座城、兩條河、三個環(huán)、四個湖、七縱八橫”的布局去開發(fā)，常寧城市就會日新月異，闊步邁進中等山水園林

城市行列。保護生態(tài)環(huán)境。城市要有干道，也要有綠道、水道。綠是城市的肺，要精心護綠，不啃山、不砍樹、不填塘，守住風(fēng)景；也要見縫插綠，多栽樹，多種草，多養(yǎng)花，提高城市綠化率3個百分點，擴大城市“肺活量”。水是城市的魂，宜潭兩水在我們城區(qū)匯合，要繼續(xù)完善沿河風(fēng)光帶建設(shè)，建好四個人工湖，保護母親河，創(chuàng)造“藍天綠水青山”的城市生態(tài)。完善城市功能?，F(xiàn)在大家從商業(yè)的角度看城市，首先看有沒有沃爾瑪、肯德基、蘇寧電器等商業(yè)連鎖機構(gòu)。我們要建好城市綜合體，逐步建成幾條風(fēng)格各異、品味獨具的商業(yè)步行街。我們還要完善城市供水、供電、路燈、報刊亭、垃圾站、公交亭、停車場等公益性市政設(shè)施，完善城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、超市等便民服務(wù)網(wǎng)點，增強城市綜合承載力。去年，我市在衡陽各縣率先建成開通了管道燃氣，今年將逐步覆蓋城區(qū)，燒燃氣不但價格便宜，而且減少生活用煤，減少城區(qū)垃圾量，同時，可以減少集中用電。每年春節(jié)，我最擔(dān)心的是城區(qū)停電，除了電力設(shè)施外，一個重要因素是用電高度集中。我們的市民平常舍不得，過年所有電器都開起來，平常負荷是6萬千瓦，除夕達到了12萬千瓦，有了燃氣后，春節(jié)用電可能會減少一些。

2．拓城注重立體化。我們城建融資主要有三條途徑，第一條途徑是邊“爭”邊“擠”，直接建設(shè)施?！盃帯本褪窍蛏蠣庂Y金，如南三環(huán)、東一環(huán)都有部分是國家資金；“擠”就是本級財政擠出資金，如污水處理廠、宜水風(fēng)光帶。第二條途徑是邊“引”邊“貸”，借力上設(shè)施?！耙本褪且朊耖g資本，如宜水新城、帝煌小區(qū)、玉虹地產(chǎn)；“貸”就是組建城建投、鐵建投等機構(gòu)向銀行借，如城建投這幾年融資7.2億元開發(fā)城市。第三條途徑就是邊“拍”邊“改”，以地

換設(shè)施?！芭摹本褪峭恋貟炫婆馁u，如南一環(huán)、南門湖開發(fā)；“改”就是改制企業(yè)、改革體制，如以金銅項目財政收入償還瓦松鐵路投資。今年，要按照擴城3平方公里的目標(biāo)，繼續(xù)立體開發(fā)經(jīng)營城市。一是向廣度拓展。新開工南一環(huán)西段、西門湖、東三環(huán)、群英廣場等項目，繼續(xù)抓好南三環(huán)、東一環(huán)、西二環(huán)、青陽北路、群英東路等項目。通過開發(fā)這些項目，暢通城市出口，拉伸城市骨架，擴大城市容量。二是向高度攀升。加快建設(shè)一批地標(biāo)建筑，為城市添加現(xiàn)代氣息和動感元素。重點抓好南門湖、宜水新城等工程，增加城市的厚度和高度，防止城市“攤大餅”、扁平化，提高城市土地的利用率，展現(xiàn)城市的濱水風(fēng)情和現(xiàn)代魅力。三是向深度延伸。要重視城市“臉面”，更關(guān)注城市“背影”，做到新城開發(fā)與舊城改造并重。今年有一批機關(guān)單位要遷出舊城區(qū)，重點抓好這些機關(guān)所在地的拍賣，嚴格按商業(yè)核心圈去規(guī)劃建設(shè)。要集中建設(shè)一批次干道、支干道，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展背街小巷改造和集貿(mào)市場整治，抓好物流中心、建材市場、果蔬市場的建設(shè)，增強城市內(nèi)涵。

3．靚城做到精細化。要以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、園林城市和交通示范城市為契機，力求城市管理精細化、人性化。理順城管體制。繼續(xù)促進城市管理職能下沉，發(fā)揮辦事處、居委會、社區(qū)和小區(qū)的城市管理主體作用，全面落實“定路段、定人員、定任務(wù)”的網(wǎng)格化管理，推行“門前三包”，加強對環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、房地產(chǎn)和流動人口等方面的監(jiān)管和服務(wù)。建好數(shù)字平臺。結(jié)合基層社會管理創(chuàng)新，啟動“數(shù)字城管”體系建設(shè)，利用信息化手段和移動通信技術(shù)，監(jiān)管城市交通、衛(wèi)生、攤擔(dān)、治安等，逐

步把路燈、井蓋、果皮箱、電話亭等城市元素，納入城市信息化管理范疇，給公物配上“身份證”。如果哪條路的井蓋壞了，哪條街的路燈不亮了，讓管理人員第一時間就能發(fā)現(xiàn)并解決好。充實管理隊伍。城管、環(huán)衛(wèi)、公安交警等部門是城市管理的主力軍，我們要通過業(yè)務(wù)外包等多途徑保障一線管理力量。同時，要動員黨員干部、業(yè)主、市民自覺參與到城市管理中來。特別是我們的黨員干部要帶頭不闖紅燈、不插隊、不亂扔垃圾、帶頭制止身邊破壞城市衛(wèi)生、形象的行為。我們還要結(jié)合文明社區(qū)、文明樓棟、文明店鋪等創(chuàng)建，通過聘用社區(qū)管理信息員、樓棟長等方式，抓好街道衛(wèi)生和社區(qū)保潔等工作。還要組建一支城市管理志愿者隊伍，經(jīng)常開展公益活動，造濃“城市管理人人有責(zé)”的氛圍。

（三）以市場配置促要素轉(zhuǎn)換，構(gòu)造加快發(fā)展主支撐 金融、土地、能源和人力是我們經(jīng)濟發(fā)展的四大要素，這些要素配臵怎樣，直接影響經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。我們抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重中之重是加快要素配臵轉(zhuǎn)換，激發(fā)要素活力。

1．抓資本運營。資本運營是金融服務(wù)實體經(jīng)濟的核心動力。這也一直是我們常寧的短腿，從政府層面看，過去我們重金屬輕金融，從企業(yè)層面看，一批老板不會與銀行打交道，有的為了偷點稅，根本就沒有帳，更談不上現(xiàn)代管理，不可能做大做強。因此，要豐富金融形態(tài)。既鼓勵國有銀行助推地方經(jīng)濟，又發(fā)揮中小型股份制金融機構(gòu)的“鯰魚效應(yīng)”，要支持珠江村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行、東億小額貸款公司等民營金融機構(gòu)做大，加快農(nóng)村信用合作社改制，組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取5月份掛牌營業(yè)。同時，加快城建投、鐵建投、公路投和土地、林權(quán)、礦產(chǎn)資源等

融資平臺建設(shè)，構(gòu)建政策性金融、開發(fā)性金融與商業(yè)性金融優(yōu)勢互補的縣域金融體系。要改善金融生態(tài)。建立防范化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警機制，加強誠信社會建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，創(chuàng)建金融安全小區(qū)。要創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。經(jīng)常開展銀政企見面活動，引導(dǎo)銀行扶持中小微企業(yè)。支持銀信部門改革抵押擔(dān)保方式，簡化放貸手續(xù)，力爭年內(nèi)新增貸款10億元，縮小存貸差。引導(dǎo)銀行加大對重點項目、保障性住房和節(jié)能減排的信貸支持。

2．抓土地運作。變臨時征地為提前儲地。不能等項目需要落地的時候，不能等城市開發(fā)到那里的時候，才想到去控地和征地，而是要未雨綢繆，在規(guī)劃確定后，有計劃、有步驟地控規(guī)控地。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，儲備一批項目用地，減少臨時征地成本。變生地為熟地。要積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，多將我市重大工程項目納入省、衡陽市用地計劃，把生地做熟，縮短土地儲備周期，做到“田等秧”而不是“秧等田”，保障新型工業(yè)化、新型城市化的用地需求。變閑臵地為黃金地。要引導(dǎo)企業(yè)集約用地，按照投資強度和從業(yè)人員多少，確定土地供應(yīng)量，從源頭上控制土地閑臵。要利用好廢棄工廠的閑臵土地，嚴格執(zhí)行招拍掛，實現(xiàn)土地綜合效益最大化。

3．抓電力運行。一是強化供電能力。我們要重點抓好羅家灣220KV智能變電站建設(shè)，這是我市繼煙洲變電站之后第二個220KV的變電站，建成后將提升供電能力，為生產(chǎn)生活用電提供堅實保障。同時抓好城區(qū)110KV變電站建設(shè)和西嶺110KV變電站的配套建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)和電網(wǎng)末梢改造，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保電力運送暢通。二是強化生產(chǎn)調(diào)度。我們要注重計劃用電，在優(yōu)先保障居民生活和重點單位用電的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、有序用電。堅決控制企業(yè)違法違規(guī)接線，確保安全用電。三是強化需求管理。我們要實行用電量與社會貢獻率掛鉤，探索差異化用電管理，要利用市場及節(jié)能目標(biāo)考核的倒逼機制，做到有保有壓，嚴格限制高能耗行業(yè)用電，嚴格限制生產(chǎn)多、稅收少甚至不交稅的企業(yè)用電，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4．抓人力運籌。人力既是資源，也是消費的主體，我們常寧如果城區(qū)新增5萬產(chǎn)業(yè)工人，我們的工業(yè)就上來了，同時消費也拉動了，每人用一支牙膏也有五萬支?。≡谟霉ば枨笕找婢o張的形勢下，我們必須科學(xué)運籌人力資源。打造“一小時經(jīng)濟圈”，變孔雀東南飛為引鳳還巢。要堅持用教育資源和公租房資源為人力資源作保障，在工業(yè)園區(qū)建好公租房，建好學(xué)校，夫妻兩口子在家門口就業(yè)，小孩在身邊讀書，節(jié)假日還可以回老家干點農(nóng)活、照顧老人，這是老百姓最好的就業(yè)，是園區(qū)做旺人氣最好的方式。加強技能型工人培訓(xùn)，變農(nóng)村富余勞力為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人。我們常寧有10多萬農(nóng)村富余勞動力，要以“陽光工程”等為載體，由財政補貼一定費用，為他們提供保安、駕駛、電工、縫紉、數(shù)控機床等技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解企業(yè)用工荒，緩解老百姓就業(yè)難。

（四）以民生改善促社會轉(zhuǎn)型，營造加快發(fā)展好環(huán)境

當(dāng)今社會正在向法治社會轉(zhuǎn)變，民眾生活正在向物質(zhì)和精神享受并重轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展必然規(guī)律。改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，作為社會建設(shè)的重點，我們必須做好民生加法，倡導(dǎo)社會新

風(fēng)尚。

1．推進民生事業(yè)，構(gòu)建富樂安康的社會。要繼續(xù)辦好“免費農(nóng)灌”、“免費參合”、“免費公交”等實事，推動各項社會事業(yè)進步。擴大就業(yè)富民。我們啟動小額擔(dān)保貸款一年多來，發(fā)放6300多萬元，今年要繼續(xù)簡化審批手續(xù)，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人、勞動密集型小企業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)提供貸款支持。我們將繼續(xù)面向高端市場培訓(xùn)保安1000名，做響“常寧保安”勞務(wù)品牌。我們還將由市財政購買880個公益性崗位，對“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強保障安民。我們要抓好保障性住房建設(shè)，完成保障性住房2300套，發(fā)放租賃補貼6300戶，做到居者有其屋。我們要推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，落實好基本藥品零利率銷售，適度提高新農(nóng)合報銷比例，建好市中醫(yī)院、婦幼保健院醫(yī)療綜合樓和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，做到病者有其醫(yī)。我們要擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等保障水平，新建老年福利中心和老年公寓，發(fā)展慈善事業(yè)，做到弱者有所扶。完善設(shè)施惠民。水利方面，衡邵干旱走廊治理項目總投資53個億，我們要抓住機遇，爭取洋泉水庫直供水工程早開工，解決城區(qū)及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬人飲水問題，啟動水松地區(qū)自來水廠建設(shè)，完成21座小型水庫的除險加固、山塘水渠的清淤維修。交通方面，抓好S214線改造，啟動宜陽至依湖、板橋至勝橋等6條縣道建設(shè)，完成“最后一公里”建設(shè)任務(wù)。體育方面，建好競技體育中心，打造“15分鐘公共體育服務(wù)圈”，健全公共體育服務(wù)體系。抓實計生利民。我們要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口環(huán)境，改善農(nóng)村計生服務(wù)條件，保持全

省計生工作先進水平。要建好人口統(tǒng)籌管理信息平臺，增強人口宏觀調(diào)控能力，落實好生育關(guān)懷，探索計生家庭居家養(yǎng)老服務(wù)體系，讓群眾自覺計劃生育，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，少生快富。

2．突出文化教育，構(gòu)建尚文重教的社會。文化是軟實力。當(dāng)前，全國上下正在深化文化體制改革，我們要把繁榮文化作為社會轉(zhuǎn)型的大事來抓。提升公共文化服務(wù)。著重建好影劇院、博物館、藝術(shù)中心及220個農(nóng)家書屋等文化設(shè)施。影劇院要建成常寧地標(biāo)性建筑，既可以讓市民看電影、聽歌劇，又可以承辦各類會議，舉辦各類展覽。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理，逐步建成以專職人員為主，志愿者為輔的村（社區(qū)）文化管理服務(wù)隊伍。要開展好“送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)”活動，提倡群眾文化，凈化文化環(huán)境，發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。培育文化產(chǎn)業(yè)部落。我們要制訂并落實好“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的保護規(guī)劃，扶持版畫、剪紙、印章等特色文化產(chǎn)業(yè)，傳承板凳龍、花燈、洞腔山歌和瑤鄉(xiāng)曲藝談笑、盤王節(jié)、長鼓舞等鄉(xiāng)土民俗。加快教育強市進程。在城區(qū)，重點抓好常寧二中和宜陽小學(xué)搬遷，建好雙蹲學(xué)校，加快宜城中學(xué)和特教學(xué)校建設(shè)，引資建設(shè)虎溪小學(xué)，化解大班額。在農(nóng)村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好一所初中、一所寄宿制學(xué)校，抓好合格化學(xué)校建設(shè)。同時，落實好《常寧城區(qū)中小學(xué)教育黃線專項規(guī)劃》，逐步把教育“黃線”變?yōu)椤凹t線”。繼續(xù)加大人大和政協(xié)督學(xué)評教力度，加強對中小學(xué)校長和班主任的管理，打造“名師名?！保k人民滿意的教育。

3．注重大局平穩(wěn)，構(gòu)建井然有序的社會。一是加強綜治維穩(wěn)。要以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，繼續(xù)開展“書記市長大接訪”活動，“三定五包”抓信訪，“三調(diào)聯(lián)動”抓調(diào)解，把矛盾隱患化解在基層、在

萌芽狀態(tài)。要堅持“露頭就打”原則，開展掃黑除惡、掃除黃賭毒等專項行動，打擊各類刑事犯罪，解決群眾反映強烈的治安問題。要逐步建立治安管理“電子圍墻”，提高街頭見警率，保障公共安全，維護大局穩(wěn)定。二是弘揚公平正義。我們要把富民優(yōu)先落實到發(fā)展的每個領(lǐng)域，定期清查惠農(nóng)資金發(fā)放情況，讓該得的一分不少，不該得的一分不給。我們要加強行業(yè)管理，設(shè)立陽光臺、公示牌，抓好行風(fēng)評議，提升行業(yè)的管理水平和服務(wù)形象，做到態(tài)度熱情、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。三是抓好安全生產(chǎn)。我們要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強化“一崗雙責(zé)”，開展“打非治違”。今后，凡是沒達到安全生產(chǎn)要求的煙花爆竹企業(yè)，一律退出；煤炭企業(yè)要逐步退出。要把校園安全和校車安全作為硬性任務(wù)抓落實，特別注意山區(qū)學(xué)生的安全。要做好森林防火工作，加大失火案件追究查處力度。要加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，解決好食品、藥品、飲水安全等問題，有效防范和堅決遏制安全事故，確保生命財產(chǎn)安全。

三、強化基層，強力推進，筑牢為沖刺十強助跑的保障線 能不能完成工作任務(wù)，關(guān)鍵看我們黨員干部。我們要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，以基層組織建設(shè)年為契機，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，提升效能，造就一支敢做事、真做事、會做事、愿做事的隊伍，為沖刺全省經(jīng)濟十強助跑。

（一）要有“敢做事”的擔(dān)當(dāng)品質(zhì)。當(dāng)今社會，不缺有才的人，缺的是敢做敢當(dāng)?shù)娜恕，F(xiàn)在我們有點發(fā)展，可我們有的干部就忘記是怎么來的了。當(dāng)金融危機來的時候，許多人認為不得了，我們敢試敢做，不是過來了嗎？當(dāng)水口山稅收下降的時候，大家認

為頂不住了，我們積極進取，不是也過來了嗎？再設(shè)想一下，如果不下決心建宜水風(fēng)光帶、潭水風(fēng)光帶，大家對市委、市政府的執(zhí)行力有信心嗎？如果沒有東一環(huán)、南一環(huán)、南三環(huán)，會有宜水新城嗎？會有南門湖嗎？會有玉虹地產(chǎn)嗎？這些都是互相聯(lián)系的。如果我們不去做，這也怕、那也怕，就會一事無成。只要看準(zhǔn)了，只要符合政策，只要對發(fā)展有利，只要能為老百姓帶來好處，我們就要敢說敢做、敢闖敢試。一是接到任務(wù)要動起來，不能慢。我們工作中有一個值得注意的現(xiàn)象，市委、市政府決策后，我們有的干部喜歡議論，有的總是猶豫，或者被動應(yīng)付，非要到半年或一年后才明白過來，大家捫心自問一下，當(dāng)年要修西二環(huán)的時候，自己積極嗎？修南一環(huán)的時候，自己積極嗎？修宜水風(fēng)光帶的時候，修東一環(huán)的時候，修南門湖的時候，自己積極嗎？工業(yè)走廊市委決定后半年沒動起來，還有人說遠了，沒人去，我相信到今年底，大家就不再認為遠了。只是這一猶豫，我們就錯過了一些機遇，該有的進度就沒有了。我們還有很多工作，是要把責(zé)任分解到單位，把任務(wù)分配到個人。這些工作關(guān)系全局，很緊迫也很重要，我們就要敢于爭先，搶在前面。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，許多單位分了指標(biāo)，各級各單位再不要猶豫了，迅速動員干部職工籌資建設(shè)，為企業(yè)落地創(chuàng)造條件。糧食生產(chǎn)任何時候都大意不得，我們接到任務(wù)就要早著手、早安排，抓好面積落實，抓好集中育秧、抓好勞力調(diào)配，不荒一丘田。還有招商引資、稅費統(tǒng)征，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量，我們領(lǐng)到任務(wù)，就要主動出擊，千方百計吸引客商，千方百計培植稅源，千方百計做大財政蛋糕?？傊ㄏ聛淼氖虑?，就要說干就干，部署了的工作，就

要一抓到底，這樣發(fā)展才不會落空。二是出現(xiàn)矛盾要管起來，不能躲。我們干工作，抓落實，肯定會遇到矛盾。越是矛盾復(fù)雜，越要敢抓敢管。比如，征地拆遷中個別群眾不配合，我們各級干部就要管起來，主動登門一家一戶宣講政策，做思想工作。大多數(shù)群眾是通情達理的，只要我們干部不違政策、不悖情理、不松口子，工作到位了，群眾肯定會支持。又如，群眾來上訪找干部解決問題，我們也要管起來，不能踢皮球，自己能解決的要盡快解決，自己不能解決的，也要耐心解釋和勸告，為上訪群眾提供妥善的解決辦法。前幾年，我們實行新提拔的科級干部到群工部掛職，今后要繼續(xù)堅持，這也是對我們干部責(zé)任心和工作能力的一次錘煉。再如，群眾之間發(fā)生一些矛盾糾紛，我們也要主動介入，及時調(diào)處化解，把問題消除在萌芽階段。三是面對風(fēng)險要攬起來，不能推。計劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、森林防火，這都是一票否決的工作，有一定的風(fēng)險，我們干部一定要調(diào)整好心態(tài)，不能有難度就躲，有風(fēng)險就推。我們是共產(chǎn)黨人，哪怕困難再多也要頂著，哪怕風(fēng)險再大也要承擔(dān)。有風(fēng)險決不能成為我們不做事的理由。其實，這些工作只要我們干部是盡心盡力在做，只要我們干部自身過得硬，市委、市政府是有數(shù)的，態(tài)度是明確的。對推諉塞責(zé)不管事的，就是不出問題也要打板子，對盡心盡責(zé)敢做事的，要給舞臺、給待遇，堅決做到不讓扎實干事的人吃虧，不讓投機鉆營的人得利，在全市營造勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)。

（二）要有“真做事”的務(wù)實作風(fēng)。連續(xù)幾年召開干部作風(fēng)整頓大會，很大程度上改進了我們各級黨員干部的作風(fēng)。我們各級

黨組織要既務(wù)虛更務(wù)實，既服從更服務(wù)，既有位更有為，對照先進，找準(zhǔn)不足，繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，把大家的心思和精力凝聚到真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)上來。一是通過包村把實事做好。村和居委會是基層中的基層，是鍛煉人的地方，也是需要人的地方。我們要邁進十強，就離不開700多個村和70多個居委會，就離不開全體鄉(xiāng)村干部的辛勤努力。今年，市委要求市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)所在村，實行“1+1”聯(lián)村制度，讓一名市直干部和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同時包一個村，就是要“全覆蓋”。過去我們一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個點，而且大都“屋檐水滴到現(xiàn)地方”，也不公平。今年，每個村都有一名市直機關(guān)干部，不是說所有的問題都可以解決，但有比沒有總要好。市委之所以這么決定，就是要引導(dǎo)各級各部門都來關(guān)注基層、關(guān)心基層，幫助基層。實行干部包村，包攬的是一份責(zé)任，包出的是一種作風(fēng)。干部包村，我們就要帶著“聯(lián)系卡、日記本、幫扶賬”，到“灶臺邊、田墈邊、渠道邊”去，和群眾打成一片；就要經(jīng)常到村里去，幫助村兩委做好惠民政策落實、支教勸學(xué)、鄉(xiāng)村清潔等工作；就要經(jīng)常和群眾一起下地生產(chǎn)勞動，體驗農(nóng)活的辛苦；就要經(jīng)常到群眾家里去，了解群眾所盼所想，幫助他們修路、打井、砌沼氣池，幫助村里的特困生、五保戶、困難家庭。滕文生同志說，他父親當(dāng)年已經(jīng)決定讓他在家種地了，當(dāng)時的區(qū)長見他小，勸他父親一定要讓他讀書。如果沒有這個人，也就沒有后來的中央委員了。我們多到群眾家里走一走、問一問，即便是傳遞一個信息，有時也起作用。二是通過包項目把大事抓實。這幾年，我們項目不斷增多，項目對發(fā)展的推動力不斷增強，得益于發(fā)展加快的好形勢，也得益于我們有一套干部包項目的好機

制?！耙粋€項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一本臺帳、一抓到底”，把我們市委、市政府確定的發(fā)展大計落到了實處，同時，也讓我們許多干部開闊了眼界，提高了本領(lǐng)。我們干部包項目，就是要做好項目跟蹤工作，在談項目要早簽協(xié)議，簽約項目要早日開工，建設(shè)項目要按進度推進，完工項目要盡快見效；我們干部包項目，就是要做好項目監(jiān)管工作，監(jiān)督承建方依法依規(guī)建設(shè)項目，督促承建方如質(zhì)如期推進項目；我們干部包項目，就是要做好項目協(xié)調(diào)工作，以座談會、聯(lián)席會、現(xiàn)場辦公會等形式，統(tǒng)一各級各部門對項目建設(shè)的思想認識，形成推進項目建設(shè)的合力；我們干部包項目，就是要做好項目服務(wù)工作，幫助項目辦好各類證件手續(xù)，幫助項目掃除外圍障礙，營造優(yōu)良的施工環(huán)境。三是通過包企業(yè)把難事解決。企業(yè)是我們做強工業(yè)的基石，要繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，每個重點企業(yè)都落實一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位、一套工作班子、一套服務(wù)辦法。市級領(lǐng)導(dǎo)要堅持每季度到企業(yè)去辦公一次，牽頭單位要堅持每個月到企業(yè)去座談一次，工作人員要經(jīng)常到企業(yè)去了解困難。包企業(yè)，首先要做好調(diào)查研究，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、發(fā)展前景和市場動態(tài)，為企業(yè)打氣撐腰、出謀劃策；其次要落實好企業(yè)特派員制度，讓科技、法律、財務(wù)等專業(yè)人員主動與企業(yè)結(jié)對子，幫助企業(yè)解決缺技術(shù)、缺人才、缺資金、缺管理等難題，幫助企業(yè)建立黨組織，發(fā)展新黨員；再次要執(zhí)行好后備干部進園區(qū)掛職，幫助企業(yè)辦理各類手續(xù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

（三）要有“會做事”的創(chuàng)新能力。一是以機構(gòu)改革為契機，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。今年將進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有 的11個事業(yè)站所，成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、民政和社會保障服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、水利管理服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站等6個公益性事業(yè)站所，機構(gòu)編制和實有人員只減不增。這次改革不僅僅是人員調(diào)動，更是職能理順。由部門管理為主轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，由經(jīng)營性轉(zhuǎn)向公益性，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了新要求、新挑戰(zhàn)。如何搞好服務(wù)？如何搞好分流？成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就是其中一個好辦法。前幾年我市成立了一些農(nóng)業(yè)專合組織，例如，遠景油茶合作社，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，由公司提供資金和技術(shù)，組織農(nóng)民墾覆和改造油茶，每畝油茶山由原來年年摘3－4擔(dān)籽提高到現(xiàn)在年年摘8－10擔(dān)籽，公司與農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏。今后，我們要把建農(nóng)業(yè)合作社作為硬性要求，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到3個以上，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到2個以上，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組建1個，通過農(nóng)業(yè)合作社來發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，解決農(nóng)業(yè)用工問題。另外，我們要提高辦事效率，提升服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強以“中心鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)村、宜居房”為重點的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，多途徑為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服好務(wù)。二是以民情臺帳為載體，提高群眾工作水平。我們的民情臺帳制度，已經(jīng)進入省委決策層，在全省推廣。今后，要繼續(xù)深化民情臺帳制度，把民情臺帳納入基層社會管理信息化電子平臺，進一步完善民情臺帳指標(biāo)和內(nèi)容，提高民情臺帳的準(zhǔn)確性、時效性和使用效率。通過民情臺帳，讓我們黨員干部成為民情的收集員、民訴的受理員、民困的幫扶員、民怨的調(diào)解員。三是以環(huán)?？己藶閷?dǎo)向，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。市委決定，從今年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

考核再增加“環(huán)境保護”這塊牌子，加上項目建設(shè)、計劃生育、綜治維穩(wěn)、財政稅收，總共五塊。增加環(huán)境保護牌子，就是要讓我們不欠環(huán)保新帳，逐步還清環(huán)保老帳。我說過，空農(nóng)村不是新農(nóng)村、荒農(nóng)村不是新農(nóng)村、臟農(nóng)村不是新農(nóng)村、亂農(nóng)村不是新農(nóng)村、干農(nóng)村不是新農(nóng)村，必須搞好造林綠化，抓好衛(wèi)生整治，推進節(jié)能減排，保護好鄉(xiāng)村環(huán)境。增加環(huán)境保護牌子，我們在城市建設(shè)上，就要既建高樓大廈，又抓綠化凈化，治好“城市病”，增強環(huán)境承載力。增加環(huán)境保護牌子，我們在招商引資上，就不能撿到籃子都是菜，要眼前利益，更要長遠利益。

（四）要有“愿做事”的奉獻精神?；鶎訔l件艱苦，工作辛苦，生活清苦，我們各級黨組織要特別關(guān)心愛護基層干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好“五小”設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境，城區(qū)辦事處要加快陣地建設(shè)，村、居委會要把村部建好，待遇落實好，讓基層干部生活上有甜頭、工作上有干頭，政治上有奔頭。同時，我們基層干部以及所有黨員干部要結(jié)合“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，嚴以律己，管好自身。一要講黨性，爭當(dāng)領(lǐng)頭雁。各級黨組織書記抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，要從自身做起，從班子抓起，干好自己的事，管好自己的人，看好自家的門，讓黨性融進每個黨員的血液。我們的村支書，是黨在基層的形象代言人，要爭當(dāng)發(fā)家致富的領(lǐng)頭雁，多向群眾傳遞致富信息和門路，多向群眾傳達方針路線和惠民政策，多帶領(lǐng)群眾學(xué)技術(shù)、勤勞動。要爭當(dāng)熱心公益的領(lǐng)頭雁，把公家事當(dāng)成是自己的事，帶領(lǐng)群眾修路架橋、打井拉線、砌渠挑塘，共同建設(shè)好自己的家園。要爭當(dāng)除惡揚善的領(lǐng)頭雁，在群眾利益受損的時候，敢挺身而出，敢

于同壞人壞事作斗爭。二要重德行，甘為孺子牛。黨員干部就要講政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德。今年我市人大、政府和政協(xié)都將換屆，我們各級黨員干部要看到這是一次例行工作，正確處理好工作和換屆的關(guān)系，以事業(yè)為重，淡泊名利，做到工作不松勁、不斷線、不出錯。我們的選調(diào)生、大學(xué)生村官都要安心基層，做好應(yīng)做的事和力所能及的事。我們的市直機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要立足本職，兢兢業(yè)業(yè)履責(zé)，扎扎實實做事，默默無聞奉獻。我們說講奉獻，其實還談不上奉獻。大家都想一下，自己創(chuàng)造了什么財富，我們的工資哪來的？都是我們的群眾，我們的納稅人在養(yǎng)活我們，也就是說，是群眾出錢請我們?yōu)樗?wù)的?？晌覀儾簧俑刹烤筒幻靼走@一點，過去縣令“吏祿三百石”，都覺得有愧，我們現(xiàn)在機關(guān)一般干部都差不多“三百石”了，還覺得虧，似乎他從天上掉下來就高人一等，無視群眾利益，經(jīng)?！翱拥?，沒提拔好像是組織欠了他什么，從不問自己創(chuàng)造了多少財富，對不對得起群眾。三要守法紀(jì)，做個清白人。我們都是人民的勤務(wù)員，要牢固樹立正確的價值觀、政績觀和權(quán)力觀，自覺守住底線，遠離紅線，老實做人，清白為官，干凈干事，以實際行動保持黨員干部的良好形象?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無處不在，老百姓對特權(quán)階層有仇視態(tài)度，雖然不是敵對矛盾，可是群眾再也傷不起了。大家一定要有如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，推進決策透明化、信息公開化，讓權(quán)力在陽光下運行，做一個堂堂正正、勤勤懇懇、清清白白的人。

同志們，歷史已經(jīng)把進入十強的重任交給了我們，我們就要責(zé)無旁貸，鉚足干勁，轉(zhuǎn)中求快，以嶄新的風(fēng)貌為沖刺十強助跑，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

這次市委經(jīng)濟工作會議，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、平頂山市委經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2005年我市的經(jīng)濟工作，安排部署2006年的工作，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)，更加務(wù)實進取的工作作風(fēng)，再掀新一輪發(fā)展高潮，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。下面，根據(jù)常委會研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強加快發(fā)展的信心和決心

剛剛過去的一年，我們在平頂山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以先進性教育活動為動力，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞“三年趕超新安伊川”和建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，求真務(wù)實，埋頭苦干，國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)超額完成目標(biāo)任務(wù)，為“十五”發(fā)展劃上了圓滿句號。與“九五”末相比，我市的經(jīng)濟實力明顯增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、城鄉(xiāng)面貌明顯變化、社會事業(yè)明顯進步、人民生活明顯改善，為“十一五”時期實現(xiàn)新的更大地發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

今年是“十一五”的開局之年，做好今年的經(jīng)濟工作，意義非常重大。能否做好今年的經(jīng)濟工作，實現(xiàn)既快又好發(fā)展，關(guān)鍵取決于我們對發(fā)展中的重大問題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，思考得深不深，謀劃得好不好。我們一定要認真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、平頂山市委經(jīng)濟工作會議精神，切實把思想統(tǒng)一到中央、省委、平頂山市委對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到對今年經(jīng)濟工作的總體要求上來，自覺把我市的發(fā)展放到全省、全國的大格局中去審視，科學(xué)判斷形勢，準(zhǔn)確把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新的起點上再創(chuàng)佳績，實現(xiàn)新跨越。

做好今年的經(jīng)濟工作，我們有許多有利條件。“十五”以來，隨著全市經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，為加快發(fā)展搭建了一個更高的平臺；隨著一批工業(yè)、交通、城建等重點項目相繼開工建設(shè)，加快發(fā)展的后勁和潛力更加突出，我市在區(qū)域經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢地位進一步鞏固；隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，消費環(huán)境的日益改善，消費需求不斷擴張，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，將有力地拉動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力機制進一步形成。省、平頂山市對我市近年來的發(fā)展給予了充分肯定，對我市的未來發(fā)展寄予了厚望。同時，我市地方工業(yè)經(jīng)過不斷地規(guī)范完善和市場錘煉，效益將有新的突破。尤其是鋼司二期、中加二期、礦山二期、中天二期及銀龍集團、海明集團等企業(yè)的技改擴建必將使我市工業(yè)經(jīng)濟進一步膨脹壯大。一大批招商引資項目的建成投產(chǎn)，將成為我市新的經(jīng)濟增長點?？梢哉f我們已經(jīng)具備了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和干部群眾基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會已成厚積薄發(fā)之勢，這是我們實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的最大優(yōu)勢所在、希望所在。

在看到成績和有利條件的同時，我們更要清醒地認識到我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)。盡管說我市近年來發(fā)展迅猛，但與先進地區(qū)相比差距仍然很大。比如江蘇省昆山市作為一個縣級市，財政收入今年超過了***億元，其中一個鎮(zhèn)的財政收入就達**億元。我省的鞏義、新安、伊川等地，發(fā)展速度也都非?？?，勁頭非常猛，今年鞏義市財政收入超**億元，新安、伊川的財政收入均超*億元，與他們相比，我們的差距十分明顯。平頂山市各縣市區(qū)去年經(jīng)濟發(fā)展也都相當(dāng)快，財政收入全部超億元，尤其是汝州市，在建的大項目非常多，發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展后勁非常大?，F(xiàn)在，我們發(fā)展是前有標(biāo)兵、后有追兵，如果大家滿足于已取得的成績，只看到我們上了幾個項目，財政收入有所增加，城鄉(xiāng)居民收入有所增長，城市建設(shè)有了一些發(fā)展，就沾沾自喜、驕傲自滿，那將錯過一次又一次的發(fā)展機會，我們今年趕超新安伊川的目標(biāo)將難以實現(xiàn)，我們將愧對**萬人民群眾的期望。

因此，對我市來說，今年乃至整個“十一五”時期仍然是負重發(fā)展、負重趕超的時期，仍然是艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力爬坡的時期。我們既要堅定信心，充分認識加快發(fā)展面臨的機遇和有利條件，又要頭腦清醒，充分估計前進道路上的困難和挑戰(zhàn)，把形勢把握的更準(zhǔn)確，把問題研究得更深入，把對策想得更周全，把工作抓得更扎實，趨利避害，爭取主動，以堅定的信心和強烈的責(zé)任感、使命感，團結(jié)拼搏，奮力前進，努力把今年的經(jīng)濟工作做得更好、更扎實。

二、明確目標(biāo)，突出重點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)中央、省委、平頂山市委經(jīng)濟工作會議精神，市委在深入調(diào)查，認真研究、討論的基礎(chǔ)上，確定了今年我市經(jīng)濟工作的總體要求。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六屆五中全會精神和中央、省委、平頂山市委經(jīng)濟工作會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞“學(xué)鞏義，三年趕超新安伊川”，確保“十一五”末進入全省綜合經(jīng)濟實力前**強、力爭進入全國百強縣市，為平頂山市“實施二次創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟強市”作貢獻這一主題，堅持“工業(yè)強市、畜牧富民、旅游名市、科教興市、依法治市”的工作思路，緊抓發(fā)展第一要務(wù)，突出項目建設(shè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和對外競爭力，推動經(jīng)濟社會既快又好的發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”發(fā)展良好的開局。

我們這個指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是根據(jù)政策的連續(xù)性和工作的連貫性而確定的，同時也是在充分估計，正確分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和我市實際情況的基礎(chǔ)上確定的。要順利完成今年的目標(biāo)任務(wù)，就必須要牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，抓住經(jīng)濟社會生活中的主要矛盾，重點突破，整體推進，集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

（一）突出項目建設(shè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新突破。工業(yè)經(jīng)濟是興市之基，強市之本，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，是“三年趕超新安伊川”的支柱。我們要堅持“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)”的思路，調(diào)動一切力量，整合一切資源，發(fā)揮一切優(yōu)勢，堅持效益化、規(guī)?；脑瓌t，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建穩(wěn)固的財源支柱。項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，直接決定著發(fā)展的速度和水平，因此要進一步強化項目意識，牢固樹立發(fā)展抓項目的思想，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一抓手，拓寬工作思路，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，上下齊抓共管，在全市形成抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍。要盯著國家投資政策上項目、立足資源優(yōu)勢上項目、依托現(xiàn)有企業(yè)上項目、招商引資上項目，既要抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目，更要抓好骨干工業(yè)項目；既要大力上項目，更要考察篩選論證，儲備一批待上項目；既要抓好一些“短平快”項目，更要抓好一批為長遠發(fā)展積蓄后發(fā)優(yōu)勢的項目；既要抓好經(jīng)濟建設(shè)方面的項目，也要重視抓好社會公益發(fā)展方面的項目，形成城鄉(xiāng)同步，工農(nóng)聯(lián)動，經(jīng)濟社會統(tǒng)籌，新、續(xù)、擴、改并舉的項目建設(shè)新格局，催生一批具有良好發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)帶動能力的項目，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的更大突破。

要突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力做好舞鋼公司二期工程和安鋼舞陽礦業(yè)公司二期工程的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，促使其盡快建成投產(chǎn)。要著重產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，狠抓中加公司二期、中天公司二期等重點鋼鐵項目建設(shè)，進一步鞏固壯大鋼鐵產(chǎn)業(yè)的支柱地位。堅持扶優(yōu)扶強的原則，狠抓企業(yè)的技改擴建，提高企業(yè)的運行質(zhì)量和效益，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要重點抓好龍山科技園工程、眾益棉紡廠、銀海紡織公司等紡織項目建設(shè)，進一步培育壯大銀龍集團、海明集團、華懋雙匯公司、三恩藥業(yè)公司、鴻康中藥飲片廠、萬東牧業(yè)種豬場、美信乳業(yè)公司等生產(chǎn)能力強、產(chǎn)銷形勢好、核心競爭力優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，創(chuàng)出品牌優(yōu)勢，鞏固壯大紡織、造紙、醫(yī)藥、食品、建材等工業(yè)體系，拉動我市工業(yè)經(jīng)濟快速增長。要積極與大型企業(yè)集團掛靠聯(lián)合，引進、應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)，促進企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代、優(yōu)化升級。要積極與科研院所聯(lián)系，爭取在生物技術(shù)、新型材料等高科技產(chǎn)品開發(fā)上有新突破。

（二）突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展新突破。黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策，是加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，也是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。我們要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會的根本性、全局性問題來抓，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，力求在經(jīng)濟上有新發(fā)展、設(shè)施上有新改善、環(huán)境上有新面貌、素質(zhì)上有新提高。一要堅持規(guī)劃先行。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，組織專門力量，抓緊制訂我市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要在今年第一季度制訂出新農(nóng)村建設(shè)實施規(guī)劃。二要抓好示范引導(dǎo)。市委、市政府決定在全市選擇*到*個村進行試點，重點扶持，率先突破。要實行住宅建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，水、電、路、街等同步建設(shè)，盡快形成一批新農(nóng)村建設(shè)示范點。通過典型引路，以點帶面，在全市掀起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。三要突出建設(shè)重點。建設(shè)新農(nóng)村，核心是個“新”字。要圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子”，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。四要堅持分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟實力強的村實行政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主建設(shè)，對有一定基礎(chǔ)的村實行政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)，對各方面條件較差的村實行投資啟動、扶貧開發(fā)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要充分發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和農(nóng)民群眾的建設(shè)主體作用，尊重群眾意愿，不搞盲目攀比，不搞形式主義，真正讓群眾從新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。要切實做好對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具補貼，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，創(chuàng)出品牌，提高附加值和市場競爭力。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服務(wù)組織，帶動更多的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、食用菌、白色工程等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。高度重視禽流感防控工作，進一步加強動物疫病防控體系建設(shè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極開展“訂單培訓(xùn)”，增強農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。強力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。鼓勵支持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，切實辦好一批惠及農(nóng)民的實事，千方百計發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。

（三）突出“四城聯(lián)創(chuàng)”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新突破。去年，我們大力開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，城市功能、城市形象、城市品位大幅提升，特別是中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建成功，極大鼓舞了全市人民的士氣，增強了其它“三城”創(chuàng)建成功的信心和決心。今年，我們要在鞏固中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果的同時，認真落實城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)及植物多樣性規(guī)劃和旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，全力以赴開展國家級園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建活動。要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施達到國家級驗收標(biāo)準(zhǔn)；大力實施公園、游園、道路綠化升級工程，使全市道路綠化普及率、達標(biāo)率分別達到**%和**%以上，市區(qū)主干道路綠化面積不少于道路總面積的**%；深入開展市容市貌集中整治活動，使城市環(huán)境得到進一步美化亮化；大力實施衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)及城鄉(xiāng)改廁工程，進一步改善居民生活環(huán)境；大力實施“和諧”文明工程，塑造城市精神，樹立城市文明形象，確保通過國家級園林城市和衛(wèi)生城市驗收，為明年申報全國文明城市奠定堅實的基礎(chǔ)。

要牢固樹立現(xiàn)代旅游觀念，以整合資源、打造品牌為重點，以提升素質(zhì)、提高水平為關(guān)鍵，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用先進理念和現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，積極增育新的消費熱點，提高第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。進一步加大道路建設(shè)力度，完成七蟻線、高蘭線、平桐線等過境省道和喬尹線、郜丁線等縣道建設(shè)，構(gòu)建我市三條省道、六個出口、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通縣道、村村通油路的大交通格局。

要抓住國家支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機，發(fā)揮我市城鄉(xiāng)一體化試點市的優(yōu)勢，按照“突出特色”的要求，切實加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。要依托旅游、文化、生態(tài)、資源等特色，全力建設(shè)一批融地方特色、歷史文化和現(xiàn)代氣息為一體，充滿活力、富有魅力的新型城鎮(zhèn)。要堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的方針，促使工業(yè)項目和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。要努力消除體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度，讓進城入鎮(zhèn)農(nóng)民在社會保障、子女入學(xué)、就業(yè)等方面與市民享受同等待遇，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（四）突出招商引資，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展新突破。要進一步解放思想，更新觀念，真正把招商引資放到第一位，以招商引資看工作，以招商引資論政績，在全市上下形成“來投資的老板是親人，能打開招商局面的干部是能人，影響破壞招商引資的人是罪人”的新理念，以思想的大解放，推動招商引資的大發(fā)展。要進一步完善招商引資獎勵機制、考核辦法，充分調(diào)動全市廣大干部群眾和社會各界招商引資的積極性。要精心組織、認真包裝項目，積極參加各種類型的招商洽淡活動，借機搭臺，唱好招商引資戲。要進一步完善招商手段，積極利用網(wǎng)上招商、代理招商、以商招商、專業(yè)招商和小分隊招商等現(xiàn)代化招商手段，廣開引資門路，真正形成全黨動員、全民動手、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全社會參與的招商引資工作格局。要充分發(fā)揮勞動力、資源等優(yōu)勢，在東西部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移中當(dāng)好“支點”和“二傳手”。切實加強與沿海等發(fā)達地區(qū)的合作，積極參與西部大開發(fā)，更多地引進資金和項目，實現(xiàn)招商引資新突破。

要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在更加突出的地位，政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手，進一步完善全面創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，鼓勵各種創(chuàng)業(yè)活動，推進非公有制經(jīng)濟體制、機制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用。完善非公有制經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力做好龍山科技園工程等入園企業(yè)的服務(wù)工作，真正把非公有制經(jīng)濟園區(qū)建成企業(yè)創(chuàng)業(yè)的基地。引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，促使非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。

（五）突出服務(wù)型政府建設(shè)，努力實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境新突破。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力、不抓經(jīng)濟環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟環(huán)境治理就是不稱職的觀念，把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線來抓，用強硬的措施、嚴格的紀(jì)律認真加以治理整頓。要改進政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的方式，集中精力抓好發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，全面落實依法行政，健全科學(xué)決策、民主決策和行政監(jiān)督機制，著力打造誠信、高效、務(wù)實、廉潔政府。全市上下，尤其是職能部門，要正確處理局部與全局、眼前與長遠的關(guān)系，進一步強化服務(wù)意識，真正使我市成為投資的熱土、興業(yè)的寶地。

（六）突出統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)和諧社會建設(shè)新突破。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央在新的發(fā)展階段提出的重要發(fā)展思想和戰(zhàn)略任務(wù)。同全國、全省一樣，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織的關(guān)鍵階段，盡管總體上經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢不會有大的改變，但社會矛盾卻呈現(xiàn)出越來越集中和復(fù)雜的趨勢，化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務(wù)顯得十分突出。我們一定要把構(gòu)建社會主義和諧社會作為今后一個時期的重要任務(wù)，著力解決好影響社會和諧的矛盾和問題，不斷加快和諧社會建設(shè)進程。

要著力解決好改革發(fā)展層面的問題。堅持以人為本，更加重視發(fā)展社會事業(yè)，從促進人的全面發(fā)展的高度，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展，更加重視解決就業(yè)再就業(yè)問題，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，形成更多的就業(yè)增長點，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。更加重視察民情、解民憂、紓民困，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，堅持每年辦幾件得民心順民意的實事，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。要著力解決好社會保障層面的問題,進一步完善社會保障體系建設(shè)，搞好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接，擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的參加統(tǒng)籌覆蓋面；進一步完善城市低保工作，積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，解決好進城務(wù)工人員的社會保障問題。要著力解決好社會管理層面的問題。切實加強基層建設(shè)，大力推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位建設(shè)，促進基層全面和諧；切實加強安全生產(chǎn)，堅決預(yù)防和遏制重特大安全事故的發(fā)生；切實加強平安舞鋼建設(shè)，認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”整治斗爭，建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要著力解決好教育引導(dǎo)層面的問題。堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為制訂政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，合理把握利益調(diào)整的時機和力度，正確反映和兼顧不同方面群眾和利益，防止因決策不當(dāng)、慮事不周、工作不細而損害群眾利益，引起群眾不滿；切實做好人口和計劃生育工作，使落實計生政策的群眾在計生綜合改革中得到實惠；認真做好信訪工作，深入開展思想教育，妥善處理人民群眾內(nèi)部矛盾，切實維護社會大局穩(wěn)定。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)政能力建設(shè)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)提供有力保證

做好今年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵在于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平。各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，緊密結(jié)合我市的工作實際，把胡錦濤總書記關(guān)于提高“四個能力”的要求，具體落實到增強五種本領(lǐng)上來，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

一要增強解放思想、搶抓機遇的本領(lǐng)。思想是行動的先導(dǎo)，是加快發(fā)展的總開關(guān)。一個地方思想越解放，獲得發(fā)展的機遇就越多。面對發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們必須緊緊抓住解放思想、與時俱進這一精髓，著力解決影響經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的思想觀念問題，不斷為經(jīng)濟發(fā)展增添動力和活力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先解放思想，真正把思想從封閉的、保守的、狹隘的框框中解放出來，以新視野認識新事物，以新觀念研究新情況，以新思路謀劃新發(fā)展，努力做到不斷地有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進。要通過解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，進一步增強市場意識、競爭意識、發(fā)展意識，審時度勢，趨利避害，正確分析和把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，全面理解和運用國家宏觀調(diào)控政策，以敏銳的眼光捕捉機遇，以戰(zhàn)略的思維把握機遇，以超前的工作用好機遇，努力在重要戰(zhàn)略機遇期中搶占先機，贏得主動，推動我市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

二要增強克難攻堅、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。發(fā)展伴隨著困難，奮斗意味著艱辛。敢不敢正視困難和挑戰(zhàn)，能不能戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要考驗。各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要把工作的立足點放在與困難作斗爭上，在奮力拼搏中克難攻堅，在戰(zhàn)勝困難中加快發(fā)展。首先，要科學(xué)地看待困難和挑戰(zhàn)。充分認識“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展最困難”的道理，充分認識困難的客觀存在性，對困難和挑戰(zhàn)始終保持清醒的認識，始終作好與困難作斗爭的思想準(zhǔn)備。其次，要勇敢地應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。大力發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的攻堅精神，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，知難而進、迎難而上，積極地去應(yīng)對困難，勇敢地去正視困難，不斷增強戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的信心和決心。第三，要有效地破解困難和挑戰(zhàn)。面對困難和挑戰(zhàn)，勇于開拓創(chuàng)新，敢于探索實踐，善于創(chuàng)造性地貫徹上級政策，創(chuàng)造性地利用外地成功經(jīng)驗，創(chuàng)造性地根據(jù)形勢的變化及時調(diào)整工作思路，在問題比較多、矛盾比較大的情況下打開工作新局面。

三要增強謀劃工作、科學(xué)決策的本領(lǐng)?？茖W(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部水平高低的重要標(biāo)志。各級領(lǐng)導(dǎo)干部無論從事和分管什么工作，都要把加強學(xué)習(xí)、研究工作、促進發(fā)展作為一項根本性任務(wù)，努力做到善于謀劃、科學(xué)決策。要切實加強學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)要求，學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識，提高理論水平，拓寬工作思路，把握經(jīng)濟規(guī)律，使思想和認識不斷適應(yīng)形勢任務(wù)的變化和需要，切實增強工作的前瞻性、預(yù)見性和主動性。要注重研究工作。既要對具體的經(jīng)濟問題、經(jīng)濟現(xiàn)象進行研究，又要從宏觀上、全局上、戰(zhàn)略上思考和研究問題，特別是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、縣域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)、自主創(chuàng)新等事關(guān)長遠發(fā)展的深層次問題，要拿出足夠的時間和精力進行調(diào)查研究和科學(xué)論證，從政策、體制、機制、措施等層面提出解決問題的辦法和措施。要充分發(fā)揚民主。對重大問題的決策，要廣泛聽取專家學(xué)者、基層群眾和方方面面的意見和建議，集中民智，了解民意，增強決策的民主性和透明度，切實把各項決策謀劃的更加科學(xué)、更加合理，以科學(xué)正確的決策凝聚人心、鼓舞斗志，以扎實有效的措施推動工作、加快發(fā)展。

四要增強統(tǒng)攬全局、凝聚合力的本領(lǐng)。黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是謀全局、議大事、把方向。各級黨委要善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，緊緊抓住影響全局的主要矛盾，注重解決事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，切實做到善理大事、善聚群力、善解難題，不斷提高把握全局、駕馭全局、總攬全局的能力。要不斷改進和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，支持政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限放手大膽開展工作，對政府工作中遇到的矛盾加強協(xié)調(diào)，對政府工作中遇到的困難全力幫助解決；支持人大加強對經(jīng)濟工作和社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督，推進經(jīng)濟法治化建設(shè)；支持政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)以及各人民團體圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題調(diào)查研究、建言獻策，不斷提高對經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)能力。要切實加強宣傳思想工作和群眾工作，堅持正面宣傳為主，堅持發(fā)展依靠群眾，發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果由群眾共享，不斷提高組織群眾、發(fā)動群眾的能力，把發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動，齊心協(xié)力加快推進工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，率先在平頂山市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。

五要增強求真務(wù)實、狠抓落實的本領(lǐng)。抓落實是基本的執(zhí)政能力，是基本的抓發(fā)展能力。對一個地方和單位來說，既要善于把握和謀劃全局，制訂正確的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，更要抓好發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的落實。要始終堅持把干部隊伍作風(fēng)建設(shè)作為加快發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，把狠抓落實作為推進工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)在全市大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決克服官僚主義、形式主義；進一步探索和完善強有力的工作推進機制，通過行之有效的機制、制度和辦法，卓有成效的推動工作落實。要明確責(zé)任抓落實。對確定的重點工作和目標(biāo)任務(wù)，要層層分解，落實到人，建立健全科學(xué)完善的目標(biāo)考評體系，做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要督促檢查抓落實。進一步健全督查機制，強化督查職能，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，既是加快發(fā)展的第一責(zé)任人，也是督查工作的第一責(zé)任人，對工作落實情況要及時了解掌握，幫助解決工作推進中遇到的困難和問題，使各項工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)、不漏項，保證每項工作有部署、有檢查、有落實。要嚴肅紀(jì)律抓落實。加大獎懲力度，嚴格責(zé)任追究，對因抓落實不力，喪失機遇、貽誤發(fā)展的，堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要把抓落實的能力和成效作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，大膽提拔重用那些作風(fēng)扎實、政績突出、群眾公認的干部，真正讓那些想干事的有機會、能干事的有舞臺、會干事的有地位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，牢記“兩個務(wù)必”，自覺艱苦奮斗，爭做求真務(wù)實、狠抓落實的表率。要帶著感情、責(zé)任和追求干事業(yè)，按照“嚴、細、深、實”的要求，在團結(jié)、務(wù)實、拼搏上下硬功夫、下大功夫，真正把精力用在求發(fā)展上，把心思用在求實效上，把勁頭用到抓工作上，特別是對重點工作、重點項目，要盯住不放，用心把握，用力落實，確保每一項工作都落到實處，每一項決策都變?yōu)楝F(xiàn)實。

同志們，“春歸萬里江山上，志在一流事業(yè)中”。做好今年的經(jīng)濟工作，為“十一五”開好局、起好步，意義重大，任務(wù)繁重，讓我們?nèi)猩舷聢F結(jié)一心，眾志成城，以更加昂揚的斗志和飽滿的工作熱情，務(wù)實拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕文明和諧的新舞鋼而努力奮斗。