第一篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗材料

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗可以概括為以下六個方面：建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制、建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進機制、建立縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調發(fā)展機制、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機制，這些經(jīng)驗對各地加快新農(nóng)村建設具有重要的借鑒價值。

蘇州農(nóng)村過去30多年的變化是中國發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的一個縮影

。改革開放以來，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀80年代初全面實行家庭承包制、90年代中期以后全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革、進入新世紀以后全面推進農(nóng)村“三大合作”改革；蘇州農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進程；上世紀90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；進入新世紀，新農(nóng)村建設整體推進，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

黨的十六大以來的時期，是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進力度最大的時期，是蘇州農(nóng)村變化最快的時期，是蘇州農(nóng)民得實惠最多的時期。蘇州堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，既注重解決當前的現(xiàn)實問題，進一步改善農(nóng)村基礎設施和居住環(huán)境等，更注重構建長效機制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進新農(nóng)村建設經(jīng)驗可以概括為以下六個方面：

一是建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，加強農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位。蘇州在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，始終把農(nóng)業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境、注重加強農(nóng)村人力資本開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質，把促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結合起來，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的進程。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，把鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，推動城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系和勞動力市場一體化。昆山市實施的“人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個成功的實踐。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，實現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。蘇州市不斷加大公共財政對新農(nóng)村建設的支持力度，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度三大保障體系，對各種農(nóng)村公共服務的支持力度也逐步加大。蘇州農(nóng)村社會保障體系一個可喜的變化是正在推進農(nóng)村與城市社會保障的逐步接軌。吳中區(qū)將失地失業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。昆山將農(nóng)村新型合作醫(yī)療改為農(nóng)村基本醫(yī)療保險，推動城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險制度改革。常熟市逐步將農(nóng)村各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個體工商戶及雇工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。蘇州正在加快農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌運行步伐。這些探索在全國都處在領先地位。

四是建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進機制，推進農(nóng)村制度創(chuàng)新，賦予“蘇南模式”新的內(nèi)涵。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，不斷深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)村“三大合作”形成氣候，農(nóng)民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，農(nóng)村金融改革走在了全國前列。

五是建立縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調發(fā)展機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的“雙輪驅動”。蘇州市在推進城鎮(zhèn)化過程中，注重發(fā)展壯大縣級城市，積極培育中心鎮(zhèn)。實踐證明，縣級統(tǒng)籌已成為蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量。在全市地方財政收入總額中，鎮(zhèn)級財政占有半壁江山，對農(nóng)村的帶動作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。

六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機制?？v觀一些發(fā)達國家和地區(qū)，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經(jīng)濟發(fā)展水平的問題，又有建設理念的問題，還有規(guī)劃與建設相脫節(jié)的問題。蘇州市委、市政府把城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，把城市各項專業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡結構，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農(nóng)村為基礎的城鄉(xiāng)新格局。

以上六點是我們對蘇州經(jīng)驗的初步總結。蘇州市的許多發(fā)展條件是全國很多地區(qū)無法比擬的，其他地區(qū)不能簡單復制蘇州市新農(nóng)村建設中的做法，但蘇州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理念和創(chuàng)造的好經(jīng)驗，對各地加快新農(nóng)村建設具有重要的借鑒價值。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的一個重大戰(zhàn)略。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是一個長期的根本方針，是“三農(nóng)”工作中帶有方向性、全局性的重大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。從根本上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)二元結構，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務和社會保障等權益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展

成果。當前，對于制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層矛盾，反映最強烈、最一致的突出問題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制不健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須建立健全包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調共進的良好局面。希望蘇州積極探索，大膽實踐，在破除城鄉(xiāng)二元結構、建立新型城鄉(xiāng)關系方面充分發(fā)揮“帶頭、先導、示范”的作用。

第二篇：旬邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗材料

旬邑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報

中共旬邑縣委 旬邑縣人民政府

（2011年1月）

旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區(qū)，位于陜西省中部、咸陽市北部。全縣總面積1811平方公里，轄10鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、187個行政村、28萬人口。

近年來，在省、市的堅強領導和有關部門的大力支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設富裕文明和諧新旬邑為目標，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程，初步形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的新格局，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，縣域綜合排名從2006年的全省64位進到2010年的27位，連續(xù)三年被評為全市目標責任考核優(yōu)秀等次。

一是縣域綜合實力顯著增強。2010年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，區(qū)域內(nèi)財政收入5.7億元，其中地方財政收入1.5億元。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，年均增長17.6％；區(qū)域內(nèi)財政收入5.7億元，增長54.1%。其中，地方財政收入1.5億元，增長42.6%。

二是三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2010年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，對GDP貢獻率15%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.2億元，對GDP貢獻率56%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.2億元，對GDP貢獻率32%。三次：：：：產(chǎn)業(yè)比由2006年的44 27 29調整為2009年27 57 16。

三是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。2010年，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收

頭；奶牛存欄1500頭、奶山羊8萬只、家禽82萬只。發(fā)展蔬菜大棚1000多座，畝均效益達到萬元以上；在外務工人員穩(wěn)定到8萬人。二是發(fā)展煤炭工業(yè)強縣。重點抓了原煤生產(chǎn)、煤礦技改擴建、質量標準化建設和青崗坪煤礦、旬東熱電聯(lián)產(chǎn)等重大工業(yè)項目建設。2010年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值32.5億元，原煤產(chǎn)量700萬噸。建成8個標準化質量礦井和年產(chǎn)120萬噸的青崗坪煤礦，正在建設年產(chǎn)180萬噸的旬興煤礦，建成2×1.5萬千瓦旬東熱電聯(lián)產(chǎn)項目，已試產(chǎn)運行；與中電投簽訂了3×100萬千瓦電煤一體化項目合同，煤炭綜合利用取得了實質性進展。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)增收。堅持以縣城為中心，以石門山森林公園和馬欄革命舊址為重點，全力狠抓景區(qū)開發(fā)建設。投資5600萬元，建成馬欄革命紀念館、紀念廣場、水上劇場、稍峪溝烈士陵園、馬家堡革命家蠟像館和游客接待中心，維修了馬欄中共陜西省委、關中地委窯洞，正在建設革命傳統(tǒng)教育培訓中心，維修馬家堡關中特委和看花宮陜北公學舊址；投資6000萬元，建成石門山森林公園接待中心、名仕狩獵中心、馬刨泉等，正在抓緊建設石門山森林公園秦文化苑，并順利通過了國家級森林公園初驗。全縣實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2000萬元。

二、加強基礎建設，改善發(fā)展條件，加快推進城鄉(xiāng)一體化。近年來，我們堅持以縣城為龍頭，以鎮(zhèn)區(qū)為紐帶，以農(nóng)村為重點，從縣、鄉(xiāng)、村三個層面統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，有力地加快了一體化進程。一是深入推進新農(nóng)村建設。旬邑是全省社會主義新農(nóng)村建設“十大紅旗”單位。近年來，我們在繼續(xù)抓點擴面、整體推進的同時，結合土窯洞搬遷、移民搬遷、易地搬遷、危房改造等項

三、深化農(nóng)村改革，消除體制障礙，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，我們堅持抓點示范、循序漸進的原則，積極探索土地、林權、戶籍等制度改革，逐步消除體制障礙，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快土地林權制度改革。鼓勵引導群眾采取轉包、出租、股份合作等形式，開展土地經(jīng)營權流轉，使土地逐步向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了保障。止目前，全縣累計流轉土地1.1萬畝。同時，扎實推進林權制度改革，完成所有林地確權發(fā)證任務，進一步明晰了林地產(chǎn)權，搞活了林業(yè)經(jīng)濟，促進了農(nóng)民增收。二是推進戶籍房產(chǎn)制度改革。不斷深化戶籍制度改革，制定出臺了《旬邑縣戶籍制度改革農(nóng)村居民轉戶進城實施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用實施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革社會保障制度實施辦法》，鼓勵有條件的群眾進城落戶，為975戶3938名農(nóng)村居民辦理了進城落戶手續(xù)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。同時開展了農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權確權登記發(fā)證工作，發(fā)證率90%以上。三是實施財政金融制度改革。結合農(nóng)村綜合改革和“金財工程”建設，全面實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”，規(guī)范了鄉(xiāng)村財務管理，提高了資金使用效率。特別是著眼破解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展籌資難題，啟動實施了村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設。

四、發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共服務，促進城鄉(xiāng)和諧共享。堅持把社會建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務，改善民生質量，構建和諧旬邑，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務均等化。一是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了總投資2.3億元的旬

用，科學規(guī)劃，逐步推進。2007年，我們就組織開展了旬邑經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂了《旬邑縣五大塬區(qū)一體化發(fā)展實施方案》，去年又修編完善了《旬邑縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，完成了縣城和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了科學依據(jù)。

2、抓點示范、典型引路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方法。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，我們充分發(fā)揮典型的示范引領作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓建了丈八寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范園、張洪盛世養(yǎng)殖場和太村鎮(zhèn)太村街大棚蔬菜等特色亮點，新農(nóng)村建設每年抓建一批示范新村，小城鎮(zhèn)建設上實施了5個關中百鎮(zhèn)和太村重點鎮(zhèn)建設，以點帶面，整體推進，促進了工作均衡開展，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

3、完善政策、加大投入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，目的是推進縣域發(fā)展，這不僅需要通過完善政策、深化改革打破體制障礙，而且需要多方籌資、加大投入培植特色產(chǎn)業(yè)，健全公共設施?；诖?，近年來，我們先后出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，在縣財政十分困難的情況下，每年列支3000萬元，扶持蘋果、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；列支4000萬元，支持推進新農(nóng)村建設和土窯洞搬遷；列支2000萬元，用于教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等社會建設，從而保證了城鄉(xiāng)發(fā)展需要，加快了一體化進程。

4、加強領導、行政推動是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨、責任重大。近年來，我們嚴格實行縣級領導包抓、部門幫建、企業(yè)包扶新農(nóng)村建設責任制，并抽調縣鄉(xiāng)干部下到一線，駐村包抓，行政推動，力促落實。同時，堅持把統(tǒng)籌城

第三篇：國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗摘錄

國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗摘錄

轉載日期：2012-7-18 21:49:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

建國以來，我國為快速推進工業(yè)化，實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分割體制，由此形成了城鄉(xiāng)二元結構，導致了城鄉(xiāng)差距的拉大，并引發(fā)了許多難以回避的社會矛盾和現(xiàn)實問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)間無論在社會事業(yè)發(fā)展、社會保障和福利，還是發(fā)展建設投入等方面，都存在著巨大的差距。我國城鄉(xiāng)人均收入比1985年為1.86:1，2005年則擴大為3.24:1。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展已成為我國改革發(fā)展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。

與英美日韓等一些較早實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的國家相比，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起步較晚，經(jīng)驗不足。但一些地區(qū)如北京、上海、成都、重慶和浙江等結合中國國情，從自身條件出發(fā)，成功探索出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，為我國在新時期構建和諧社會、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗和有益的啟發(fā)。

一、國內(nèi)典型區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐

（一）寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

近年來，寧波市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構建城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障體系，調整城鄉(xiāng)空間布局，加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個減少到91個，街道從16個增加到57個，行政村從近5000個減少到3187個，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進一步增強，城市化率達到57%，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎設施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡體系進一步完善，全市基本實現(xiàn)了市域1小時交通圈，班車通村率達87％，通等級公路行政村達到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設啟動實施，“百村示范、千村整治”工程進展順利，408個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡初步形成，農(nóng)村勞動力及被征地人員的就業(yè)技能培訓全面推開；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)“應保盡保”。2006年全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價中，寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在11個市中繼續(xù)位居第一，處于整體協(xié)調階段。2009年，全市農(nóng)村居民人均純收入達到12641元，比前年增長11．3％，城鄉(xiāng)居民收入比為2.165∶1，遠低于全國3.32:1的水平。

（二）嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

從2003年始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，在全省率先出臺《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)勞動保障、城鄉(xiāng)社會發(fā)展與公共服務、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等“六個一體化”同時推進。2007年年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動綱領》，要利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上，再加上推進城鄉(xiāng)一體化的基層組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

在城鄉(xiāng)基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“供水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”和“信息網(wǎng)”“五大網(wǎng)”。在推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障方面，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成，2007年已經(jīng)實現(xiàn)“兩個80%”，即農(nóng)村勞動力80%已從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入的80%來源于二、三產(chǎn)業(yè)，嘉興還被聯(lián)合國列入城鄉(xiāng)開發(fā)統(tǒng)籌就業(yè)的試點城市。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，推出了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險，目前全市鎮(zhèn)、街道、行政村實現(xiàn)了全覆蓋，確保農(nóng)民參保率達到95%以上。

（三）成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

成都市從2004年開始著力推進城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。成都市的具體做法可以概括歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；二是以科學規(guī)劃為龍頭和基礎；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是以農(nóng)民身份轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！耙砸换笔侵敢猿青l(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來破解“二元結構”。摸索出在西部大開發(fā)過程中最大限度調動一切積極因素，充分發(fā)揮西部區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展極的擴散效應，用看得見、摸得著、享受得到的具體作為來體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)問題”的辦法。

經(jīng)過幾年的實踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化。2009年，成都市農(nóng)民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1%；城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66:1縮小到2.62:1，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到遏制。

（四）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達，農(nóng)村特別落后。這種突出的城鄉(xiāng)二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，處內(nèi)陸腹地，重慶又具有中等省的構架和欠發(fā)達省的特征。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應。2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。

站在新的歷史起點上，重慶市委、市政府審時度勢，科學決策，將把重慶建設成為“西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”作為發(fā)展的宏偉目標，實施了“一圈兩翼” 的科學發(fā)展戰(zhàn)略（“一圈”，即一小時經(jīng)濟圈，是指全市發(fā)展水平較高的區(qū)域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區(qū)，指全市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康的重點和難點），開創(chuàng)性地建立區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機

制，并對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務特別是農(nóng)村基本公共服務傾斜的投入機制，逐步有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距。主要做法是：一是積極調整國民收入分配格局和優(yōu)化財政支出結構，近3年全市支農(nóng)資金年均增長15.4%，市級財政支出占全市財力的比重始終控制在25％以內(nèi)，確保75％以上的財力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，全市絕對貧困人口已減少到44萬人，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政框架和城市反哺農(nóng)村的扶貧機制。二是大力實施“百萬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工程”，加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的技能培訓，到2008年底，全市累計轉移農(nóng)村富余勞動力778萬人，已轉移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的52.2%，比全國平均水平高15個百分點以上。三是努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和特困戶最低救助制度，享受農(nóng)村低保人數(shù)超過65萬人，35萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設初見成效。四是加快基礎設施向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村公路總里程達到95429公里，通暢率達62%，全市農(nóng)村實現(xiàn)“戶戶通電”，建設重心正逐步由城市轉向農(nóng)村。五是創(chuàng)新行政管理體制，全市管理層次由直轄前五級減少為三級，初步構建起了行政層次少、運行成本低、管理效率高、比較規(guī)范的直轄市新型行政管理體制。

（五）天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型經(jīng)驗當屬東麗區(qū)華明鎮(zhèn)“以宅基地換住房”的成功實踐。華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部，是典型的北方農(nóng)村，緊鄰濱海新區(qū)，空港物流區(qū)就坐落在華明境內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，距天津市中心10公里，距天津國際機場5公里，交通便捷；區(qū)域總面積156平方公里，轄12個村，總人口

4.1萬人，1.3萬戶，村莊建設占地1.2萬余畝。該鎮(zhèn)是天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)，也是全國宅基地換住房試點鎮(zhèn)。從2006年至2008年，該鎮(zhèn)試行農(nóng)村宅基地換住房，集中規(guī)劃農(nóng)民居住小區(qū)3.3平方公里，建成農(nóng)民小區(qū)房165.6萬平方米，目前全鎮(zhèn)1.3萬戶4.1萬人已全部入住小區(qū)，節(jié)約宅基地0.49萬畝，農(nóng)民生活方式發(fā)生了根本性變化，生活質量得到顯著提高，深受農(nóng)民群眾的歡迎，達到了“政府不出錢，農(nóng)民不掏錢，上級給政策，鎮(zhèn)級求平衡”的工作要求，基本實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營、勞力就近安置、社會保障健全的工作目標。

二、經(jīng)驗借鑒

從已有的實踐經(jīng)驗來看，寧波、嘉興、成都、重慶和天津在以下幾個方面的嘗試和探索，對我國其它地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的借鑒價值。

（一）堅持規(guī)劃先行和實施科學系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃

堅持“規(guī)劃先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規(guī)劃引進智力資源，提升政府和地方的工作水平?？茖W系統(tǒng)的規(guī)劃是政府順利推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證，有利于發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，有利于各個區(qū)域之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理配置資源。寧波、嘉興、成都和重慶，在探索建成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面，都走在了全國前列。2005年，嘉興編制完成了浙江省第一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展的《市域總體規(guī)劃》。這一規(guī)劃首次實現(xiàn)了市域范圍“城鄉(xiāng)全覆蓋”，打破了行政分割和部門分割，從市域的角度謀劃全市城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地和非建設用地，更好地配置空間、土地、水、岸線等資源要素，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重大公共服務設施和基礎設施的共建共享。現(xiàn)在，嘉興的城市供水、城市公交、城市燃氣等與居民日常生活密切相關的公用服務設施，已實行城鄉(xiāng)一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現(xiàn)公用設施的全社會資源共享，讓農(nóng)村居民得到實惠。2007年，重慶制定了獲得國務院通過的我國第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，這一規(guī)劃確立了全市經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源各方面發(fā)展的空間總體框架，確定了市域的空間架構與功能布局，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)空間布局，打破了部門分割和城鄉(xiāng)分割，將對重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到積極的推進作用。

（二）建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的差異是我國城鄉(xiāng)差異最重要的環(huán)節(jié)，因此建立和完善社會保障制度是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。2003年以來，成都政府積極推動社會保障制度向農(nóng)村延伸拓展，有效解決征地農(nóng)轉非人員、農(nóng)民工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，構建了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2006年，全市基本實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，其中養(yǎng)老保險制度覆蓋了包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有勞動者，目前參保人數(shù)達300多萬人，農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險正在全面試點；醫(yī)療制度覆蓋了城鄉(xiāng)所有勞動者以及全體城鄉(xiāng)居民，目前參保人數(shù)達1000萬人，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險已經(jīng)全面開展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移

浙江省自2001年起，開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，連續(xù)出臺了相關的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的政策措施。一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。各試點地區(qū)根據(jù)本地城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和轉移農(nóng)村富余勞動力納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元結構，在試點地區(qū)完全取消地域、身份、戶籍等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計登記制度，并在全國較早提出農(nóng)村勞動力的就業(yè)、失業(yè)標準。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，制定統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則。四是健全和完善城鄉(xiāng)勞動和社會保障制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度。五是加大城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓力度。重點提高農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的文化和技能素質，增強市場就業(yè)競爭能力。六是建立健全基層勞動保障機構。目前，寧波和嘉興基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的“勞動就業(yè)市場化、勞動關系法制化、社會保障統(tǒng)一化、享受待遇平等化、戶籍登記一體化、教育培訓義務化”的政策目標。

（四）整治規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸

為改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”，農(nóng)村基礎設施配套差的狀況，寧波和嘉興開展了“百村示范、千村整治”，啟動小康示范村建設和村莊整治工作，加強農(nóng)村基礎設施建設。寧波市以縣（市）區(qū)為單位全面進行了村莊布點規(guī)劃，確定了170多個全面小康示范村，1000余個整治村，分別制定建設和整治規(guī)劃。以規(guī)劃布點村為核心，按照拆遷改造、整改結合、環(huán)境治理等不同類型，全面開展村落建設整治。對農(nóng)村進行城市化或拆村并點，實行村落內(nèi)部功能分離，推進布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。加強農(nóng)村基礎設施溝通聯(lián)網(wǎng)，建設覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”，推進道路、供水、電訊等基礎設施向農(nóng)村延伸，全面開展流域治理。全市已投入村莊整治建設資金50億元，其中各級政府投入27.3億元。創(chuàng)建全面小康示范村40個，完成村莊整治408個，建成清水河

道513公里，行政村通等級公路和班車的比例都達到85%以上，農(nóng)村自來水使用率達到91%。

天津市華明示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設了九年一貫制學校、幼兒園、中心醫(yī)院、老年公寓、文化廣場等公共設施，同時結合北方農(nóng)民喜歡戶外活動的習慣，按照下樓不出300米的原則，建設了農(nóng)民培訓學校等服務設施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農(nóng)民教育、衛(wèi)生、娛樂等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設施的融合，體現(xiàn)出人性化的氛圍，彰顯了現(xiàn)代田園賞心悅目、貼近自然的人居環(huán)境。

（五）推動制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系

推動制度創(chuàng)新是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。目前，我國仍存在許多制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙。例如，城鄉(xiāng)戶籍制度的變革和一體化是城鄉(xiāng)一體化過程中比較棘手的問題。一方面，在總體的制度環(huán)境下，戶籍制度仍然發(fā)揮著重要的作用，另一方面，城鄉(xiāng)一體化的實際需求也需要城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌，同時，城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌也給農(nóng)村集體的處置帶來新的難題。在這種情況下，成都市巧妙地采取了城鄉(xiāng)戶籍“雙軌并存”的方式化解過渡時期的矛盾。寧波和嘉興則放寬戶籍制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶、居住和生話，使得城鄉(xiāng)居民享有同等的條件和待遇。在行政管理體制方面，寧波進行了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調整，促進城鎮(zhèn)合理集聚和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。重慶則將行政管理體制管理層次由直轄前五級減少為三級，提升行政管理效率。此外，在構建城鄉(xiāng)一體化的土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度等方面，寧波、嘉興、成都和重慶也都進行了成功的改革和創(chuàng)新。

第四篇：民豐縣城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗材料（推薦）

組織共建、黨員共管、資源共享，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的黨建工作新格局 ——×××縣委組織部帶動農(nóng)村黨組織協(xié)調發(fā)展經(jīng)驗材料

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局的要求，深化“組織部長、組工干部下基層”和“講黨性、重品行、做表率”活動成果，結合第三輪部門包村定點幫扶工作，×××縣委組織部開展了與×××村黨支部結對共建活動。

一、基本情況

×××村耕地面積1681畝，總人口305戶1139人，均為維吾爾族，其中：男585人，女554人，共有黨員50人，村干部7人，農(nóng)村“四老”6人，“十戶長”24人，殘疾人22人，孤寡老人2人，低保戶79戶101人，困難黨員9人。該村2009年村集體收入2.6萬元，農(nóng)牧民人均純收入3504.28元。

二、加強組織領導，確保城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調發(fā)展

（一）加強組織領導。成立縣委組織部帶動農(nóng)村黨組織協(xié)調發(fā)展領導小組，組長由縣委常委、組織部長 同志擔任，2進入豐產(chǎn)期后，僅依靠紅棗，預計全村可增收261萬元，人均增收2000元以上。

（三）強化一個陣地，惠及干部群眾。從強化該村陣地建、管、用入手，制定了長期目標與發(fā)展規(guī)劃；村委會建設初期，組織部解決1萬元建設資金，用于購買建設材料，與村班子共同商議，按照布局優(yōu)化、建筑美化、環(huán)境綠化的要求，積極協(xié)調宣傳部、文體局率先在該村修建了“四室一場”，村委會建筑總面積達433.57平方米，每年4月組織組工干部到村委會種樹、種花、種草，美化村委會環(huán)境。為強化村委會陣地服務功能，針對群眾娛樂設施缺乏的實際，投入8500元為村委會配套乒乓球桌、棋牌桌、民族樂器等活動器材和20個3人座活動排椅；開展組工干部捐書活動，共為村委會捐贈書籍790本。目前，村委會“四個中心兩個學校”作用已經(jīng)凸顯，即：辦公中心、議事中心、文體中心、服務中心，政治學校、科技致富學校。

（四）送去一份溫暖，關愛困難黨員群眾。通過實地調研，走訪入戶，21名組工干部到×××買里斯村認“窮親戚”，結成“一對一”幫扶對子，為方便幫扶對象及時聯(lián)系，每名干部制作了便民服務卡，將聯(lián)系電話進行公開，發(fā)放到每一名幫扶對象，拉近了干群之間的距離。為方便群眾反映和及時準確掌握農(nóng)村的熱點難點問題，每周五安排一名干部駐村接訪，對來訪群眾反映情況準確記錄，實行首問負責制，誰接訪誰答復，直至問題得到解決，目前，已接待群眾63人次，協(xié)調解決問題65件次；先后為59戶困難家庭送去慰問品和慰問金15000余元，解決燃眉之急；將7戶危房群眾轉移到安全地帶，列為今年抗震安居幫扶的重點戶；對15戶無力發(fā)展生產(chǎn)的家庭，協(xié)調村“兩委”擔保，幫助他們貸款14.7萬元發(fā)展生產(chǎn)。該村困難黨員麥麥提〃托合提僅有3間住房，3月份因下雨有兩間的側墻已倒塌，一家5口人居住在中間的一間房屋內(nèi)，僅此一間房屋后墻墻體也已大面積脫落，隨時有坍塌的危險。組織部專門召開部委會，制定幫扶計劃，從縣困難黨員幫扶基金劃撥5000元、協(xié)調民政局解決5000元民政救助資金、抗震辦給予7000元抗震安居補助、鄉(xiāng)村解決所缺磚款3400元，為麥麥提〃托合提修建了50平米的抗震安居房。

（五）打造一個課堂，拓寬組織活動內(nèi)容。實施部領導和組工干部進村講黨課制度，每季度一名部領導到為×××買里斯農(nóng)村黨員上一堂黨課，提高了農(nóng)村黨課質量。邀請農(nóng)村“四老”人員給組織部黨員上黨課，通過實例講解×××的發(fā)展變化，轉變組工干部的工作作風。今年以來，共上黨課6次，受教育農(nóng)牧民黨員、干部黨員210人次。組織組工干部和村黨支部共同開展黨團活動，每月組織農(nóng)村黨（團）員共同開展一次黨（團）活動，以乒乓球、籃球、羽毛球、拔河比賽等喜聞樂見的活動調動黨（團）員參加活動的積極

第五篇：縣委書記談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的工程，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，內(nèi)容廣泛，但簡單講，就是要改變過去“重城市、輕農(nóng)村”，“城鄉(xiāng)分治”的做法，構建城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透、相互補充、相互促進的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，使資源共享，優(yōu)勢互補。其關鍵要抓好三點：

一、依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

展的切入點，是吸引農(nóng)村剩余勞動力的載體。一要堅持因地制宜，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。近年來，河南省尉氏縣以建設中原城市群的中等城市為目標。計劃到2015年縣城建成規(guī)劃區(qū)面積50平方公里、人口達到35萬以上的區(qū)域性副中心城市。對村鎮(zhèn)建設，提出重點搞好洧川和永興兩個省級試點鎮(zhèn)的建設及全縣20個小康村試點建設，逐步增強其輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。二要推進城市經(jīng)營，盤活城市資產(chǎn)。我們堅持“一個口子進水，一個池子蓄水，一個渠道放水”，加大了土地收購和儲備力度，初步實現(xiàn)了“財政稅收保吃飯，經(jīng)營土地搞城建，招商引資促發(fā)展”的目標。三要加大投入力度，完善基礎設施。我們抓住國家、省加大對基礎設施投入的機遇，籌集建設資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設施建設步伐。目前，我縣電力供應充足，通訊方便快捷，城鄉(xiāng)公路四通八達，基礎設施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉(xiāng)的能力。

二、依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本動力。尉氏縣中小企業(yè)、民營經(jīng)濟較為發(fā)達，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。近年來，我們采取措施，加大力度，加快了工業(yè)化進程。一是發(fā)揮棉花優(yōu)勢，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，有35萬畝的優(yōu)質棉基地，有30萬錠的紡紗規(guī)模，還有一大批棉花經(jīng)營、加工戶。我們組建了尉氏棉業(yè)集團，5年內(nèi)力爭發(fā)展成為上市公司，整個棉紡行業(yè)達到100萬錠規(guī)模，并上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項目，使尉氏成為河南的紡織工業(yè)城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設項目已得到省政府批準，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業(yè)改革，煥發(fā)企業(yè)生機。我們按照“三改一加強”的要求，加快了企業(yè)改革步伐，縣屬30家國有、集體企業(yè)全部改制結束，擺脫了舊機制對企業(yè)發(fā)展的困擾。三是培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強整體實力。我們利用現(xiàn)代技術，對棉紡、機械、鑄造、橡膠、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了改造提升，并培育了一批骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。其中，橡膠行業(yè)、香精香料行業(yè)產(chǎn)銷量分別占全國市場份額的三分之一，享有“三角帶生產(chǎn)”基地、“香精香料之鄉(xiāng)”的美譽。全縣工業(yè)企業(yè)443戶，個體工業(yè)戶31030戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)8個，超5000萬元企業(yè)21個，利稅超千萬元的企業(yè)3個。尉氏紡織有限公司是全國同行業(yè)人均利稅50強企業(yè)。尉氏縣橡膠廠生產(chǎn)的“久龍”牌三角帶，遠銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個國家和地區(qū)。

三、依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)結構調整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要帶動力量，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調整種植業(yè)結構。全縣發(fā)展各類優(yōu)質作物105萬畝，其中蔬菜面積30萬畝，糧經(jīng)比例由原來的58∶42調到50∶50。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟。全縣已形成東部養(yǎng)豬養(yǎng)雞，西部養(yǎng)牛養(yǎng)羊；中部賈魯河灘養(yǎng)魚鴨的特色。三是發(fā)展民營經(jīng)濟。我們堅持圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建龍頭，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。全縣新上項目106個，累計投資5.2億萬元。目前，我縣民營企業(yè)已發(fā)展到1567個；從業(yè)人員4.8萬人，上繳稅金占全縣財政收入60％以上。同時，依靠政策引導，搞好勞務輸出，全縣每年組織勞務輸出15萬人左右，每人每年可帶回收入7000元。

總之，在發(fā)展過程中，我們深刻地認識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須立足實際，樹立科學的發(fā)展觀。去年以來，我們在發(fā)展思路上，提出“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，城建立縣，開放活縣”四大戰(zhàn)略；從指導思想上，突破就工業(yè)抓工業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)民抓農(nóng)民的傳統(tǒng)做法，推進城鄉(xiāng)融合，抓城帶鄉(xiāng)，抓工促農(nóng)；在財政支出上，盡力向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜；在新上項目上，充分考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局；在社會事業(yè)發(fā)展上，更多地考慮改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，從而做到城鄉(xiāng)整體謀劃、統(tǒng)籌安排，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的良好局面。

其次，重視農(nóng)業(yè)，常抓不懈?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎地位不會變。因此，要樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的觀念，絕不能因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。要牢固樹立“三個同等重要”的觀念，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟同等重要，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展同等重要，農(nóng)村居民問題和城市居民問題同等重要，始終做到城市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟一起抓。只有這樣，才能進一步加強黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定和長治久安。