第一篇：關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個問題

關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個問題

國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司 彭玉敬

2006年3月

一、如何當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢

這個問題似乎有爭議，特別是有的媒體上還發(fā)表了一些不同的看法。建敏國務(wù)委員在全國安全生產(chǎn)工作會總結(jié)講話的時候，提出“兩點論”、“兩句話”的觀點，即一是要講保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢；二是還要講形勢依然嚴(yán)峻。這是實事求是的。

先講保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。去年，黨中央召開了五中全會，《建議》提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，以第38條為中心，在相關(guān)幾個條款中都有安全生產(chǎn)的內(nèi)容，講了九個方面的任務(wù)，這是歷次中央全會對安全生產(chǎn)寫的最全、最高的一次。

國務(wù)院去年六次常務(wù)會研究安全生產(chǎn)問題，第一次是2月23日，提出煤礦瓦斯治理的七項措施；最后一次是12月21日，第116次，肯定了安監(jiān)總局提出的七項斷然措施，肯定了12條治本之策。去年八月、九月初，國務(wù)院制訂并發(fā)出了《緊急通知》和《特別規(guī)定》，尤其是《特別規(guī)定》，力度之大前所未有。

別下降6.6%和2.4%。特種設(shè)備、農(nóng)機、旅游等方面的安全工作也都取得了較好成績。

D，多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況相對穩(wěn)定。全國有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)以內(nèi)。24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）比控制指標(biāo)減少5％以上。天津、安徽、寧夏和新疆兵團沒有發(fā)生10人以上特大事故。

這些數(shù)字說明，的確是總體上保持了穩(wěn)定和趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。關(guān)于形勢好轉(zhuǎn)，我主張要適度宣傳，并不是說我們?nèi)〉昧硕嗝创蟮某煽?，而是全黨、全社會的努力，這個趨勢要看清楚。

另外一句話，就是形勢依然嚴(yán)峻。這主要就是煤礦等重特大事故多發(fā)，一次死亡10人以上的事故去年是134起，起數(shù)增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤炭發(fā)生58起，起數(shù)增加了34.9%，死亡人數(shù)增加了66.7%，非常驚人。特別是去年發(fā)生了四起百人以上的礦難，一是“2.14”阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸；二是“8.7”廣東梅州大興煤礦透水；三是“11.27”七臺河?xùn)|風(fēng)礦煤塵爆炸；四是“12.7”唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸。

去年其他行業(yè)也事故多發(fā)。去年11月14日山西長治，學(xué)校早上跑操的時候發(fā)生了重大交通事故，20個學(xué)生一個老師遇難。還有12月15日，吉林遼源中興醫(yī)院火災(zāi)，死亡40人；12月22日，四川都江堰修公路打隧道打出瓦斯來，發(fā)生瓦斯爆炸，死亡44人。說明除了煤炭以外，在其他行業(yè)安全管理上也存在著明

有八個人12月6日入礦的，一個人是12月7日早上入礦的，根本就沒有培訓(xùn)。

一些地方貫徹黨的方針決策不堅決、不得力，有的借整合之名逃避關(guān)閉，貫徹整頓、關(guān)閉措施不堅決、不得力。還有一些地方借整改逃避關(guān)閉，對整頓關(guān)閉敷衍了事走過場。典型是湖南，李毅中帶隊督察，最后落實關(guān)400個礦，到今年2月才關(guān)了135個，中央電視臺給曝光了。說到一些地方，這里面也包括煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊。比如說廣東梅州透水的大興礦，董事長、副董事長是現(xiàn)役警察。廣東省安監(jiān)局副局長，拿人家10萬塊錢發(fā)給人家安全生產(chǎn)許可證，6月5日發(fā)證，8月7日出事，明明知道井下工作面上面頂著幾千萬噸水，安全評估根本沒提到。

客觀上也有原因，就是深層次原因。一是經(jīng)濟增長方式落后，高耗能、高污染、高投入，造成煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)負(fù)重爬坡。二是行業(yè)管理弱化。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范長期不修訂，企業(yè)管理嚴(yán)重滑坡。三是投入不足，歷史欠帳。我們原來測算國有重點煤礦是505億，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)是689億。四是對農(nóng)民工培訓(xùn)、教育跟不上，缺乏安全素質(zhì)。全國兩億農(nóng)民轉(zhuǎn)移，其中一億二進城了，需要進行培訓(xùn)，但沒有跟上。城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)果，未來五年還要有一億農(nóng)民工進城。五是事故背后的腐敗，權(quán)錢交易，官商勾結(jié)。

分析主觀、客觀的原因，更顯現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、管理混亂的小煤礦，怎么樣建立起規(guī)范化的安全管理。煤礦的事故大多數(shù)都是責(zé)任事故，責(zé)任事故里面大多數(shù)是“三違”問題。所以要下決心抓煤礦安全基礎(chǔ)管理。

四、重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治怎么抓？

這是今年要實現(xiàn)的第二個突破。實踐證明，這兩年抓專項整治是見到成效的。

重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治工作，首先是要關(guān)閉35800多個未申辦安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材，到去年12月31日止，沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請的要一律關(guān)閉，這是《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求?，F(xiàn)在數(shù)字是，非煤礦山有8053個，危化品有2500個，煙花爆竹有350個，建筑行業(yè)有24923個，民爆器材有16個，這些應(yīng)該由地方政府立即實施關(guān)閉。吊銷所有的證照；停供電，停供公用工程，停供原材料；通過媒體向社會公布。

專項整治要抓住重點，每一個行業(yè)的專項整治抓

一、兩項，頂多三項。這些重點是：

----非煤礦山。第一，抓油田高壓、高硫化氫的油氣井的防井噴。第二，抓其他金屬礦、非金屬礦、重點礦的源頭管理，配合國土資源管理部門抓源頭治亂。第三，海上石油。

----危險化學(xué)品。第一，液氯、液化氣、液氨、劇毒化學(xué)品運輸?shù)男孤?。第二，化工廠的“三違”。按安監(jiān)總局和環(huán)保總局最近下發(fā)的《關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作

第二，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持正確的政績觀，落實政績、業(yè)績考核，省、市、縣、鄉(xiāng)層層落實。嚴(yán)格考核，真正把責(zé)任制建立起來。

這里說說指標(biāo)問題。考核就要有指標(biāo)，現(xiàn)在安全生產(chǎn)有四個指標(biāo)：億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率。我國億元GDP生產(chǎn)事故死亡率去年為0.73，是韓國的兩倍，是美國、英國的20倍。按照規(guī)劃未來五年要下降35%。工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率去年是3.88，按照規(guī)劃未來五年要下降25%。任務(wù)是比較艱巨的。為什么要設(shè)臵道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率？因為前者占我國事故總量的78%，后者在重特大事故中占42%，不設(shè)臵控制指標(biāo)怎么能行？

社會上有人不理解，死亡人數(shù)還能下指標(biāo)？其實，經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)一般有兩大類：一類是增長性指標(biāo)，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟增長速度、利潤、GDP等。一類是控制性指標(biāo)，越低越好，越小越好，不要突破控制，如，人口增長率、案件發(fā)生率等。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)屬于后者。這是一個控制指標(biāo)，不能超過，越小越好。這也是一個積極的指標(biāo)，不是一個消極的指標(biāo)，不是下指標(biāo)要死亡多少人，而是下指標(biāo)不能超過和突破這個數(shù)。死亡在我國現(xiàn)階段不能回避，但要努力做到少死人，甚至不死人。我國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》設(shè)立的，已經(jīng)搞了兩年，效果是好的，是明顯

要有支撐。有基礎(chǔ)支撐、信息支撐、應(yīng)急救援支撐。

第四，要對本地區(qū)、本行業(yè)重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要知道你這個地區(qū)有多少隱患，有什么隱患，并且要有治理措施和分步實施的計劃。

第五，要親自抓應(yīng)急預(yù)案，萬一發(fā)生事故，要立即啟動救援預(yù)案，并嚴(yán)肅查處事故，追究責(zé)任。

以上幾條完全適用企業(yè)的法人代表。在企業(yè)里，法人代表就是行政首長。

六、關(guān)于促進企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體到位問題

從根本上講是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實到位，一要靠企業(yè)自覺，二要靠推動。

首先要靠企業(yè)家的素質(zhì)，靠企業(yè)自身的努力和自覺行為。許多優(yōu)秀的、稱職的企業(yè)家能自覺地貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼承和發(fā)揚行之有效的科學(xué)管理，推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，重視職工的生命健康，創(chuàng)造了優(yōu)良的業(yè)績和先進的管理經(jīng)驗、好的做法。神華集團是我國最大的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，年產(chǎn)煤炭一億多噸，進入了世界前列。這個集團創(chuàng)下了連續(xù)生產(chǎn)煤炭1.43億噸無死亡事故的好成績，同樣也達(dá)到了世界先進水平。要知道，這個企業(yè)并不全是年產(chǎn)800萬噸或1500萬噸的大型、特大型煤礦，也并不是所有的礦都裝備了先進的綜合機械化設(shè)備。它也有開采了幾十年的老

1及國有資產(chǎn)監(jiān)管部門都要依法對企業(yè)實施監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，履行日常和定期的、重點的、專項的監(jiān)察。主管部門要加強對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，特別是要加強對“第一責(zé)任人”履職盡職情況的考核，把安全生產(chǎn)應(yīng)作為重要的考核指標(biāo)。督促各類企業(yè)建立健全以“第一責(zé)任人”為中樞的安全責(zé)任體系。嚴(yán)格煤礦等高危行業(yè)各類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全資質(zhì)管理，做到持證上崗，督促他們下井帶班。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加重查處直接責(zé)任者的責(zé)任，對違法違規(guī)的職業(yè)經(jīng)理人要依法吊銷他們的資質(zhì)。

第二，行業(yè)管理部門要實施有效的指導(dǎo)。通過調(diào)查研究，各行業(yè)主管部門，要針對不同所有制、不同規(guī)模的各類企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理，發(fā)布行之有效的指導(dǎo)意見。要指導(dǎo)各類企業(yè)廣泛開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，進行重大危險源普查登記，吸收借鑒國內(nèi)外先進做法，采用“安全、健康、環(huán)?！钡默F(xiàn)代管理方式，推動企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化。安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對各類煤礦、非煤礦山、?；返鹊母鞣N所有制、各類規(guī)模的企業(yè)，提出安全管理的規(guī)定。

第三，社會要有強有力的輿論監(jiān)督。企業(yè)和企業(yè)家最愛護自己的名譽，關(guān)注自己和企業(yè)的美譽度。企業(yè)一旦因非法違法造成重特大事故，會遭到輿論的譴責(zé)和社會的議論，信譽受損，企業(yè)市值下跌。要充分利用市場、輿論、社會的評價，實施對企業(yè)強有力的監(jiān)督，促使企業(yè)和經(jīng)營者重視安全。

3夠高。這既要看到進步，也需要逐步推進和提高?！?/p>

再介紹一下“十二項治本之策”。12月21日國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出并確定了安全生產(chǎn)的十二經(jīng)濟政策，要求加緊研究制定。這十二項政策以及當(dāng)前的進展分別是：

制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)體系。由總局與發(fā)改委、國家統(tǒng)計局研究制定。

加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。這里又分為產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。分別由總局、發(fā)改委、國土資源部、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會、國資委等落實。

增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患。主要由總局、煤監(jiān)局、發(fā)改委、財政部研究落實。

出臺經(jīng)濟政策，建立完善調(diào)控手段。包括以儲量計征煤炭資源稅并與回采率掛鉤政策，提高煤炭資源、環(huán)保、勞動等成本政策，電煤價格政策，風(fēng)險抵押金政策，非煤礦山等五個行業(yè)提取安全費用辦法，工傷保險和意外保險改革等。這些分別由總局、勞動保障發(fā)改委、建設(shè)部、財政部、保監(jiān)會、國土資源部、國防科工委等研究。

加強教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦用工和勞動管理?？偩趾徒逃?、勞動保障部研究。

立法工作（后面專門談）。

建立安全生產(chǎn)激勵約束機制。包括下達(dá)控制指標(biāo)及對地方、企業(yè)的考核。由總局、國資委、人事部等研究。

5目前司法解釋已經(jīng)搞到第四稿了。全國人大常委會也已經(jīng)把修改刑法列入了工作計劃。

另外，《煤炭法》、《礦山安全法》、《電力法》、《建筑法》等各行各業(yè)都提出修改意見。過去在計劃經(jīng)濟體制下出臺的立法，現(xiàn)在執(zhí)法主體變了，各種所有制的企業(yè)多了，還是用過去的規(guī)定，已經(jīng)不適合了。要一個一個解決。

部門規(guī)章的修訂，主要是安監(jiān)總局的任務(wù)，應(yīng)該進一步加快步伐，加大工作力度。同時，要鼓勵地方加強安全立法工作，許多省搞了《安全生產(chǎn)條例》，作用是明顯的。

第二，執(zhí)法。立法很重要，但重在“法之必行”。這是家寶總理講的。首先是要嚴(yán)格責(zé)任制，用好經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段，三管齊下，嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者。

第三，搞好聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法符合我國國情，目前，我國的行政資源配臵，決定一個部門獨立干一件事很難，一定要依靠地方政府，依靠各個部門、公檢法、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮行政資源的合力。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立煤礦整頓關(guān)閉部際協(xié)調(diào)會議制度，由發(fā)改委等有關(guān)部門參加。這樣就可以利用部際協(xié)調(diào)會議來解決一些需要各部門商量的問題，比如說六證誰先誰后，怎么協(xié)調(diào)？整頓關(guān)閉、技術(shù)改造、基礎(chǔ)建設(shè)怎么搞？如何資源整合，如何搞好源頭的礦山資源管理。這些都需要聯(lián)合執(zhí)法來解決。

九、人才培養(yǎng)和職工教育培訓(xùn)

7金搞農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，但關(guān)于安全的內(nèi)容極少，導(dǎo)致農(nóng)民工安全自我保護和互救能力很低。十、六項舉措落實科技興安

第一，讓安全在“十一五”規(guī)劃中占有重要位臵。全國“十一五”科技規(guī)劃綱要，十一個領(lǐng)域中的能源領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域涉及到安全生產(chǎn)，或者說和安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。在16項重大項目里，列了大型油氣田和煤層氣的開發(fā)，這里面都有安全生產(chǎn)內(nèi)容。國家安監(jiān)總局編制的“十一五”安全規(guī)劃近期將上報國家。

第二，推進重點科技開發(fā)項目。國家的“十一五”規(guī)劃綱要，列了煤礦的瓦斯、透水、動力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，列了要開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控、救援技術(shù)設(shè)備等。列入了“十一五”規(guī)劃綱要的，要一條一條落實。特別是最直接、最管用的、最迫切的瓦斯抽采技術(shù)要抓緊抓好。如果能夠真正做到瓦斯抽采技術(shù)和裝備過關(guān)，并且能夠普及，礦井的本質(zhì)安全有了保障，事故就會大幅度下降。

第三，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。大力倡導(dǎo)采用先進的技術(shù)和可靠的設(shè)備。集成已有的技術(shù)，抓好成果推廣、轉(zhuǎn)讓、使用，提高技術(shù)改造的質(zhì)量。同時，及時淘汰落后的、不符合安全要求的工藝、設(shè)備。

第四，國家已經(jīng)批復(fù)立項的安全生產(chǎn)專項，要立即進入可研，可研批準(zhǔn)以后要組織實施。如，現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的立項的安全生產(chǎn)信息支撐體系等，要立即組織實施。同時，把資金用好，把項目

關(guān)于安全生產(chǎn)宣傳工作重點

《總局今年工作要點》計有八項35條，涉及安全生產(chǎn)宣傳教育、安全文化建設(shè)有一項計三條，列第一項。從位臵、條數(shù)，可以看出總局黨組對安全生產(chǎn)宣傳教育、安全文化建設(shè)的重視，可以看出形勢對宣傳教育和文化建設(shè)的需要。

以下根據(jù)總局《2006年安全生產(chǎn)宣傳工作要點》簡要介紹今年宣傳工作的重點。

一，唱響安全發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。倡導(dǎo)和樹立安全發(fā)展理念，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要采取多種形式宣傳“安全發(fā)展”的內(nèi)涵，宣傳安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，宣傳黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針。圍繞安全發(fā)展,搞好理論研究,召開高層論壇,組織形勢報告。

二，以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題，組織開展好第五個全國安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行活動。精心組織，創(chuàng)新內(nèi)容，提高質(zhì)量，注重實效。組織服務(wù)隊，開展安全科技、安全文化下基層、下企業(yè)活動。通過多種群眾性的宣傳活動，使“安全發(fā)展”

1七，大張旗鼓地宣傳那些可信可學(xué)的安全生產(chǎn)先進典型。圍繞安全生產(chǎn)體制、法制、隊伍建設(shè)，推進“五要素”到位。有計劃地推出一批先進典型，請主流媒體給予支持做好宣傳。

八，加強法制宣傳。繼續(xù)搞好《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳，普及安全法律知識，強化全社會的安全法制意識。《事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)出臺后，著力抓好宣傳工作。宣傳在實踐中從嚴(yán)執(zhí)法的做法和典型人物。

九，健全特別重大事故快速報道制度。注重宣傳效果，增強新聞報道的主動性，協(xié)助支持新聞媒體，尤其是中央主流媒體，做好新聞采訪及新聞報道工作。各級安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)的宣傳部門，要積極指導(dǎo)、協(xié)助、支持地方政府做好突發(fā)事故現(xiàn)場的新聞發(fā)布工作。

十，抓好輿情監(jiān)測，把握輿論導(dǎo)向。注意了解和掌握有關(guān)媒體特別是網(wǎng)上有關(guān)安全生產(chǎn)的輿情。通過適當(dāng)途徑，加強與媒體、網(wǎng)站的聯(lián)系、溝通，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。對失實報道，及時向媒體指出，予以更正，以正視聽。

十一，加強與中央主流媒體的溝通與合作，各地安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)要加強與當(dāng)?shù)刂饕襟w的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮主流媒體作用，正確引導(dǎo)社會輿論。加強與中央電視臺等主要媒體的合作，開辦專欄、專題，不斷拓展與其他主流媒體合作的領(lǐng)域。

十二，充分發(fā)揮全社會的力量，與相關(guān)科研、教育、文化、出版單位和各種文化企業(yè)開展多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活

第二篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策

[當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策]當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定***，是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認(rèn)識不到位。認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的部門，實際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對稱的問題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都未納入財政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強安全生產(chǎn)工作對策 構(gòu)建***社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩(wěn)定運行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會主義***社會一項重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務(wù)，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及計劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內(nèi)容，切實落實各個層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個層面是緊密聯(lián)系，相互促進、相輔相成的有機整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔(dān)的危險化學(xué)品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對其現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”，即安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風(fēng)險低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強化責(zé)任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級政府應(yīng)對并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個重點內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓(xùn)。

第三篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題和建議

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

按照國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬，7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責(zé)令236處煤礦或采掘工作面進行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

2、“兩個主體責(zé)任”落實不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費、裝備等目前仍未落實。二是監(jiān)管體制機制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管

職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實，不能從嚴(yán)履職、嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴(yán)重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達(dá)到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴(yán)重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達(dá)27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進力度。

一是部分地區(qū)對資源整合重要性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔(dān)心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設(shè)計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴(yán)重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個，直接關(guān)閉的只有443個。

4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計、通風(fēng)設(shè)計、驗收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴(yán)格把關(guān)；在實施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實施科技興安戰(zhàn)略，推動技術(shù)進步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個技術(shù)員為6-7個煤礦服務(wù)。

5、煤炭經(jīng)濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當(dāng)前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計上報的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠(yuǎn)。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)

量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點和難點。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

6、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察有待加強，執(zhí)法效能需進一步提高。

一是部分地方市、縣政府及部門對安監(jiān)機構(gòu)下達(dá)的監(jiān)察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現(xiàn)象，國家安監(jiān)權(quán)威應(yīng)進一步樹立；二是部分監(jiān)管部門對下達(dá)的執(zhí)法行為缺乏必要的督促落實，違法違規(guī)采掘活動沒有得到及時有效制止；三是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法運行機制不協(xié)調(diào)，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、非法用工、以包代管、假工作面以及火工品管理等關(guān)鍵上收效甚微，聯(lián)合執(zhí)法沒有真正做到“職責(zé)明確，責(zé)任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關(guān)部門不愿真正觸及，甚至以“責(zé)任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責(zé)，繞道而行。

二、加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議

1、認(rèn)真貫徹落實全國煤礦安全生產(chǎn)工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。

深化隱患排查治理。按照國務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省繼續(xù)保持對隱患治理的高壓態(tài)勢，進一步對所轄煤礦開展隱患排查、評估、會診，健全政府和企業(yè)兩個層面的的重大隱患分級管理制度，明確責(zé)任，加強監(jiān)管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。針對百日督查專項行動中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)和督促各省區(qū)市自行組織開展“回頭看”活動，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。突出抓好國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作，切實把安全生產(chǎn)各項措施落到實處，防止出現(xiàn)事故反彈，防范重大事故發(fā)生，鞏固百日督查成果。加強對重點地區(qū)、重大隱患和問題建檔管理，加強重點監(jiān)控、專項督查、跟蹤督辦，推動百日督查專項行動深入持久開展。認(rèn)真總結(jié)、推廣百日督查專項行動中相關(guān)單位的好經(jīng)驗好做法，全面推動隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)管理上水平。繼續(xù)深化瓦斯治理。督促指導(dǎo)各地研究編制煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確到2010年的煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)、瓦斯治理工作體系建設(shè)達(dá)標(biāo)進度目標(biāo)及瓦斯抽采利用指標(biāo)；引導(dǎo)各地用足、用好國家鼓勵瓦斯治理利用的優(yōu)惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。

2、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉力度，確保取得應(yīng)有成效。

加強與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，建立煤炭資源整合工作協(xié)調(diào)機制，加快推進煤炭資源整合工作進度。規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯(lián)合審批機制或聯(lián)合審批辦公制度，加快推進整合項目順利實施。盡快研究制定各地“十一五”后三年分關(guān)閉小煤礦計劃，明確部門責(zé)任，完善配套政策，確保實現(xiàn)到2010年把小煤礦壓減到1萬處以內(nèi)的總體目標(biāo)。加強煤礦安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格換發(fā)審查，把好小煤礦準(zhǔn)入關(guān)。積極推動煤礦兼并重組，盡快制定出臺國有重點煤礦兼并改造小煤礦相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和支持國有大礦對小煤礦進行技術(shù)改造，提升煤礦整體安全生產(chǎn)水平。

3、認(rèn)真做好煤礦科研和教育培訓(xùn)工作，提升安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦安全技術(shù)保障水平。加強煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、院校優(yōu)勢，實行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，面向安全生產(chǎn)一線，圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題，積極組織開展科研攻關(guān)，力爭在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，提高科技保安能力。建立健全煤礦技術(shù)服務(wù)體系，努力為煤礦企業(yè)提供技術(shù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等服務(wù)，改善煤礦尤其是小煤礦安全基礎(chǔ)薄弱狀況。加強安全教育和培訓(xùn)。針對目前地方安全監(jiān)管隊伍煤礦主體專業(yè)技術(shù)人員缺乏的狀況，采取選送培訓(xùn)和引進培訓(xùn)的方法，組織安全監(jiān)管相關(guān)人員進行煤礦主體專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，更好地適應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。健全完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，改進培訓(xùn)方法，對管理人員、技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員，實行分層次、分類型的強制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。加強小煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，確保管理和技術(shù)人員符合煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)要求，使其逐步提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)和保護。建立煤礦各類專業(yè)人才培養(yǎng)、分配和使用機制，落實相關(guān)待遇，努力為各類人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。健全和完善相關(guān)政策，對報考涉煤專業(yè)并從事本專業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，在入學(xué)、就業(yè)等方面給予相應(yīng)的政策支持和資金鼓勵。

4、切實理順體制機制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。

進一步理順煤礦安全監(jiān)管體制。制定出臺規(guī)范性文件，明確 “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”相關(guān)職能，細(xì)化相關(guān)工作機構(gòu)職責(zé)，確保煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序、規(guī)范實施。督促地方政府落實安全監(jiān)管人員編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費及必要的裝備，確保安全監(jiān)管職責(zé)全面履行到位?？茖W(xué)合理地制定安全監(jiān)察工作計劃，建立監(jiān)管監(jiān)察工作事后跟蹤倒查制度或機制，推進執(zhí)法到位和“兩個主體責(zé)任”的落實。有序整合地方煤礦安全監(jiān)管資源。調(diào)整市（縣）監(jiān)管職能，把多頭管理歸口為單一部門實施規(guī)范的煤礦安全管理，消除職能不清、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)不力、效率低下的狀況，形成監(jiān)管合力。試點建立安全技術(shù)總工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)，調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動聯(lián)動機制，探索提高安全監(jiān)管效能的新機制新途徑。開展全國煤礦安全生產(chǎn)基本狀況普查。適時組織采煤、通風(fēng)、機電、地測等煤礦主體專業(yè)專家組，采取省際交叉互查的方式進行煤礦安全生產(chǎn)“專家會診”，摸清煤礦底數(shù)，建立國家與地方煤礦安全生產(chǎn)基本狀況、重大安全隱患、重大危險源數(shù)據(jù)庫，對各類煤礦實施分級監(jiān)控。建立對煤礦實行安全評估、分類監(jiān)管的動態(tài)管理工作機制，根據(jù)煤礦安全程度不同進行分類掛牌管理并實行不同頻次的檢查方式。規(guī)范中介機構(gòu)管理。采取有效措施，加強對中介機構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，細(xì)化和明確日常監(jiān)管、資格審核、責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范中介機構(gòu)的評價、檢測等工作行為，更好地發(fā)揮服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)煤礦的作用。加強礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。強化應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合救援資源，堅持從體制、機制、法制入手，出臺相關(guān)支持政策，建設(shè)骨干救援隊伍，增強應(yīng)急救援能力。

5、健全相關(guān)配套政策，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察制度體系。

做好安全法律法規(guī)和制度的修訂完善。建立安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件定期修訂和廢除制度，避免監(jiān)管監(jiān)察過程中的政出多門、規(guī)定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)過散、文件“打架”、條文“撞車”等現(xiàn)象。積極落實煤礦優(yōu)惠政策。對于開展瓦斯抽采利用的國有重點煤礦，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，簡化審批程序，盡快落實國家規(guī)定的財政補貼，發(fā)揮好瓦斯抽采與利用示范作用，推動瓦斯抽采與利用工作。完善小煤礦管理相關(guān)配套政策。針對加強和改善小煤礦管理，盡管研究制定小煤礦安全投入辦法，逐步改善小煤礦安全基礎(chǔ)條件；按照“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入、打擊非法、淘汰落后”的原則，修訂煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，督促各地高標(biāo)準(zhǔn)辦好小煤礦；制定安全事故關(guān)閉淘汰辦法，建立較大事故和事故多發(fā)煤礦淘汰退出機制。

6、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和履職能力。

加強安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流。積極探索建立總局、煤監(jiān)局機關(guān)、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局、煤監(jiān)分局各層次干部的縱向和橫向交流機制，擴大交流面，增加交流量，促進安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。采取強化培訓(xùn)、公開選拔等方式，調(diào)整充實安監(jiān)干部隊伍，改善年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改進和提高安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)，更好地滿足安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。努力在思想上、工作上、生活上關(guān)心安監(jiān)干部，創(chuàng)造條件解除其后顧之憂，切實增強自身熱愛安監(jiān)事業(yè)、奉獻(xiàn)安監(jiān)事業(yè)的責(zé)任心和奮斗精神。積極開展安全監(jiān)管監(jiān)察理論研討。緊緊圍繞黨中央

國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)實際，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)選擇和確定研討課題，認(rèn)真組織開展調(diào)查研究，提出有針對性、高質(zhì)量的意見和建議，不斷推動安全監(jiān)管監(jiān)察理論、方法和手段創(chuàng)新，確保既定安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制和支撐保障體系。

第四篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

方山縣

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

一、當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題

1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工，特別是各級單位領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識有待提高。

3、安全生產(chǎn)措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。

4、安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制。

5、安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

6、安全責(zé)任制不落實。

7、安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格。

8、農(nóng)民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)。

9、安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。

三、對當(dāng)前存在問題的分析

我縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域安全狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝臵、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下，長期安全投入不足。特別是道路交通設(shè)施、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山、小作坊。不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足，生產(chǎn)安全欠賬多，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬，點多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達(dá)不到國家規(guī)定要求。根據(jù)長期的安全管理中發(fā)現(xiàn)，社會中單純重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。國家要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的出臺，就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的人員。督促其樹立牢固的安全責(zé)任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)是企業(yè)必須履行的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導(dǎo)致安全隱患重重。特別是民營企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，有的沒有層層落實責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無法落實；缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對責(zé)任制目標(biāo)進行分解、細(xì)化，沒有落實責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實不到位；對責(zé)任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在部門、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位；規(guī)范安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的核心。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投入，導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設(shè)備設(shè)施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。這種現(xiàn)象在非煤礦山企業(yè)、服務(wù)企業(yè)及?；?jīng)營企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生在其它省、市、縣的群死群傷類安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。

加強日常安全生產(chǎn)管理是消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生的有力保障。這項工作是安全管理的重要內(nèi)容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產(chǎn)管理包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)活動等內(nèi)容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、合同工中較為突出，企業(yè)員工流動性大，以至員工“三違”現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全員或安全員文化基礎(chǔ)較差，沒有良好的記錄習(xí)慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產(chǎn)措施計劃不能認(rèn)真執(zhí)行等。有的企業(yè)有部分記錄，但那也是形同虛式，應(yīng)付上級部門檢查。

安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓(xùn)和企業(yè)中開展的各種安全學(xué)習(xí)教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應(yīng)資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的 副職及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。生產(chǎn)崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認(rèn)識上存在問題，有些企業(yè)不能認(rèn)真對待這項工作，不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，就是應(yīng)付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率不能達(dá)到100%，有證的操作者其技術(shù)水平含金量也大打折扣，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

四、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應(yīng)本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產(chǎn)

1、要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。要通過落實責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2、進一步加強安全措施費用的投入

不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產(chǎn)中的關(guān)健安全設(shè)施配備了安全保障系統(tǒng)，從根本上改變安全工作的被動局面。

在新建工程項目中認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設(shè)企業(yè)要有相應(yīng)安全設(shè)計、安全設(shè)施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認(rèn)真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設(shè)計、安全設(shè)施、安全設(shè)備及安全技術(shù)及時投入到生產(chǎn)系統(tǒng)中，因此這項工作的實質(zhì)就是安全投入工作。

3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

我縣由于長期以來忽視了安全人才的培訓(xùn)，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全管理工作還處于落后地位。在當(dāng)前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻(xiàn)身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術(shù)隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工 作，安全工作防范體系、防范技能不科學(xué)是導(dǎo)致事故的重要原因之一。

再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術(shù)管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴(yán)格的說，還是個不懂安全防護科學(xué)的問題。開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。所謂本質(zhì)安全，是指實現(xiàn)設(shè)備或系統(tǒng)的本質(zhì)必須安全，一旦設(shè)備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當(dāng)人為操作失誤時，設(shè)備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，利用系統(tǒng)安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學(xué)技術(shù)手段來預(yù)測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預(yù)防機制、個體防護體系及安全技術(shù)研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

4、要強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)許可證制度，加強源頭管理，防止不具備 安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關(guān)。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設(shè)。堅持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，推進安全意識形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺行動。

5、要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。

一是加大安全投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府企業(yè)社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風(fēng)險抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

6、要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。

一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

7、要加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）四級設(shè)臵的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，給予有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村居則應(yīng)充分發(fā)揮村（居）委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

8、要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

一是建立隱患治理機制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認(rèn)真進行“回頭看”，督促整改責(zé)任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責(zé)任追究機制。要對所有事故都要及時認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強化社會警示作用。三是建立應(yīng)急救援機制。抓緊建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的機制，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應(yīng)急處臵能力。四是建立運行協(xié)調(diào)機制。要建立重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應(yīng)對措施，并按各自職責(zé)抓好落實。五是建立安全生產(chǎn)專項整治機制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,認(rèn)真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，確保各項整治工作取得實效。

總之，經(jīng)過安全工作者幾十年的共同努力，我縣的安全生產(chǎn)形勢正在向積極的方面轉(zhuǎn)變。要從根本上解決當(dāng)前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關(guān)健所在。人是安全生產(chǎn)的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責(zé)任意識，員工文化素質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。相信通過我們努力的工作，勇于獻(xiàn)身安全生產(chǎn)這項光彩事業(yè)，刻苦鉆研安全知識，積極應(yīng)用安全科學(xué)知識改善生產(chǎn)安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。

第五篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

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一、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的總體形勢分析

1、黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持安全生產(chǎn)管理工作“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹三個代表重要思想，把安全生產(chǎn)這件關(guān)系到廣大人民根本利益的工作作為三個代表的實踐過程。

為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，近年來接連出臺了《礦山安全生產(chǎn)法》、《重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制》、《安全生產(chǎn)法》等一系列安全法規(guī)和政策。特別是在第十屆全國人民代表大會上，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國務(wù)院直屬機構(gòu)。這正是國家高度重視安全生產(chǎn)工作的集中體現(xiàn)，從而使安全生產(chǎn)工作的地位得到了進一步的鞏固。

2、安全生產(chǎn)工作在企業(yè)、事業(yè)單位中逐步得到重視，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟工作的關(guān)系趨向融洽

首先，由于國家各項經(jīng)濟改革政策的不斷深化，國家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出臺和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的完善，使安全生產(chǎn)管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，由于安全事故造成巨大人員和財產(chǎn)損失的事實使企業(yè)、事業(yè)單位的管理者受到了警示。有些事故對企業(yè)的危害是災(zāi)難性的。為了避免安全事故給企業(yè)帶來的致命打擊，各單位加強了對安全生產(chǎn)工作的重視。安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一促進了經(jīng)濟工作的發(fā)展。從近年來經(jīng)濟快速發(fā)展與各類事故相對減少的事實來看，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視是有實際效果的。

3、安全生產(chǎn)工作還存在著許多不完善的方面，存在著較大的發(fā)展空間 不能回避的現(xiàn)實問題是，當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)工作形勢依然十分嚴(yán)峻，重特大安全事故仍時有發(fā)生。這種局面與我國經(jīng)濟高速發(fā)展有著必然的聯(lián)系，但絕不能姑息事故的不斷發(fā)生和持續(xù)增長。，特別是當(dāng)前“非典型肺炎”疾病的流行，同樣是對國家衛(wèi)生安全管理和安全預(yù)防科學(xué)的挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發(fā)展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學(xué)、安全技術(shù)科學(xué)和安全應(yīng)用科學(xué)等方面。

安全管理和安全科學(xué)不斷發(fā)展的好形勢令人振奮，安全生產(chǎn)工作“責(zé)任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現(xiàn)令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發(fā)生，提高對安全事故的預(yù)防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務(wù)。因此，對當(dāng)前社會上安全生產(chǎn)工作中存在較普遍的問題進行剖析，認(rèn)真思考并提出解決這些問題的相應(yīng)對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責(zé)任。

二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題

1、企業(yè)及其員工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識有待提高

所謂安全生產(chǎn)意識，就是“安全”工作在企業(yè)人員頭腦中所處的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。據(jù)調(diào)查，社會中單純重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。國家要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，特別是《重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度》的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領(lǐng)導(dǎo)者。督促其樹立牢固的安全責(zé)任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)是企業(yè)必須履行的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。特別是在少數(shù)聯(lián)營、民營等非公有制多種經(jīng)濟成分企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。

不重視安全工作還表現(xiàn)在企業(yè)進行減人增效的改革時，首先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現(xiàn)空白或者由缺乏安全知識、不能深入生產(chǎn)開展安全工作的人員擔(dān)任安全管理工作。這種不尊重安全工作科學(xué)性的做法顯然違背了安全工作的客觀規(guī)律。

2、安全生產(chǎn)措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投入，導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設(shè)備設(shè)施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

由于當(dāng)前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低。一些生產(chǎn)單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經(jīng)濟效益。這種現(xiàn)象在煤礦企業(yè)、手工業(yè)制造企業(yè)及化學(xué)工作企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。

3、安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制

規(guī)范安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的核心。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組

織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)工作是一項極其廣泛而復(fù)雜的工作。它涉及整個社會的各個方面、各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、行業(yè)眾多、作業(yè)條件多種多樣，安全生產(chǎn)管理工作存在著諸多不規(guī)范的方面，主要表現(xiàn)在不同行業(yè)間執(zhí)行不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，缺乏互相學(xué)習(xí)互相促進的機制。

加強日常安全生產(chǎn)管理是消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內(nèi)容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產(chǎn)管理包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)活動等內(nèi)容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、合同工中較為突出。個別企業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗率不到30%。習(xí)慣行違章現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全員或安全員文化基礎(chǔ)較差，沒有良好的記錄習(xí)慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產(chǎn)措施計劃不能認(rèn)真執(zhí)行等。這些習(xí)慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現(xiàn)。

4、安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

長期以來形成的思維習(xí)慣是，人們更重視行政管理學(xué)科和科學(xué)技術(shù)學(xué)科等“熱門專業(yè)”，忽視了安全專業(yè)的重要性，開設(shè)安全專業(yè)的學(xué)校也比較少，從而導(dǎo)致生產(chǎn)單位中安全專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。這種情況嚴(yán)重的制約了安全工作科學(xué)有序的開展。某企業(yè)共有安全管理管理人員及安全管理網(wǎng)絡(luò)成員六十二名，卻沒有一名是安全專業(yè)的工程技術(shù)人員?？梢韵胂筮@樣的一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經(jīng)驗和對生產(chǎn)現(xiàn)象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與 我國安全事業(yè)的發(fā)展和與世界安全工作的接軌。

5、安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格

安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓(xùn)和企業(yè)中開展的各種安全學(xué)習(xí)教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應(yīng)資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的副職及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。生產(chǎn)崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認(rèn)識上存在問題，有些企業(yè)不能認(rèn)真對待這項工作，不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，就是應(yīng)付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持

證上崗率不能達(dá)到100%，有證的操作者其技術(shù)水平含金量也大打折扣，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

6、農(nóng)民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了企業(yè)對勞動力的需求。在這種情況下，農(nóng)民工、臨時工加入了各種工業(yè)生產(chǎn)活動。這些勞動者的優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓(xùn)和個體防護是安全工作的重點之一。據(jù)統(tǒng)計，在2002的傷亡的人群中，超過半數(shù)的傷殘人員是這一類勞動者。

三、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應(yīng)本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1、堅持安全工作的法制原則

《安全生產(chǎn)法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務(wù)院對國家安全生產(chǎn)管理體制進行了積極的調(diào)整，成立了由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關(guān)心。

科學(xué)的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產(chǎn)工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”開展安全工作就必須認(rèn)真堅持這項原則。《安全生產(chǎn)法》的是我們開展安全工作的指南，其對 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等方面都做了完備細(xì)致的規(guī)定。

2、進一步加強安全措施費用的投入

以前，某企業(yè)由于安全措施費用投入不足，加之設(shè)備老化、安全設(shè)施不健全，常有生產(chǎn)事故發(fā)生，并導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)人員傷害。僅一年就投入醫(yī)藥費二十多萬元。經(jīng)過認(rèn)真反思和學(xué)習(xí)。不斷加大了設(shè)備更新、安全設(shè)施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產(chǎn)中的關(guān)健安全設(shè)施配備了冗余安全保障系統(tǒng)。經(jīng)過積極努力工作，從根本上改變了安全工作的被動局面，已連續(xù)六年沒發(fā)生一起傷亡事故。在新建工程項目中認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設(shè)單位要有相應(yīng)安全設(shè)計、安全設(shè)施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認(rèn)真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設(shè)計、安全設(shè)施、安全設(shè)備及安全技術(shù)及時投入到生產(chǎn)系統(tǒng)中，因此這項工作的實質(zhì)就是安全投入工作。

3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

我國安全技術(shù)研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓(xùn)，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全研究工作還處于落后地位。在當(dāng)前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻(xiàn)身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術(shù)隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學(xué)是導(dǎo)致事故的重要原因之一。

再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術(shù)管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴(yán)格的說，還是個不懂安全防護科學(xué)的問題。開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。所謂本質(zhì)安全，是指實現(xiàn)設(shè)備或系統(tǒng)的本質(zhì)必須安全，一旦設(shè)備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當(dāng)人為操作失誤時，設(shè)備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，利用系統(tǒng)安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學(xué)技術(shù)手段來預(yù)測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預(yù)防機制、個體防護體系及安全技術(shù)研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

4、理順安全工程學(xué)科的學(xué)術(shù)地位是當(dāng)務(wù)之急

在全國安全工作者的共同努力下，安全技術(shù)科學(xué)的學(xué)科地位的望在近期得到升級。據(jù)最新權(quán)威媒體報道，國家有關(guān)機構(gòu)正在進行將安全學(xué)科從原來的二級學(xué)科升級為一級學(xué)科的工作。其名稱將由原來的“安全工程與技術(shù)”更改為“安全科學(xué)與技術(shù)”。學(xué)科地位從原來隸屬于礦業(yè)工程的二級學(xué)科地位升級為獨立的一級安全科學(xué)學(xué)科。

這項改革舉措不僅僅是學(xué)科名稱由工程向科學(xué)的改變，學(xué)科級別由二級向一級的改變。它將提高安全科學(xué)的知識含量、適用范圍、技術(shù)水平并進一步規(guī)范化，加快了我國與國際先進安全科學(xué)技術(shù)和管理工作的接軌工作。

5、積極推行注冊安全工程師制度

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家職業(yè)資格證書制度的有關(guān)規(guī)定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我國剛剛開始實行的安全行業(yè)管理準(zhǔn)入制度。并在今年四月份首次認(rèn)定了一千五百名注冊安全工程師。經(jīng)過這次認(rèn)定后，國家將執(zhí)行安全工程師的考核準(zhǔn)入政策。適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介都構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員。注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》并經(jīng)注冊的專業(yè)技術(shù)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)單位、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。注冊安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究、安全工程技術(shù)檢測檢也安全屬性辨識、建設(shè)項月的安全評估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)終中介機構(gòu)等范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中，必須嚴(yán)格遵守法律。法規(guī)和各項規(guī)定，堅持原則，遵守職業(yè)道德。注冊安全工程師應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

6、積極推廣企業(yè)安全評價工作

安全評價，在國處也叫“風(fēng)險評價”，風(fēng)險是指任何系統(tǒng)都有可能遭受損失和失敗。根據(jù)這種已知條件，事先對風(fēng)險進行評價，看看它發(fā)生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進行曲有效的預(yù)防工作。開展企業(yè)安全評價工作，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化的安全評價手段來有利于促進企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全。在美國，重要工程項目的竣工安全報告中，都要進行安全評價。日本通產(chǎn)省要求液化天然氣方面的企業(yè)就必須作綜合性安全評價。英國自1974年后作了嚴(yán)格規(guī)定，新建企業(yè)若沒有安全評價就不許開工。我國的企業(yè)應(yīng)積極地參照國外成功的安全工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況制定合乎我國國情的評價標(biāo)準(zhǔn)。首先對危險性大的原子能工業(yè)、航空航天業(yè)和礦山企業(yè)、機械制造等實際上有許多傷害事故發(fā)生的危險行業(yè)進行安全評價。然后再對所有企業(yè)進行安全評價普及。

實行安全評價是有百利而無一害的。在國民經(jīng)濟建設(shè)和科研工作中，通過安全評價，對企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進行診斷，肯定其已取得的成就，發(fā)現(xiàn)其存在的不足了安全隱患，督促其進行完善和整改。增加企業(yè)的安全防范能力。

總之，經(jīng)過安全工作者幾十年的共同努力，我國的安全生產(chǎn)形勢正在向積極的方面轉(zhuǎn)變。要從根本上解決當(dāng)前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關(guān)健所在。人是安全生產(chǎn)的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責(zé)任意識，員工文化素質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。相信通過我們努力的工作，勇于獻(xiàn)身安全生產(chǎn)這項光彩事業(yè)，刻苦鉆研安全知識，積極應(yīng)用安全科學(xué)知識改善生產(chǎn)安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。