第一篇：豐黨辦發(fā)(2011)56號(hào) 關(guān)于印發(fā)《建立和完善重大事項(xiàng)神會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(試行)的通知》

豐黨辦發(fā)﹝2011﹞56號(hào)

關(guān)于印發(fā)《建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，辦事處黨工委，市委各部、委,市直各委、辦、局和各人民團(tuán)體: 《建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》已經(jīng)市委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共豐鎮(zhèn)市委辦公室 豐鎮(zhèn)市人民政府辦公室 2011年7月14日 建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(試行)按照中央、自治區(qū)和烏蘭察布市關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的有關(guān)要求,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)就我市加快建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和烏蘭察布市關(guān)于建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有關(guān)文件精神,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系,加強(qiáng)部署,細(xì)化工作流程,明確工作職責(zé),抓好落實(shí)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn),妥善解決事關(guān)人民群眾切身利益問題,取得群眾的理解和支持,切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感,從源頭上預(yù)防矛盾的發(fā)生,全面提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作水平。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持以人為本的原則。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)需要，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益放在首位, 堅(jiān)持以人民群眾是否擁護(hù)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，真正讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。

(二)堅(jiān)持民主公開的原則。廣泛聽取各方面意見,切實(shí)保障廣大群眾對(duì)涉及切身利益重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2(三)堅(jiān)持依法科學(xué)的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),按照客觀規(guī)律辦事, 依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)及規(guī)定程序進(jìn)行。

(四)堅(jiān)持公平與效益的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和 “誰決策、誰評(píng)估,誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”,以及“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則,統(tǒng)籌落實(shí)好本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

三、評(píng)估責(zé)任主體

重大事項(xiàng)的決策提出部門、政策起草部門、項(xiàng)目報(bào)建部 門、改革牽頭部門,以及重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目的最終決策、審 批部門,是組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體,必須牽 頭抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并對(duì)決定事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

(一)各單位、各部門負(fù)責(zé)牽頭做好本單位、本部門重大政策制定和調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(二)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好重大發(fā)展改革決策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(三)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)牽頭做好企業(yè)改制政策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(四)國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭做好資源和能源開發(fā)利用,以及土地征用決策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。(五)建設(shè)和房屋征收管理部門負(fù)責(zé)牽頭做好重大項(xiàng)目建設(shè)、房屋拆遷決策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(六)交通管理和交警部門負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸、交通管理和疏導(dǎo)決策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(七)農(nóng)口部門負(fù)責(zé)牽頭做好統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及涉農(nóng)政策制定和調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(八)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)牽頭做好因環(huán)境問題而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(九)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭做好就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠農(nóng)民工工資,以及軍轉(zhuǎn)干部政策、待遇等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(十)民政部門負(fù)責(zé)牽頭做好基層群眾性自治組織建設(shè)、救災(zāi)減災(zāi)、復(fù)員退伍軍人安置及有關(guān)待遇政策方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(十一)物價(jià)管理部門負(fù)責(zé)牽頭做好各種物資、商品價(jià)格調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(十二)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)牽頭做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防和食品藥品安全等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(十三)城管部門負(fù)責(zé)牽頭做好城管執(zhí)法等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(十四)教育主管部門負(fù)責(zé)牽頭做好學(xué)校和幼兒園校內(nèi)及周邊環(huán)境的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定、民辦和代課教師有關(guān)待遇政策、中 師畢業(yè)生定向就業(yè)以及教師工資分配政策調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(十五)民族宗教部門負(fù)責(zé)牽頭做好民族、宗教政策落實(shí)中可能發(fā)生的新情況等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(十六)涉及其他問題或事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)職能職責(zé)和工作分工,分別由相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)。涉及多個(gè)部門且職能交叉難以界定評(píng)估責(zé)任主體的重大事項(xiàng),由市委、政府指定或由維穩(wěn)辦建議確定牽頭負(fù)責(zé)部門。

(十七)各責(zé)任主體在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、法制、公安等部門應(yīng)派員參加。

四、評(píng)估范圍

各單位、各部門要以涉及人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),在重大決策出臺(tái)和重大項(xiàng)目實(shí)施前,進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”,防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。評(píng)估重點(diǎn)范圍為:(一)企業(yè)改制。對(duì)國有、集體企業(yè)重組中制定的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會(huì)保障等政策、措施是否合理、職工群眾是否贊同進(jìn)行評(píng)估。

(二)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革中制定的人員安置、工資、離退休、社會(huì)保障和資產(chǎn)處置等政策措施，干部職工是否贊同進(jìn)行評(píng)估。

(三)城市發(fā)展和管理。對(duì)城鎮(zhèn)居民取暖、出租車和公交車運(yùn)營價(jià)格調(diào)整,以及城市建設(shè)中涉及的土地征用、拆遷擴(kuò)建、居民安 置等決策是否合理合法、能否保障群眾合法權(quán)益等進(jìn)行評(píng)估。

(四)資源開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水電、礦產(chǎn)、旅游、交通等資源開發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,涉及工程選址、土地征用的,應(yīng)對(duì)居民安置、拆遷補(bǔ)償?shù)仁欠窈侠磉M(jìn)行評(píng)估。

(五)社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)。對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障,以及復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生就業(yè)等政策調(diào)整,是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響、引發(fā)社會(huì)矛盾進(jìn)行評(píng)估。

(六)環(huán)境保護(hù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和突發(fā)環(huán)境事件是否對(duì)環(huán)境造成影響,周邊群眾及有關(guān)方面是否有比較強(qiáng)烈的反應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。

(七)食品、藥品和生產(chǎn)、社區(qū)安全。對(duì)食品、藥品以及生產(chǎn)和社區(qū)安全是否存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患、是否會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)行評(píng)估。

(八)涉農(nóng)問題。對(duì)農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃中的農(nóng)民土地征用補(bǔ)償和人員安置,“兩委”選舉、村務(wù)公開,以及進(jìn)城務(wù)工人員的工資發(fā)放、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等政策進(jìn)行評(píng)估。

(九)退役軍人政策落實(shí)問題。對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍官、退役士兵、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等涉軍群體在安置、社會(huì)保險(xiǎn)方面可能引發(fā)的問題進(jìn)行評(píng)估。

(十)教育問題。對(duì)學(xué)校和幼兒園的校內(nèi)及周邊環(huán)境存在的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定隱患問題,中師畢業(yè)生定向就業(yè),民辦和代課教師有關(guān)待遇政策，以及教職工提出的利益訴求問題等方面的情況 進(jìn)行評(píng)估。

（十一)民族宗教問題。對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用民族問題相互勾聯(lián)制造分裂顛覆活動(dòng)和以宗教名義進(jìn)行的非法滲透活動(dòng),邪教組織的破壞活動(dòng),以及敵對(duì)勢力插手和利用我人民內(nèi)部矛盾,可能對(duì)我社會(huì)政治穩(wěn)定帶來的現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)因傷害民族、宗教感情和風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件及少數(shù)民族群眾和信教群眾開展合法正?；顒?dòng),當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門是否做好維護(hù)穩(wěn)定、保障和保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估。

(十二)對(duì)其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的重大事項(xiàng)等進(jìn)行評(píng)估。

五、內(nèi)容、形式、程序(一)評(píng)估內(nèi)容

1、合法性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)內(nèi)容、決策程序是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定等。

2、合理性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)內(nèi)容是否統(tǒng)籌兼顧各方利益,橫向和縱向比較是否合情合理,是否可能引發(fā)相關(guān)群體攀比等。

3、可行性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)內(nèi)容是否符合大多數(shù)群眾意愿,所需人力、財(cái)力、物力等是否在可承受范圍內(nèi),重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟,能否保持連續(xù)性和穩(wěn)定性等。

4、安全性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)內(nèi)容是否可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件和上訪事件,一旦發(fā)生是否有相應(yīng)的防范、處置和化解預(yù)案等。

(二)評(píng)估形式

1、公開的形式。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、問卷調(diào)查等渠道向社會(huì)公開征求意見。

2、部分公開的形式。征求人大、政協(xié)和維穩(wěn)、信訪等部門的意見;通過企業(yè)內(nèi)部公示、職工代表大會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人直接聽取職工意見等方式向企業(yè)職工征求意見;通過村民委員會(huì)、街道社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等征求群眾的意見;征詢專家意見或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估等。

3、不公開的形式。決策事項(xiàng)確需保密的,可采取相應(yīng)形式進(jìn)行分析和評(píng)估,但須確保重大決策的合理、合法、合情且不引發(fā)社會(huì)矛盾。(三)評(píng)估程序

1、制定評(píng)估方案。評(píng)估責(zé)任部門對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估責(zé)任部門根據(jù)實(shí)際情況,采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘查、聽證會(huì)等形式,廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪、維穩(wěn)等部門意見,認(rèn)真聽取相關(guān)利益群體的訴求,準(zhǔn)確識(shí)別社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3、形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估責(zé)任部門對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合衡量、分析和評(píng)估,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果制定對(duì)策和處置、化解預(yù)案,作出分析和評(píng)估結(jié)論,形成評(píng)估報(bào)告。

4、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大決策擬定部門組織有關(guān)方面對(duì)決策方案中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行全面審查,按有關(guān)決策程序,向 有權(quán)作出決定的組織和機(jī)構(gòu)提出對(duì)策建議。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門要組織其他主管部門和項(xiàng)目所在地區(qū),對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的分析和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行研究論證,確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

5.建立分級(jí)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。?jīng)分析和評(píng)估,認(rèn)為決定實(shí)施的重大事項(xiàng)可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件風(fēng)險(xiǎn)達(dá)A級(jí)的(100人以上),重大決策擬定部門和重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門應(yīng)及時(shí)將《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容摘要》上報(bào)市委、政府和市維穩(wěn)辦，并報(bào)送烏蘭察布市維穩(wěn)辦備案;可能引發(fā)一般群體性事件風(fēng)險(xiǎn)達(dá)B級(jí)的（50人以上),應(yīng)及時(shí)將《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容摘要》報(bào)送市委、政府，并報(bào)市維穩(wěn)辦備案, 市委、政府視情況決定是否向上級(jí)黨委、政府和維穩(wěn)部門報(bào)告;可能引發(fā)少部分群體性事件風(fēng)險(xiǎn)達(dá)C級(jí)的(10人以上),評(píng)估報(bào)告及審查意見留存評(píng)估部門，并視情況決定是否向市委、政府和市維穩(wěn)辦報(bào)告。

6、全程跟蹤實(shí)施。重大事項(xiàng)經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施后,承辦部門要不間斷地聽取社會(huì)公眾評(píng)價(jià)意見,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患,調(diào)整對(duì)策措施,確保評(píng)估事項(xiàng)順利推進(jìn)。評(píng)估部門、項(xiàng)目所在部門和維穩(wěn)辦要堅(jiān)持對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和評(píng)價(jià),不斷改進(jìn)完善維穩(wěn)措施。

六、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

(一)經(jīng)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小、實(shí)施條件較成熟的重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng),要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳,依照風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案有計(jì)劃地推進(jìn)實(shí)施。

(二)對(duì)于一些較為緊迫、客觀上確需加快推進(jìn)和付諸實(shí)施,但 又存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng),在識(shí)別、降低風(fēng)險(xiǎn)和做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。

(三)對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施條件尚不具備的事項(xiàng),應(yīng)暫緩決策或?qū)徟Ｓ嘘P(guān)方面要及時(shí)調(diào)整完善原有方案,待條件成熟、風(fēng)險(xiǎn)因素排除后,重新報(bào)請(qǐng)實(shí)施。

(四)對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、不符合相關(guān)條件的事項(xiàng),堅(jiān)決不予實(shí)施。

(五)分級(jí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在A級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng),市維穩(wěn)辦接到報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合研判,并向市委、政府以及市委政法委領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告,同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)防范、化解和處置措施。對(duì)存在B級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng),維穩(wěn)辦應(yīng)及時(shí)報(bào)告市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo),并協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案。同時(shí),要組織相關(guān)部門落實(shí)穩(wěn)控措施,降低風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾,堅(jiān)決防止進(jìn)京或赴區(qū)越級(jí)上訪。對(duì)存在C級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重大事項(xiàng),承辦部門應(yīng)根據(jù)開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中制定的預(yù)案,有針對(duì)性地做好矛盾化解王作。

(六)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、維穩(wěn)、信訪等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,在全市形成較為完善的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作長效機(jī)制,切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作, 主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工 作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。要把開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件,對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的重大事項(xiàng),做到不評(píng)估不上會(huì)、不研究。

(二)嚴(yán)肅責(zé)任追究。由于下列原因引發(fā)群體性上訪和群體性事件,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的,將依據(jù)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、中華人民共和國人事部、中華人民共和國監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的通知》(綜治委?2000?17號(hào))等規(guī)定,嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任: 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng),責(zé)任主體不組織評(píng)估的;擬決策事項(xiàng)經(jīng)過評(píng)估被否決或要求對(duì)決策方案修改后實(shí)施,責(zé)任主體和實(shí)施單位擅自實(shí)施或方案未經(jīng)修改即實(shí)施的;擬決策事項(xiàng)在實(shí)施過程中,責(zé)任主體拒不接受評(píng)估機(jī)構(gòu)合理建議并造成損失的;責(zé)任主體開展評(píng)估工作流于形式和走過場,未能預(yù)測到擬決策事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)群體性上訪和群體性事件的;決策事項(xiàng)在實(shí)施過程中,決策機(jī)關(guān)指定的行業(yè)(事項(xiàng))監(jiān)督部門沒有全程跟蹤監(jiān)督,對(duì)問題處理不及時(shí)而引發(fā)群體性上訪和群體性事件的;經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

主題詞：社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 實(shí)施意見 通知

抄送：人大、政協(xié)

豐鎮(zhèn)市人民政府辦公室 2011年7月14日印發(fā)

（共印100份）

第二篇：關(guān)于建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（定稿）

關(guān)于建立和完善重大事項(xiàng)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見

（試 行）

建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的重要舉措，是科學(xué)民主依法決策、依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益問題的迫切需要。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見>的通知》（中辦發(fā)?2009?46號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見。

一、評(píng)估的基本原則

（一）以人為本。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益放在首位，真正讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。

（二）民主公開。廣泛聽取各方面意見，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)涉及切身利益重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）依法科學(xué)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)及規(guī)定程序進(jìn)行。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰解決、誰評(píng)估，誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”，以及“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，統(tǒng)籌落實(shí)好本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

二、評(píng)估范圍

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要以涉及人民群眾切身利益，容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在重大決策出臺(tái)和重大項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。評(píng)估重點(diǎn)范圍為：

（一）企業(yè)改制。對(duì)國有、集體企業(yè)重組中制定的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會(huì)保障等政策、措施是否合理，職工群眾是否贊同進(jìn)行評(píng)估。

（二）機(jī)構(gòu)改革。對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革中制定的人員安置、工資、離退休、社會(huì)保障和資產(chǎn)處置等政策措施，干部職工是否贊同進(jìn)行評(píng)估。

（三）城市發(fā)展和管理。對(duì)城鎮(zhèn)居民取暖、出租車和公交車運(yùn)營價(jià)格調(diào)整，以及重大行政區(qū)劃調(diào)整，城市建設(shè)中土地征用、拆遷擴(kuò)建、居民安置等決策是否合理合法、能否保障群眾合法權(quán)益進(jìn)行評(píng)估。

（四）資源開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水電、礦產(chǎn)、旅游、交通等資源開發(fā)及劃分界河、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，涉及工程選址、土地征用的，應(yīng)對(duì)居民安置、拆遷補(bǔ)償?shù)仁欠窈侠磉M(jìn)行評(píng)估。

（五）社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)。對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障，以及復(fù)退軍人和大學(xué)畢 業(yè)生就業(yè)等政策調(diào)整，是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響、引發(fā)社會(huì)矛盾進(jìn)行評(píng)估。

（六）環(huán)境保護(hù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和突發(fā)環(huán)境事件是否對(duì)環(huán)境造成影響，周邊群眾及有關(guān)方面是否有比較強(qiáng)烈的反應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。

（七）食品、藥品和生產(chǎn)、社區(qū)安全。對(duì)食品、藥品以及生產(chǎn)和社區(qū)安全是否存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患、是否會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)行評(píng)估。

（八）涉農(nóng)涉牧問題。對(duì)農(nóng)牧區(qū)土地、林地、草場經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃中的農(nóng)牧民土地征用補(bǔ)償和人員安置，“兩委”選舉、村務(wù)公開，以及進(jìn)城務(wù)工人員的工資發(fā)放、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等政策進(jìn)行評(píng)估。

（九）退役軍人政策落實(shí)問題。對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍官、退役士兵、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等涉軍群體在安置、社會(huì)保險(xiǎn)方面可能引發(fā)的問題進(jìn)行評(píng)估。

（十）教育問題。對(duì)大中小學(xué)校和幼兒園的校內(nèi)及周邊環(huán)境存在的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定隱患問題，中師畢業(yè)生定向就業(yè)，民辦和代課教師有關(guān)待遇政策，以及教職工提出的利益訴求問題等方面的情況進(jìn)行評(píng)估。

（十一）民族宗教問題。對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用民族問題相互勾聯(lián)制造分裂顛覆活動(dòng)和以宗教名義進(jìn)行的非法滲透活動(dòng)，邪教組織的破壞活動(dòng)，以及敵對(duì)勢力插手和利用我人民內(nèi)部矛盾，可能對(duì)我社會(huì)政治穩(wěn)定帶來的現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)因傷害民 族、宗教感情和風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件及少數(shù)民族群眾和信教群眾開展合法正常活動(dòng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門是否做好維護(hù)穩(wěn)定、保障和保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估。

（十二）對(duì)其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的重大事項(xiàng)等進(jìn)行評(píng)估。

三、評(píng)估責(zé)任主體

重大事項(xiàng)的決策提出部門、政策起草部門、項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門，以及重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目的最終決策、審批部門，是組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，必須牽頭抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并對(duì)決定事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

（一）各級(jí)黨委、政府辦公部門負(fù)責(zé)牽頭做好本級(jí)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）各級(jí)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好本級(jí)重大發(fā)展改革決策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（三）各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)牽頭做好本級(jí)企業(yè)改制政策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（四）各級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)刭Y源和能源開發(fā)利用，以及土地征用決策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（五）各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目建設(shè)、房屋拆遷決策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（六）各級(jí)交通管理、公安交警部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、交通管理和疏導(dǎo)決策等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（七）各級(jí)農(nóng)牧業(yè)管理部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及涉農(nóng)涉牧政策制定和調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（八）各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)匾颦h(huán)境問題而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（九）各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠農(nóng)民工工資，以及軍轉(zhuǎn)干部政策、待遇等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十）各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕娦宰灾谓M織建設(shè)、救災(zāi)減災(zāi)、復(fù)員退伍軍人安置及有關(guān)待遇政策方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十一）各級(jí)物價(jià)管理部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)馗鞣N物資、商品價(jià)格調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十二）各級(jí)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)蒯t(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防和食品藥品安全等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十三）各級(jí)城市綜合管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十四）各級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)卮笾行W(xué)校和幼兒園的校內(nèi)及周邊環(huán)境的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定、民辦和代課教師有關(guān)待遇政策、中師畢業(yè)生定向就業(yè)以及大中小學(xué)校教師工資分配政策調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十五）各級(jí)民族和宗教部門負(fù)責(zé)牽頭做好當(dāng)?shù)孛褡濉⒆诮陶呗鋵?shí)中可能發(fā)生的新情況等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十六）涉及其他問題或事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)職能職責(zé)和工作分工，分別由相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)。涉及多個(gè)部門且職能交叉難以界定評(píng)估責(zé)任主體的重大事項(xiàng)，由黨委、政府指定或由同級(jí)維穩(wěn)辦建議確定牽頭負(fù)責(zé)部門。

（十七）各責(zé)任主體在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、法制公安等部門應(yīng)派員參加。

四、評(píng)估內(nèi)容

（一）合法性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)內(nèi)容、決策程序是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定等。

（二）合理性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)內(nèi)容是否統(tǒng)籌兼顧各方利益，橫向和縱向比較是否合情合理，是否可能引發(fā)相關(guān)群體攀比等。

（三）可行性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)內(nèi)容是否符合大多數(shù)群眾意愿，所需人力、財(cái)力、物力等是否在可承受范圍內(nèi)，重大事項(xiàng)出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟，能否保持連續(xù)性和穩(wěn)定性等。

（四）安全性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)內(nèi)容是否可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件和上訪事件，一旦發(fā)生是否有相應(yīng)的防范、處置和化解預(yù)案等。

五、評(píng)估形式

（一）公開的形式。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、問卷調(diào)查、聽證會(huì)等渠道向社會(huì)公開征求意見。

（二）部分公開的形式。征求人大、政協(xié)和維穩(wěn)、信訪等部門的意見；通過企業(yè)內(nèi)部公示、職工代表大會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人直接聽取職工意見等方式向企業(yè)職工征求意見；通過村民委員會(huì)、街道社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等征求群眾的意見；征詢專家意見或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估等。

（三）不公開的形式。決策事項(xiàng)確需保密的，可采取相應(yīng)形式進(jìn)行分析和評(píng)估，但須確保重大決策的合理、合法、合情且不引發(fā)社會(huì)矛盾。

六、評(píng)估程序

（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估責(zé)任部門對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估責(zé)任部門根據(jù)實(shí)際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘查、聽證會(huì)等形式，廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪、維穩(wěn)等部門意見，認(rèn)真聽取相關(guān)利益群體的訴求，準(zhǔn)確識(shí)別社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估責(zé)任部門對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合衡量、分析和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果制定對(duì)策和處置、化解預(yù)案，作出分析和評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大決策擬定部門組織有關(guān)方面對(duì)決策方案中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行全面審查，按有關(guān)決策程序，向有權(quán)作出決定的組織和機(jī)構(gòu)提出對(duì)策建議。項(xiàng)目可行性研究報(bào) 告審批部門要組織其他主管部門和項(xiàng)目所在地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的分析和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行研究論證，確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（五）建立分級(jí)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。?jīng)分析和評(píng)估，認(rèn)為決定實(shí)施的重大事項(xiàng)可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件風(fēng)險(xiǎn)達(dá)Ａ級(jí)的（100人以上），重大決策擬定部門和重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門應(yīng)及時(shí)將《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容摘要》報(bào)送自治區(qū)維穩(wěn)部門備案；可能引發(fā)一般群體性事件達(dá)B級(jí)的（50人以上），應(yīng)及時(shí)將《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容摘要》報(bào)送同級(jí)（盟市或旗縣）維穩(wěn)部門備案，當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)部門視情況決定是否向上級(jí)維穩(wěn)部門報(bào)告；可能引發(fā)少部分群體性事件風(fēng)險(xiǎn)達(dá)C級(jí)的（10人以上），評(píng)估報(bào)告及審查意見留存評(píng)估部門。

（六）全程跟蹤實(shí)施。重大事項(xiàng)經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施后，承辦部門要不間斷地聽取社會(huì)公眾評(píng)價(jià)意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)整對(duì)策措施，確保評(píng)估事項(xiàng)順利推進(jìn)。評(píng)估部門、項(xiàng)目所在地區(qū)和維穩(wěn)部門要堅(jiān)持對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)完善維穩(wěn)措施。

七、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

（一）經(jīng)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小、實(shí)施條件較成熟的重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，依照風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案有計(jì)劃地推進(jìn)實(shí)施。

（二）對(duì)于一些較為緊迫、客觀上確需加快推進(jìn)和付諸實(shí)施，但又存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，在識(shí)別、降低風(fēng)險(xiǎn)和做好應(yīng) 急處置準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施條件尚不具備的事項(xiàng)，應(yīng)暫緩決策或?qū)徟?。有關(guān)方面要及時(shí)調(diào)整完善原有方案，待條件成熟、風(fēng)險(xiǎn)因素排除后，重新報(bào)請(qǐng)實(shí)施。

（四）對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、不符合相關(guān)條件的事項(xiàng)，堅(jiān)決不予實(shí)施。

（五）分級(jí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在A級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，自治區(qū)維穩(wěn)辦接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合研判，并向自治區(qū)黨委、政府以及黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范、化解和處置措施。對(duì)存在B級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，盟市或旗縣維穩(wěn)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門制定應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要組織相關(guān)部門落實(shí)穩(wěn)控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，堅(jiān)決防止進(jìn)京或赴區(qū)越級(jí)上訪。對(duì)存在C級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中制定的預(yù)案，有針對(duì)性地做好矛盾化解工作。

（六）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、維穩(wěn)、信訪等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在全區(qū)形成較為完善的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作長效機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。各地區(qū)各部門要高 度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做為重大事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的重大事項(xiàng)，做到不評(píng)估不會(huì)上、不研究。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。由于下列原因引發(fā)群體性上訪和群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將依據(jù)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、中華人民共和國人事部、中華人民共和國監(jiān)察部關(guān)于對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的通知》（綜治委?2000?17號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任：

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，責(zé)任主體不組織評(píng)估的；擬決策事項(xiàng)經(jīng)過評(píng)估被否決或要求對(duì)決策方案修改后實(shí)施，責(zé)任主體和實(shí)施單位擅自實(shí)施或方案未經(jīng)修改即實(shí)施的；擬決策事項(xiàng)在實(shí)施過程中，責(zé)任主體拒不接受評(píng)估機(jī)構(gòu)合理建議并造成損失的；責(zé)任主體開展評(píng)估工作流于形式和走過場，未能預(yù)測到擬決策事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；決策事項(xiàng)在實(shí)施過程中，決策機(jī)關(guān)指定的行業(yè)（事項(xiàng)）監(jiān)督部門沒有全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)問題處理不及時(shí)而引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

四個(gè)檔案盒1、2、3、4、維護(hù)檔案工作文件檔案

維護(hù)穩(wěn)定工作組織、制度、工作職責(zé)檔案 維護(hù)穩(wěn)定工作簡報(bào)、月、季報(bào)檔案

維護(hù)穩(wěn)定工作不穩(wěn)定因素、重大隱患排查情況檔案

第三篇：關(guān)于建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見

商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室關(guān)于

加強(qiáng)新形勢下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案

各處室、二級(jí)學(xué)院、教學(xué)部、職教中心、附屬醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的若干措施>的通知》（陜辦發(fā)〔2021]15號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保障重大決策順利實(shí)施，維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益，服務(wù)學(xué)院省級(jí)高水平特色院校建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)學(xué)院新形勢下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，落實(shí)習(xí)近平總書記建黨100周年“七一”講話精神和來陜考察重要指示重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強(qiáng)防范化解重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的合力和效能，推動(dòng)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高效能治理。

（二）基本要求。

以防范化解重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)化、專業(yè)化、法治化、社會(huì)化、智能化水平，做到全面客觀、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、評(píng)用并重、全程管控。堅(jiān)持以人為本，始終堅(jiān)持把維護(hù)廣大師生員工的根本利益放在第一位，真正使各項(xiàng)改革發(fā)展的成果惠及師生員工；堅(jiān)持民主公開，在評(píng)估過程中必須廣泛聽取各方面意見，切實(shí)保障廣大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估從實(shí)際出發(fā)，依照客觀規(guī)律辦事，根據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按規(guī)定程序進(jìn)行；堅(jiān)持誰決策誰評(píng)估，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的要求，誰決策誰就負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

二、評(píng)估范圍

學(xué)院重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在制定或?qū)嵤┥婕皫熒鷨T工切身利益的重大決策事項(xiàng)時(shí)，對(duì)可能引發(fā)影響學(xué)校及社會(huì)穩(wěn)定的群眾集體上訪、群體性事件或危及公共安全的情況進(jìn)行先期評(píng)估、先期預(yù)防、先期化解，保證決策事項(xiàng)既有利于促進(jìn)改革發(fā)展，又有利于維護(hù)校園穩(wěn)定。學(xué)院開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)包括：

（一）學(xué)院規(guī)劃編制、重大投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立和調(diào)整。

（二）學(xué)院管理體制改革。

（三）學(xué)院收費(fèi)政策、助學(xué)政策等政策的調(diào)整。

（四）辦學(xué)體制改革、教學(xué)管理、學(xué)生管理制度改革調(diào)整。

（五）課程設(shè)置改革調(diào)整及考試改革調(diào)整。

（六）教師人事分配制度改革、職稱評(píng)定政策、單位崗位設(shè)置改革調(diào)整。

（七）學(xué)院改革中涉及的人員聘用安置、社保關(guān)系、職工福利待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等。

（八）學(xué)院債務(wù)化解方案的制定、調(diào)整。

（九）舉行體育文藝比賽、節(jié)日慶典集會(huì)、校外集體活動(dòng)等大型活動(dòng)。

（十）在學(xué)院的改革發(fā)展中，涉及師生員工切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目以及重大改革等重大決策事項(xiàng)。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立以學(xué)院黨委書記為第一組長、院長為組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：

第一組長：

成員：各部門負(fù)責(zé)人；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在保衛(wèi)處，保衛(wèi)處處長兼任辦公室主任。

工作職責(zé)：確定評(píng)估對(duì)象；對(duì)確定的對(duì)象進(jìn)行評(píng)估；

給出明確的評(píng)估意見，作為項(xiàng)目是否實(shí)施的依據(jù)。

四、嚴(yán)格履行程序

（一）把握評(píng)估內(nèi)容。

評(píng)估主體要從決策的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)隱患的可控性等方面進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。

（二）確定評(píng)估方式。

評(píng)估方式分為簡易評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估，可自行組織評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，由評(píng)估主體結(jié)合實(shí)際確定。自行組織評(píng)估的，評(píng)估主體應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表等組成評(píng)估小組開展評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估的，應(yīng)依法依規(guī)選定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（三）開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。

評(píng)估主體應(yīng)采取公示、宣傳、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪和會(huì)商研判、輿情跟蹤、專家論證等多種方式，充分聽取各方面意見。運(yùn)用定性與定量分析的方法進(jìn)行評(píng)估，全方位、全過程查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)分析預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、激烈程度、持續(xù)時(shí)間、涉及人員、負(fù)面影響及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

評(píng)估主體將決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)等級(jí)。大多數(shù)群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大輿情炒作、規(guī)模性聚集、群體性事件等不穩(wěn)定問題的為高風(fēng)險(xiǎn)。部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)較大負(fù)面輿情、聚集上訪等不穩(wěn)定問題，或者參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門和群眾團(tuán)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理意見存在較大分歧的為中風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)群眾理解支持，少數(shù)群眾有意見的為低風(fēng)險(xiǎn)。

（五）組織報(bào)告評(píng)審。

學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后，牽頭組織召開由相關(guān)部門參加的評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審查會(huì)議，對(duì)評(píng)估報(bào)告涉及的不穩(wěn)定情況和問題進(jìn)行綜合分析，科學(xué)論證，依照有關(guān)程序和民主集中制原則，對(duì)決策事項(xiàng)作出不實(shí)施、暫緩實(shí)施、實(shí)施的建議。

（六）評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋部門印章，報(bào)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，備案工作完成后，再提交學(xué)院黨委討論。

（七）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

評(píng)估結(jié)果為高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)作出不予實(shí)施的決策，或采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，再行決策。評(píng)估結(jié)果為中風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩實(shí)施，應(yīng)采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，再予實(shí)施。評(píng)估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)的，可予實(shí)施，但應(yīng)采取有效措施防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（八）決策實(shí)施跟蹤。

學(xué)院紀(jì)律監(jiān)察室、決策主體、項(xiàng)目所在部門應(yīng)全程跟蹤決策實(shí)施情況，實(shí)時(shí)掌握涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)防范化解措施和責(zé)任，做到邊實(shí)施邊化解，同時(shí)做好決策后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并適時(shí)做出調(diào)整實(shí)施的決定。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)院重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。院黨委書記是本學(xué)院重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要切實(shí)把重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，作為出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件，做到未評(píng)估不上會(huì)、不決策。

（二）完善備案制度。

要落實(shí)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審查決定報(bào)備制度。保衛(wèi)處負(fù)責(zé)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)考核力度。

把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)、重大決策、重大改革措施的前置程序和必要條件，納入各部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，納入“平安校園”建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)安全穩(wěn)定工作考核內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。

學(xué)院紀(jì)律監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，要定期通報(bào)有關(guān)情況，督促相關(guān)部門和人員開展責(zé)任追究工作。對(duì)在重大事項(xiàng)決策過程中應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或組織實(shí)施評(píng)估過程中流于形式，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，給學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

2021年9月13日

抄送：各位院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

2021年9月13日印發(fā)

第四篇：建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制

鄒委[2012]20號(hào)

關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制，對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評(píng)估，以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和實(shí)施預(yù)案，確保各項(xiàng)重大事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預(yù)防為主原則。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動(dòng)化解為主動(dòng)預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評(píng)估可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)，在重大事項(xiàng)實(shí)施前把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

2、科學(xué)、民主決策原則。增強(qiáng)重大事項(xiàng)分析、評(píng)估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會(huì)各方意見，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項(xiàng)的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益。

4、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)重大事項(xiàng)決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在基層和萌芽狀態(tài)。

5、兼顧公平與效率原則。堅(jiān)持改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，提高效率與維護(hù)社會(huì)公平正義相統(tǒng)一。

二、評(píng)估范圍

1、重大決策評(píng)估：關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策調(diào)整。

2、重大改革評(píng)估：關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。

3、重大項(xiàng)目評(píng)估：與人民群眾利益密切相關(guān)、政府財(cái)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目、有可能在較大范圍或較長時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點(diǎn)工程建設(shè)和有可能在較大范圍對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。

4、重大活動(dòng)評(píng)估：參與人員多、敏感性強(qiáng)，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會(huì)等活動(dòng)。

5、鎮(zhèn)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

三、評(píng)估主體

決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門是組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，牽頭組織相關(guān)單位和人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容開展全面審查評(píng)價(jià)，形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告，并依據(jù)評(píng)估報(bào)告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大事項(xiàng)提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2、鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3、國土資源所負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)土地征用、征收、拆遷及行業(yè)政策等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

4、建設(shè)站負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)房屋拆遷和危房重建及新農(nóng)村建設(shè)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

5、公路站負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

6、派出所負(fù)責(zé)牽頭做好交通疏導(dǎo)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

7、勞動(dòng)和社會(huì)保障所負(fù)責(zé)牽頭做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

8、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

9、安監(jiān)辦負(fù)責(zé)牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

其他問題或事項(xiàng)的穩(wěn)定分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)做好各自的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

四、評(píng)估內(nèi)容

1、合法性評(píng)估。

2、合理性評(píng)估。

3、可行性評(píng)估。

4、安全性評(píng)估。

5、穩(wěn)定性評(píng)估。

五、評(píng)估程序

1、確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。

2、收集掌握情況，實(shí)施重點(diǎn)論證。

3、組織分析論證，形成評(píng)估報(bào)告。

4、上報(bào)核查審定，運(yùn)用評(píng)估結(jié)論。

5、全程跟蹤實(shí)施，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

6、建立報(bào)備制度，適時(shí)督查督辦。

六、強(qiáng)化責(zé)任

按照屬地管理以及誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，黨政辦是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體把關(guān)部門，對(duì)需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)。凡是應(yīng)評(píng)估的事項(xiàng)按照評(píng)估程序進(jìn)行，嚴(yán)格督查督辦，對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估而未進(jìn)行，或不認(rèn)真組織實(shí)施，導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主管部門、實(shí)施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

各村、有關(guān)部門參照本意見建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。

中共鄒莊鎮(zhèn)委員會(huì)

鄒莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年三月二十三日

第五篇：衛(wèi)辦發(fā)2011衛(wèi)生部關(guān)于建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)110105

衛(wèi)生部關(guān)于建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）

衛(wèi)辦發(fā)?2011?2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見?的通知?（中辦發(fā)?2009?46號(hào),以下簡稱?通知?）精神和中央維穩(wěn)辦關(guān)于建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的一系列工作部署，明確在衛(wèi)生系統(tǒng)建立和推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基本要求、評(píng)估范圍、責(zé)任主體、評(píng)估內(nèi)容和工作程序，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要性、必要性和特殊性

進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐需要，是落實(shí)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的有效工作機(jī)制，是黨的十七大向各級(jí)黨委、政府和各部門提出的明確要求，目的是防范和化解各種社會(huì)矛盾，避免各種損害人民群眾切身利益和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性事件與極端惡性事件的發(fā)生。

建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，對(duì)于提高各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的自覺性，保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施具有十分重要的意義。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門在作決策、定政策、搞改革、上項(xiàng)目時(shí)要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為剛性程序，不斷提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)防范和化解因醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品

安全等問題引發(fā)的矛盾糾紛的責(zé)任，關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，掌握防范化解矛盾糾紛和維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

二、評(píng)估工作的基本要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視、認(rèn)真落實(shí)、切實(shí)推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)做到不評(píng)估不上會(huì)、不研究。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的同時(shí)，指導(dǎo)督促下一級(jí)單位落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管工作中涉及穩(wěn)定的事項(xiàng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要結(jié)合分管工作，協(xié)調(diào)和督促分管部門和單位切實(shí)抓好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）分類指導(dǎo)，把握重點(diǎn)。衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)貫徹分類指導(dǎo)的原則。國家和省級(jí)衛(wèi)生行政部門要側(cè)重做好在作決策、定政策、促改革時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定因素?；鶎有l(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要側(cè)重做好涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。實(shí)施預(yù)防接種等重大公共衛(wèi)生干預(yù)措施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，醫(yī)患糾紛已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，應(yīng)當(dāng)在更大的范圍內(nèi)推廣和強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（三）廣泛聽取群眾意見，維護(hù)群眾根本利益。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和根本利益放在第一位，通過多種方式廣泛征求群眾意見，拓寬公眾參與決策的渠道。對(duì)爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證、論證，把公眾參與、專家論證和政府決策有機(jī)結(jié)合起來，努力使決策體現(xiàn)和反映人民群眾的要求。

（四）形成機(jī)制，完善程序。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以建立和完善衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作長效機(jī)制為目標(biāo)，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，不斷改進(jìn)和提高管理水平。要逐步建立科學(xué)、全面、規(guī)范、有效的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序，將定量分析與定性分析相結(jié)合，因地制宜，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。

（五）條塊結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)踐。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要處理好條塊關(guān)系，把衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有機(jī)結(jié)合。要克服官僚主義、本本主義，通過廣泛調(diào)研和深入征求群眾意見，提高評(píng)估的科學(xué)性和有效性，使評(píng)估結(jié)果能夠有效地應(yīng)用于實(shí)踐。要圍繞重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)創(chuàng)新方法，探索引入第三方和新聞媒體參與評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的客觀性和有效性。

三、評(píng)估工作的范圍

（一）事關(guān)廣大人民群眾健康權(quán)益和切身利益的重大決策、重要政策和重大改革。醫(yī)療衛(wèi)生政策的重大調(diào)整，關(guān)系民生問題的政策性收費(fèi)和價(jià)格調(diào)整。

（二）關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的重大疾病防控干預(yù)措施、食品藥品安全和醫(yī)療安全管理與干預(yù)措施、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和醫(yī)療器械產(chǎn)品（裝備）應(yīng)用、藥品和血液制品供應(yīng)。

（三）涉及較大范圍群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生工程項(xiàng)目。涉及群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程選址等。

（四）醫(yī)患糾紛多發(fā)、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓與恢復(fù)運(yùn)營。

（五）關(guān)系廣大醫(yī)務(wù)人員切身利益的政策制定與改革實(shí)施。國有、集體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改制或改革，職工待遇調(diào)整，機(jī)構(gòu)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會(huì)保障等。

（六）其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的事項(xiàng)和國際社會(huì)關(guān)注的重大事項(xiàng)。

四、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容

（一）合法性。是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章、黨的政策和中央制定的規(guī)范性文件精神，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分，是否符合法定程序。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確。是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序。

（二）合理性。是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，是否符合本系統(tǒng)的近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益并得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來。是否遵循公開、公平、公正原則，經(jīng)過必備的公眾參與程序。

（三）可行性。是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性論證，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素，方案是否具體、周全，配套措施是否完備，資金投入是否能夠到位。重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。

（四）安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和群眾健康權(quán)益有何重大影響；當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求；對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治理、環(huán)保配套措施；重大事項(xiàng)的制訂和出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定以及國際社會(huì)關(guān)注的事件。

（五）可控性。對(duì)評(píng)估后認(rèn)為存在可能引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體性事件的苗頭性、傾向性問題以及影響穩(wěn)定的其他隱患，是否制訂相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對(duì)策措施；是否在可控范圍之內(nèi)。

（六）國際性。是否會(huì)引發(fā)國際社會(huì)的關(guān)注或負(fù)面反應(yīng)；是否準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)口徑；是否需要向有關(guān)國際組織和國家通報(bào)。

五、評(píng)估工作的責(zé)任主體與評(píng)估結(jié)果審核的責(zé)任主體

衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評(píng)估”為原則，由政策的制訂部門、改革的啟動(dòng)部門、決策事項(xiàng)的提出部門、重大項(xiàng)目的報(bào)建部門作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府為審核責(zé)任主體。上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府在審核后，對(duì)重大事項(xiàng)可作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的決定，向責(zé)任主體反饋。

重大疾病防控、食品藥品安全和醫(yī)療安全措施與技術(shù)應(yīng)用由決策提出部門負(fù)責(zé)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。醫(yī)患糾紛多發(fā)、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓與恢復(fù)運(yùn)營由申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

重大事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，由所涉及的部門共同完成（由上級(jí)組織決定的牽頭部門具體組織實(shí)施）并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

六、評(píng)估工作的基本程序

（一）確定評(píng)估事項(xiàng)，制訂評(píng)估方案。凡涉及到有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將其確定為需要評(píng)估事項(xiàng)。對(duì)需要評(píng)估事項(xiàng)在作出決策前，按照“不評(píng)估不決策”的原則，組織好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要制訂詳細(xì)的評(píng)估方案。

（二）廣泛研究論證，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)實(shí)際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地踏勘、召開聽證會(huì)等形式，廣泛征求群眾和社會(huì)各界的意見建議，準(zhǔn)確掌握社情民意。根據(jù)收集掌握的情況，評(píng)估可能存在的不穩(wěn)定因素。特別要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施后可能引發(fā)的矛盾沖突及涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測。對(duì)爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，要組織有關(guān)專家和群眾代表進(jìn)行論證和聽證。

（三）形成評(píng)估報(bào)告，制訂維穩(wěn)預(yù)案。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行全面匯總和分析論證，對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出確定性最終評(píng)價(jià)，形成以重大事項(xiàng)基本情況和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、化解預(yù)案、穩(wěn)控措施等為內(nèi)容的評(píng)估報(bào)告，并分別報(bào)送上一級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府。

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。按照高、中、低三個(gè)等級(jí)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)政策分歧較大、矛盾隱患集中、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大的重大事項(xiàng)，列入高風(fēng)險(xiǎn)管理，暫緩?fù)瞥?，避免因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件；對(duì)群眾歡迎但存在異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，列入中度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)重大事項(xiàng)重新研究修訂，待條件成熟后再行啟動(dòng)實(shí)施；對(duì)群眾歡迎、條件成熟且風(fēng)險(xiǎn)低的重大事項(xiàng)，列入低風(fēng)險(xiǎn)管理，加快推進(jìn)實(shí)施。

（五）及時(shí)跟蹤反饋，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。責(zé)任主體要對(duì)已經(jīng)評(píng)估審查、批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)

生的不穩(wěn)定問題，并采取有力有效的措施調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保不發(fā)生大的事端。對(duì)決策實(shí)施中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，要及時(shí)排查化解。

七、評(píng)估工作的考核監(jiān)督

各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，并加強(qiáng)過程控制和督導(dǎo)檢查。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或組織實(shí)施不力、走過場，未按照有關(guān)程序進(jìn)行充分評(píng)估，未嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估審查意見落實(shí)相應(yīng)防范、化解和處置措施，未按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，以致引發(fā)規(guī)模性集體上訪或群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，按照維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門、單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人問責(zé)，進(jìn)行責(zé)任追究。

衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要不斷提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平，不斷提高維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任的自覺性，正確處理好源頭防范與風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與深化改革、群眾意見與專家意見、落實(shí)責(zé)任主體與各方齊抓共管、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與矛盾糾紛排查化解的關(guān)系，將衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制建設(shè)與醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

二○一一年一月五日