第一篇：關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告(精)（范文模版）

關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 日期:2010/8/17 關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研 報(bào)告

按照市政協(xié) 2010年工作安排 , 教文衛(wèi)體委員會(huì)于 4月至 5 月初 , 由彭皓方副主席帶隊(duì) 組織部分政協(xié)委員就我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入我市六個(gè)旗縣 區(qū)的十幾所中小學(xué)校, 詳細(xì)察看了各學(xué)校教學(xué)樓、食堂、學(xué)生宿舍、圖書(shū)館、電教館等基礎(chǔ)設(shè)施 , 聽(tīng)取了有關(guān)教育局和學(xué)校負(fù)責(zé)人情況匯報(bào), 多次召開(kāi)由旗縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)、教師以 及學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)參加的座談會(huì), 比較詳細(xì)地了解了目前我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本情況。現(xiàn)報(bào)告如下:

一、基本情況

全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校 491所, 初中 62所, 小學(xué) 429所。現(xiàn)有在校生 279771 人, 其中初中生 96815 人(農(nóng)村中學(xué)生數(shù)約占全市中學(xué)生總數(shù)的 41.49 %,小學(xué)生 182956人(農(nóng)村小學(xué)生數(shù)約占全市小學(xué)生總數(shù)的 46.37 %。全市在職教師 18283人, 其中初中 5657人, 小學(xué) 12626人。

2000年以前,我市各旗縣區(qū)為普及義務(wù)教育基本上是村村辦小學(xué),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué),教育 資源分散。近年來(lái), 隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高, 農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn), 對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐加劇, 農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少, 部分優(yōu)秀教師調(diào)往城鎮(zhèn), 農(nóng)村中小學(xué) 難以為繼,辦學(xué)效益低下。如:某鄉(xiāng)所在地小學(xué),有學(xué)生 57人(住校 21人,教師 14人(住 校 11人。全縣義務(wù)教育階段不足百人學(xué)校居多,師生比很不科學(xué),小規(guī)模校點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。對(duì) 此, 我市教育部門(mén)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上, 組織編制全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案, 提出“農(nóng) 村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,中學(xué)向縣城集中”的思路,有步驟地對(duì)生源少、師資弱、教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校 和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并和調(diào)整,提高了教育資源的利用率。如:清水河縣小學(xué)校點(diǎn)從 2006年的 149個(gè)減少到現(xiàn)在 58個(gè),初級(jí)中學(xué)從 11所調(diào)整為現(xiàn)在的 3所;和林縣從 2001年 216所學(xué)校調(diào)整為

現(xiàn)在的 44所(含 27個(gè)教學(xué)點(diǎn),到 2008年將全部縣鎮(zhèn)初中的學(xué)生集中到縣城 5所中學(xué)讀書(shū)。其它旗縣區(qū)也都做了相應(yīng)的整合(目前這項(xiàng)工作仍未結(jié)束,個(gè)別地區(qū)仍有班容量不足 10人、校 容量不足百人的,仍需做進(jìn)一步調(diào)整 ,這樣的整合有效地解決了上學(xué)問(wèn)題, 讓農(nóng)村學(xué)生享受到 了優(yōu)質(zhì)教育資源。

調(diào)研人員看到,我市旗縣區(qū)教育部門(mén)和學(xué)校根據(jù)各自的實(shí)際,從學(xué)校布局、物質(zhì)基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、管理機(jī)制等方面入手,因地制宜、靈活多樣、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,有力地促進(jìn)了教育 均衡發(fā)展。如土左旗六小、和林縣職中初中部、清水河縣二中、玉泉區(qū)民小、賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)第 二中心校等,都通過(guò)改擴(kuò)建、拆并校、整合資源,使教學(xué)和學(xué)生住宿條件大大改善,特別是給周 邊農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活條件。

近年來(lái), 我市始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位, 把發(fā)展教育事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出 位置,以辦人民滿意教育為宗旨,采取一系列措施,積極地推進(jìn)全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展, 取得 了一定的成效。主要的措施與成績(jī):

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,完善教育管理體制

為了有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭,按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針, 我市各地區(qū)分別研究制定出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和 政策措施,并納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃。2009年市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“全市農(nóng)村教育工 作會(huì)議”, 研究制定了各項(xiàng)扶持農(nóng)村教育發(fā)展的政策措施, 明確提出把提高農(nóng)村教育質(zhì)量和改造 城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在突出位置,加大資金傾斜力度。2009年向農(nóng)村投入教育經(jīng)費(fèi) 5.04億元(含人 員工資,進(jìn)一步改善了農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

2、整合教育資源,不斷改善辦學(xué)條件

一是辦學(xué)條件不斷改善。通過(guò)我市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案, 不斷加大學(xué)校建設(shè)力 度。2007年以來(lái),改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目有 15所,其中,玉泉區(qū) 4個(gè),新城區(qū) 3個(gè),回民區(qū) 2個(gè),賽 罕區(qū) 3個(gè),市直屬 3個(gè),目前已全部交付使用。使學(xué)生人數(shù)增加 12448

人,增幅 59.4%,占地面 積增加 225畝,建筑面積增加 18.41萬(wàn)平方米,增幅 153.6%,基本解決了人民群眾“有學(xué)上” 的問(wèn)題。特別是在扶持薄弱學(xué)校方面, 各級(jí)教育行政部門(mén)及中小學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行黨和政府的惠民政 策,按照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策, 落實(shí)家庭困難寄宿生補(bǔ)助, 準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì) 有效學(xué)生數(shù)量,協(xié)調(diào)保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能足額及時(shí)撥付到學(xué)校 , 對(duì)辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件薄弱的 學(xué)校給予適當(dāng)?shù)膬A斜, 保證了這類(lèi)學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。城市教育附加費(fèi)從 2007年的 8000萬(wàn)元增加 到 2009年的 1億元,全部按計(jì)劃用于教育,保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提 高。各學(xué)校繼續(xù)倡導(dǎo)質(zhì)量、特色、內(nèi)涵為學(xué)校生存與發(fā)展生命線的理念, 深入開(kāi)展“教育教學(xué)研 究”、“教學(xué)大檢查”、“教學(xué)開(kāi)放日”等活動(dòng), 教育教學(xué)水平有了明顯的提升。三是素質(zhì)教育 扎實(shí)推進(jìn)。我市各學(xué)校通過(guò)各種形式的學(xué)校德育常規(guī)工作觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì), 倡導(dǎo)“知?；?、遵校 訓(xùn)、樹(shù)校風(fēng)、唱校歌、明校史”,開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng) , 培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力,形成各自的辦學(xué)特色。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)師資配備均衡

加強(qiáng)教師培訓(xùn),提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì),優(yōu)化了教師隊(duì)伍。近年來(lái)通過(guò)招考, 一批青年教師進(jìn)入 到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校,為教師隊(duì)伍提供了新鮮血液。2009年我市投入專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)教師進(jìn)行了系統(tǒng) 培訓(xùn),僅農(nóng)村教師就有 2300余人。一是搭建平臺(tái)借助名校資源,聯(lián)合辦學(xué)。如土左旗一中與呼 市二中締結(jié)友好學(xué)校,名師定期下旗縣講課, 給學(xué)校發(fā)展注入了活力。二是采取掛職學(xué)習(xí)、結(jié)對(duì) 子、帶教下鄉(xiāng)、教學(xué)大課堂、教學(xué)開(kāi)放日、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式,努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差 距。三是結(jié)合國(guó)家支教政策, 新招聘教師向農(nóng)村一線傾斜, 職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)先, 并兌現(xiàn)早于城區(qū)學(xué)校, 一些旗縣區(qū)還制定政策, 對(duì)堅(jiān)持在一線的優(yōu)秀教師給予特殊待遇。四是較好地落實(shí)了義務(wù)教育學(xué) 校教師績(jī)效工資實(shí)施工作。我市各中小學(xué)校均能確?？?jī)效工資按時(shí)發(fā)放,并采取各項(xiàng)有效措施, 促進(jìn)教師業(yè)務(wù)的提升,使教師能安心工作。

4、分招新政策,促使城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

一是規(guī)范招生行為, 促進(jìn)生源均衡。我市制定科學(xué)透明的招生政策, 嚴(yán)格執(zhí)行“小升初” 電腦派位就近入學(xué), 杜絕通過(guò)考試方式錄取學(xué)生, 為初中學(xué)校發(fā)展提供均衡的生源。二是“初升 高”工作實(shí)行分招新政策,促使教育均衡。我市自 2007年制定實(shí)施《關(guān)于貫徹教育部〈關(guān)于高 中招生制度改革的意見(jiàn)〉 積極扶持薄弱學(xué)校的意見(jiàn)》 以來(lái), 對(duì)初中薄弱學(xué)校實(shí)施中考“分招”制 度,這對(duì)改善部分初中薄弱狀況,穩(wěn)定初中各校生源,促進(jìn)教育均衡發(fā)展起到了積極作用。今年 我市將 6所示范性高中招生計(jì)劃的 50%用于“分招”,嚴(yán)格執(zhí)行“三限”(限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限

錢(qián)數(shù)政策,極大地扶持了初中學(xué)校,有力遏制“條子生”、“贊助生”等擇校生現(xiàn)象的發(fā)生。

5、中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展

我市根據(jù)全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案, 不斷加大學(xué)校建設(shè)力度, 建設(shè)加固項(xiàng)目向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)及住宿食堂條件的改善。一是逐年加大投入力度。我 市教育經(jīng)費(fèi)由 2007年的 16.15億元增至 2009年的 23.15億元。小學(xué)總數(shù)從 580 所減少到目前 的 429所;初中從 70所減少到 62所。教育經(jīng)費(fèi)的增加與學(xué)校數(shù)量的減少說(shuō)明我市教育經(jīng)費(fèi)的 使用更趨合理。二是落實(shí)校安工程的各項(xiàng)任務(wù)。中小學(xué)校安工程是一項(xiàng)社會(huì)影響面廣、施工工程 量大的社會(huì)系統(tǒng)工程。我市實(shí)施校安工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投入 15.21億元, 目前正在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資 金。2002年到 2009年,共建設(shè)了 117萬(wàn)平方米校舍面積,占全部學(xué)校建筑面積 240萬(wàn)平方米的 一半。

今年是中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施“三年規(guī)劃”的攻堅(jiān)之年, 我市確定工程總量 90%的建 設(shè)任務(wù), 重建、加固和改造校舍面積 129萬(wàn)平方米, 為解決人民群眾“上好學(xué)”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。為此,市政府已將“認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,中小學(xué)辦學(xué)條件得到切實(shí)改善”等內(nèi)容 , 列 入了 2010年度為民辦的“八件實(shí)事”之中。目前進(jìn)展順利。

6、“兩基”工作有了新突破

我市狠抓教育教學(xué)質(zhì)量不放松, 注重教育的均衡發(fā)展?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ髯咴诹俗?治區(qū)的前列, 托縣、賽罕區(qū)接受了自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀旗縣的督導(dǎo)驗(yàn)收并被認(rèn)定為“自治區(qū)級(jí)年度教育 工作優(yōu)秀縣區(qū)”,為今后教育改革發(fā)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、公用教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。雖然我市對(duì)教育事業(yè)的投入逐年增加,在財(cái)政預(yù)算中 占較大的比重, 但是由于首府城市教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)重, 經(jīng)費(fèi)需求量大, 現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)基本上 用于教師工資、學(xué)校水電暖等維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)支, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅能用于蓋教學(xué)樓、宿舍 樓,而教學(xué)設(shè)備無(wú)力添置,在提升教育發(fā)展水平方面還存在一定困難。

2、教師資源配制不均衡。由于歷史發(fā)展的種種原因和學(xué)校所在區(qū)域的差別形成了教師 資源配制不均衡。雖然近幾年我市招考的年輕教師多數(shù)充實(shí)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村和師資力量薄弱的學(xué)校, 但是目前仍缺少切實(shí)可行的政策和措施讓年輕教師長(zhǎng)期安心農(nóng)村任教, 多數(shù)新錄用的年輕鄉(xiāng)村教 師只等合同期滿便想方設(shè)法往城里調(diào)動(dòng)。另外, 農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校由于公用經(jīng)費(fèi)緊缺, 教師長(zhǎng)期 沒(méi)條件到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 使這些學(xué)校缺乏有現(xiàn)代教育理念、符合新課改的教師隊(duì)伍。在當(dāng)今 信息時(shí)代, 有的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校雖然有了一些遠(yuǎn)程教育設(shè)施, 但由于教材不配套等原因, 利用率非 常低, 起不到應(yīng)有的作用。調(diào)研組認(rèn)為, 師資力量的極大不均衡是學(xué)生擇校的主要原因。即使“校 安工程”圓滿完成后, 如果解決不了城鄉(xiāng)師資水平的差距, 農(nóng)村寄宿制學(xué)校生源稀少問(wèn)題仍然難 以解決。

3、教學(xué)設(shè)施不均衡。教學(xué)設(shè)施條件較差的學(xué)校多數(shù)處于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),這些學(xué)校電腦 陳舊、教師操作水平差、圖書(shū)數(shù)量和種類(lèi)不達(dá)標(biāo)或勉強(qiáng)達(dá)標(biāo),部分學(xué)校學(xué)生住宿條件差(仍住大 通鋪,沒(méi)有洗浴設(shè)施,有的學(xué)校操場(chǎng)偏小等,使這類(lèi)學(xué)校生源逐年減少。

4、生源不均衡。由于師資力量、教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)水平等方面的差距,形成 了生源不均衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭想方設(shè)法把孩子送到市區(qū)名校讀

書(shū), 市區(qū)有條件的家庭 更是想方設(shè)法把孩子送到名校讀書(shū),致使市區(qū)重點(diǎn)學(xué)校有的班容量達(dá)到 80多人,而偏遠(yuǎn)地區(qū)和

城郊結(jié)合部的學(xué)校每年完不成招生計(jì)劃, 前者逐年擴(kuò)招, 后者逐年減員。這種差距有硬件和軟件 不均衡的因素,也有大量農(nóng)村務(wù)工人員把孩子帶進(jìn)城的原因。同時(shí),調(diào)研組在調(diào)研中感到, 目前 由于農(nóng)村人口流動(dòng)量大,農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

5、城區(qū)義務(wù)教育也存在一定差距。不僅城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教師、設(shè)施、辦學(xué)水平等諸多 方面存在差距, 城內(nèi)四區(qū)義務(wù)教育也存在一定的差距。一些舊城區(qū)由于歷史原因, 學(xué)校占地面積 不達(dá)標(biāo), 學(xué)生活動(dòng)受到影響;一些城郊結(jié)合部的學(xué)校同樣存在師資水平差、教育設(shè)施不足等問(wèn)題, 導(dǎo)致生源不足, 周邊居民及進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)找熟人、交擇校費(fèi)等辦法想方設(shè)法進(jìn)入較好的學(xué)校, 形成城區(qū)內(nèi)部義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。另外, 我市城區(qū)不斷擴(kuò)大, 新樓盤(pán)不斷增加, 但配套的小 學(xué)、幼兒園設(shè)立不足,使城區(qū)新小區(qū)居住的學(xué)齡兒童就近入學(xué)困難。

6、對(duì)住宿學(xué)生心理健康關(guān)注不足。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童從小學(xué)開(kāi)始住宿學(xué)校,校 園課余生活單調(diào)枯燥, 除了上課和自習(xí), 缺乏第二課堂的開(kāi)展, 有的學(xué)校住宿生連時(shí)事新聞都看 不到。陪護(hù)的生活老師大多是不能適應(yīng)教學(xué)的教師,缺乏心理健康知識(shí),處于這樣的環(huán)境之中, 寄宿學(xué)生的心理健康令人擔(dān)憂。加之學(xué)生年齡小,生活自理能力差,導(dǎo)致安全保障困難等隱患, 使寄宿制學(xué)校管理責(zé)任重、難度大。

三、意見(jiàn)和建議

義務(wù)教育均衡發(fā)展, 就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、教 師配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài), 這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 很多 問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)徹底解決, 需要在一定的區(qū)域內(nèi)達(dá)到相對(duì)平衡, 逐漸擴(kuò)展, 推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教 育均衡發(fā)展, 保證在義務(wù)教育階段“不僅要讓所有孩子都能上得起學(xué), 還要讓所有孩子都能上好 學(xué)”。為此,提出以下建議:

1、繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度。作為首府城市,我市不僅承擔(dān)著本市中小學(xué)生的 義務(wù)教育, 還承載著外來(lái)中小學(xué)生的教育, 因此教育經(jīng)費(fèi)投入需求量要比其它盟市大。目前我市 一些義務(wù)教育學(xué)校仍在負(fù)債經(jīng)營(yíng), 難以提升教學(xué)水平。建議繼續(xù)逐年加大對(duì)我市義務(wù)教育的投入 力度, 著力解決學(xué)校債務(wù)問(wèn)題;建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制, 重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)的義務(wù)教育;在充分利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育設(shè)施的前提下, 繼續(xù)加大遠(yuǎn)程教育投入力度, 實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市和農(nóng)村教育資源的共享,以借助教育信息化來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距。

2、改善農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇。目前義務(wù)教育的擇校問(wèn)題,一個(gè)主要原因是師資力量 的不均衡。師資的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要條件, 應(yīng)提高農(nóng)村教師待遇, 改善農(nóng)村教 師工作與生活環(huán)境,確保薪資、福利到位。建議:一是出臺(tái)有關(guān)法規(guī)政策,加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作力 度,不斷提高教師綜合素質(zhì);二是建立農(nóng)村教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和設(shè)立優(yōu)秀農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金, 在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和有關(guān)福利方面應(yīng)向長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村教學(xué)一線的教師傾斜, 鼓勵(lì)教師終生從事農(nóng)村教 育事業(yè), 對(duì)到農(nóng)村任教的教師可發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)津貼, 隨工齡逐年增加;三是妥善分流安置不能勝任教 學(xué)崗位的教師,對(duì)學(xué)歷、教學(xué)能力不達(dá)標(biāo)者,采取離崗學(xué)習(xí)進(jìn)修,提高學(xué)歷和教學(xué)能力;對(duì)不能 勝任者,采取離崗和提前退休的辦法, 做好離崗、退休教師的善后安置工作;四是縣教育部門(mén)應(yīng) 統(tǒng)籌考慮聘用代課教師問(wèn)題, 合理確定教師工資水平并統(tǒng)一支付工資, 建立農(nóng)村教師補(bǔ)員保障機(jī) 制;五是各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作,努力解決農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題,保障農(nóng)村 教師的合法權(quán)益。

3、鼓勵(lì)城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校對(duì)口幫扶。倡導(dǎo)“一幫一”,即一所城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶一所農(nóng)

村學(xué)校, 鼓勵(lì)城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校互派教師到對(duì)方學(xué)校任教或掛職鍛煉。通過(guò)對(duì)口幫扶等措施, 穩(wěn)步 推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面均衡發(fā)展。建議各級(jí)教育部 門(mén)出臺(tái)有關(guān)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師輪崗政策, 實(shí)行教師流動(dòng)制, 教師晉升職稱(chēng)必須去偏遠(yuǎn)學(xué)校工作 一定時(shí)間,把到農(nóng)村任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)教師職稱(chēng)評(píng)定及工資晉升的必要條件之一。

4、結(jié)合校安工程,加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局義務(wù)教育學(xué)校,重點(diǎn) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心小學(xué)和規(guī)模較大的重點(diǎn)小學(xué)建設(shè), 使之達(dá)到辦學(xué)基本要求, 改善農(nóng)村學(xué)校軟硬件設(shè) 備, 保證教育教學(xué)質(zhì)量。建議繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè), 逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制 學(xué)校寄宿生生均占用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活;加快城區(qū)薄弱學(xué)校改造步伐, 舊城改造和 新區(qū)建設(shè)必須與學(xué)校配套建設(shè)同步進(jìn)行, 減少大班額現(xiàn)象。通過(guò)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè), 縮小 城鄉(xiāng)和校際之間的差距。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加 , 各盟市和旗縣的部分中小 學(xué)生也紛紛來(lái)我市求學(xué), 這些學(xué)生對(duì)住宿的需求與日俱增。目前, 市區(qū)僅有的幾所義務(wù)教育學(xué)校 有寄宿條件, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了住宿需求。建議加快建設(shè)城鎮(zhèn)公辦寄宿制義務(wù)教育學(xué)校;同時(shí)采取有 效措施扶持有一定規(guī)模的私立寄宿制學(xué)校,以解決外來(lái)學(xué)生的寄宿問(wèn)題。

5、確保學(xué)齡兒童少年全部接受義務(wù)教育。按照修訂后的《義務(wù)教育法》要求,建議繼 續(xù)加大宣傳力度, 控輟保學(xué), 建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制, 對(duì)拒不送子女入學(xué)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人加強(qiáng) 宣傳教育,幫助解決困難;禁止各類(lèi)企業(yè)招用童工;關(guān)注殘疾兒童的上學(xué)問(wèn)題;因地制宜地建立 和完善一套督促、濟(jì)困、監(jiān)督、處罰等相關(guān)的義務(wù)教育保障機(jī)制 , 依法確保家長(zhǎng)送子女接受九年 義務(wù)教育,嚴(yán)防適齡兒童少年輟學(xué)。

6、關(guān)注中小學(xué)生的心理健康。義務(wù)教育期間的中小學(xué)生正處于心理成長(zhǎng)的關(guān)鍵期,心 理健康教育尤為重要。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)齡兒童從小學(xué)就開(kāi)始住校,年齡小, 住宿時(shí)間長(zhǎng), 更需 關(guān)注。建議有寄宿生的學(xué)校豐富課余時(shí)間的文體活動(dòng), 開(kāi)設(shè)合理的心理健康課程, 提高陪護(hù)老師 的心理健康知識(shí)水平,確保中小學(xué)生身心健康。

7、合理利用農(nóng)村校舍資源。在農(nóng)村撤點(diǎn)并校過(guò)程中閑置著一些廢棄的校舍,建議縣鄉(xiāng) 政府充分利用這些校產(chǎn), 興辦鄉(xiāng)村幼兒園, 提高農(nóng)村學(xué)齡前兒童的整體素質(zhì), 同時(shí)也解決了進(jìn)城 務(wù)工人員的留守兒童無(wú)人管理問(wèn)題。

8、強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。建立縣級(jí)以上政府教育工作督導(dǎo) 評(píng)估和考核制度,義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)淡化鑒定、分等級(jí)的觀念, 以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展為導(dǎo)向, 建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估體系, 敦促各級(jí)政

府改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。我市應(yīng) 把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為評(píng)價(jià)縣級(jí)政府教育工作規(guī)劃和實(shí)績(jī)的重要指標(biāo),制止對(duì)“標(biāo)志 性”、“政績(jī)性”重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)。為使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)好發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任, 建議把促進(jìn) 義務(wù)教育均衡發(fā)展,特別是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展情況,納入干部的政績(jī)考核內(nèi)容。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

報(bào)告指出了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的幾方面問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及管 理機(jī)制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校,如果按照 生師比 核定教職工數(shù)量,無(wú) 法滿足教育教學(xué)實(shí)際需求。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。學(xué)科結(jié)構(gòu)不匹配, 很多

農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡,一些邊遠(yuǎn)貧困地 區(qū)的農(nóng)村學(xué)校多年未補(bǔ)充年輕的新教師, 教師老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。三是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師職業(yè) 吸引力不足,優(yōu)秀教師派不進(jìn)、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。

建議

盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn), 切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校需求。制定優(yōu)惠政策, 吸引優(yōu) 秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村中小 學(xué)教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流制度化、常態(tài)化, 使校長(zhǎng)教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動(dòng), 從而達(dá)到解 決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進(jìn) 教育公平的目標(biāo)。

三是深入實(shí)施 “ 百校幫扶 ” 工程, 讓強(qiáng)校與弱校結(jié)對(duì)幫扶, 城區(qū)學(xué)校與 農(nóng)村 學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶,并 落實(shí)幫扶責(zé)任制,將幫扶工作列入校長(zhǎng)、教師考核內(nèi)容,發(fā)揮全縣名校長(zhǎng)、名教師、學(xué)科帶 頭人作用,對(duì)教師實(shí)行 “ 傳、幫、帶 ” ,從學(xué)校管理、教育科研、課堂教學(xué)等方面進(jìn)行無(wú)縫對(duì) 接,從而在城鄉(xiāng)學(xué)校之間搭建起一座互相學(xué)習(xí)交流,共同發(fā)展提高的橋梁

清水縣初中農(nóng)村教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十七大明確提出:“ 教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！?/p>

而教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在, 也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要, 是發(fā)展基 礎(chǔ)教育、辦人民滿意教育的根本保證?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生, 已愈來(lái)愈成為社會(huì) 各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

近年來(lái),清水縣教育部門(mén)為推進(jìn)基礎(chǔ)教育、尤其是初中農(nóng)村教育的均衡發(fā)展,采取了 多種措施, 作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀, 我們選擇清水縣東部幾

所初級(jí)農(nóng)村中學(xué)為調(diào)研對(duì)象,于 2009年 10月對(duì)其進(jìn)行了一次聯(lián)合教育調(diào)研,我們于 10月 10日至 10月 12日先后深入秦亭中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)等進(jìn)行實(shí)地走訪。又于 10月 14日在秦亭中學(xué)召開(kāi)了 “ 農(nóng)村初中教育均衡發(fā)展校長(zhǎng)座談會(huì) ” , 在綜合調(diào)研材料的基礎(chǔ)上, 形成本調(diào)研報(bào)告。

清水縣東部幾所初級(jí)中學(xué)大約建校在五六十年度, 已經(jīng)走過(guò)了 40多年的發(fā)展歷程。在

我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí), 農(nóng)村初級(jí)中學(xué)始終堅(jiān)持科教興縣、人才強(qiáng)縣主體 戰(zhàn)略, 全力推進(jìn)我縣教育現(xiàn)代化建設(shè)。各學(xué)校教育迅速發(fā)展, 尤其,秦亭中學(xué)每年初中畢業(yè)

升學(xué)率令人矚目。成為我縣東部農(nóng)村主初級(jí)中學(xué)獨(dú)樹(shù)的一面 “ 旗幟 ” ,山門(mén)中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)各校校長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真研究、共同探討、互相切磋, 把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 能真正運(yùn)用于我縣農(nóng)村教育事業(yè)當(dāng)中, 加快我縣教育資源整合, 優(yōu)化學(xué)校布局;加大財(cái)政投 入,在財(cái)政投入許可的條件下,力爭(zhēng)改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)教師隊(duì)

伍建設(shè),關(guān)心學(xué)生,完善各 類(lèi)規(guī)章制度等行之有效的措施,促進(jìn)初中農(nóng)村教育的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、清水縣東部幾所初級(jí)中學(xué)推進(jìn)初中農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主要做法和成績(jī) 堅(jiān)決貫徹義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想,認(rèn)為 “ 初中農(nóng)村義務(wù)教育是最基礎(chǔ)的教 育,是涉及千家萬(wàn)戶、涉及最廣大群眾之利益的教育 ”。堅(jiān)持初中教育均衡發(fā)展,為民眾提 供滿意的教育。面對(duì)初中農(nóng)村教育的新情況, 新挑戰(zhàn),我縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)包片督導(dǎo)態(tài)度 非常明確:全面普及九年義務(wù)教育,鞏固 “ 兩基 ” 教育的成果,尤其重視我縣東部幾所農(nóng)村初 級(jí)中學(xué), 和全縣相比想方設(shè)法力爭(zhēng)縮短城鄉(xiāng)中學(xué)教育質(zhì)量和教育水平的差距, 堅(jiān)持推進(jìn)教育 均衡發(fā)展不動(dòng)搖, “ 辦學(xué)生發(fā)展,家長(zhǎng)滿意,社會(huì)信任 ” 的學(xué)校。

調(diào)研中,我縣東部幾所學(xué)校實(shí)施均衡編班,不設(shè)重點(diǎn)班的科學(xué)決策,這充分反映了各 學(xué)校教推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展的氣魄和膽略,表達(dá)了全體學(xué)生及家長(zhǎng)眾呼喚教育公平的心 聲。這些態(tài)度和做法, 成為我縣初級(jí)農(nóng)村中學(xué)學(xué)習(xí)的楷模。為此, 在秦亭鎮(zhèn)進(jìn)行教育調(diào)研時(shí), 群眾普遍反映, “ 最滿意的是教育 ”。(一科學(xué)規(guī)劃,調(diào)整學(xué)校布局,為均衡發(fā)展奠基

1958年山門(mén)鎮(zhèn)中學(xué)建立,面積只有 4000平方米,只有三個(gè) 教學(xué) 班,學(xué)生人數(shù)不足 百人,隨著近40多年的快速發(fā)展,學(xué)校面積增加到 9367平方米,學(xué)生人數(shù)增加到 300多人, 2004年我縣初級(jí)中學(xué)都實(shí)現(xiàn)了 “ 兩基 ” 達(dá)標(biāo),這充分證實(shí)了國(guó)家重視教育,尤其農(nóng)村

教育邁上了一個(gè)新臺(tái)階, 農(nóng)村初中教育 教學(xué) 質(zhì)量以邁上了新水平, 面對(duì)農(nóng)村當(dāng)前的教育的新 趨勢(shì),清水縣主管部門(mén)又重新制定了《加快教育資源整合、優(yōu)化新區(qū)學(xué)校布局綱要》,合理

整合教育資源, 實(shí)施規(guī)模辦學(xué)。自 2005年以來(lái), 對(duì)我縣東部幾所中學(xué)加大了建校資金投入。山門(mén)中學(xué)建起了教學(xué)樓, 百家中學(xué)、秦亭中學(xué)都有獨(dú)立的教學(xué)樓和宿舍樓, 已成為國(guó)家寄宿 制項(xiàng)目學(xué)校。以往學(xué)校 “ 小、散、亂 ” 的面貌得到了徹底改變, 學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)更趨合理。

(二加大投入,合理配置教育資源,為均衡發(fā)展提供保障要實(shí)現(xiàn)初中農(nóng)村教育的均 衡發(fā)展,加大投入,合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財(cái)政投入,加強(qiáng)硬件建設(shè),改善辦學(xué)條件

為實(shí)現(xiàn)初中教育均衡發(fā)展,我縣不斷加大財(cái)政投入,從 2004年 “ 兩基 ” 達(dá)標(biāo)以來(lái),我

縣認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府 《關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》 , 積極開(kāi)展農(nóng)村中學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。狠抓教育現(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建。目前, 我 縣東部幾所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。

學(xué)校理化生實(shí)驗(yàn)室能按國(guó)際二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)并達(dá)標(biāo), 全校初中生生均占地 28.2平方 米,生均建筑面積 7.7平方米,生均活動(dòng)場(chǎng)地 8.2平方米,達(dá)到了《初中基本辦學(xué)條件標(biāo)

準(zhǔn)》要求。各學(xué)校都有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室,現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全, 師生能充分活動(dòng)和利用。各校嚴(yán)格按照省教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn), 逐年更新設(shè)備和補(bǔ)充必要的實(shí) 驗(yàn)材料。并在教學(xué)裝備的基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)一步加大投入。

2、均衡師資配備,強(qiáng)化隊(duì)伍管理。

積極推進(jìn)人事制度改革,不斷優(yōu)化和提升師資隊(duì)伍的素質(zhì)。我縣全面實(shí)施新教師 “ 凡進(jìn) 必考、雙向選擇 ” 制度,公開(kāi)招聘、擇優(yōu)選用;另一方面制訂實(shí)施教師繼續(xù)教育規(guī)劃,加強(qiáng) 對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn), 教師隊(duì)伍學(xué)歷水平和專(zhuān)業(yè)水平不斷提高。全縣

所有教師均有合格的任職 資格,教師合格學(xué)歷達(dá) 95%以上,中學(xué)教師本科以上學(xué)歷達(dá) 75%。與此同時(shí),縣教育體育

局力爭(zhēng)按師資均衡的原則調(diào)派任課教師, 做到師資水平、教學(xué)力量均衡配置。提升我縣農(nóng)村 教育辦學(xué)水平,提升我縣教師隊(duì)伍素質(zhì)。

3、均衡生源分配,為學(xué)生提供公平的入學(xué)機(jī)會(huì)

由于各校注重對(duì)各校經(jīng)費(fèi)投入、硬件配置、改善辦學(xué)條件和師資配備的均衡化,按 “ 就 地入學(xué),就近入學(xué) ” 的原則,我縣東部幾所初級(jí)中學(xué)生源的流動(dòng)已相對(duì)企穩(wěn)。

各校實(shí)行平行編班,均不設(shè)重點(diǎn)班或快慢班。在嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃開(kāi)齊開(kāi) 足各門(mén)課程的前提下,各校均堅(jiān)持平行分班。分班時(shí),科任老師搭配盡量做到均衡,縮小各 班平均總分分差和單科均分分差,對(duì)優(yōu)秀學(xué)生、行為習(xí)慣較差的學(xué)生及中途插班生的派放, 都力求平衡。這樣, 不僅給每一個(gè)學(xué)生提供了一個(gè)公平受教育的環(huán)境, 也讓每一位教師有一 個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn), 進(jìn)一步提高了教師競(jìng)爭(zhēng)的積極性, 有利于對(duì)教師進(jìn)行公平、公正的考核。

(三優(yōu)化管理,提升教師內(nèi)涵,為均衡發(fā)展注入活力

1、切實(shí)加強(qiáng)教科研工作

根據(jù)我縣東部幾所農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提高緩慢的現(xiàn)狀,在教學(xué)管理及教學(xué)模式方 面進(jìn)行了較大的改革,采用走出去, 請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式方法, 把城區(qū)學(xué)校的一些骨干教師、學(xué)科 帶頭人邀請(qǐng)到我校來(lái), 傳經(jīng)送寶, 結(jié)果近兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 教師們肯吃苦, 負(fù)責(zé)任, 精業(yè)務(wù), 講奉獻(xiàn), 為提高初中農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了應(yīng)有的作用, 學(xué)校教育研究工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

另外各校堅(jiān)持 “ 科研興校 ”, 全面推行素質(zhì)教育新的教育理念、新的教育模式,開(kāi)始步入

規(guī)范化軌道,以人為本的校本機(jī)制逐步形成, 各校還采用隨堂公開(kāi)課、研討觀摩課、校外聽(tīng) 課、業(yè)務(wù)進(jìn)修、校際交流等形式和途徑加強(qiáng)教學(xué)研究,提高教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

2、扎實(shí)搞好教師培訓(xùn)

我縣教育體育局非常重視教師各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn),采取集中培訓(xùn)、教師自學(xué)、遠(yuǎn)程教育和 校本課程培訓(xùn)相結(jié)合的方式,立足校本資源的開(kāi)發(fā)和利用,本著走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的原則,注

意吸納校外資源并加以研究利用,使教師在 “ 做中學(xué) ” ,在實(shí)踐中反思、研究、進(jìn)步、提高。

在具體措施上,一是落實(shí)新教師培訓(xùn), 以崗前培訓(xùn)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)形式開(kāi)展;二是加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)工作,充分利用我縣對(duì)優(yōu)秀人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制,以實(shí)施 “ 名師工程 ”

為重點(diǎn),加大骨干教師、名教師培養(yǎng)力度;三是實(shí)施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)工程,通 過(guò)培訓(xùn)、考試、認(rèn)證,提高教師教育技術(shù)應(yīng)用能力;四是實(shí)施英語(yǔ)教師口語(yǔ)能力提高工程, 使英語(yǔ)教師能夠用流暢、準(zhǔn)確的口語(yǔ)給學(xué)生授課, 并進(jìn)一步激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣, 推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化;五是加強(qiáng)校本教研,提高教師教科研水平。以教學(xué)行為研究、問(wèn)題研

究、課堂研究為主要研究方向, 采取 “ 人人搞教研;人人有任務(wù) ” , 以科研促教學(xué)方法的改進(jìn), 努力做到教學(xué)、科研的有機(jī)結(jié)合。

3、大力優(yōu)化教育管理

一是進(jìn)一步加大和深化教育三項(xiàng)人事制度改革,即校長(zhǎng)聘任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制、教 師末位待崗制。二是切實(shí)保障教職工工資待遇的全面落實(shí)。三是加快骨干教師的培養(yǎng)步伐, 出臺(tái)了骨干教師考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)中學(xué)之間的交流, 采取送教下鄉(xiāng)、傳寶送 經(jīng)、研討交流等形式,既聯(lián)絡(luò)了感情,又取得了學(xué)習(xí)實(shí)效，更促進(jìn)了教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校常規(guī)管理制度,有力地促進(jìn)了學(xué)校教科研工作和教師隊(duì)伍建設(shè)。六是改革教學(xué)評(píng)價(jià)方式, 根據(jù)素質(zhì)教育要求, 對(duì)各學(xué)科提出相應(yīng)的教學(xué)要求和評(píng)價(jià)要求, 采 取等級(jí)評(píng)價(jià)方式,優(yōu)化教育管理。

(四傾注愛(ài)心,關(guān)愛(ài)學(xué)生,確保教育公平

為了保障每個(gè)適齡兒童不因貧困而失學(xué),各校建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭子女義務(wù)教育資 助體系。各校都能認(rèn)真落實(shí)做好義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 “ 兩免一補(bǔ) ” 工作。對(duì)家庭經(jīng) 濟(jì)困難學(xué)生, 特困職工家庭子女等給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。三年來(lái), “ 兩免一補(bǔ) ” 的經(jīng)費(fèi)都能專(zhuān)款專(zhuān)用, 落實(shí)到人, 讓轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生得到實(shí)惠, 緩解了學(xué)生因貧困而嚴(yán)重流失的現(xiàn)象, 確保學(xué)生的鞏 固率。

我縣農(nóng)村中學(xué)推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展上,態(tài)度堅(jiān)決,措施扎實(shí),成效明顯,源于我縣 縣委、縣政府和教育主管部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保證和經(jīng)費(fèi)保障的 “ 四到位 ” ,由

此充分說(shuō)明, 實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)鍵在縣委和縣政府部門(mén)的遠(yuǎn)見(jiàn)和決心, 我縣進(jìn)一步推進(jìn)初中教 育均衡發(fā)展已取得的可喜的成效。

二、當(dāng)前在教育均衡發(fā)展方面還存在的問(wèn)題和困難

1、生源的大量流失,造成學(xué)校教育質(zhì)量的下降。由于我縣東部經(jīng)濟(jì)落后,貧窮閉塞, 有 85%的家長(zhǎng)沒(méi)有文化基礎(chǔ),對(duì)學(xué)生上學(xué)接受義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)不明確,認(rèn)為子女外出打工

就是做好的出路, 于是父母常年外出打工, 對(duì)子女上學(xué)不支持, 不盡家長(zhǎng)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任, 這樣致使子女上學(xué)無(wú)人監(jiān)護(hù),甚至出現(xiàn)了眾多的留守兒童,給學(xué)校教育增加了較大的難題, 在這種情況下,許多學(xué)生失去了父母的依賴,心神不一,厭學(xué)情緒每況愈下,最終流失。所 有這些, 給農(nóng)村的教育質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重挫傷了學(xué)校辦學(xué)和教師 從教的積極性。生源的大量流失,造成生源的不均衡,我們認(rèn)為, 這是影響教育均衡發(fā)展最 嚴(yán)重、最主要的問(wèn)題。

2、教師師資水平亟待提高。要構(gòu)建教育的高位均衡,各校教師師資水平亟待提高。一

方面是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理, 影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升;另一方面, 是教師隊(duì)伍的數(shù) 量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),城區(qū)教師數(shù)量上往往超編, 而鄉(xiāng)村教師往往短缺,有的學(xué)校仍然有代課教 師充值, 這樣教師專(zhuān)業(yè)水平層次不齊, 骨教師教育教學(xué)水平亟待提高。部分學(xué)校由于硬件設(shè) 施還相對(duì)落后, 教師現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)適應(yīng)不了課改需要。培養(yǎng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和教 師校本培訓(xùn)機(jī)制還不盡完善,所有這些都制約著教師師資水平和學(xué)校服務(wù)能力的提高。

3、教育經(jīng)費(fèi)仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門(mén)的大力支持下,硬件建設(shè)

和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效, 但由于教育附加費(fèi)的取消、學(xué)雜費(fèi)的免除等使義務(wù) 教育投入仍顯短缺,經(jīng)費(fèi)收不抵付,學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)弱勢(shì),教師待遇偏低,這些, 也影響了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

4、缺乏區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制。目前我縣農(nóng)村初中教師的調(diào)配學(xué)校之間教師流動(dòng)困難，致使我縣部分邊遠(yuǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍缺乏活力。

三、對(duì)策和建議

1、政府部門(mén)以督查監(jiān)測(cè)促進(jìn)均衡。為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，需要縣督導(dǎo)部門(mén)建立 具有積極導(dǎo)向性的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和制度，監(jiān)測(cè)的結(jié)果依法發(fā)布，對(duì)我縣農(nóng) 村的義務(wù)教育決策起到激勵(lì)、約束和規(guī)范作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育法規(guī)及我縣相關(guān)教育政策，上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度，對(duì)擾亂教育均衡發(fā)展的違規(guī)現(xiàn)象依法處理。

2、實(shí)行以地方為主的義務(wù)教育管理體制。做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排教育經(jīng) 費(fèi)。建立并實(shí)施“以縣為主，鄉(xiāng)、村為補(bǔ)充的教育管理機(jī)制”，由政府和教育行政管理部門(mén)履 行職能，統(tǒng)一均衡調(diào)配教育經(jīng)費(fèi)、師資力量和教育資源，并逐步達(dá)到生源的平衡。建立教師流動(dòng)機(jī)制，各校每年可以 15%的教師數(shù)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。加強(qiáng)校際溝通交 流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層

領(lǐng)導(dǎo)與縣城一些先進(jìn)學(xué)校實(shí)行對(duì)口輪崗交流，促進(jìn)教 育均衡發(fā)展。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，不斷增 加對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例。同時(shí)，要研究義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的有效使用問(wèn)題，倡導(dǎo)科學(xué)評(píng)估，節(jié)約辦教育，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。ww w.5 Y k j.CoM 文 章 來(lái)源蓮山課件

第二篇：關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

日期：2010/8/17

關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

按照市政協(xié)2010年工作安排,教文衛(wèi)體委員會(huì)于4月至5 月初,由彭皓方副主席帶隊(duì)組織部分政協(xié)委員就我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入我市六個(gè)旗縣區(qū)的十幾所中小學(xué)校，詳細(xì)察看了各學(xué)校教學(xué)樓、食堂、學(xué)生宿舍、圖書(shū)館、電教館等基礎(chǔ)設(shè)施,聽(tīng)取了有關(guān)教育局和學(xué)校負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)，多次召開(kāi)由旗縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)、教師以及學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)參加的座談會(huì)，比較詳細(xì)地了解了目前我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本情況?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校 491所，初中62所，小學(xué)429所。現(xiàn)有在校生279771 人，其中初中生96815 人（農(nóng)村中學(xué)生數(shù)約占全市中學(xué)生總數(shù)的41.49 %），小學(xué)生 182956人（農(nóng)村小學(xué)生數(shù)約占全市小學(xué)生總數(shù)的46.37 %）。全市在職教師18283人，其中初中5657人，小學(xué)12626人。

2000年以前，我市各旗縣區(qū)為普及義務(wù)教育基本上是村村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)，教育資源分散。近年來(lái)，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐加劇，農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，部分優(yōu)秀教師調(diào)往城鎮(zhèn)，農(nóng)村中小學(xué)難以為繼，辦學(xué)效益低下。如：某鄉(xiāng)所在地小學(xué)，有學(xué)生57人（住校21人），教師14人（住校11人）。全縣義務(wù)教育階段不足百人學(xué)校居多，師生比很不科學(xué)，小規(guī)模校點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。對(duì)此，我市教育部門(mén)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，提出“農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，中學(xué)向縣城集中”的思路，有步驟地對(duì)生源少、師資弱、教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并和調(diào)整，提高了教育資源的利用率。如：清水河縣小學(xué)校點(diǎn)從2006年的149個(gè)減少到現(xiàn)在58個(gè)，初級(jí)中學(xué)從11所調(diào)整為現(xiàn)在的3所；和林縣從2001年216所學(xué)校調(diào)整為現(xiàn)在的44所（含27個(gè)教學(xué)點(diǎn)），到2008年將全部縣鎮(zhèn)初中的學(xué)生集中到縣城5所中學(xué)讀書(shū)。其它旗縣區(qū)也都做了相應(yīng)的整合（目前這項(xiàng)工作仍未結(jié)束，個(gè)別地區(qū)仍有班容量不足10人、校容量不足百人的，仍需做進(jìn)一步調(diào)整），這樣的整合有效地解決了上學(xué)問(wèn)題，讓農(nóng)村學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。

調(diào)研人員看到，我市旗縣區(qū)教育部門(mén)和學(xué)校根據(jù)各自的實(shí)際，從學(xué)校布局、物質(zhì)基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、管理機(jī)制等方面入手，因地制宜、靈活多樣、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，有力地促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。如土左旗六小、和林縣職中初中部、清水河縣二中、玉泉區(qū)民小、賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)第二中心校等，都通過(guò)改擴(kuò)建、拆并校、整合資源，使教學(xué)和學(xué)生住宿條件大大改善，特別是給周邊農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活條件。

近年來(lái)，我市始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把發(fā)展教育事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出位置，以辦人民滿意教育為宗旨，采取一系列措施，積極地推進(jìn)全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展，取得了一定的成效。主要的措施與成績(jī)：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善教育管理體制 為了有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，我市各地區(qū)分別研究制定出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃。2009年市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“全市農(nóng)村教育工作會(huì)議”，研究制定了各項(xiàng)扶持農(nóng)村教育發(fā)展的政策措施，明確提出把提高農(nóng)村教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在突出位置，加大資金傾斜力度。2009年向農(nóng)村投入教育經(jīng)費(fèi)5.04億元（含人員工資），進(jìn)一步改善了農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

2、整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件

一是辦學(xué)條件不斷改善。通過(guò)我市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，不斷加大學(xué)校建設(shè)力度。2007年以來(lái)，改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目有15所，其中，玉泉區(qū)4個(gè)，新城區(qū)3個(gè)，回民區(qū)2個(gè)，賽罕區(qū)3個(gè)，市直屬3個(gè)，目前已全部交付使用。使學(xué)生人數(shù)增加12448人，增幅59.4%，占地面積增加225畝，建筑面積增加18.41萬(wàn)平方米，增幅153.6%，基本解決了人民群眾“有學(xué)上”的問(wèn)題。特別是在扶持薄弱學(xué)校方面，各級(jí)教育行政部門(mén)及中小學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行黨和政府的惠民政策，按照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)家庭困難寄宿生補(bǔ)助，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)有效學(xué)生數(shù)量，協(xié)調(diào)保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能足額及時(shí)撥付到學(xué)校,對(duì)辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)膬A斜，保證了這類(lèi)學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。城市教育附加費(fèi)從2007年的8000萬(wàn)元增加到2009年的1億元，全部按計(jì)劃用于教育，保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。各學(xué)校繼續(xù)倡導(dǎo)質(zhì)量、特色、內(nèi)涵為學(xué)校生存與發(fā)展生命線的理念，深入開(kāi)展“教育教學(xué)研究”、“教學(xué)大檢查”、“教學(xué)開(kāi)放日”等活動(dòng)，教育教學(xué)水平有了明顯的提升。三是素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)。我市各學(xué)校通過(guò)各種形式的學(xué)校德育常規(guī)工作觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，倡導(dǎo)“知校徽、遵校訓(xùn)、樹(shù)校風(fēng)、唱校歌、明校史”，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力，形成各自的辦學(xué)特色。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)師資配備均衡

加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。近年來(lái)通過(guò)招考，一批青年教師進(jìn)入到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，為教師隊(duì)伍提供了新鮮血液。2009年我市投入專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)教師進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，僅農(nóng)村教師就有2300余人。一是搭建平臺(tái)借助名校資源，聯(lián)合辦學(xué)。如土左旗一中與呼市二中締結(jié)友好學(xué)校，名師定期下旗縣講課，給學(xué)校發(fā)展注入了活力。二是采取掛職學(xué)習(xí)、結(jié)對(duì)子、帶教下鄉(xiāng)、教學(xué)大課堂、教學(xué)開(kāi)放日、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距。三是結(jié)合國(guó)家支教政策，新招聘教師向農(nóng)村一線傾斜，職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)先，并兌現(xiàn)早于城區(qū)學(xué)校，一些旗縣區(qū)還制定政策，對(duì)堅(jiān)持在一線的優(yōu)秀教師給予特殊待遇。四是較好地落實(shí)了義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資實(shí)施工作。我市各中小學(xué)校均能確?？?jī)效工資按時(shí)發(fā)放，并采取各項(xiàng)有效措施，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)的提升，使教師能安心工作。

4、分招新政策，促使城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

一是規(guī)范招生行為，促進(jìn)生源均衡。我市制定科學(xué)透明的招生政策，嚴(yán)格執(zhí)行“小升初”電腦派位就近入學(xué)，杜絕通過(guò)考試方式錄取學(xué)生，為初中學(xué)校發(fā)展提供均衡的生源。二是“初升高”工作實(shí)行分招新政策，促使教育均衡。我市自2007年制定實(shí)施《關(guān)于貫徹教育部〈關(guān)于高中招生制度改革的意見(jiàn)〉積極扶持薄弱學(xué)校的意見(jiàn)》以來(lái)，對(duì)初中薄弱學(xué)校實(shí)施中考“分招”制度，這對(duì)改善部分初中薄弱狀況，穩(wěn)定初中各校生源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展起到了積極作用。今年我市將6所示范性高中招生計(jì)劃的50%用于“分招”，嚴(yán)格執(zhí)行“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)）政策，極大地扶持了初中學(xué)校，有力遏制“條子生”、“贊助生”等擇校生現(xiàn)象的發(fā)生。

5、中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展

我市根據(jù)全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，不斷加大學(xué)校建設(shè)力度，建設(shè)加固項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)及住宿食堂條件的改善。一是逐年加大投入力度。我市教育經(jīng)費(fèi)由2007年的16.15億元增至2009年的23.15億元。小學(xué)總數(shù)從580 所減少到目前的429所 ；初中從70所減少到62所。教育經(jīng)費(fèi)的增加與學(xué)校數(shù)量的減少說(shuō)明我市教育經(jīng)費(fèi)的使用更趨合理。二是落實(shí)校安工程的各項(xiàng)任務(wù)。中小學(xué)校安工程是一項(xiàng)社會(huì)影響面廣、施工工程量大的社會(huì)系統(tǒng)工程。我市實(shí)施校安工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投入15.21億元，目前正在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。2002年到2009年，共建設(shè)了117萬(wàn)平方米校舍面積，占全部學(xué)校建筑面積240萬(wàn)平方米的一半。

今年是中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施“三年規(guī)劃”的攻堅(jiān)之年，我市確定工程總量90%的建設(shè)任務(wù)，重建、加固和改造校舍面積129萬(wàn)平方米，為解決人民群眾“上好學(xué)”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。為此，市政府已將“認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中小學(xué)辦學(xué)條件得到切實(shí)改善”等內(nèi)容,列入了2010為民辦的“八件實(shí)事”之中。目前進(jìn)展順利。

6、“兩基”工作有了新突破

我市狠抓教育教學(xué)質(zhì)量不放松，注重教育的均衡發(fā)展?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ髯咴诹俗灾螀^(qū)的前列，托縣、賽罕區(qū)接受了自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀旗縣的督導(dǎo)驗(yàn)收并被認(rèn)定為“自治區(qū)級(jí)教育工作優(yōu)秀縣區(qū)”，為今后教育改革發(fā)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、公用教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。雖然我市對(duì)教育事業(yè)的投入逐年增加，在財(cái)政預(yù)算中占較大的比重，但是由于首府城市教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)需求量大，現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)基本上用于教師工資、學(xué)校水電暖等維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)支，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅能用于蓋教學(xué)樓、宿舍樓，而教學(xué)設(shè)備無(wú)力添置，在提升教育發(fā)展水平方面還存在一定困難。

2、教師資源配制不均衡。由于歷史發(fā)展的種種原因和學(xué)校所在區(qū)域的差別形成了教師資源配制不均衡。雖然近幾年我市招考的年輕教師多數(shù)充實(shí)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村和師資力量薄弱的學(xué)校，但是目前仍缺少切實(shí)可行的政策和措施讓年輕教師長(zhǎng)期安心農(nóng)村任教，多數(shù)新錄用的年輕鄉(xiāng)村教師只等合同期滿便想方設(shè)法往城里調(diào)動(dòng)。另外，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校由于公用經(jīng)費(fèi)緊缺，教師長(zhǎng)期沒(méi)條件到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使這些學(xué)校缺乏有現(xiàn)代教育理念、符合新課改的教師隊(duì)伍。在當(dāng)今信息時(shí)代，有的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校雖然有了一些遠(yuǎn)程教育設(shè)施，但由于教材不配套等原因，利用率非常低，起不到應(yīng)有的作用。調(diào)研組認(rèn)為，師資力量的極大不均衡是學(xué)生擇校的主要原因。即使“校安工程”圓滿完成后，如果解決不了城鄉(xiāng)師資水平的差距，農(nóng)村寄宿制學(xué)校生源稀少問(wèn)題仍然難以解決。

3、教學(xué)設(shè)施不均衡。教學(xué)設(shè)施條件較差的學(xué)校多數(shù)處于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些學(xué)校電腦陳舊、教師操作水平差、圖書(shū)數(shù)量和種類(lèi)不達(dá)標(biāo)或勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，部分學(xué)校學(xué)生住宿條件差（仍住大通鋪，沒(méi)有洗浴設(shè)施），有的學(xué)校操場(chǎng)偏小等，使這類(lèi)學(xué)校生源逐年減少。

4、生源不均衡。由于師資力量、教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)水平等方面的差距，形成了生源不均衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭想方設(shè)法把孩子送到市區(qū)名校讀書(shū)，市區(qū)有條件的家庭更是想方設(shè)法把孩子送到名校讀書(shū)，致使市區(qū)重點(diǎn)學(xué)校有的班容量達(dá)到80多人，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和城郊結(jié)合部的學(xué)校每年完不成招生計(jì)劃，前者逐年擴(kuò)招，后者逐年減員。這種差距有硬件和軟件不均衡的因素，也有大量農(nóng)村務(wù)工人員把孩子帶進(jìn)城的原因。同時(shí)，調(diào)研組在調(diào)研中感到，目前由于農(nóng)村人口流動(dòng)量大，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

5、城區(qū)義務(wù)教育也存在一定差距。不僅城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教師、設(shè)施、辦學(xué)水平等諸多方面存在差距，城內(nèi)四區(qū)義務(wù)教育也存在一定的差距。一些舊城區(qū)由于歷史原因，學(xué)校占地面積不達(dá)標(biāo)，學(xué)生活動(dòng)受到影響；一些城郊結(jié)合部的學(xué)校同樣存在師資水平差、教育設(shè)施不足等問(wèn)題，導(dǎo)致生源不足，周邊居民及進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)找熟人、交擇校費(fèi)等辦法想方設(shè)法進(jìn)入較好的學(xué)校，形成城區(qū)內(nèi)部義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。另外，我市城區(qū)不斷擴(kuò)大，新樓盤(pán)不斷增加，但配套的小學(xué)、幼兒園設(shè)立不足，使城區(qū)新小區(qū)居住的學(xué)齡兒童就近入學(xué)困難。

6、對(duì)住宿學(xué)生心理健康關(guān)注不足。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童從小學(xué)開(kāi)始住宿學(xué)校，校園課余生活單調(diào)枯燥，除了上課和自習(xí)，缺乏第二課堂的開(kāi)展，有的學(xué)校住宿生連時(shí)事新聞都看不到。陪護(hù)的生活老師大多是不能適應(yīng)教學(xué)的教師，缺乏心理健康知識(shí)，處于這樣的環(huán)境之中，寄宿學(xué)生的心理健康令人擔(dān)憂。加之學(xué)生年齡小，生活自理能力差，導(dǎo)致安全保障困難等隱患，使寄宿制學(xué)校管理責(zé)任重、難度大。

三、意見(jiàn)和建議

義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、教師配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，很多問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)徹底解決，需要在一定的區(qū)域內(nèi)達(dá)到相對(duì)平衡，逐漸擴(kuò)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證在義務(wù)教育階段“不僅要讓所有孩子都能上得起學(xué)，還要讓所有孩子都能上好學(xué)”。為此，提出以下建議：

1、繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度。作為首府城市，我市不僅承擔(dān)著本市中小學(xué)生的義務(wù)教育，還承載著外來(lái)中小學(xué)生的教育，因此教育經(jīng)費(fèi)投入需求量要比其它盟市大。目前我市一些義務(wù)教育學(xué)校仍在負(fù)債經(jīng)營(yíng)，難以提升教學(xué)水平。建議繼續(xù)逐年加大對(duì)我市義務(wù)教育的投入力度，著力解決學(xué)校債務(wù)問(wèn)題；建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)的義務(wù)教育；在充分利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育設(shè)施的前提下，繼續(xù)加大遠(yuǎn)程教育投入力度，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市和農(nóng)村教育資源的共享，以借助教育信息化來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距。

2、改善農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇。目前義務(wù)教育的擇校問(wèn)題，一個(gè)主要原因是師資力量的不均衡。師資的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要條件，應(yīng)提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作與生活環(huán)境，確保薪資、福利到位。建議：一是出臺(tái)有關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作力度，不斷提高教師綜合素質(zhì)；二是建立農(nóng)村教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和設(shè)立優(yōu)秀農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和有關(guān)福利方面應(yīng)向長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村教學(xué)一線的教師傾斜，鼓勵(lì)教師終生從事農(nóng)村教育事業(yè)，對(duì)到農(nóng)村任教的教師可發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)津貼，隨工齡逐年增加；三是妥善分流安置不能勝任教學(xué)崗位的教師，對(duì)學(xué)歷、教學(xué)能力不達(dá)標(biāo)者，采取離崗學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高學(xué)歷和教學(xué)能力；對(duì)不能勝任者，采取離崗和提前退休的辦法，做好離崗、退休教師的善后安置工作；四是縣教育部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌考慮聘用代課教師問(wèn)題，合理確定教師工資水平并統(tǒng)一支付工資，建立農(nóng)村教師補(bǔ)員保障機(jī)制；五是各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作，努力解決農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益。

3、鼓勵(lì)城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校對(duì)口幫扶。倡導(dǎo)“一幫一”，即一所城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，鼓勵(lì)城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校互派教師到對(duì)方學(xué)校任教或掛職鍛煉。通過(guò)對(duì)口幫扶等措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面均衡發(fā)展。建議各級(jí)教育部門(mén)出臺(tái)有關(guān)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師輪崗政策，實(shí)行教師流動(dòng)制，教師晉升職稱(chēng)必須去偏遠(yuǎn)學(xué)校工作一定時(shí)間，把到農(nóng)村任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)教師職稱(chēng)評(píng)定及工資晉升的必要條件之一。

4、結(jié)合校安工程，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局義務(wù)教育學(xué)校，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心小學(xué)和規(guī)模較大的重點(diǎn)小學(xué)建設(shè)，使之達(dá)到辦學(xué)基本要求，改善農(nóng)村學(xué)校軟硬件設(shè)備，保證教育教學(xué)質(zhì)量。建議繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校寄宿生生均占用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活；加快城區(qū)薄弱學(xué)校改造步伐，舊城改造和新區(qū)建設(shè)必須與學(xué)校配套建設(shè)同步進(jìn)行，減少大班額現(xiàn)象。通過(guò)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)和校際之間的差距。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加,各盟市和旗縣的部分中小學(xué)生也紛紛來(lái)我市求學(xué)，這些學(xué)生對(duì)住宿的需求與日俱增。目前，市區(qū)僅有的幾所義務(wù)教育學(xué)校有寄宿條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了住宿需求。建議加快建設(shè)城鎮(zhèn)公辦寄宿制義務(wù)教育學(xué)校；同時(shí)采取有效措施扶持有一定規(guī)模的私立寄宿制學(xué)校，以解決外來(lái)學(xué)生的寄宿問(wèn)題。

5、確保學(xué)齡兒童少年全部接受義務(wù)教育。按照修訂后的《義務(wù)教育法》要求，建議繼續(xù)加大宣傳力度，控輟保學(xué)，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)拒不送子女入學(xué)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)宣傳教育，幫助解決困難；禁止各類(lèi)企業(yè)招用童工；關(guān)注殘疾兒童的上學(xué)問(wèn)題；因地制宜地建立和完善一套督促、濟(jì)困、監(jiān)督、處罰等相關(guān)的義務(wù)教育保障機(jī)制,依法確保家長(zhǎng)送子女接受九年義務(wù)教育，嚴(yán)防適齡兒童少年輟學(xué)。

6、關(guān)注中小學(xué)生的心理健康。義務(wù)教育期間的中小學(xué)生正處于心理成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，心理健康教育尤為重要。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)齡兒童從小學(xué)就開(kāi)始住校，年齡小，住宿時(shí)間長(zhǎng)，更需關(guān)注。建議有寄宿生的學(xué)校豐富課余時(shí)間的文體活動(dòng)，開(kāi)設(shè)合理的心理健康課程，提高陪護(hù)老師的心理健康知識(shí)水平，確保中小學(xué)生身心健康。

7、合理利用農(nóng)村校舍資源。在農(nóng)村撤點(diǎn)并校過(guò)程中閑置著一些廢棄的校舍，建議縣鄉(xiāng)政府充分利用這些校產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)村幼兒園，提高農(nóng)村學(xué)齡前兒童的整體素質(zhì)，同時(shí)也解決了進(jìn)城務(wù)工人員的留守兒童無(wú)人管理問(wèn)題。

8、強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。建立縣級(jí)以上政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核制度，義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)淡化鑒定、分等級(jí)的觀念，以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為導(dǎo)向，建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估體系，敦促各級(jí)政府改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。我市應(yīng)把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為評(píng)價(jià)縣級(jí)政府教育工作規(guī)劃和實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，制止對(duì)“標(biāo)志性”、“政績(jī)性”重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)。為使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)好發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，建議把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展情況，納入干部的政績(jī)考核內(nèi)容。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

報(bào)告指出了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的幾方面問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及管理機(jī)制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，如果按照生師比核定教職工數(shù)量，無(wú)法滿足教育教學(xué)實(shí)際需求。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。學(xué)科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校多年未補(bǔ)充年輕的新教師，教師老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。三是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進(jìn)、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。

建議

盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長(zhǎng)教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動(dòng)，從而達(dá)到解決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的目標(biāo)。

三是深入實(shí)施“百校幫扶”工程，讓強(qiáng)校與弱校結(jié)對(duì)幫扶，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，并落實(shí)幫扶責(zé)任制，將幫扶工作列入校長(zhǎng)、教師考核內(nèi)容，發(fā)揮全縣名校長(zhǎng)、名教師、學(xué)科帶頭人作用，對(duì)教師實(shí)行“傳、幫、帶”，從學(xué)校管理、教育科研、課堂教學(xué)等方面進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，從而在城鄉(xiāng)學(xué)校之間搭建起一座互相學(xué)習(xí)交流，共同發(fā)展提高的橋梁

清水縣初中農(nóng)村教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十七大明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！倍逃獍l(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是發(fā)展基礎(chǔ)教育、辦人民滿意教育的根本保證?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生，已愈來(lái)愈成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

近年來(lái)，清水縣教育部門(mén)為推進(jìn)基礎(chǔ)教育、尤其是初中農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，采取了多種措施，作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，我們選擇清水縣東部幾所初級(jí)農(nóng)村中學(xué)為調(diào)研對(duì)象，于2009年10月對(duì)其進(jìn)行了一次聯(lián)合教育調(diào)研，我們于10月10日至10月12日先后深入秦亭中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)等進(jìn)行實(shí)地走訪。又于10月14日在秦亭中學(xué)召開(kāi)了“農(nóng)村初中教育均衡發(fā)展校長(zhǎng)座談會(huì)”，在綜合調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。

清水縣東部幾所初級(jí)中學(xué)大約建校在五六十，已經(jīng)走過(guò)了40多年的發(fā)展歷程。在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)始終堅(jiān)持科教興縣、人才強(qiáng)縣主體戰(zhàn)略，全力推進(jìn)我縣教育現(xiàn)代化建設(shè)。各學(xué)校教育迅速發(fā)展，尤其，秦亭中學(xué)每年初中畢業(yè)升學(xué)率令人矚目。成為我縣東部農(nóng)村主初級(jí)中學(xué)獨(dú)樹(shù)的一面“旗幟”，山門(mén)中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)各校校長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真研究、共同探討、互相切磋，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀能真正運(yùn)用于我縣農(nóng)村教育事業(yè)當(dāng)中，加快我縣教育資源整合，優(yōu)化學(xué)校布局；加大財(cái)政投入，在財(cái)政投入許可的條件下，力爭(zhēng)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心學(xué)生，完善各類(lèi)規(guī)章制度等行之有效的措施，促進(jìn)初中農(nóng)村教育的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、清水縣東部幾所初級(jí)中學(xué)推進(jìn)初中農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主要做法和成績(jī) 堅(jiān)決貫徹義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想，認(rèn)為“初中農(nóng)村義務(wù)教育是最基礎(chǔ)的教育，是涉及千家萬(wàn)戶、涉及最廣大群眾之利益的教育”。堅(jiān)持初中教育均衡發(fā)展，為民眾提供滿意的教育。面對(duì)初中農(nóng)村教育的新情況，新挑戰(zhàn)，我縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)包片督導(dǎo)態(tài)度非常明確：全面普及九年義務(wù)教育，鞏固“兩基”教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，和全縣相比想方設(shè)法力爭(zhēng)縮短城鄉(xiāng)中學(xué)教育質(zhì)量和教育水平的差距，堅(jiān)持推進(jìn)教育均衡發(fā)展不動(dòng)搖，“辦學(xué)生發(fā)展，家長(zhǎng)滿意，社會(huì)信任”的學(xué)校。

調(diào)研中，我縣東部幾所學(xué)校實(shí)施均衡編班，不設(shè)重點(diǎn)班的科學(xué)決策，這充分反映了各學(xué)校教推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展的氣魄和膽略，表達(dá)了全體學(xué)生及家長(zhǎng)眾呼喚教育公平的心聲。這些態(tài)度和做法，成為我縣初級(jí)農(nóng)村中學(xué)學(xué)習(xí)的楷模。為此，在秦亭鎮(zhèn)進(jìn)行教育調(diào)研時(shí)，群眾普遍反映，“最滿意的是教育”。

（一）科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局，為均衡發(fā)展奠基

1958年山門(mén)鎮(zhèn)中學(xué)建立，面積只有4000平方米，只有三個(gè)教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)不足百人，隨著近40多年的快速發(fā)展，學(xué)校面積增加到9367平方米，學(xué)生人數(shù)增加到300多人，2004年我縣初級(jí)中學(xué)都實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)，這充分證實(shí)了國(guó)家重視教育，尤其農(nóng)村教育邁上了一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)村初中教育教學(xué)質(zhì)量以邁上了新水平，面對(duì)農(nóng)村當(dāng)前的教育的新趨勢(shì)，清水縣主管部門(mén)又重新制定了《加快教育資源整合、優(yōu)化新區(qū)學(xué)校布局綱要》，合理整合教育資源，實(shí)施規(guī)模辦學(xué)。自2005年以來(lái)，對(duì)我縣東部幾所中學(xué)加大了建校資金投入。山門(mén)中學(xué)建起了教學(xué)樓，百家中學(xué)、秦亭中學(xué)都有獨(dú)立的教學(xué)樓和宿舍樓，已成為國(guó)家寄宿制項(xiàng)目學(xué)校。以往學(xué)?！靶?、散、亂”的面貌得到了徹底改變，學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)更趨合理。

（二）加大投入，合理配置教育資源，為均衡發(fā)展提供保障要實(shí)現(xiàn)初中農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財(cái)政投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件

為實(shí)現(xiàn)初中教育均衡發(fā)展，我縣不斷加大財(cái)政投入，從2004年“兩基”達(dá)標(biāo)以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府《關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，積極開(kāi)展農(nóng)村中學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。狠抓教育現(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建。目前，我縣東部幾所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。

學(xué)校理化生實(shí)驗(yàn)室能按國(guó)際二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)并達(dá)標(biāo)，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面積7.7平方米，生均活動(dòng)場(chǎng)地8.2平方米，達(dá)到了《初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》要求。各學(xué)校都有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全，師生能充分活動(dòng)和利用。各校嚴(yán)格按照省教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，逐年更新設(shè)備和補(bǔ)充必要的實(shí)驗(yàn)材料。并在教學(xué)裝備的基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)一步加大投入。

2、均衡師資配備，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。

積極推進(jìn)人事制度改革，不斷優(yōu)化和提升師資隊(duì)伍的素質(zhì)。我縣全面實(shí)施新教師“凡進(jìn)必考、雙向選擇”制度，公開(kāi)招聘、擇優(yōu)選用；另一方面制訂實(shí)施教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，教師隊(duì)伍學(xué)歷水平和專(zhuān)業(yè)水平不斷提高。全縣所有教師均有合格的任職資格，教師合格學(xué)歷達(dá)95%以上，中學(xué)教師本科以上學(xué)歷達(dá)75%。與此同時(shí)，縣教育體育局力爭(zhēng)按師資均衡的原則調(diào)派任課教師，做到師資水平、教學(xué)力量均衡配置。提升我縣農(nóng)村教育辦學(xué)水平，提升我縣教師隊(duì)伍素質(zhì)。

3、均衡生源分配，為學(xué)生提供公平的入學(xué)機(jī)會(huì)

由于各校注重對(duì)各校經(jīng)費(fèi)投入、硬件配置、改善辦學(xué)條件和師資配備的均衡化，按“就地入學(xué)，就近入學(xué)”的原則，我縣東部幾所初級(jí)中學(xué)生源的流動(dòng)已相對(duì)企穩(wěn)。

各校實(shí)行平行編班，均不設(shè)重點(diǎn)班或快慢班。在嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃開(kāi)齊開(kāi)足各門(mén)課程的前提下，各校均堅(jiān)持平行分班。分班時(shí)，科任老師搭配盡量做到均衡，縮小各班平均總分分差和單科均分分差，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生、行為習(xí)慣較差的學(xué)生及中途插班生的派放，都力求平衡。這樣，不僅給每一個(gè)學(xué)生提供了一個(gè)公平受教育的環(huán)境，也讓每一位教師有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，進(jìn)一步提高了教師競(jìng)爭(zhēng)的積極性，有利于對(duì)教師進(jìn)行公平、公正的考核。

（三）優(yōu)化管理，提升教師內(nèi)涵，為均衡發(fā)展注入活力

1、切實(shí)加強(qiáng)教科研工作

根據(jù)我縣東部幾所農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提高緩慢的現(xiàn)狀，在教學(xué)管理及教學(xué)模式方面進(jìn)行了較大的改革，采用走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式方法，把城區(qū)學(xué)校的一些骨干教師、學(xué)科帶頭人邀請(qǐng)到我校來(lái)，傳經(jīng)送寶，結(jié)果近兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教師們肯吃苦，負(fù)責(zé)任，精業(yè)務(wù)，講奉獻(xiàn)，為提高初中農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了應(yīng)有的作用，學(xué)校教育研究工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

另外各校堅(jiān)持“科研興?！?全面推行素質(zhì)教育新的教育理念、新的教育模式，開(kāi)始步入規(guī)范化軌道，以人為本的校本機(jī)制逐步形成，各校還采用隨堂公開(kāi)課、研討觀摩課、校外聽(tīng)課、業(yè)務(wù)進(jìn)修、校際交流等形式和途徑加強(qiáng)教學(xué)研究，提高教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

2、扎實(shí)搞好教師培訓(xùn)

我縣教育體育局非常重視教師各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、教師自學(xué)、遠(yuǎn)程教育和校本課程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，立足校本資源的開(kāi)發(fā)和利用，本著走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的原則，注意吸納校外資源并加以研究利用，使教師在“做中學(xué)”，在實(shí)踐中反思、研究、進(jìn)步、提高。

在具體措施上，一是落實(shí)新教師培訓(xùn)，以崗前培訓(xùn)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)形式開(kāi)展；二是加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)工作，充分利用我縣對(duì)優(yōu)秀人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，以實(shí)施“名師工程”為重點(diǎn)，加大骨干教師、名教師培養(yǎng)力度；三是實(shí)施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)工程，通過(guò)培訓(xùn)、考試、認(rèn)證，提高教師教育技術(shù)應(yīng)用能力；四是實(shí)施英語(yǔ)教師口語(yǔ)能力提高工程，使英語(yǔ)教師能夠用流暢、準(zhǔn)確的口語(yǔ)給學(xué)生授課，并進(jìn)一步激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化；五是加強(qiáng)校本教研，提高教師教科研水平。以教學(xué)行為研究、問(wèn)題研究、課堂研究為主要研究方向，采取“人人搞教研；人人有任務(wù)”，以科研促教學(xué)方法的改進(jìn)，努力做到教學(xué)、科研的有機(jī)結(jié)合。

3、大力優(yōu)化教育管理

一是進(jìn)一步加大和深化教育三項(xiàng)人事制度改革，即校長(zhǎng)聘任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制、教師末位待崗制。二是切實(shí)保障教職工工資待遇的全面落實(shí)。三是加快骨干教師的培養(yǎng)步伐，出臺(tái)了骨干教師考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)中學(xué)之間的交流，采取送教下鄉(xiāng)、傳寶送經(jīng)、研討交流等形式，既聯(lián)絡(luò)了感情，又取得了學(xué)習(xí)實(shí)效，更促進(jìn)了教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校常規(guī)管理制度，有力地促進(jìn)了學(xué)校教科研工作和教師隊(duì)伍建設(shè)。六是改革教學(xué)評(píng)價(jià)方式，根據(jù)素質(zhì)教育要求，對(duì)各學(xué)科提出相應(yīng)的教學(xué)要求和評(píng)價(jià)要求，采取等級(jí)評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化教育管理。

（四）傾注愛(ài)心，關(guān)愛(ài)學(xué)生，確保教育公平

為了保障每個(gè)適齡兒童不因貧困而失學(xué)，各校建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭子女義務(wù)教育資助體系。各校都能認(rèn)真落實(shí)做好義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，特困職工家庭子女等給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。三年來(lái)，“兩免一補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)都能專(zhuān)款專(zhuān)用，落實(shí)到人，讓轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生得到實(shí)惠，緩解了學(xué)生因貧困而嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，確保學(xué)生的鞏固率。

我縣農(nóng)村中學(xué)推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展上，態(tài)度堅(jiān)決，措施扎實(shí)，成效明顯，源于我縣縣委、縣政府和教育主管部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保證和經(jīng)費(fèi)保障的“四到位”，由此充分說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)鍵在縣委和縣政府部門(mén)的遠(yuǎn)見(jiàn)和決心，我縣進(jìn)一步推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展已取得的可喜的成效。

二、當(dāng)前在教育均衡發(fā)展方面還存在的問(wèn)題和困難

1、生源的大量流失，造成學(xué)校教育質(zhì)量的下降。由于我縣東部經(jīng)濟(jì)落后，貧窮閉塞，有85%的家長(zhǎng)沒(méi)有文化基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生上學(xué)接受義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)不明確，認(rèn)為子女外出打工就是做好的出路，于是父母常年外出打工，對(duì)子女上學(xué)不支持，不盡家長(zhǎng)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這樣致使子女上學(xué)無(wú)人監(jiān)護(hù)，甚至出現(xiàn)了眾多的留守兒童，給學(xué)校教育增加了較大的難題，在這種情況下，許多學(xué)生失去了父母的依賴，心神不一，厭學(xué)情緒每況愈下，最終流失。所有這些，給農(nóng)村的教育質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重挫傷了學(xué)校辦學(xué)和教師從教的積極性。生源的大量流失，造成生源的不均衡，我們認(rèn)為，這是影響教育均衡發(fā)展最嚴(yán)重、最主要的問(wèn)題。

2、教師師資水平亟待提高。要構(gòu)建教育的高位均衡，各校教師師資水平亟待提高。一方面是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升；另一方面，是教師隊(duì)伍的數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)教師數(shù)量上往往超編，而鄉(xiāng)村教師往往短缺，有的學(xué)校仍然有代課教師充值，這樣教師專(zhuān)業(yè)水平層次不齊，骨教師教育教學(xué)水平亟待提高。部分學(xué)校由于硬件設(shè)施還相對(duì)落后，教師現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)適應(yīng)不了課改需要。培養(yǎng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和教師校本培訓(xùn)機(jī)制還不盡完善，所有這些都制約著教師師資水平和學(xué)校服務(wù)能力的提高。

3、教育經(jīng)費(fèi)仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門(mén)的大力支持下，硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，但由于教育附加費(fèi)的取消、學(xué)雜費(fèi)的免除等使義務(wù)教育投入仍顯短缺，經(jīng)費(fèi)收不抵付，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)弱勢(shì)，教師待遇偏低，這些，也影響了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

4、缺乏區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制。目前我縣農(nóng)村初中教師的調(diào)配學(xué)校之間教師流動(dòng)困難，致使我縣部分邊遠(yuǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍缺乏活力。

三、對(duì)策和建議

1、政府部門(mén)以督查監(jiān)測(cè)促進(jìn)均衡。為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，需要縣督導(dǎo)部門(mén)建立具有積極導(dǎo)向性的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和制度，監(jiān)測(cè)的結(jié)果依法發(fā)布，對(duì)我縣農(nóng)村的義務(wù)教育決策起到激勵(lì)、約束和規(guī)范作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育法規(guī)及我縣相關(guān)教育政策，上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度，對(duì)擾亂教育均衡發(fā)展的違規(guī)現(xiàn)象依法處理。

2、實(shí)行以地方為主的義務(wù)教育管理體制。做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排教育經(jīng)費(fèi)。建立并實(shí)施“以縣為主，鄉(xiāng)、村為補(bǔ)充的教育管理機(jī)制”，由政府和教育行政管理部門(mén)履行職能，統(tǒng)一均衡調(diào)配教育經(jīng)費(fèi)、師資力量和教育資源，并逐步達(dá)到生源的平衡。

建立教師流動(dòng)機(jī)制，各校每年可以15%的教師數(shù)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。加強(qiáng)校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與縣城一些先進(jìn)學(xué)校實(shí)行對(duì)口輪崗交流，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，不斷增加對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例。同時(shí)，要研究義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的有效使用問(wèn)題，倡導(dǎo)科學(xué)評(píng)估，節(jié)約辦教育，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。ww w.5 Y k j.CoM文 章 來(lái)源蓮山課件

第三篇：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對(duì)“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時(shí)，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國(guó)９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第３８位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題得到根本解決。全國(guó)城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近年來(lái)財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后１０個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過(guò)立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類(lèi)型。黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 加快普及農(nóng)村高中階段

教育

●教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)新世紀(jì)新階段“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行了新的重大部署，明確要求在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，要使得“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”，充分反映了黨中央堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意圖，為今后相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村教育改革發(fā)展指明了方向。本文著重從城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加快普及農(nóng)村高中階段教育方面政策要點(diǎn)進(jìn)行初步闡釋和分析。

一、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義和政策要點(diǎn)。

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，這是落實(shí)黨的十七大精神的具體舉措，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

——九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡。改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)教育取得了舉世矚目的成就，九年義務(wù)教育接近全面普及，正在依法全面納入財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)的政策率先從西部農(nóng)村實(shí)施，已覆蓋到全國(guó)農(nóng)村1.5億學(xué)生，每年有780萬(wàn)貧困寄宿生得到生活補(bǔ)貼。2007年全國(guó)99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)位居121個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第38位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題得到根本解決。國(guó)民受教育機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)城鄉(xiāng)15歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到8.5年左右和11年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。近年來(lái)財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)的事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后10個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

——中央和地方政府共擔(dān)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過(guò)立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類(lèi)型。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。因此，黨的十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，歸根結(jié)底，就是從依法保障公民平等接受義務(wù)教育權(quán)利義務(wù)出發(fā)，著眼于全民族素質(zhì)的持續(xù)提高，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，而且國(guó)家財(cái)力顯著增強(qiáng)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把依法優(yōu)先縮小義務(wù)教育發(fā)展差距作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是公共資源均衡配置。義務(wù)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是資源配置方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括均衡安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)，均衡配置區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資，組織校長(zhǎng)教師培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)等。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障貧困家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

二、加快普及農(nóng)村高中階段教育的重要意義和政策要點(diǎn)。

高中階段教育是義務(wù)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)大計(jì)?！稕Q定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

——加快普及農(nóng)村高中階段教育是現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育的普及，保證了初中文化程度勞動(dòng)力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，也為農(nóng)村改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國(guó)仍處于工業(yè)化中期，正在全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，面臨工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)，剛剛普及九年義務(wù)教育。我國(guó)農(nóng)村教育一直是人力資源開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。實(shí)際上，全國(guó)城鄉(xiāng)全面普及九年義務(wù)教育，為我國(guó)21世紀(jì)初總體上進(jìn)入小康社會(huì)提供了重要支持；要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，若沒(méi)有農(nóng)村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報(bào)告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重大意義。——廣大農(nóng)民群眾對(duì)加快普及農(nóng)村高中階段教育越來(lái)越抱有新的期待。農(nóng)村教育越來(lái)越成為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵，也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)；全國(guó)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，也必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度僅占13%，受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸制約。盡管相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村教育重點(diǎn)依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實(shí)際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢(shì)必對(duì)接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為50%左右。2020年要在全國(guó)基本普及高中階段教育，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村高中階段教育既是國(guó)民教育體系的組成部分，也是提高農(nóng)民及其子女素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》著眼于新農(nóng)村建設(shè)新需求和農(nóng)民群眾新期待，要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，對(duì)于培育有文化、懂

技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，幫助向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民掌握技術(shù)技能，并為農(nóng)村青年進(jìn)入高校成才開(kāi)辟?gòu)V闊道路，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

——我國(guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了加快普及農(nóng)村高中階段教育的有利條件。我國(guó)高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個(gè)部分，2007年在校生總數(shù)為4527.5萬(wàn)人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為2540.5萬(wàn)人和1987萬(wàn)人。如果統(tǒng)計(jì)所有初中后教育培訓(xùn)活動(dòng)，數(shù)量更是巨大，每年參加非學(xué)歷初中后教育培訓(xùn)的約有2000萬(wàn)人次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)3500多萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)15～17歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬(wàn)人增至4950萬(wàn)人，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到95%，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時(shí)農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過(guò)85%，進(jìn)入“基本普及”的門(mén)檻。按照國(guó)家財(cái)力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國(guó)家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵(lì)資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)作出更多貢獻(xiàn)，未來(lái)13年間增加450萬(wàn)在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來(lái)自農(nóng)村學(xué)齡人口，而農(nóng)村初中畢業(yè)生多半進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，不僅有利于鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，而且將推動(dòng)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化進(jìn)程。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實(shí)施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)共同努力完全可以實(shí)現(xiàn)。

——農(nóng)村中等職業(yè)教育逐步實(shí)行免費(fèi)將為普及農(nóng)村高中階段教育增添新的動(dòng)力和活力。高中階段教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國(guó)家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量?！稕Q定》首次提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，是繼全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之后、黨和國(guó)家發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個(gè)新的政策亮點(diǎn)。目前農(nóng)村學(xué)生在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校中約占80%，2007年秋季以來(lái)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)加地方配套，每年資助1600多萬(wàn)中職學(xué)校學(xué)生，資助面達(dá)90%。標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年，在校三年級(jí)學(xué)生通過(guò)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬，學(xué)校提取事業(yè)收入5%用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)和校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金。2008年秋季起國(guó)家還對(duì)生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實(shí)施免除學(xué)費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)貼政策。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家財(cái)力基本具備，農(nóng)村中等職業(yè)教育已有助學(xué)政策體系取得很好成效，教育系統(tǒng)和社會(huì)各界也在形成越來(lái)越多的共識(shí)，共同為農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育創(chuàng)造良好條件。按照《決定》的部署，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育政策的方式和步驟，一是繼續(xù)實(shí)行中央和地方財(cái)政分地區(qū)按比例安排專(zhuān)項(xiàng)辦法，二是繼續(xù)堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的步驟，三是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。實(shí)施免費(fèi)政策后，農(nóng)村中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展及質(zhì)量提升，還需地方政府繼續(xù)加大投入和制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量籌措資金和配合教學(xué)的積極性。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營(yíng)造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

第五篇：我市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

我市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

義務(wù)教育均衡發(fā)展，是新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中的一項(xiàng)重要規(guī)定。教育均衡發(fā)展是指在區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間，逐步縮小辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。

義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)前人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，市人大常委會(huì)高度重視，把它列入今年常委會(huì)聽(tīng)取和審議的議題。根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，6月份以來(lái)，我委組織開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，就我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教育資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)管理等問(wèn)題，深入薌城、龍文、龍海、漳浦、平和、南靖等6個(gè)縣（市、區(qū)），聽(tīng)取政府、財(cái)政、教育等部門(mén)的情況匯報(bào)，實(shí)地察看20多所學(xué)校，向40所學(xué)校發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，向17位教育界的市人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)函，召開(kāi)市人大代表、中小學(xué)校長(zhǎng) 座談會(huì)，還走訪市直相關(guān)部門(mén)。

一、我市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成效

近年來(lái)，在市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市義務(wù)教育的發(fā)展取得了明顯的成績(jī)，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，“雙高普九”工作扎實(shí)推進(jìn)。

1、教育經(jīng)費(fèi)投入有較大跨步。2005年以來(lái)，特別是去年新修訂后的義務(wù)教育法公布實(shí)施后，我市各縣（市、區(qū)）能夠進(jìn)一步完善教育投入的保障機(jī)制，在教育事業(yè)費(fèi)、中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金等都能基本按時(shí)撥付到位。對(duì)農(nóng)村校、薄弱校資金安排，大都能做到傾斜照顧。薌城、龍文、龍海、南靖、華安、長(zhǎng)泰集中了財(cái)力物力，努力改善辦學(xué)條件，加快教育發(fā)展步伐。南靖縣去年投入2000多萬(wàn)元為教育辦十件實(shí)事，今年又決定投入3000萬(wàn)元再為教育辦十件實(shí)事，2006年漳浦、2007年平和在財(cái)政尚較困難的情況下，分別擠出400多萬(wàn)元和700多萬(wàn)元追加教育投入。

2、辦學(xué)條件有了明顯改善。學(xué)校危房改造是改善辦學(xué)條件和重要工作內(nèi)容，學(xué)生的生命安全也引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及教育部門(mén)的高度重視。從2003年至2007年3月，全市各縣（市、區(qū)）已基本完成第二期中小學(xué)校危房改造工作，共消除危險(xiǎn)校舍22.49萬(wàn)平方米，其中D級(jí)危房16.64萬(wàn)平方米；新建校舍總面積25.79萬(wàn)平方米。華安縣三年來(lái)共投入資金4000多萬(wàn)元，新建、改建校舍37幢54888平方米，已實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)生不在危房中上課的目標(biāo)。龍海市的學(xué)校危房改造工作突出，2006年被省危改辦授予“福建省小學(xué)危房改造工程先進(jìn)集體”。平和縣近些年來(lái)利用社會(huì)捐資改造維修校舍資金共達(dá)431萬(wàn)元，加快了危房改造的步伐。與此同時(shí)，近年來(lái)民辦教育的快速發(fā)展，彌補(bǔ)了政府投入的不足，有力地促進(jìn)了辦學(xué)條件的改善。

3、學(xué)校布局的調(diào)整有序進(jìn)行。各地教育部門(mén)早些年就把撤并校的工作列入議事日程，他們本著“積極穩(wěn)妥、先易后難，逐步推進(jìn)，先建后撤”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)布局的調(diào)整和薄弱校的重組整合。全市小學(xué)累計(jì)撤并399所，改擴(kuò)建148所，異地新建20所；中學(xué)累計(jì)撤并20所，改擴(kuò)建113所，異地新建 3所，共投入資金3.48億元。漳浦縣2003年5月實(shí)行《中小學(xué)校布局調(diào)態(tài)實(shí)施方案》，到2006年底，已撤并中學(xué)5所，小學(xué)66所，新建小學(xué)2所，九年制學(xué)校1所。南靖縣結(jié)合自己實(shí)際制定了撤并五年計(jì)劃，1999年以來(lái)共撤并中小學(xué)193所，建立農(nóng)村寄宿制小學(xué)43所。龍海的做法是“實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，方便就學(xué)，成熟一個(gè)合并一個(gè)”，先從50人以下的學(xué)校開(kāi)始撤并。通過(guò)布局調(diào)整，教育資源初步得到了優(yōu)化，辦學(xué)條件有所提高。

4、師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市教育主管部門(mén)以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，全面提高教師和管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。這些年來(lái)，教師的崗位培訓(xùn)工作也已形成制度化、常態(tài)化。全市義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率越來(lái)越高，目前，初中教師達(dá)標(biāo)率96.6%，其中達(dá)到本科學(xué)歷的30.2%；小學(xué)教師達(dá)標(biāo)率98.3%，其中達(dá)到大專(zhuān)學(xué)歷48.7%。漳浦縣這兩年每年都舉辦五期中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)班，總數(shù)都在5000人以上。龍海還專(zhuān)門(mén)舉辦教師學(xué)歷提高培訓(xùn)班。為提高農(nóng)村落弱校的教學(xué)水平，在市教育局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，全市普遍展開(kāi)“百校千師送教下鄉(xiāng)”的幫扶活動(dòng)，已有參與活動(dòng)的小學(xué)859所，其中城鎮(zhèn)小學(xué)192所，“送教”的優(yōu)秀教師達(dá)1215名，城鄉(xiāng)教師結(jié)成2430對(duì)子，受益學(xué)生達(dá)十萬(wàn)以上。在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，抓好師德師風(fēng)的建設(shè)，也在我市各縣（市、區(qū)）教育系統(tǒng)中普遍展開(kāi)，以阮文發(fā)同志先進(jìn)事跡為榜樣開(kāi)展的“崇師德、鑄師魂、正行風(fēng)、樹(shù)形象”的活動(dòng)，提高了教師職業(yè)道德修養(yǎng)。問(wèn)卷調(diào)查中，教師中的市人大代表對(duì)我市師德師風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀表示基本滿意的66.7%，滿意的33.3%。

5、流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題得到重視解決。近些年來(lái)，特別是2004年5月省政府“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知”頒布以來(lái)，我市能夠按照通知的精神，堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)為主，有的全部放開(kāi)中小學(xué)校，有的暫時(shí)劃定部分學(xué)校，接納流動(dòng)人口子女入學(xué)，并在學(xué)習(xí)、生活等方面給予關(guān)心、照顧。至2006年，薌城區(qū)已安排5000多名流動(dòng)人口子女入學(xué)，龍文區(qū)已安排1300多名流動(dòng)人口子女入學(xué)。薌城區(qū)的北斗中學(xué)，位于金峰開(kāi)發(fā)區(qū)邊，近年來(lái)共接納267名流動(dòng)人口子女，他們與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，平衡編班，一樣享受義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策。

二、存在的問(wèn)題與困難

盡管我市近年來(lái)義務(wù)教育有新的發(fā)展，但全市城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，有些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，與全省其它地市比較，我市義務(wù)教育的不少指標(biāo)居于后位，義務(wù)教育的均衡發(fā)展還存在不少的問(wèn)題和困難。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它涉及到各個(gè)領(lǐng)域和不同的層面。有些地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，未能把本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的總體規(guī)劃；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要搞均衡，硬件投入是主要的關(guān)鍵，而現(xiàn)在的財(cái)力實(shí)在是捉襟見(jiàn)肘，巧婦難為無(wú)米之炊；有的教育行政人員認(rèn)為教育發(fā)展不均衡是歷史形成的，且不均衡的距離已越來(lái)越大，因此在均衡發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)和工作量面前“望而卻步”；有的基層群眾面對(duì)學(xué)校資源布局調(diào)整，有本位主義，有虛榮心，有安全擔(dān)心等；全社會(huì)尚未形成一種尊師重教的濃厚氛圍。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足。近些年來(lái)，我市大部分縣（市、區(qū)）雖然也加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，但離省定的標(biāo)準(zhǔn)尚有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要有：?cái)政對(duì)教育撥款增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性增長(zhǎng)比例未能依法落實(shí)；大部分縣教育生均公用經(jīng)費(fèi)零預(yù)算，有些縣“兩免一補(bǔ)”配套資金沒(méi)到位，有些縣中小學(xué)危改配套資金未能到位，有的縣將稅改轉(zhuǎn)移資金挪作它用，2006年我市稅改轉(zhuǎn)放支付專(zhuān)項(xiàng)資金總額為6229萬(wàn)元，只撥付3886萬(wàn)元，撥付率僅62.4%。調(diào)查問(wèn)卷中，87.5%的的學(xué)校、75%的教師中的市人大代表認(rèn)為我市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要困難是經(jīng)費(fèi)投入。

3、辦學(xué)條件不適應(yīng)。體現(xiàn)在：（1）校園面積小。薌城市區(qū)小學(xué)生均占地面積6.29平方米（省標(biāo)12平方米），生均校舍面積3.74平方米（省標(biāo)5平方米），漳浦縣的一些小學(xué)生均校園面積太少，學(xué)校各用室與學(xué)生必需活動(dòng)空間嚴(yán)重不足，學(xué)生做操都要隔日交叉進(jìn)行。調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為學(xué)校校園用地和教學(xué)用房適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模要求的，學(xué)?；貜?fù)“適應(yīng)”的僅31%，教師中的市人大代表回復(fù)“適應(yīng)”的僅11%。（2）教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋?dú)埲?，城區(qū)中小學(xué)不少電腦室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備較陳舊，農(nóng)村學(xué)校更差。調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為學(xué)校圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室，和配套的教學(xué)儀器設(shè)備適應(yīng)教學(xué)需求的，學(xué)校的回復(fù)“適應(yīng)”僅10%，教師中市人大代表回復(fù)“適應(yīng)”的僅17%。（3）D、C、B三個(gè)等級(jí)的危房還一定數(shù)量的存在。全市上報(bào)的D級(jí)危房面積還有9.38萬(wàn)平方米。（4）農(nóng)村寄宿制學(xué)校住宿條件有待改善。有的縣的學(xué)生宿舍，光線昏暗，通風(fēng)透氣差，洗刷處低矮潮濕，雙層床輕輕一動(dòng)就左右搖晃，食堂簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況不佳伙食既貴又差。（5）農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)力度不一，按省定計(jì)劃，我市今年底將全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，但至今個(gè)別縣力度不大，時(shí)間將拖至明年。

4、教育資源配置不合理。全市城區(qū)（縣城）與農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件的差距大，優(yōu)質(zhì)教育資源還呈現(xiàn)向城區(qū)（縣城）集聚之勢(shì)。由此產(chǎn)生兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是城區(qū)（縣城）辦學(xué)規(guī)模不適應(yīng)需求。以薌城市區(qū)為例，近年來(lái)，隨著市區(qū)大規(guī)模的舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快，薌城市區(qū)人口已從10年前15萬(wàn)人增至30萬(wàn)人，然而薌城市區(qū)的小學(xué)的建設(shè)沒(méi)有與城市擴(kuò)大同步、與人口劇增相配套，反而在10年內(nèi)因舊城改造拆遷減少6所。市規(guī)劃部門(mén)所作的2002年至2010年市區(qū)小學(xué)樣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擬于2010年前建設(shè)10所小學(xué)，至今5年已過(guò)，政府未動(dòng)工興建一所，仍停留在“紙上談兵”，畫(huà)餅充饑。因此產(chǎn)生嚴(yán)重的后果是：小學(xué)布局不合理，許多新區(qū)沒(méi)有配置小學(xué)，適齡兒童難以就近入學(xué)；校園面積嚴(yán)重不足，平均班生額大大超標(biāo)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校更是“生滿為患”；外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)需求增加（2006年讀一年級(jí)人數(shù)已有1580人，相當(dāng)于一所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的學(xué)生數(shù)），小學(xué)辦學(xué)壓力不堪重負(fù)。二是農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)越來(lái)越少。除了部分農(nóng)村生均校舍面積高于城區(qū)外，我市農(nóng)村學(xué)校不僅在基礎(chǔ)設(shè)施教學(xué)設(shè)備與城市學(xué)校差距大，而且在小學(xué)布局與教育資源配量上問(wèn)題突出?！熬盼濉逼陂g為實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)村村辦小學(xué)，現(xiàn)在由于人口自然生育率降低，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移等原因，使農(nóng)村小學(xué)生源減少，在校人數(shù)銳減，學(xué)校規(guī)模普遍偏?。ㄈ?00人以下的小學(xué)還有505所），小學(xué)教師超編嚴(yán)重，音體美電腦課程教師難以補(bǔ)充，課改要求難以落實(shí)，教育質(zhì)量無(wú)法保障，辦學(xué)效益很難提高，農(nóng)村與城市中小學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量?jī)蓸O分化的現(xiàn)象將越來(lái)越嚴(yán)重。

在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的縣教學(xué)質(zhì)量相當(dāng)差。

存在上述困難和問(wèn)題，其原因是多方面的，主要是我市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出；當(dāng)年為實(shí)現(xiàn)“兩基”大量投資，造成歷史欠賬量大面廣，發(fā)展缺乏后勁；大部分縣財(cái)政比較困難，教育投入保障機(jī)制不完善；對(duì)新修訂的義務(wù)教育法認(rèn)識(shí)不足，宣傳不到位，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念未能在全社會(huì)形成共識(shí)。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)

為鞏固和提高我市義務(wù)教育事業(yè)的水平，推進(jìn)全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展，依據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是全面貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，也是實(shí)施“科教興市”、參與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，特別是“城鄉(xiāng)一體”、“規(guī)范發(fā)展”的觀念，把它作為“十一五”期間的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)；要制定本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)省政府確定的義務(wù)教育均衡發(fā)展“縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估分類(lèi)表”，我市的薌城、龍文兩區(qū)為一類(lèi)縣，期限是2010年，南靖、東山、云霄、漳浦、詔安、長(zhǎng)泰、龍海為二類(lèi)縣，期限是2012年，華安、平和為三類(lèi)縣，期限是2015年。要建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制，加強(qiáng)分類(lèi)督導(dǎo)評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)我市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)在經(jīng)費(fèi)投入、管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面基本平衡。

2、采取切實(shí)措施，構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和機(jī)制。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及教育投入、辦學(xué)條件、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等各個(gè)方面，涉及到發(fā)改委、財(cái)政、人事、城建、規(guī)劃、教育等部門(mén)，各級(jí)政府要建立相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況，分安排建設(shè)資金，分批改造農(nóng)村中小學(xué)危房，加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣級(jí)政府的統(tǒng)籌安排，劃撥用地，調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)的辦學(xué)積極性，共同建好學(xué)校。發(fā)展改革委等職能部門(mén)要從規(guī)劃、項(xiàng)目等方面對(duì)城鎮(zhèn)薄弱校和農(nóng)村校予以支持。要進(jìn)一步健全完善教育投入保障機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行依法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”縣級(jí)應(yīng)配套20％的資金和危改配套資金。及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。教育費(fèi)附加和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付都是教育的專(zhuān)項(xiàng)資金，要嚴(yán)格其使用去向，及時(shí)撥付使用，不能挪作他用。在強(qiáng)化政府投入的主導(dǎo)性同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助學(xué)。

3、合理配置教育資源，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要根據(jù)我市教育資源的現(xiàn)狀，科學(xué)合理地進(jìn)行布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，努力遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距拉大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的合理化，控制校生數(shù)和班生數(shù)，減少因規(guī)模過(guò)大或過(guò)小所帶來(lái)的負(fù)面影響。構(gòu)建公辦、民辦學(xué)校公平有序競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)共同發(fā)展。要充分發(fā)揮城市（縣城）優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動(dòng)作用，采取資源共享、以強(qiáng)帶弱、結(jié)對(duì)幫扶等形式，促進(jìn)農(nóng)村薄弱校的改造和提高。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著實(shí)事求是與因地制宜、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在確保適齡兒童入學(xué)和通學(xué)安全的前提下，有步驟穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，適當(dāng)調(diào)整和撤銷(xiāo)一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。對(duì)地處偏僻、交通不便的地區(qū)可舉辦高年級(jí)寄宿制學(xué)校并保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止出現(xiàn)因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善寄宿條件，配置生管教師與醫(yī)務(wù)人員，消除衛(wèi)生安全隱患，努力為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

要下力氣解決薌城市區(qū)小學(xué)辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校布局跟不上城市發(fā)展步伐問(wèn)題。要抓住小學(xué)布局規(guī)劃這一“龍頭”，依法落實(shí)2003年制定的《漳州市中心城區(qū)中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，防止規(guī)劃隨意變動(dòng)，杜絕規(guī)劃落空。最重要的是必須建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，解決好建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。建議市、區(qū)兩級(jí)政府制定相應(yīng)的政策，確保小學(xué)建設(shè)資金落實(shí)到位，爭(zhēng)取在“十一五”期間能投建3—5所小學(xué)，解決新開(kāi)發(fā)的商住小區(qū)居民子女就近入學(xué)，緩解辦學(xué)壓力。

切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育。要落實(shí)扶持政策，進(jìn)一步完善資助家庭貧困學(xué)生就學(xué)制度，切實(shí)將殘障兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”之中。要針對(duì)外來(lái)工子女安排就學(xué)計(jì)劃難、管理難、教育難的特點(diǎn)，積極探索教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。

4、調(diào)整優(yōu)化充實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村校和城鎮(zhèn)薄弱校師資隊(duì)伍建設(shè)。教育資源中最重要的是教師，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師。創(chuàng)新教育人事制度，建立重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校、城市與農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)、教師流動(dòng)機(jī)制，特別是選派德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)、具有開(kāi)拓意識(shí)的干部充實(shí)農(nóng)村校和城鎮(zhèn)薄弱校的領(lǐng)導(dǎo)班子，以提高薄弱校的辦學(xué)水平。繼續(xù)開(kāi)展“百校千師對(duì)口幫扶”活動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基層校任教。要關(guān)心邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的生活，提高他們的待遇。南靖縣從2006年下半年起實(shí)行了農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)貼政策，對(duì)穩(wěn)定山區(qū)教師隊(duì)伍起到良好作用。要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是解決小學(xué)教師知識(shí)老化、年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。要提高教師素質(zhì)，重視教師的培訓(xùn)進(jìn)修，確保各縣（市、區(qū)）按教師工資的1.5%—2%核撥中小學(xué)教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，注意補(bǔ)充當(dāng)前稀缺科目的教師，特別是英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、電腦等專(zhuān)業(yè)教師，積極推進(jìn)課程改革，提高教育質(zhì)量。