第一篇：農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告
關于某縣農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報 告
某縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室
（2006年4月20日）
2005年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結合本縣實際的基礎上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關領導的高度評價?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革總體進展情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的進展情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構編制及人員現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標任務，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關情況
2002年機構改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。
較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務員缺編249人，老干部服務缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分: 51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設4個事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化廣播服務中心、計劃生育服務中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有 18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：全額事業(yè)編制252個，自收自支編制312個。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人。
現(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。
（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機構編制及實有人員數(shù)）
4、派出機構情況
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。
某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。
北皋鎮(zhèn)另設有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。
牙里鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭。
德政鎮(zhèn)另設有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。
院堡鄉(xiāng)另設有財政所。
大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設有動物監(jiān)督站。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構中：司法所、派出所、法庭為行政機構，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和職能存在的問題及原因
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應當前農(nóng)村發(fā)展的需要
隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應減弱，應把主要精力轉移到加強社會管理和公共服務上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務，這種職能不轉變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務；二是機構人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟增長、財政增收目標，不斷增機構、添人員（臨時機構和人員），使得機構、人員越來越多，導致農(nóng)民負擔不斷加重，干群關系緊張，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力
：編制、登記、填報各種財務報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務管理及審計；
農(nóng)業(yè)綜合服務中心：負責農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設工作；農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務工作。
社會事務服務中心：負責科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導和服務；負責民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境保護的指導和服務；負責文化廣播、衛(wèi)生院、中小學等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務工作。負責黨委、政府交辦的其他工作。
5、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領導職數(shù)
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)某城鎮(zhèn)41人，北皋鎮(zhèn)40人，張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)各37人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領導干部交叉任職。領導職數(shù)按9-11名掌握。非領導職數(shù)按4-5名掌握。
一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設領導職數(shù)11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領導職數(shù)5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。
二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設領導職數(shù)9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名（1名黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領導職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。
6、按編制定崗定員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照編制數(shù)額定崗定員。可采取雙向選擇的辦法進行，通過召開機關干部職工大會，公布職位設置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報1-2個崗位。然后根據(jù)“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關手續(xù)。
7、多渠道、全方位分流超編人員
一是充實行政（招錄）一批。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的機關工作人員嚴重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作；二是到村任職一批。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質高、熱愛農(nóng)村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據(jù)工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經(jīng)濟上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務員法》有關提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時，可適當上調(diào)職務工資和增加級別工資。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調(diào)兩檔職務工資；機關工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休費基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到2005年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉(xiāng)級和股級干部不再擔任領導職務，享受原職級待遇，如本人自愿，經(jīng)組織批準后，可提前離崗。一般干部參照執(zhí)行。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準后也可提前退養(yǎng)。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達到退休年齡時，再按有關規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領取一次性經(jīng)濟補償費后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關系，轉為社會自然人。經(jīng)濟補償標準：以工齡和上年度月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為2005年12月底。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負擔。六是轉變成經(jīng)濟服務組織一批。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟服務性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。
目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機構編制方面，我們正等待省市編制部門下達統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復和震動。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機結合起來，已經(jīng)著手開展前期基礎性工作，待省市審查批準后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主體工作到位。
二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況
由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進、重點突破、先易后難、嚴防反復”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革工作。
（一）農(nóng)村義務教育管理體制改革工作
我縣農(nóng)村義務教育管理體制改革方案的主要內(nèi)容是：按照省、市要求，依據(jù)有關標準，采取分年度實施的辦法，逐步構建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學布局調(diào)整。按照“一次性規(guī)劃，分年度實施”的原
則，2006年規(guī)劃新建、改擴建中小學17所，撤并中小學48所。2007年-2009年，規(guī)劃新建、改擴建中小學53所，撤并中小學235所。到2009年，全縣建成新標準小學71所，初中24所，基本符合中小學布局調(diào)整規(guī)劃。2軌制以下小學占全縣小學總數(shù)的13%，3軌制及以上小學占全縣小學總數(shù)的87%，校均規(guī)模達到900人；初中校均規(guī)模達到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進農(nóng)村義務教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務職能。全面推行中小學校長和中小學教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范本科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學教師到農(nóng)村支教的積極性。
目前，全縣中小學布局調(diào)整總體規(guī)劃已于2005年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。2006年需增加學校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設學校的地址勘探、圖紙設計和招投標等前期準備工作正在進行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。
（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革
我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是：按照“建立機構、賬戶統(tǒng)設、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。
目前，我縣《關于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領導小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行。縣財政局已制訂相關配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行了業(yè)務培訓，縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運行。
此外，建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制和解決鄉(xiāng)村債務問題都已按照上級要求，結合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領導小組審批。建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制主要內(nèi)容是：通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負擔專項治理、落實農(nóng)民負擔“四項制度”、充實完善農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡、查處農(nóng)民負擔案件，保證農(nóng)民負擔不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務壓力。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成，縣級正在研究論證化解債務的方案。
三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題
由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復雜性和長期性，特別是各地工作基礎、經(jīng)濟條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）資金難題
根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機構編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。
在農(nóng)村義務教育方面，農(nóng)村中小學布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年-2009年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴建中小學84所，改擴建面積為50.4萬平方米，需投入資金23763萬元。
鄉(xiāng)村兩級沉重的債務負擔，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進行的一大障礙。截止到2005年8月31日，全縣鄉(xiāng)村兩級債務共計22862.47萬元，債權4140.27萬元；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務10472.97萬元，債權3366.89萬元；村級債務12389.5萬元，債權773.38萬元。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務分別從債務來源、債務用途、形成時間三個方面進行詳細分類。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”建校債務3918.73萬元，農(nóng)業(yè)投入債務4515.09萬元，農(nóng)業(yè)稅墊支3687.59萬元，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務、占地補償、鄉(xiāng)村道路建設等等。從資金來源看，借個人款8740.87萬元，銀行貸款4284.86萬元，向上級借款2367.24萬元，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。按時間劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務2002年稅費改革前形成8583.67萬元，2002年以后形成1889.28萬元；村級債務在1999年以前形成債務6264.04萬元，1999年以后形成6125.46萬元。2005年我縣免征農(nóng)業(yè)
稅后，因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費任務的個人集資、墊付款問題，嚴重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進行。
某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟基礎十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔如此巨大的改革成本，這是我縣在推進農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。
（二）政策問題
農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變革，這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養(yǎng)人員及機構編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動根本無法進行。
在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進行。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應該如何定性，應該采取什么措施，有關法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。
（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題
農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設、村“兩室”建設、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應機構和人員，都想保護本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構和人員，因此部門干預農(nóng)村綜合改革問題應引起上級的高度重視。
四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議
結合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：
（一）建議省委、省政府及省直有關部門在政策上給予大力支持
1、放寬機構、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構和縣直黨政機關進行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構嚴重缺編問題。
2、放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及編制設置上，有關部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中不一定再單設計生機構。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預。
3、放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。
（二）建議上級在資金上給予大力支持
1、加大對試點縣農(nóng)村轉移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉移支付的額度，延長轉移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標、兌付基金會儲戶存款等形成的債務，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，?？顚Ｓ?。
2、允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。
3、制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。
4、建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費上可給予重點傾斜。
（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負擔不反彈
有些農(nóng)民負擔增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負擔的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關部門的監(jiān)督和管理。
1、嚴格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉移支付資金，這部分資金維持正常運轉尚且困難
第二篇：農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告
農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告
“>關于某縣農(nóng)村綜合改革工作進展情況的
報告
某縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室
（2006年4月20日）
2005年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結合本縣實際的基礎上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關領導的高度評價?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革
總體進展情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的進展情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構編制及人員現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標任務，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關情況
2002年機構改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。
較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公
室。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務員缺編249人，老干部服務缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分:51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設4個事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化廣播服務中心、計劃生育服務中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：全額事業(yè)編
制252個，自收自支編制312個。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人。
現(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工7人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。
（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機構編制及實有人員數(shù)）
4、派出機構情況
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。
某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。
北皋鎮(zhèn)另設有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。
牙里鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭。
德政鎮(zhèn)另設有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。
院堡鄉(xiāng)另設有財政所。
大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設有動物監(jiān)督站。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構中：司法所、派出所、法庭為行政機構，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和職能存在的問題及原因
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應當前農(nóng)村發(fā)展的需要
隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作” 的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應減弱，應把主要精力轉移到加強社會管理和公共服務上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務，這種職能不轉變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務；二是機構人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟增長、財政增收目標，不斷增機構、添人員（臨時機構和人員），使得機構、人員越來越多，導致農(nóng)民負擔不斷加重，干群關系緊張，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦
農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告
第三篇：農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告
農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告
關于某縣農(nóng)村綜合改革工作進展情況的
報告
某縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室
（2006年4月20日）
2005年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結合本縣實際的基礎上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施
六步走的方略，積極主動地開展工作。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關領導的高度評價?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村
綜合改革總體進展情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的進展情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構編制及人員現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標任務，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關情況
2002年機構改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。
較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公
室。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務員缺編249人，老干部服務缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分:51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設4個事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化廣播服務中心、計劃生育服務中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：全額事業(yè)編
制252個，自收自支編制312個。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人。
現(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。
（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機構編制及實有人員數(shù)）
4、派出機構情況
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。
某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。
北皋鎮(zhèn)另設有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。
牙里鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭。
德政鎮(zhèn)另設有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。
院堡鄉(xiāng)另設有財政所。
大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設有動物監(jiān)督站。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構中：司法所、派出所、法庭為行政機構，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和職能存在的問題及原因
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應當前農(nóng)村發(fā)展的需要
隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作” 的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應減弱，應把主要精力轉移到加強社會管理和公共服務上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務，這種職能不轉變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務；二是機構人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟增長、財政增收目標，不斷增機構、添人員（臨時機構和人員），使得機構、人員越來越多，導致農(nóng)民負擔不斷加重，干群關系緊張，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦農(nóng)12全文查看
第四篇：農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告
關于某縣農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告
某縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室
（2006年4月20日）
2005年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結合本縣實際的基礎上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關領導的高度評價?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革總體進展情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的進展情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構編制及人員現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標任務，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關情況
2002年機構改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。
較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務員缺編249人，老干部服務缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分: 51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設4個事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化廣播服務中心、計劃生育服務中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有 18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：全額事業(yè)編制252個，自收自支編制312個。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人。
現(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。
（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機構編制及實有人員數(shù)）
4、派出機構情況
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。
某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。
北皋鎮(zhèn)另設有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。
牙里鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭。
德政鎮(zhèn)另設有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。
院堡鄉(xiāng)另設有財政所。
大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設有動物監(jiān)督站。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構中：司法所、派出所、法庭為行政機構，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和職能存在的問題及原因
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應當前農(nóng)村發(fā)展的需要
隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應減弱，應把主要精力轉移到加強社會管理和公共服務上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務，這種職能不轉變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務；二是機構人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟增長、財政增收目標，不斷增機構、添人員（臨時機構和人員），使得機構、人員越來越多，導致農(nóng)民負擔不斷加重，干群關系緊張，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦農(nóng)民急需的公益事業(yè)；三是體制制約。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領導、組織、指導他們充分發(fā)揮作用，結果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。這種情況反映到群眾那里就是辦事難。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及全額事業(yè)單位缺編嚴重
1996年推行公務員制度和2002年機構改革后，我縣嚴格按照公務員制度的要求，堅持“凡進必考”的原則，嚴格控制了黨政機關人員的增長，加之公務員的到齡離崗、退休等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員只有出口，沒有進口，出現(xiàn)了斷檔，并已影響了工作的正常開展。
同時，由于我縣財政拮據(jù)，嚴格控制增加財政供養(yǎng)人員，因此，近幾年的全額事業(yè)單位基本上沒有增加人員，出現(xiàn)了目前人員缺編。
3、自收自支事業(yè)單位超編
在機構編制上，我縣按上級要求，嚴格控制編制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實有人員1258人，超編946人。形成這個問題的原因：一是2002年核減了事業(yè)編制。2000年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制為690人，在2002年機構改革時，在省、市沒有要求核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的情況下，我縣為了減輕農(nóng)民負擔，縣里決定重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，核減為564人，核減126人。二是大中專畢業(yè)生進入。2000年以來，按照充實基層鍛煉的要求，縣里將98、99年兩屆大中專畢業(yè)生391名分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。三是復退軍人安置進入。2000年以來，按照政策，安置185名城鎮(zhèn)退伍軍人進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。由于縣委、政府嚴格控制全額事業(yè)財政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應付性工作太多
上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構需承擔縣直多個部門分配的工作任務，上級各種檢查、評比、達標活動較多，有些部門動輒就執(zhí)行“一票否決權”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不全力應付，牽涉了大量精力。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革擬采取的方法和措施
按照社會主義市場經(jīng)濟下農(nóng)村發(fā)展的要求和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點工作安排，結合某縣實際，進一步轉變政府職能，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，精簡編制，合理分流超編人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)妥進行。
1、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務的變化，圍繞農(nóng)民增收致富加快農(nóng)村社會進步的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務”的現(xiàn)代政府運行模式，把主要精力轉移到加強社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農(nóng)村各項改革；加強三個文明建設，構建和諧社會；加強公共服務和社會化服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，加強對股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導、支持和保護，切實做好財政、信息、信貸、加工、貯運等方面的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
改革后，縣里要嚴格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達標活動。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務，不得轉移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務，不承擔責任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應的經(jīng)費保證并賦予必要的權力。
2、重新進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分
我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、設置精干的行政機構
21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置3個綜合性工作機構，規(guī)格為股級，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會調(diào)控辦公室。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據(jù)實際需要增設兩個行政機構。
黨政綜合辦公室：負責承辦黨委、人大、紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關系；負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導、管理、協(xié)調(diào)、服務和鎮(zhèn)村建設工作；政府日常事務和機關后勤工作，承辦政府交辦的其他事項。
經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算計劃，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務；協(xié)調(diào)工商所、稅務所等部門工作；規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務鄉(xiāng)村企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展；制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；抓好農(nóng)、林、水、牧等行業(yè)的行政管理及農(nóng)田基本建設；指導和管理農(nóng)業(yè)綜合服務中心工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關的其他工作。
社會調(diào)控辦公室：協(xié)調(diào)本轄區(qū)法庭、公安派出所等執(zhí)法部門工作；負責司法的調(diào)解、法制宣傳教育、社會治安綜合治理、民族宗教、計劃生育、信訪工作；協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所工作；指導和管理社會事務服務中心工作。
4、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設為全額綜合性事業(yè)機構
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置所兩中心，規(guī)格為股級，即：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、社會事務服務中心。
財政所：編制、登記、填報各種財務報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務管理及審計；
農(nóng)業(yè)綜合服務中心：負責農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設工作；農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務工作。
社會事務服務中心：負責科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導和服務；負責民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境保護的指導和服務；負責文化廣播、衛(wèi)生院、中小學等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務工作。負責黨委、政府交辦的其他工作。
5、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領導職數(shù)
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。
21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)某城鎮(zhèn)41人，北皋鎮(zhèn)40人，張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)各37人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領導干部交叉任職。領導職數(shù)按9-11名掌握。非領導職數(shù)按4-5名掌握。
一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設領導職數(shù)11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領導職數(shù)5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。
二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設領導職數(shù)9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名（1名黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領導職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。
6、按編制定崗定員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照編制數(shù)額定崗定員?？刹扇‰p向選擇的辦法進行，通過召開機關干部職工大會，公布職位設置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報1-2個崗位。然后根據(jù)“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關手續(xù)。
7、多渠道、全方位分流超編人員
一是充實行政（招錄）一批。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的機關工作人員嚴重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作；二是到村任職一批。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質高、熱愛農(nóng)村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據(jù)工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經(jīng)濟上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務員法》有關提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時，可適當上調(diào)職務工資和增加級別工資。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調(diào)兩檔職務工資；機關工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休費基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到2005年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉(xiāng)級和股級干部不再擔任領導職務，享受原職級待遇，如本人自愿，經(jīng)組織批準后，可提前離崗。一般干部參照執(zhí)行。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準后也可提前退養(yǎng)。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達到退休年齡時，再按有關規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領取一次性經(jīng)濟補償費后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關系，轉為社會自然人。經(jīng)濟補償標準：以工齡和上月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為2005年12月底。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負擔。六是轉變成經(jīng)濟服務組織一批。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟服務性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。
目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機構編制方面，我們正等待省市編制部門下達統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復和震動。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機結合起來，已經(jīng)著手開展前期基礎性工作，待省市審查批準后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主體工作到位。
二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況
由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進、重點突破、先易后難、嚴防反復”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革工作。
（一）農(nóng)村義務教育管理體制改革工作
我縣農(nóng)村義務教育管理體制改革方案的主要內(nèi)容是：按照省、市要求，依據(jù)有關標準，采取分實施的辦法，逐步構建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學布局調(diào)整。按照“一次性規(guī)劃，分實施”的原則，2006年規(guī)劃新建、改擴建中小學17所，撤并中小學48所。2007年-2009年，規(guī)劃新建、改擴建中小學53所，撤并中小學235所。到2009年，全縣建成新標準小學71所，初中24所，基本符合中小學布局調(diào)整規(guī)劃。2軌制以下小學占全縣小學總數(shù)的13%，3軌制及以上小學占全縣小學總數(shù)的87%，校均規(guī)模達到900人；初中校均規(guī)模達到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進農(nóng)村義務教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務職能。全面推行中小學校長和中小學教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范本科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學教師到農(nóng)村支教的積極性。
目前，全縣中小學布局調(diào)整總體規(guī)劃已于2005年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。2006年需增加學校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設學校的地址勘探、圖紙設計和招投標等前期準備工作正在進行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。
（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革
我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是：按照“建立機構、賬戶統(tǒng)設、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。
目前，我縣《關于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領導小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行?？h財政局已制訂相關配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行了業(yè)務培訓，縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運行。
此外，建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制和解決鄉(xiāng)村債務問題都已按照上級要求，結合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領導小組審批。建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制主要內(nèi)容是：通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負擔專項治理、落實農(nóng)民負擔“四項制度”、充實完善農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡、查處農(nóng)民負擔案件，保證農(nóng)民負擔不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務壓力。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成，縣級正在研究論證化解債務的方案。
三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題
由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復雜性和長期性，特別是各地工作基礎、經(jīng)濟條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）資金難題
根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機構編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。
在農(nóng)村義務教育方面，農(nóng)村中小學布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年-2009年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴建中小學84所，改擴建面積為50.4萬平方米，需投入資金23763萬元。
鄉(xiāng)村兩級沉重的債務負擔，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進行的一大障礙。截止到2005年8月31日，全縣鄉(xiāng)村兩級債務共計22862.47萬元，債權4140.27萬元；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務10472.97萬元，債權3366.89萬元；村級債務12389.5萬元，債權773.38萬元。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務分別從債務來源、債務用途、形成時間三個方面進行詳細分類。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”建校債務3918.73萬元，農(nóng)業(yè)投入債務4515.09萬元，農(nóng)業(yè)稅墊支3687.59萬元，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務、占地補償、鄉(xiāng)村道路建設等等。從資金來源看，借個人款8740.87萬元，銀行貸款4284.86萬元，向上級借款2367.24萬元，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。按時間劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務2002年稅費改革前形成8583.67萬元，2002年以后形成1889.28萬元；村級債務在1999年以前形成債務6264.04萬元，1999年以后形成6125.46萬元。2005年我縣免征農(nóng)業(yè)稅后，因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費任務的個人集資、墊付款問題，嚴重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進行。
某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟基礎十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔如此巨大的改革成本，這是我縣在推進農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。
（二）政策問題
農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變革，這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養(yǎng)人員及機構編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動根本無法進行。
在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進行。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應該如何定性，應該采取什么措施，有關法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。
（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題
農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設、村“兩室”建設、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應機構和人員，都想保護本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構和人員，因此部門干預農(nóng)村綜合改革問題應引起上級的高度重視。
四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議
結合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：
（一）建議省委、省政府及省直有關部門在政策上給予大力支持
1、放寬機構、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構和縣直黨政機關進行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構嚴重缺編問題。
2、放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及編制設置上，有關部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中不一定再單設計生機構。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預。
3、放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。
（二）建議上級在資金上給予大力支持
1、加大對試點縣農(nóng)村轉移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉移支付的額度，延長轉移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標、兌付基金會儲戶存款等形成的債務，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，專款專用。
2、允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。
3、制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。
4、建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費上可給予重點傾斜。
（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負擔不反彈
有些農(nóng)民負擔增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負擔的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關部門的監(jiān)督和管理。
1、嚴格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉移支付資金，這部分資金維持正常運轉尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。
2、嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達標升級活動。建議省、市出臺專門文件，嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的農(nóng)村達標升級活動。對涉及農(nóng)村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農(nóng)民負擔反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務產(chǎn)生。
（四）建議省、市、縣三級相應地轉變職能，轉變對農(nóng)村工作的推動方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變也要求省、市、縣三級相應地轉變職能，特別是省市涉農(nóng)部門和縣級要從根本上改進涉及農(nóng)村各項工作的組織方式和推動方式，以適應取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的實際。
第五篇：農(nóng)村綜合改革
順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎設施建設和民生領域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關心、歷史遺留問題。
農(nóng)村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務?；橐鲚o導、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權管理制度，規(guī)范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。
此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理
土地是當前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。
而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經(jīng)費，推進城市基礎社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）
259個股份社約有股民
每一個鎮(zhèn)街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。
物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，
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