第一篇：縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革調(diào)查研究報告

**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革調(diào)查研究報告

**縣發(fā)改委

一、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。**縣委、縣政府以“三化”工作為中心建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的好局面。2010年**縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)6.84億元，比2005年增長92.9%，年均遞增17.8%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，**縣非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，崛起了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，以“有園無界、科技興園”的理念規(guī)劃建設(shè)了省級農(nóng)業(yè)科技園**農(nóng)業(yè)科技園，成功引進(jìn)了江西東江生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司整體開發(fā)建設(shè)**農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)，成為引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心引擎。

（2）城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。通過近年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，**縣城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，生活水平持續(xù)不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的5211元上升到2010年的11487元，年均增長17.1%，農(nóng)民人均純收入由2005年的2534元上升到2010年的3710元，年均增長7.9%。城鄉(xiāng)居民的居住條件也得到了極大改善，累計完成投入22228.44萬元，拆遷舊危民房68.09萬平方米，新建新式民居2285套27.42萬平方米。

（3）農(nóng)村設(shè)施環(huán)境有較大改善?？h內(nèi)全面實現(xiàn)縣到鎮(zhèn)通水泥路，實現(xiàn)了100%的行政村通水泥（油）路，部分村組 通水泥路。大力實施了農(nóng)村飲水安全工程，小水電代燃料試點建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目基本完工，公共醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋。

（4）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃思路。**縣確定以城關(guān)鎮(zhèn)歷市鎮(zhèn)為統(tǒng)籌發(fā)展試點鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度層面進(jìn)行探索；以城北新區(qū)、歷市鎮(zhèn)修建、歷市鎮(zhèn)百樂排、老城鎮(zhèn)中塅、老城鎮(zhèn)丁坊、巋美山鎮(zhèn)古地、天九鎮(zhèn)黃金灣、龍?zhí)伶?zhèn)洪洲、鵝公集鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)梅香等十區(qū)為先行示范區(qū)的“一鎮(zhèn)十區(qū)”的試點格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。2009年**縣農(nóng)民人均純收入小康實現(xiàn)程度僅為42.54%。全面建設(shè)小康難點仍然在農(nóng)村。一是農(nóng)民收入總體水平仍然較低。2010年**縣農(nóng)民人均純收入3710元，僅相當(dāng)于全國平均水平的65.7%。二是農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。人均純收入中高收入戶與低收入戶差距逐步擴(kuò)大。三是第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重仍過大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低。2009年**縣農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比重達(dá)62.4%。四是農(nóng)村社會保障水平低，農(nóng)民就醫(yī)難、養(yǎng)老難的問題還比較突出。目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率雖然逐年提高，但合作醫(yī)療保障水平仍比較低，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件并沒有因為覆蓋率的大幅提升而得到相應(yīng)的改善，農(nóng)村醫(yī)療室和衛(wèi)生人員仍相當(dāng)缺乏，增長緩慢。

（2）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。一是收入分配差異擴(kuò)大。近年來，**工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別仍在繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居 民收入比呈擴(kuò)大趨勢，2010年，城鄉(xiāng)居民收入比為3：1，而2005年為2.1：1。隨著城鄉(xiāng)收入分配不公日趨嚴(yán)重，基尼系數(shù)出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢，說明**縣收入分配有不合理的成份。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)水平飛速提高，農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距將進(jìn)一步凸顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，任重而道遠(yuǎn)。

（3）資金、土地要素資源短缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是項長期、系統(tǒng)的工程，需要巨額資金投向農(nóng)村，僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，資金不足是制約我市建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要地方提供巨大的財政支撐，2010年我縣僅民生類支出就達(dá)3.5億元，而全縣財政總收入僅4.2億元，我縣在更深層次方面進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展遭遇資金短缺瓶頸；實現(xiàn)居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、土地集約化等要求涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地再分配以及土地征收等問題，對土地資源的再次利用涉及到土地供給短缺問題。

二、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要省、市有關(guān)部門解決的問題

1、政策方面。截止2010年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運通車率100%，行政村客源通車率80%；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目基本完工，各鎮(zhèn)公立醫(yī)院實現(xiàn)了完全覆蓋，行政村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率80%；義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率83%；城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，農(nóng)村自來水普及率60%。我縣已符合關(guān)于省發(fā)改委發(fā)布的公共服務(wù)均等化綜合改革試點地區(qū)應(yīng)具備的條件，但未列入省試點縣，希望上級根據(jù)情況給予考慮。

2、資金方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上涉及項目資金的爭取以及農(nóng)戶對在操作財產(chǎn)性收入上政策把握有一定的難度，希望 上級能給以一定的資金幫助。

三、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本思路與模式

1、基本思路。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持把建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)作為實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略的具體抓手，以住宅建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以社會保障為支撐，以制度創(chuàng)新為保證，大力推進(jìn)居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、資產(chǎn)資本化、土地集約化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。

2、規(guī)劃布局。構(gòu)建“一鎮(zhèn)十區(qū)”的試點格局，即：以歷市鎮(zhèn)為統(tǒng)籌發(fā)展試點鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度層面進(jìn)行探索；緊扣城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)、園區(qū)、中心社區(qū)等重點區(qū)域，以城北新區(qū)、歷市鎮(zhèn)修建、歷市鎮(zhèn)百樂排、老城鎮(zhèn)中塅、老城鎮(zhèn)丁坊、巋美山鎮(zhèn)古地、天九鎮(zhèn)黃金灣、龍?zhí)伶?zhèn)洪洲、鵝公集鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)梅香等十區(qū)為先行示范區(qū)，進(jìn)行運作機(jī)制方面的探索，引導(dǎo)和組織農(nóng)民有序向社區(qū)（中心村）、園區(qū)、集鎮(zhèn)和縣城集中，產(chǎn)業(yè)向社區(qū)園區(qū)集聚。

3、總體目標(biāo)。以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為突破口，實現(xiàn)示范區(qū)城鄉(xiāng)體制機(jī)制基本接軌，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，發(fā)展水平全面提升。在全面推廣成功經(jīng)驗后，力爭今后五年全縣年均城鎮(zhèn)化率遞增4.37%，農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)11%以上，社區(qū)居住率達(dá)到30%以上。

3、運轉(zhuǎn)機(jī)制。轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)模式，建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、市場、農(nóng)民主體多元參與的新型運作 模式。

（1）城郊結(jié)合綜合發(fā)展型。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)服務(wù)型社區(qū)。

（2）中心鎮(zhèn)輻射帶動型。實施引農(nóng)造鎮(zhèn)工程，引導(dǎo)農(nóng)民有序向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，建設(shè)引農(nóng)造鎮(zhèn)型社區(qū)。

（3）大型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新型。實施聯(lián)村聯(lián)組建社區(qū)，完善配套服務(wù)功能設(shè)施，建設(shè)新型中心社區(qū)。

（4）多園合一綜合發(fā)展型。以生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、教育園五大園區(qū)為依托，就近科學(xué)規(guī)劃廉租房、公租房和農(nóng)民社區(qū)。依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)集旅游觀光、休閑娛樂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的多園合一綜合發(fā)展型社區(qū)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支撐體系分析

1、科學(xué)制定了方案。制定了《中共**縣委**縣人民政府關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的試行意見》，同時，制定了10個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案，確定了**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、模式以及具體辦法，是全縣做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2、今后政策體系方向。

（1）制定農(nóng)村集體土地建設(shè)用地和農(nóng)村房屋的確權(quán)政策。通過開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作，使農(nóng)民和集體組織對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擁有合法支配權(quán)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

（2）制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土 地集約化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利。

（3）完善金融服務(wù)“三農(nóng)”政策。涉農(nóng)金融部門要做好開展確權(quán)發(fā)證后林地、耕地、果園、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的抵押貸款等金融業(yè)務(wù)工作。要建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、社區(qū)居民融資，為其提供貸款擔(dān)保。要建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項資金中設(shè)立逾期貸款過渡緩沖基金，分擔(dān)涉農(nóng)金融部門的貸款風(fēng)險。

（4）制定完善農(nóng)民進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)入城的優(yōu)惠政策。區(qū)分原有宅基地和農(nóng)村承包地的“雙退”、“單退”和“雙不退”的情況，在入住社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)入城方面分別制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（5）制定城鄉(xiāng)教育發(fā)展政策。著力調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)向縣城集中、農(nóng)村小學(xué)向集鎮(zhèn)集中、農(nóng)村幼兒園向社區(qū)集中，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度。抓好送教下鄉(xiāng)活動，提升農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化，使進(jìn)鎮(zhèn)入城的農(nóng)民子女在教育方面與城鎮(zhèn)居民子女享受同等政策。

（6）建立一元化的戶籍管理政策。探索戶籍管理制度改革，以戶為單位，按照進(jìn)鎮(zhèn)入城的農(nóng)戶自愿改變戶籍性質(zhì)的原則，選擇農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)行登記。隨著戶籍管理制度改革的深入，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。

（7）建立統(tǒng)一的社會保障政策。按照“就高不就低” 的原則，進(jìn)鎮(zhèn)入城的且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民在醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、最低保障、民政優(yōu)待等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。

（8）制定財政扶持政策。建立財政投入長效機(jī)制，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項資金，在縣財政年初一般預(yù)算支出預(yù)算數(shù)中，按不低于4%的比例安排專項資金；在取得的國有土地使用權(quán)出讓總價款中，在縣實得部分中按季以8%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計提專項資金；在省、市返還的新增建設(shè)用地有償使用費中，按季以50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計提專項資金。專項資金必須?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诔青l(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)完善城市功能、示范鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)。

（9）開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作。選擇歷市鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作。探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。通過委托、授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、投資項目等方面的審批權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理等方面的執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)綜合改革的保障措施

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委農(nóng)工部，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)日常工作的組織實施。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案，切實抓好各項工作的落實。同時要落實各鎮(zhèn)規(guī)劃所、土管所人員編制，配齊配強(qiáng)人員力量，確保工作的順利開展。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理。定期進(jìn)行了督促檢查，及時召開會議研究解決工作中遇到的各種難點節(jié)點問題。通過定期督查、專項督查、跟蹤督查等方法，對工作進(jìn)展跟蹤督辦，定期考核。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)工作推進(jìn)落實情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實績和年度考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲，對工作實施進(jìn)度快、成效好的予以通報表彰，對工作消極、履職不到位的予以通報批評，確保各項重點工作落到實處。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革

[轉(zhuǎn)] “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會主席 張曙光

關(guān)于土地問題我在前年做過研究——城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實施和保護(hù)，這是從總體方面來討論的。今天專門來討論農(nóng)村的集體建設(shè)用地問題和小產(chǎn)權(quán)房的問題，包括8個方面的問題。

第一個問題：城市土地與農(nóng)村宅基地的不同

集體建設(shè)用地大部分是宅基地，而矛盾最鮮明的也是在這一塊，其他的沒有多大問題。

農(nóng)村與城市相比，有幾個不同的特征：第一個是跟城市的房產(chǎn)比較起來，農(nóng)村宅基地的取得方式不同。城市是通過市場化取得的，政府通過招、拍、掛賣給開發(fā)商，開發(fā)商建了房子賣給居民，產(chǎn)權(quán)也轉(zhuǎn)移了，使用權(quán)也轉(zhuǎn)移了，這是商品化交易的過程。農(nóng)村則是集體劃撥，是無償?shù)?。這個無償劃撥雖然滿足了農(nóng)民平等的住房需求，但是想用這辦法來控制宅基地的目的卻沒有達(dá)到。既然是“不要白不要”，農(nóng)民就想多要，想收回多占和不用的宅基地是不可能的。第二個是城市的房屋都商品化了，沒有什么限制：中國人可以買，外國人也可以買；城里人可以買，鄉(xiāng)下人也可以買。而在農(nóng)村，它基本上是不能讓城里人買，只允許農(nóng)村居民之間買賣，所以商品化的程度很低。這種狀況，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為什么呢？我們可以看到，城市原來也是實行住房分配制，那時的城市房屋破爛得很，后來一商品化，城市馬上就發(fā)展起來了，城市漂亮了，住房也好了。第三個是取得的數(shù)量不同。城里人的房子，可以買一套也可以買幾套。農(nóng)村規(guī)定只能是一戶一宅，但是一戶多宅的現(xiàn)象還是大量存在。保護(hù)耕地的目的并沒有達(dá)到。第四個就是決策主體和所有者主體不一樣。城市里的土地，政府是所有者，也是決策主體。但是農(nóng)村土地的所有者主體是村集體，而能不能取得宅基地卻要政府部門批準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地的差別也很大。農(nóng)用地可以主張權(quán)利，但是宅基地的問題始終沒有解決，所以農(nóng)村宅基地出了不少問題，而且尋租現(xiàn)象大量發(fā)生。

第二個問題：小產(chǎn)權(quán)房的法律困境

政府規(guī)定了一系列關(guān)于宅基地的管制辦法———不準(zhǔn)城里人買，不準(zhǔn)農(nóng)村人賣給城里人或轉(zhuǎn)讓給城里人。政府的管制執(zhí)法有兩種，一是行政執(zhí)法，二是法院審理。行政執(zhí)法，由國土資源部執(zhí)行。國土資源部設(shè)了土地監(jiān)察司，在各地設(shè)立了土地監(jiān)察辦公室，去年搞了土地執(zhí)法大檢查。法院審理的農(nóng)民之間的宅基地官司有很多案例；但是在農(nóng)民和市民之間土地交易的官司，審理的案子很少，但是影響非常大。我這里有兩個案例。一個案例是，北京房山區(qū)的青龍頭村，和城里的一個建設(shè)開發(fā)公司合作，蓋了138套別墅。結(jié)果被遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)以后，國土資源部和北京市規(guī)劃辦公室進(jìn)行了執(zhí)法檢查。最后把138套中的85套給拆除了，并且對相應(yīng)的人員作了處分。但是這以后，“小產(chǎn)權(quán)”房的問題并沒有禁止住。因為首先這條法律本身有著很大的爭議，其次圈占土地的利益太大，冒著殺頭的危險也有人要干；還有查處的概率和處罰力度都不夠。法院判決的一個最重要的案例就是宋莊畫家村。許多畫家買了農(nóng)民的房子建起了畫家村，由于畫家村起來以后變成了北京市的藝術(shù)園區(qū)，所以村里就想把園區(qū)重新規(guī)劃。這時土地升值了，一位農(nóng)民就想反悔，就把買他房的畫家告上了法院。法院的一審判決：畫家是45000塊錢買的一個院落，法院判決農(nóng)民賠他9萬塊錢，這9萬塊錢是對他添建的那些損失的補償。二審再判的時候，給畫家賠得了18萬，大概是占到了這個房子升值后收益的70%。村里面也做了一些安排使畫家們能夠繼續(xù)留下來。這個案例的判決說明了現(xiàn)在法律的尷尬，判這個案例實際上是在考慮土地的增值收益到底屬于誰？按照現(xiàn)在的法律來判就是應(yīng)該屬于這個農(nóng)民。但是增值收益又是怎么來的？是畫家在畫家村里聚集使得這個地方興起了一大批與原來農(nóng)業(yè)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如畫材畫筆、繪畫裝裱、繪畫拍賣、繪畫交易等等，才使這個地方發(fā)展起來的。事實上，最后的判決主要收益還是歸了畫家。這個案例如果判了畫家敗訴，畫家們一走，那么畫家村沒有了，這個以此為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)也就完了。

第三個問題：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

對于宅基地的爭奪一直是非常激烈的。前期是政府征地，結(jié)果征地的名聲太壞，所以現(xiàn)在各地方政府變了個法———搞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”。那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到底是什么？我做了些調(diào)查。這里提供兩個例子來說明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實際上是一種變相的征地。我去了重慶的九龍坡，這是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先走一步的實驗點；看了天津開發(fā)區(qū)———華明示范鎮(zhèn)。前一個，可以說改革是失敗了。因為它最重要的一步就是政府征地以后，搞了個1000畝的博士園，其中200畝已經(jīng)建成了。在這1000畝地里設(shè)計了140個蔬菜大棚，然后兩個大棚之間建一座博士小樓，50萬元———名義上為租，實際上是賣。最后大概是有人把此事反映給總理，這個試驗就放下來了。天津開發(fā)區(qū)，它完全是財政包干的一個試驗，把12個村的1.2萬畝土地拿出3900畝蓋樓，讓農(nóng)民上樓，一個農(nóng)民平均37平方米。其余的地全部變成國有土地。市政府拿了4000畝，區(qū)政府2000畝，鎮(zhèn)政府2000畝。大家可以看到綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個什么。其實第二個案例中，它的實質(zhì)完全是在現(xiàn)存法律之內(nèi)的。就工作本身來說，兩個地方都做得比較細(xì)，但是問題在什么地方呢？就是所有的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式都是變相征地。因為前一段的征地太落伍、太露骨，那么現(xiàn)在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只是有效地解決了農(nóng)民的住房問題，卻并沒有保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)。因為所有置換出來的土地都實現(xiàn)了國有化，都被政府拿走，農(nóng)民既喪失了處置權(quán)和使用權(quán)，也沒有了收益權(quán)。前者是強(qiáng)征，而后者就是用一些好的遠(yuǎn)景把農(nóng)民的地給拿走。

第四個問題：應(yīng)讓土地成為農(nóng)民公共信托的資產(chǎn)

在目前的利益格局下，政府不可能真正兼顧城市和農(nóng)民的利益。即使沒有官員的尋租和腐敗問題，都不可能兼顧農(nóng)民的利益。為什么呢？城市要擴(kuò)大，要地，還要錢、要融資。城市取得土地目的不是一個———不僅是要地，而且還要錢。所以城市不光是要把土地拿走，還要把收益拿走，這是現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個關(guān)鍵問題。真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我認(rèn)為就應(yīng)該劃清一個界限：就是把土地給城市，用于城市建設(shè)；但是應(yīng)該把收益留給農(nóng)民。解決了這個問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是沒問題的，現(xiàn)有的作法剝奪了農(nóng)民的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。天津開發(fā)區(qū)，政府從開發(fā)行借了25億，把房子蓋起來。但是賣不出去，錢回不來。預(yù)計有38億的收益，現(xiàn)在只有2800萬，所以農(nóng)民的就業(yè)問題沒有解決。只有讓土地作為農(nóng)民公共信托的資產(chǎn)，農(nóng)民作為受益人才能解決這個問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中存在著這樣兩個口號，一個是“宅基地?fù)Q房”，一個是“以土地?fù)Q社?！保@兩個口號全部都是有問題的?！罢?fù)Q房”是保障了農(nóng)民的住房權(quán)利，而侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)利。而“以土地?fù)Q社?！笔且赞r(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利換農(nóng)民的公民權(quán)利。因為社會保障，比如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療是人們的基本公民權(quán)利。但是現(xiàn)在是農(nóng)民把土地交出來才給你公民權(quán)，這是荒唐的，這沒有任何平等可言。

第五個問題：土地級差收益的歸屬決定城市化的道路

其實對于宅基地，農(nóng)民和基層有很多的創(chuàng)造，而這些創(chuàng)造基本上走出了一條解決宅基地問題的路子。我這里有兩個案例。一個案例是北京的鄭各莊。它是一個村社合一的體制，村里辦了很多企業(yè)，最后留下來的是一個建筑企業(yè)。這個建筑企業(yè)現(xiàn)在有二級資質(zhì)，可以承辦奧運工程。村里邊的土地，通過了村民和村、村和企業(yè)的一系列合作把地交由公司運作?，F(xiàn)在村里有宅基地1050畝，用了250畝蓋了60多幢樓，不到30%是村里的人住，人均是70平方米。再一部分是給村里和企業(yè)里的員工和村里的大學(xué)中學(xué)小學(xué)的老師們按成本價買的，然后有45%左右是按照商品房賣了，賣了23億多。這23億就作為企業(yè)發(fā)展的資金，現(xiàn)在是每一畝地企業(yè)給村里5000塊錢的租金，這5000塊錢就成了村里的共同信托基金的收益，由全村人共同享受，而且村民的福利狀況可能比一些城里人還好。土地的資本化過程完全是村里自己做起來的。它創(chuàng)造了現(xiàn)在商品房開發(fā)的一個新的模式。現(xiàn)在的舊村改造都是通過政府拆遷，開發(fā)商建設(shè)，農(nóng)民搬遷上樓。這樣農(nóng)民就喪失了土地，收益也沒了，與政府的糾紛、與開發(fā)商的糾紛不斷。但是自己開發(fā)、自己建設(shè)，是沒有這個問題的，它打破了現(xiàn)行國有土地壟斷供應(yīng)條件下房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展和房地產(chǎn)價格居高不下的局面，從而創(chuàng)造了新的模式。而現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)模式是政府供應(yīng)國有土地，由房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，政府壟斷了土地增值收益，開發(fā)商獲得超額利潤，農(nóng)民的權(quán)益被剝奪。而鄭各莊創(chuàng)造出一種不同的模式，利用的是盤活宅基地，建設(shè)的主體是村社企業(yè)，開發(fā)的部分商品房對外銷售，收益全部留在農(nóng)村。我們可以看到，實際上這個鄭各莊的建筑企業(yè)公司具有了“集體土地資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”的性質(zhì)。所以說他走出了一條十七屆三中全會要解決的問題的路子。

還有一個案例是深圳的“城中村”。深圳的城中村是一個非常發(fā)達(dá)的社區(qū)———城中村有3.5萬棟樓，1.2億平方米，住了深圳人口中的520萬人。而它完全是在宅基地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這個過程中，政府四次限制，農(nóng)民卻四次搶建。先是建兩、三層樓；后蓋到了四、五層，七、八層；現(xiàn)在蓋到了12層、15層以上，帶電梯了。底下一層都是商家店鋪，各種各樣的服務(wù)產(chǎn)品都有。人們，特別是打工仔在這里能生存，因為租金便宜，一室一廳的房子是600-800塊錢，兩個人吃飯15塊錢可以吃飽吃好。所以打工仔能夠生存，深圳才能有今天的局面。在這個過程中，深圳市政府是要撤除城中村、改造城中村。為了限制城中村還曾經(jīng)出臺了《深圳私房租賃條例》———就是凡是登記了的、取得了產(chǎn)權(quán)的才能租，否則不能租。但是那么多人去深圳，要房子住，廉租屋市場供給和需求都是大量的，城中村就提供這樣的供給。城中村，創(chuàng)造了另外一個經(jīng)驗，就是廉租房不僅是政府可以供給的，其實市場也是可以供給的。如果深圳還要再蓋一億多平方米的廉租屋，得花多少錢？當(dāng)然，城中村有它的問題，它的樓房密度很大，消防、治安都會有一些問題。出現(xiàn)了這些問題要去想應(yīng)該怎么解決，而不是去取締它或是占它的利益。就這些農(nóng)民創(chuàng)造出來的經(jīng)驗看，我覺得有幾點我們要討論：隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民主動參與和分享土地增值收益，正在成為一個共識。改革初期，土地價值沒有顯現(xiàn)，而現(xiàn)在顯現(xiàn)了，那么農(nóng)民自然要參與這塊收益。政府是要限制它還是要引導(dǎo)它？這是個很重要的問題。而實際上土地級差收益的歸屬問題決定了城市化的道路問題。主流觀點認(rèn)為，土地級差收益的上升，是城市化帶來的，是政府的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的。但是這種觀點只看到了表面，而沒有看到本質(zhì)。無數(shù)的事例證明了，沒有農(nóng)民自主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有人口的聚集，政府的本錢從什么地方來？因此，如果沒有農(nóng)民的土地權(quán)利這只雞，哪里來的政府基礎(chǔ)設(shè)施這個蛋？所以說土地級差收益歸屬問題決定了城市化的道路。歸政府，就是走政府主導(dǎo)的城市化———也就是官員的城市化道路；歸農(nóng)民，就是走農(nóng)民自主的城市化道路。

第六個問題：小產(chǎn)權(quán)房的幾種方式

“小產(chǎn)權(quán)”房，實際是農(nóng)民爭奪和實施財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)的博弈。首先，“小產(chǎn)權(quán)”房，是相對于“大產(chǎn)權(quán)”房來的?！按螽a(chǎn)權(quán)”房就是城里的商品房。商品房的權(quán)利是充分的，價格也是市場的。但是“小產(chǎn)權(quán)”房，權(quán)利是受限制的，價格也是受限制的，所以稱“小產(chǎn)權(quán)”房。政府的管制，使“小產(chǎn)權(quán)”房有兩個概念，它有寬的定義和窄的定義：寬的定義是農(nóng)村所有的房屋都是“小產(chǎn)權(quán)”房，因為政府禁止農(nóng)民將自己的房子賣給城里人。還有一個窄的概念就是農(nóng)村蓋的商品房，不包括農(nóng)民自己住的那一塊。從“小產(chǎn)權(quán)”房開發(fā)建設(shè)的狀況來看，開發(fā)建設(shè)從前面提到幾個例子可以看到至少有三種方式：一是自主開發(fā)的建設(shè)方式，這里又有兩種情況，第一種是由村莊供給建設(shè)用地，由村莊企業(yè)開發(fā)建設(shè)，如鄭各莊那樣，前提是有資金和建設(shè)能力；第二種是村民個人或者村集體雇請施工隊來建設(shè)，然后出租和出售，如深圳“城中村”這種狀況。二是合作開發(fā)，就是由村莊和外部企業(yè)合作，村莊向企業(yè)出租建設(shè)用地的使用權(quán)，外部企業(yè)出資開發(fā)建設(shè)。一方面滿足村民的住房需求，另一方面滿足企業(yè)發(fā)展的用地需求。其實青龍頭就是這么個方式，不過失敗了。重慶九龍坡有個陶家村也是采取這種模式。企業(yè)每年給一畝地一千斤稻谷的租金，去年稻谷的租金是九毛錢一斤，今年是一塊錢一斤。它現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建設(shè)起來，引進(jìn)了30多個企業(yè)，今年的產(chǎn)值達(dá)到了一億多元。三是由開發(fā)商開發(fā)的，就是由村集體把建設(shè)用地一次性地出讓給開發(fā)商，并承諾辦理房產(chǎn)證，換得農(nóng)民上樓和一次性的補償，農(nóng)民住進(jìn)了樓，也就失去了土地。這個和政府征地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式基本是一樣的。這種方式是有問題的，而前兩種方式從現(xiàn)在來看都是解決問題的一條路子?，F(xiàn)在農(nóng)民們也有經(jīng)驗了，我們在天津開發(fā)區(qū)做調(diào)查的時候，有個村支書，政府想用他的地建葡萄園，但是在出讓土地的時候，他不賣掉地上的設(shè)施（水井等），他要投資入股。

第七個問題：小產(chǎn)權(quán)房為什么越限越多

“小產(chǎn)權(quán)”房實際上是在城市住房商品化后發(fā)展起來的。以前城市的住宅是公房，在商品化以后的幾年之間，城市的住房大為改善，1978年，城市人均住房面積只有6.7平方米，現(xiàn)在是平均26.1平方米。房地產(chǎn)的發(fā)展使城市周邊的地價升值，刺激了城市周邊房地產(chǎn)的開發(fā)。在這個情況下，由于現(xiàn)有的所謂“合法”的開發(fā)方式———政府征地，給農(nóng)民30倍的賠償，然后高價賣給開發(fā)商，使得開發(fā)商的利潤大增———從2007年到2009年增加了48.4%的利潤。也因為這樣才撬動了“小產(chǎn)權(quán)”房的發(fā)展，因為一方面農(nóng)村有土地，另一方面是地價不高———“小產(chǎn)權(quán)”房的地價只是“大產(chǎn)權(quán)”房的1/2或1/3；更重要的是，它有市場———很多農(nóng)民進(jìn)城以后需要住房，但是高價房租不起，那么“小產(chǎn)權(quán)”就是他們的樂園。目前，全國“小產(chǎn)權(quán)”房的面積達(dá)66億平方米，“大產(chǎn)權(quán)”房是120億平方米。在深圳，城中村的住房面積占深圳全部住宅的49%。通州區(qū)是北京市“小產(chǎn)權(quán)”房集中的地區(qū)，有人說通州的“小產(chǎn)權(quán)”房占全部住房面積超過了50%。通過這個事情我們可以看到：政府雖然嚴(yán)厲限制，但是“小產(chǎn)權(quán)”房卻蓬勃發(fā)展，禁而不止。為什么會有這樣的現(xiàn)象？我覺得這提出了一個問題———法律上的產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，這不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵看誰有產(chǎn)權(quán)實施和控制的能力?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的實施能力由什么所決定？我覺得有那么幾點：第一，產(chǎn)權(quán)的實施一個是由產(chǎn)權(quán)制度是否公正決定的。我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度可以說不符合這個條件。限制和取締“小產(chǎn)權(quán)”房的規(guī)定是對農(nóng)民不合理的剝奪和限制，缺乏合理的基礎(chǔ)。因而在限制的過程中就會遇到阻力和反抗。第二，地權(quán)安排的有效性取決于傳統(tǒng)地權(quán)規(guī)則的適應(yīng)。其實在鄉(xiāng)土社會，這個問題是更清楚的。傳統(tǒng)的規(guī)則，你是不是違反了？事實上咱們現(xiàn)在的規(guī)定違反了過去的規(guī)定，甚至連集體產(chǎn)權(quán)的規(guī)定都沒有維護(hù)。傳統(tǒng)的規(guī)則必然隨時都在起自己的作用，成為正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生作用的依據(jù)和條件。

第八個問題：建立利益相容的機(jī)制

從法理上講，農(nóng)民出賣“小產(chǎn)權(quán)”房和他出賣糧食、蔬菜是一個道理———市場交易。那為什么要限制呢？這背后有一個不同———農(nóng)民出售糧食、蔬菜是農(nóng)民和農(nóng)民競爭；而農(nóng)民出賣“小產(chǎn)權(quán)”房是農(nóng)民和開發(fā)商競爭。農(nóng)民的“小產(chǎn)權(quán)”房實際上是動了開發(fā)商的奶酪，而開發(fā)商的背后是政府，問題的關(guān)鍵就在這里。我想講的是改革的辦法。土地問題是一個整體的問題，那么政府之所以提出要對“小產(chǎn)權(quán)”房進(jìn)行限制，一個非常重要的原因就是想要保護(hù)耕地。我認(rèn)為，保護(hù)耕地的前提之下，應(yīng)放開“小產(chǎn)權(quán)”房的市場。實際上，目前政府的保護(hù)耕地政策是失敗的，它沒有達(dá)到利益相容，而是造成了許多利益矛盾。耕地問題上的一個利益沖突是中央政府和地方政府的沖突，沖突在土地的規(guī)劃和土地的計劃指標(biāo)上；另一個是地方政府和農(nóng)民的沖突，沖突在耕地上。按道理說土地保護(hù)是農(nóng)民最想做的事情，農(nóng)民也最有辦法保護(hù)。而現(xiàn)在是農(nóng)民不保護(hù)它，不光是因為“小產(chǎn)權(quán)”房，農(nóng)村荒廢的土地有的是，為什么呢？因為農(nóng)民耕種糧食收益很低。農(nóng)民不保護(hù)，地方政府不保護(hù)，開發(fā)商更不保護(hù)，只有中央政府保護(hù)，但是又沒有辦法保護(hù)，最沒有辦法的人最要保護(hù)耕地，最有辦法的人卻不保護(hù)耕地，這樣的局面怎么去解決？就要想辦法使政策讓各方可以利益相容，有意愿去保護(hù)耕地。這是政策調(diào)整的很重要的方面。先找到糧產(chǎn)區(qū)集中的地方———黑龍江、吉林等地來保護(hù)，其他地方由地方政府去保護(hù)。不是現(xiàn)在這樣強(qiáng)硬的辦法，而是如何使種糧的收益達(dá)到平均收益的水平。怎么能夠使得種地能達(dá)到平均收益水平？需要建立一個耕地保護(hù)的基金。通過補貼、提高糧價來提高收益。而保護(hù)基金人人有份，因為人人都要吃糧。按照成本承擔(dān)和利益共享的原則來解決問題，不光是農(nóng)民要承擔(dān)，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，也要按照人口平均分擔(dān)一部分保護(hù)基金使其建立起來。這些問題都解決了，就有兩個辦法可以解決“小產(chǎn)權(quán)”房問題：一個是可以向購房者收取一定的土地使用費，作為集體的共同基金；一個是國家對農(nóng)民和集體建房者要收取相應(yīng)的稅收，建立房產(chǎn)物業(yè)稅，把它留給地方。在這個基礎(chǔ)上，對現(xiàn)在的法律進(jìn)行一些修改。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報告

寶雞市委政研室課題組：關(guān)于推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報告

中共寶雞市委政研室課題組

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的核心問題。黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前，我市在堅持“四個第一”，實現(xiàn)“五大突破”，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮共享。

一、對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個老話題，也是一個新問題；既是一個根本策略問題，也是一個根本方法問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮城市的帶動輻射作用，更要發(fā)揮農(nóng)村的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。寶雞地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是因?qū)毘?、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強(qiáng)縣弱，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開發(fā)與綜合利用滯后；整個社會加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達(dá)城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱，中省市各級近年來雖然加大了對農(nóng)村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現(xiàn)狀，必須準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，把破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題作為根本出路，把推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)共榮作為工作的根本出發(fā)點，謀劃一體化發(fā)展的措施和路徑。

寶雞實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。按照世界上發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗表明：工業(yè)化進(jìn)入中期階段，整個經(jīng)濟(jì)增長依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會與權(quán)利，并成為接受“補助”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。國際經(jīng)驗反映出的工業(yè)化中期階段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之間，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.1:39.4:45.5時為工業(yè)化中期。從我市來看，2008年，全市人均GDP為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，制造業(yè)增加值占GDP的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：60.3：28.7。綜合分析對照，可以看出我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段向高級階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，實行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎(chǔ)。

二、寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

基于以上認(rèn)識和分析，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段的新要求，把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的方向和道路，以強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本路徑和著力點。

強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地、縣城和重點鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級三大戰(zhàn)略重點。要堅持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。既要注重招商引資，吸引外地商人前來投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“大企業(yè)大集團(tuán)”，又要采取措施，扶持本地企業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)“小巨人”，更要實施

1“小老板”工程，支持全民創(chuàng)業(yè)，帶動大就業(yè)。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。

積極推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展和社會進(jìn)步的必由之路，也是根本出路。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動力和以工補農(nóng)的發(fā)展力。必須堅持工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖、不折騰、不懈怠。要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，以大企業(yè)大集團(tuán)、“小巨人”工程和全民創(chuàng)業(yè)為三大戰(zhàn)略支撐，著力打造裝備制造業(yè)、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品營銷六大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務(wù)中心等平臺建設(shè)給予重點支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點上都又好又快發(fā)展的新局面。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺，也是吸納農(nóng)村人口的載體。小城鎮(zhèn)蘊含著大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互支撐。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點，大中小結(jié)合、布局合理、功能互補、西府特色鮮明的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。突出重點鎮(zhèn)建設(shè)，切實改善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化載體功能，提高管理水平，增強(qiáng)輻射帶動作用。加快鳳翔縣撤縣設(shè)市步伐。到2010年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，2020年達(dá)到55%。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化中最困難的一部分。區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需物質(zhì)裝備，城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村富余人口，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。沒有區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同沒有引擎。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是包括市民在內(nèi)的全體國民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和良種繁育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批種養(yǎng)大戶、加工大戶和銷售大戶。

三、找準(zhǔn)著力點，推進(jìn)五個統(tǒng)籌

當(dāng)前和今后一個時期，要按照十七屆三中全會精神，結(jié)合我市實際，突出重點，著力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會管理事業(yè)五個統(tǒng)籌，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。立足長遠(yuǎn)，更新觀念，搞好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管理，合理布局發(fā)展空間和資源要素，確保城鄉(xiāng)發(fā)展在一個科學(xué)藍(lán)圖指導(dǎo)下進(jìn)行。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃編制。打造“一線兩帶（隴海鐵路和西寶高速公路沿線）”、“一核（市區(qū)）”、“ 兩中心（蔡家坡地區(qū)和鳳翔市域）”增長極，使隴海沿線川道地區(qū)在中心城區(qū)和區(qū)域副縣（市）中心城市作用下迅速發(fā)展，從而帶動渭北臺原、千隴丘陵、秦嶺關(guān)山經(jīng)濟(jì)區(qū)有序發(fā)展。打破城鄉(xiāng)界限，將城市中心組團(tuán)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置和空間布局優(yōu)化。加強(qiáng)對各

類規(guī)劃的統(tǒng)一管理。健全規(guī)劃許可審批和實施管理機(jī)制體制，增強(qiáng)法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)集群謀劃、四大基地支撐、百億集團(tuán)引領(lǐng)、工業(yè)園區(qū)承載的思路謀劃工業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實力，帶動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力明顯提升。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高集約化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才和管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的比重和水平。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)寶雞大城市核心地位和輻射帶動作用，完善“四橫十縱一環(huán)一道”為骨架的市區(qū)快捷交通網(wǎng)，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高通路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。積極開展環(huán)境整治、植樹植綠和生態(tài)家園建設(shè)活動，大力創(chuàng)建森林城市和綠色寶雞，創(chuàng)造城鄉(xiāng)最佳人居環(huán)境。加快實施民生八大工程步伐，努力提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的共享性。大力推進(jìn)教育公平，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊伍建設(shè)，加快普及高中階段義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費學(xué)習(xí)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)基層文化服務(wù)功能。積極實施“廣播電視村村通”工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程，堅持開展科技文化“三下鄉(xiāng)”活動，用先進(jìn)文化理念教育引導(dǎo)群眾，提倡積極健康向上的生活方式。

第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。把就業(yè)當(dāng)作民生之本，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。對農(nóng)民市民一視同仁，逐步將農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會均等，促進(jìn)農(nóng)民在各個產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。逐步形成農(nóng)村三分之一勞動力在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一勞動力打工就業(yè)、三分之一勞動力從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營的格局。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展蔬菜、果品園藝和畜牧養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村出現(xiàn)更多的農(nóng)場主。加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，毫不動搖地支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。到 2012年，力爭全市農(nóng)民人均純收入比 2007年翻一番，達(dá)到或接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3．5：

1。扎實實施“人人技能工程”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。逐步擴(kuò)大和完善公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立社會各方支持農(nóng)村發(fā)展的幫扶機(jī)制，使農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，使城鄉(xiāng)居民幸福感逐步增強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬準(zhǔn)入條件，暢通城鄉(xiāng)人口流動的途徑，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極探索農(nóng)村住房和宅基地制度改革，使農(nóng)民可以支配處置自己的固定資產(chǎn)，獲得財產(chǎn)性收入。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)的繁榮帶動整個農(nóng)村的繁榮。

四、創(chuàng)新機(jī)制體制，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

創(chuàng)新機(jī)制體制，是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。各級黨委和政府要把創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制體制當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，把解決“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟(jì)運行的大背景之中，統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。一是各級黨委和政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求,從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，從政策制定上重點傾斜，從工作布局上統(tǒng)籌安排,全面推進(jìn)這項工作。二是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，著眼城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)把握城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。三是在制定惠民政策上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障和社會公共事務(wù)統(tǒng)籌，不斷提高農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展水平。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

（二）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作部署。一是制訂工作規(guī)劃，認(rèn)真實施。要結(jié)合實際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實目標(biāo)任務(wù)。二是市縣要成立專門機(jī)構(gòu)，承辦日常工作。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，統(tǒng)一分解目標(biāo)任務(wù)，制訂具體政策措施，加強(qiáng)檢查督促和考核。三是抓好試點示范，搞好帶動。市上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，支持抓好鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，在認(rèn)真總結(jié)的同時，借鑒重慶、成都等其它城市的做法，積極推廣，重點突破，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，著眼制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。一是要調(diào)整、規(guī)范政府部門職能范圍，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，廣泛動員城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化社會管理體系。二是大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度創(chuàng)新。要清理廢除那些不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策規(guī)定。切實轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)良性互動、體現(xiàn)公平、共同發(fā)展的一體化體制。三是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體系。健全“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”新機(jī)制，完善公共財政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機(jī)制。堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，及時啟動農(nóng)業(yè)用地資本化、市場化改革，積極開展農(nóng)村征地制度改革和土地承包權(quán)抵押試點，探索建立農(nóng)村土地專業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)民土地物權(quán)權(quán)能，盡可能多地增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五是建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。(執(zhí)筆：蔡廣林)

通訊地址：寶雞市行政中心1號樓12層

中共寶雞市委政策研究室

第四篇：xxxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實施方案

xxxx2012-2015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革

實施方案

（討論稿）

為加快全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作步伐，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見》（xxx發(fā)?2010?10號）《xxxx國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、，特制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“城鄉(xiāng)一體、民生為本、幸福文明”的要求，堅持“解放思想、創(chuàng)新務(wù)實、突出重點、分步實施”的原則，大力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會保障同城化、社會管理社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、土地利用集約化；促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共財政、公共服務(wù)向“三農(nóng)”傾斜，力爭探索形成我縣特色、引領(lǐng)發(fā)展方向的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

（二）工作任務(wù)

1、基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，實現(xiàn)全縣100%行政村通水泥路；全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%左右的行政村和縣城100%的行政村通自來水；店里、燃?xì)?、信息設(shè)施與路網(wǎng)建設(shè)同步配套；鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全。

2、公共服務(wù)。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)一體的教科文衛(wèi)制度體系，縣城范圍率先完成中小學(xué)合格化（標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)任務(wù)，90%以上城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)，全縣實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一規(guī)范化衛(wèi)生院，一村一規(guī)范化衛(wèi)生室”。力爭全縣的行政村都建有體育健身場所和農(nóng)家書屋。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到15億元，積極實施“3581”工程，即培育3個產(chǎn)值過億元、5個產(chǎn)值過8千萬元、8個產(chǎn)值過5千萬元、10個產(chǎn)值過3千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營總收入5年內(nèi)翻一番，達(dá)到1億元，平均年增21%，逐步建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。

4、社會保障。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會救助和住房保障為重點，全面建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋全縣的社會保障體系。力爭農(nóng)村社會保障水平在全市處于領(lǐng)先位置。

5、社會管理。到2015年，合并減少行政村30%左右；在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地完成村改居工作。

6、土地利用。到2015年，全縣耕地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營比率達(dá)到50%以上；耕地保有量不低于2010年水平，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地面積增加的狀況，鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地布局更合理。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)、發(fā)證工作。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程

一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。二是全面改造提升農(nóng)村道路。三是建設(shè)完善村莊配套設(shè)施。四是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程

一是促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化體育建設(shè)。四是確保農(nóng)村食品和生態(tài)環(huán)境安全。五是加快農(nóng)村公共交通和商品流通體系建設(shè)。六是建立留守人口、空巢老人服務(wù)管理的體制機(jī)制。七是提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化進(jìn)程

一是加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化發(fā)展。二是加快作業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)。

（四）推進(jìn)社會保障同城化進(jìn)程

一是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助和住房保障體系。

（五）推進(jìn)社會管理社區(qū)化進(jìn)程

一是推進(jìn)村級治理改革。二是改革戶籍管理制度。三是引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。

（六）推進(jìn)土地利用集約化進(jìn)程

一是引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。二是實施農(nóng)村土地綜合整治工作。三是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，落實專職工作人員、辦公場所和工作經(jīng)費。

（二）明確工作責(zé)任。各有關(guān)牽頭部門要將改革試點工作納入議事日程，制定相關(guān)的實施細(xì)則，明確工作步驟、措施和相關(guān)責(zé)任人，履行職責(zé)，分工協(xié)作，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（三）制定和完善各項政策。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，重點圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地管理和使用制度改革、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制、農(nóng)村社會保障體系改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加快推進(jìn)符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的綜合配套政策。

（四）強(qiáng)化督促檢查。根據(jù)改革試點工作重點，匯總提出改革試點的工作目標(biāo)，分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣政府督查室加強(qiáng)對試點工作的協(xié)調(diào)和督促，推介典型經(jīng)驗，解決具體問題。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。