第一篇：宗教行政許可

宗教院校聘用外籍專業(yè)人員資格認可

一、行政許可依據(jù)

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，序號364。

二、行政許可條件

1、經(jīng)國家宗教事務(wù)局批準開辦，學(xué)制3年以上并已正式開辦4年以上；

2、有負責聘用外籍專業(yè)人員的專門管理機構(gòu)或者專職、兼職人員；

3、有健全的聘用外籍專業(yè)人員的規(guī)章制度；

4、能夠為外籍專業(yè)人員提供基本的工作條件，并具備相應(yīng)的外事接待能力和安全保衛(wèi)能力；

5、有對外籍專業(yè)人員教學(xué)評估和鑒定制度。

三、行政許可申請材料

1、聘用外籍專業(yè)人員資格申請表；

2、宗教院校簡介；

3、具備許可條件的證明、說明或文本；

4、擬聘請渠道情況說明。

四、行政許可程序

1、全國性宗教團體舉辦的宗教院校，由該宗教團體向國家宗教事務(wù)局提出申請；各省、自治區(qū)、直轄市宗教團體舉辦的宗教院校，由該宗教團體向院校所在地的省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。

2、省級人民政府宗教事務(wù)部門收到省、自治區(qū)、直轄市宗教團體的申請材料后，會同同級人民政府外國專家歸口管理部門進行審核，提出審核意見，報國家宗教事務(wù)局。

3、國家宗教事務(wù)局會同國家外國專家局進行審查，作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

1、省級人民政府宗教事務(wù)部門、外國專家歸口管理部門自受理申請之日起20日內(nèi)提出審核意見。

2、國家宗教事務(wù)局和國家外國專家局自受理全國性宗教團體的申請或者收到省級人民政府宗教事務(wù)部門的審核意見和材料之日起30日內(nèi)，作出許可決定。

宗教院校聘用外籍專業(yè)人員審批

一、行政許可依據(jù)

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，序號365。

二、行政許可條件

1、擬聘的外籍專業(yè)人員能夠遵守中國的法律法規(guī)規(guī)章，尊重中國各宗教堅持的獨立自主自辦原則；

2、擬聘的外籍專業(yè)人員一般應(yīng)具有碩士以上學(xué)位，或者具有相當?shù)膶W(xué)力，在擬聘任的專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域有較高造詣；

3、擬聘從事語言教學(xué)的外籍專業(yè)人員，應(yīng)受過語言教學(xué)的專門訓(xùn)練并具有一定的語言教學(xué)經(jīng)驗；

4、外籍專業(yè)人員授課的課時比例不超過院?？傉n時的30%。

三、行政許可申請材料

1、申請書；

2、宗教院校的《聘請外國文教專家單位資格認可證書》復(fù)印件；

3、擬聘請外籍專業(yè)人員的計劃（包括聘用人數(shù)、擬教授課程、課時安排和在華工作期限等內(nèi)容）；

4、宗教院校課程設(shè)置及其任課教師情況；

5、擬聘的外籍專業(yè)人員的基本情況，主要包括學(xué)歷證明、所服務(wù)的機構(gòu)及派遣單位、經(jīng)派遣單位審核的簡歷、派遣單位出具的無不良記錄的證明。其中，擬聘擔任語言教學(xué)的外籍專業(yè)人員，還應(yīng)提供受過語言教學(xué)專門訓(xùn)練和從事過語言教學(xué)的證明。

四、行政許可程序

1、全國性宗教團體舉辦的宗教院校，由該宗教團體向國家宗教事務(wù)局提出申請；各省、自治區(qū)、直轄市宗教團體舉辦的宗教院校，由該宗教團體向院校所在地的省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。

2、省級人民政府宗教事務(wù)部門收到省、自治區(qū)、直轄市宗教團體的申請材料后，提出審核意見，報國家宗教事務(wù)局。

3、國家宗教事務(wù)局作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

1、省級人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請之日起20日內(nèi)，提出審核意見。

2、國家宗教事務(wù)局自受理全國性宗教團體的申請或者收到省級人民政府宗教事務(wù)部門的審核意見和材料之日起30日內(nèi)，作出許可決定。

我國五種宗教以外的外國宗教組織與我國政府部門或宗教界等交往

審批

一、行政許可依據(jù)

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，序號367。

二、行政許可條件

1、外國宗教組織在所在國（地區(qū)）有合法地位并無不良記錄；

2、外國宗教組織尊重中國各宗教堅持的獨立自主自辦原則，擬在中國境內(nèi)的交往活動不違反中國的法律；

3、外國宗教組織對華友好。

三、行政許可申請材料

1、中方單位的申請書，包括活動的內(nèi)容、時間、地點、人數(shù)等；

2、中方單位及主要參加人員的基本情況；

3、外國宗教組織及其主要成員的基本情況。

四、行政許可程序

1、中方單位向國家宗教事務(wù)局提出申請。

2、國家宗教事務(wù)局作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

國家宗教事務(wù)局自受理申請之日起20日內(nèi)，作出許可決定。

外國人攜帶用于宗教文化學(xué)術(shù)交流（超出自用數(shù)量）的宗教用品入境審批

一、行政許可依據(jù)

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，序號368。

二、行政許可條件

1、所攜帶的宗教用品不含有對中國政治、經(jīng)濟、文化以及中國各宗教堅持的獨立自主自辦原則構(gòu)成危害的內(nèi)容；

2、所攜帶的宗教用品接收單位是我國宗教團體或宗教活動場所；

3、經(jīng)有關(guān)全國性宗教團體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團體同意。

三、行政許可申請材料

1、接收單位的申請書；

2、所攜帶的宗教用品的目錄、樣品、數(shù)量及用途說明；

3、全國性宗教團體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團體同意的書面證明。

四、行政許可程序

經(jīng)全國性宗教團體同意的，報國家宗教事務(wù)局作出許可決定；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市宗教團體同意的，報所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

國家宗教事務(wù)局或省級人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請之日起20日內(nèi)，作出許可決定。

六、附則

自用數(shù)量的范圍指每種1至3個基本單位（本、冊、盒等）。

邀請以非宗教身份入境的外國人講經(jīng)講道審批

一、行政許可依據(jù)

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，序號369。

二、行政許可條件

1、被邀請人遵守中國的法律，尊重中國各宗教堅持的獨立自主自辦原則；

2、被邀請人為宗教教職人員；

3、擬講經(jīng)、講道的場所是經(jīng)依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡稱寺觀教堂）；

4、邀請方是全國性宗教團體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團體。

三、行政許可申請材料

1、邀請單位的申請書；

2、被邀請人的有關(guān)背景情況、宗教教職身份及入境身份說明；

3、被邀請人擬講經(jīng)、講道的寺觀教堂的情況；

4、被邀請人擬講經(jīng)、講道的寺觀教堂民主管理組織同意的書面材料。

四、行政許可程序

全國性宗教團體提出邀請的，報國家宗教事務(wù)局作出許可決定；省、自治區(qū)、直轄市宗教團體提出邀請的，報所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

國家宗教事務(wù)局或省級人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請之日起20日內(nèi)，作出許可決定。

大型宗教活動審批

一、行政許可依據(jù)

《宗教事務(wù)條例》第二十二條。

二、行政許可條件

1、擬舉辦的大型宗教活動內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，符合宗教儀軌和宗教傳統(tǒng)習(xí)慣；

2、擬舉辦的大型宗教活動不會對道路交通安全秩序和社會公共秩序造成嚴重影響；

3、確有舉辦大型宗教活動的需要，并具備組織大型宗教活動的能力和必要的條件；

4、擬舉辦大型宗教活動的場所建筑、設(shè)施、場地符合安全要求；

5、擬舉辦的大型宗教活動有責任單位和責任人，安全責任明確、措施有效;

6、擬舉辦大型宗教活動的宗教團體或者寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡稱寺觀教堂）三年內(nèi)舉辦的大型活動沒有不良安全信息記錄；

7、按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)政府有關(guān)部門事先批準的，應(yīng)當?shù)玫秸嘘P(guān)部門的批準。

三、行政許可申請材料

1、申請書，內(nèi)容包括活動的目的、內(nèi)容、地點（路線）、起止時間、責任單位及責任人，參加活動的人數(shù)、參加活動的人員所在地域構(gòu)成等情況；

2、安全工作方案，包括安全工作組織系統(tǒng)、安全工作人員數(shù)量和崗位職責，場所建筑、設(shè)施的消防安全措施，車輛停放、疏導(dǎo)措施，現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施，突發(fā)事件或意外事故應(yīng)急措施等；

3、符合宗教儀軌和宗教傳統(tǒng)習(xí)慣的說明；

4、責任單位和責任人對上述行政許可條件第二項、第三項、第四項的說明和承諾書；

5、有關(guān)部門對擬用于大型宗教活動的場所建筑、設(shè)施的安全鑒定文件；

6、上述行政許可條件第七項規(guī)定的政府有關(guān)部門的批準文件；

7、其他材料（擬使用宗教活動場所以外場所的，應(yīng)當提交場所提供方同意使用的證明，場所提供方有行政主管部門的，應(yīng)當提交行政主管部門的意見）。

四、行政許可程序

1、舉辦活動的宗教團體、寺觀教堂在擬舉行活動日的30日前向活動舉辦地的省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。

2、省級人民政府宗教事務(wù)部門受理申請后，應(yīng)當聽取活動舉辦地設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府宗教事務(wù)部門的意見，作出許可決定。

邀請境外宗教組織或個人參加的，還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

五、行政許可辦理期限

省級人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請之日起15日內(nèi)，作出許可決定。

在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批

一、行政許可依據(jù)

《宗教事務(wù)條例》第二十五條。

二、行政許可條件

1、宗教活動場所管理組織集體研究同意；

2、擬改建或者新建的建筑物符合該宗教的建筑規(guī)制，與該場所的環(huán)境相協(xié)調(diào)；

3、符合國家有關(guān)規(guī)劃、文物、建設(shè)、消防、環(huán)保等方面的規(guī)定；

4、施工期間能夠基本保證信教群眾開展宗教活動；

5、有必要的建設(shè)資金。

三、申請材料

1、申請書，內(nèi)容包括擬改建或者新建建筑物的項目說明及理由等；

2、宗教活動場所管理組織集體研究同意的書面材料；

3、擬改建或者新建建筑物的設(shè)計草圖、位置圖、效果圖及可行性報告；

4、規(guī)劃、文物、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門的審核意見；

5、有權(quán)改建或者新建建筑物的相關(guān)證明；

6、保證宗教活動正常開展的情況說明；

7、建設(shè)資金證明。

四、行政許可程序

1、擬改建或者新建的建筑物不影響宗教活動場所現(xiàn)有布局和功能的，由宗教活動場所向所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，縣級人民政府宗教事務(wù)部門作出許可決定；

2、擬改建或者新建的建筑物改變宗教活動場所現(xiàn)有布局和功能的，由宗教活動場所向所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出審核意見后，屬寺院、宮觀、清真寺、教堂的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門審核，報省級人民政府宗教事務(wù)部門作出許可決定；屬其他固定宗教活動處所的，報設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

1、縣級人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請之日起20日內(nèi)，作出許可決定或者提出審核意見。

2、設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門自收到縣級人民政府宗教事務(wù)部門的審核意見和材料之日起20日內(nèi)，作出許可決定或者提出審核意見。

3、省級人民政府宗教事務(wù)部門自收到設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門的審核意見和材料之日起20日內(nèi)，作出許可決定。

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在宗教活動場所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點審批

一、行政許可依據(jù)

《宗教事務(wù)條例》第二十五條。

二、行政許可條件

1、宗教活動場所管理組織集體研究同意；

2、不影響信教群眾開展正常的宗教活動；

3、擬設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營內(nèi)容不違背該宗教的禁忌；

4、擬設(shè)立的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點與該場所的環(huán)境相協(xié)調(diào)；

5、符合國家有關(guān)文物、消防、安全等方面的規(guī)定。

三、行政許可申請材料

1、申請書，內(nèi)容包括擬設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點的經(jīng)營范圍等；

2、宗教活動場所管理組織集體研究同意的書面材料；

3、擬設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點的位置示意圖。

四、行政許可程序

宗教活動場所向其登記管理部門提出申請，由登記管理部門作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

登記管理部門自受理申請之日起20日內(nèi)，作出許可決定。

在宗教活動場所內(nèi)舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片審批

一、行政許可依據(jù)

《宗教事務(wù)條例》第二十五條。

二、行政許可條件

1、擬舉辦的陳列展覽、擬拍攝的電影電視片已經(jīng)人民政府主管部門批準；

2、展覽和拍攝內(nèi)容不違背我國宗教法規(guī)、政策和該宗教的儀軌；

3、宗教活動場所管理組織集體研究同意；

4、不影響信教群眾開展正常的宗教活動；

5、不違反文物保護法的有關(guān)規(guī)定。

三、行政許可申請材料

1、申請書，內(nèi)容包括擬在宗教活動場所舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片的理由及展覽、拍攝內(nèi)容等；

2、宗教活動場所管理組織集體研究同意的書面材料；

3、有關(guān)主管部門的批準文件。

四、行政許可程序

申請方向宗教活動場所登記管理部門提出申請，由登記管理部門作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

登記管理部門自受理申請之日起20日內(nèi)，作出許可決定。

宗教團體、寺觀教堂編印宗教內(nèi)部資料性出版物或者其他宗教印刷品審批

一、行政許可依據(jù)

《宗教事務(wù)條例》第七條、第二十一條，《印刷業(yè)管理條例》第十八條、第三十條。

二、行政許可條件

1、編印的目的是為了滿足信教群眾的宗教生活或者宗教教學(xué)、宗教研究的需要；

2、符合《宗教事務(wù)條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》等的有關(guān)規(guī)定；

3、主要編寫人員具有較高的宗教學(xué)識；

4、有全國性宗教團體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團體出具的審核意見。

三、行政許可申請材料

1、申請書，內(nèi)容包括編印目的、內(nèi)容提要、字數(shù)、印刷數(shù)量、發(fā)送范圍等；

2、擬印制的書稿或者擬印制的樣品；

3、編寫人員情況說明；

4、全國性宗教團體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團體出具的審核意見書。

四、行政許可程序

編印單位向所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，經(jīng)省級人民政府宗教事務(wù)部門審批后，到省級人民政府出版行政部門辦理準印證。

五、行政許可辦理期限

省級人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請之日起20日內(nèi)，提出審批意見。

建造大型露天佛像審批

一、行政許可依據(jù) 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，序號363。

二、行政許可條件

1、佛教在當?shù)赜杏凭玫膫鞑v史，信教群眾眾多；

2、當?shù)匦沤倘罕娪袕娏乙螅⒄鞯卯數(shù)鼐用竦耐猓?/p>

3、擬建造的造像符合佛教教義教規(guī)的要求；

4、有必要的建設(shè)資金，其來源為佛教協(xié)會或寺院自籌，政府、企業(yè)以及其他任何組織和個人不得為建造大型露天佛像投資；

5、保證所得收益用于符合該佛教協(xié)會或者寺院宗旨的活動以及其他社會公益事業(yè)；

6、符合有關(guān)建設(shè)規(guī)劃要求；

7、布局合理。

三、行政許可申請材料

1、申請書；

2、在擬建造像所在的設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)佛教的歷史情況說明；

3、擬建造像所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)信教群眾情況說明；

4、征求擬建造像所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)居民意見的情況說明；

5、符合當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃的證明；

6、資金預(yù)算及資金來源情況說明；

7、初步設(shè)計方案及可行性研究報告；

8、中國佛教協(xié)會出具的關(guān)于造像符合教義教規(guī)要求的意見書；

9、保證所得收益用于符合該佛教協(xié)會或者寺院宗旨的活動以及其他社會公益事業(yè)的承諾書。

四、行政許可程序

1、擬修建大型露天佛像的佛教協(xié)會或者寺院將申請材料報省、自治區(qū)、直轄市佛教協(xié)會，由省、自治區(qū)、直轄市佛教協(xié)會向省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。

2、省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當征求擬建造像所在地設(shè)區(qū)的市級以及縣級人民政府的意見，必要時，征求當?shù)厥〖壢嗣裾恋?、建設(shè)部門的意見。擬同意的，報國家宗教事務(wù)局。

3、國家宗教事務(wù)局作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

1、省級人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請之日起30日內(nèi)，提出審核意見。

2、國家宗教事務(wù)局自收到省級人民政府宗教事務(wù)部門的審核意見和材料之日起60日內(nèi)，作出許可決定。

六、附則

本項行政許可所指的大型露天佛像是指單體的佛像高度（含基座）或長度超過10米，群體佛像數(shù)量超過10尊。

在宗教活動場所外建造大型露天宗教造像審批

一、行政許可依據(jù)

《宗教事務(wù)條例》第二十四條。

二、行政許可條件

1、該宗教在當?shù)赜杏凭玫膫鞑v史，信教群眾眾多；

2、當?shù)匦沤倘罕娪袕娏乙?，并征得當?shù)鼐用竦耐猓?/p>

3、擬建造的造像符合該宗教教義教規(guī)的要求；

4、有必要的建設(shè)資金，其來源為宗教團體或者宗教活動場所自籌，政府、企業(yè)以及其他任何組織和個人不得為建造大型露天宗教造像投資；

5、保證所得收益用于符合該宗教團體或該宗教活動場所宗旨的活動以及其他社會公益事業(yè)；

6、符合有關(guān)建設(shè)規(guī)劃要求；

7、布局合理。

三、行政許可申請材料

1、申請書；

2、該宗教在擬建造像所在的設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)歷史情況說明；

3、擬建造像所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)信教群眾情況說明；

4、征求擬建造像所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)居民意見的情況說明；

5、符合當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃的證明；

6、資金預(yù)算及資金來源情況說明；

7、初步設(shè)計方案及可行性研究報告；

8、該宗教的全國性宗教團體出具的關(guān)于造像符合教義教規(guī)要求的意見書；

9、保證所得收益用于符合該宗教團體或者該宗教活動場所宗旨的活動以及其他社會公益事業(yè)的承諾書。

四、行政許可程序

1、擬修建大型宗教造像的宗教團體或者寺院、宮觀、清真寺、教堂將申請材料報所在地省、自治區(qū)、直轄市宗教團體，由省、自治區(qū)、直轄市宗教團體向所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。

2、省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當征求擬建造像所在地設(shè)區(qū)的市級以及縣級人民政府的意見，必要時，征求當?shù)厥〖壢嗣裾恋?、建設(shè)等部門的意見。擬同意的，報國家宗教事務(wù)局。

3、國家宗教事務(wù)局作出許可決定。

五、行政許可辦理期限

1、省級人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請之日起30日內(nèi)，提出審核意見。

2、國家宗教事務(wù)局自收到省級人民政府宗教事務(wù)部門的審核意見和材料之日起60日內(nèi)，作出許可決定。

六、附則

本項行政許可所指的大型露天宗教造像是指單體的造像高度（含基座）或長度超過10米，群體造像數(shù)量超過10尊。

第二篇：行政許可流程圖

陵縣畜牧獸醫(yī)局行政許可事項辦理流程圖

1.動物及動物產(chǎn)品檢疫

實施機關(guān)：陵縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所咨詢電話：05348224142，投訴電話：05348221402。實施依據(jù)：《中華人民共和國動物防疫法》第八條、第四十一至四十九條；

《動物檢疫管理辦法》第十三條至二十七條。

2.動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營防疫條件許可

實施機關(guān)：陵縣畜牧獸醫(yī)局

咨詢電話：05348224142，投訴電話：05348221402。實施依據(jù)：《中華人民共和國動物防疫法》第十九條、第二十條)；《動物

防疫條件審核管理辦法》第二條。

3.動物診療

實施機關(guān)：陵縣畜牧獸醫(yī)局

咨詢電話：05348224142，投訴電話：05348221402。實施依據(jù)：《中華人民共和國動物防疫法》第七條、第五十至五十二條。

獸藥經(jīng)營

實施機關(guān)：陵縣畜牧獸醫(yī)局

咨詢電話：05348224142，投訴電話：05348221402。實施依據(jù)：國務(wù)院《獸藥管理條例》第四條。

種畜禽經(jīng)營

實施機關(guān)：陵縣畜牧獸醫(yī)局

咨詢電話：2136071，投訴電話：8221402。實施依據(jù)：《中華人民共和國畜牧法。

第三篇：行政許可案例

? 案例21陳建的丈夫王云原系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院某家育寄生蟲病研究所研究人員，1989年12月公派出國至今逾期不歸。其子王進亦于1990年經(jīng)批準去美國。陳建于1991年4月以去美國探望兒子為由申請出境，并按規(guī)定填寫了中國公民出境申請書和調(diào)查表；被告經(jīng)審核后同意其出境，并頒發(fā)了有關(guān)證件。陳建據(jù)此辦妥了去前往國探望丈夫的簽證，同年6月7日．陳建向出入境管理處申請換發(fā)第二張出境卡，6月8日，陳建丈夫的單位得悉其已獲準赴美探親的消息后，印發(fā)函至出入境管理處，反映其丈夫為公派出國逾期未歸人員，要求出入境管理處阻止陳建出境探親。6月12日．出入境管理處按照公安部的有關(guān)規(guī)定，以原告丈夫系公派出國逾期未歸人員．其單位不同意原告出境為由，決定暫緩頒發(fā)出境卡。當月20日，陳建去美國駐滬領(lǐng)事館換取探望兒子的簽證后，并再次向出入境管理處申請頒發(fā)出境卡。出入境管理處未在上級公安機關(guān)規(guī)定的3天期限內(nèi)予以答復(fù)。此后，原告多次去信去電催辦，仍無法獲得明確答復(fù)。陳建遂向人民法院提起行政訴訟．要求被告作出答復(fù)。

?問題：法院該怎樣審理？

? 1．被告的行為是否構(gòu)成不予答復(fù)?

?《中華人民共和國出境入境管理法》第5條明確規(guī)定，公安機關(guān)對中國公民

圍私出境的申請，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)作出批難或者不批準的決定，并通知申請人。該法雖然沒有規(guī)定具體的期限，但上海市公安局根據(jù)該法的原則對頒發(fā)出境卡的申請明確規(guī)定應(yīng)當在接到申請之日起3日內(nèi)予以辦理。在本案中，被告未在規(guī)定的3日內(nèi)作出是否頒發(fā)的答復(fù)，顯然已構(gòu)成不予答復(fù)。

?2．被告拒發(fā)出境卡是否合法？

?中國公民出人境管理的基本法律依據(jù)應(yīng)當是《中華人民共和國出境入境管理

法》。該法第5條規(guī)定：“中國公民因私出境，向戶口所在地的市、縣公安機關(guān)提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準。”該法第8條規(guī)定：“有下列情形之一的，不批準出境：(一)刑事案件的被告人和公安機關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；(二)人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；(三)被判處刑罰正在服刑的；(四)正在被勞動教養(yǎng)的；(五)國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。”本案原告不具有該法規(guī)定的不能出境的五種情形之一。同時，該法也沒有規(guī)定公民在出境探親之前必須向被探望者單位提出申請并經(jīng)其同意的程序。因此，公安部的規(guī)定與《中華人民共和國出境人境管理法》的規(guī)定相抵觸，應(yīng)當是無效的。而某市公安局外國人管理、出入境管理處根據(jù)公安部的規(guī)定拒發(fā)給原告出境卡，是違反出境入境

? 案例23 1990年3月．原告某村民委員會向某縣林業(yè)局申請采伐樹木，作為增建村小學(xué)教室

用。某縣林業(yè)局批準并發(fā)給采伐許可證，指定原告在村北公路(國道)139路標間采伐榆樹200棵，伐后補栽幼樹。原告在獲準后，于3月20日組織村民按照林業(yè)局指定的區(qū)域如數(shù)采伐了榆樹200棵。該縣公路局發(fā)現(xiàn)后、于5月12日以原告濫伐樹木為由，對原告作出了補種幼樹，沒收已伐榆樹200棵．并處違法所得3倍的罰款，計人民幣18000元(按每棵90元計價)的處罰決定。原告不服，于5月20日向

某市公路局申請復(fù)議。市公路局經(jīng)復(fù)議認為、縣公路局認定事實屬實，但適用法律不當，于5月28日依《中華人民兵和國森林法實施細則》第22條第l項規(guī)定作出復(fù)議裁決：責令原告在采伐路段補栽幼樹200棵．并處違法所得3倍罰款計18000元。原告對復(fù)議決定仍不服，6月10日向人民法院起訴。法院在此案的審理中，將林業(yè)局作為第三人。

?[法律問題]林業(yè)局是否有權(quán)頒發(fā)此種采伐許可證.本案的關(guān)鍵在于，第三人林業(yè)局是否有權(quán)就公路的樹木頒發(fā)采伐許可證，即公路上的樹木的管理權(quán)，是屬于林業(yè)局，還是屬于公路局?相關(guān)法律鏈接：《森林法》第28條第3款規(guī)定：“鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。”《公路管理條例》第22條第3款規(guī)定：“公路兩側(cè)林木不得任意砍伐，需要更新砍

伐的，必須經(jīng)公路主管部門批準?！痹摋l比較明確地規(guī)定了鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的采伐許可證的發(fā)放機關(guān)。

《公路管理條例實施細則》第33條第2款規(guī)定：“對公路花草林木，只許作撫養(yǎng)和更新性質(zhì)的修飾或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、國道、省道須經(jīng)省級公路主管部門批準；縣道須經(jīng)地(州、市)公路主管部門批準；鄉(xiāng)道須經(jīng)縣(旗、市)公路主管部門批準?！?/p>

? 《中華人民共和國森林法實施細則》第二十二條 對違反森林法行為的行政處罰規(guī)

定如下：

（一）盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材一立方米以下、幼樹五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下、幼樹二十株以下的，或者相當于上述損失的，責令賠償損失，補種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至七倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材五立方米以下、幼樹一百株以下的，非林區(qū)木材二立方米以下、幼樹五十株以下的，責令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得二至四倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過一立方米、幼樹超過五十株的，非林區(qū)木材超過半立方米、幼樹超過二十株的，或者相當于上述損失的，除責令賠償損失，補種樹木以外，并處以違法所得五至十倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過五立方米、幼樹超過一百株的，非林區(qū)木材超過二立方米、幼樹超過五 十株的，除責令補種樹木以外，并處以違法所得三至五倍的罰款。?

?根據(jù)《森林法》及《公路管理條例》的規(guī)定，公路局是有權(quán)發(fā)放公路林木

采伐許可證的惟一主管機關(guān)。林業(yè)局頒發(fā)采伐許可證屬于超越職權(quán)?？h公路局、市公路局也不是合格的主管機關(guān)，國道應(yīng)由省公路局主管。

? 案例25 某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該

省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機構(gòu)銷售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。?

? 問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法。根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國藥品管理法實施條例》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)具有合法的營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,即為合法藥品產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)國家食品與藥品監(jiān)督管理部門批準上市后(取得藥品生產(chǎn)批件)，就可以投入生產(chǎn)并在全國范圍內(nèi)銷售。本案的省衛(wèi)生廳無權(quán)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本省的銷售設(shè)置“登記”程序。該登記行為的設(shè)定是違法的，既違反了行政許可設(shè)定事項的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則（作為省級人民政府的組成部分，省衛(wèi)生廳沒有行政許可設(shè)定權(quán)）。

? 案例26 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法

廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。問題：

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費？為什么？

（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?

（1）不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。而對律師事務(wù)所的成法中明確規(guī)定，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)及規(guī)章是不能在加限制條件的。因為行政許可的設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

?（2）合法，但不能收取工本費，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。（3）不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是

由于行政機關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條的規(guī)定，行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

? ? ? ? ?

? 案例27 案例：2004年7月10日，某國有企業(yè)新上一項目，計劃用地100畝。項目獲上級

主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。4個月后，企業(yè)的用地申請仍沒有通過。原因是國土資源管理部門每次都會要求該企業(yè)提交新的用地申請材料。后來，該企業(yè)訴至法院。

問題：該國土資源管理部門的行為是否符合行政許可法的要求。

《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，認為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。? ?

?本案中，國土資源管理部門多次要求該企業(yè)提交新的用地申請材料，而不

是一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，該行為違反了《行政許可法》第三十二條規(guī)定。同時，也違反了《行政許可法》的便民原則，即實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是行政許可追求的目標之一。國土資源管理部門違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，判國土資源管理部門敗訴。

? 案例28 某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報上的材料，在未進行實地勘測的情況下，為其

辦理了集體土地使用證。不久，國土資源管理部門接到舉報，稱王某占用耕地建房。國土資源管理部門現(xiàn)場調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報屬實，擬對王某作出拆除房屋的行政處罰。王某認為用地用途都已經(jīng)在上報的材料中寫明，現(xiàn)在的問題是國土資源管理部門在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國土資源管理部門必須承?

? 擔辦證中的過錯責任，賠償其損失。因此，王某訴至法院。問題：請分析本案中國土資源管理部門以及王某行為的合法性。依照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，土地登記依照下列程序進行：

（一）土地登記申請；

（二）地籍調(diào)查；

（三）權(quán)屬審核；

（四）注冊登記；

（五）頒發(fā)或者更換土地證書。而本案中國土資源管理部門未經(jīng)過地籍調(diào)查即直接頒發(fā)證書，屬明顯違反法定程序的行為。

?依《行政許可法》第六十九條規(guī)定，違反法定程序作出準予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，如果撤銷行政許可，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。然而，在本案中，王某實為占用耕地建房，但在申請宅基地時并未說明這一點，其行為有騙取行政許可的嫌疑。依《行政許可法》第六十九條，以欺騙手段取得行政許可后又撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。因此，在這一行政許可實施過程中，行政機關(guān)和申請人都有過錯，應(yīng)共同承擔責任。

第四篇：--行政許可申請書

行政許可申請書

----城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局：

我（單位）現(xiàn)向徐水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局申請---------的建設(shè)工程規(guī)劃許可，并提交如下申請材料：

1、法人委托書及被委托人身份證復(fù)印件

2、發(fā)改部門審批項目備案證

3、工程管理部門圖紙審查意見

4、建筑設(shè)計施工圖，單體平、立、剖設(shè)計圖紙

5、建筑設(shè)計單位資質(zhì)證書

申請人承諾：以上提交材料真實合法有效。

請依法審查并予以批準。

申請人簽字（蓋章）---年--月---日

行政許可申請人名稱/姓名：-------

委托代理人姓名：----聯(lián)系方式：------

法定代表人/身份證號碼：--/-------------------------工作單位：-------電話：-----

住址/地址：-------郵編：-----

電子郵箱：-------

第五篇：行政許可申請書

行政許可申請書

編號：

XXXXXXX局：

我（單位）現(xiàn)向xxxxxxxxx局申請XXXXXXXX行政許

可，并提交如下申請材料：

1.2.3.……

申請人承諾：以上提交材料真實合法有效。

請依法審查并予以批準。

申請人簽字（蓋章）xxxx年xx月xx日

行政許可申請人名稱/姓名：xx職務(wù)：xx

委托代理人姓名：xx聯(lián)系方式：xx

法定代表人/身份證號碼：xxxxxxxxxxxxxxxxxx工作單位：xx電話：xxxxxxxxx

住址/地址：xxxxx郵編：xxxxxx

電子郵箱：xxxxxxx