第一篇：農(nóng)村綜合改革脫貧經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村綜合改革脫貧經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告

怎樣才能甩掉貧窮落后的帽子，讓干部有臉面、群眾有奔頭？青杠壩村黨支部書記冷朝剛帶領(lǐng)支部班子和黨員同志、干部群眾，向農(nóng)村改革要動力、要紅利。從2012年起，通過黨建帶動，聚組織力量，提升向心力；通過改革驅(qū)動，聚市場力量，提升競爭力；通過“春暉”推動，聚社會力量，提升感召力，探索了“小康田園”建設(shè)模式。經(jīng)過4年的苦干實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了從封閉落后的窮山村到小康田園的聚合蝶變，一躍成為遠(yuǎn)近聞名組織強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的小康田園村。一是組織強(qiáng)了。黨員2012年的16人發(fā)展到2016年的32人，成立了養(yǎng)殖、種植、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)黨小組，創(chuàng)新推出強(qiáng)班子、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)“五強(qiáng)”做法，得到時(shí)任貴州省委書記趙克志的充分肯定。二是產(chǎn)業(yè)興了。經(jīng)濟(jì)作物從不足50畝發(fā)展到1700畝（其中向外村租種1000畝），總產(chǎn)值達(dá)到3200萬，形成花卉苗圃基地、種植園區(qū)、蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)即“一基地四園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。三是百姓富了。農(nóng)民人均收入從不足3000元增加到12300元，戶均年收入3萬元以上210戶占90 %，貧困人口基本消除。村級集體經(jīng)濟(jì)收入從無到有，達(dá)600多萬元，成了名副其實(shí)的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織省級示范單位”。實(shí)現(xiàn)了零糾紛、零上訪、零犯罪，民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)風(fēng)文明。四是生態(tài)美了。實(shí)施“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)計(jì)劃，通過“六個小康”建設(shè)，全村綠地覆蓋率達(dá)80%。安裝50盞太陽能路燈、建設(shè)20余畝公墓區(qū)和150座沼氣池，實(shí)行家禽圈養(yǎng)模式，加強(qiáng)村民生活污水處理，做到了房前屋后、庭院干凈整潔。

銅仁市思南縣青杠壩村轄6個村民組，共228戶1058人，耕地面積820畝，人多地少，土地貧瘠，資源匱乏，是典型的貧困村?！扒喔軌危锎笄?，三年兩不收”“有女不嫁青杠壩，紅苕拌著酸菜下”是青杠壩村貧窮落后的真實(shí)寫照。

調(diào)研中，我們感受到，青杠壩小康田園模式的核心內(nèi)涵主要有三個方面：一是凸顯黨建引領(lǐng)這個核心，用好用活組織力量。村黨支部把贏得民心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民心黨建引領(lǐng)改革發(fā)展，冷朝剛支書帶領(lǐng)支部一班人，以黨建促發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促增收，增強(qiáng)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，做強(qiáng)了村級集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建了和諧村寨。二是抓住“三社”融合促“三變”這個關(guān)鍵，用好用活市場力量。以市場為導(dǎo)向，狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)市場化、農(nóng)戶合股聯(lián)營制度化，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用相融的經(jīng)營體系，通過村企（社）聯(lián)動發(fā)展，做大做強(qiáng)村級產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三是搭建春暉服務(wù)社這個平臺，用好用活社會力量。以鄉(xiāng)情為紐帶，牽線搭橋，把社會各方面力量通過春暉組織聚集起來，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，實(shí)現(xiàn)游子鄉(xiāng)親共同獻(xiàn)力、連心發(fā)展。青杠壩村打造農(nóng)村綜合改革升級版，形成的小康田園模式，歸納起來就是“三動三聚三提升”，即：黨建帶動，聚組織力量，提升向心力；改革驅(qū)動，聚市場力量，提升競爭力；“春暉”推動，聚社會力量，提升感召力。

一、黨建帶動，聚組織力量，提升向心力

（一）組建一個好班子。村黨支部把建設(shè)一支帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾信任的領(lǐng)導(dǎo)班子作為實(shí)施民心黨建的首要任務(wù)，著力選好配好班子、提升黨員干部素質(zhì)，讓黨支部成為引領(lǐng)全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。定好“主心骨”。按照“群眾公認(rèn)、辦事公正”的原則，選優(yōu)配強(qiáng)“思路清、肯實(shí)干、愿奉獻(xiàn)”的班子，選準(zhǔn)村黨支部書記。村黨支部書記在堅(jiān)持抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，帶領(lǐng)村支兩委班子和黨員同志，每周定期集中學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)和市場信息、經(jīng)營管理等知識，集中討論解決村里改革發(fā)展問題。選好“后備隊(duì)”。優(yōu)化村組干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對村組干部“能上能下”“能管能教”方面進(jìn)行了有益探索。挑選村里有知識、有能力、有思想的年輕人和致富帶頭人，參與村級組織協(xié)會的經(jīng)營管理，并把他們吸納到入黨積極分子隊(duì)伍中來。目前，把黨員培養(yǎng)成致富能手35人、種養(yǎng)大戶17人。激活“自信心”。制定《黨員干部學(xué)習(xí)制度》，抓好黨員和干部的教育培訓(xùn)。以道德講堂、黨員活動日等為載體，邀請老黨員、企退人員、司法干警參與講述、座談、觀摩，對村民“分段式”“集中式”教育培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)，灌輸改革發(fā)展新理念。還通過“請進(jìn)來、走出去”方式，有計(jì)劃、分批次組織黨員干部和年輕農(nóng)民走出去參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拔掉等靠要的“窮思想”，激活勤勞致富的信心。

（二）構(gòu)建一套好制度。村黨支部從抓村級民主建設(shè)入手，探索出“1＋1”模式（村干部+村民），形成了一套較好的村民自治機(jī)制。建立民主決策機(jī)制。制定《支部工作制度》、《民主生活會制度》《黨員‘一述雙評’制度》、、《村民會議制度》等系列制度，以規(guī)制范、以范制行，做到遵守制度不含糊、執(zhí)行規(guī)定不走樣。村支兩委堅(jiān)持每天召開1次村支兩委班子“碰頭會”，每月召開黨員會、群眾會，對全村重要事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商和通報(bào)。建立雙向承諾機(jī)制。每年由村委擬定《年度十大項(xiàng)目承諾書》，向村民公開承諾年度完成事項(xiàng)；村黨員干部向村民公開書面承諾廉潔自律和年度任務(wù)，明確黨員幫扶職責(zé)，全體村民對其工作完成情況進(jìn)行打分。按照“村規(guī)民約”，全體村民與村委簽訂《文明誠信村民承諾書》，并在村務(wù)公開欄公開。建立綜合監(jiān)督機(jī)制。制定《村干部規(guī)范化管理辦法》、《村干部年度考核辦法》等，針對重大事項(xiàng)決策、民主監(jiān)督管理、集體資產(chǎn)資金監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生管理等事務(wù)，村干部與村干部、村干部與村民、村民與村民之間相互監(jiān)督、相互提醒告知。同時(shí)還成立村務(wù)監(jiān)管委員會，加強(qiáng)對重點(diǎn)對重大事項(xiàng)、重要工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）鍛造一個好作風(fēng)。村黨支部始終按照“六個堅(jiān)持、六個反對”的標(biāo)準(zhǔn)，把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置。一方面做好幫扶服務(wù)。采取1名黨員干部幫扶1戶一般貧困戶、10戶群眾幫扶1戶困難群眾的幫扶措施。建立村級便民利民服務(wù)中心和自然寨便民利民服務(wù)點(diǎn)，把服務(wù)陣地搬進(jìn)居住小區(qū)、農(nóng)家庭院，辦公室搬到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田間地頭,解決服務(wù)村民“最后一公里”問題，確保群眾“小事不過夜，大事不出村，難事不上交”，讓群眾隨時(shí)感受到組織的關(guān)懷。另一方面注重發(fā)揮黨員干部表率作用。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，人力緊缺時(shí)，黨員干部率先頂上；資金緊缺時(shí)，黨員干部率先籌資墊資，不收取任何報(bào)酬；年底分紅時(shí)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶分紅金、留足企業(yè)發(fā)展金，時(shí)時(shí)、處處發(fā)揮了黨員干部的表率作用。

二、改革驅(qū)動，聚市場力量，提升競爭力

（一）“三社”融合推動“三變”改革。以供銷社、信用社站點(diǎn)，以專業(yè)合作社為依托，通過“三社”融合，把農(nóng)民組織起來，抱團(tuán)闖市場，強(qiáng)化生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。抓產(chǎn)權(quán)改革。采取“資源分類、資產(chǎn)清算、簽訂協(xié)議、建立臺賬”四個步驟，開展對農(nóng)民土地承包地和農(nóng)村集體土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村林地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋等進(jìn)行精準(zhǔn)丈量、確權(quán)頒證。對集體自然性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)以及農(nóng)戶各類資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌登記、建檔備案、收儲管理，推動所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為資源入股和抵押提供依據(jù)。抓生產(chǎn)合作。堅(jiān)持一個產(chǎn)業(yè)一個協(xié)會、一個項(xiàng)目一個協(xié)會，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，先后組建了種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、用水戶協(xié)會、公墓管理協(xié)會“四個協(xié)會”和青杠壩村福農(nóng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以全體種植戶、養(yǎng)殖戶、用水戶為基本單元，各推薦一個家庭成員擔(dān)任協(xié)會會員參與管理；以家庭為基本單元推薦一名家庭成員為公墓管理協(xié)會會員，協(xié)會推行會費(fèi)管理制度，收入作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，利潤按股分紅。抓信用合作。開展土地入股，全村820畝土地全部入股，募集股東228戶，股權(quán)總數(shù)1058股。同時(shí)，以資產(chǎn)抵押貸款，村集體經(jīng)濟(jì)合作社以“集體經(jīng)濟(jì)合作社擔(dān)保、個人信譽(yù)擔(dān)?！?，在縣農(nóng)商行以村集體有效資產(chǎn)作抵押貸款300萬元，作為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；村民用宅基地、林地、房屋作為抵押，在信用社貸款300萬元入股。抓供銷合作。建立了以村黨支部引領(lǐng)、合作社運(yùn)作管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)行種苗、飼料、肥料統(tǒng)一采購，種養(yǎng)殖技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等，全村抱團(tuán)闖市場，大大減少了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，降低了發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入。目前，30%的初級產(chǎn)品通過與公司簽訂協(xié)議直接進(jìn)入市場，70%的初級產(chǎn)品通過加工、包裝，與周邊大型超市和重慶、四川、貴陽等客商簽訂合同進(jìn)入市場。同時(shí)，依托貴農(nóng)網(wǎng)建立農(nóng)村淘寶服務(wù)站，推動農(nóng)特產(chǎn)品“云”上發(fā)展，在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，擴(kuò)大銷售市場。

（二）“三位一體”豐富發(fā)展業(yè)態(tài)。按照“一產(chǎn)撬動二產(chǎn)催生三產(chǎn)”的發(fā)展思路，推動農(nóng)旅融合、文旅融合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)、文、旅”一體化發(fā)展。發(fā)展立體化農(nóng)業(yè)。提出了“山頂林、山腰果、山腳禽、壩上蔬”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展經(jīng)果林、蔬菜種植、花卉苗圃種植和蛋雞養(yǎng)殖。充分利用盛產(chǎn)精品果蔬的優(yōu)勢，開辦農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，對果蔬進(jìn)行加工升級，提高附加值。推動農(nóng)旅文旅結(jié)合。挖掘土家民族文化資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、休閑體驗(yàn)、民俗文化游為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游，年收入達(dá)80萬元。掛牌成立了游客接待中心，修建了民族休閑廣場、文化廣場、釣魚休閑臺、游泳池、中心花園等游樂設(shè)施，完成50戶家庭旅館建設(shè)，投資1200萬元新建一座集休閑娛樂、農(nóng)耕體驗(yàn)、度假養(yǎng)生等于一體的森林山莊公園。完善利益連接機(jī)制。圍繞一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索利益再分配機(jī)制，處理好企業(yè)與農(nóng)戶、村集體、市場之間的關(guān)系，理順產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。農(nóng)民從村集體按照田每畝650元、地每畝450元獲得第一次紅利，同時(shí)，采取按人計(jì)算的方式，將收入的60%作為紅利二次分配給村民，村民再將分得紅利的一半入股到村集體，收入的30%作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的滾動發(fā)展基金，收入的10%作為貧困人口兜底資金補(bǔ)貼給貧困戶。

（三）“三生同步”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。著力改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件，走“大農(nóng)業(yè)、大循環(huán)、大生態(tài)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，把生產(chǎn)、生活與生態(tài)融為一體，建設(shè)美麗新農(nóng)村。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了《青杠壩村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)配套規(guī)劃。規(guī)劃突出依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)、生活與生態(tài)融為一體，讓農(nóng)民充分參與和受益，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，做好“農(nóng)業(yè)+”的文章。完善基礎(chǔ)設(shè)施。逐步完善生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，解決以路、水、電等為主的基礎(chǔ)設(shè)施難題，改善農(nóng)戶居住環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，建設(shè)通村油路5.5公里，硬化通組路、入戶道12.5公里；建設(shè)2.6萬平方米生態(tài)移民安置區(qū)，鋪設(shè)自來水管道10多公里；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造，修建了產(chǎn)業(yè)路2公里，蓄水池3口，提水泵站1個。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施退耕還林、耕地占補(bǔ)等政策。在全縣乃至全市率先推行公墓安葬改革，建設(shè)20余畝公墓區(qū)，實(shí)行集中安葬。探索發(fā)展生態(tài)立體山地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和“畜禽-沼氣-果蔬”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)資源保護(hù)和利用，建成沼氣池150口，安裝太陽能路燈50盞。做強(qiáng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞做強(qiáng)以農(nóng)為主的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)，發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)600畝，發(fā)展花卉苗圃產(chǎn)業(yè)500畝，種植產(chǎn)業(yè)每年可產(chǎn)生利潤327萬元。林下養(yǎng)殖業(yè)，飼養(yǎng)蛋雞10萬羽，蛋雞養(yǎng)殖年純收入1000萬元，可帶動22戶農(nóng)戶增收。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面，目前，農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)一線廠房已投入使用，年產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品15噸，總收入300萬元。

三、“春暉”推動，聚社會力量，提升感召力

（一）建載體。借助“春暉行動”品牌，搭建“春暉社”，號召廣大在外游子反哺家鄉(xiāng)，回報(bào)故土。建文化體。建“鄉(xiāng)愁館”，把從農(nóng)耕時(shí)代的勞作工具、生活用具等鄉(xiāng)愁遺產(chǎn)收集、復(fù)原、整理，通過集中收藏和展示，讓在外游子找到鄉(xiāng)愁記憶；建春暉書院，加強(qiáng)“感恩、反哺”春暉理念教育和推廣，讓村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)得到更好的傳承；建“春暉文化長廊”，以圖片、文字等形式展示該村的文化習(xí)俗、歷史名人和發(fā)展歷程，以豐富的鄉(xiāng)愁文化喚醒在外游子的赤子情懷。創(chuàng)連心節(jié)。利用每年的中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，由村支兩委組織過“連心節(jié)”，讓全體村民包括在外工作和發(fā)展的游子，回家團(tuán)聚、共謀發(fā)展。借寒暑假開展“連心學(xué)習(xí)”“連心實(shí)踐”等活動，組織大學(xué)生向村干部和群眾講解文化知識，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，通過連心活動還凝聚大學(xué)生故土情懷和提升村民文化素質(zhì)。設(shè)春暉社。成立以村支兩委成員為社長，以當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥?、關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展、熱衷公益事業(yè)的春暉使者為副社長，在外游子和鄉(xiāng)友、鄉(xiāng)賢、離退休老干部為社員的春暉社，由春暉社每年負(fù)責(zé)制定春暉活動計(jì)劃，為游子鄉(xiāng)友服務(wù)家鄉(xiāng)搭建平臺。目前，青崗壩村春暉社聘請春暉使者8名、社員12名。

（二）建渠道。建立在外游子反哺家鄉(xiāng)、回報(bào)故土的渠道，通過良性互動、產(chǎn)業(yè)合作、公益服務(wù)多種方式，激發(fā)社會活力，聚合發(fā)展動力。建立發(fā)展溝通渠道。建立春暉社產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)部，將大學(xué)生、技術(shù)能人、企業(yè)家和成功人士組織起來，利用其在技術(shù)支持、發(fā)展規(guī)劃、市場信息等多方面的資源與優(yōu)勢，服務(wù)本村建設(shè)與發(fā)展。建立情感交流渠道。建立QQ群、微信等網(wǎng)絡(luò)交流平臺，加強(qiáng)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)外聯(lián)系與溝通，構(gòu)建緊密的鄉(xiāng)情紐帶；召開座談會，鼓勵大家為家鄉(xiāng)發(fā)展找路子、出新招。建立公益服務(wù)渠道。啟動“春暉”公益服務(wù)計(jì)劃，禮聘在外游子、賢人能人作為主的春暉使者。動員春暉使者在該村宣傳法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等知識，參與基層民主協(xié)商，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。成立愛心服務(wù)行動小組，經(jīng)常性開展關(guān)愛留守兒童、關(guān)心孤寡老人等活動，在全村形成了弘揚(yáng)尊老愛幼的良好氛圍。

（三）建機(jī)制。為了使“春暉行動”持續(xù)推進(jìn)，該村建立“春暉”反哺三項(xiàng)機(jī)制。建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。利用春節(jié)、端午節(jié)等重大節(jié)假日開展文藝匯演，分季度開展文化展示活動，把具有特色的文化習(xí)俗、農(nóng)產(chǎn)品等以實(shí)物、表演和圖片等方式在鎮(zhèn)域內(nèi)或縣域內(nèi)集中展示。定期將村級發(fā)展情況向支持和關(guān)心村級事務(wù)的春暉使者通報(bào)，影響和感召縣內(nèi)外人士積極參與春暉行動，引導(dǎo)他們支持村里建設(shè)和發(fā)展。建立管理激勵機(jī)制。在縣級春暉領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)春暉總社的統(tǒng)一管理下，依據(jù)春暉管理辦法規(guī)范資金使用，明確將春暉基金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生的利潤用于捐資助學(xué)等公益服務(wù)。該村春暉基金達(dá)42萬元。對貢獻(xiàn)大的“春暉使者”推薦到上級進(jìn)行表彰；對參與春暉行動的優(yōu)秀駐村大學(xué)生，縣有關(guān)部門已在縣內(nèi)招聘考試中予以加分或?qū)ｉT留出招聘崗位等形式進(jìn)行激勵。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的原則建立協(xié)調(diào)機(jī)制，原則上村級春暉社募集的春暉物資、資金用于該村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、用于公益事業(yè)。針對部分春暉使者捐助的資金和物資，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，春暉社對資金物資的使用協(xié)調(diào)進(jìn)行分配，同時(shí)定期向社會公布使用情況。

總結(jié)和推廣“青杠壩小康田園模式”，對我市決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。推廣小康田園模式，一是示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮在基礎(chǔ)條件較好和鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村試點(diǎn)打造，歸納總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動工作，形成示范帶動效應(yīng)；要著眼長遠(yuǎn)，并結(jié)合我市異地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，統(tǒng)籌推進(jìn)小康田園綜合體建設(shè)。二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地村情民情不一，村風(fēng)民俗有異，應(yīng)對的市場也不盡相同，需要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向；需要各村立足實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)上科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展進(jìn)程上步步為營，經(jīng)營制度上契合要求，勇于創(chuàng)新，走出一條獨(dú)具特色的農(nóng)村改革新路。三是綜合評估，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性與生俱來，存在自然、市場等方面的多重風(fēng)險(xiǎn)，既需要在對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做出決策前,必須守住農(nóng)村土地公有性質(zhì)不能變、耕地紅線不能破、農(nóng)民利益不受損三條底線，必須全面、系統(tǒng)、深入地評估、論證決策或項(xiàng)目可能對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶來的風(fēng)險(xiǎn)，又需要在政策上進(jìn)行托底，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)支持、經(jīng)營指導(dǎo)、監(jiān)督管理等多種防控措施，結(jié)合市場、自然和社會關(guān)系等進(jìn)行探索與實(shí)踐，不斷筑牢防火墻，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)，確保健康持續(xù)發(fā)展。

第二篇：遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研

關(guān)于遼寧省農(nóng)村綜合改革有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)工作小組辦公室統(tǒng)一安排，由中農(nóng)辦郭青局長帶隊(duì)，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調(diào)研農(nóng)村綜合改革的有關(guān)情況。期間，調(diào)研組聽取了省有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村綜合改革情況的匯報(bào)，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門參加的座談會，深入了解了遼寧省基層農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)類、文化類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所6153個，精簡5127個，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量不減反增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得以轉(zhuǎn)變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務(wù)，干群關(guān)系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難轉(zhuǎn)變。改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)纏身，基本處于應(yīng)對上級布置的各項(xiàng)工作狀態(tài)，很少有時(shí)間研究本身各項(xiàng)職能的落實(shí)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多地體現(xiàn)在文件規(guī)定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)普遍處于比較困難的狀態(tài)，對于分流人員的工資、“三險(xiǎn)”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)交“三險(xiǎn)”。目前大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)這些改革成本，省財(cái)政也只能是給些獎勵性的補(bǔ)貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內(nèi)由原單位代發(fā)70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關(guān)系，現(xiàn)三年期限已過，但由于擔(dān)心成為社會不穩(wěn)定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員反彈的最大壓力。四是上級部門壓力造成縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設(shè)置本部門單獨(dú)機(jī)構(gòu)作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據(jù)，并且不問當(dāng)?shù)鼐唧w情況，全國統(tǒng)一要求，成為縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計(jì)劃生育工作做得很好，已連續(xù)6年人口負(fù)增長，但就因機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單設(shè)計(jì)劃生育辦公室，在年底考核時(shí)被一票否決，無奈只得增設(shè)。

（三）地方的建議：一是從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際情況出發(fā)，在法律上進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權(quán)，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個落實(shí)法律賦予的職權(quán)、能夠發(fā)揮主觀能動性的寬松工作環(huán)境。二是國家在出臺有關(guān)改革政策時(shí)，能夠充分考慮各地的財(cái)政承受能力，在財(cái)政資金上給予地方更多的支持。

二、關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革問題

近年來，遼寧省加大了縣級財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財(cái)政下達(dá)資金核算到縣、直接撥付到縣，實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制。2008年，全省實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的膨脹，推進(jìn)了財(cái)政信息化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批和審核，實(shí)現(xiàn)了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的著力點(diǎn)放在逐步建立縣級基本財(cái)力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政管理體制政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省補(bǔ)助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財(cái)政管理方式改革，擴(kuò)大補(bǔ)助資金直接測算、直接撥款的范圍和規(guī)模，規(guī)范直撥程序和辦法。二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障程度。三是根據(jù)國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，選擇有代表性的產(chǎn)糧、油大縣和生豬生產(chǎn)大縣開展深入調(diào)研，擬定我省試點(diǎn)方案，探索研究適合遼寧實(shí)際的省直管縣財(cái)政體制途徑和方法。

三、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革問題

（一）基本情況。遼寧省落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”。即教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由縣財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。新民市加大對薄弱學(xué)校的改造力度，大力推進(jìn)九年一貫制建校規(guī)劃，共完成撤并中小學(xué)校242所，已建成了九年一貫制學(xué)校23所，今年底將再建3所，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規(guī)劃，從初步效果看，該計(jì)劃優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）存在的主要問題：一是個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革認(rèn)識不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)；二是教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，尤其是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；三是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性超編問題較為明顯，新進(jìn)教師比較困難，音樂、體育、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師不足等問題近期難以解決，農(nóng)村素質(zhì)教育難以推行，教學(xué)質(zhì)量亟待提高；四是推行九年一貫制會增加學(xué)生交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等，加重學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)，學(xué)生的安全問題也需要特別關(guān)注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感；二是進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展；三是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

四、關(guān)于集體林權(quán)制度改革問題

（一）改革基本情況。遼寧省是國家第一批集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)省，有林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，目前，全省共完成確權(quán)面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權(quán)面積占應(yīng)改面積的98.7%；調(diào)處糾紛13542起，林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到96%；已有9878個村完成改革，涉及農(nóng)戶430萬戶、農(nóng)民1473萬人，群眾滿意率達(dá)到98%以上。通過改革，農(nóng)民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)，促進(jìn)了山區(qū)和諧穩(wěn)定，有效推動了新農(nóng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（二）存在的主要問題及政策建議：一是國家急需盡快提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前國家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償本質(zhì)上還是一種管護(hù)補(bǔ)助性質(zhì)的資金，真正意義上的森林生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)包括管護(hù)成本、機(jī)會成本、可持續(xù)經(jīng)營成本和對環(huán)境的貢獻(xiàn)，要維持現(xiàn)階段可持續(xù)經(jīng)營，據(jù)測算其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國家至少應(yīng)提高到每年每畝25元，可用其中5元進(jìn)行集中管護(hù)，20元補(bǔ)償林權(quán)所有者，才能初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)應(yīng)修訂相應(yīng)的管理辦法，補(bǔ)償資金直補(bǔ)到戶，以鞏固和保護(hù)集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險(xiǎn)支持制度。一方面金融部門的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領(lǐng)域；另一方面，現(xiàn)在幾家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農(nóng)民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)民抗御森林火災(zāi)、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，提供廣大林農(nóng)林權(quán)交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務(wù)，按縣為單位建立，全省30個縣，每個縣需100萬，共需3000萬；成立林業(yè)專業(yè)合作社，改變林農(nóng)單家獨(dú)戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益的狀況，全省近1萬個已經(jīng)改革的村，每個村建立一個合作社，每個補(bǔ)貼5萬元，活動經(jīng)費(fèi)需5億元。請國家根據(jù)可能給與支持。四是國家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)?！渡址ā芬?guī)定，符合條件的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但沒有明確規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失，多為無章可循所至。這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、適應(yīng)市場經(jīng)營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實(shí)行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時(shí)得到采伐限額指標(biāo)，而極大地挫傷他們森林培育與管護(hù)的積極性。因此國家應(yīng)盡快調(diào)整森林采伐限額管理制度以及森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，按森林分類經(jīng)營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應(yīng)該在總量控制、限期更新的原則下，適當(dāng)放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應(yīng)按市場規(guī)律操作，取消采伐許可制度，實(shí)行登記備案制，讓經(jīng)營者自主經(jīng)營、采伐林木，以獲取最大經(jīng)濟(jì)收益。

五、關(guān)于農(nóng)村金融和農(nóng)村保險(xiǎn)問題

（一）農(nóng)村金融試點(diǎn)情況。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，遼寧已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至2007年末，全省縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)3235個，縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2077.7 億元，各項(xiàng)貸款余額1447.7億元，涉農(nóng)貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮(zhèn)銀行6個，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準(zhǔn)。農(nóng)村金融初步呈現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多層次發(fā)展，存貸款等主要金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況。2008年，遼寧被批準(zhǔn)為國家農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份。目前，種植業(yè)保險(xiǎn)全面開展，能繁母豬保險(xiǎn)繼續(xù)開展，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立了自主自愿的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)申請報(bào)批制度，選定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保條件。第二，規(guī)范和加強(qiáng)了保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。及時(shí)落實(shí)了保費(fèi)補(bǔ)貼資金，建立了保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理的必要程序，嚴(yán)格保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。下發(fā)了省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施意見，明確了遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展方式和各項(xiàng)政策措施，建立了工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，各相關(guān)部門配合開展人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。

（三）存在的主要問題：目前來看，農(nóng)民和縣域中小企業(yè)貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，部分地方政府和農(nóng)民的認(rèn)識不到位，推進(jìn)措施力度不夠，工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高，成為制約農(nóng)村金融和保險(xiǎn)市場發(fā)展的重要原因。具體表現(xiàn)在：一是目前來看，村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)戶的作用主要體現(xiàn)在吸收存款上面，對農(nóng)戶信貸投放不足，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不適應(yīng)；二是金融體系不完善，服務(wù)弱化，資金外流嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的競爭性還需加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率亟需科學(xué)確定等；四是民間金融缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，信用環(huán)境有待改善。這些問題的存在，影響了農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村金融合力；二是鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加對縣域中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模；三是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)農(nóng)村征信體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。五是建議擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍。中央財(cái)政確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種有限，而有些對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大的險(xiǎn)種得不到中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼支持。建議除國家確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種外，允許地方自行確定并申報(bào)若干重要險(xiǎn)種由中央財(cái)政視財(cái)力狀況選擇支持。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鑒于只有農(nóng)民大量投保才能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)揮分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，建議從中央層面進(jìn)行自上而下的宣傳，制作高質(zhì)量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發(fā)布。

六、關(guān)于農(nóng)村一事一議問題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農(nóng)村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007和2008年，遼寧全省村生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達(dá)到了309萬個和347萬個，開展了農(nóng)村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)?？偨Y(jié)議事成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是各級政府和有關(guān)部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽市農(nóng)村飲水解困工程，省、市、縣三級共投入資金0.73億元，農(nóng)民籌資0.39億元。

“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)對擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)民增收、和新農(nóng)村建設(shè)意義重大：一是調(diào)動了村干部、農(nóng)民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級財(cái)政實(shí)施獎補(bǔ)，農(nóng)民群眾出資、出勞，防止了村級組織舉債進(jìn)行村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，形成新債、農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問題。三是促進(jìn)了村生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)辦法是動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾出資投勞建設(shè)自己家園的有效辦法，對新農(nóng)村建設(shè)有著巨大的推動作用，利國利民，希望國家在總結(jié)試點(diǎn)省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年盡快擴(kuò)大財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障問題

（一）基本情況。2003年，遼寧實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，對由原農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村干部報(bào)酬、村級管理費(fèi)、五保戶和困難戶補(bǔ)助，實(shí)施了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助辦法。之后，省財(cái)政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉(zhuǎn)移支付資金，專項(xiàng)用于增加村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村義務(wù)兵家屬補(bǔ)助、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)助以及增加村辦公經(jīng)費(fèi)等村級組織開支，進(jìn)一步保障了村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。到2008年，遼寧村均補(bǔ)助額已達(dá)到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財(cái)政安排1.1億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于解決村辦公經(jīng)費(fèi)不足問題，預(yù)計(jì)村均增加1萬元。目前來看，新民市村干部報(bào)酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級基本運(yùn)作有了基本保障，但缺少集體資源和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重兩大問題，制約著村級組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題還沒有從根本上好轉(zhuǎn)。特別是村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，大多數(shù)村級組織自身收入低微，經(jīng)費(fèi)自給能力低下，除財(cái)政補(bǔ)貼外，沒有或很少有其他收入來源，運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題較為普遍。二是村干部報(bào)酬跟不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長。三是村公益事業(yè)因沒有資金無法進(jìn)行。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實(shí)”問題普遍存在,大多數(shù)地區(qū)村公益事業(yè)無法開展，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是村級債務(wù)難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務(wù)更加難以償還，另一方面村為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在收入不足的情況下，很容易產(chǎn)生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級運(yùn)轉(zhuǎn)正常經(jīng)費(fèi)增長保障機(jī)制。中央、省、市縣共同承擔(dān)保障責(zé)任，在提高經(jīng)費(fèi)保障水平基礎(chǔ)上，每年按經(jīng)濟(jì)增長比例增加對村級轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。二是研究制定推動村級債務(wù)化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應(yīng)停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計(jì)算等，使村級組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問題

（一）清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進(jìn)展情況。2008年，在全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，審計(jì)核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村“普九”債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，為制定總體化解債務(wù)實(shí)施方案做好準(zhǔn)備。目前債務(wù)清理工作基本結(jié)束。經(jīng)省級審計(jì)認(rèn)定后鎖定的債務(wù)余額為3.84億元。已經(jīng)起草了遼寧省化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的配套文件，準(zhǔn)備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村“普九”債務(wù)，要在2010年前化解完農(nóng)村義務(wù)教育全部債務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，各級財(cái)政都遇到前所未有的困難。省財(cái)政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項(xiàng)3年完成的工作目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化做出相應(yīng)調(diào)整，適當(dāng)向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級財(cái)政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財(cái)力保障，中央對化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)也要安排相應(yīng)的資金，在方法上可采取“以獎代補(bǔ)”的方式，建立化債激勵機(jī)制，可實(shí)行“先化解后獎補(bǔ)”辦法，調(diào)動地方政府主動化解債務(wù)的積極性。對化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)，遼寧省財(cái)政、省農(nóng)委建議：一是鑒于全球金融風(fēng)暴對各級財(cái)政收入的影響，化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)不可操之過急。二是國家對農(nóng)業(yè)稅尾欠問題應(yīng)明確新政策。原因近年農(nóng)民收入大幅提高，追繳時(shí)機(jī)成熟；針對不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財(cái)政進(jìn)一步健全和完善省以下財(cái)政體制，加大對轉(zhuǎn)移支付力度，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)級財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定。

縣鄉(xiāng)政府對化解鄉(xiāng)村債務(wù)要求迫切，具體意見有：一是村級債務(wù)以欠個人居多，鄉(xiāng)村債務(wù)欠銀行居多，從社會穩(wěn)定角度講，應(yīng)優(yōu)先化解村級債務(wù)。二是化解“普九”義務(wù)教育債務(wù)將其他義務(wù)教育債務(wù)統(tǒng)籌考慮。三是化債順序建議先義務(wù)教育，再墊交稅費(fèi)。四是農(nóng)業(yè)稅尾欠以釘子戶居多，不清收導(dǎo)致“老實(shí)人吃虧”，對農(nóng)村社會風(fēng)氣導(dǎo)向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對其他依法清收。

九、調(diào)研組的幾點(diǎn)建議

（一）確立今后一個時(shí)期農(nóng)村綜合改革新的工作重點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據(jù)中央和國務(wù)院要求，把握農(nóng)村實(shí)際，前期主要是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎。當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入新時(shí)期，要根據(jù)中央和國務(wù)院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調(diào)研情況看，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要，建議將公共財(cái)政保障農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)作農(nóng)村綜合改革今后的工作重點(diǎn)，其他改革主要交由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)，這樣既發(fā)揮了綜改辦的部門優(yōu)勢，也避免了與其他職能部門工作重復(fù)。

（二）繼續(xù)抓好當(dāng)前農(nóng)村綜合改革兩項(xiàng)工作。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)問題研究和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革兩項(xiàng)工作，逐漸改變縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的狀況，避免基層加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第三篇：縣農(nóng)村綜合改革工作調(diào)研報(bào)告

縣農(nóng)村綜合改革工作調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的決策部署，全面掌握了解我縣農(nóng)村綜合改革工作開展情況，我們在全縣*個行政村中選取*個受益面廣、政策效果明顯的村，從村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障等方面開展調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)

村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家為了改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決群眾急難愁盼的公益事業(yè)建設(shè)問題而出臺的一項(xiàng)惠民政策。我縣于*年開展此項(xiàng)工作，十三年以來，共實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目*個，投入資金*萬元，其中：村內(nèi)道路項(xiàng)目*個，鋪設(shè)硬化路面*千米；小型水利項(xiàng)目*個，新修村內(nèi)水渠*千米，機(jī)電井*個，小型排灌站*座，村內(nèi)安全飲水管線*千米，暗管*千米，其他小型水利設(shè)施*個；村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目*個，配置垃圾箱*個，垃圾桶*個，垃圾清運(yùn)車*個，其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施*個；村美化亮化工程*個，安裝各類路燈*盞，綠化植樹*株，村內(nèi)花池*平方，其他設(shè)施*個

；農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目*個，安裝燃?xì)夤芫€*千米；村內(nèi)公共活動場所項(xiàng)目*個，硬化文化廣場*平方米，其他公共設(shè)施項(xiàng)目*個，實(shí)現(xiàn)了全縣*個行政村全覆蓋，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)村人居環(huán)境等改善帶來了巨大改變。這次調(diào)研的*個村對村級公益事業(yè)建設(shè)工作給予了充分的肯定，認(rèn)為村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)政策是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的主要手段，充分尊重農(nóng)民意愿，解決農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的公益事業(yè)建設(shè)問題，通過籌資籌勞的方式“四兩撥千斤”帶動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮了財(cái)政獎補(bǔ)資金的最大效率，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)是貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村推進(jìn)美麗中國建設(shè)的具體舉措，是村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)政策的升級版，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施快步提檔升級，加速“村新、景美、業(yè)盛、人和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我縣從*年開展美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，共投入獎補(bǔ)資金*萬元，每村投入*萬元，建設(shè)了馮原鎮(zhèn)馬村、莊頭鎮(zhèn)郭家莊村、安里鎮(zhèn)義井村等*個示范點(diǎn)，均取得了較好的成績。這次調(diào)研中的馮原鎮(zhèn)馬村是我縣申請的第一個美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目。馬村位于馮原鎮(zhèn)西南*公里處，由原馬村、六家莊村、尖岨村合并而成。全村轄*個自然村、*個村民小組，*戶*人，耕地面積*畝，蘋果、花椒、設(shè)施果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自*年以來，馬村就積極引導(dǎo)群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)，尊重群眾意愿，加強(qiáng)議事主體，連續(xù)多年享受村級公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)爭取財(cái)政獎補(bǔ)資金*余萬元、群眾籌資籌勞*余萬元，同時(shí)，村上充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，多渠道籌措各類資金*余萬元，先后對全村*條巷道*公里進(jìn)行了硬化、綠化、亮化、美化，凈化，完善了農(nóng)村排水管網(wǎng)，建設(shè)了文化廣場、景區(qū)廣場、景觀路等。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加快農(nóng)村環(huán)境提檔升級，打造全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，*年遵循“民主決策，規(guī)劃先行”的原則，依托設(shè)施大棚蔬菜、花椒、蘋果產(chǎn)業(yè)支撐，以“凈化、硬化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化”六大要素為重點(diǎn)，財(cái)政獎補(bǔ)資金*萬元，群眾籌資籌勞*萬元，進(jìn)行省級美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，將馬村打造為集觀賞、采摘、休閑旅游為一體的新型農(nóng)村。馬村村黨委書記成云浪在調(diào)研中說：“馬村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的一大突破，將馬村打造成了馮原鎮(zhèn)周邊的“明星村”，加速了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，提升了村民的幸福感和滿足感，為我村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

”

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村綜合改革中國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一次創(chuàng)新和實(shí)踐，事關(guān)農(nóng)民群眾根本利益和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。我縣從2016年開始開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，按照省財(cái)政廳《關(guān)于開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施方案》，通過村民民主議事、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級篩選、省市實(shí)地調(diào)研，因地制宜，先后在2016年投入財(cái)政資金*萬元建設(shè)交道鎮(zhèn)樊家川村*噸冷庫及果框加工廠，解決了果品儲藏問題，實(shí)現(xiàn)了錯峰銷售，增加了村集體收入。*年投入財(cái)政資金*萬元為城關(guān)街道辦城內(nèi)村購置*間門面房用于租賃，年租金收入*萬元左右。*年投入財(cái)政資金*萬元，涉及*個村，每村各*萬元，安里鎮(zhèn)東富莊村入股盛天萬頭生豬現(xiàn)代化示范園區(qū)，年收益*萬元；王莊鎮(zhèn)翟卓村新建*噸冷庫一座，為村民提供服務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了群眾收入和村集體收入，年收益*萬元以上；寺前鎮(zhèn)吳坡村購置萬噸米果醋綜合車間及辦公用房用于租賃，年租金收入*萬元。投入財(cái)政資金*萬元分別建設(shè)了韋莊鎮(zhèn)東白龍新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營園區(qū)、堯頭鎮(zhèn)耀顯村黃花菜深加工、王莊鎮(zhèn)洛城村果庫冷鏈設(shè)施配套、北關(guān)村蔬菜批發(fā)市場升級改造等*個縣級扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2020年根據(jù)省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（*組發(fā)〔*〕*號）文件要求，由縣委組織部牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體組織實(shí)施，縣農(nóng)財(cái)中心監(jiān)管，投入財(cái)政資金*萬元（其中：中央資金*萬元，省級資金*萬元），每村投入*萬元，共*個村開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，其中：扶貧產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目*個，村集體資產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目*個，固定資產(chǎn)入股企業(yè)參股經(jīng)營項(xiàng)目*個，村集體購買資產(chǎn)租賃經(jīng)營項(xiàng)目*個。

2021年依托《省級財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎補(bǔ)辦法》，從經(jīng)營模式、經(jīng)營收入、經(jīng)營利潤、收益分紅、帶動就業(yè)等方面進(jìn)行摸底調(diào)查，在核實(shí)股權(quán)設(shè)置及財(cái)務(wù)資料的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)申報(bào)。經(jīng)縣級初審，市級遴選評審，城關(guān)街道辦城內(nèi)村、寺前鎮(zhèn)和家樓村、王莊鎮(zhèn)翟卓村等三個村納入首批省級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎補(bǔ)范圍，每村獎補(bǔ)*萬元，有效帶動了村級集體經(jīng)濟(jì)的提檔升級。通過扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的支持，加之脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興以來，各級各部門的大力支持，我縣*個村集體經(jīng)濟(jì)組織均實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)有收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營收益*萬元以下村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*萬元以上村*個。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障

村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、穩(wěn)固基層政權(quán)建設(shè)、加快基層陣地建設(shè)的重大措施。我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠上級轉(zhuǎn)移支付。為了保證村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級各部門高度重視，逐步提高干部待遇，將干部補(bǔ)貼從原來的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)。村級辦公經(jīng)費(fèi)也由原來大、中、小村每年*元、*元、*元的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在大、小村每年*萬元、*萬元的標(biāo)準(zhǔn)。在干部職數(shù)上也充分發(fā)揮了村級組織主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任職的措施，大力精簡村干部隊(duì)伍，將享受干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職數(shù)規(guī)范為大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的標(biāo)準(zhǔn)。2021年我縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障支出*萬元（其中：村干部補(bǔ)貼*萬元，村級組織辦公經(jīng)費(fèi)*萬元），享受補(bǔ)貼干部職數(shù)*人。村干部補(bǔ)貼通過惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)，直接發(fā)放到村干部手中，并通過政府網(wǎng)站對發(fā)放名單進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。村級辦公經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所代理記賬，村級組織根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理制度報(bào)賬領(lǐng)取，從而規(guī)范了村級財(cái)務(wù)，保證了辦公經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性。

二、存在的問題

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)政策局限性較大。

一是村級公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞難度加大。近年來隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目和資金急劇增加，大量涉農(nóng)項(xiàng)目投資大、資金充足，而村級公益事業(yè)建設(shè)則是以民主議事為前提，以籌資籌勞為基礎(chǔ)，資金量相對較少，基礎(chǔ)事務(wù)多，工作面廣，且群眾不愿意籌資籌勞，廣大基層干部推進(jìn)村級公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)工作的積極性和主動性不高。二是群眾參與熱情有所下降。我縣村級公益事業(yè)建設(shè)資金主要來源于中央級資金，中央級資金自脫貧攻堅(jiān)以來全部納入財(cái)政涉農(nóng)整合資金范疇后，按整合資金管理相關(guān)制度辦法執(zhí)行。資金大量投向產(chǎn)業(yè)，且部分公益事業(yè)項(xiàng)目列入負(fù)面清單，廣大基層干部群眾對公益事業(yè)的熱情度不及政策實(shí)施初期。三是村級公益事業(yè)資金逐年減少。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，受農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移因素影響，村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)資金逐年下降，使村級公益事業(yè)建設(shè)工作不能健康發(fā)展，推進(jìn)緩慢。

（二）項(xiàng)目管護(hù)資金不到位。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村等公益事業(yè)的逐年加大投入，村級組織需要承擔(dān)的資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用也越來越高，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個村都建立了村級資產(chǎn)管理制度，制定了管護(hù)辦法，但因缺少管護(hù)資金來源，導(dǎo)致管護(hù)辦法不能落地生根。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不到位。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣*個村都建了村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社），開設(shè)了村級集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一是部分村未能理清村級集體經(jīng)濟(jì)組織和村級農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系。村級農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前村主要干部以個人或者幾個人的名義為村集體成立的集體合作社，大部分資金來源為各級財(cái)政資金投入。但在村級集體經(jīng)濟(jì)合作社成立后，未能將專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)合作社關(guān)系進(jìn)行有效銜接，無法證明專業(yè)合作社的集體性質(zhì)，并且大部分集體經(jīng)濟(jì)收入和支出分紅也是通過專業(yè)合作社賬戶支付，村級集體經(jīng)濟(jì)賬戶未能有效利用。二是村級財(cái)務(wù)人員多為就地選用，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在年齡偏大，文化程度低，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等問題，加之

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”代管以來，村級財(cái)會人員只充當(dāng)計(jì)劃報(bào)告和報(bào)賬員角色，專業(yè)知識匱乏，會計(jì)核算能力不足，實(shí)際中僅是將票據(jù)進(jìn)行簡單的收集整理，不能從專業(yè)角度為合作社提供財(cái)務(wù)報(bào)告，不適應(yīng)現(xiàn)階段村級股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的財(cái)務(wù)工作要求。三是各行政村雖然制定了各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻公示，對村級財(cái)務(wù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了明確規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行中，村干部及財(cái)務(wù)人員對政策把握不準(zhǔn)確，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。鎮(zhèn)（辦）也未能對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管，村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)存在很大的管理漏洞。

（四）村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、差距大。

一是我縣村干部補(bǔ)貼實(shí)行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的標(biāo)準(zhǔn)。其他干部補(bǔ)貼是主要干部的*%，隨著“一肩挑”工作的全面推進(jìn)，主要干部和其他干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距相對拉大，僅占到主要干部補(bǔ)貼的*%，使得其他干部的工作熱情和工作積極性均有所降低。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對村干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，村級組織事務(wù)也越來越繁雜，這就要求村干部將大部分精力放在村上，無法從事其他工作，目前相對較低的村干部補(bǔ)貼，一方面與他們的工作量不匹配，另一方面也與我縣農(nóng)民人均純收入不相匹配，特別是其他干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入（我縣2021年農(nóng)民人均純收入*元），干部思想動蕩，不安心工作，影響了黨在農(nóng)村工作中的形象。同時(shí)也給后期年輕、有能力、有素質(zhì)的參選人員帶來了顧慮。

（五）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

鄉(xiāng)村振興工作的深入推進(jìn)和農(nóng)村黨建工作的日益完善，村級組織用于村級辦公經(jīng)費(fèi)的支出越來越大，每年*萬—*萬元的經(jīng)費(fèi)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級組織的各項(xiàng)支出。而我縣村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)則主要依賴財(cái)政部門，經(jīng)初步了解，每年各村用于村級組織的基本支出約需*萬元（不含財(cái)政支出的村干部補(bǔ)貼及保潔員工資）以上，其中財(cái)政補(bǔ)貼每村*萬多元，主要用于報(bào)刊征訂、水電費(fèi)、日常辦公等開支，而近年來持續(xù)推動的農(nóng)村環(huán)境整治提升活動和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，則需要大量的資金支撐。而我縣屬脫貧縣，村級集體經(jīng)濟(jì)尚屬起步階段，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入非常有限，勉強(qiáng)能做到收支平衡，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)還是非常困難。

三、意見和建議

（一）科學(xué)規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)政策。

一是結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革要求和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需求，制定出臺新的村級公益事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡籌資籌勞和村級公益事業(yè)建設(shè)的關(guān)系，確保村級公益事業(yè)建設(shè)工作有效開展。二是繼續(xù)發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)資金用于最急需、民意最集中、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持村兩委班子得力、村民積極性高的村莊，持續(xù)改善村民基本生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。三是加大對村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)資金的支持力度，讓我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)能夠更加廣泛的落地生根。

（二）保障項(xiàng)目管護(hù)資金。

我縣屬于脫貧縣，村級集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，后續(xù)管護(hù)費(fèi)用沒有穩(wěn)定的資金來源，項(xiàng)目不能更好地發(fā)揮效益。建議上級部門能夠適當(dāng)考慮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，給予部分管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度。

一是明確監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)各鎮(zhèn)（辦）及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，明確分工，定期監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。二是明確財(cái)政資金支持的村級農(nóng)民專業(yè)合作社和村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的隸屬關(guān)系，將村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部納入村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社統(tǒng)一管理。三是落實(shí)

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”政策，由各鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所對轄區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賬務(wù)統(tǒng)一代管或者各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一將各行政村財(cái)務(wù)核算工作委托有資質(zhì)能力的第三方機(jī)構(gòu)代管。

（四）加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。

隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，村級組織職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，需要村級經(jīng)費(fèi)支出的資金也越來越多，原來的村級辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠村級組織日常開支，建議上級部門一是加大村級組織的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步建立健全村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是出臺統(tǒng)一的村干部工資正常增長機(jī)制，逐步穩(wěn)妥提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；合理劃分主要干部和其他干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小干部之間補(bǔ)貼差距，激發(fā)其他干部工作的熱情。三是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵和支持各行政村因地制宜，多措并舉，采取土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植養(yǎng)殖、組建專業(yè)合作社、盤活集體資源和資產(chǎn)等形式和方法，進(jìn)一步做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)村級自我保障能力。

綜上所述，農(nóng)村綜合改革工作仍是現(xiàn)階段，乃至下一階段推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要措施，我們還需要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)xxx省、市農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)政策，拓展思維，有序開展工作，以各種行之有效的形式推動農(nóng)村改革政策在我縣落地生根。

第四篇：鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

市委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財(cái)政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村綜合改革對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。為了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點(diǎn)縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案和落實(shí)措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費(fèi)，使試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。在試點(diǎn)中，對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對村民自治活動的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實(shí)施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。積極爭取上級專項(xiàng)資金或向社會募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會化服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個:農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所、勞動保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會計(jì)管理分為三級:財(cái)務(wù)管理分主管會計(jì)單位(區(qū)教育局)與同級財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計(jì)單位,與主管會計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會計(jì)決算審批關(guān)系;三級會計(jì)單位與二級會計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。

2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。

3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實(shí)施 “兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實(shí)施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個教學(xué)點(diǎn),新選址建校8所,擴(kuò)建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實(shí)現(xiàn)初中能相對集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。

4.認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),取消了各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),并從2006年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費(fèi)、本子費(fèi)和寄宿費(fèi)外,不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。把農(nóng)村獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點(diǎn)救助對象，在免除書費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財(cái)政管理體制基本理順

1.組織實(shí)施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu),并派員到安徽省無為縣學(xué)習(xí)考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作實(shí)施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時(shí)在區(qū)財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。

2.清理工作細(xì)致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點(diǎn),試行“一折通”,對其他暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時(shí)采取印制“貴州省對農(nóng)民補(bǔ)貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財(cái)政廳的大力支持下,積極搭建財(cái)政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時(shí)間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時(shí)成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實(shí)施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計(jì)負(fù)債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級債務(wù)。村級沒有債務(wù)。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）認(rèn)識到位是抓好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作列入議事日程，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，積極探索，重點(diǎn)突破，抓實(shí)抓細(xì)每一個環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點(diǎn)工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點(diǎn)工作統(tǒng)一實(shí)施，重大問題及時(shí)研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

（三）制定方案是抓好試點(diǎn)工作的保障。制定符合實(shí)際又便于操作的試點(diǎn)方案，對于抓好試點(diǎn)工作至關(guān)重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項(xiàng)改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容?！叭母铩钡姆桨竿ㄟ^實(shí)踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點(diǎn)工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既保證了改革方案的順利實(shí)施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點(diǎn)中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點(diǎn)操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。在試點(diǎn)中，根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求，將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少,推行這項(xiàng)工作難度大，給群眾補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí)，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）文件要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，試點(diǎn)方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實(shí)施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實(shí)試點(diǎn)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣區(qū)必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相促進(jìn)，使全市面上的試點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）要加大對農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實(shí)施，重點(diǎn)宣傳黨和政府推進(jìn)改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實(shí)惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號）文件，對嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強(qiáng)，在試點(diǎn)的各個階段，必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格對照檢查、督促落實(shí)，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（五）要通過試點(diǎn)著眼于解決實(shí)際問題。從鐘山區(qū)試點(diǎn)中反映出的問題看，主要是縣級政府財(cái)力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實(shí)黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的要求，重點(diǎn)考慮對農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，城市少投入一點(diǎn)，多向農(nóng)村傾斜，千方百計(jì)為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作的經(jīng)驗(yàn)材料

關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作的經(jīng)驗(yàn)材料

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去年以來，按照中央、省、市的統(tǒng)一安排部署，我縣積極穩(wěn)妥、深入扎實(shí)地開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我縣認(rèn)真貫徹上級改革精神，結(jié)合本地實(shí)際，精心制定方案，周密部署，廣泛宣傳，扎實(shí)做細(xì)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目的。一是推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到宣傳落實(shí)政策、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、做好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來；規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的運(yùn)作，科學(xué)界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能職責(zé)，全面推行事業(yè)單位人員聘用制和崗位管理，深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革；明確和依法界定了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)和職能分工，達(dá)到了精簡機(jī)構(gòu)和人員編制的目的；推行競爭上崗的用人機(jī)制，優(yōu)化了職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是進(jìn)一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立起縣鄉(xiāng)政府責(zé)任明確、財(cái)政保障投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、以縣為主的管理體制，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)了教育經(jīng)費(fèi)管理。三是建立了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)政管理體制、“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”的監(jiān)督 管理機(jī)制、縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障機(jī)制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效制約機(jī)制和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政激勵約束機(jī)制。四是明顯增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，通過“一事一議”和“說事制度”，解決了久拖不絕的遺留問題，化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作，激發(fā)了群眾參與熱情。為全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、基層民主政治建設(shè)四個方面的農(nóng)村綜合改革工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、高度重視調(diào)查研究，精心制定方案是做好農(nóng)村綜合改革工作的前提

要順利推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，必須重視調(diào)查研究，制定能正確指導(dǎo)改革的實(shí)施方案，因此高度重視調(diào)查研究、精心制定方案是做好農(nóng)村綜合改革工作必不可少的前提。

廣泛開展調(diào)查研究

為確保改革工作的順利進(jìn)行，從去年起我縣就結(jié)合實(shí)際，廣泛開展了調(diào)查研究、摸底測算和征求意見工作。組織力量進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，做了大量、充分、細(xì)致的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真開展摸底測算，備齊了相關(guān)的表冊和資料，較為詳盡地掌握了我縣的相關(guān)情況，廣泛收集、認(rèn)真聽取社會各方面意見，反復(fù)探索，認(rèn)真思考，為制定和出臺切合我縣實(shí)際情況、極具針對性和可操作性的改革實(shí)施方案、實(shí)施意 見以及相關(guān)配套措施打下了良好基礎(chǔ)。一是認(rèn)真開展調(diào)查研究。選取有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就基本情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、財(cái)政收支及債權(quán)債務(wù)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、存在的問題及改革的思路等方面進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研，形成了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》；就學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、管理體制、運(yùn)行方式等方面對農(nóng)村義務(wù)教育情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，形成了2篇調(diào)查報(bào)告；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、行政和事業(yè)公、業(yè)務(wù)費(fèi)開支情況等方面開展了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革調(diào)研；就黨務(wù)公開、村務(wù)公開、基層組織建設(shè)、基層民主等方面開展了基層民主政治建設(shè)調(diào)研，摸清了情況，掌握了第一手資料。二是廣泛征求意見。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和學(xué)校走訪調(diào)查，分類型、分層次召開座談會，采取抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、表冊統(tǒng)計(jì)等各種方式，廣泛聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及基層干部群眾的意見和建議，精心梳理，形成了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、基層民主政治建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面的問題和建議等眾多調(diào)研材料。三是認(rèn)真做好測算分析。在統(tǒng)計(jì)核實(shí)清楚全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校的人、財(cái)、物基本情況基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好測算分析，對財(cái)務(wù)、人員、債務(wù)等情況透徹分析，形成人員、編制、財(cái)力、債務(wù)分析報(bào)告，提出切合實(shí)際的建議意見，做好編制、經(jīng)費(fèi)的測算，為進(jìn)一步開展工作打下良好基礎(chǔ)。

反復(fù)修改、精心制定方案

一是制定了實(shí)施方案。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、討論，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，多方征求意見，集思廣益，群策群力，歷經(jīng)數(shù)十次修改，完善形成了指導(dǎo)我縣農(nóng)村綜合改革工作的四個實(shí)施方案。二是制定了具體實(shí)施意見和配套辦法。認(rèn)真研究、周密思考，有針對性地細(xì)化制定了農(nóng)村綜合改革四方面的具體實(shí)施意見、操作辦法和眾多配套文件，從指導(dǎo)思想、政策依據(jù)、和操作程序上具體規(guī)范改革的各項(xiàng)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)施改革過程中有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化制定了具體的實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則，規(guī)范操作。三是開展風(fēng)險(xiǎn)評估和制定應(yīng)對預(yù)案。就改革中可能出現(xiàn)的問題，反復(fù)進(jìn)行分析研究，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評估，充分估計(jì)形勢，充分準(zhǔn)備好應(yīng)對措施，并有針對性地制定應(yīng)對預(yù)案。成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立快速反應(yīng)和科學(xué)處置機(jī)制，為本次改革的實(shí)施提供了穩(wěn)定、安全保障。

二、加強(qiáng)宣傳，做細(xì)工作是做好農(nóng)村綜合改革工作的重要環(huán)節(jié)

做好農(nóng)村綜合改革工作，加強(qiáng)宣傳、做細(xì)工作是必不可少的重要環(huán)節(jié)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以召開各級座談會、層層召開動員大會，印發(fā)配套文件，散發(fā)宣傳資料，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛宣傳條幅，制作板墻報(bào)，制發(fā)簡報(bào)，開展電視、廣播新聞宣傳等形式，廣泛宣傳改革的目的、意義、要求、重要性和必要性，以及改革的范圍、重點(diǎn)、具體做法，大張旗鼓地向社 會加強(qiáng)改革政策的宣傳，就改革的重要意義、主要內(nèi)容、基本要求、政策界限、操作程序、方法步驟以及應(yīng)該注意和把握的問題擇其重點(diǎn)，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，吃透文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，穩(wěn)定人心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和黨員培養(yǎng)成改革工作的宣傳者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，起到先鋒模范作用。在重大改革決定宣布前，向相關(guān)人員講清改革精神和原則，做細(xì)做實(shí)相關(guān)人員思想工作，增進(jìn)理解，減少對立，把不穩(wěn)定因素消除在未萌狀態(tài)，使全縣干部職工明確改革是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，勢在必行，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一起來，增強(qiáng)參與的自覺性、主動性和積極性，充分發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

三、分線實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)是做好農(nóng)村綜合改革工作的關(guān)鍵

農(nóng)村綜合改革工作，進(jìn)展如何、成效怎樣，關(guān)鍵在于組織實(shí)施，在于強(qiáng)力推進(jìn)。我縣注重實(shí)效，不走過場，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型和法制政府，突出職能轉(zhuǎn)變這個重點(diǎn)，依法界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和職能分工，科學(xué)界定農(nóng)村公益性服務(wù)職能，綜合設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，精簡行政編制，嚴(yán)格按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，提高公益性服務(wù)水平；始終堅(jiān)持“公開、公平、公正” 原則，明確競爭競聘崗位，公開考試、考核，開展競爭競聘上崗；以人為本，做好機(jī)改分流人員和來信來訪工作。強(qiáng)力推進(jìn)，認(rèn)真抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、以縣為主的管理體制；重新開展校點(diǎn)布局規(guī)劃和實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地撤并現(xiàn)有村小和教學(xué)點(diǎn)，努力建設(shè)九年制義務(wù)教育學(xué)校；推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，重新核定教職工編制，完善教師交流制度，制定師資隊(duì)伍建設(shè)方案和教師聘任方案，實(shí)行動態(tài)管理，新增教師一律競爭上崗，擇優(yōu)選聘；制定農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和人員分流方案，開展教學(xué)過程管理改革，落實(shí)教學(xué)過程督導(dǎo)方案。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)政管理體制、“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”的監(jiān)督管理機(jī)制、縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障機(jī)制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效制約機(jī)制和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政激勵約束機(jī)制；推行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管，重新測算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出最低保障機(jī)制；實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管，徹底清理村級財(cái)務(wù)，重新建立帳簿，分村核算，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能，設(shè)置機(jī)構(gòu)，設(shè)立崗位；制定計(jì)劃和措施，逐年化解鎮(zhèn)、村債務(wù)。認(rèn)真組織，狠抓基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，轉(zhuǎn)變基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，認(rèn)真組織開展村干 部培訓(xùn)，完善“一事一議”管理辦法，搞好農(nóng)村公益事業(yè)。通過強(qiáng)力推進(jìn)改革實(shí)施，確保不走過場，真正將改革工作落到實(shí)處。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化督查是增強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作執(zhí)行力的主要抓手

嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化督查是增強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作執(zhí)行力的主要抓手，改革工作必須嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化督查，必須增強(qiáng)執(zhí)行力?？h、鄉(xiāng)兩級均把嚴(yán)明紀(jì)律列為重中之重，改革未動首先嚴(yán)肅政治、組織、人事、編制、財(cái)經(jīng)、工作等紀(jì)律。嚴(yán)格按縣編委核定下達(dá)的機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)，設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，組織工作人員競爭上崗和做好人員分流工作，做到了方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細(xì)致周密；加強(qiáng)國資管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等檔案資料管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立名目突擊花錢，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實(shí)物或用公款相互宴請及贈送禮品，嚴(yán)禁借考察名義旅游，確保職工思想不散、辦事秩序不亂、工作銜接不斷、國有資產(chǎn)不流失。對農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員，紀(jì)檢、監(jiān)察部門按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不手軟；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任是做好農(nóng)村綜合改革工作的組織力量保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任是做好農(nóng)村綜合改革工作的組織力量保障。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣建立并充實(shí)了縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)人員為成員的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)三項(xiàng)改革一項(xiàng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和督促。健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、實(shí)施主體，實(shí)行包干責(zé)任制，責(zé)任到人，措施到位，一級抓一級，層層抓落實(shí)，堅(jiān)持“動態(tài)考核，不斷完善”和“規(guī)范透明，簡便易行”的原則，細(xì)化考核辦法，逗硬進(jìn)行獎懲，實(shí)行了統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有責(zé)任、有配合。認(rèn)真總結(jié)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取措施，將改革和當(dāng)前建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，鞏固改革成果，建立推進(jìn)改革的長效機(jī)制。盡管改革時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，但是依靠縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的周密安排、精心組織，克服了各種困難，及時(shí)解決了各種矛盾，順利完成了改革任務(wù)。