第一篇：市人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)關(guān)于全市節(jié)能減排工作情況的調(diào)研報(bào)告

市人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)關(guān)于全市節(jié)能減排工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)2008年工作安排，市十二屆人大常委會(huì)將在本月召開的第三十四次會(huì)議上聽取市人民政府《關(guān)于全市節(jié)能減排情況的專項(xiàng)報(bào)告》。為此，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對(duì)全市貫徹落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下。

一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法

我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門分別負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進(jìn)展。主要做法有：

1、編制規(guī)劃，整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實(shí)國家“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費(fèi)和污染物排放，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，編制了《洛陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《洛陽市“十一五”主要污染物總量削減實(shí)施方案》。對(duì)“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了統(tǒng)盤計(jì)劃。編制了《2007年洛陽市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《洛陽市2008年節(jié)能實(shí)施方案》等年度實(shí)施方案，用政府規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDP能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學(xué)需氧量減排10.1%的目標(biāo)。

2、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)層層分解到縣（市）區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標(biāo)考核體系。能耗5萬噸以上的企業(yè)編制了能源審計(jì)節(jié)能規(guī)劃，列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案”的6家企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃通過了省專家的審查，列入省“3515節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃也正在審核中。在其它重點(diǎn)耗能企業(yè)中，開展了節(jié)能對(duì)標(biāo)等活動(dòng)。全市各級(jí)環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大對(duì)電廠脫硫工程和污水處理廠的監(jiān)管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標(biāo)為24.56萬噸，COD為4.19萬噸。

3、實(shí)施差別電價(jià)政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。從07年7月1日起，對(duì)我市第一批25家高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，其中限制類企業(yè)24家，每千瓦時(shí)加收0.15元，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰出局，為技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)能提供發(fā)展空間。

4、以燃煤電廠脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子統(tǒng)籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動(dòng)火電企業(yè)脫硫計(jì)劃，與各縣（市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、市財(cái)政補(bǔ)貼資金、新聞媒體跟蹤報(bào)道、定期公布進(jìn)展情況等措施，全面推進(jìn)火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26臺(tái)機(jī)組（總裝機(jī)容量3945MW）安裝運(yùn)行了煙氣脫硫設(shè)施，年可削減二氧化硫9萬噸。

5、采取行政手段、技術(shù)手段，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。采取了半月調(diào)度、月督查、季通報(bào)的形式，積極推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)度，督促落后生產(chǎn)工藝按期限關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的污水處理廠水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，在已經(jīng)運(yùn)行的9個(gè)污水處理廠進(jìn)出口安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)已經(jīng)建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠加強(qiáng)在線監(jiān)控，確保其脫硫設(shè)施正常運(yùn)行。市政府各有關(guān)部門把節(jié)能減排工作為其工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，結(jié)合自身職能，做了大量的工作。市財(cái)政局及時(shí)、足額撥付用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的國債和財(cái)政專項(xiàng)資金；對(duì)依法關(guān)閉的違法企業(yè),市工商部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，供水部門停供其生產(chǎn)用水，電力部門停供其生產(chǎn)用電。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)減排工作，確保了減排目標(biāo)的完成。

6、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。2006年8月1日以市政府86號(hào)令公布施行《洛陽市民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《洛陽市“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全市開展“禁實(shí)”以來，先后關(guān)停粘土磚窯600余座。并逐步對(duì)現(xiàn)有5652.8萬㎡的建筑完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點(diǎn)工程，啟動(dòng)我市民用建筑節(jié)能工作；二是發(fā)揮示范工程帶動(dòng)作用，使建筑節(jié)能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵(lì)可再生能源建筑應(yīng)用，僅地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬m2，為我市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作貢獻(xiàn)突出；四是實(shí)施閉合管理，強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，全市在建、擬建的民用建筑項(xiàng)目，大多執(zhí)行了新的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；五是積極鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能改造，今年省財(cái)政廳、建設(shè)廳為推進(jìn)全省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，擬對(duì)開展既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的政策，這一政策必將對(duì)我市推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)生積極作用。

7、尋找合作伙伴，整體推進(jìn)洛陽市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。加上缺乏資金，技術(shù)力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃?xì)馔顿Y公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。新奧燃?xì)馔顿Y有限公司有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、新能源優(yōu)勢、引資融資優(yōu)勢，由政府引導(dǎo)、企業(yè)行為、項(xiàng)目運(yùn)作，采取遠(yuǎn)近結(jié)合、整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，將會(huì)加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作的步伐，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)。

8、以污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)，削減化學(xué)需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級(jí)污水處理廠3個(gè)，總處理能力41萬噸/日，分別是：2001年建成投運(yùn)的澗西污水處理廠、2005年建成投運(yùn)的澗河污水處理廠和2006年建成投運(yùn)的瀍東污水處理廠。截止2007年底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業(yè)園污水處理廠全部建成投用。

9、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保增產(chǎn)不增污。多年來，我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率98％以上，環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率達(dá)82％以上。對(duì)新建項(xiàng)目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準(zhǔn)，沒有辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機(jī)制。通過“以新帶老”、“上大關(guān)小”等措施，近3年來削減化學(xué)需氧量排放量500余噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。

10、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，市政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的單位在用地和項(xiàng)目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時(shí)，各縣、區(qū)政府加強(qiáng)此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。截至07年底，全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積112.89萬平方米。

二、節(jié)能減排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排取得了明顯的成效。

1、節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，2007年我市單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降4.2%。二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2007年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學(xué)需氧量減排率為13.3%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達(dá)到307天，空氣污染指數(shù)達(dá)優(yōu)良的天數(shù)占全年天數(shù)比例為84.11%。全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全省排名前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83.33%，達(dá)標(biāo)率比06年上升13.89個(gè)百分點(diǎn)，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前全市共關(guān)閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線262條，關(guān)停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關(guān)停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關(guān)停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關(guān)停30萬千瓦發(fā)電機(jī)組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機(jī)立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬噸，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約能源25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。強(qiáng)力推進(jìn)資源整合工作，查處非法盜采礦點(diǎn)234個(gè)，關(guān)閉91個(gè)；拆除黏土磚瓦窯廠600多個(gè)。煤炭企業(yè)由原來的215家整合為64家；單位工業(yè)增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范項(xiàng)目，建筑節(jié)能初見成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬m2左右，占年竣工面積的87%左右?！吧显獓H大廈”、“吉利區(qū)河陽家園住宅小區(qū)”、“洛陽凱旋花園（時(shí)代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項(xiàng)目”，有力地促進(jìn)了我市建筑節(jié)能工作開展。截至2007年底，我市累計(jì)竣工節(jié)能建筑約660萬m2，僅2006和2007兩年的采暖期，我市城市規(guī)劃區(qū)新建節(jié)能建筑已實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9.08萬噸。

4、積極探索和開發(fā)利用了新的能源。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣32萬戶，每年可節(jié)能6.73萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。啟動(dòng)了洛寧、嵩縣各2臺(tái)1.2萬千瓦秸稈發(fā)電項(xiàng)目,年可消耗秸桿薪柴37萬噸,可發(fā)電2.7億千瓦時(shí)，折合10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我市地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項(xiàng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，被推薦申報(bào)列入國家建設(shè)部、財(cái)政部“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”，國家財(cái)政將分別于2007年底和2008年初，分別給予296萬元和520萬元進(jìn)行財(cái)政資金支持。

5、加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工程節(jié)能。依據(jù)國家“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”實(shí)施方案，我們抓住機(jī)遇實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能工程，其中，一拖集團(tuán)的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項(xiàng)目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個(gè)項(xiàng)目列入國家節(jié)能專項(xiàng)資金計(jì)劃，可獲得5763萬元節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。項(xiàng)目個(gè)數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)均列全省前列。欒川縣三個(gè)南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目也列入國家支持項(xiàng)目中。這些項(xiàng)目竣工后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能21.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。市政府也安排了節(jié)能專項(xiàng)資金用于節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，這些節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供了有效支撐。、城市污水處理成效明顯。2006年以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學(xué)需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自2001年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩(wěn)定運(yùn)行；廛東污水處理廠2006年12月開始運(yùn)行，已向華潤電力集團(tuán)供應(yīng)中水近千萬噸，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題

1、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實(shí)很大。我市06、07連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗目標(biāo)，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標(biāo)；“十一五”全國二氧化硫削減目標(biāo)10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大戶（近全省的三分之一），下達(dá)我市目標(biāo)為32.8%，這個(gè)目標(biāo)的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

2、有些地方、單位對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)、投入、監(jiān)管不夠到位，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的氛圍不夠濃厚。對(duì)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟(jì)快速增長的模式，對(duì)節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府財(cái)政對(duì)節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨(dú)的節(jié)能減排專項(xiàng)扶持資金，造成節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)緩慢，建成的項(xiàng)目也很難正常運(yùn)行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在沒編制、少人員、無經(jīng)費(fèi)的問題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。

3、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，片面追求GDP增長；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，逃避社會(huì)責(zé)任，不執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，不落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”，不建設(shè)污染防治設(shè)施；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能、環(huán)保法律意識(shí)不強(qiáng)，干預(yù)執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項(xiàng)目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門迫于壓力，對(duì)違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴(yán)重存在?？荚嚢删W(wǎng)站整理

4、節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制、激勵(lì)政策落實(shí)不夠到位。2007年市政府下達(dá)了我市主要污染物總量控制計(jì)劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務(wù)。其主要原因是責(zé)任制落實(shí)不到位，沒有建立節(jié)能減排的激勵(lì)政策，沒有將政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到行政首長身上，沒有將環(huán)保責(zé)任制納入干部任用考評(píng)體系，沒有形成真正有效的考評(píng)機(jī)制。造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容不具體，不切合實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至根本未將目標(biāo)分解落實(shí)，未簽訂責(zé)任書；有些重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擅自停運(yùn)治污設(shè)施、違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、城市環(huán)境整治工作力度需要進(jìn)一步加大。我市自實(shí)施碧水藍(lán)天青山綠地工程以來，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質(zhì)有待提高，特別是澗河、廛河水質(zhì)惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進(jìn)一步鞏固，建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業(yè)減排工作壓力大，完成減排目標(biāo)需要有大的決心和長期的踏實(shí)工作。

6、建筑節(jié)能管理工作存在監(jiān)管盲區(qū)，影響節(jié)能工作的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。重點(diǎn)工程項(xiàng)目從施工圖節(jié)能審查、節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案、房產(chǎn)證辦理等環(huán)節(jié)，規(guī)避了建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，大部分工程未采取或未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工?！豆?jié)能法》明確了建筑節(jié)能監(jiān)管主體為縣以上建設(shè)行政主管部門，在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中，必須依法嚴(yán)格查處包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目在內(nèi)的建筑節(jié)能違法案件，確保我市建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)和健康發(fā)展。

市人民政府對(duì)以述問題應(yīng)給予高度的重視，采取有效措施加以解決，如果得不到及時(shí)有效的解決，將直接影響《節(jié)能法》和《環(huán)保法》在我市的貫徹落實(shí)，也直接影響節(jié)能減排目標(biāo)的完成，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變帶來不利的影響。

五、對(duì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的建議意見

1、認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺(tái)節(jié)能減排配套政策文件并認(rèn)真抓好落實(shí)。在2008年擬出臺(tái)的節(jié)能減排工作實(shí)施方案、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實(shí)施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施辦法、關(guān)于對(duì)節(jié)能目標(biāo)實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制的實(shí)施意見、節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計(jì)分方法和關(guān)于主要污染物減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的實(shí)施意見等一系列文件，應(yīng)盡快以市政府文件下發(fā)并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，要高度重視并加大《節(jié)能法》的宣傳力度，努力營造節(jié)能減排的社會(huì)氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

2、強(qiáng)化目標(biāo)體系考核，強(qiáng)力推進(jìn)我市節(jié)能減排工作。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，可以借鑒先進(jìn)省、市經(jīng)驗(yàn)制定科學(xué)的考核辦法，建立完善切實(shí)可行的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，為落實(shí)節(jié)能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)、各委局及重點(diǎn)耗能企業(yè)，與被考核單位和企業(yè)訂定目標(biāo)責(zé)任書，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)考核，將節(jié)能減排納入到對(duì)各單位的目標(biāo)考核體系；要建立健全協(xié)調(diào)例會(huì)制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定及時(shí)分析研究節(jié)能工作的進(jìn)展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

3、盡快建立健全節(jié)能減排行政監(jiān)管、行政執(zhí)法隊(duì)伍和檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)。國務(wù)院和省政府在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節(jié)能監(jiān)察、檢測機(jī)構(gòu)，并把機(jī)構(gòu)建設(shè)與資金支持作為節(jié)能指標(biāo)考核的主要內(nèi)容。節(jié)能降耗是一項(xiàng)長期性的工作，《節(jié)能法》是從法律上規(guī)范節(jié)能行為的有力保障。我市應(yīng)盡快成立節(jié)能監(jiān)察和檢測機(jī)構(gòu)，改變目前我市無節(jié)能監(jiān)察和檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)我市的節(jié)能監(jiān)察和檢測工作，確保完成后三年單位GDP能耗的目標(biāo)任務(wù)。考試吧網(wǎng)站整理

4、加大政府財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，是政府引導(dǎo)企業(yè)搞好節(jié)能減排的重要舉措。市、縣兩極財(cái)政要在年度預(yù)算中安排一定數(shù)量的節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持節(jié)能示范工程和被國家列入資金支持的項(xiàng)目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節(jié)能減排管理及能力建設(shè)，把節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入作為考核百分制的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政預(yù)算要設(shè)立獨(dú)立的節(jié)能減排專項(xiàng)資金科目，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，支持節(jié)能減排工作的開展。

5、建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，大力推進(jìn)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。市政府盡快出臺(tái)工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法，按照國家新開工項(xiàng)目六個(gè)前置條件要求，凡是新上的項(xiàng)目，總投資額在3000萬元以上的項(xiàng)目，都要進(jìn)行節(jié)能減排評(píng)估和審查，把節(jié)能減排評(píng)估審查作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批、備案和開工建設(shè)的前置性條件，對(duì)未能通過節(jié)能和評(píng)估審查的項(xiàng)目不受理審批、核準(zhǔn)和備案的申請(qǐng)，從項(xiàng)目源頭嚴(yán)格把好能源消耗關(guān)。要加快新建污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程，大力推進(jìn)燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，加大結(jié)構(gòu)性減排力度。

6、要制定建筑節(jié)能計(jì)劃，發(fā)揮政府帶頭作用，杜絕規(guī)避監(jiān)管行為，大力推進(jìn)既有民用建筑節(jié)能改造。全市95%以上既有建筑屬高耗能建筑，各級(jí)政府要認(rèn)真制定推進(jìn)建筑節(jié)能的規(guī)劃和既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，大力推動(dòng)全市的節(jié)能建筑改造工作，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗。政府及其部門應(yīng)率先對(duì)政府投資或以政府投資為主體建設(shè)的既有公共建筑以及政府所屬產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，杜絕建筑節(jié)能“監(jiān)管盲區(qū)”，確保建筑節(jié)能工作健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于節(jié)能減排工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于節(jié)能減排工作的調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央提出的節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排工作健康有序開展。我們按照調(diào)研安排以節(jié)能減排為突破點(diǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，為我處搞好節(jié)能減排工作奠定了基礎(chǔ)和信心。下面，匯報(bào)三個(gè)方面：

一、節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀

xx年以來我處認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能排減的政策精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、出實(shí)招、抓實(shí)措、求實(shí)效、倡導(dǎo)節(jié)約文化，強(qiáng)化節(jié)約職能、增強(qiáng)節(jié)約措施。堅(jiān)持把節(jié)約型結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合，把節(jié)能減排作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，落實(shí)節(jié)約措施，取得了一定成效。

1、科學(xué)管理，真情服務(wù)。為了加強(qiáng)路燈工作的管理，我們專門成立了路燈維修科，對(duì)路燈實(shí)施養(yǎng)管分開。平日里加強(qiáng)路燈的巡查力度，并安排了白天晚上兩個(gè)維修隊(duì)伍，全天候的對(duì)路燈進(jìn)行維修。同時(shí)我們還公開了監(jiān)督電話，如果市民發(fā)現(xiàn)路燈不亮或燈桿污染嚴(yán)重，隨時(shí)可以撥打電話進(jìn)行反映。

2、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。一是采取多種形式宣傳節(jié)約理念。二是加大節(jié)約力度，我們多次召開節(jié)能減排座談會(huì)，介紹節(jié)能新技術(shù)、推薦節(jié)能新產(chǎn)品，認(rèn)識(shí)節(jié)約的目的和意義。

3、強(qiáng)化管理節(jié)能，健全制度降耗。

增加節(jié)電設(shè)備 我們?cè)诔菂^(qū)的多條道路安裝了智能節(jié)電設(shè)備，這種設(shè)備主要是通過降壓等手段來實(shí)施節(jié)電措施。其中安裝節(jié)電設(shè)備的路段，自22點(diǎn)后開始實(shí)施節(jié)電，在22點(diǎn)至早上5點(diǎn)這一時(shí)間段能節(jié)電10%。

實(shí)行路燈分路控制 我們?cè)诼窡舭惭b的同時(shí)加裝了交流接觸器和定時(shí)鐘，各條道路根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行路燈的分路控制。這種控制方式可以定時(shí)開關(guān)路燈，又可實(shí)施單燈控制，從亮燈的數(shù)量和時(shí)間上進(jìn)行節(jié)電。

采用新型光源進(jìn)行亮化 為創(chuàng)建一個(gè)節(jié)約、環(huán)保的城市，在今年新安裝的路燈中，我們采用了新型光源進(jìn)行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了led節(jié)能燈和節(jié)能燈泡，并盡可能的采用了功率低的光源。與傳統(tǒng)光源相比，led燈的使用壽命達(dá)5萬個(gè)小時(shí)，光源照度提高，可節(jié)電50%以上。并且開啟開關(guān)時(shí)，傳統(tǒng)高壓鈉燈往往要一兩秒才能全亮起來，而led路燈可瞬間照明。

舊路燈實(shí)行全面改造 為使城市路燈的形象更為統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、美觀、有效照度更高，我們正在對(duì)舊路燈逐步實(shí)施全面改造，更換原來的老舊燈具，整體改善了城市的照明質(zhì)量。我們還在每條舊路加裝一個(gè)交流接觸器，進(jìn)行分路控制。

二、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題（略）

三、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳教育力度。一是要加強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)的貫徹和普及，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)；二是要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)；三是積極推動(dòng)干部職工參與節(jié)能減排工作自覺性。

2、構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制。一要健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。逐級(jí)分解工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任；二要淘汰老化、落后能耗度高的設(shè)施設(shè)備。

3、建立健全節(jié)能減排長效機(jī)制。一要充實(shí)力量，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)高能耗治理日常監(jiān)管，二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制和政策體系。

第三篇：節(jié)能減排調(diào)研報(bào)告

吉林省建筑節(jié)能減排調(diào)研報(bào)告

在生活水平不斷提高的今天，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境開始有了更多的關(guān)注，節(jié)能減排成為人們幾乎每天都會(huì)聽到的名詞，我為自己的假期調(diào)研選擇了建筑節(jié)能減排這樣一個(gè)方向，希望能在該領(lǐng)域?qū)θ藗冴P(guān)注的問題提供一些幫助。

一、調(diào)研過程與方法：

1.查有關(guān)建筑節(jié)能減排的資料 2.調(diào)研吉林省相關(guān)政策與工作安排 3.整理、歸納查到的資料

二、我國建筑節(jié)能減排現(xiàn)狀分析：

現(xiàn)階段我國很多專家都在考慮的是建筑節(jié)能問題，建筑節(jié)能是國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排總體目標(biāo)的重要組成部分，建筑能耗一般說占到我國能耗的30%左右，如果按照2009年我們社會(huì)總能耗30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，建筑能耗是9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后新增建筑面積還將持續(xù)增長，巨大的能源消耗直接關(guān)系到能源的安全。國家在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量的卓有成效的工作，并且已經(jīng)取得了積極的成效，在節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和政策制訂方面，在研究開發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品方面，有認(rèn)識(shí)問題、有技術(shù)問題、也有管理的問題，對(duì)我國正在積極采取多種措施，盡快加以解決，以推進(jìn)建筑節(jié)能工作取得更大的進(jìn)展。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化所處的歷史階段與建筑節(jié)能工作的實(shí)際情況，一些專家們確定了建筑節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量的改造，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，大型公共建筑的節(jié)能改造，住宅全裝修和裝配式施工的推廣，可再生能源在建筑中的應(yīng)用，綠色建筑的示范等等。

然而當(dāng)前建筑節(jié)能也面臨了很多問題，主要有：1.建筑使用壽命遠(yuǎn)小于實(shí)際壽命，節(jié)能減排的成果大打折扣，造成資源能源極大浪費(fèi)。2.供熱計(jì)量收費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，既有建筑節(jié)能改造難度大。3.住宅產(chǎn)業(yè)化水平比較低，資源消耗高，二次裝修浪費(fèi)驚人。4.農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未起步。5.節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善。以上五個(gè)方面突出問題嚴(yán)重影響了我國建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步有序推進(jìn)。

三、吉林省針對(duì)建筑節(jié)能減排開展的工作：

（一）控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

1.嚴(yán)格控制新建建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從2008年我市便開始執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；從2010年1月1日起，各縣（市）全面執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)居住和公共建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，堅(jiān)決不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。

2.積極培育建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能產(chǎn)品市場認(rèn)定制度，不得推廣應(yīng)用未經(jīng)認(rèn)定的建筑節(jié)能產(chǎn)品。以提高節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為手段，降低產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的能源消耗，嚴(yán)禁低劣產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場，不得使用國家和省規(guī)定禁止使用的建材產(chǎn)品。

3.著力推廣可再生能源的綜合利用。推進(jìn)建筑節(jié)能減排，堅(jiān)持與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，以建設(shè)部組織的“十一五”國家科技支撐計(jì)劃“可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程”項(xiàng)目為核心，抓好項(xiàng)目的立項(xiàng)與組織實(shí)施工作，并在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞太陽能和冷暖地源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)等，形成可再生能源建筑規(guī)?；⒁惑w化、成套化應(yīng)用的技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套的政策法規(guī)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，減緩建筑用能的持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，全市建設(shè)太陽能示范項(xiàng)目40個(gè)，推廣應(yīng)用80萬平方米；建設(shè)冷暖地源熱泵應(yīng)用示范項(xiàng)目20個(gè)，推廣應(yīng)用60萬平方米。

（二）啟動(dòng)既有建筑節(jié)能的技術(shù)改造

實(shí)施既有建筑節(jié)能技術(shù)改造目標(biāo)責(zé)任制度。按照省建設(shè)廳部署，我市在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)既有建筑供熱計(jì)量、溫度調(diào)控及節(jié)能改造180萬平方米。各級(jí)建設(shè)主管部門結(jié)合本地建設(shè)情況、供熱采暖情況及發(fā)展水平，開展建筑狀況調(diào)查，依據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定了重點(diǎn)改造區(qū)域和項(xiàng)目，制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并力求與舊城改造、建筑修繕和城市及區(qū)域性熱源改造結(jié)合開展；按照國家和省的要求，設(shè)立市縣級(jí)既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，充分利用好國家既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，做好了項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作。

（三）建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

1.研究制定能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本能耗情況的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價(jià)、節(jié)能服務(wù)等制度。

2.開展節(jié)能監(jiān)管示范工程項(xiàng)目。組織申報(bào)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，積極爭取了專項(xiàng)資金用于對(duì)示范工程的支持。

四、推進(jìn)建筑節(jié)能減排的具體做法：

（一）建筑方面

1.從規(guī)劃著手建造長壽命高品質(zhì)建筑。規(guī)劃是提高建筑使用壽命的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)長壽命高品質(zhì)建筑建造的龍頭。確保規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)、全面、科學(xué)，維護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃一旦確定要嚴(yán)格執(zhí)行，并強(qiáng)化問責(zé)，確需調(diào)整的要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，做到公開、透明，在城市規(guī)劃中間應(yīng)該科學(xué)功能分區(qū)，建設(shè)居住、商業(yè)、辦公為一體的多功能社區(qū)，積極推廣城市綜合體，降低交通能耗。

2.要從轉(zhuǎn)變住宅發(fā)展方式著手，打造先進(jìn)制造業(yè)，要大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)建筑業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.從既有建筑改造入手，讓老房子煥發(fā)新生，要大力推進(jìn)對(duì)既有建筑維護(hù)改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，避免大拆大建，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，提高開發(fā)企業(yè)建造節(jié)能建筑積極性，促進(jìn)居民行為節(jié)能。

4.從居住創(chuàng)新著手，以科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.從體制、機(jī)制著手，加強(qiáng)政策支持和資源整合，1）要加大財(cái)稅金融政策引導(dǎo)和支持力度，重點(diǎn)支持綠色建筑發(fā)展；2）要建立健全全國建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)建設(shè)和考核評(píng)價(jià)體系，要加強(qiáng)在國家機(jī)關(guān)、辦公樓、大型公共建筑節(jié)能進(jìn)行監(jiān)管；

3）要整合資源，搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)要在建筑節(jié)能方面有所作為，尤其要發(fā)揮資源整合的作用。要在全社會(huì)推廣使用一種更便于老百姓理解的建筑能耗計(jì)量單位，以度(電)、噸(水)、立方米(氣)來計(jì)算日常生活消耗能耗的量，使建筑節(jié)能效果真正體現(xiàn)在老百姓的生活當(dāng)中。

（二）規(guī)劃方面

1.城市是一個(gè)復(fù)雜龐大的有機(jī)系統(tǒng)，建設(shè)低碳城市就是要對(duì)整個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的碳排放進(jìn)行減量化處理，包括減少排放和增加固碳，因此需要一個(gè)周密的有機(jī)協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃，既包括城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也包括城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。低碳城市建設(shè)不是標(biāo)簽，也不僅意味著高成本和高科技，而是要以人為本、因地制宜、科學(xué)實(shí)施。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得非常重要。

2.建設(shè)低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，首先充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)在節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)中的重要意義和作用，在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實(shí)施的初期，政府關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中于前端的科研和末端的排放兩個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)踐證明取得了一定的成效，然而隨著國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的深入，發(fā)現(xiàn)一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)沒有得到充分和足夠的重視，使得節(jié)能減排的效果打了折扣，那就是設(shè)計(jì)和規(guī)劃，就是它的效果怎么樣、怎么能夠?qū)嵤趺茨軌虬鸭夹g(shù)和產(chǎn)品都應(yīng)用到位，應(yīng)當(dāng)在接下來的運(yùn)行當(dāng)中得到充分的重視和體現(xiàn)。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)是將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用的特別重要的中間環(huán)節(jié)，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)是城市控制的指揮棒，是工程建設(shè)的靈魂，是把先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，不僅是優(yōu)化實(shí)用功能、降低工程造價(jià)的有效環(huán)節(jié)，更是從源頭上控制建筑能耗、降低碳排放的關(guān)鍵所在，有著不可替代的作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的先導(dǎo)性意義，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)會(huì)起到有點(diǎn)及線、由線到面的輻射作用。政府主管部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)低碳城市建設(shè)的重要意義，要以規(guī)劃設(shè)計(jì)為抓手，有針對(duì)性地推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作。

五、調(diào)研總結(jié)：

國家現(xiàn)在十分重視建筑節(jié)能減排，并著手編制“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，國家組織很多專家們?yōu)榻ㄖ?jié)能減排提出有力的方向，吉林省又對(duì)此設(shè)定了目標(biāo)，為節(jié)能減排做了不少工作。我在此次社會(huì)調(diào)研實(shí)踐中選擇這樣的方向，積極查找資料，調(diào)研省內(nèi)現(xiàn)狀，就是要參與到動(dòng)員全面節(jié)能的活動(dòng)中，為進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育貢獻(xiàn)力量，因?yàn)楣?jié)能減排尤其在建筑方面需要靠每一位公民的努力，我們要做到的是：增強(qiáng)老百姓的憂患意識(shí)，完善節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，還彼此一種健康生活。

第四篇：節(jié)能減排調(diào)研報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)2008年工作安排，市十二屆人大常委會(huì)將在本月召開的第三十四次會(huì)議上聽取市人民政府《關(guān)于全市節(jié)能減排情況的專項(xiàng)報(bào)告》。為此，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對(duì)全市貫徹落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下。

一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法

我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門分別負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進(jìn)展。主要做法有：

1、編制規(guī)劃，整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實(shí)國家“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費(fèi)和污染物排放，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，編制了《XX市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《洛陽市“十一五”主要污染物總量削減實(shí)施方案》。對(duì)“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了統(tǒng)盤計(jì)劃。編制了《2007年XX環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《XX市2008年節(jié)能實(shí)施方案》等實(shí)施方案，用政府規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDp能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學(xué)需氧量減排10.1%的目標(biāo)。

2、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)層層分解到縣（市）區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標(biāo)考核體系。能耗5萬噸以上的企業(yè)編制了能源審計(jì)節(jié)能規(guī)劃，列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案”的6家企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃通過了省專家的審查，列入省“3515節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃也正在審核中。在其它重點(diǎn)耗能企業(yè)中，開展了節(jié)能對(duì)標(biāo)等活動(dòng)。全市各級(jí)環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大對(duì)電廠脫硫工程和污水處理廠的監(jiān)管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標(biāo)為24.56萬噸，COD為4.19萬噸。

3、實(shí)施差別電價(jià)政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。從07年7月1日起，對(duì)我市第一批25家高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，其中限制類企業(yè)24家，每千瓦時(shí)加收0.15元，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰出局，為技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)能提供發(fā)展空間。

4、以燃煤電廠脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子統(tǒng)籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動(dòng)火電企業(yè)脫硫計(jì)劃，與各縣（市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、市財(cái)政補(bǔ)貼資金、新聞媒體跟蹤報(bào)道、定期公布進(jìn)展情況等措施，全面推進(jìn)火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26臺(tái)機(jī)組（總裝機(jī)容量3945MW）安裝運(yùn)行了煙氣脫硫設(shè)施，年可削減二氧化硫9萬噸。

5、采取行政手段、技術(shù)手段，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。采取了半月調(diào)度、月督查、季通報(bào)的形式，積極推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)度，督促落后生產(chǎn)工藝按期限關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的污水處理廠水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，在已經(jīng)運(yùn)行的9個(gè)污水處理廠進(jìn)出口安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)已經(jīng)建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠加強(qiáng)在線監(jiān)控，確保其脫硫設(shè)施正常運(yùn)行。市政府各有關(guān)部門把節(jié)能減排工作為其工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，結(jié)合自身職能，做了大量的工作。市財(cái)政局及時(shí)、足額撥付用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的國債和財(cái)政專項(xiàng)資金；對(duì)依法關(guān)閉的違法企業(yè),市工商部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，供水部門停供其生產(chǎn)用水，電力部門停供其生產(chǎn)用電。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)減排工作，確保了減排目標(biāo)的完成。

6、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。2006年8月1日以市政府86號(hào)令公布施行《XX市民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《XX市“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全市開展“禁實(shí)”以來，先后關(guān)停粘土磚窯600余座。并逐步對(duì)現(xiàn)有5652.8萬㎡的建筑完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點(diǎn)工程，啟動(dòng)我市民用建筑節(jié)能工作；二是發(fā)揮示范工程帶動(dòng)作用，使建筑節(jié)能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵(lì)可再生能源建筑應(yīng)用，僅地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬m2，為我市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作貢獻(xiàn)突出；四是實(shí)施閉合管理，強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，全市在建、擬建的民用建筑項(xiàng)目，大多執(zhí)行了新的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；五是積極鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能改造，今年省財(cái)政廳、建設(shè)廳為推進(jìn)全省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，擬對(duì)開展既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的政策，這一政策必將對(duì)我市推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)生積極作用。

7、尋找合作伙伴，整體推進(jìn)洛陽市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。加上缺乏資金，技術(shù)力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃?xì)馔顿Y公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。新奧燃?xì)馔顿Y有限公司有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、新能源優(yōu)勢、引資融資優(yōu)勢，由政府引導(dǎo)、企業(yè)行為、項(xiàng)目運(yùn)作，采取遠(yuǎn)近結(jié)合、整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，將會(huì)加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作的步伐，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)。

8、以污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)，削減化學(xué)需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級(jí)污水處理廠3個(gè)，總處理能力41萬噸/日，分別是：2001年建成投運(yùn)的澗西污水處理廠、2005年建成投運(yùn)的澗河污水處理廠和2006年建成投運(yùn)的瀍東污水處理廠。截止2007年底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業(yè)園污水處理廠全部建成投用。

9、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保增產(chǎn)不增污。多年來，我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率98％以上，環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)82％以上。對(duì)新建項(xiàng)目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準(zhǔn)，沒有辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機(jī)制。通過“以新帶老”、“上大關(guān)小”等措施，近3年來削減化學(xué)需氧量排放量500余噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。

10、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，市政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的單位在用地和項(xiàng)目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時(shí)，各縣、區(qū)政府加強(qiáng)此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。截至07年底，全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積112.89萬平方米。

二、節(jié)能減排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排取得了明顯的成效。

1、節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，2007年我市單位GDp能耗預(yù)計(jì)下降4.2%。二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2007年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學(xué)需氧量減排率為13.3%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達(dá)到307天，空氣污染指數(shù)達(dá)優(yōu)良的天數(shù)占全年天數(shù)比例為84.11%。全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全省排名前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83.33%，達(dá)標(biāo)率比06年上升13.89個(gè)百分點(diǎn)，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前全市共關(guān)閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線262條，關(guān)停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關(guān)停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關(guān)停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關(guān)停30萬千瓦發(fā)電機(jī)組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機(jī)立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬噸，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約能源25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。強(qiáng)力推進(jìn)資源整合工作，查處非法盜采礦點(diǎn)234個(gè)，關(guān)閉91個(gè)；拆除黏土磚瓦窯廠600多個(gè)。煤炭企業(yè)由原來的215家整合為64家；單位工業(yè)增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范項(xiàng)目，建筑節(jié)能初見成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬m2左右，占年竣工面積的87%左右?！吧显獓H大廈”、“吉利區(qū)河陽家園住宅小區(qū)”、“洛陽凱旋花園（時(shí)代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項(xiàng)目”，有力地促進(jìn)了我市建筑節(jié)能工作開展。截至2007年底，我市累計(jì)竣工節(jié)能建筑約660萬m2，僅2006和2007兩年的采暖期，我市城市規(guī)劃區(qū)新建節(jié)能建筑已實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9.08萬噸。

4、積極探索和開發(fā)利用了新的能源。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣32萬戶，每年可節(jié)能6.73萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。啟動(dòng)了洛寧、嵩縣各2臺(tái)1.2萬千瓦秸稈發(fā)電項(xiàng)目,年可消耗秸桿薪柴37萬噸,可發(fā)電2.7億千瓦時(shí)，折合10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我市地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項(xiàng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，被推薦申報(bào)列入國家建設(shè)部、財(cái)政部“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”，國家財(cái)政將分別于2007年底和2008年初，分別給予296萬元和520萬元進(jìn)行財(cái)政資金支持。

5、加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工程節(jié)能。依據(jù)國家“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”實(shí)施方案，我們抓住機(jī)遇實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能工程，其中，一拖集團(tuán)的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項(xiàng)目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個(gè)項(xiàng)目列入國家節(jié)能專項(xiàng)資金計(jì)劃，可獲得5763萬元節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。項(xiàng)目個(gè)數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)均列全省前列。欒川縣三個(gè)南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目也列入國家支持項(xiàng)目中。這些項(xiàng)目竣工后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能21.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。市政府也安排了節(jié)能專項(xiàng)資金用于節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，這些節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供了有效支撐。

城市污水處理成效明顯。2006年以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學(xué)需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自2001年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩(wěn)定運(yùn)行；廛東污水處理廠2006年12月開始運(yùn)行，已向華潤電力集團(tuán)供應(yīng)中水近千萬噸，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題

1、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實(shí)很大。我市06、07連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗目標(biāo)，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標(biāo)；“十一五”全國二氧化硫削減目標(biāo)10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大戶（近全省的三分之一），下達(dá)我市目標(biāo)為32.8%，這個(gè)目標(biāo)的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

2、有些地方、單位對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)、投入、監(jiān)管不夠到位，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的氛圍不夠濃厚。對(duì)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟(jì)快速增長的模式，對(duì)節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府財(cái)政對(duì)節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨(dú)的節(jié)能減排專項(xiàng)扶持資金，造成節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)緩慢，建成的項(xiàng)目也很難正常運(yùn)行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在沒編制、少人員、無經(jīng)費(fèi)的問題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。

3、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，片面追求GDp增長；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，逃避社會(huì)責(zé)任，不執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，不落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”，不建設(shè)污染防治設(shè)施；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能、環(huán)保法律意識(shí)不強(qiáng)，干預(yù)執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項(xiàng)目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門迫于壓力，對(duì)違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴(yán)重存在。

4、節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制、激勵(lì)政策落實(shí)不夠到位。2007年市政府下達(dá)了我市主要污染物總量控制計(jì)劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務(wù)。其主要原因是責(zé)任制落實(shí)不到位，沒有建立節(jié)能減排的激勵(lì)政策，沒有將政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到行政首長身上，沒有將環(huán)保責(zé)任制納入干部任用考評(píng)體系，沒有形成真正有效的考評(píng)機(jī)制。造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容不具體，不切合實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至根本未將目標(biāo)分解落實(shí)，未簽訂責(zé)任書；有些重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擅自停運(yùn)治污設(shè)施、違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、城市環(huán)境整治工作力度需要進(jìn)一步加大。我市自實(shí)施碧水藍(lán)天青山綠地工程以來，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質(zhì)有待提高，特別是澗河、廛河水質(zhì)惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進(jìn)一步鞏固，建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業(yè)減排工作壓力大，完成減排目標(biāo)需要有大的決心和長期的踏實(shí)工作。

6、建筑節(jié)能管理工作存在監(jiān)管盲區(qū)，影響節(jié)能工作的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。重點(diǎn)工程項(xiàng)目從施工圖節(jié)能審查、節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案、房產(chǎn)證辦理等環(huán)節(jié)，規(guī)避了建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，大部分工程未采取或未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工?！豆?jié)能法》明確了建筑節(jié)能監(jiān)管主體為縣以上建設(shè)行政主管部門，在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中，必須依法嚴(yán)格查處包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目在內(nèi)的建筑節(jié)能違法案件，確保我市建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)和健康發(fā)展。

市人民政府對(duì)以述問題應(yīng)給予高度的重視，采取有效措施加以解決，如果得不到及時(shí)有效的解決，將直接影響《節(jié)能法》和《環(huán)保法》在我市的貫徹落實(shí)，也直接影響節(jié)能減排目標(biāo)的完成，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變帶來不利的影響。

五、對(duì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的建議意見

1、認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺(tái)節(jié)能減排配套政策文件并認(rèn)真抓好落實(shí)。在2008年擬出臺(tái)的節(jié)能減排工作實(shí)施方案、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實(shí)施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施辦法、關(guān)于對(duì)節(jié)能目標(biāo)實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制的實(shí)施意見、節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計(jì)分方法和關(guān)于主要污染物減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的實(shí)施意見等一系列文件，應(yīng)盡快以市政府文件下發(fā)并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，要高度重視并加大《節(jié)能法》的宣傳力度，努力營造節(jié)能減排的社會(huì)氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

2、強(qiáng)化目標(biāo)體系考核，強(qiáng)力推進(jìn)我市節(jié)能減排工作。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，可以借鑒先進(jìn)省、市經(jīng)驗(yàn)制定科學(xué)的考核辦法，建立完善切實(shí)可行的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，為落實(shí)節(jié)能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)、各委局及重點(diǎn)耗能企業(yè)，與被考核單位和企業(yè)訂定目標(biāo)責(zé)任書，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)考核，將節(jié)能減排納入到對(duì)各單位的目標(biāo)考核體系；要建立健全協(xié)調(diào)例會(huì)制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定及時(shí)分析研究節(jié)能工作的進(jìn)展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

3、盡快建立健全節(jié)能減排行政監(jiān)管、行政執(zhí)法隊(duì)伍和檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)。國務(wù)院和省政府在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節(jié)能監(jiān)察、檢測機(jī)構(gòu)，并把機(jī)構(gòu)建設(shè)與資金支持作為節(jié)能指標(biāo)考核的主要內(nèi)容。節(jié)能降耗是一項(xiàng)長期性的工作，《節(jié)能法》是從法律上規(guī)范節(jié)能行為的有力保障。我市應(yīng)盡快成立節(jié)能監(jiān)察和檢測機(jī)構(gòu)，改變目前我市無節(jié)能監(jiān)察和檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)我市的節(jié)能監(jiān)察和檢測工作，確保完成后三年單位GDp能耗的目標(biāo)任務(wù)。

4、加大政府財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，是政府引導(dǎo)企業(yè)搞好節(jié)能減排的重要舉措。市、縣兩極財(cái)政要在預(yù)算中安排一定數(shù)量的節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持節(jié)能示范工程和被國家列入資金支持的項(xiàng)目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節(jié)能減排管理及能力建設(shè)，把節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入作為考核百分制的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政預(yù)算要設(shè)立獨(dú)立的節(jié)能減排專項(xiàng)資金科目，切實(shí)做到專款專用，支持節(jié)能減排工作的開展。

5、建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，大力推進(jìn)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。市政府盡快出臺(tái)工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法，按照國家新開工項(xiàng)目六個(gè)前置條件要求，凡是新上的項(xiàng)目，總投資額在3000萬元以上的項(xiàng)目，都要進(jìn)行節(jié)能減排評(píng)估和審查，把節(jié)能減排評(píng)估審查作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批、備案和開工建設(shè)的前置性條件，對(duì)未能通過節(jié)能和評(píng)估審查的項(xiàng)目不受理審批、核準(zhǔn)和備案的申請(qǐng)，從項(xiàng)目源頭嚴(yán)格把好能源消耗關(guān)。要加快新建污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程，大力推進(jìn)燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，加大結(jié)構(gòu)性減排力度。

6、要制定建筑節(jié)能計(jì)劃，發(fā)揮政府帶頭作用，杜絕規(guī)避監(jiān)管行為，大力推進(jìn)既有民用建筑節(jié)能改造。全市95%以上既有建筑屬高耗能建筑，各級(jí)政府要認(rèn)真制定推進(jìn)建筑節(jié)能的規(guī)劃和既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，大力推動(dòng)全市的節(jié)能建筑改造工作，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗。政府及其部門應(yīng)率先對(duì)政府投資或以政府投資為主體建設(shè)的既有公共建筑以及政府所屬產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，杜絕建筑節(jié)能“監(jiān)管盲區(qū)”，確保建筑節(jié)能工作健康發(fā)展。

第五篇：民政局完善節(jié)能減排工作調(diào)研

民政局完善節(jié)能減排工作調(diào)研

民政局完善節(jié)能減排工作調(diào)研

一、節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)以來，全國上下作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，節(jié)能減排有了重大進(jìn)展。去年全國單位gdp能耗下降了%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了%和%，主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。今年上半年，全國化學(xué)需氧量排放總量萬噸，較去年同期下降%；二氧化硫排放總量萬噸，較去年同期下降%。節(jié)能減排的成效開始顯現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，部分區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到改善。關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的問題與建議

二、健全法制，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理

依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,是我國的基本方略和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國家應(yīng)盡快組織修訂環(huán)保法，開展節(jié)約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加強(qiáng)節(jié)能及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂高耗水產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)，制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加強(qiáng)電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督；嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢

查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位依法查處。切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。

加強(qiáng)節(jié)能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標(biāo)除二氧化硫、化學(xué)需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據(jù)東中西部的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力及各地區(qū)的主體功能定位，對(duì)節(jié)能減排實(shí)行分類指導(dǎo)。在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)遵循大部門制的思路，對(duì)有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)和減排的管理職能要相對(duì)集中，并提高監(jiān)管能力。

三、完善政策，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制

以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格政策。對(duì)于形成有效競爭的能源產(chǎn)品采取市場定價(jià)形成機(jī)制，并建立合理的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)，促進(jìn)替代能源的發(fā)展。應(yīng)理順發(fā)電價(jià)格和

煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，取消電煤計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，加快成品油、天然氣價(jià)格改革；完善鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電的政策；合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促使業(yè)主主動(dòng)治污減排；建立實(shí)施排污權(quán)交易制度，提高排污權(quán)的使用效能。

完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。及早出臺(tái)燃油稅，研究出臺(tái)環(huán)境稅，積極研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新能源發(fā)展的稅收政策。要從投資引導(dǎo)向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，對(duì)浪費(fèi)資源污染環(huán)境和危害健康的消費(fèi)品，征收消費(fèi)附加稅，或者提高稅率。盡快制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。

完善相關(guān)投資政策。在投資項(xiàng)目選擇上，國家應(yīng)向節(jié)能環(huán)保的方向傾斜。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度；中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，強(qiáng)化節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立跨流域、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)流域及相關(guān)區(qū)域污染減排的能力和主動(dòng)性，促進(jìn)流域、區(qū)域間的和諧發(fā)展。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。

完善高能耗高污染行業(yè)增長控制和落后產(chǎn)能的退出政策，形成落后產(chǎn)能適時(shí)退出、先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的良性循環(huán)。

四、強(qiáng)化科技，提高節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新能力http://

一是加大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)力度。把節(jié)能減排作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科研單位、高校和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能減排工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能

力，解決技術(shù)瓶頸。二是加快節(jié)能減排技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。培育節(jié)能服務(wù)市場，推進(jìn)污染治理市場化，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者使用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。