第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)綜合改革調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)綜合改革調(diào)研報(bào)告

＃鎮(zhèn)是由原＃＃＃鄉(xiāng)、東風(fēng)鄉(xiāng)于2006年3月合并成立，全鎮(zhèn)總面積為791.85平方公里，耕地面積3.6萬(wàn)畝，農(nóng)區(qū)人口2.1萬(wàn)人，全鎮(zhèn)下轄34個(gè)行政村。2005年，兩鄉(xiāng)財(cái)政總收入為5848萬(wàn)元。

一、取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的相關(guān)后續(xù)工作情況

1、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用。2005年，＃＃＃鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付總額199萬(wàn)元，其中發(fā)放村干部工資69萬(wàn)元，安排道路維護(hù)資金10萬(wàn)元、五保資金10萬(wàn)元、優(yōu)撫資金4萬(wàn)元，其余資金均用于教育。2005年市、區(qū)對(duì)農(nóng)牧業(yè)稅補(bǔ)貼72萬(wàn)元。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)貼政策

2005年兩鄉(xiāng)發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼資金107.9萬(wàn)元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金42萬(wàn)元。在具體工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行操作，做到公開(kāi)、合理、規(guī)范。一是工作組到位，組建機(jī)關(guān)干部、財(cái)稅干部、村干部三位一體的工作組。二是認(rèn)真宣傳政策到位，讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知。三是認(rèn)真調(diào)查摸底到位，核定直補(bǔ)面積、退耕還林面積。四是張榜公布到位，接受群眾監(jiān)督。五是發(fā)放現(xiàn)金到位，實(shí)行專戶專帳專人，管理封閉運(yùn)行，確保了資金安全轉(zhuǎn)運(yùn)和?？顚Ｓ?。六是監(jiān)督檢查到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

3、全面推行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)的“公示制”。我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，在各涉農(nóng)部門、各村都進(jìn)行了涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)的公示，做到了涉農(nóng)政策家喻戶曉，涉農(nóng)收費(fèi)公開(kāi)透明，鎮(zhèn)政府對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門不定期組織抽查，在最大限度內(nèi)把黨的惠農(nóng)政策送到千家萬(wàn)戶。

4、嚴(yán)格按程序籌資籌勞。我鎮(zhèn)“一事一議”籌資均按規(guī)定程序操作，先是村社召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，最終形成決議，進(jìn)行“一事一議”資金籌措，經(jīng)抽查，我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象。

5、實(shí)行涉及加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)案件的“責(zé)任追究制”。規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。對(duì)農(nóng)戶建房、計(jì)生、義務(wù)教育收費(fèi)、公安部門收費(fèi)等與群眾息息相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)以上涉及的各部門，我鎮(zhèn)都定期和不定期的檢查監(jiān)督，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象。也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

二、我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況

按照上級(jí)市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求，原＃＃＃鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)合并，成立了＃＃＃鎮(zhèn)，現(xiàn)就此次機(jī)構(gòu)改革的情況匯報(bào)如下：

一是實(shí)行歸類合并，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。兩鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，共有15個(gè)辦公室。在改革中，我們按照上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，從精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設(shè)立了黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)辦公室設(shè)主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精減機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

二是實(shí)行交叉任職，精減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，設(shè)黨委委員職數(shù)9名，其中，黨委書記1名，副書記4名，1名擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名擔(dān)任人大主席兼紀(jì)檢書記，2名擔(dān)任綜合治理書記；其他4名委員分別兼任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，其中1名兼任人武部長(zhǎng)。黨政班子成員比原來(lái)兩鄉(xiāng)的14人減少了7人。

三是實(shí)行定編定員定崗，嚴(yán)控機(jī)關(guān)編制。此次機(jī)構(gòu)改革，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員定編為30人，為了確保不超編，我鎮(zhèn)按照市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，采取多種辦法進(jìn)行人員分流：一是對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工實(shí)行一次性清退，先后清退由機(jī)關(guān)自收自支臨時(shí)工30人。二是通過(guò)考試、民主測(cè)評(píng)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行總體平衡，分流到其他鎮(zhèn)18人。通過(guò)分流，到目前為止，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員32人（含病養(yǎng)1人，待定1人），實(shí)際在崗30人。

三、義務(wù)教育體制改革情況

一是嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，我鎮(zhèn)與2005年春季開(kāi)始執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，截至今年3月底，全鎮(zhèn)累計(jì)為4004名學(xué)生減免雜費(fèi)26.3萬(wàn)元，為4016名，學(xué)生免除教科書費(fèi)19萬(wàn)元，為838名寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)15.3萬(wàn)元。

二是配合區(qū)教育局，積極推進(jìn)教育改革，使全鎮(zhèn)教育實(shí)現(xiàn)了區(qū)辦區(qū)管，同時(shí)新建了＃＃＃中學(xué)教學(xué)大樓。

四、財(cái)務(wù)管理體制改革情況

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)情況：兩鄉(xiāng)2005年底，村鄉(xiāng)兩級(jí)債務(wù)近2700萬(wàn)元，這些債務(wù)形成的原因主要包括：辦企業(yè)欠帳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳、水費(fèi)欠帳、教育欠帳、陳年欠帳等。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況：兩鄉(xiāng)于2002起執(zhí)行“村帳鄉(xiāng)管”制度，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站實(shí)行業(yè)務(wù)“雙代管”，根據(jù)不同情況，每季度或半年都要進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。該制度的執(zhí)行極大地推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，有效避免了村集體產(chǎn)生新的債務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）2006年財(cái)政預(yù)算情況：

2006年我鎮(zhèn)全年財(cái)政總預(yù)算為1758萬(wàn)元，其中上劃中央184萬(wàn)元，上劃自治區(qū)222萬(wàn)元，全年實(shí)際可支配財(cái)力為1475萬(wàn)元，除去固定支出720.5萬(wàn)元，實(shí)際可預(yù)算

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

于2007年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是 “轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競(jìng)單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到專款專用；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？偟奶攸c(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理未知，經(jīng)濟(jì)情況省略，請(qǐng)大家酌情添加

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動(dòng)，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡(jiǎn)到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評(píng)為優(yōu)秀等次，***委、區(qū)政府被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個(gè)堅(jiān)持：

1、事業(yè)單位改革堅(jiān)持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，建立公益性服務(wù)考評(píng)機(jī)制。2005年改革時(shí)，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)直屬事業(yè)單位由166個(gè)精簡(jiǎn)到13個(gè)，減幅92%，有143個(gè)原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機(jī)構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個(gè)規(guī)范三個(gè)精簡(jiǎn)”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡(jiǎn)職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個(gè)精簡(jiǎn)到37個(gè)，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡(jiǎn)到431人，精簡(jiǎn)339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

3、延伸派駐單位堅(jiān)持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機(jī)構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過(guò)改革，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國(guó)土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作編制31名（實(shí)際上崗21人）。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動(dòng)物防疫監(jiān)督工作崗位暫時(shí)空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。

4、財(cái)政所、經(jīng)管站合并堅(jiān)持做到“一個(gè)比例兩個(gè)落實(shí)”。即由原財(cái)政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員、落實(shí)人員分流政策。改革前，全區(qū)原財(cái)政所、經(jīng)管站共有437人，其中財(cái)政所213人，經(jīng)管站224人。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，確定了200名上崗人員，最終原財(cái)政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財(cái)政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來(lái)經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機(jī)關(guān)分流政策執(zhí)行；原來(lái)屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。

（二）“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況：從2005年底，在全面完成規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。經(jīng)過(guò)2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過(guò)程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場(chǎng)、實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開(kāi)始就推向市場(chǎng)，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。

1、是合理安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加，確保省補(bǔ)資金全部到項(xiàng)目。由于經(jīng)費(fèi)保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)全部落實(shí)到位。2006年，全區(qū)共安排公益性服務(wù) 1120項(xiàng)，涉及8個(gè)行業(yè)和部門。2007年共安排公益性服務(wù)1180項(xiàng)，比去年增加60項(xiàng)。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)共計(jì)909.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加364.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)實(shí)際支出624.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加79.61萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金275萬(wàn)元、區(qū)級(jí)安排朱湖農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，均于2006年底前全部撥付到公益性服務(wù)項(xiàng)目。2007年全區(qū)本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算640.3萬(wàn)元（不含省補(bǔ)資金），比2006年實(shí)際數(shù)增加15.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.5 ％。對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)，從我區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況看，做到了“兩個(gè)高于”：

1、高于省定標(biāo)準(zhǔn)。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機(jī)平均沒(méi)畝1.96元，其他項(xiàng)目也全部高于省定標(biāo)準(zhǔn)(省定標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會(huì)事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對(duì)象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項(xiàng)目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；

2、高于上年支出。本級(jí)所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部高于上年實(shí)際支出。

具體作法：一是以統(tǒng)籌保來(lái)源。農(nóng)村公益服務(wù)實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)預(yù)算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ?，確保服務(wù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)有足夠的資金保障。二是以項(xiàng)目定預(yù)算。區(qū)里出臺(tái)了關(guān)于“以錢養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并由人大審議列入預(yù)算，專門下發(fā)了《關(guān)于***2006“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批復(fù)》的文件（孝南常字[2006]6號(hào)）。明確規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入必須高于上年，實(shí)行減人不減經(jīng)費(fèi)，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務(wù)內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益性服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，財(cái)政籌措經(jīng)費(fèi)；在服務(wù)的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[2006]14號(hào)文件中列出的農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目為基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化；在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性的公益性服務(wù)項(xiàng)目，臨時(shí)安排。

2、強(qiáng)化服務(wù)中心內(nèi)部工作人員責(zé)任，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制、準(zhǔn)入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務(wù)人員服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)人員責(zé)任心，各服務(wù)中心內(nèi)部一是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)

上崗制度。2005年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競(jìng)爭(zhēng)上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進(jìn)入服務(wù)中心。二是實(shí)行準(zhǔn)入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行。凡符合下列規(guī)定條件之的，發(fā)給相應(yīng)的《***農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書》，沒(méi)有《執(zhí)業(yè)資格證書》者無(wú)資格參加農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的承包?！秷?zhí)業(yè)資格證書》一證管三年，實(shí)行滾動(dòng)管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務(wù)主管部門共同免費(fèi)審驗(yàn)，審驗(yàn)不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應(yīng)的資格證472份，其余人員經(jīng)過(guò)考試合格后也分批頒發(fā)相應(yīng)的證書。三是實(shí)行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)中心簽定委托服務(wù)合同外，各服務(wù)中心還與中心服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同或勞務(wù)合同，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲等作出了具體約定。服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)人員工作能力、工作強(qiáng)度、工作范圍與服務(wù)人員簽訂合同，約定雙方責(zé)任和義務(wù)。合同規(guī)定，按日歷進(jìn)度完成工作任務(wù)、不出現(xiàn)重大事故的，發(fā)給基礎(chǔ)報(bào)酬，基礎(chǔ)報(bào)酬一般占合同約定報(bào)酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預(yù)留20-40%的績(jī)效報(bào)酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。

3、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保資金使用到項(xiàng)目。在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項(xiàng)目確定、考評(píng)細(xì)則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保了省補(bǔ)資金和本級(jí)資金到項(xiàng)目。農(nóng)村公益性服務(wù)的項(xiàng)目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。2006年的所有服務(wù)合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同84份，簽訂勞務(wù)合同825份；2007年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時(shí)考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結(jié)合。日?？己艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行服務(wù)對(duì)象簽字登記制度、服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)帳管理制度和考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度?？己吮仨氂蟹?wù)對(duì)象簽字認(rèn)可。對(duì)服務(wù)對(duì)象簽字根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，采取服務(wù)對(duì)象直接簽字認(rèn)可制和農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制。實(shí)行農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認(rèn)性、平等性、廣泛性、責(zé)任性、義務(wù)性。2006年全區(qū)平均對(duì)每個(gè)服務(wù)中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進(jìn)步，受到95%以上服務(wù)對(duì)象認(rèn)可。在年終考評(píng)中30個(gè)服務(wù)中心達(dá)到了優(yōu)秀等次，54個(gè)達(dá)到了合格等次。

4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立保障機(jī)制。按照《***鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（孝南政辦發(fā)［2005］60號(hào)的規(guī)定），通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，公開(kāi)繳費(fèi)政策，公示測(cè)算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時(shí)發(fā)放保險(xiǎn)證等措施，對(duì)全區(qū)符合條件的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及6個(gè)垂直延伸單位人員實(shí)行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實(shí)的辦法，保證續(xù)保工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2005年應(yīng)參保2305人，應(yīng)補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金2120.6萬(wàn)元（單位1040萬(wàn)元、個(gè)人1080.6萬(wàn)元），實(shí)際參保2305人，實(shí)際補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金2120.6萬(wàn)元（單位1040萬(wàn)元、個(gè)人1080.6萬(wàn)元）。參保率、繳費(fèi)率、發(fā)證率均達(dá)到100％。2006年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應(yīng)續(xù)保2021人，應(yīng)征收保費(fèi)2021人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬(wàn)元（單位425.8萬(wàn)元，個(gè)人170.2萬(wàn)元）；實(shí)際續(xù)保2021人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬(wàn)元（單位425.8萬(wàn)元，個(gè)人170.2萬(wàn)元），續(xù)保率達(dá)到100％。

三、改革經(jīng)驗(yàn)

在建立“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制工作中，我們分三個(gè)層面進(jìn)行了探索，取得初步經(jīng)驗(yàn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)“服務(wù)中心”層面上，我們堅(jiān)持做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩塊支付，三方認(rèn)可”，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即以事多少為標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進(jìn)度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認(rèn)可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務(wù)主管部門考核后確定合同完成情況。

在服務(wù)中心內(nèi)部管理層面上，我們堅(jiān)持做到“兩設(shè)兩取”，即：因事設(shè)崗，根據(jù)服務(wù)中心事情多少設(shè)置崗位類別和數(shù)量；因崗設(shè)分，根據(jù)崗位工作任務(wù)設(shè)置分?jǐn)?shù)；按崗取人，服務(wù)中心內(nèi)部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)崗位，定崗定人；按分取酬，依據(jù)個(gè)人所得分?jǐn)?shù)換取報(bào)酬。具體操作，一是確定項(xiàng)目。畜牧防疫、水利建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，分別劃分成若干個(gè)具體項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務(wù)項(xiàng)目化管理。二是競(jìng)聘上崗。通過(guò)申報(bào)崗位、公開(kāi)招考、中心運(yùn)作等辦法，科學(xué)整合和有效配置“服務(wù)中心”人力資源，解決好項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)力量，保證政府委托的服務(wù)能夠真正做到“規(guī)范化運(yùn)作、制度化管理”。三是嚴(yán)格考評(píng)。嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行服務(wù)業(yè)績(jī)考評(píng)，確保考評(píng)結(jié)果公平公正。在考評(píng)主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別成立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；在考評(píng)辦法上，實(shí)行中心、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門四級(jí)綜合考核；在考評(píng)監(jiān)管上，建立考核評(píng)價(jià)工作責(zé)任制、全程公開(kāi)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范“服務(wù)中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵(lì)多勞多得，又實(shí)行過(guò)錯(cuò)賠償、責(zé)任追究，保證服務(wù)質(zhì)效。

在面向市場(chǎng)層面上，我們堅(jiān)持引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一個(gè)面向市場(chǎng)的社會(huì)化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進(jìn)了基層干部的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認(rèn)識(shí)到，改革是一種手段，也是長(zhǎng)期的過(guò)程，只有自身嚴(yán)格要求，增強(qiáng)緊迫感和使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導(dǎo)干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學(xué)有專長(zhǎng)的干部職工重新調(diào)整對(duì)人生價(jià)值的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為論身份不如論價(jià)值，被動(dòng)等待改革分流不如早點(diǎn)主動(dòng)自謀職業(yè)。

四、問(wèn)題

1、人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對(duì)員工有一定的專業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒(méi)有相關(guān)專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請(qǐng)有專業(yè)技能及特長(zhǎng)的臨時(shí)工，從而形成了有位子的無(wú)能上崗，能上崗的無(wú)位子。

2．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對(duì)“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒(méi)有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對(duì)現(xiàn)在工作積極性有負(fù)面影響。建議對(duì)分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

3、債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)不良債務(wù)共16929萬(wàn)元，鄉(xiāng)平1209萬(wàn)元，在農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過(guò)自身努力對(duì)兩級(jí)不良債務(wù)進(jìn)行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會(huì)激化矛盾，形成不安定因素。

五、建議

1、進(jìn)一步明確主體思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動(dòng)，其事業(yè)單位的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制被取消，實(shí)行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人、企業(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，以改革為契機(jī)，確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚(yáng)的工作斗志去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。

2、實(shí)施市場(chǎng)化融資戰(zhàn)略，加快事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。一是采用租賃、承包和出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)從資產(chǎn)中剝離出來(lái)，通過(guò)協(xié)議形式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其在相應(yīng)的約定期限進(jìn)行發(fā)展經(jīng)營(yíng)；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的資金支持，開(kāi)發(fā)公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是解決好站址建設(shè)；三是吸引社會(huì)各界力量來(lái)關(guān)注事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村服務(wù)事業(yè)發(fā)展籌積更多的資金。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和長(zhǎng)足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時(shí)不我待的學(xué)習(xí)意識(shí)，樹立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識(shí)，樹立與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不是喊口號(hào)就具有了，它需要全體成員心不斷的學(xué)習(xí)和充電，學(xué)習(xí)新技術(shù)吸取新經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用新成果，注重個(gè)人綜合素質(zhì)訓(xùn)練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實(shí)踐能力。沒(méi)有良好的服務(wù)意識(shí)，也就失去了全局意識(shí)，事業(yè)的發(fā)展將會(huì)功虧一簣。在今后的工作中要自覺(jué)地把服務(wù)意識(shí)放在第一位，從大局意識(shí)出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)，為用戶排憂解難，服務(wù)做好了、到位了，必然會(huì)樹立良好的形象，贏得良好的信譽(yù)，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)不斷的提升。

4、建議上級(jí)政府加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行逐年消債，緩解基層的矛盾和壓力。

第三篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2007年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競(jìng)單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到?？顚Ｓ?；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？偟奶攸c(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

***鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動(dòng)，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。即班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡(jiǎn)到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評(píng)為優(yōu)秀等次，***委、區(qū)政府被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個(gè)堅(jiān)持：

1、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個(gè)規(guī)范三個(gè)精簡(jiǎn)”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡(jiǎn)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡(jiǎn)職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個(gè)精簡(jiǎn)到37個(gè)，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡(jiǎn)到431人，精簡(jiǎn)339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

（二）“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況。

從2005年底，在全面完成規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。經(jīng)過(guò)2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過(guò)程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場(chǎng)、實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開(kāi)始就推向市場(chǎng)，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。

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第四篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2007年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競(jìng)單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到?？顚Ｓ?；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？偟奶攸c(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

***是1993年5月撤地建市后，孝感市設(shè)立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場(chǎng)4街和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有村民委員會(huì)468個(gè)。國(guó)土面積1020平方公里，稅改核定計(jì)稅面積46.56萬(wàn)畝?？?cè)丝?4.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力28.62萬(wàn)人。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場(chǎng)）計(jì)稅面積46.25萬(wàn)畝，總?cè)丝?1.72萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬(wàn)人。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長(zhǎng)11.3%；地方一般預(yù)算收入1.25億元，自然增長(zhǎng)15.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長(zhǎng)25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同比增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長(zhǎng)10%。

***鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動(dòng)，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡(jiǎn)到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評(píng)為優(yōu)秀等次，***委、區(qū)政府被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個(gè)堅(jiān)持：

1、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個(gè)規(guī)范三個(gè)精簡(jiǎn)”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡(jiǎn)職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個(gè)精簡(jiǎn)到37個(gè)，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡(jiǎn)到431人，精簡(jiǎn)339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

2、事業(yè)單位改革堅(jiān)持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，建立公益性服務(wù)考評(píng)機(jī)制。2005年改革時(shí)，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)直屬事業(yè)單位由166個(gè)精簡(jiǎn)到13個(gè)，減幅92%，有143個(gè)原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機(jī)構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、財(cái)政所、經(jīng)管站合并堅(jiān)持做到“一個(gè)比例兩個(gè)落實(shí)”。即由原財(cái)政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員、落實(shí)人員分流政策。改革前，全區(qū)原財(cái)政所、經(jīng)管站共有437人，其中財(cái)政所213人，經(jīng)管站224人。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，確定了200名上崗人員，最終原財(cái)政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財(cái)政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來(lái)經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機(jī)關(guān)分流政策執(zhí)行；原來(lái)屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。

4、延伸派駐單位堅(jiān)持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機(jī)構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過(guò)改革，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國(guó)土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作編制31名（實(shí)際上崗21人）。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動(dòng)物防疫監(jiān)督工作崗位暫時(shí)空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。

（二）“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況。

從2005年底，在全面完成規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。經(jīng)過(guò)2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過(guò)程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場(chǎng)、實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開(kāi)始就推向市場(chǎng)，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。

1、是合理安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加，確保省補(bǔ)資金全部到項(xiàng)目。由于經(jīng)費(fèi)保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)全部落實(shí)到位。2006年，全區(qū)共安排公益性服務(wù)1120項(xiàng)，涉及8個(gè)行業(yè)和部門。2007年共安排公益性服務(wù)1180項(xiàng)，比去年增加60項(xiàng)。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)共計(jì)909.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加364.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)實(shí)際支出624.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加79.61萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金275萬(wàn)元、區(qū)級(jí)安排朱湖農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，均于2006年底前全部撥付到公益性服務(wù)項(xiàng)目。2007年全區(qū)本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算640.3萬(wàn)元（不含省補(bǔ)資金），比2006年實(shí)際數(shù)增加15.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.5％。對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)，從我區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況看，做到了“兩個(gè)高于”：

1、高于省定標(biāo)準(zhǔn)。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機(jī)平均沒(méi)畝1.96元，其他項(xiàng)目也全部高于省定標(biāo)準(zhǔn)(省定標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會(huì)事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對(duì)象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項(xiàng)目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；

2、高于上年支出。本級(jí)所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部高于上年實(shí)際支出。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)研報(bào)告

蒲縣編辦 李俊林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。最近，我們就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革問(wèn)題走訪了一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，座談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人20余人，進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)現(xiàn)設(shè)事業(yè)單位6個(gè)（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院），即四站一所一中心，都是自2002年以來(lái)按改革的原則設(shè)置的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員達(dá)32—59名，全部為財(cái)政供養(yǎng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口的66％，人均經(jīng)費(fèi)1.73萬(wàn)元，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的1.1％以上。單位運(yùn)行困難，財(cái)政開(kāi)支龐大。

二、存在的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四站一所一中心除計(jì)生服務(wù)、財(cái)政所等少數(shù)部門業(yè)務(wù)開(kāi)展較好外，絕大多數(shù)事業(yè)單位管理體制不暢，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)功能不強(qiáng)，導(dǎo)致內(nèi)部活力缺失，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低下。具體表現(xiàn)為：

（一）管理體制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清，事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)；站所管理有縱有橫，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的，1

有上劃的，還有受上級(jí)對(duì)口單位委托執(zhí)法的。而且管理脫節(jié)、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管安排的“中心工作”是否完成，上級(jí)對(duì)口部門只知交辦的工作有無(wú)回音，平常工作管不著，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展如何無(wú)人檢查督促，沒(méi)有制度約束。

（二）事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查中，反映最多的是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多站所中心沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也很少，需要開(kāi)展業(yè)務(wù)或平常下村技術(shù)指導(dǎo)的開(kāi)支得全部自己掏，因而工作人員很少下村指導(dǎo)，而且由于普遍存在資金不足的問(wèn)題，無(wú)法添置一些技術(shù)服務(wù)設(shè)備，難以開(kāi)展推廣項(xiàng)目。同時(shí)，因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)制約，人員也無(wú)法實(shí)行有效管理，另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過(guò)渡為法人事業(yè)單位期間，按登記法規(guī)定，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上都不具備法人資格。

（三）服務(wù)功能不強(qiáng)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，沒(méi)有主動(dòng)向農(nóng)村和各種經(jīng)濟(jì)組織提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，在59名工作人員中，專業(yè)技術(shù)人員不到11人，僅占15％。專業(yè)技術(shù)人員的匱乏加上資金不足，業(yè)務(wù)開(kāi)展困難，并在群眾中產(chǎn)生了“吃官飯、不辦事”的不良反映；三是工作安排不協(xié)調(diào)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用主搞“中心工作”，自身業(yè)務(wù)工作已成兼職，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，如近年來(lái)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視站基本上未發(fā)揮任何作用，其工作人員都是“閑養(yǎng)”著。

三、主要對(duì)策

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問(wèn)題，必須要在以下四方面下功夫：

(一)要理順管理體制。一要落實(shí)機(jī)構(gòu)改革關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制調(diào)整的政策，將四站一所一中心堅(jiān)決下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；二要明確劃分業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，出臺(tái)具體的管理制度，使業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理單位，其負(fù)責(zé)人的任免、人員調(diào)配、業(yè)績(jī)考核等權(quán)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而與專業(yè)技術(shù)機(jī)關(guān)的工作仍由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)；三要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上既分工又合作，如對(duì)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人任免應(yīng)先征求業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn)，再進(jìn)行任免；業(yè)務(wù)主管部門因工作需要要臨時(shí)抽調(diào)人員應(yīng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。

（二）要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡(jiǎn)單的整合劃一和強(qiáng)制性的上下對(duì)口，而應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際靈活調(diào)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我縣的四站一所一中心因其某些職能的弱化而對(duì)工作人員數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)建議重新核編，其中，太林鄉(xiāng)、克城鎮(zhèn)、喬家灣鄉(xiāng)、黑龍關(guān)鎮(zhèn)、蒲城鎮(zhèn)建議主調(diào)整事業(yè)單位設(shè)置，主要增加安全管理、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源管理、企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，而古縣鄉(xiāng)、薛關(guān)鎮(zhèn)、山中鄉(xiāng)、紅道鄉(xiāng)建議增加涉農(nóng)服務(wù)等方面機(jī)構(gòu)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行全員聘用制，形成“能者上、平者讓、劣者汰”的格局。對(duì)事業(yè)單位未聘人員通過(guò)退休、自主創(chuàng)業(yè)、買斷工齡等途徑予以分流；對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制外聘用的臨時(shí)人員一律予以清退。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部管理只有一紙空文，獨(dú)立核算和自主經(jīng)營(yíng)更無(wú)從談起。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道可從內(nèi)、外兩方面著手：內(nèi)即扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開(kāi)展各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)和合理的有償服務(wù)，引導(dǎo)事業(yè)人員單位轉(zhuǎn)變觀念和角色，從習(xí)慣于行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，從等人上門轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T找人。如農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心就可開(kāi)展種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等各種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。另外即縣鄉(xiāng)財(cái)政根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，撥給一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障最基本的業(yè)務(wù)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)業(yè)務(wù)直管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到不扣壓、不挪用。

（四）站所整體改制，全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。除保留財(cái)政所和必須保留的機(jī)構(gòu)外，一律撤銷，退出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制序列，退出財(cái)政供養(yǎng)，轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的路子。其所承擔(dān)的原有行政管理職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦”公益性職能由政府承擔(dān)，行政執(zhí)法職能由縣行政主管部門承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能走向市場(chǎng)。

（五）全員置換身份，變“單位人”為“社會(huì)人”。按照統(tǒng)一、規(guī)范的原則，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，將所有轉(zhuǎn)制單位職工全部解聘，與原單位簽訂解除勞動(dòng)、聘（任）用關(guān)系協(xié)議，經(jīng)人事、勞動(dòng)部門鑒證，并公告接受監(jiān)督，統(tǒng)一置換職工身份，變“單位人”為“社會(huì)人”。

（六）辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除分流人員的后顧之憂。按照“區(qū)別對(duì)象、確定標(biāo)準(zhǔn)、分期繳納”的原則，積極為改革前原“三在”（在編、在冊(cè)、在崗）人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（七）實(shí)行安置補(bǔ)償，人員身份一次買斷。對(duì)已轉(zhuǎn)換職工身份的分流人員給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在實(shí)償方式上，一是資產(chǎn)安置，將現(xiàn)有存量資產(chǎn)，按評(píng)估分解處理到個(gè)人，用資產(chǎn)抵扣補(bǔ)償安置費(fèi)，或通過(guò)拍賣、租賃有效存量資產(chǎn)的方式籌措資金，適當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置；二是部分有條件的單位直接實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置；三是使用國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金；四是縣級(jí)財(cái)政借款。

（八）以錢養(yǎng)事，構(gòu)建農(nóng)村新型公益性服務(wù)體系。積極探索農(nóng)村公益服務(wù)新機(jī)制。一是科學(xué)確定公益性服務(wù)事項(xiàng)，確保有錢辦事，二是公開(kāi)認(rèn)定服務(wù)主體資格，確保有人辦事，三是精心制定管理考評(píng)機(jī)制，確保事能落實(shí)，通過(guò)競(jìng)聘上崗的辦法從符合資質(zhì)條件的人員中選聘，人員定崗定員不定編，合同一年一簽，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理。