第一篇：城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)調(diào)研報(bào)告

開展執(zhí)法四進(jìn)宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質(zhì)生活水平大幅度的提高，人們愈來愈關(guān)注自己的生存環(huán)境與生活質(zhì)量。這樣就對(duì)城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變城管作風(fēng)，以打造民生城管為宗旨，通過開展執(zhí)法四進(jìn)活動(dòng)，提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區(qū)城管局對(duì)城管執(zhí)法四進(jìn)（包括進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)研。

一、天橋區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境基本情況

天橋區(qū)建成區(qū)總面積249平方公里，人口51萬，轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)2000余家，大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)88余處。做為老工業(yè)區(qū)，天橋區(qū)在新舊產(chǎn)業(yè)更替中，產(chǎn)生了大量下崗和失業(yè)人群，加上地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類市場(chǎng)集中，流動(dòng)人口和外來暫住人口較多，經(jīng)濟(jì)落后，造成環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)，社區(qū)治安等發(fā)展參差不齊，與其它區(qū)相比稍顯滯后，因此流動(dòng)攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市管理水平的加大，綜合環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，市民對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度、信任度也逐步增強(qiáng)，但仍有市民不配合、抵觸執(zhí)法的事件發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境還需進(jìn)一步改善。

二、城管開展四進(jìn)活動(dòng)的意義

（一）四進(jìn)為增加執(zhí)法人員與市民的溝通提供平臺(tái) 執(zhí)法環(huán)境的創(chuàng)造一是靠執(zhí)法人員自身的工作，二是靠執(zhí)法相對(duì)人的配合，即市民的理解和支持，無論從哪一方面來說，都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執(zhí)法理念和城管工作，介紹城管法規(guī)，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對(duì)性，提高城市管理水平。因此四進(jìn)作為宣傳和溝通的平臺(tái)，為服務(wù)民生起到有益作用。

（二）四進(jìn)為及時(shí)調(diào)整城管發(fā)展方向提供資料 在四進(jìn)活動(dòng)中，通過深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和家庭，實(shí)地觀察，與市民接觸，掌握轄區(qū)城管工作情況，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，提高城管工作效能，從整體把握管理發(fā)展進(jìn)程。

（三）四進(jìn)是新形勢(shì)下的對(duì)城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，對(duì)城管工作提出了新要求，三、目前進(jìn)行的嘗試和經(jīng)驗(yàn)

推行城管進(jìn)社區(qū)，既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道，切實(shí)解決一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

一、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)

城管進(jìn)駐社區(qū)當(dāng)“管家”，可使城管執(zhí)法的觸角有效地延伸至社區(qū)，做到了城管工作重心下移，實(shí)現(xiàn)了城管屬地化，改變了城管執(zhí)法單打獨(dú)斗的局面。同時(shí)，又充分合理地利用了社區(qū)居委會(huì)的人力、物力、財(cái)力，解決了居委會(huì)沒有執(zhí)法權(quán)及城管部門人員有限、財(cái)力不足等實(shí)際問題，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

去年，我局開展了“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作的探索。在市區(qū)范圍內(nèi)，建立起“一區(qū)一員”的社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度。今年，結(jié)合海寧國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，可進(jìn)一步加大城管宣傳進(jìn)社區(qū)的力度。

城管社區(qū)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)定期到社區(qū)了解相關(guān)情況；條件允許的話可組織召開由城管隊(duì)員、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)城管工作協(xié)調(diào)會(huì)，跟蹤了解和破解落實(shí)有關(guān)市容難點(diǎn)問題，切實(shí)解決好社區(qū)存在的私搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、無照經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區(qū)組織的各類活動(dòng)。借助社區(qū)多樣化、立體化、生動(dòng)化的宣傳載體，配合社區(qū)做好多媒體、黑板報(bào)、期刊等宣傳工作，重點(diǎn)突出宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)社區(qū)居民共同維護(hù)市容環(huán)境整潔。

充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動(dòng)態(tài)協(xié)查員隊(duì)伍，利用社區(qū)熱線電話，及時(shí)將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報(bào)城管組織，形成上下互動(dòng)，目標(biāo)一致地管理，從而加快社區(qū)建設(shè)

管理的步伐。

落實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)不折不扣的貫徹“城管進(jìn)社區(qū)”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的主動(dòng)性和實(shí)效性，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

實(shí)施“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與執(zhí)法部門、管理與執(zhí)法互動(dòng)互助的雙贏局面；實(shí)現(xiàn)了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執(zhí)法進(jìn)學(xué)校

青少年是城市的未來，如果把對(duì)青少年的城管宣傳教育作為推進(jìn)城管工作的切入點(diǎn)，可以產(chǎn)生“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)群體”的社會(huì)效應(yīng)。開展“城管執(zhí)法進(jìn)學(xué)?！?，就是通過與學(xué)校攜手共建，進(jìn)一步拓寬城市管理行政執(zhí)法工作視野，陣地延伸，整合社會(huì)資源，服務(wù)學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校學(xué)生的“自我管理，自我教育”，構(gòu)建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

具體可選擇中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)一至二所重點(diǎn)中小學(xué)為共建對(duì)象，建立共建關(guān)系，簽訂共建協(xié)議，開展形式多樣的共建活動(dòng)。

一是強(qiáng)化各中小學(xué)周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，特別是加強(qiáng)在學(xué)生上下學(xué)時(shí)對(duì)校門口的小吃、小百貨等商店的越門設(shè)

攤和流動(dòng)攤販等違章行為的管理，維護(hù)良好的學(xué)校周圍秩序；二是加強(qiáng)中考、高考期間的工地管理，及時(shí)對(duì)學(xué)校周邊的施工工地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格控制施工時(shí)間，避免噪聲污染等行為發(fā)生，確保學(xué)生有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；三是利用各種節(jié)假日和各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，把局團(tuán)委和學(xué)校團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)起來，搞好團(tuán)員青年與學(xué)生的共建活動(dòng)。通過一連串的宣傳教育和實(shí)踐，使中小學(xué)生從點(diǎn)滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識(shí)，而學(xué)生又能將所見、所學(xué)傳給家長(zhǎng)，通過他們的言行來影響家長(zhǎng)?！靶∈譅看笫帧?，同住一座城、共愛一個(gè)家。

通過開展“城管執(zhí)法進(jìn)校園”活動(dòng)，向青少年學(xué)生宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)工作，培育他們初步的法律意識(shí)，養(yǎng)成建設(shè)文明城市的責(zé)任感。同時(shí)，借“學(xué)?！边@個(gè)突破口，通過生動(dòng)而又貼近生活的宣傳和社會(huì)化的服務(wù)方式，讓學(xué)生把城管法規(guī)帶回家，從而增進(jìn)市民對(duì)城市管理工作的理解、支持和配合，營(yíng)造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會(huì)氛圍。

三、城管執(zhí)法進(jìn)企業(yè)

城市商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)是車流、人流密集之地，同時(shí)也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，單靠一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此，應(yīng)積極開展“門前五包”、“城管執(zhí)法進(jìn)商店”活動(dòng)。

以“門前三包”為龍頭，是加強(qiáng)商戶管理的一個(gè)有效途徑。通過宣傳教育，使各沿街店主充分認(rèn)識(shí)發(fā)放具有正規(guī)化、法制化的“門前三包”責(zé)任書的嚴(yán)肅性，從基礎(chǔ)上抓起。與轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位、門頭房簽訂責(zé)任書，營(yíng)造起“城市管理人人有責(zé)，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責(zé)任和義務(wù)，做到不亂貼不亂畫，維護(hù)好商店責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境。

跨門經(jīng)營(yíng)一直是城市管理中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是歷來創(chuàng)建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊(duì)還需繼續(xù)推行人性化服務(wù)，以豐富“城管進(jìn)商店”為載體，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為突破口，溫馨提示到店門，勸導(dǎo)前臵入人心，推行有情送法、文明執(zhí)法活動(dòng)。城管隊(duì)員通過主動(dòng)上門服務(wù)、開展法律宣教、發(fā)放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進(jìn)一步鞏固、夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。

“城管執(zhí)法進(jìn)商店”的開展，有助于加強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象之間的協(xié)作聯(lián)系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了我局的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)服務(wù)方式。在提高辦事效率、推進(jìn)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都有重要意義。同時(shí)注意傾聽商戶對(duì)城市管理工作的意見和服務(wù)需求，也有助于把城管服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作推向深處。

四、城管執(zhí)法進(jìn)家庭

以服務(wù)為主導(dǎo)，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊(cè)自去年起被廣泛發(fā)放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊(cè)中的漫畫以亂貼亂畫、占道經(jīng)營(yíng)、違法搭建等群眾反映強(qiáng)烈的問題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進(jìn)家庭的內(nèi)涵，通過為特困戶“送溫暖、獻(xiàn)愛心”，積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)等形式，進(jìn)一步融入社會(huì)，增強(qiáng)與市民的溝通互動(dòng)，密切與廣大群眾的血肉聯(lián)系。

“城管執(zhí)法進(jìn)家庭”工作的開展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界與城管工作的良性互動(dòng)，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識(shí)有較大程度的提高，市民關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛城管的意識(shí)日益增強(qiáng)，從而可進(jìn)一步改善城市管理和執(zhí)法環(huán)境。

一個(gè)城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的社會(huì)工作，離不開廣大市民和社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅(jiān)定不移地以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞親民務(wù)實(shí)，按照下一階段海寧國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建目標(biāo)，開展好城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商店、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力以

優(yōu)良作風(fēng)感染群眾，以熱情服務(wù)方便群眾，以文明執(zhí)法取信群眾。以宣傳城管執(zhí)法工作為重點(diǎn)，以解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為突破口，扎實(shí)有效地開展“四進(jìn)”工作，全面提升城管執(zhí)法水平

四、目前四進(jìn)存在的問題：

推行城管進(jìn)社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實(shí)解決了一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

2、城管進(jìn)社區(qū)后可能面臨的主要問題：

⑴、法制建設(shè)相對(duì)滯后。至今，國(guó)家沒有一部由全國(guó)人大制定的關(guān)于城市管理工作的專門法律，雖然各地都制定了地方性法規(guī)，但也是規(guī)定的比較粗，范圍比較大，有的現(xiàn)象也不是很具體，而且在執(zhí)法實(shí)踐中，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確依據(jù)，從而影響了城管執(zhí)法工作的深入發(fā)展。

⑵、社區(qū)市民文明素養(yǎng)程度不高，城市管理的意識(shí)不是很強(qiáng)。在我市高速發(fā)展的今天，卻有一個(gè)很大的不協(xié)調(diào)，只注重了城市的硬件建設(shè)，卻忽視了城市軟件的建設(shè)——市民文明素質(zhì)的提高；在目前的執(zhí)法實(shí)踐中，有一個(gè)很普遍的現(xiàn)

象，就是市民對(duì)城市管理法律法規(guī)不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時(shí)，關(guān)注城市建設(shè)、尊重和維護(hù)城市管理的意識(shí)不是很強(qiáng)，而且還經(jīng)常會(huì)遇到執(zhí)法相對(duì)人及市民的不理解，以及被動(dòng)、應(yīng)付、敷衍城市管理工作現(xiàn)象，管理起來往往是治標(biāo)不治本，以至于是反反復(fù)復(fù)，成效不大。

⑶、社區(qū)管理工作的瑣碎性、復(fù)雜性、反復(fù)性，加重了社區(qū)管理工作的強(qiáng)度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內(nèi)容太多，大到店外經(jīng)營(yíng)、占路經(jīng)營(yíng)，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復(fù)雜性，一個(gè)是相對(duì)人比較復(fù)雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個(gè)是運(yùn)用的法律法規(guī)比較復(fù)雜，雖然就某一方面的法律法規(guī)用的不是很多，但也都應(yīng)了解，而且界線必須分明；再就是在執(zhí)法實(shí)踐中，需要協(xié)調(diào)的部門比較多，等等。所謂反復(fù)性，就是重復(fù)，每天都重復(fù)著同樣的工作，周而復(fù)始，忙個(gè)不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會(huì)出現(xiàn)反彈。

⑷、由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，所表現(xiàn)出來的一系列共同的問題。主要體現(xiàn)在：①、現(xiàn)有的執(zhí)法體制不是很明確。由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進(jìn)，所以沒有一個(gè)特定的模式。②、關(guān)系不是很順。如協(xié)調(diào)配合不力，從大的方面講，一項(xiàng)大的活動(dòng)需要公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門的配合，組織、協(xié)調(diào)、安全、保障起來是很復(fù)雜的一項(xiàng)工作，從小的方面講，有時(shí)弄不清業(yè)戶的詳細(xì)

信息，卻又不知如何向工商查找業(yè)戶的工商執(zhí)照；所以城管進(jìn)社區(qū)后面臨的理順各方面的關(guān)系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進(jìn)社區(qū)后，人員相對(duì)分散，如何實(shí)現(xiàn)物資保障的問題更顯得突出。④、城管執(zhí)法這支隊(duì)伍還比較新，經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富，執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)還沒有達(dá)到很高的境界。還需要在執(zhí)法過程和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中不斷提高。

五、城管進(jìn)社區(qū)的原則及實(shí)施方法。

城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的實(shí)施辦法的總體思路是改變過去的管理格局，即變“點(diǎn)、線”管理為“ 點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的格局，重心下移，立足社區(qū)，建立“市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、辦事處三級(jí)管理，市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)服務(wù)”的管理機(jī)制。

(一)、主要是遵循“三個(gè)原則”?！叭齻€(gè)原則”是指：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。堅(jiān)持在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)服務(wù)，尤其要明確辦事處和社區(qū)在城市管理中的職責(zé)與職權(quán)；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，依法行政，依法管理；

3、統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能的原則。社區(qū)的管理工作涉及方方面面，設(shè)立“一職多能”的配臵，充分理順關(guān)系，整合資源。體現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能的原則。

（二）、具體實(shí)施辦法：

1、立足社區(qū)，與社區(qū)群眾和社區(qū)組織緊密聯(lián)系。

城管進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系、相互依靠，是城管進(jìn)社區(qū)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對(duì)他們提出的要求，碰到的困難及時(shí)處理和解決，才能積極做好服務(wù)工作。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有社區(qū)組織在社區(qū)建立起來的工作結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)組織的功能，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民及各單位組織的力量，搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，共享社區(qū)資源，使社區(qū)單位與社區(qū)居民相融合，形成社區(qū)活動(dòng)的一種合力，促進(jìn)城管與社區(qū)組織的配合。不斷完善城管在社區(qū)內(nèi)的工作方式，不斷提高城管在社區(qū)的地位和威信。

2、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，理順各種關(guān)系。

城管進(jìn)社區(qū)，要加強(qiáng)與社區(qū)黨總支、居委會(huì)、民間組織、社區(qū)單位等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)的作用，調(diào)動(dòng)他們關(guān)愛社區(qū)的意識(shí)。明確各級(jí)各類人員的職責(zé)，區(qū)分責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關(guān)系和與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。因?yàn)檫@兩個(gè)組織和社區(qū)群眾關(guān)系最密切，在社區(qū)管理中起著重要的作用。只有多部門協(xié)調(diào)工作，相互配合、相互支持，強(qiáng)調(diào)管理合力，整合社區(qū)資源，才有利于提高執(zhí)法效率，為社區(qū)組織和居民提供全方位的系列化服務(wù)。

3、加強(qiáng)社區(qū)投訴體系建設(shè)，提高行政執(zhí)法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器，群眾反映的晴雨表，政策法規(guī)的咨詢臺(tái)，行政執(zhí)法的監(jiān)督崗，意義重大。因此，社區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)要高度重視投訴受理工作，以機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化、管理制度化、運(yùn)行高效化為目標(biāo)，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度，配套必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成社區(qū)內(nèi)外，行政執(zhí)法部門內(nèi)部上下級(jí)之間以及執(zhí)法部門與各社區(qū)投訴中心公開電話、與相關(guān)部門之間上下暢通的投訴受理網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，積極開展網(wǎng)上投訴受理，實(shí)現(xiàn)投訴受理現(xiàn)代化，建立執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)全天候值班，形成快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

同時(shí)也可以充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動(dòng)態(tài)協(xié)查員隊(duì)伍，利用社區(qū)熱線電話，及時(shí)將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報(bào)社區(qū)城管組織。信息的即時(shí)提供將有助于城管隊(duì)員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的了解，便于對(duì)社區(qū)的城市環(huán)境實(shí)施監(jiān)控，形成上下互動(dòng)，目標(biāo)一致的管理，從而加快社區(qū)建設(shè)管理的步伐。

4、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

要先做好城管進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步全面展開。選擇一兩個(gè)人口規(guī)模，機(jī)構(gòu)設(shè)臵都比較規(guī)范的社區(qū)作為試點(diǎn)，在其中進(jìn)行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)施聘用協(xié)管員制度，在社區(qū)內(nèi)設(shè)臵固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規(guī)，弘揚(yáng)隊(duì)員的無私奉獻(xiàn)精神，努力營(yíng)造

有利于社區(qū)城市管理的濃厚社會(huì)氛圍，以贏得社區(qū)成員的理解和支持，鼓勵(lì)他們參與到社區(qū)建設(shè)中來。在一兩個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再因地制宜的逐步推進(jìn)整個(gè)城區(qū)社區(qū)的建設(shè)管理。

5、堅(jiān)持日常管理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，努力提高城市管理水平。

以往的經(jīng)驗(yàn)說明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實(shí)行長(zhǎng)效管理，才能提高整個(gè)管理水平。要在堅(jiān)持日常管理的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社區(qū)管理規(guī)律，逐步建立健全社區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要改變管理辦法，逐步由運(yùn)動(dòng)式和突擊式管理向日常動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由事后管理向事前和事中管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要實(shí)施重心下移，進(jìn)一步落實(shí)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的工作體系,充分發(fā)揮區(qū)（市）、街道、社區(qū)管理城市的基礎(chǔ)作用，可以探索聘請(qǐng)城市管理協(xié)管員等辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性和主動(dòng)性。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開、公平、公正。最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的長(zhǎng)效管理。城管執(zhí)法進(jìn)駐社區(qū)，使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地，服務(wù)工作的平臺(tái)，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執(zhí)法的工作渠道，同時(shí)也為更好地開展城管執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。逐步建立完善的城市管理的社區(qū)工作體系。達(dá)到“發(fā)展在社

區(qū)、服務(wù)在社區(qū)、穩(wěn)定在社區(qū)，文明在社區(qū)”的目標(biāo)，構(gòu)筑一個(gè)協(xié)調(diào)和諧的工作機(jī)制。

總之，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民，充滿蓬勃生機(jī)的事業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織部分，更是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。作為城管部門，進(jìn)社區(qū)更是時(shí)不我待。因此，這就需要各級(jí)黨委和政府的大力支持，也需要城管部門的積極努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城管執(zhí)法部門要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊抓住全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，開拓前進(jìn)，落實(shí)執(zhí)法為民的宗旨，再創(chuàng)城市社區(qū)建設(shè)新的輝煌。

第二篇：城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市文明的最終落腳點(diǎn)。深入城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，是探索“大城管”機(jī)制，延伸網(wǎng)格化執(zhí)法觸角，加大城市管理力度，提升城市品位的重要途徑。為進(jìn)一步深化我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的實(shí)效，按照局部署，大隊(duì)首先在朝陽(yáng)、玉山同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)進(jìn)行了試點(diǎn)，通過一段時(shí)間的運(yùn)作，三個(gè)中隊(duì)均取得了一定的收效，現(xiàn)將試點(diǎn)情況做如下總結(jié)。

一、城管進(jìn)社區(qū)背景

城市背景：我市城區(qū)面積118平方公里(玉山鎮(zhèn)，不含開發(fā)區(qū))，人口

118萬，下轄5個(gè)街道41個(gè)居委社區(qū)，20xx年3

月城管執(zhí)法大隊(duì)首度在我市老城區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，我市主要城區(qū)范圍被劃分成網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊(duì)員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人，一時(shí)間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個(gè)特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細(xì)胞，是城市文明的最終落腳點(diǎn)，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個(gè)大樹的根系，只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊(duì)及時(shí)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊(duì)的轄區(qū)調(diào)整，將原有以數(shù)字序號(hào)命名基層中隊(duì)的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn)，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊(duì)的轄區(qū)范圍，使得基層中隊(duì)的日常工作初步與所屬街道實(shí)現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會(huì)在柏廬廣場(chǎng)舉行，并隨之進(jìn)行了授旗儀式，此次活動(dòng)標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))正式拉開了帷幕，09年初我大隊(duì)下轄的朝陽(yáng)、同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點(diǎn)中隊(duì)”，此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)，至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))已進(jìn)入局部試點(diǎn)運(yùn)行與總結(jié)推廣階段。

二、現(xiàn)狀和做法

各試點(diǎn)中隊(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立以來，以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實(shí)際困難，切實(shí)為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會(huì)，了解他們的實(shí)際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密，而城管隊(duì)員通過進(jìn)街道(社區(qū))，也體會(huì)到了社區(qū)管理工作的事無巨細(xì)和紛繁復(fù)雜，實(shí)實(shí)在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作的重要性和必要性。通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在開展此項(xiàng)工作時(shí)均能依據(jù)轄區(qū)各自特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在組織體系、運(yùn)作方式、具體做法上均已摸索出一套針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)而設(shè)的“應(yīng)癥之方”，就運(yùn)作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強(qiáng)化型：

1、內(nèi)外兼顧，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌運(yùn)行，力爭(zhēng)雙贏。

這種模式即為朝陽(yáng)中隊(duì)開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式，朝陽(yáng)中隊(duì)轄區(qū)共有9個(gè)社區(qū)，且這9個(gè)社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊(duì)還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽(yáng)路、合興路等幾條交通主干道及xx商廈商圈、上海鐵路局xx站等幾個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù)，城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))對(duì)于該中隊(duì)而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域，強(qiáng)化了執(zhí)法力度為中隊(duì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是另一方面此項(xiàng)工作必然會(huì)加劇中隊(duì)人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊(duì)積極研究對(duì)策，將城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))的工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò)，“有事”聯(lián)系機(jī)制，具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個(gè)社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊(duì)長(zhǎng)以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊(duì)員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽(yáng)中隊(duì)共形成9個(gè)社區(qū)城管小組，這9個(gè)社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊(duì)員帶隊(duì)，除了一個(gè)社區(qū)(小漁河岸社區(qū))執(zhí)法隊(duì)員常駐社區(qū)以外，其他各點(diǎn)的隊(duì)員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時(shí)通過每周會(huì)商及定期巡視方式展開工作，每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員(執(zhí)法隊(duì)員)每周定期到社區(qū)報(bào)道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃，安排具體工作事項(xiàng)，約定落實(shí)本周的巡查整治工作，并將研究事項(xiàng)報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作，全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場(chǎng)處理，在建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時(shí)，中隊(duì)還要求每個(gè)聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時(shí)整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊(duì)與朝陽(yáng)街道還專門設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管街道主任擔(dān)任組長(zhǎng)，轄區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來朝陽(yáng)中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時(shí)也兼顧了日常管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、全時(shí)管理，執(zhí)法先行，一日三巡，長(zhǎng)治久安。

楓景苑街道是一個(gè)剛成立兩年多的大型農(nóng)民動(dòng)遷住宅區(qū)(村改區(qū))，街道下屬的四個(gè)社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動(dòng)遷小區(qū)組成，共計(jì)182幢住宅樓，常住人口近七千人，新xx人最高峰的時(shí)候超過四萬人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對(duì)較小，從實(shí)際情況來看，該中隊(duì)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作的需求是最為迫切的也是最貼近實(shí)際工作的，基于此情況中隊(duì)制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于社區(qū)管理的實(shí)際需要，該中隊(duì)成立以城管執(zhí)法隊(duì)員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊(duì)員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時(shí)為了城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作順利進(jìn)行，該中隊(duì)于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動(dòng)，此次整治活動(dòng)對(duì)前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營(yíng)、占道堆放、亂掛曬、車庫(kù)出租開店、小區(qū)內(nèi)外無證攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊(duì)城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此項(xiàng)工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊(duì)又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機(jī)制，中隊(duì)每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊(duì)員加2名街道執(zhí)法隊(duì)員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改(上午9點(diǎn)前后)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實(shí)施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對(duì)第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核，如有拒不落實(shí)整改的則運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)施整治，中隊(duì)根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治(晚18：30前)，由中隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對(duì)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中整治。同時(shí)為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對(duì)重要路段、場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)布控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。

3、強(qiáng)化資源，高調(diào)入駐，體系健全，重點(diǎn)突破。

同心中隊(duì)轄區(qū)目前共有3個(gè)社區(qū)(同心、新北、婁苑)，而在這三個(gè)社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對(duì)于出租戶的管理更是難點(diǎn)之一，外來人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費(fèi)趨向發(fā)生了變化，流動(dòng)攤點(diǎn)也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊(duì)的重中之重，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展為同心街道及城管同心中隊(duì)做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī)，為此同心街道及城管同心中隊(duì)加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項(xiàng)資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購(gòu)置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊(duì)則于年前向我局提出了組建新北分隊(duì)的申請(qǐng)，申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，城管同心中隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊(duì)新北社區(qū)分隊(duì)，新北分隊(duì)成立后，采取了早7點(diǎn)至晚11點(diǎn)的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時(shí)，在組織架構(gòu)上，新北分隊(duì)的日常管理由城管同心中隊(duì)派出一名分隊(duì)長(zhǎng)以上隊(duì)員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé)，除此以外同心街道與城管同心中隊(duì)還建立了月度及周例會(huì)制度共同研究相關(guān)事務(wù)，并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)中同心中隊(duì)的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的，也正因?yàn)槿绱耍卤鄙鐓^(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。

通過以上三個(gè)中隊(duì)目前的試點(diǎn)情況我們看到各相關(guān)中隊(duì)都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))的管理模式，通過一段時(shí)間的試點(diǎn)各中隊(duì)又取得了那些成績(jī)呢?

三、取得效果(成效)

社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個(gè)中隊(duì)試點(diǎn)后我們注意到一組數(shù)字：朝陽(yáng)中隊(duì)自3月份開始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處;楓景苑中隊(duì)通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通，方便了居民出行;同心中隊(duì)在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了，在大力開展執(zhí)法整治工作的同時(shí)各試點(diǎn)中隊(duì)不斷探究街道(社區(qū))管理與城管執(zhí)法工作的切入點(diǎn)，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。

如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，居民更滿意，我們都知道因?yàn)榉N種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進(jìn)社區(qū)工作，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對(duì)這支隊(duì)伍，這批為民辦實(shí)事的人產(chǎn)生親近，從而推進(jìn)執(zhí)法工作。

2、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，街道更滿意，在以往的工作中社區(qū)的管理對(duì)于街道社區(qū)而言都是難度較大的，城管執(zhí)法的進(jìn)駐對(duì)于他們而言無疑是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，是一支不可多得的生力軍。

3、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管最終受益，執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，特別是此次三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)的進(jìn)駐，對(duì)于我市整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍而言是一種經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，更多的是為城市管理的明天描繪藍(lán)圖，今天，我們?cè)试S失敗和不足，因?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)踐，但是這些失敗和不足對(duì)于明天都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、存在問題

從調(diào)研情況看，我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展以來，積極探索、扎實(shí)工作，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。但也存在著一些難點(diǎn)和需要改進(jìn)解決的問題。主要是：

1、認(rèn)識(shí)不到位，工作開展難度大。

從本次試點(diǎn)的三個(gè)中隊(duì)來看均存在認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)偏差問題，當(dāng)讓這里所說的認(rèn)識(shí)不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認(rèn)識(shí)問題，首先談?wù)勎页枪苤嘘?duì)存在的問題，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，各中隊(duì)也已經(jīng)切實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是我們還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊(duì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊(duì)伍開到社區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高，在個(gè)別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對(duì)城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導(dǎo)致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無始終無法投入到此項(xiàng)工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下，導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開展艱難，從試點(diǎn)的情況來看除了同心中隊(duì)，其他兩個(gè)中隊(duì)在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差，他們認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項(xiàng)目的就要城管部門出面解決，導(dǎo)致相關(guān)中隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行了撤并減員。

2.力量不足，覆蓋面小，工作績(jī)效難以體現(xiàn)。

一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。

20多人，而中隊(duì)已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9個(gè)。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時(shí)、妥善處理社區(qū)工作任務(wù)，在人員分配上，基層中隊(duì)普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊(duì)及時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問題但是畢竟此項(xiàng)工作加大了中隊(duì)原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度，甚至影響到中隊(duì)日常工作的開展，而從朝陽(yáng)中隊(duì)目前采取的“派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策，并不能萬全，從該中隊(duì)唯一一個(gè)常駐執(zhí)法點(diǎn)(小漁河岸社區(qū))的工作情況來看就明顯好于走動(dòng)聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。

3、制度建設(shè)進(jìn)度緩慢，相關(guān)機(jī)制急需確立。

對(duì)于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)，此處就以考核機(jī)制為例，考核工作是雙方的，考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊(duì)員的日?？己艘矐?yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊(duì)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的的基礎(chǔ)上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實(shí)施意見，各中隊(duì)也對(duì)該項(xiàng)工作已出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé)，并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看，單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，在實(shí)際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義，可操作性不強(qiáng)。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對(duì)統(tǒng)一;部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚待建立?？偟膩碇v，目前還缺乏一套保證實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對(duì)系統(tǒng)和完善的制度。

4、工作面的問題直接影響到日常工作開展。

此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊(duì)員可以操作的執(zhí)法項(xiàng)目，我們知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看，可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對(duì)較少，導(dǎo)致工作結(jié)合度不高，街道社區(qū)因此會(huì)產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。

5.內(nèi)容單一，工作被動(dòng)。

目前執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，內(nèi)容相對(duì)單一。出于對(duì)社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，以及社區(qū)工作內(nèi)容相對(duì)瑣碎、單一，目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動(dòng)的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動(dòng)出擊，在社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動(dòng)地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。

第三篇：城管行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作制度

城管行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作制度

為了將城管行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展得有聲有勢(shì)，切實(shí)做到加強(qiáng)街道辦事處城管科的工作力度、豐富我區(qū)長(zhǎng)效管理“二次創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵，確保“用心執(zhí)法”品牌的全面落實(shí)，制定本制度。

一、加強(qiáng)城管行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。城管行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作由局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，由9個(gè)中隊(duì)和監(jiān)察科分別對(duì)應(yīng)10個(gè)街道辦事處。各中隊(duì)長(zhǎng)和監(jiān)察科長(zhǎng)在城管行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作中，要及時(shí)向分管局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作。

二、會(huì)議制度。中隊(duì)（科）長(zhǎng)參加所對(duì)應(yīng)街道辦事處與行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作有關(guān)的會(huì)議，根據(jù)會(huì)議要求負(fù)責(zé)安排隊(duì)員進(jìn)社區(qū)完成工作任務(wù)。街道辦事處城管科長(zhǎng)參加所對(duì)應(yīng)中隊(duì)的有關(guān)會(huì)議，了解執(zhí)法局有關(guān)工作任務(wù)情況，適時(shí)發(fā)動(dòng)居民群眾協(xié)助執(zhí)法。

三、建立行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作檔案。

1、建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。將辦事處辦公地點(diǎn)、書記、主任、城管科長(zhǎng)的聯(lián)系電話、手機(jī)等有關(guān)內(nèi)容制表登記，以便于聯(lián)系。

2、建立行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作會(huì)議記錄簿。記錄參加例會(huì)的情況（時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、主持人、會(huì)議內(nèi)容等）。

3、建立行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作巡查登記，并認(rèn)真記錄。

4、建立協(xié)助執(zhí)法工作任務(wù)登記并認(rèn)真記錄。

四、行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作紀(jì)律。進(jìn)社區(qū)工作人員要嚴(yán)格遵守我局各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真完成交給的工作任務(wù)。對(duì)違反紀(jì)律或因工作不認(rèn)真造成不良影響的，要追究當(dāng)事人及所在中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的考核。行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作納入局崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，考核方式按現(xiàn)行的考核方式結(jié)合辦事處的評(píng)議，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

市南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局2004年9月10日

協(xié)助執(zhí)法工作任務(wù)記錄

城管進(jìn)社區(qū)工作巡查表

城管行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)安排

第四篇：2019年城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告-

2019年城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告-范文匯編

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們?cè)?*市政府法制辦的協(xié)助下，對(duì)**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，進(jìn)行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了女子執(zhí)法隊(duì),著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場(chǎng)地，尋找市場(chǎng)空閑資源，或新開市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過服務(wù)把取締變安置,取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。

**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請(qǐng)來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對(duì)藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)?*市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字勸導(dǎo)、宣傳.可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對(duì)居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。

第五篇：城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是在新的歷史條件下，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的重大舉措，是“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)”的有效途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，更是推動(dòng)城管執(zhí)法工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

作為黨總支負(fù)責(zé)人，我按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的統(tǒng)一安排部署，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出實(shí)踐性這個(gè)根本要求，帶領(lǐng)組員根據(jù)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一活動(dòng)總體要求，經(jīng)反復(fù)研究，確定我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題是“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”；實(shí)踐載體是“積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政執(zhí)法工作全覆蓋”。緊緊圍繞這一活動(dòng)主題和實(shí)踐載體，立足實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)，深入到各中隊(duì)踏踏實(shí)實(shí)地開展了以走訪調(diào)查、座談、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式為主體的調(diào)研活動(dòng)，努力探索新時(shí)期如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧城管的問題。力求以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面履行城市管理“7﹢1”工作職能，把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面貫徹落實(shí)到城管事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去?，F(xiàn)做如下總結(jié)：

一、當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題

眾所周知，文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。執(zhí)法行為理應(yīng)是文明的行為，因?yàn)樗韲?guó)家的權(quán)力，執(zhí)行的是國(guó)家公正的法律。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別執(zhí)法人員視國(guó)家的執(zhí)法權(quán)力為私有權(quán)力，視執(zhí)法地位為稱霸地位，視執(zhí)法利益為個(gè)人利益。這樣的思想表現(xiàn)在行動(dòng)上，就會(huì)出現(xiàn)和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過程等等。如整頓市場(chǎng)秩序、取締亂設(shè)攤位時(shí)將秤桿拗?jǐn)啵【啍偽粫r(shí)將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為，玷污了執(zhí)法隊(duì)伍整體形象，破壞了法律的尊嚴(yán)，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽(yù)參半，給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴(yán)峻的課題。面對(duì)人們的議論紛紛，我們應(yīng)冷靜下來作一下理性的思考，在當(dāng)前城市管理執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)怎樣做到以人為本，文明執(zhí)法，重新塑造城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象？當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題具體表現(xiàn)在：

（一）城管意識(shí)不強(qiáng)，為構(gòu)建和諧城管帶來觀念上的制約

目前，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對(duì)城市管理深層次問題的研究；對(duì)城市管理的宣傳教育力度不足，全社會(huì)和諧共管的良性互動(dòng)局面有待形成。

（二）城管體制不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來機(jī)制上的制約

城市管理涉及多個(gè)職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實(shí)際困難，對(duì)城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時(shí)職能部門互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給城市管理帶來了被動(dòng)。

（三）市民的城管意識(shí)薄弱，增加了構(gòu)建和諧城管的艱巨性

市民自我管理意識(shí)欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)民工、外來工等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個(gè)素質(zhì)逐步提高的過程。

（四）城管隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建和諧城管的進(jìn)程

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識(shí)；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

二、產(chǎn)生問題的原因：

（一）市民城市管理意識(shí)有待提高

城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)的城市觀念，人們還沒有接受城市化進(jìn)程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設(shè)點(diǎn)的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當(dāng)城管取締這些攤販時(shí)，市民往往站在被管理者的立場(chǎng)，反而助長(zhǎng)了違章者的囂張氣焰，導(dǎo)致雙方的矛盾激化。

（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了一批下崗工人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進(jìn)城與城里人“分羹”，而社會(huì)保障體制并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)這些門檻較低的經(jīng)營(yíng)方式成了許多人賴以生存的首選，導(dǎo)致鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點(diǎn)將人行道、小區(qū)通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴(yán)重的消防安全隱患，這與城市化進(jìn)程的發(fā)展要求相違背。但一味地取締，勢(shì)必會(huì)影響到他們的生存利益，所以會(huì)想盡各種辦法來規(guī)避或者反抗法律的實(shí)施。由此可見，執(zhí)法的阻力可見一

斑。

（三）“弱勢(shì)群體”引發(fā)的社會(huì)同情感

由于當(dāng)前貧富懸殊、分配制度的問題，資源占有的不均導(dǎo)致人們的感情出現(xiàn)偏差。警察抓小偷人們認(rèn)定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協(xié)助。而城管執(zhí)法對(duì)違反市容規(guī)定的違章占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰管理責(zé)無旁貸，但有些人卻站出來指責(zé)城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應(yīng)該由誰來

給？要一個(gè)行政處罰部門來承擔(dān)被管理者的生存權(quán)問題，那有多大的可行性？

（四）執(zhí)法方式的簡(jiǎn)單、粗暴

行政處罰本身就容易產(chǎn)生對(duì)立與沖突，而城管行使的又是城市建設(shè)多個(gè)部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會(huì)引起沖突。特別是流動(dòng)攤點(diǎn)，他們往往采取“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡(jiǎn)單、粗暴的管理方式被大量運(yùn)用，在短時(shí)期內(nèi)也的確取得了一定的成效，但同時(shí)也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級(jí)和惡化。為此，認(rèn)真分析執(zhí)法隊(duì)伍中不文明的執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法文明教育，特別是加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導(dǎo)文明執(zhí)法；建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建和諧城管，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進(jìn)形象，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

三、強(qiáng)制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別

（一）城管執(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點(diǎn)、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當(dāng)事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對(duì)于當(dāng)事人無濟(jì)于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，以命相搏，管理越來越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當(dāng)事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對(duì)城管誤生“不文明”的印象；另一種是當(dāng)事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊(duì)員。

（二）在實(shí)施強(qiáng)制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個(gè)誤區(qū)。

誤區(qū)一：符合法律程序的強(qiáng)制清除是完全必要的，此過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當(dāng)事人躺在執(zhí)法車下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊(duì)員，蓄意擴(kuò)大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊(duì)員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當(dāng)事人制服，這難道是不文明行為？如果不強(qiáng)制清除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進(jìn)行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個(gè)過程，有的路過群眾對(duì)城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達(dá)行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強(qiáng)制性清除的情景就指責(zé)或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對(duì)城管的誤解。

誤區(qū)二：沖突過程中執(zhí)法隊(duì)員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當(dāng)少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時(shí)，城管隊(duì)員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險(xiǎn)制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場(chǎng)問幾個(gè)人就報(bào)道“城管打人”，這是失實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)讀者，使城管聲譽(yù)嚴(yán)重受損，也使眾多執(zhí)法隊(duì)員深感委屈。一位同行說：我們現(xiàn)在不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問題，要么請(qǐng)公安一起去，要么請(qǐng)人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。

四、新時(shí)期構(gòu)建和諧城管的思路與對(duì)策

（一）增強(qiáng)人本理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法

城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢(shì)群體及少數(shù)民族的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強(qiáng)城市管理過程中，一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過服務(wù)加強(qiáng)管理；另一方面要嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，做到處罰與教育并舉，以管理帶動(dòng)服務(wù)、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛鑄文明之師

隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗。當(dāng)前，鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。一要加強(qiáng)班子建設(shè)，通過抓學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)作風(fēng)、求自律，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公開、透明的激勵(lì)與約束機(jī)制，健全城管執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和量化考核機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理；四要培育獨(dú)特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，邁向和諧共進(jìn)。

（三）堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾

深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開源疏導(dǎo)給出路。

（四）注重宣傳教育，增強(qiáng)城管意識(shí)

構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺(tái)；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識(shí)和社會(huì)公德，加強(qiáng)城市意識(shí)教育，喚起全社會(huì)對(duì)城市管理工作的重視、理解和支持；實(shí)施城管投訴熱線，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；深入開展城管志愿者服務(wù)活動(dòng)，以一帶

十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進(jìn)執(zhí)法相對(duì)人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動(dòng)深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對(duì)外來民工城市管理意識(shí)的宣傳力度，使之盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境。

（五）推進(jìn)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平

構(gòu)建和諧城管，重點(diǎn)要確立大城管戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅(jiān)定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、團(tuán)體和社會(huì)各階層的積極性，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。

總之在當(dāng)前建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，黨中央一直在積極構(gòu)建和諧社會(huì)，黨的十七大報(bào)告中也指出要“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”。人類社會(huì)的進(jìn)程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執(zhí)法方式只能引起人們的反感，進(jìn)而損害到政府的形象。今年是“城管執(zhí)法宣傳年”，我們要借這個(gè)活動(dòng)的東風(fēng)，積極行動(dòng)起來，在執(zhí)法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對(duì)象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。