第一篇：關(guān)于對(duì)《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見(征求意見稿)》的通知

關(guān)于對(duì)《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣 退出機(jī)制的意見(征求意見稿)》的通知

各設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦（局）：

國(guó)務(wù)院扶貧辦最近對(duì)《關(guān)于建立貧困人口和貧困縣退出機(jī)制的意見(征求意見稿)》進(jìn)行了修改，省辦根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的修改情況，對(duì)我省的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見(征求意見稿)》，在征求部分縣鄉(xiāng)村意見的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了修改?，F(xiàn)再次下發(fā)給你們征求意見。請(qǐng)于2016年1月15日前將修改意見匯總反饋到省辦計(jì)財(cái)處。聯(lián)系人：涂煜鋌 電話：0791-6211020 電子信箱：ljbjcc@163.com。江西省扶貧和移民辦公室 二〇一六年一月六日

2繼續(xù)予以扶貧政策支持，確保穩(wěn)定脫貧。對(duì)2016年退出的貧困縣，省將給予1000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；2017年退出的貧困縣，給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

四、退出條件

1、貧困戶退出。貧困戶指建檔立卡貧困戶。貧困人口退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入超出國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生等為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希òㄎ灞?，下同）?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低保（包括五保，下同）的家庭，視為脫貧人口。各縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣）可根據(jù)本地實(shí)際，確定具體的退出標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，制定通俗易懂、群眾認(rèn)可、易于操作的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

2、貧困村退出。貧困村指江西省“十三五”規(guī)劃扶持2900個(gè)貧困村。貧困村的退出應(yīng)以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上，退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。具體的退出標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱市、縣）確定。

3、貧困縣退出。貧困縣是指24個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和羅霄山集中連片特困縣，以及1個(gè)省定貧困縣都昌縣，共25個(gè)縣。貧困縣退出須達(dá)到貧困發(fā)生率低于3%的標(biāo)準(zhǔn)。

五、退出程序

1、貧困戶退出程序。貧困戶的退出按照預(yù)退出、精準(zhǔn)扶持、摸底調(diào)查、民主評(píng)議、入戶核實(shí)、公示公告、批準(zhǔn)退出的程序執(zhí)行。根據(jù)本縣、鄉(xiāng)、村貧困戶退出規(guī)劃及年度計(jì)劃，選定年度預(yù)脫貧對(duì)象，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作預(yù)退出處理?？h鄉(xiāng)村各級(jí)要對(duì)照貧困戶退出條件，對(duì)預(yù)退出對(duì)象加大扶持力度，有針對(duì)性的進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。年終，對(duì)其摸底調(diào)查，調(diào)查人員應(yīng)包括村委會(huì)干部、村民小組長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)干部、貧困戶幫扶干部等，填寫貧困戶退出摸底調(diào)查表（附后）。摸底調(diào)查之后，由村委會(huì)組織召集相關(guān)人員召開民主評(píng)議會(huì)，對(duì)摸底情況進(jìn)行逐戶討論，擬定退出貧困戶名單，并在行政村所在地進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于七天。公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)人員（不得少于3人），對(duì)擬退出貧困戶進(jìn)行逐戶核實(shí)，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶退出名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示。公示無異議后，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，并在各行政村公告，報(bào)設(shè)區(qū)市、省備案。貧困戶經(jīng)批準(zhǔn)退出后，即錄入信息檔案，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行脫貧退出處理。

2、貧困村退出程序。貧困村的退出按照對(duì)象初選、精準(zhǔn)扶持、調(diào)查核實(shí)、公示公告、批準(zhǔn)退出的程序執(zhí)行。根據(jù)本縣、鄉(xiāng)貧困村退出規(guī)劃及年度計(jì)劃，選定年度預(yù)退出貧困村。預(yù)退出貧困村確定后，縣應(yīng)對(duì)照村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃和貧困村退出條件，加大扶持力度，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。年終，縣組

6查。

在抽查和第三方評(píng)估中，以設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）為單位，抽查合格率高于80%，按合格率的比例認(rèn)定實(shí)際退出貧困戶、貧困村數(shù)量，作為相關(guān)考核（包括江西省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績(jī)考核和設(shè)區(qū)市黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核，下同）的依據(jù)。被抽查、評(píng)估為不合格的退出貧困戶、貧困村，應(yīng)繼續(xù)列入貧困戶、貧困村予以整改、扶持。合格率低于80%（含80%），則當(dāng)年退出的所有貧困戶、貧困村須重新進(jìn)行核查，并在相關(guān)考核中予以扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？h對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的抽查結(jié)果，除按上述意見處理外，還要按抽查不合格比例，在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)年退出貧困村、貧困戶范圍內(nèi)，確定落實(shí)具體不合格貧困村、貧困戶名單，重新列入貧困村、貧困戶范圍，進(jìn)行整改、扶持。

九、工作要求

1、明確責(zé)任，有序推進(jìn)。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視貧困戶貧困村貧困縣的退出工作，加強(qiáng)對(duì)貧困退出工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各方力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力，對(duì)貧困退出對(duì)象進(jìn)行切實(shí)有效的扶持，確保退出工作有序推進(jìn)。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市縣為主體、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各地要嚴(yán)格按照退出程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔等工作。貧困退出工作要做到全程公開，接受社會(huì)監(jiān)督，防止“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”現(xiàn)象發(fā)生。

3、強(qiáng)化督查，注重考核。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)扶貧對(duì)象退出管理工作的督促檢查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。要認(rèn)真組織復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對(duì)弄虛作假、敷衍了事、違規(guī)操作等行為，特別是對(duì)出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”現(xiàn)象并造成惡劣影響的縣（市、區(qū)），要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在年度考核工作中取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

各地要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案并組織實(shí)施。

第二篇：建立貧困退出機(jī)制

建立貧困退出機(jī)制

作者： 《光明日?qǐng)?bào)》（2016年04月29日 03版）

新華社北京4月28日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性，現(xiàn)就建立貧困退出機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、基本原則

——堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評(píng)估考核、備案登記等工作。省（自治區(qū)、直轄市）制定本地脫貧規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施辦法，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市（地）縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實(shí)，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。

——堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前退出的貧困縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。

三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號(hào)。

（二）貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困 2 村貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。

（三）貧困縣退出。貧困縣包括國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見。公示無異議的，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對(duì)地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。對(duì)符合退出條件的貧困縣，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出任務(wù)完成情況納入中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容。地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施。地方各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。

（二）做好退出方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案，明確實(shí)施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度。

（三）完善退出機(jī)制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評(píng)估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對(duì)貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

第三篇：2019國(guó)家公務(wù)員考試之建立貧困退出機(jī)制熱點(diǎn)解讀

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2019國(guó)家公務(wù)員考試之建立貧困退出機(jī)制熱點(diǎn)解讀

國(guó)家公務(wù)員考試熱點(diǎn)問題在國(guó)考面試中經(jīng)常都會(huì)有涉及，特別是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧問題在歷年國(guó)考面試中都是一些高頻的考點(diǎn)，對(duì)于這類問題主要考察考生對(duì)時(shí)政的了解?？忌梢詮亩鄠€(gè)方面進(jìn)行分析，下面跟著云南中公教育老師一起分析國(guó)考面試時(shí)政熱點(diǎn)問題。【熱點(diǎn)概述】

2018年8月，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是繼2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貧困退出意見》之后的首次修改，這次的意見全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

【中公解讀】

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建立貧困退出機(jī)制，充分彰顯了黨和政府打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，恪守精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧原則的決心，其對(duì)于確保脫貧實(shí)效，切實(shí)把好貧困退出“最后一公里”，無疑具有重要意義。貧困退出機(jī)制確保精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧工作更加嚴(yán)格規(guī)范、透明公正。但是，依舊有一些地方仍舊放不開政績(jī)觀念，放不下任務(wù)數(shù)據(jù)，缺少實(shí)事求是的精神，認(rèn)為扶貧工作可有可無，通過“數(shù)字脫貧”“項(xiàng)目脫貧”等莫須有的事實(shí)炮制了“假脫貧”“被脫貧”，在社會(huì)上、群眾中引起了不良反響。脫不脫貧、退不退出，最終話語權(quán)還在群眾手中，還要得到貧困戶的認(rèn)可，還要通過公示公告來退出。實(shí)事求是、公正透明的貧困退出機(jī)制是群眾“真”脫貧的有利保障和制勝關(guān)鍵。

如今，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為衡量地方官員政績(jī)優(yōu)劣的一個(gè)重要指標(biāo)，扶貧成效也成為一個(gè)地方發(fā)展優(yōu)劣的重要標(biāo)志。貧困退出機(jī)制作為脫貧工作的一種有效評(píng)價(jià)方式，其出發(fā)點(diǎn)在于鞭策地方黨政全局掌控脫貧基數(shù)、制定辦法;在于要求領(lǐng)導(dǎo)干部真心實(shí)意地為貧困家庭設(shè)計(jì)“真”脫貧的長(zhǎng)效之計(jì)，使脫貧政策真正落地惠民。在2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響的關(guān)鍵時(shí)期，最近很多省份扶貧辦都在發(fā)布擬退出貧困縣序列的公示，所有貧困退出工作在實(shí)施中，都嚴(yán)格按照實(shí)施的細(xì)則進(jìn)行，經(jīng)過縣級(jí)申請(qǐng)，市級(jí)初審，省級(jí)驗(yàn)收檢查評(píng)估，并在貧困縣退出后，只要在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，國(guó)家和省原有扶貧政策保持不變，繼續(xù)支持原貧困縣、貧困村、貧困戶發(fā)展，鞏固提升脫貧成果。

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同時(shí)，貧困退出機(jī)制還強(qiáng)調(diào)監(jiān)督問責(zé)，在扶貧巡查工作中國(guó)開出、分階段定期不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查的藥方，目的在于治療貧困退出工作中弄虛作假、違規(guī)操作等不良癥結(jié)。

總之，貧困退出機(jī)制想要取信于民，必須經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。貧困退出機(jī)制明確了貧困縣、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，用法紀(jì)為“精準(zhǔn)扶貧”的真實(shí)性“打包票”，使官員清楚地認(rèn)識(shí)到為民執(zhí)政就需要在干真事，真干事上下功夫。

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第四篇：批轉(zhuǎn)關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見的通知

蘇府?2005?15號(hào)

批轉(zhuǎn)關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧

幫困救助機(jī)制的意見的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局（公司），各直屬單位：

市總工會(huì)等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本單位情況，制訂實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

二○○五年二月十六日

關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工 扶貧幫困救助機(jī)制的意見

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和“兩個(gè)率先”目標(biāo)，切實(shí)解決我市特困職工家庭的生活困難，按照省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)在我市建立完善特困職工扶貧幫困救助機(jī)制提出如下意見。

一、建立特困職工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)特困職工申報(bào)審批管理。我市在職職工特困家庭由市總工會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)定。其主要標(biāo)準(zhǔn)為：除申領(lǐng)我市最低生活保障補(bǔ)助的職工家庭外，在職職工家庭人均月收入在上年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的二類人員可以確定為特困家庭：一是職工本人或家庭主要成員患重大疾病或需長(zhǎng)期治療的慢性病且無就業(yè)能力，因自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用較多而造成家庭生活困難的；二是喪偶單親職工家庭中因子女就讀公辦的小學(xué)、中學(xué)、技校、中專、全日制普通高等院校（包括全日制高等職業(yè)學(xué)校），贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，無力支付學(xué)費(fèi)致使子女面臨輟學(xué)的。

各級(jí)工會(huì)組織要做好特困職工申報(bào)審批管理工作，建立科學(xué)、高效的日常申報(bào)和動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，健全并落實(shí)特困職工申報(bào)、調(diào)查、公示、審批制度和特困職工檔案管理制度，規(guī)范特困職工家庭狀況變化報(bào)告、特困職工年審、特困職工家庭復(fù)查、特困職

工解困等管理工作。各級(jí)總工會(huì)負(fù)責(zé)每年對(duì)特困職工進(jìn)行審定，符合特殊困難條件的發(fā)給《特困職工救助證》。

二、建立完善就業(yè)援助機(jī)制，幫助特困職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)特困職工家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大再就業(yè)援助力度，通過落實(shí)我市促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，對(duì)符合條件的人員發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開展有效的免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員要提供有關(guān)稅費(fèi)減免、發(fā)放小額貼息貸款、方便簡(jiǎn)化開業(yè)手續(xù)等扶持就業(yè)的政策優(yōu)惠，幫助困難職工及其家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

各級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)援助工作，充分發(fā)揮工會(huì)困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員援助中心（分中心、援助站）的作用，多形式、多途徑地開展就業(yè)幫扶，增強(qiáng)困難職工家庭的自救能力。

教育、人事部門應(yīng)將特困職工家庭中的大中專（職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)子女列為優(yōu)先推薦就業(yè)對(duì)象，積極探索協(xié)商安置與市場(chǎng)就業(yè)相結(jié)合的特困職工家庭畢業(yè)生就業(yè)新路子。

三、建立完善生活救助機(jī)制，幫助特困職工解決生活困難。各企業(yè)和各級(jí)工會(huì)組織要全面掌握所在單位職工的生產(chǎn)、生活情況，主動(dòng)幫助特困職工申辦最低生活保障。各級(jí)民政部門要按照規(guī)定程序?qū)⒎系捅l件的特困職工家庭納入最低生活保障體系。

特困職工生活救助必須堅(jiān)持企（事）業(yè)工會(huì)、區(qū)（產(chǎn)業(yè)）工

會(huì)和市總工會(huì)三級(jí)幫扶原則。加強(qiáng)市和縣級(jí)市、區(qū)兩級(jí)困難職工援助中心建設(shè)，為特困職工提供全方位的服務(wù)。各級(jí)工會(huì)要充實(shí)送溫暖資金，通過憑證免費(fèi)發(fā)放生活必需品（糧、油等）等方式，進(jìn)行經(jīng)?；拈L(zhǎng)效救助。注重解決特困職工日常的急難救助問題。

各級(jí)財(cái)政部門每年要安排和劃撥一定額度的特困職工生活救助資金，為年底、年初集中慰問走訪等活動(dòng)提供財(cái)力支持。

供水、供電、供氣等部門對(duì)領(lǐng)取《特困職工救助證》的特困職工家庭，每年通過市總工會(huì)集中辦理相關(guān)手續(xù)，給予低保家庭同等的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策（自來水費(fèi)每戶每月補(bǔ)貼5元，使用管道煤氣的每戶每月補(bǔ)貼5元，使用瓶裝液化氣的每戶每月優(yōu)惠供應(yīng)1瓶、補(bǔ)貼5元，電費(fèi)每戶每月補(bǔ)貼10千瓦時(shí)）。

四、建立完善醫(yī)療救助機(jī)制，解決特困職工家庭的就醫(yī)難問題。我市已經(jīng)制定了醫(yī)療救助的有關(guān)政策文件，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要全面落實(shí)《蘇州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》等文件精神，對(duì)特困職工家庭中的參保人員，當(dāng)年個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到規(guī)定額度的，由醫(yī)療救助資金給予相應(yīng)救助。積極探索、加快建立我市少年兒童大病醫(yī)療社會(huì)保障制度。

各級(jí)衛(wèi)生部門以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《蘇州市市區(qū)困難人群醫(yī)療救助辦法》，把特困職工家庭中的非參保人員納入救助范圍，對(duì)患惡性腫瘤、白血病、精神病、尿毒癥等嚴(yán)重疾病的對(duì)象發(fā)放《大病困難就醫(yī)證》和醫(yī)療救助IC卡，依托公惠醫(yī)院及其協(xié)

作機(jī)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)減免政策和各項(xiàng)救助措施，切實(shí)減輕特困職工家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

特困職工所在的企事業(yè)單位要執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)特困職工及其家庭成員的醫(yī)療義務(wù)，提供必要的關(guān)心和幫助。

五、建立完善教育救助機(jī)制，幫助特困職工子女完成學(xué)業(yè)。凡持證的特困職工家庭子女在義務(wù)教育階段（公辦小學(xué)及初中），學(xué)校要全免學(xué)雜費(fèi)；在非義務(wù)教育階段的公辦幼兒園、市屬公立學(xué)校（高中、技校、職校、大中專院校）也應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，給予減免50%以上的學(xué)雜費(fèi)或酌情全免。教育部門和工會(huì)組織要繼續(xù)發(fā)揮在教育幫扶方面的作用，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量以愛心助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等形式為特困家庭奉獻(xiàn)愛心、提供資助。深入高校學(xué)生與特困職工子女結(jié)對(duì)開展“義務(wù)家教”活動(dòng)，切實(shí)保障每個(gè)特困職工子女不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

六、建立完善住房救助機(jī)制，對(duì)特困職工家庭實(shí)施住房保障。房管部門對(duì)領(lǐng)取《特困職工救助證》的特困職工要參照《蘇州市市區(qū)居民低保家庭住房保障辦法》的有關(guān)規(guī)定予以救助。對(duì)低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的特困職工家庭，給予公有住房減租和補(bǔ)貼；住房使用面積低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且屬市級(jí)以上勞動(dòng)模范、革命傷殘軍人、革命烈士家屬等特殊對(duì)象的特困職工家庭，按規(guī)定分配廉租住房；特困職工家庭住房使用面積低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且屬市政府重點(diǎn)工程或?qū)嵤鹿こ探ㄔO(shè)拆遷對(duì)象的，可按規(guī)

定的面積標(biāo)準(zhǔn)和定銷商品房?jī)r(jià)格給予一次性購房補(bǔ)貼。居住非市直管公房的特困職工家庭，其產(chǎn)權(quán)單位比照?qǐng)?zhí)行。

七、建立完善工資監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，制止企業(yè)拖欠職工工資。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)欠薪報(bào)告制度，健全工資平等協(xié)商等制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織要設(shè)立舉報(bào)電話，接受職工群眾對(duì)企業(yè)欠薪問題的舉報(bào)，并采取監(jiān)督、查處、清欠和完善報(bào)告制度等有效措施，依法制止和糾正企業(yè)克扣、拖欠職工工資的現(xiàn)象。全面執(zhí)行《蘇州市市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法》，對(duì)易發(fā)生欠薪現(xiàn)象的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)實(shí)施欠薪保證金制度，保護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

八、深化完善黨員干部與特困家庭結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。按照市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步深化完善黨員干部與特困家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的意見》要求，市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位要建立健全結(jié)對(duì)幫扶工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展與特困職工家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。著重幫助解決職工本人及家屬的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難，實(shí)施生活援助。幫扶形式可以是一名黨員、干部幫扶一戶，也可以一個(gè)黨小組、團(tuán)小組、工會(huì)小組、科室或部門集體幫扶一戶或幾戶，要確定具體的幫扶聯(lián)系人或部門，切實(shí)幫助解決特困職工家庭的重大困難。

九、進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，滿足特困職工法律援助需求。各級(jí)司法行政部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等法律援助社會(huì)組織，要全面貫徹落實(shí)法律援助條例，降低法律援助門檻，努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，讓所有符合條件的特困職工都能獲得及時(shí)的、合格的法律援助。積極采取措施，充分發(fā)揮職能作用，做到“應(yīng)援盡援、盡援優(yōu)援”，最大限度地滿足特困職工的法律援助需求，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

市總工會(huì)要加快組建職工律師團(tuán)，全面維護(hù)和保障廣大職工群眾的合法權(quán)益。

蘇 州 市 總 工 會(huì) 蘇 州 市 教 育 局 蘇 州 市 民 政 局 蘇 州 市 司 法 局 蘇 州 市 財(cái) 政 局 蘇 州 市 人 事 局 蘇州市勞動(dòng)和社保局 蘇 州 市 建 設(shè) 局 蘇 州 市 房 管 局 蘇 州 市 衛(wèi) 生 局 蘇 州 城 投 公 司 二○○五年二月三日

主題詞：職工

幫困

機(jī)制

意見

抄送：市委辦公室, 市人大常委會(huì)辦公室, 市政協(xié)辦公室，市

各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)。

蘇州市人民政府辦公室

二○○五年二月十七日印發(fā)

共?。喝稹鸱?/p>

第五篇：關(guān)于《南寧市人民政府關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(征求意見稿)》的說明

關(guān)于《南寧市人民政府關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)

動(dòng)工作機(jī)制的意見(征求意見稿)》的說明

為充分發(fā)揮部門職能，形成部門聯(lián)動(dòng)，有效制止和查處我市違法用地違法建設(shè)行為，特出臺(tái)關(guān)于我市制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)的意見(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，現(xiàn)將該《意見》主要內(nèi)容說明如下：

一、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織架構(gòu)

我市根據(jù)《中共南寧市委 南寧市人民政府堅(jiān)決制止和查處違法用地違法建設(shè)的決定》中成立了我市制止和查處違法用地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由于領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格非常高，僅針對(duì)與制止和查處違法用地違法建設(shè)相關(guān)的重大問題作出決策。因此，為更好地銜接領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室之間職能，《決定》規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議制度，并授權(quán)政府文件就聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)作出規(guī)定。因此，《意見》明確，市人民政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括市監(jiān)察局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，以及對(duì)違法用地、違法建設(shè)負(fù)有查處職能的部門包括國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房等職能部門和發(fā)改、林業(yè)、公安、工商等配合部門，以及各城區(qū)人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)等。聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次，特殊情況可臨時(shí)組織召開。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)實(shí)際

1情況通知聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位參加，也可以邀請(qǐng)市紀(jì)委、政法委、綜治辦、檢察院、法院及供電、供水、供氣等單位參加。

聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查及考核各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門制止、協(xié)調(diào)配合、查處違法用地違法建設(shè)的職責(zé)落實(shí)情況，承擔(dān)協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合中重要問題等多項(xiàng)職能。

二、關(guān)于部門職責(zé)

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要架構(gòu)是按負(fù)有查處職能的部門的職責(zé)、配合單位的職責(zé)來設(shè)計(jì)，第八條明確了查處部門的職責(zé)。特別說明的是，市國(guó)土局、規(guī)劃局除負(fù)責(zé)本單位負(fù)責(zé)查處的違法用地違法建設(shè)職責(zé)外，作為全市用地和規(guī)劃的主管部門，還應(yīng)對(duì)全市的違法用地違法建設(shè)的行為承擔(dān)統(tǒng)籌和監(jiān)督檢查的職能，并向聯(lián)席會(huì)議提出全市制止和查處違法用地違法建設(shè)的工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)。

第十條第一至八項(xiàng)對(duì)市直各部門在制止和查處違法用地違法建設(shè)活動(dòng)中所負(fù)的責(zé)任。包括發(fā)委、環(huán)保、工商、文化、衛(wèi)生、林業(yè)等部門在備案或?qū)徟^程對(duì)違法用地和違法建設(shè)的共同監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法用地和違法建設(shè)不予辦理相應(yīng)手續(xù)。第六項(xiàng)規(guī)定了公安部門對(duì)違法用地違法建設(shè)查處的協(xié)助職責(zé)。第九項(xiàng)規(guī)定了供電、供水和供氣部門對(duì)不能提供合法用地、規(guī)劃或房產(chǎn)手續(xù)的，不予供電、供水和供氣。對(duì)已供水、供電和供氣的，上述部門上接到國(guó)土、規(guī)劃或城市管理綜合執(zhí)法部門的確認(rèn)違法用地的通知后或者根據(jù)城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處的強(qiáng)制拆

除方案的統(tǒng)一部署停止供電、供水、供氣，應(yīng)當(dāng)立即停止供水供電和供氣。

第十一至十六條分別對(duì)各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所和村建設(shè)規(guī)劃建設(shè)站及村(居)民委員會(huì)在制止和查處違法用地和違法建設(shè)過程中所承擔(dān)的職責(zé)作出明確規(guī)定。

三、關(guān)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制

《意見》設(shè)立了違法案件的首查責(zé)任制和案件移送機(jī)制。為確保部門之間工作銜接，發(fā)揮部門合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地和違法建設(shè)行為，特別設(shè)定了案件首查責(zé)任制和移送制。對(duì)發(fā)現(xiàn)和接到舉報(bào)的負(fù)有查處責(zé)任的執(zhí)法部門，首查責(zé)任單位必須及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)依法處理，首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將材料移送有管理權(quán)的部門。該執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在案件移送后及時(shí)調(diào)查處理，并在處理決定作出后2個(gè)工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報(bào)首查責(zé)任單位。

《意見》設(shè)立了信息共享制度。根據(jù)目前我市的制止和查處違法用地違法建設(shè)執(zhí)法體制，市國(guó)土、規(guī)劃和各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其他相關(guān)部門都承擔(dān)有制止和查處違法用地違法建設(shè)的工作職責(zé)，而相關(guān)的業(yè)務(wù)和許可信息主要掌握在市國(guó)土和規(guī)劃部門，為了全方位推動(dòng)制止和查處工作，加強(qiáng)部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，以及促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)的順利開展，建立信息共享制度勢(shì)在必行。

《意見》設(shè)立了信息月報(bào)制度，主要目的是為了第一時(shí)間和全面掌握各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)的情況，以便根據(jù)實(shí)際情況部署全市的違法用地違法建設(shè)工作推進(jìn)情況。

《意見》還規(guī)定各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)在配合違法用地違法建設(shè)制止和查處工作中作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、關(guān)于行政監(jiān)察與考核評(píng)價(jià)

《意見》第四章規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對(duì)各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦等在制止和查處違法用地違法建設(shè)中負(fù)責(zé)職責(zé)的單位履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)及行政過錯(cuò)責(zé)任追究情形。