第一篇：當(dāng)前煙臺市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的問題及對策分析

當(dāng)前煙臺市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的問題及對策分析 農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一，是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分。抓好農(nóng)機安全工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級農(nóng)機部門的共同努力下，我市多年來未發(fā)生重特大農(nóng)機事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定，但農(nóng)機安全隱患依然存在。特別是近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的實施，煙臺市農(nóng)機化事業(yè)進入快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增長。截止到2008年，全市拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械類機保有量已達26.1萬多臺，但已注冊登記納入安全監(jiān)管的僅不到8萬臺，仍有18.1萬多臺拖拉機、聯(lián)合收割機由于種種原因未納入安全監(jiān)管，處于無牌行駛、無證駕駛的違法狀態(tài)，且廣范分布于農(nóng)村的千家萬戶，農(nóng)機安全隱患極大，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾生命財產(chǎn)和鄉(xiāng)村道路安全。2008年，全市共發(fā)生農(nóng)機道路交通事故17起，死亡8人，傷15人，造成財產(chǎn)損失42668元，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前煙臺市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

截止到2008年底，煙臺市農(nóng)機總動力達到802.5萬千瓦，拖拉機保有量達25.88萬臺，自走式聯(lián)合收割機保有量達2455臺。其中納入農(nóng)機部門管理的已掛牌拖拉機為78025臺，持有駕駛證的拖拉機駕駛操作人員35096人，全市拖拉機掛牌率為29.3%、年檢率為53.2%，駕駛?cè)顺肿C率為18.9%，其中，大中型拖拉機掛牌率為60.7%，檢率為53.2%，駕駛?cè)顺肿C率為45.9%；小型和手扶拖拉機為掛牌率為28.9%，檢率為48.4%，駕駛?cè)顺肿C率為13%。自走式聯(lián)合收割機已掛牌的為1707臺，掛牌率為69.5%、年檢率為70%、駕駛?cè)顺肿C率為20%。由此可見，我全市農(nóng)機“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）水平總體較低，特別是小型和扶拖拉機“三率”水平更低。大量拖拉機、聯(lián)合收割機尚未納入到農(nóng)機部門的安全監(jiān)管范圍，缺乏有效安全監(jiān)管，處于非法行駛狀態(tài)，農(nóng)機安全隱患嚴(yán)重。

對此，全市各級農(nóng)機部門采取了諸多措施，工作也取得了一定進展，但是，由于各種主客觀原因，全市農(nóng)機掛牌率、年檢率、駕駛員持證率等“三率”仍然不夠高。造成目前這種狀況，既與我市小型、手扶拖拉機多且分布廣泛、難以管理的的客觀因素有關(guān)，又與當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的一些問題有著直接關(guān)系，如果這些問題得不到有效解決，我市農(nóng)機安全隱患就不能從根本上消除，農(nóng)機“三率”就不可能得到根本性提高，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面就不可能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

1、農(nóng)機安全監(jiān)管體系不完備。全市13個縣級農(nóng)機管理部門，由于級別、名稱不統(tǒng)一等，在一定程度上削弱了農(nóng)機安全監(jiān)管職能。作為農(nóng)機部門中具體負(fù)責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也存在不健全的問題。目前，我市市、縣兩級共有農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)10個，其中市級監(jiān)理機構(gòu)為市農(nóng)機局內(nèi)設(shè)科室，沒有單獨設(shè)立。13個縣市區(qū)中，只有福山區(qū)、牟平區(qū)、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、招遠市、棲霞市、海陽市等9個縣市區(qū)單獨設(shè)立了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，其余芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、長島縣等4個縣市區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)均沒有單設(shè)，只安排一至兩人從事農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，有的甚至連專職人員都沒有。監(jiān)理機構(gòu)的不健全，嚴(yán)重制約了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的開展。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站下放、撤并和農(nóng)村一級農(nóng)機協(xié)管員的缺失，使農(nóng)機安全管理工作出現(xiàn)斷檔，農(nóng)機安全管理基層工作薄弱，沒有形成層層有人抓、事事有人管的良好局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都存在著農(nóng)機安全管理的死角。

2、對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作投入不足。市級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)因?qū)偈修r(nóng)機局內(nèi)設(shè)科室，已納入公務(wù)員管理，但辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，遠不能滿足全面履行全市26.1萬多臺農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管職責(zé)的需要。縣級9個單獨設(shè)立的監(jiān)理機構(gòu)中，只有龍口、萊陽、萊州、蓬萊、招遠等5個縣級監(jiān)理機構(gòu)屬于財政全額撥款事業(yè)單位，福山、牟平、海陽等3個屬于差額撥款事業(yè)單位，棲霞屬于自收自支事業(yè)單位。差額撥款、自收自支事業(yè)單位占單設(shè)監(jiān)理機構(gòu)的四分之一強。且屬于財政全額撥款的監(jiān)理機構(gòu)普遍存在著經(jīng)費不足等問題。特別是屬于差額撥款和自收自支事業(yè)單位的監(jiān)理機構(gòu)，辦公經(jīng)費更是嚴(yán)重不足，甚至連基本的日常工作開支和工作人員的基本工資都得不到保障。工資不能按時發(fā)放，使農(nóng)機安全監(jiān)理人員的工作積極性受到嚴(yán)重挫傷，導(dǎo)致他們工作主動性不高、責(zé)任心不強，思想比較散漫，農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍凝聚力減弱，農(nóng)機安全管理工作受到很大的沖擊。由此帶來的后果是，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)靠收費養(yǎng)人，形成重收費、輕監(jiān)理，給農(nóng)機安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。

3、農(nóng)機安全執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。截止到2008年底，全市拖拉機、聯(lián)合收割機保有量累計達26.1萬多臺，且廣泛分布于全市各個鄉(xiāng)村農(nóng)戶，呈現(xiàn)量大面廣、難以管理的特點。而我市縣兩級級農(nóng)機安全監(jiān)理人員僅201人，其中市級僅3個人。全市人機比（監(jiān)理人員與農(nóng)業(yè)機械比例）為1：1298，也就是說一個農(nóng)機安全監(jiān)理人員要管理1298臺廣泛分布于各個鄉(xiāng)村的拖拉機、聯(lián)合收割機。有的縣市區(qū)比例更高，如萊陽市拖拉機保有量為65819臺，而在編在崗農(nóng)機安全監(jiān)理人員僅29人，人機比高達1：2270?？梢韵胂筠r(nóng)機安全管理難度

和強度之大。農(nóng)機安全執(zhí)法人員不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且年齡老化嚴(yán)重、人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。目前，全市縣級198名農(nóng)機安全監(jiān)理人員中，50至60歲有52人，占全市總?cè)藬?shù)的26.3%，40至50歲有87人，占全市總?cè)藬?shù)的43.9%，30至40歲有59人，占全市總?cè)藬?shù)的29.8%，30歲以下人員為零。40歲以上人員占到了全市農(nóng)機安全監(jiān)理人員的一半以上，由此導(dǎo)致我市農(nóng)機安全監(jiān)理人員平均年齡偏高，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。農(nóng)機監(jiān)理隊伍的逐漸老化，造成了監(jiān)理人員工作心態(tài)的變化；年齡層次分布的不合理，造成了監(jiān)理隊伍的梯隊建設(shè)的不合理，致使整個監(jiān)理隊伍活力不夠、沖勁不足，缺乏一種昂揚向上的朝氣和蓬勃銳氣，不利于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)機安全監(jiān)理人員數(shù)量不足、年齡老化，嚴(yán)重制約了到農(nóng)機安全工作的全面開展，直接導(dǎo)致了農(nóng)機安全監(jiān)管在某些區(qū)域出現(xiàn)空白，農(nóng)機安全監(jiān)管不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、農(nóng)機安全執(zhí)法裝備落后。一是執(zhí)法車輛少。全市共有拖拉機、聯(lián)合收割機26.1萬多臺，且廣泛分布于農(nóng)村千家萬戶，沒有足夠的執(zhí)法車輛，農(nóng)機安全監(jiān)管工作很難開展。但截止到目前，全市農(nóng)機安全執(zhí)法工作用車僅40臺，市級監(jiān)理機構(gòu)沒有專用的執(zhí)法車輛。全市車機比（農(nóng)機執(zhí)法車與農(nóng)業(yè)機械比例）為1：6470，也就是說一輛農(nóng)機執(zhí)法車要管理6470臺分散于各個農(nóng)村的拖拉機、聯(lián)合收割機。農(nóng)機執(zhí)法車輛不僅數(shù)量少，而且車況差，絕大部分是微型面包車，有的甚至是買的二手車，無法適應(yīng)工作開展的需要。二是網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備欠缺。當(dāng)今，電腦已十分普及，更是日常辦公和管理的必備工具。但目前我市市縣兩級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)僅有58臺計算機，人均僅0.2臺，也就是說5個人平均才有一臺電腦，電腦數(shù)量的嚴(yán)重不足，致使文件撰寫、信息傳遞、檔案管理等工作基本靠人工完成，嚴(yán)重影響了工作效率的提高。隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部提出了要對農(nóng)機駕駛操作人員實行電腦聯(lián)網(wǎng)考試，但由于我市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)電腦嚴(yán)重不足，連起碼的辦公電腦都得不到保障，更談不上對駕駛?cè)藢嵭须娔X網(wǎng)絡(luò)考試了。三是缺乏安全技術(shù)檢測設(shè)備和農(nóng)機事故處理設(shè)施。全市13個縣市區(qū)，僅龍口市和萊州市配備了農(nóng)機安全檢測設(shè)備，其他縣市區(qū)由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，均沒有配備，有的縣市區(qū)甚至連事故勘查處理設(shè)備都沒有配備，與農(nóng)機安全監(jiān)督管理的要求相差太遠。由于農(nóng)機監(jiān)理部門經(jīng)費欠缺，裝備缺乏，農(nóng)機監(jiān)理部門在開展農(nóng)機年度安全檢測時，判斷拖拉機、聯(lián)合收割機性能好壞只能憑經(jīng)驗和“耳聽、眼看、手摸”，根本起不到發(fā)現(xiàn)問題和消除安全隱患的作用。監(jiān)理裝備的不足和落后在很大程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機工作效率的提高。

5、報廢拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國家拖拉機報廢政策法規(guī)不完善，農(nóng)機部門沒

有強制報廢拖拉機的權(quán)力，農(nóng)民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)報廢的拖拉機無法報廢，導(dǎo)致我市拖拉機處于一種“有生無死”的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，我市達到報廢年限的拖拉機高達90463臺，占我市拖拉機保有量的39%，其中甚至還有使用年限在20年以上的拖拉機近9000臺。大量達到報廢年限的拖拉機超期使用，既制約著我市農(nóng)機“三率”水平的提高（達到報廢年限的拖拉機由于安全技術(shù)狀況不符合規(guī)定，不能予以掛牌），也導(dǎo)致拖拉機油耗增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，更導(dǎo)致拖拉機安全隱患突出，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大事故隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。

三、對做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的幾點建議

1、希望各級黨委和政府進一步重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。今年中央1號文件提出了“提高農(nóng)機安全監(jiān)理能力”要求，表明了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重視，我市孫永春書記今年8月26日也對農(nóng)機工作作了重要批示。國務(wù)院9月份公布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四條也要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責(zé)任制”。希望我市各級黨委和政府能夠從社會大安全、大和諧和農(nóng)機化大發(fā)展的高度，提高對農(nóng)機安全生產(chǎn)的認(rèn)識和重視程度，進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，層層落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到農(nóng)機安全生產(chǎn)工作思想上有位置，組織上有班子，工作上有盤子。督促相關(guān)部門支持農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，從政策上、經(jīng)費上向農(nóng)機部門傾斜，為更好地開展農(nóng)機安全工作營造寬松的環(huán)境。

2、將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入到各級政府的年度考核范圍。目前我市13個縣市區(qū)，絕大多數(shù)都沒有將農(nóng)機安全工作列入政府年度工作考核目標(biāo)，致使縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，農(nóng)機安全生產(chǎn)由政府行為變成了實際中農(nóng)機的部門行為，導(dǎo)致農(nóng)機安全生產(chǎn)工作開展不順暢。為此，希望各級黨委、政府能將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入對各級政府的年度考核，特別是要納入到對縣市區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，并占一定分?jǐn)?shù)，以引起縣市區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作足夠的重視。因為農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)工作好壞直接關(guān)系到全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作好壞，而農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)工作好壞有直接決定于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)黨委、政府重視程度的高低，所以要做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，必須將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入對縣市區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核。

3、理順農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》要求各級政府

要完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。希望政府能依照該規(guī)定的要求，建立健全我市農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。一是順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)管形勢的需要，建議將市級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)由市農(nóng)機局內(nèi)設(shè)科室改為單設(shè)，并在市農(nóng)機機局內(nèi)設(shè)農(nóng)機監(jiān)督管理科，以便與省級農(nóng)機管理部門對接，更加全面地履行安全監(jiān)管職責(zé)。二是明確落實縣級農(nóng)機管理部門為行政管理部門，或參照公務(wù)員管理，使農(nóng)機管理部門名正言順的為行政管理執(zhí)法部門，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。三是將縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和農(nóng)機安全監(jiān)理人員納入?yún)⒐芾?。四是由財政安排資金，在縣級建立農(nóng)機安全協(xié)管員制度，以彌補基層農(nóng)機安全監(jiān)管人員的嚴(yán)重不足，健全完善以縣為主體，縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

4、增加對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的投入。希望各級政府增加對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的投入，保證農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)履行行政審批職能和核發(fā)證照所需的執(zhí)法經(jīng)費、法規(guī)宣傳費、安全生產(chǎn)檢查、事故處理、培訓(xùn)教育、召開會議等工作經(jīng)費。一是建議將市級監(jiān)理機構(gòu)單設(shè)，并由財政安排專項預(yù)算，由于保障市級農(nóng)機安全監(jiān)管工作開展的需要。二是參照公安交警財政預(yù)算辦法解決市、縣兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員的工作、工資、福利等經(jīng)費。三是財政部門應(yīng)進一步加大農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，鑒于農(nóng)機監(jiān)理裝備落后的實際情況，財政部門應(yīng)將農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費全部返還農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，專門用于改善農(nóng)機監(jiān)理裝備和執(zhí)法手段。市級監(jiān)理規(guī)費分成也應(yīng)全部返還，除保障市級農(nóng)機監(jiān)理工作開展外，重點用于對縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)改善裝備的獎勵和補助，以加快監(jiān)理裝備改進步伐。四是針對農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)費取消、農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)缺少培訓(xùn)經(jīng)費這一問題，建議財政部門設(shè)立農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)專項經(jīng)費，用于保障農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)工作的開展，確保農(nóng)機駕駛操作人員培訓(xùn)工作正常進行。

5、設(shè)立拖拉機報廢專項資金，開展拖拉機報廢工作。針對報廢拖拉機超期使用的問題，建議由財政設(shè)立拖拉機報廢補貼專項資金，也可以結(jié)合目前正在實施的農(nóng)機購機補貼政策，從每年市級購機補貼資金中拿出一部門專門由于拖拉機報廢補貼，專門用于拖拉機報廢補貼。對主動申請報廢的拖拉機所有人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，補償?shù)姆葢?yīng)當(dāng)高于機具殘值，按農(nóng)民的話說，“至少要比賣廢鐵強”。對報廢的拖拉機予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。報廢補貼資金具體由農(nóng)機部門和財政部門共同組織實施，農(nóng)機部門負(fù)責(zé)組織管理，財政部負(fù)責(zé)預(yù)算資金的落實與監(jiān)督管理。

6、建立農(nóng)機安全聯(lián)合執(zhí)法機制。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作單靠農(nóng)機部門一己之力很難做好，希望政府協(xié)調(diào)各級安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機等部門，按照創(chuàng)建“平安暢通縣”和深化“五整頓”、“三加強”活動的要求，結(jié)合農(nóng)村實際，密切配合，健全農(nóng)機安全聯(lián)合管理和行政執(zhí)

法機制，切實抓好農(nóng)機道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對農(nóng)機安全管理工作的組織協(xié)調(diào)，加大督查力度；公安部門要加強農(nóng)村道路的動態(tài)監(jiān)管，督促無牌無證農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)说睫r(nóng)機部門辦牌領(lǐng)證，要充分發(fā)揮農(nóng)機部門熟悉農(nóng)村工作的作用，吸收農(nóng)機部門參加交通安全監(jiān)管；交通部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好危橋危路改造，設(shè)立必要的警示標(biāo)志，維護管理鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)機安全通行條件。

總之，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，只有切實解決好當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的問題，才能從根本上扭轉(zhuǎn)我市農(nóng)機安全監(jiān)管水平不高的局面，確保全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和“平安煙臺”做出更大貢獻。

第二篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策

[當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策]當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定***，是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認(rèn)識不到位。認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的部門，實際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對稱的問題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都未納入財政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達國家這一比重達3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強安全生產(chǎn)工作對策 構(gòu)建***社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩(wěn)定運行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會主義***社會一項重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務(wù)，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及計劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內(nèi)容，切實落實各個層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個層面是緊密聯(lián)系，相互促進、相輔相成的有機整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔(dān)的危險化學(xué)品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對其現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”，即安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風(fēng)險低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強化責(zé)任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級政府應(yīng)對并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個重點內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓(xùn)。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)機安全管理工作存在的問題分析及對策

當(dāng)前農(nóng)機安全管理工作存在的問題分析及對策

一、農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)機化事業(yè)也得到了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)增加、農(nóng)機化水平穩(wěn)步提高，至2007年底，日照市農(nóng)業(yè)機械總值達到23.5億元，農(nóng)機總動力達到256.3萬千瓦，拖拉機19.9萬臺，其中大中型拖拉機4662臺、小四輪拖拉機12264臺、手扶拖拉機181706臺，聯(lián)合收割機246臺，各類配套農(nóng)機具32.7萬臺（套）。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，也給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來不安全隱患。近幾年來，國務(wù)院、省、市政府對安全生產(chǎn)十分重視，我們按照國務(wù)院、省、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)精神要求，重點抓了拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藛T專項整治和農(nóng)機安全監(jiān)督檢查工作；積極開展了“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”和“安全生產(chǎn)月”等活動，有效地杜絕了重特大農(nóng)機事故，減少了一般事故發(fā)生，從未發(fā)生過重特大農(nóng)機事故，但農(nóng)機安全隱患仍然存在，且不容樂觀。

農(nóng)機安全隱患主要表現(xiàn)在：

1、拖拉機無牌證駕駛、不按時參加年檢違章現(xiàn)象嚴(yán)重，全市拖拉機牌證率僅占保有量的23.3%，其中手扶拖拉機牌證率僅占保有量的20.85%，大量的手扶拖拉機長期無牌無證作業(yè)，這些操作手，一不懂機械原理、二不懂駕駛技術(shù)，一旦遇到情況，往往是束手無策，極易造成農(nóng)機事故。

2、違章超載現(xiàn)象嚴(yán)重，拖拉機在從事運輸業(yè)中，嚴(yán)重超載是一種普遍違法行為，同時也是一種危害較大的事故隱患。近幾年有很多駕駛?cè)藛T為了追求過高運費，私自加高拖斗，增加裝載容積，嚴(yán)重者在原拖斗基礎(chǔ)上加高2、3倍，嚴(yán)重超載不僅會加速機械磨損還會引發(fā)故障和輪胎爆炸等險情，由此而造成車毀人亡的事故時有發(fā)生。

3、拖拉機違章載人現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的駕駛員無視法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)意識淡薄，經(jīng)常違章載人，拖拉機已成了農(nóng)村村民趕集、進城務(wù)工、走親訪友、甚至接送小學(xué)生上學(xué)的主要交通工具，一臺手扶拖拉機少則載3、5人，多的十幾人，且多為老弱病殘、婦女兒童，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，由此引發(fā)的事故屢見不鮮，所以安全隱患極大。

二、農(nóng)機安全隱患原因分析

分析我市農(nóng)機安全隱患存在的原因，主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性宣傳不到位，沒有造成全社會都來關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍，致使部分領(lǐng)導(dǎo)對抓好農(nóng)機安全管理工作沒有引起足夠重視，更談不上群眾、農(nóng)機手對該項工作的理解和支持，有的把我們的正常依法管理，說成是亂收費、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)機安全管理工作開展難的現(xiàn)象。

2、由于拖拉機主要分布在農(nóng)村，面廣量大，它既能抽水打場，又能從事農(nóng)副產(chǎn)品加工；既能從事農(nóng)田作業(yè)，又能從事公路運輸；由于農(nóng)業(yè)機械的這些固有特點，增加了農(nóng)機安全監(jiān)督工作的難度。

3、農(nóng)機安全管理組織網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備差。我市專職農(nóng)機監(jiān)理人員僅有60人；每個區(qū)縣僅有2、3輛面包車作為工作用車，但還不能專用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)機安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，沒被撤消的也名有實無，人員在編不在崗，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作，常年不能從事農(nóng)機管理工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全管理工作無人管無人問；更談不上村級農(nóng)機管理組織，即便有的村指定農(nóng)機安全員，但也因無法解決經(jīng)濟報酬而無法開展管理工作。更沒有將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入縣、鄉(xiāng)政府工作目標(biāo)考核中去。

4、農(nóng)機安全管理缺少應(yīng)有的執(zhí)法手段，雖然《道路交通安全法》確立了農(nóng)機部門管理拖拉機的法律主體地位，但沒有授予道路檢查權(quán)。抓好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，消除“黑車非駕”，糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實現(xiàn)的，可是法律規(guī)定農(nóng)機部門沒有道路檢查權(quán)，雖然有些地方性法規(guī)給了一些執(zhí)法空間，但執(zhí)行起來也不是理直氣壯，有時還會受到有關(guān)部門制約，所以對行駛在道路上的農(nóng)業(yè)機械的各種違章行為不能及時查處和糾正。

三、加強農(nóng)機安全管理工作的對策

1、要按照因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破的原則，抓好拖拉機及駕駛員的專項整治工作，結(jié)合我們本地實際情況，重點突出手扶拖拉機的專項整治，抓源頭管理。主要做好縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)支持，制定切實可行的專項整治方案，進村入戶，上門服務(wù)，從源頭上消除無牌證行駛現(xiàn)象，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2、強化農(nóng)機安全監(jiān)督檢查手段，加大對農(nóng)機安全的檢查力度，重點查處拖拉機、聯(lián)合收割機無牌無證行駛作業(yè)、超載超速、違章載人等違章行為，特別要加強對“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)的檢查，及時糾正違章作業(yè)和事故隱患，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。同時加強與安監(jiān)、公安交警、交通管理部門的配合與協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同來抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3、加強拖拉機強制保險工作，減少因農(nóng)機事故造成的機手經(jīng)濟損失。由于農(nóng)機擁有者經(jīng)濟實力相對比較差，抗風(fēng)險能力較弱，一旦發(fā)生大的農(nóng)機事故，肇事者就會面臨傾家蕩產(chǎn)的滅頂之災(zāi)，而受害者也由于得不到經(jīng)濟賠償及時救助而釀成慘劇。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，呼吁機手積極參加拖拉機交強險和其他商業(yè)保險，讓機手明白，買了保險可解除他們因農(nóng)機事故而產(chǎn)生的經(jīng)濟后顧之憂。

4、建立農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的長效機制。按照省委、省政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)“雙基”工作的指示精神，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點建立完善基層農(nóng)機管理組織，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，使縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機執(zhí)法人員在人員編制、經(jīng)費等方面得到保障，以增強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門在農(nóng)機安全監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)地位。

四、加強農(nóng)機安全管理工作的建議

1、進一步加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，定期召開農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，落實“農(nóng)機安全生產(chǎn)”責(zé)任制，把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)卣陌踩a(chǎn)工作目標(biāo)考核中，確實把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作落到實處，并把各項管理任務(wù)層層分解，落實到基層。

2、加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。一是要按照事業(yè)單位改革的要求，將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入公務(wù)員管理序列，增加人員編制，改善農(nóng)機裝備建設(shè)，爭取在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理分站，使之盡快適應(yīng)日益增長的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理工作；二是要解決農(nóng)機部門無上路權(quán)問題，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法或建立“農(nóng)機警務(wù)室”、“農(nóng)機巡回法庭”等管理模式，把農(nóng)機監(jiān)理工作逐步納入法制化管理軌道。

3、拖拉機交強險實施多年來，舉步維艱，一直得不到有機戶的認(rèn)同，特別是手扶拖拉機駕駛員的認(rèn)同，主要問題之一是保費太高，手扶拖拉機主要從事農(nóng)田作業(yè)，其作業(yè)時間短、作業(yè)量少、無經(jīng)濟收入、車速低、易操作、事故發(fā)生率低等特點，與較高的保費不相符。建議細(xì)劃車型，降低保險保額、保費。學(xué)習(xí)外地好經(jīng)驗、好做法，有些省、市、縣三級財政部門利用農(nóng)業(yè)保險補貼政策，對拖拉機交強險進行補貼，充分發(fā)揮國家惠農(nóng)政策，減輕機手經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

4、國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)配套法律法規(guī)，明確農(nóng)機安全管理職責(zé)和職權(quán)，以更好地發(fā)揮農(nóng)機管理部門的職能作用，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的需要，從而推動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作上一個新臺階，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)工作存在的主要問題及對策

當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)工作存在的主要問題及對策

近年來，我縣按照中央、省、市的要求，認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)工作各項措施，在全縣經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，深入分析我縣安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題仍然十分突出，亟待解決。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題

（一）思想重視程度不夠。個別單位、地區(qū)安全生產(chǎn)意識淡薄，思想認(rèn)識不到位。對安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、文件上，流于形式，多于應(yīng)付，沒有真正落實到實際工作中去；部分企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)工作。有的企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把壓縮安全費用作為減少投資成本的手段；有的精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，不顧人力、物力等客觀因素，致使事故多發(fā)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實不夠。一些企業(yè)不能充分認(rèn)識其主體責(zé)任的重要性，認(rèn)為安全生產(chǎn)主管部門多管閑事，片面認(rèn)為安全生產(chǎn)是政府及其部門的義務(wù)，只重效益，只抓生產(chǎn)，忽視安全，不能認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，不能將安全生產(chǎn)放在與經(jīng)濟效益同等重要的位置去抓。部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，現(xiàn)場管理混亂，以包代管，現(xiàn)場違章指揮、1

違章操作、違反勞動紀(jì)律問題時有發(fā)生，對“三違”現(xiàn)象缺乏有力的懲戒手段和措施，尤其是現(xiàn)場管理，既缺乏嚴(yán)密的作業(yè)規(guī)程，又缺乏科學(xué)的人員組織，對可以預(yù)見發(fā)生事故的隱患不加以及時整改。

（三）隱患排查治理效果不夠明顯。盡管各級均在安排部署在非煤礦、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備、電力、學(xué)校等重點行業(yè)和領(lǐng)域開展隱患排查治理專項行動，但措施不得力，對查找出的安全隱患未能采取有效措施抓好整改落實，造成部分重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項行動流于形式。

（四）安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管裝備不到位?，F(xiàn)在安全監(jiān)管的范圍越來越大，而安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)力量非常薄弱。基層是監(jiān)管的最前沿，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，安全監(jiān)管體系不夠完善。同時，安全監(jiān)管工作涉及行業(yè)領(lǐng)域多，面廣量大，點多線長，工作環(huán)境條件復(fù)雜惡劣，任務(wù)繁重，而且又有一定難度。具體的監(jiān)管業(yè)務(wù)需要有監(jiān)察裝備才能完成，安監(jiān)部門人少事多，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作力不從心。

二、加強和改進安全生產(chǎn)工作的對策

以上問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上制約了安全生產(chǎn)工作的進一步開展，影響了安全形勢的進一步好轉(zhuǎn)。我們要深入貫徹落實國務(wù)院[2010]23號文件和《各級人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，在今后的工作中重點抓好以下幾個方面工作：

(一)嚴(yán)格履行兩個主體責(zé)任。“兩個主體”，即：各級政府是安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管主體，各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體；“兩個責(zé)任”制，即：各級政府的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要位置。各企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，必須切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，必須把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個操作員工。

政府職責(zé)就是認(rèn)真貫徹落實黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的理論、方針和政策，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，保障安全發(fā)展；定期分析和研究安全生產(chǎn)形勢；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的突出問題；建立完善安全生產(chǎn)法制、體制和機制；落實安全生產(chǎn)層層崗位責(zé)任制；著力加強安全文化建設(shè)；周密部署安全生產(chǎn)各類專項整治；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援；按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)事故；嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察和責(zé)任追究，確保一方平安和社會穩(wěn)定。

部門職責(zé)就是深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)；嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可和安全設(shè)施“三同時”審查、驗收；適時分析研究轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)布安全生產(chǎn)信息；加強安全生產(chǎn)的督促、檢查，嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。

企業(yè)職責(zé)就是認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，健全安全管理機構(gòu)，落實安全管理人員；建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度；把安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實到各個崗位員工；認(rèn)真抓好以“三級教育”為主的員工安全教育和培訓(xùn)；嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”；強化安全生產(chǎn)檢查排查，及時整治安全隱患；加大安全投入，落實安全費用提取、工傷保險和風(fēng)險抵押金；加強危險源監(jiān)控，實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案演練。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。安全生產(chǎn)是一項涉及各級政府、涉及各個部門、涉及各種主體的系統(tǒng)工程，不是光靠哪一個政府、哪一個部門的努力就可以抓好的，需要各級黨委政府、各個部門、各個單位和廣大群眾的共同關(guān)心、支持和推動。要健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強綜合協(xié)調(diào)、檢查督促，加強部門特別是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮安委會及其辦公室的作用，加強安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)，不斷研究、創(chuàng)新綜合監(jiān)管方法與手段，加強對各行業(yè)監(jiān)管部門和主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

（三）提高監(jiān)管實效，強化隊伍建設(shè)。一是突出監(jiān)管重點。對一些重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題，實施重點監(jiān)督、專項監(jiān)督和定期監(jiān)督，增強執(zhí)法的實效性。二是堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。推進行政執(zhí)法公開，全面推開行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步強化執(zhí)法

監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。三是堅持依法行政與企業(yè)實際相結(jié)合的原則，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時實行分類指導(dǎo)。四是關(guān)心和愛護安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，進一步提高工作積極性。人事、財政等部門要充分考慮安全生產(chǎn)工作的實際，實事求是地核定從事安全生產(chǎn)工作的干部特別是基層安監(jiān)人員的加班補助、崗位津貼、通訊費用等標(biāo)準(zhǔn)，以提高工作積極性，進一步穩(wěn)定安全生產(chǎn)工作隊伍。

（四）扎實開展隱患排查治理。針對季節(jié)性特點與事故規(guī)律，狠抓缺項、挖隱患，使安全檢查、抽查、專項督查不走過場；安全監(jiān)督檢查組人員開展檢查，要做到查紀(jì)錄、查認(rèn)識、查管理制度、查紀(jì)律、查領(lǐng)導(dǎo)、查設(shè)備、查安全衛(wèi)生設(shè)施、查防護使用、查特種作業(yè)、查各種事故隱患，通過“十查內(nèi)容”監(jiān)督基層單位、企業(yè)，克服走過場應(yīng)付了事，不解決實際問題現(xiàn)象，檢查要堅持四個轉(zhuǎn)變和結(jié)合：一是從一般性常規(guī)轉(zhuǎn)變到季節(jié)特點與專業(yè)評價結(jié)合；二是從單純重設(shè)備外觀查隱患轉(zhuǎn)變檢修內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督與違章行為相結(jié)合；三是注重安全表面紀(jì)錄檢查評比轉(zhuǎn)變到設(shè)備運行、作業(yè)現(xiàn)場全過程動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合；四是監(jiān)督范圍從單純依靠內(nèi)部轉(zhuǎn)變利用社會外部監(jiān)管與施工方監(jiān)督相結(jié)合。通過各層次、多渠道排查，把事故隱患消除在萌芽中。

（五）抓好安全生產(chǎn)宣傳教育。要充分利用電視、報紙、刊物等媒體，加強輿論引導(dǎo)，曝光事故案例。對重點行業(yè)、重

點崗位要普遍進行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，特殊工種作業(yè)人員要做到持證上崗。安全教育要進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，提高企業(yè)職工、社區(qū)居民的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。

（六）嚴(yán)格事故責(zé)任追究。安全事故頻發(fā)，一個根本原因就是，相對企業(yè)追求的高額利潤，事故成本太低、處罰太輕，不足以震懾企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為。事故責(zé)任追究作為預(yù)防事故的最后一根防線，必須要出重拳、用重典。要通過嚴(yán)厲的的責(zé)任追究，震懾違法，預(yù)防事故。通過處理一起事故，規(guī)范一個行業(yè)、一個部門的安全生產(chǎn)工作。

當(dāng)前，我縣正值加速推進“兩個加快”的關(guān)鍵時期，我們要按照國家、省、市對安全生產(chǎn)工作的要求部署，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”各項工作任務(wù)，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法“三項”行動，強化監(jiān)管監(jiān)察，有效預(yù)防和減少各類傷亡事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。

第五篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

方山縣

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

一、當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題

1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工，特別是各級單位領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識有待提高。

3、安全生產(chǎn)措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。

4、安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制。

5、安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

6、安全責(zé)任制不落實。

7、安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格。

8、農(nóng)民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)。

9、安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。

三、對當(dāng)前存在問題的分析

我縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域安全狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝臵、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下，長期安全投入不足。特別是道路交通設(shè)施、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山、小作坊。不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足，生產(chǎn)安全欠賬多，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬，點多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達不到國家規(guī)定要求。根據(jù)長期的安全管理中發(fā)現(xiàn)，社會中單純重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。國家要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的出臺，就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的人員。督促其樹立牢固的安全責(zé)任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)是企業(yè)必須履行的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導(dǎo)致安全隱患重重。特別是民營企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，有的沒有層層落實責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無法落實；缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對責(zé)任制目標(biāo)進行分解、細(xì)化，沒有落實責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實不到位；對責(zé)任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在部門、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位；規(guī)范安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的核心。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投入，導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設(shè)備設(shè)施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。這種現(xiàn)象在非煤礦山企業(yè)、服務(wù)企業(yè)及危化經(jīng)營企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生在其它省、市、縣的群死群傷類安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。

加強日常安全生產(chǎn)管理是消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生的有力保障。這項工作是安全管理的重要內(nèi)容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產(chǎn)管理包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)活動等內(nèi)容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、合同工中較為突出，企業(yè)員工流動性大，以至員工“三違”現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全員或安全員文化基礎(chǔ)較差，沒有良好的記錄習(xí)慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產(chǎn)措施計劃不能認(rèn)真執(zhí)行等。有的企業(yè)有部分記錄，但那也是形同虛式，應(yīng)付上級部門檢查。

安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓(xùn)和企業(yè)中開展的各種安全學(xué)習(xí)教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應(yīng)資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的 副職及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。生產(chǎn)崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認(rèn)識上存在問題，有些企業(yè)不能認(rèn)真對待這項工作，不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，就是應(yīng)付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術(shù)水平含金量也大打折扣，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

四、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應(yīng)本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產(chǎn)

1、要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。要通過落實責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2、進一步加強安全措施費用的投入

不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產(chǎn)中的關(guān)健安全設(shè)施配備了安全保障系統(tǒng)，從根本上改變安全工作的被動局面。

在新建工程項目中認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設(shè)企業(yè)要有相應(yīng)安全設(shè)計、安全設(shè)施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認(rèn)真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設(shè)計、安全設(shè)施、安全設(shè)備及安全技術(shù)及時投入到生產(chǎn)系統(tǒng)中，因此這項工作的實質(zhì)就是安全投入工作。

3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

我縣由于長期以來忽視了安全人才的培訓(xùn)，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全管理工作還處于落后地位。在當(dāng)前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術(shù)隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工 作，安全工作防范體系、防范技能不科學(xué)是導(dǎo)致事故的重要原因之一。

再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術(shù)管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴(yán)格的說，還是個不懂安全防護科學(xué)的問題。開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。所謂本質(zhì)安全，是指實現(xiàn)設(shè)備或系統(tǒng)的本質(zhì)必須安全，一旦設(shè)備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當(dāng)人為操作失誤時，設(shè)備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，利用系統(tǒng)安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學(xué)技術(shù)手段來預(yù)測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預(yù)防機制、個體防護體系及安全技術(shù)研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

4、要強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)許可證制度，加強源頭管理，防止不具備 安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關(guān)。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設(shè)。堅持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，推進安全意識形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺行動。

5、要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。

一是加大安全投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府企業(yè)社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風(fēng)險抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

6、要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。

一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

7、要加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）四級設(shè)臵的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，給予有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村居則應(yīng)充分發(fā)揮村（居）委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系?？芍鸩酵菩惺∫韵掳踩a(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

8、要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

一是建立隱患治理機制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認(rèn)真進行“回頭看”，督促整改責(zé)任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責(zé)任追究機制。要對所有事故都要及時認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強化社會警示作用。三是建立應(yīng)急救援機制。抓緊建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的機制，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應(yīng)急處臵能力。四是建立運行協(xié)調(diào)機制。要建立重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應(yīng)對措施，并按各自職責(zé)抓好落實。五是建立安全生產(chǎn)專項整治機制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,認(rèn)真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，確保各項整治工作取得實效。

總之，經(jīng)過安全工作者幾十年的共同努力，我縣的安全生產(chǎn)形勢正在向積極的方面轉(zhuǎn)變。要從根本上解決當(dāng)前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關(guān)健所在。人是安全生產(chǎn)的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責(zé)任意識，員工文化素質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。相信通過我們努力的工作，勇于獻身安全生產(chǎn)這項光彩事業(yè)，刻苦鉆研安全知識，積極應(yīng)用安全科學(xué)知識改善生產(chǎn)安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。