第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(匯報材料)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鎮(zhèn)化進程

中共舞鋼市委

舞鋼市人民政府

（2012年3月）

舞鋼市是一座山水林城融為一體的現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)旅游城市，位于河南省中南部，地處伏牛山東部余脈與黃淮平原交匯處，總面積646平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?2萬，其中城市人口12萬。是中國冶鐵文化之都、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、河南省首批擴權(quán)縣市、對外開放重點市、城鄉(xiāng)一體化試點市。這里環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，文化底蘊豐厚，工業(yè)基礎良好，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，綜合實力已進入河南省前20強。

作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市，舞鋼市按照省、平頂山市關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，2009年8月在市委六屆八次全會上提出了以“兩集中”（土地向經(jīng)營大戶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）為抓手，加快推進舞鋼城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過充分論證，決定以市區(qū)為核心，將全市190個行政村整合規(guī)劃為4個中心鎮(zhèn)、17個中心社區(qū)，確定了“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。其中：18個行政村并入主城區(qū)，72個行政村進入4個中心鎮(zhèn)，100個行政村進入17個中心社區(qū)。

2009年以來，我們按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”原則，先行啟動了4個中心鎮(zhèn)和6個中心社區(qū)的建設，取得初步成效。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中我們重點探索了園區(qū)帶動型、城鎮(zhèn)輻射型和遷村并點型三種模式。截至目前，全

二、高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高水平管理，努力打造精品社區(qū)

高標準編制社區(qū)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是聘請清華大學規(guī)劃設計院、天津大學規(guī)劃設計院、重慶大學規(guī)劃設計院等單位，綜合考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點、人口分布、文化特色、歷史底蘊、資源優(yōu)勢等條件，堅持高標準編制中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重道路、給排水、供電、能源、排污、通信等基礎設施建設，又注重科教文衛(wèi)體等社會公益事業(yè)的配套完善。為保證規(guī)劃高質(zhì)量完成，市委書記、市長多次主持召開中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃專題會議，聽取社會各界意見，并邀請清華大學美術學院建筑環(huán)境藝術設計研究所所長陸志誠和上海同濟城市規(guī)劃院常務副院長夏南凱等知名專家參與我市中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃指導和評審。目前，我市4個中心鎮(zhèn)17個中心社區(qū)的建設規(guī)劃已經(jīng)全部完成編制工作，實現(xiàn)了高位謀劃，形成了一批高起點、高質(zhì)量、高品位的規(guī)劃作品。如：獨具江南特色的張莊中心社區(qū)，三易其稿，最終確定為徽派建筑風格，按照規(guī)劃建成后的張莊中心社區(qū)充分體現(xiàn)了山、水、林、社區(qū)和諧統(tǒng)一的“北國小江南”特色；已安臵330戶移民的瑞祥中心社區(qū)在搞好社區(qū)學校、幼兒園、超市、集中供氣等基礎設施和公共服務設施的同時，根據(jù)群眾意愿規(guī)劃建設了“小丹江”人工湖游園。目前，區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的組織保障。二是加強教育引導，培育新型農(nóng)民。及時為聚集農(nóng)民提供農(nóng)民市民化進程中生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變適應等方面的教育引導，增強聚集居民對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)的認同感和歸屬感。三是完善中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)管理體制。建立健全社區(qū)基層組織議事制度、社會事業(yè)管理制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)衛(wèi)生保潔制度等規(guī)章制度，逐步使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍馈Ｋ氖莿?chuàng)新社區(qū)經(jīng)費保障體制。為保障社區(qū)管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，我市采取市財政拿一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補一點、村經(jīng)費整合一點、集體收益籌措一點的辦法，拓寬經(jīng)費來源渠道，為社區(qū)長遠發(fā)展提供了有力的資金保障。

三、加大財政扶持力度，整合涉農(nóng)項目，破解“兩集中”建設資金難題

一是加大財政獎補力度。2010年以來，舞鋼市財政已投入8000萬元資金用于“兩集中”工作，對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設市財政按1∶1獎補。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金1億多元，用于中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設。二是實行項目傾斜。按照渠道不亂、用途不變的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源8000多萬元，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設，提高資金的聚合效應和使用效益。三是吸納社會資金參與。積極鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種形式，籌資6000多萬元參與中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設。引導市農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)不斷增加對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)的信貸投放，用于緩解建設資金

的農(nóng)村集體建設用地指標269.1畝建新區(qū)，規(guī)劃安臵623戶、2242人，戶均用地面積287平方米，人均用地80平方米。群眾入住后，對年輕勞動力進行技能培訓，優(yōu)先安排進區(qū)進廠務工，年長者全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍，并實行土地補償金入股，每年按國家規(guī)定的糧食收購保護價分紅，使群眾得到遠遠高于原來種地的收入。舒適的社區(qū)生活環(huán)境、穩(wěn)定的工作收入保障，得到了廣大群眾的認可和支持。目前，上曹中心社區(qū)一期268套集中安臵兩層樓房已經(jīng)竣工，群眾即將入?。欢?00戶四層疊加樓房和多層樓房正在進行主體建設，年底前可建成入住。二是集約利用，節(jié)約土地。長期以來，受耕作模式和生產(chǎn)半徑的影響，廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)模小、布局散、結(jié)構(gòu)不合理，給農(nóng)村社會公共資源的配臵和土地資源利用造成了很大浪費。通過土地整治，對分散的、低效利用的農(nóng)村建設用地進行有效整合，可形成建設用地的集聚效益，提高土地利用的集約化程度。如張莊社區(qū)，土地整治項目區(qū)原村莊占地399.3畝，人均用地263平方米。通過土地整治項目的實施，建新區(qū)占地130.5畝，人均用地由原來的263平方米下降到88平方米。按照一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)的布局規(guī)劃，我市農(nóng)村居民點占地將由原來的7.11萬畝降低到3.53萬畝，新型農(nóng)村社區(qū)建設將減少占地3.58萬畝。

五、制定相關政策，形成幫建合力，促進社區(qū)建設快速推進

區(qū)集中，培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極引導二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導分散的企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力。尚店中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有3家投資1億元以上的企業(yè)入駐，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和間接產(chǎn)生的社會效益已經(jīng)凸顯。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為使農(nóng)民集聚后有穩(wěn)定的收入保障，實現(xiàn)進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。我們依托“陽光工程”和“雨露計劃”，強力推進農(nóng)民“知識化進程”，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，提高聚居農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，增加農(nóng)民工資性收入。目前，全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民達到農(nóng)村勞動力的一半以上。張莊中心社區(qū)依托景區(qū)優(yōu)勢，從事農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶達30余家；瑞祥社區(qū)已全部實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，居民培訓后實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（二）健全社會保障。一是探索推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變，逐步實行城鄉(xiāng)一元化管理體制。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在子女入學、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)人口同等待遇。二是實行農(nóng)村養(yǎng)老保險。對向城鎮(zhèn)、社區(qū)聚居的農(nóng)民有序辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險，目前，全市參保農(nóng)民達到6000余人，覆蓋人口1.2萬人，已有1580名到齡人員領到了養(yǎng)老保險金。三是落實全覆蓋無縫隙全民醫(yī)保政策，提高大病風險救助標準，實行新農(nóng)合醫(yī)療異地直接報銷政策，有效解決農(nóng)民看病難問題。

七、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我市五大產(chǎn)業(yè)集群的興起，大量

立舞鋼市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會，充分發(fā)揮其上連政府、中連市場、下連農(nóng)戶的作用，更好地促進了業(yè)主間的經(jīng)驗技術交流與項目合作，降低業(yè)主的生產(chǎn)成本，提高了項目經(jīng)濟效益。良好的效益和經(jīng)營環(huán)境，吸引了一批省內(nèi)外流轉(zhuǎn)大戶參與我市土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)成為促進農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、服務城市發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民從土地上解放出來，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中奠定了堅實基礎。

舞鋼市“兩集中”工作雖然取得了一定成效，進行了一些有益探索，但與上級要求還有很大差距，與廣大農(nóng)民過上美好生活的迫切愿望還有很大距離。下一步，我們將堅持“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾自愿、量力而行”的原則，采取政府獎補、項目帶動、市場運作、金融支持等措施，2011年中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)新增聚集農(nóng)戶3000戶，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的新發(fā)展、新跨越。爭取用5到7年時間年把4個中心鎮(zhèn)建設成經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，把17個中心社區(qū)建設成基礎設施和公共服務設施配套齊全、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、居民生活富足方便的新型農(nóng)村社區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率達到80%以上，實現(xiàn)打造“中原明珠”的奮斗目標。

第二篇：勞保局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報

勞保局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報

勞保局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報

去年以來，我區(qū)勞動保障工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級勞動保障部門的關心指導下，緊緊圍繞“打造中心區(qū)、構(gòu)建和諧新，爭創(chuàng)全區(qū)人民共建共享的生活品質(zhì)新示范區(qū)”的目標，以“作風建設年”和生活品質(zhì)大討論活動為契機，強化宣傳引導，深化服務指導，注重監(jiān)管結(jié)合，加強自身建設，努力構(gòu)建就業(yè)、社保、維權(quán)“三位一體”的勞動保障體系，全面推進實事工程和勞動保障各項目標任務的完成，為構(gòu)建和諧作出了積極的努力。

一、去年目標任務完成情況

截至去年12月底，全區(qū)新增就業(yè)崗位個，完成全年目標任務個的%；實

現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)人，完成全年目標任務人的%，其中安置就業(yè)困難人員人，完成全年目標任務人的%；舉辦各類培訓班期人，完成全年目標任務人的%，其中被征地農(nóng)民技能培訓55期人，完成全年目標任務人的%。企業(yè)養(yǎng)老保險凈增參保人，完成全年目標任務人的%；工傷保險凈增參保人，完成全年目標任務人的%；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“即征即保”落實2415人,完成全年任務的%。轄區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率達%。

二、主要工作回顧

以創(chuàng)建工作為載體，在就業(yè)服務精細化上求實效。以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作為抓手，大力實施精細化的就業(yè)服務，提高就業(yè)幫扶的針對性、實效性和長效性。

一是強化政策落實。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，認真宣傳、貫徹、落實新一輪再就業(yè)政策。去年1-12月份，全區(qū)共落實企業(yè)用工補助人萬元;公益性崗位“兩金”及其崗位補貼人萬元;靈活就業(yè)人員社保補

貼人萬元，發(fā)放失業(yè)救濟金人次萬元；落實自主創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員就業(yè)援助補助費人萬元、社會保險補貼費人萬元。

二是強化就業(yè)培訓。按照市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的方針，強化失業(yè)人員就業(yè)觀念的引導，開展新增勞動力的適應性培訓17期，培訓人；按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的要求，大力開展創(chuàng)業(yè)性培訓，全年開辦創(chuàng)業(yè)性培訓8期人；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活服務、就業(yè)市場的需求，全年共開展了公交司機、會計員、保衛(wèi)員、超市收銀員等14期“訂單式”技能培訓，培訓707人，大大提高了培訓后的就業(yè)率。同時，為提升外來人員素質(zhì)，開展了在崗外來務工人員技能培訓人。

三是強化就業(yè)幫扶。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，大力實施農(nóng)村勞動力求職登記制度，通過宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，完善政策、提升技能和強化就業(yè)服務，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人；以“走進矛盾，破解難題”專項行動為切入點，以

被征地農(nóng)民、“”人員和“零就業(yè)家庭”為重點，通過幫觀念轉(zhuǎn)變、幫就業(yè)指導、幫政策咨詢，送崗位、送信息、送培訓的“三幫三送”活動，為就業(yè)困難人員提供“一條龍”的就業(yè)服務。去年1-12月份，全區(qū)舉辦各類就業(yè)招聘會32場次，提供崗位個，達成就業(yè)意向人，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。

四是強化創(chuàng)建責任。在分析調(diào)查的基礎上，明確各街道、鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標任務，區(qū)政府落實萬元資金，建立考核獎勵機制；通過靈活就業(yè)鼓勵一批、公益性崗位安置一批、專場交流會招聘一批、訂單式培訓幫助一批、一對一幫扶援助一批、宣傳教育引導一批等方法，落實創(chuàng)建舉措，加大創(chuàng)建力度。去年，通過市、區(qū)創(chuàng)建工作領導小組的考核驗收，我區(qū)有33個社區(qū)被授予“市充分就業(yè)社區(qū)”的稱號，50個社區(qū)被授予“區(qū)充分就業(yè)社區(qū)”的稱號。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，在社會保險全覆蓋上抓落實。按照“人人享有社會保

障”的目標，以營造社會保險參保的社會化氛圍為重點，堅持宣傳引導、監(jiān)管結(jié)合，努力擴大社會保險的覆蓋面，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的社會保障體系。

一是加強宣傳，營造參保氛圍。大力宣傳市政府去年出臺實施的各項社會保險新政策，積極開展“送政策進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動，通過舉辦企業(yè)勞資經(jīng)辦人員政策培訓班、現(xiàn)場政策咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，做到政策資料每個家庭一份、宣傳告示每個小區(qū)一張，使政策宣傳入戶到人。宣傳各類參保人員得利的典型，通過現(xiàn)身說法，積極引導失土農(nóng)民、企業(yè)職工、外來人員、老年居民、少年兒童等各類人員參加社會保險。

二是摸清底細，明確參保重點。結(jié)合城市化推進的實際，在轄區(qū)部分村、社區(qū)開展被征地農(nóng)民的社會保障狀況調(diào)查；結(jié)合新政策的出臺，在全區(qū)開展了城鎮(zhèn)無保障老年居民的基本情況調(diào)查，為實施新政策提供參考資料；結(jié)合建筑

施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險新政策的出臺，加強與建設部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮勞動保障協(xié)管員的作用，對轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)和在建項目進行了調(diào)查摸底，為參保工作的開展創(chuàng)造了條件；結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整和中心區(qū)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，以勞動保障書面審查為契機，在轄區(qū)各類企業(yè)中開展社會保險參保情況調(diào)查摸底，分析擴面形勢，明確擴面重點，做到不遺不漏，應保盡保。

三是部門聯(lián)動，形成參保合力。主動加強與區(qū)公安局、民政局、教育局等的溝通協(xié)調(diào)，認真做好城鎮(zhèn)老年居民和少年兒童的登記參保動員工作；注重與區(qū)建設局、工商、地稅等部門的溝通聯(lián)系，加大對企業(yè)社會保險參保的督查力度，全面提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、女工生育保險的參保率。截止12月底，全區(qū)共辦理城鎮(zhèn)老年居民醫(yī)療保險登記參保人、少年兒童醫(yī)療保險登記參保人、老年城鎮(zhèn)居民生活保障652人、建筑施工企業(yè)

參加工傷保險60家人；辦理醫(yī)療救濟人次，救濟金額萬元；辦理退休審批人。

以落實政策為主線，在深化退休人員管理服務上下功夫。積極貫徹落實市委辦文件精神，堅持“服務感動、活動帶動、文化拉動、榜樣推動”的思路，全力做好退休人員管理服務工作。截至去年年底，全區(qū)共有名企業(yè)退休人員實施了社會化管理服務。

一是著力基礎建設。修訂了《區(qū)企業(yè)退休人員社會管理服務工作細則》，加大了企業(yè)退休人員管理專項資金管理力度；進一步調(diào)整充實社區(qū)企業(yè)退休人員自我服務骨干隊伍，自管小組長隊伍由原來的人擴大為人，其黨員比例由原來的%增加到%，并組織對各街道退休人員自管小組長進行了輪訓。召開了全區(qū)企業(yè)退休人員自我管理、互助服務經(jīng)驗交流會，通過以點帶面，全面提升退休人員社會化管理服務水平。

二是深化管理服務。按照“規(guī)范化、標準化、親情化”的要求，指導各街道圓

滿完成企業(yè)退休人員健康體檢工作，實現(xiàn)了“零投訴、零漏檢、零事故”，共有人參加了體檢。及時召開了體檢總結(jié)表彰大會，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，明確今后體檢工作的目標和要求。積極指導各街道整合社會資源，充分發(fā)揮志愿者服務和為老服務資源網(wǎng)絡的作用，提供開發(fā)助老助殘公益性崗位共57個。建立了區(qū)企業(yè)退休人員困難幫扶資金，與區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)了《區(qū)企業(yè)退休人員困難幫扶資金管理暫行辦法》,對因重大疾病或其他特殊原因造成生活困難的退休人員，及時開展困難幫扶活動，做到“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個”，切實解決退休人員的實際困難。去年以來，全區(qū)共幫扶困難退休人員人次，補助金額共計萬元。

三是強化穩(wěn)定工作。建立健全了各街道企業(yè)退休人員群體性事件處置領導小組，切實加強維穩(wěn)工作的組織領導。加強退休人員思想政治工作，指導街道、社區(qū)建立退休人員學習制度，以自管小

組為單位，定期組織退休人員學xxx省、市有關政策和精神。加強信息網(wǎng)絡建設，建立了平時工作月報、重點時段日報的信息報告制度，及時了解和掌握退休人員思想動態(tài)。同時，落實專人做好曾參與上訪人員的穩(wěn)控和轉(zhuǎn)化工作，確保全區(qū)退休人員的穩(wěn)定。

以網(wǎng)格化管理為抓手，在建立和諧勞動關系上做文章。立足外來人員多、加工企業(yè)多、建筑工地多、勞資關系復雜的現(xiàn)狀，積極探索建立預防勞資糾紛的源頭控管長效機制，大力實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理模式。

一是推進網(wǎng)格化管理工作。按照“關口前移、重心下移”的要求，根據(jù)省、市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的要求，進一步健全勞動保障監(jiān)察體系，全面推進網(wǎng)格化管理，在各鎮(zhèn)、街道成立了勞動保障監(jiān)察中隊，在全區(qū)統(tǒng)一公開招考了名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，制定下發(fā)勞動保障監(jiān)察中隊管理辦法和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員考核辦法，加強業(yè)務培訓，引導

他們做信息的采集員、政策的宣傳員、矛盾的調(diào)解員。7月份以來，共采集企業(yè)信息家，協(xié)助檢查單位家，補發(fā)名勞動者工資和經(jīng)濟補償金元。

二是加強勞動合同管理。抓住年初用工高峰，深入汽車站、火車站、外來人員勞動力市場等地，開展“規(guī)范勞動用工、簽訂勞動合同”的宣傳活動；在外來人員相對集中、勞資糾紛較多的彭埠鎮(zhèn)，開設勞動保障政策培訓課，發(fā)放公開信和宣傳資料，指導用工單位與職工依法簽訂合同，營造良好的勞動用工環(huán)境。以《勞動合同法》的出臺為契機，通過宣傳、培訓和指導，切實提高系統(tǒng)工作人員的勞動保障法律法規(guī)業(yè)務素質(zhì)、企業(yè)業(yè)主依法用工的自覺性和勞動者的自身維權(quán)意識，為《勞動合同法》的全面實施創(chuàng)造條件。1-12月份，全區(qū)累計鑒證勞動合同份。

三是提高勞動爭議調(diào)處效率。針對我區(qū)勞動爭議案件數(shù)量多、案情復雜的現(xiàn)狀，認真做好勞動爭議信訪工作，繼

續(xù)執(zhí)行“流動仲裁庭”和“速審庭”制度，全面提高勞動爭議調(diào)處效率。1-12月份，全區(qū)受理勞動爭議案件件，其中案外協(xié)調(diào)件、立案受理件，為用人單位挽回濟損失萬元、為勞動者挽回經(jīng)濟損失萬元。

四是加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度。開通了人工、網(wǎng)絡、信函、電話四條“綠色通道”，受理群眾舉報投訴，將日常檢查與專項檢查相結(jié)合，加大對拖欠民工工資的檢查力度，7-8月份，根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署和有關文件精神，聯(lián)合相關職能部門、街道開展了以小作坊為重點的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，取得了階段性的成效，有效地維護勞動者的合法權(quán)益。1-12月份，全區(qū)受理投訴舉報件，工傷認定件，為勞動者追回工資萬元，涉及勞動者人;清退押金萬元，處罰超時加班、使用童工等非法用工單位45家，切實維護他們的合法權(quán)益。

以“作風建設年”為契機，在規(guī)范隊伍建設上求實效。以“作風建設年”和生活品質(zhì)大討論活動為契機，堅持以虛促

實、虛實互動，不斷加強勞動保障隊伍規(guī)范化建設。

一是加強教育學習，增強服務意識。深入開展以“促進民生保障，提升品質(zhì)生活”為主題的大討論活動，重點學習了黨的十七大及省、市、區(qū)黨代會等會議和領導講話精神；邀請專家教授為系統(tǒng)全1 2 3 下一頁

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報材料

匯報提綱

各位領導：

按照要求，下面我就近年來我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得成效、存在問題及下一步工作思路作一簡要匯報。

一、近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得成效

近年來，在上級黨委、政府的正確領導下，我▲牢牢抓住國家西部大開發(fā)、能源戰(zhàn)略西移和自治區(qū)建設能源重化工基地等戰(zhàn)略機遇，充分依托資源、區(qū)位、人文、交通四大優(yōu)勢，堅持科學發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展，舉全▲之力推進城鄉(xiāng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)了由國家級貧困▲向全國和諧社會樣板▲的歷史性跨越。2008年底，綜合經(jīng)濟實力躍居全區(qū)▲個▲縣第▲位，縣域經(jīng)濟基本競爭力由全國第▲位晉升到第▲位，位居西部百強第▲位，成為全國▲域競爭力提升速度最快的百▲之一。

一是城鎮(zhèn)化水平不斷提高。完善城市規(guī)劃，近年來，累計投入資金▲多萬元，設計編制各類總規(guī)、控規(guī)、專業(yè)規(guī)劃及重大項目方案▲多項。大力推進▲鎮(zhèn)和▲鎮(zhèn)舊城區(qū)拆遷改造，近幾年，完成拆遷面積▲余萬平方米。全面推動新城區(qū)建設，全▲城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增▲平方公里，達到▲平方公里，比六年前擴大▲平方公里，城鎮(zhèn)化率由▲年的▲%提高到▲%。深入實施綠化工程，園林綠地面積占到城區(qū)總面積 的▲%，人均綠地面積達▲平方米，去年我▲被評為首屆“中國十佳綠色城市”。積極推進其他集鎮(zhèn)建設，▲鎮(zhèn)全面加強道路改造、鎮(zhèn)容整治和綠地建設，啟動了▲新區(qū)建設，花園式生態(tài)煤都日益顯現(xiàn)，被評為首批全國文明鎮(zhèn)?！?zhèn)將舊鎮(zhèn)區(qū)全部拆遷綠化，投入▲億元實施整體搬遷，西部地區(qū)最具民族特色的商貿(mào)旅游型小城鎮(zhèn)正在形成。其他各鎮(zhèn)圍繞建成農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、富余勞動力的轉(zhuǎn)移地、為農(nóng)村和農(nóng)牧民服務的中心地，全力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。全▲城鎮(zhèn)化水平的不斷提高對農(nóng)牧業(yè)人口的集聚吸納和對農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動作用顯著增強。

二是產(chǎn)業(yè)化支撐不斷增強。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。堅持以科學理性的態(tài)度加快推進新型工業(yè)化，著力推動工業(yè)發(fā)展從零散布陣、盲目上馬向科學規(guī)劃、集群發(fā)展。特別是引進了▲等一大批資源就地轉(zhuǎn)化項目，全▲工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，以煤為主、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和世界級煤化工基地正在形成。同時，按照優(yōu)化工業(yè)布局、集中發(fā)展的要求，對全▲的工業(yè)布局進行了科學擺布和合理定位，確立了以▲為核心的四大工業(yè)基地，并有序推進基地建設。狠抓煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方煤礦技改步取得實質(zhì)性進展，資源開發(fā)利用水平進一步提高。全▲煤炭產(chǎn)量由2003年的▲多萬噸提高到2008年的近▲萬噸，成為全國重要的能源基地。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以構(gòu)筑“大物流、大旅游、大文化”為目標，積極改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的整體競爭力有效提升。一是構(gòu)筑大物流。大力推進重點項目和物流園區(qū)規(guī)劃建設，▲等物流項目有序推進；▲建成并投入使用；集維修、銷售及停放于一體的▲已有近百家企業(yè)入駐運營。成功引進▲商廈集團入駐我▲，▲鎮(zhèn)星級酒店及商務會展中心等一批餐飲商貿(mào)類項目開始實施，商貿(mào)流通不斷壯大。二是推進大旅游。充分挖掘▲文化和煤炭工業(yè)旅游潛力，積極推進旅游產(chǎn)品宣傳促銷和旅游商品生產(chǎn)集散基地建設，▲鎮(zhèn)蒙古族民間工藝品一條街全面啟動。僅2008年，完成旅游接待量▲萬人（次），增長▲%；實現(xiàn)旅游收入▲億元，增長▲%，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成效。三是發(fā)展大文化。深入挖掘、梳理、整合全▲文化資源，突出文化特色，一批以演出、娛樂、服務、文化產(chǎn)品和文化旅游紀念品制作銷售為主的文化產(chǎn)業(yè)逐步興起。實施精品節(jié)目“走出去”戰(zhàn)略，▲烏蘭牧騎多次赴外地或國外訪問演出，地區(qū)文化藝術品牌知名度進一步提高?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有力推進。一是全面加快▲山羊、肉羊產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和以城鎮(zhèn)、工礦區(qū)為依托的蔬菜、花卉、苗木種植基地建設。近年來建成高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地▲畝、設施農(nóng)業(yè)▲畝。農(nóng)牧民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長，2008年農(nóng)牧民人均純收入達到▲元，較1978年增長了▲倍。二是大力加強禁牧禁墾工作。禁牧禁墾工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，全▲植被覆蓋 度達到▲%，森林覆蓋率達到▲%。三是加速推進生態(tài)建設和基礎設施建設。圍繞構(gòu)筑“大綠色產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境建設作為最大的基本建設來抓，組織實施了退牧還草、退耕還林、天然林保護工程等項目。近年來完成退耕還林還草▲多萬畝，人工造林近▲萬畝，水保治理近▲萬畝。加強基礎設施加建設，近年來建成安全飲水工程▲余處，共建水利工程近▲處，節(jié)水灌溉面積達到▲萬畝。加強電力設施建設，完成城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造工程，推進通村公路建設。五是穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，組織開展了農(nóng)村牧區(qū)村莊布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)新時代農(nóng)村氣息。新農(nóng)村新牧區(qū)建設試點村建設取得了良好成效，▲村被確定為全市▲個新農(nóng)村建設示范村之一。

三是人口轉(zhuǎn)移取得明顯成效。大力實施“轉(zhuǎn)移、收縮、增效”戰(zhàn)略，在西部限制開發(fā)區(qū)，堅決把超出環(huán)境承載能力的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出去，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。在東部禁止開發(fā)區(qū)，把生態(tài)建設作為最大的基本建設，在生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)推進人口整體退出。近年來累計轉(zhuǎn)移人口▲萬人，農(nóng)村牧區(qū)常住人口由原來的▲萬人減少到▲萬人，非農(nóng)收入占到農(nóng)牧民總收入的▲%。與此同時，大力加強安居工程建設，為轉(zhuǎn)移人口提供住房保障，加快推進農(nóng)村牧區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。于▲年啟動的民生小區(qū)工程，近年來共安置農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口近▲戶▲余人，三期工程計劃安置轉(zhuǎn)移人口▲戶約▲ 人。近期，我▲制定和出臺了▲安居工程實施意見，明確了▲城鄉(xiāng)居民購買限價房的優(yōu)惠政策，細化了推進經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設進度和落實廉租住房租賃補貼，加快全▲敬老院建設，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次住房保障體系的相關政策，為我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效解決城鄉(xiāng)居民的住房困難奠定了基礎，同時也為推進人口轉(zhuǎn)移提供了有力保障。

四是公共服務水平不斷提高。在經(jīng)濟快速發(fā)展、可用財力逐年增加的前提下，近年來我們把解決關系群眾切身利益的問題作為▲委、政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，在大力發(fā)展社會事業(yè)的同時，高度關注和改善民生，先后實施了“十大民心工程”、“十大惠民工程”“八件實事”等一系列富民惠民的政策措施，包括醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、文化、體育等方方面面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受社會資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進社會和諧。僅▲年，▲財政用于社會事業(yè)的支出就達▲億元，占財政總支出的▲%。切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，被中央黨?！独碚撉把亍氛n題組確定為全國構(gòu)建社會主義和諧社會的樣板▲。

二、存在問題

盡管經(jīng)過近年來的發(fā)展，我▲經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)都取得了巨大的進步和長足的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作取得一定的成效，但用科學發(fā)展觀來審視我▲的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作 仍然面臨著許多困難和問題，需要我們在今后的工作中不斷改進、提高和完善，主要有：

一是城鎮(zhèn)化水平還不夠高，城市規(guī)模還不夠大，基礎設施還不夠完善，綜合服務功能有待提高，城鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)人口的集聚吸納能力和對農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動作用還不夠強，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領作用不夠明顯。

二是我▲屬資源開發(fā)型和投資拉動型經(jīng)濟，開發(fā)利用技術水平不高，就地轉(zhuǎn)化率低，以消耗資源為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化水平不夠高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于建立和起步階段，進程比較緩慢，農(nóng)牧業(yè)整體生產(chǎn)水平不高，農(nóng)牧民增收渠道狹窄，收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷拉大態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢，交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)所占比重仍比較大，現(xiàn)代物流業(yè)還未形成規(guī)模，現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，旅游接待能力有待進一步提高。三次產(chǎn)業(yè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化支撐還需進一步強化。

三是農(nóng)村牧區(qū)人口生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，人口轉(zhuǎn)移還需加大力度，禁牧工作時有反彈,偷牧夜牧現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境需進一步保護和改善。

四是覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務網(wǎng)絡還沒有完全建立，與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不相適應，公共服務水平有待于進一步提高。五是政府自身建設需要進一步加強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的執(zhí)行力有待于進一步提高。

三、下一步工作思路

今后，我▲將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆六次全委（擴大）會議和全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展不動搖，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？偟膴^斗目標是：三年翻一番，五年大跨越，領跑全區(qū)縣域經(jīng)濟，跨入全國百強前列。今年，圍繞全市“▲”的發(fā)展戰(zhàn)略，我▲提出“▲”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以項目建設為突破，以“▲”為主題，全面實施“▲”發(fā)展戰(zhàn)略和積極的財政投融資策略，加快園區(qū)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實改善民生，全面提升全▲的的產(chǎn)業(yè)競爭力、城鄉(xiāng)承載力和公共服務力。全▲地區(qū)生產(chǎn)總值要增長▲%，財政收入增長▲%，城鄉(xiāng)居民收入分別要增長▲%和▲%，全社會固定資產(chǎn)投資總額要增長▲%；社會消費品零售總額增長▲%。到▲年，力爭全▲地區(qū)生產(chǎn)總值達到▲億元，財政收入突破▲億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到▲元和▲元，實現(xiàn)在▲年的基礎上全面翻番；到▲年，力爭全▲地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入在▲年的基礎上再翻一番，分別達到▲億元和▲億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到▲元和▲元。圍繞上述目標，當前和今后一個時期，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做好以下幾方面的工作。

一是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，加快推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。按照全市都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，大力度推進城市規(guī)劃、道路建設、標志性建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、綠化美化等八項工程。今年要完成▲平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)各類總規(guī)和控規(guī)的編制工作?！?zhèn)從基礎設施、建筑風格、城市功能等方面與▲新區(qū)全面對接，完成▲景觀河改造工程，重點推進▲等基本建設項目，力爭全年開工建設各類建筑▲萬平米、完成拆遷▲萬平米、建設▲平方公里路網(wǎng)。完成▲鎮(zhèn)鐵東鐵西區(qū)改造、濱河大道護岸工程，抓好▲線兩側(cè)拆遷改造、▲鎮(zhèn)路網(wǎng)改造、農(nóng)牧民進城務工小區(qū)、經(jīng)濟適用住房和住宅小區(qū)建設。其他各鎮(zhèn)立足實際，重點抓好鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，增強綜合服務功能和集聚吸納效應。到▲年，▲鎮(zhèn)建成區(qū)面積要達到▲平方公里，居住人口達到▲萬人以上，全▲城鎮(zhèn)化率要達到80%以上，建成區(qū)綠化率達到30%以上。

二要抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化支撐，切實提高三次產(chǎn)業(yè)的競爭實力和水平，夯實統(tǒng)籌發(fā)展的基礎。要充分發(fā)揮我▲的整體優(yōu)勢，按照“優(yōu)化一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，提升三產(chǎn)”的發(fā)展目標，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的發(fā)展格局。一是要把提升第三產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。全力發(fā)展大旅游、大文化、大物流，切實提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平。要圍繞建成全國著名的民族文化旅游勝地，重點打造▲旅游和工業(yè)旅游兩大品牌，把▲打造成國家5A級旅游景區(qū)。今年要力爭實現(xiàn)旅游接待目標任務▲萬人（次），旅游收入突破▲億元。要依托港口物流和園區(qū)物流，重點打造▲物流配送中心、航空物流配送中心和▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)以煤炭集運為重點的公鐵貨運基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)和礦山機械維修業(yè)。要重點推進▲物流園區(qū)、航空物流園區(qū)和▲物流園區(qū)建設。力爭到▲年三產(chǎn)增加值突破▲億元。二是要把壯大工業(yè)經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強勁動力。全力建設大基地，促進產(chǎn)業(yè)布局集中化；組建大集團，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?；構(gòu)筑大循環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導，以機械制造、機械維修及高新技術產(chǎn)業(yè)為補充的大規(guī)模、多元化、長鏈條的產(chǎn)業(yè)格局，力爭到▲年全▲工業(yè)增加值突破▲億元。高起點、高標準規(guī)劃建設▲四大工業(yè)基地。要全面推進大型煤炭企業(yè)集團與地方煤炭企業(yè)的橫向和縱向聯(lián)合重組，真正建成一大批本質(zhì)安全型的現(xiàn)代化礦井，使地方煤礦機械化程度達到▲以上，回采率達到▲%以上。要進一步加大招商引資力度，緊緊抓住“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，瞄準世界500強及國內(nèi)500強企業(yè)，積極引進資源深加工型項目。要全力推進▲等投資5億元以上的5大在建項目的建設進度，確保 按時投產(chǎn)。重點爭取并抓好▲等3個投資100億元以上，▲等7個投資10億元—100億元，非資源型產(chǎn)業(yè)機械維修制造等30個投資在1000萬元—10億元工業(yè)項目開工建設。到▲年全▲煤炭年產(chǎn)量就地轉(zhuǎn)化率達到▲%以上。三是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。黨的十七屆三中全會強調(diào)，要“把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”，按照這一要求，我們要緊密結(jié)合▲實際，進一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)。重點建設好絨山羊產(chǎn)業(yè)基地、肉羊產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以都市、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)為依托的蔬菜、花卉、苗木種植基地，到▲年城郊設施農(nóng)業(yè)發(fā)展到▲萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展到▲萬畝。扎實推進新農(nóng)村建設工作，要圍繞人口轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)工作，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)莊園經(jīng)濟。按照試點先行、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則，在農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域集中打造小型農(nóng)莊、牧莊。開展村莊和產(chǎn)業(yè)布局試點建設工作，在每個鎮(zhèn)選擇1個試點進行建設，逐步形成一莊一品、獨具特色、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。力爭到▲年，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)集中打造▲戶小型農(nóng)莊牧莊家庭。今年要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地▲畝，建設▲畝▲棟溫室，培植肉羊、肉牛、肉豬規(guī)模 養(yǎng)殖戶▲戶。要堅持用工業(yè)化理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)市場主體，加快發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)。鼓勵引導企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、干部職工、科技人才、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村牧區(qū)的能人以各種形式參與公司化農(nóng)牧業(yè)建設。積極探索、引導有實力的企業(yè)整村或整社覆蓋發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)模式，打破傳統(tǒng)的分戶經(jīng)營的格局，由企業(yè)統(tǒng)一租用土地，集中經(jīng)營。引導有實力的村集體經(jīng)濟創(chuàng)辦或領辦農(nóng)牧業(yè)發(fā)展公司、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會。

三是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心關鍵，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，建立統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶。一要繼續(xù)深入實施“▲”戰(zhàn)略，抓住工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的歷史機遇，著眼于引導、側(cè)重于教育、致力于維權(quán)、落腳于創(chuàng)業(yè)，加快人口轉(zhuǎn)移進程，千方百計增加非農(nóng)收入。到▲年，要完成職業(yè)技能培訓和引導性培訓▲萬人次，爭取將從事農(nóng)牧業(yè)人口降至▲萬人以下。完善保障政策，消除制約人口轉(zhuǎn)移的政策和體制障礙，推進城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，探索多種形式的土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，消除城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移障礙。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，提高勞動者素質(zhì)和組織化程度，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加快改革現(xiàn)行戶籍制度，形成適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。二要完成農(nóng)村牧區(qū)村莊布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設規(guī)劃，適時推進嘎查村整合撤并，在立地條件相對較 好、基礎設施相對完善的地區(qū)集中建設居民點。因地制宜培育發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)興建一個城鎮(zhèn)、繁榮一地經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)牧民、致富一方群眾。

四是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效方式，著力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平。一要建立教育保障體系。繼續(xù)實施義務教育階段“四免兩補”政策和高中階段免費就學政策，逐步推行免費學前教育。深入推進教育人事制度改革，通過實施“聘好教師、選好校長、建好教研隊伍”“三好”工程，加強與發(fā)達地區(qū)院校合作，優(yōu)化教育布局調(diào)整，繼續(xù)改善辦學條件，全面提升教育教學質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。二要建立就業(yè)保障體系。把就業(yè)作為民生之本，制定出臺全民創(chuàng)業(yè)實施意見，通過為創(chuàng)業(yè)者提供政策指導、稅費優(yōu)惠、信貸支持等，支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)工程，完善困難群體就業(yè)援助制度和就業(yè)培訓制度，大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌做好困難群眾和農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭至少人有一人就業(yè)。三要建立醫(yī)療保障體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化政府監(jiān)督管理，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。重點強化公共醫(yī)療服務設施建設，把▲醫(yī)院建成全市▲就醫(yī)環(huán)境一流的平價醫(yī)院。四要建立社會 保障體系。加快構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大對社會保障資金的投入，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平。進一步完善養(yǎng)老保險制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。進一步完善醫(yī)療保險制度，擴大工傷保險覆蓋范圍。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，筑牢退休人員最低養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補助、失業(yè)人員失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)居民最低生活標準等五道保障防線。五要建立住房保障體系。完善住房保障制度，▲年內(nèi)新建▲萬平米的經(jīng)濟適用房和廉租房，解決▲萬戶城鄉(xiāng)居民的住房困難，到▲年共建成▲萬平米的經(jīng)濟適用房和廉租房，解決▲萬戶城鄉(xiāng)居民的住房困難。六要建立公共服務體系。要更加關注民眾的精神追求和心理感受，以創(chuàng)建“全國文化先進▲”為目標，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高標準規(guī)劃建設文化會展中心和多功能體育活動中心，突出抓好社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)文化娛樂活動場所和體育設施建設，切實改變農(nóng)牧區(qū)文化設施和文化生活落后狀況。實施“平安進萬家”工程，建立合理的群眾訴求表達和矛盾調(diào)處機制，不斷適應人民群眾生產(chǎn)生活新需求，切實增強群眾的安全感和對社會的滿意度。

五是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效突破口，大力推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境。加強交通建設，深入推進“村村通”公路建設項目，努力提高公路等級；統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，有序組織開展▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)4個汽車客運站建設。加強通信建設，繼續(xù)加快有線電視傳輸網(wǎng)絡改造和多路微波數(shù)字化改造進程，進一步提高城鄉(xiāng)收視質(zhì)量，加強▲鎮(zhèn)北區(qū)通信管網(wǎng)光纜擴容建設，提高網(wǎng)絡覆蓋率和通信服務質(zhì)量。加快農(nóng)牧區(qū)人口聚居區(qū)其他基礎設施建設，保障農(nóng)牧民享有更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務。繼續(xù)把生態(tài)建設作為最大的基礎建設來抓，多渠道爭取農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)建設項目資金，大力爭取和實施天然林保護、退耕還林、“三北”四期防護林、淤地壩、水保治理等生態(tài)項目。加強生態(tài)管護，一如既往地做好禁休牧、禁墾、森林草原防火、病蟲鼠害防治及野生動物保護等工作。今年要完成人工造林、種草、退牧還草近▲萬畝，建設攔沙壩▲座。發(fā)展壯大林沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設和農(nóng)牧民致富互利雙贏。積極推進集體林權(quán)制度改革，盤活林業(yè)資產(chǎn)。強化水資源管理，完成一批水庫項目建設任務，積極做好南部引水工程服務工作。

六是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新嘗試，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開辟統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。一要積極探索土地資本化的多種實現(xiàn)形式，做足做活土地文章。學習借鑒重慶、成都等地先進經(jīng)驗和做法，鼓勵農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障，以土地為質(zhì)押參與擔保和融資活動，以土地入股設立企業(yè)，真正使土地資源成為農(nóng)牧民可轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，成為活的財富，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進城穩(wěn)定生活的保障。要積極探索建立 土地使用權(quán)交易、租賃市場和實施▲內(nèi)土地指標異地調(diào)劑等辦法，推進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、集約化利用，帶動農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)牧民共享土地增值效益，促使農(nóng)牧民真正從農(nóng)村牧區(qū)走向城市。二要積極探索建立農(nóng)村牧區(qū)宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理和合理利用機制，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、放棄宅基地使用權(quán)；保障有技能的進城農(nóng)牧民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、保障進城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)擁有自己的住宅、保障進城農(nóng)牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務。

七要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障，加強政府自身建設，提高統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)行力。加強政府自身建設是踐行科學發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。緊緊抓住發(fā)展第一要務，謀劃超常規(guī)的思路，采取超常規(guī)的措施，拿出超常規(guī)的干勁，以滿腔的工作熱情謀發(fā)展。大力弘揚求真務實、埋頭苦干的作風，形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍。進一步明確剛性組織原則和紀律，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證政令暢通，切實提升政府執(zhí)行力和公信力。堅持把依法行政，強化行政執(zhí)法責任制和行政問責制。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。提高科學、民主決策水平，推行“陽光政務”，建設“陽光政府”。建設廉潔高效的 政府機關，扎實推進反腐倡廉工作，努力建設人民滿意政府和公務員隊伍。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費，努力建設節(jié)約型政府。加強電子政務建設，設立行政審批大廳，提高行政運行效率和公共服務水平。通過強化政府自身建設，切實為我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的制度保障。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農(nóng)業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關系?！包h建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。