第一篇：解析農(nóng)村民主法治建設(shè)略論一

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農(nóng)村民主法治建設(shè)略論一

敬元沭

在法學(xué)家眼中只有法理沒有法律，在執(zhí)法者手中只有法律沒有法理，普法者的使命是將法律交給人民，惠澤眾生。

黨的十五大明確提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，有力地推動(dòng)了建設(shè)法治國家的進(jìn)程。經(jīng)過多年的努力，我省在依法治省的道路上做了大量卓有成效的工作，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了豐碩成果，一個(gè)崇尚法治的社會(huì)氛圍正在逐步形成。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的重要地位自不待言。安徽還是全國糧、油、棉生產(chǎn)基地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最多的省區(qū)之一，是全國重要的糧、油、棉生產(chǎn)基地。我省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在很大程度上促進(jìn)或制約著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的安定也決定了全省社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村?；仡櫸沂》ㄖ谓ㄔO(shè)的進(jìn)程，我們深深感到，推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)同樣在農(nóng)村，要想在農(nóng)村形成一種法律理念，顯得任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村基層的民主法制建設(shè)，關(guān)系到依法治省的成敗，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。所以，在推進(jìn)依法治省的過程中，應(yīng)特別注重農(nóng)村的民主和法治建設(shè)問題。這里我們且對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)的有關(guān)問題作些許思考，試闡述如下。

一、我省農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀的分析

多年來，我省農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的民主法制建設(shè)有了長足的發(fā)展，正在向建設(shè)較高層次提升。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法制建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀

念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)村基層村民自治的進(jìn)步軌跡

為適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，早在20世紀(jì)80年代初期我國就撤消了政社合一的人民公社體制，建立了基層政權(quán)組織—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。1982年憲法規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)建立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，即以憲法方式確立了基層自治制度。這在我國歷史上是前所未有的。1988年第六屆全國人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》，此后全國各地陸續(xù)建立村民委員會(huì)，開展村民自治活動(dòng)。經(jīng)過10年試行探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1998年第九屆全國人大常委會(huì)正式通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，從此村民自治開始步入規(guī)范化和不斷發(fā)展完善的軌道。據(jù)民政部門介紹，1998年以前多數(shù)地方曾先后產(chǎn)生了三屆村民委員會(huì)，雖然從總體上講也是一屆比一屆有進(jìn)步，但仍然是初步的、不規(guī)范的，開始時(shí)村委會(huì)成員特別是村委會(huì)主任、副主任實(shí)際上多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指定，村委會(huì)成員的選舉經(jīng)歷了由戶代表選舉、村民代表選舉到村民選舉的過程。直到1999年和2002年第四屆、第五屆村委會(huì)，才真正從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中獨(dú)立出來，成為法律意義上的群眾性自治組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年全國第五屆村委會(huì)選舉時(shí)，在農(nóng)村人口大量流動(dòng)的情況下，選民參選率仍達(dá)到80%以上，這是非常了不起的，其意義重大而深遠(yuǎn)。安徽省是較早全面開展村民自治的省份之一，據(jù)省民政部門介紹，在第四屆村委會(huì)選舉時(shí)，選民的參選率為85%.第五屆村委會(huì)選舉，參選率達(dá)到88.9%.在省社科院政法所直接調(diào)查的4個(gè)縣，第五屆村委會(huì)選舉的參選率繁昌縣為86.3%，銅陵縣為94.2%，五河縣為90.2%，泗縣為96%，平均為91.6%.村委會(huì)成員，村委會(huì)主任、副主任絕大多數(shù)都由選民自主直接(海選)選舉產(chǎn)生，大大提高了村民對(duì)村委會(huì)成員的信任程度，激發(fā)了農(nóng)民積極主動(dòng)參與村民自治的熱情。

村民自治主要通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等途徑實(shí)現(xiàn)。由村民直接民主選舉村委會(huì)成員是基層政治民主的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)村民共同心愿的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因而村委會(huì)的選舉，成為當(dāng)前村民最

關(guān)心的一件大事，選舉前參照選舉基層人民代表的辦法進(jìn)行選民登記，公布選民名單，由村民選舉產(chǎn)生村選舉委員會(huì)，由選舉委員會(huì)和村民代表討論提出候選人條件并推薦候選人，候選人名單確定后張榜公布，候選人發(fā)表“競(jìng)選”演說，闡述當(dāng)選后的工作打算。對(duì)外出務(wù)工的選民由家庭或者村選舉委員會(huì)通知到人，對(duì)于不能返鄉(xiāng)參加選舉而又不放棄選舉權(quán)的選民，明確告知選舉委員會(huì)委托他人代為投票，由選舉委員會(huì)制作委托投票證，憑委托投票證領(lǐng)取選票，并規(guī)定每位選民接受委托不得超過二人。選舉現(xiàn)場(chǎng)熱烈而隆重。在許多地方，選舉時(shí)都出現(xiàn)了令人激動(dòng)難忘的情景：候選人競(jìng)爭激烈，有的還動(dòng)用財(cái)力、物力參加競(jìng)選;外出打工的選民或者候選人為了不耽誤選舉，有的不惜乘飛機(jī)趕回家。因?yàn)榇迕竦闹匾暎x出的村委會(huì)成員的綜合素質(zhì)逐屆提高，如安徽省在第四屆新當(dāng)選的村委會(huì)成員中，中共黨員占67.6%，高中以上文化程度的占75%，年齡在45歲以下的占90.7 %;在第五屆新當(dāng)選的成員中，中共黨員占69%，高中以上文化的占81%，平均年齡為41歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為，村民參加村委會(huì)的選舉，比參加基層人民代表的選舉更加重視，積極性更高，原因就是因?yàn)榇逦瘯?huì)與他們切身利益的關(guān)系更加直接，更加密切。

五河縣是全國的村民自治模范縣，以村務(wù)公開推進(jìn)村民自治是他們的主要經(jīng)驗(yàn)之一。近年來該縣一部分村正在探索進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，即推行民主聽證質(zhì)詢會(huì)制度—由村兩委每半年或一年向自愿參加會(huì)議的有選舉權(quán)的村民報(bào)告工作，接受村民質(zhì)詢并當(dāng)場(chǎng)解答，不能當(dāng)場(chǎng)解答的問題則限期解答。據(jù)介紹，這一制度能較好地保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，受到村民好評(píng)。

(二)客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)階段農(nóng)民的法制意識(shí)

十一屆三中全會(huì)以后，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)逐步納入正軌，改革開放政策提出并不斷深化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系漸趨復(fù)雜，法制建設(shè)不斷加快。黨中央國務(wù)院于一九八六年開始實(shí)施五年普法規(guī)定，至今我省四個(gè)五年普法教育規(guī)劃已近完成，取得了一定的成效。農(nóng)村廣干部群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)逐漸提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)也日益增強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大格局的形成，維護(hù)廣大農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)治安起到

了重要作用。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，通過三個(gè)五年普法教育和目前正在開展的“四五”普法活動(dòng)與預(yù)定的目標(biāo)尚有較大的差距，廣大農(nóng)村仍然存在著很多看似正常卻與法不符的現(xiàn)象。

一是農(nóng)民法律意識(shí)水平總體上仍然十分淡薄，從而直接影響了法律這一有力工具在農(nóng)村不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民對(duì)法律的作用認(rèn)識(shí)不足，總存在只要自己沒有殺人放火就不會(huì)觸犯法律，自己沒有必要去學(xué)法，更談不上用法。殊不知法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還涵蓋了農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、政治等方方面面，辟如農(nóng)民建房，農(nóng)民認(rèn)為自己建房放在自己的責(zé)任田里，誰也管不著，其實(shí)里面就涉及了土管，村鎮(zhèn)規(guī)劃，鄰里關(guān)系等多個(gè)法律法規(guī)。再如遺產(chǎn)繼承，有的農(nóng)民認(rèn)為遺產(chǎn)歸兒子而忽視死者父母及女兒的繼承權(quán)等。再如在土地征用方面，許多農(nóng)民不了解有關(guān)法律政策規(guī)定，難以恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)自身的合法權(quán)益。這說明在廣大農(nóng)村雖然經(jīng)過近二十年普法，但仍然有很多農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不深，了解不足。

二是農(nóng)民參政議政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極性和主動(dòng)性。我國的國體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家，國家的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制。人民代表人民選。同時(shí)村級(jí)實(shí)行村民自治制度。但是廣大農(nóng)民對(duì)參政議政仍然缺少應(yīng)有積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民并沒有充分認(rèn)識(shí)到參政議政是行使憲法賦予每位公民的神圣權(quán)利和職責(zé)。在村務(wù)管理方面，只要事不關(guān)己，高高掛起，缺少集體感和大局意識(shí)，缺乏參與意識(shí)。在一定程度上慫恿了極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨(dú)斷專橫，暗里利用村組織名義中飽私囊，侵害集體利益，坑害農(nóng)民群眾。

三是缺少權(quán)利意識(shí)，存在封建奴役思想。廣大的農(nóng)民群眾受封建奴役思想影響，即所謂的人治，對(duì)法律權(quán)威認(rèn)識(shí)不深甚至沒有感覺，但認(rèn)為執(zhí)行法律的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作人員有絕對(duì)的權(quán)力，對(duì)自己權(quán)利受分割時(shí)只是采取“拉關(guān)系走后門”而親近權(quán)力執(zhí)行者，很少采取運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。從而造成權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯，破壞法律規(guī)范，滋生腐敗。

(三)農(nóng)村法治建設(shè)薄弱的現(xiàn)實(shí)

法治的社會(huì)滲透力不足。在我國已經(jīng)建設(shè)了從中央到地方的幾級(jí)政府，而黨組織也深入到農(nóng)村，國家政權(quán)對(duì)基層的是滲透力不可謂不強(qiáng)，但國家法律在農(nóng)村的推行還存在種種困難。其表現(xiàn)主要有：

一是有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法處于滯后狀態(tài)。從法律的分布來看，其中突出的問題表現(xiàn)為多為城市而立法，而關(guān)于農(nóng)村的法律從數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。另一方面，從立法的過程來看，我國制定法律多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過程中，往往更多的取決和體現(xiàn)相關(guān)部門的意見和態(tài)度，其他“左鄰右舍”機(jī)構(gòu)的意見有時(shí)也能發(fā)揮一些作用。農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視。農(nóng)民與市民之間存在著一系列的機(jī)會(huì)和待遇的不平等。在這種狀況下，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國家法律、法規(guī)難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。再如農(nóng)民進(jìn)城的暫住證問題，導(dǎo)致了孫志剛事件的發(fā)生，在《行政許可法》正式實(shí)施后，這個(gè)問題并未得到完全解決。

二是執(zhí)法過程的不嚴(yán)肅對(duì)法治造成損害。在當(dāng)今農(nóng)村，還存在少數(shù)基層干部工作方法簡單粗暴、以權(quán)代法、以言壓法的現(xiàn)象，這些都大大貶低了國家法律在群眾心目中的地位，損害了國家法律的“權(quán)威”形象，這樣在一定程度上造成了法律在鄉(xiāng)村社會(huì)難以貫徹執(zhí)行，影響了法治建設(shè)在農(nóng)村的進(jìn)程。

三是司法公正的實(shí)現(xiàn)還存在較大差距。在現(xiàn)有的司法體制，農(nóng)民通過法院解決他們之間的糾紛應(yīng)該是比較容易的，但是由于訴訟過程的繁瑣、復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾、某些執(zhí)法官吏的運(yùn)作效率低下和辦事不公等，致使農(nóng)民耗了很大的成本和代價(jià)去打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)和落實(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的信心，抑制了農(nóng)民對(duì)尋求司法程序維護(hù)自身利益的需求，造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。

二、我省農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)滯后的原因探究

我們認(rèn)為，農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后的原因主要有：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是造成農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)滯后的基本原因

目前，我國絕大多數(shù)地方的農(nóng)村小康水平普遍低于城市，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1990年制定的小康水平的16項(xiàng)指標(biāo)，到2000年實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)，其中未實(shí)現(xiàn)的3項(xiàng)都與農(nóng)村有關(guān)。我省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在社會(huì)生活中有著舉足輕重的地位，為全省的發(fā)展和社會(huì)的繁榮發(fā)揮著極為重要的作用。但是長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理體制的存在，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)雖然也有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后于其他行業(yè)，于是農(nóng)村就成了全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其主要表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出少。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局《2003年安徽農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析》一文分析，安徽農(nóng)村居民收入增長勢(shì)頭出現(xiàn)較大回落。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)3100個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查測(cè)算，2003年全省農(nóng)民人均純收入2127元，比上年增0.4%.但是，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢，增長乏力的問題依然嚴(yán)重;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的收入繼續(xù)下降;以及以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長更為困難，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例逐年走低;在農(nóng)民外出就業(yè)空間愈來愈有限的情況下，農(nóng)民在本地勞動(dòng)和外出打工得到的收入不斷增加，因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不一，商品生產(chǎn)程度和技術(shù)集約化程度不一，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而且這種收入差距將長期存在。

第二，農(nóng)民收入增長緩慢，生活水平低。農(nóng)業(yè)效益差，必將嚴(yán)重影響到多數(shù)農(nóng)民生活水平的提高?，F(xiàn)在農(nóng)民家庭年人均純收入與城市居民人均可支配收入相比存在較大的差距，并且這種差距還在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民家庭人均純收入與城市居民可支配收入的比例是：1990年為1：2.2，2000年為1：2.79，2001年為1：2.90，2002年為1：3.11.目前我國農(nóng)村尚有3000萬人處于貧困狀態(tài)，農(nóng)民住房非常簡陋(極少數(shù)地方還是茅草房)、用牛耕地、飲用非凈化水的人還不在少數(shù)。我省的情況也大致如此。

第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。同城市比較農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利設(shè)施不健全或者不配套的現(xiàn)象相當(dāng)突出，交通、電力建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今我省仍有極少數(shù)村莊不通公路，用不

上電，尤其是在一些老少邊窮地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)缺少基本的條件。農(nóng)村人多地少本來就是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的一個(gè)重要因素，糧食基本自給以后，又出現(xiàn)了城市過度擴(kuò)張，不珍惜甚至亂占、亂征、亂毀耕地的現(xiàn)象，可以利用的農(nóng)用土地日益減少。農(nóng)村現(xiàn)有的土地不僅不能讓農(nóng)民致富，隨著人口的增加，農(nóng)民生存都將面臨威脅。

第四，農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺少社會(huì)保障。農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件大大落后于城市，全國不少地方性法規(guī)，明確規(guī)定，在農(nóng)村普及初中教育，在城市普及高中教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)院的數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)生的人數(shù)、技術(shù)水平、擁有的床位數(shù)等都無法與城市相提并論。據(jù)2003年9月5日《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》轉(zhuǎn)引新華社公布的數(shù)據(jù)，我國的衛(wèi)生資源80%集中在城市，2000年農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%，我國農(nóng)村人口占全國的70%，而農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用只占全國衛(wèi)生費(fèi)用的33%.農(nóng)村缺乏基本的社會(huì)保障。農(nóng)民家庭承包的土地本來具有一定的社會(huì)保障功能，近年來由于種田效益太低，不少農(nóng)民棄田務(wù)工經(jīng)商或者拋荒不種，然而地上的負(fù)擔(dān)不能減免，其保障功能隨之降低甚至喪失。反觀城市，不僅吃“皇糧”者各項(xiàng)社會(huì)保障齊全，就業(yè)者也可享有基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使是一般居民，如果收入低于平均水平還可以享受低保待遇(國家“勞動(dòng)與社會(huì)保障部”前應(yīng)加上“城市”二字)。在不少地方的農(nóng)村，連無依無靠的“五保戶”的生活也要由其他農(nóng)民來負(fù)擔(dān)。

(農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)落后是影響農(nóng)村法治建設(shè)的一個(gè)重要方面。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例亟待調(diào)整，目前的現(xiàn)狀是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入占78%左右，縣級(jí)財(cái)政投入約占9%，省市(地)財(cái)政投入占11%，中央財(cái)政投入僅占2%左右。眾所周知，在多數(shù)地方縣級(jí)財(cái)政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍負(fù)債，要他們拿出很大的財(cái)力投入教育實(shí)際上是不可能的，這正是普及義務(wù)教育難以落到實(shí)處的原因所在。全國農(nóng)村人口占人口總數(shù)的70%，而在校大學(xué)生中農(nóng)民子女只占30%，30%的城市居民的子女占據(jù)了70%的份額。并且農(nóng)民子女上大學(xué)以后，極少有人回農(nóng)村工作，致使農(nóng)村的人才資源十分匱乏。目前農(nóng)村每千人才有一個(gè)衛(wèi)生員，而城市大約每二三百人就有一名醫(yī)務(wù)人員和一張病床。這種巨大的反差，有違法律面前人人平等的憲法原則，需要從維護(hù)憲法權(quán)威和推動(dòng)憲政的高度來逐步加以改變。)

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。民主法制意識(shí)是屬于社會(huì)心理和認(rèn)識(shí)層次，它主動(dòng)或被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后必然影響農(nóng)村的政治文明和精神文明建設(shè)的進(jìn)程，影響到法制建設(shè)水平的提高。

(二)長期的封建社會(huì)人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，在廣大的農(nóng)村還有很大的影響力，有時(shí)甚至起著決定性的作用。我國有著兩千多年封建思想統(tǒng)治，又沒有經(jīng)過資本主義民主政治充分發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)，封建社會(huì)的天授皇權(quán)特權(quán)統(tǒng)治的人治思想源遠(yuǎn)流長，廣大農(nóng)村深受其害，建國初期近三十年又處于與世界各國近于隔離狀態(tài)，對(duì)資本主義的天賦人權(quán)、主權(quán)在民的思想更是知之甚少。使得農(nóng)村廣大干部群眾對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。雖然經(jīng)過二十多年的改革開放，但我省農(nóng)村的大部地方仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，沒有形成嚴(yán)格的社會(huì)分工和社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)村很多地方的封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位。因之于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)村地區(qū)至今缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習(xí)慣也不善于通過司法途徑來維護(hù)自身的權(quán)益;在許多地方，傳統(tǒng)的人治思想對(duì)農(nóng)民的影響比較深。農(nóng)民在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，首先是忍受，其次是考慮以非對(duì)非，最后是寄希望于明君和清官。在任何一種方針、政策的推行過程中，人們都是寄希望于領(lǐng)導(dǎo)者的指示，他們都是在被動(dòng)地接受，而沒有過多地去考慮其合法性、合理性以及他們自身的需求。這些都是缺乏法治意識(shí)的體現(xiàn);有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

(三)落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏蒼白。在一

些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態(tài)，嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。

(四)少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。在農(nóng)村地區(qū)，地域的間隔、農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法律文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍。有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖。有極少數(shù)基層干部為地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利，存在以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、中飽私囊、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，有的甚至違法亂紀(jì)，貪污受賄，無視廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對(duì)惡人惡事不聞不問，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生權(quán)大于法的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)法無用，使得有的農(nóng)民不相信政府，不相信法律。黨群關(guān)系，干群關(guān)系在一些地方出現(xiàn)裂痕。有些人還故意歪曲事實(shí)挑動(dòng)不明真相的農(nóng)民群眾對(duì)抗政府，使法律在農(nóng)村很難得以真正實(shí)施。這些極少數(shù)基層干部的消極效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，使得農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心，影響了現(xiàn)代法律文化的建設(shè)。法律在農(nóng)村不能真正效地實(shí)施，社會(huì)腐敗現(xiàn)象的存在和一些不公平事件，政府沒有足夠重視，都是重要原因。

(五)國家的法律體系還不是很完整。調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律法規(guī)還不健全，很多農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題不能運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)整，仍要運(yùn)用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來處理，鄉(xiāng)政府的臨時(shí)處置權(quán)利很大，隨意性很強(qiáng)，農(nóng)村有很多復(fù)雜問題，很多時(shí)候找不到處理的法律依據(jù)，鄉(xiāng)干部只能依靠自己的思維方式來臨時(shí)處置，事件的處理方式與鄉(xiāng)干部的政策水平、法律水平有很大關(guān)系，造成農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)有誤解，認(rèn)為還是干部說了算，失去了對(duì)法治的信仰。本資料來自互聯(lián)網(wǎng)共享文檔

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第二篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)

我國雖然工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但總體上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，“以人為本”深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，國家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，明確了新時(shí)期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)期，十七屆四中全會(huì)對(duì)黨建，特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求，發(fā)展民主，健全法制，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)；擴(kuò)大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)政府立法工作；繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革，維護(hù)司法公正。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅法費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨建不斷加強(qiáng)，治安局勢(shì)比較平穩(wěn)。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會(huì)直選，以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，非法宗教活動(dòng)也不容忽視。這對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展大局，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前的一個(gè)重要的社會(huì)問題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患，青少年的教育問題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會(huì)保障體系，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了種植糧食及油菜補(bǔ)貼，10億農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時(shí)，出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了農(nóng)村群體性事件，影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)：一是要擴(kuò)大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。大力推行問責(zé)制度，通過制定一系列制度，規(guī)范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動(dòng)，特別是黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。二是要積極改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美，人起到?jīng)Q定的作用，村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，改變干部作風(fēng)，堅(jiān)持問政于民，問需于民，問計(jì)于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十七屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級(jí)各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

(一)實(shí)行民主選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村官村民選

實(shí)行民主選舉，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，維護(hù)群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會(huì)委員、黨支部書記、副書記，實(shí)行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)委員、主任、副主任，實(shí)行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產(chǎn)生。針對(duì)支部書記和村委會(huì)主任由不同方式選舉產(chǎn)生，兩者群眾基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關(guān)系，確?！皟晌眳f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會(huì)齊心協(xié)力支持村“兩委”班子的工作，村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會(huì)工作規(guī)則》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì)對(duì)規(guī)范干部行為的作用,把各項(xiàng)工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實(shí)。從深化村務(wù)決策機(jī)制入手，以規(guī)范村民代表會(huì)議為重點(diǎn)，建立和完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡對(duì)關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問題,如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，都實(shí)行民主決策。由村“兩委”會(huì)議商議后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并做到會(huì)前向村民廣泛征求意見，會(huì)后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會(huì)議前，村民代表主動(dòng)征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實(shí)可行。遇有重大事項(xiàng)，根據(jù)村黨支部、村民委員會(huì)提議，隨時(shí)召開村民代表會(huì)議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問題要進(jìn)行票決，獲得應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時(shí)難以決定的事項(xiàng)，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請(qǐng)示上級(jí)組織裁決。實(shí)行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓群眾得到更多的實(shí)惠。民主決策，體現(xiàn)了民意，集中了民智，保障了村民的民主權(quán)利，有效地避免和減少?zèng)Q策失誤，從根本上維護(hù)群眾的切身利益。

(三)要抓好村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村事村民管，村情村民知。要加大對(duì)村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評(píng)議制度。每年年初，對(duì)每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請(qǐng)村民監(jiān)督。年底由上級(jí)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對(duì)村黨支部成員、村委成員進(jìn)行民主評(píng)議，綜合考慮德能勤績情況打分，評(píng)議結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動(dòng)力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對(duì)村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開問題，將“兩公開”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，要將村務(wù)、財(cái)務(wù)及黨務(wù)工作中不涉密的有關(guān)內(nèi)容，涉及人口與計(jì)劃生育、社會(huì)救助、合作醫(yī)療、土地征用、財(cái)務(wù)收支狀況、農(nóng)村“兩個(gè)直補(bǔ)”等與人民群眾利益相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開對(duì)財(cái)務(wù)公開這個(gè)群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”以提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣，可以有效密切干群關(guān)系，激發(fā)村民的民主參與意識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感，推進(jìn)村級(jí)組織民主管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級(jí)黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓(xùn)班和黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以有效增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過開展文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，大力抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動(dòng)全社會(huì)道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用各類宣傳方法進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級(jí)關(guān)工委的作用，努力把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會(huì)閑散青少年等作為關(guān)心的重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了新的變化，標(biāo)志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會(huì)更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和條件。三是黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，人和機(jī)制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機(jī)制，經(jīng)過不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善，已經(jīng)成為一套比較科學(xué)的治村好機(jī)制。有了好機(jī)制，還需要有好人，特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊(duì)伍做保障，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，抓住了這個(gè)根本，新機(jī)制的運(yùn)行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，才能開創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會(huì)后，全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議又概括出“五個(gè)好”的建設(shè)目標(biāo)，即：建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個(gè)好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊(duì)伍；選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子；完善一個(gè)好的經(jīng)營體制；健全一套好的管理制度。這“五個(gè)好”中，最關(guān)鍵是要有一個(gè)好的班子，尤其是要有一個(gè)好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級(jí)基層組織建設(shè)問題不少：一是許多后進(jìn)村一般都地處偏僻地區(qū)，條件差，基層干部觀點(diǎn)滯后，思想沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化偏低，村級(jí)基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問題，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點(diǎn)。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，我們要因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。我們要把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓能落實(shí)，要大力加強(qiáng)派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會(huì)等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬的落實(shí)，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會(huì)班子建好，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會(huì)和調(diào)委會(huì)主任，只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。憲法規(guī)定：我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高駕馭市場(chǎng)的能力、運(yùn)用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力。胡錦濤總書記這個(gè)重要講話對(duì)于加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深刻理解和領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

新農(nóng)村建設(shè)背景下邵陽縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)調(diào)查思考

[摘要]：基層民主是當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。發(fā)展社會(huì)主義基層民主是我國民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，意義重大。建國六十年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)基層民主政治建設(shè)給予了大量的關(guān)注，并在實(shí)踐中不斷探索農(nóng)村基層民主制度。新農(nóng)村建設(shè)背景下為準(zhǔn)確把握邵陽縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的現(xiàn)狀，我對(duì)邵陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)研，并系統(tǒng)地作了以下分析。

[關(guān)鍵詞]：新農(nóng)村建設(shè)背景下

基層民主 法治建設(shè) 調(diào)查思考

近幾年來，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的共同努力，邵陽縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，取得了卓有成效的成績，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但“興盛開之中潛伏危機(jī)，陽光之下也有陰影“就目前情況來看，我們應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方，這不僅關(guān)系到邵陽縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還直接影響著邵陽縣整體形象和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。為推進(jìn)邵陽縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，我于2010年10月18日至2010年11月8日，對(duì)邵陽縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。分別聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)，主管工作的領(lǐng)導(dǎo)以及部分村民的情況意見，召開了8個(gè)座談會(huì)，參加座談的有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、村、組黨員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員等，共130多人次。并組織11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128名村民作了問卷調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、新農(nóng)村背景下邵陽縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的基本狀況及工作成效

邵陽縣地處湘中偏西南，是邵陽市的南大門和西大門。全縣總面積1993平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng),總?cè)丝?8萬人口，651個(gè)行政村，4589個(gè)村民小組。我縣自1999年來設(shè)立村委會(huì)，全面開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。村委會(huì)成員、村民小組長、村民代表100%由村民直接投票選舉產(chǎn)生。至2009年4月7日，已有478個(gè)村黨組織、246個(gè)村委會(huì)順利選舉產(chǎn)生了

新一屆

領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層群眾依法有序自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，強(qiáng)化了村民民主自治力度。

1、從思想建設(shè)層面上看：農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)增強(qiáng) 邵陽縣各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村民主法治建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村工作大局和農(nóng)村社會(huì)長治久安的高度來認(rèn)識(shí)，明確推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)必須牢固樹立法治思想，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)。為促進(jìn)今年村委會(huì)換屆選舉工作順利開展，全縣從3月開始開展農(nóng)村法律宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》等基層選舉法律法規(guī)。<<邵陽縣報(bào)>>用4個(gè)版面刊登了相關(guān)法律法規(guī)，并加印20多萬份發(fā)放到每家每戶，掀起了學(xué)習(xí)村委會(huì)選舉法律法規(guī)的熱潮。并且利用電視，電臺(tái)、手機(jī)短信等做為普法工具，做到“電視有像、電臺(tái)有聲、手機(jī)有信”，今年發(fā)送了有關(guān)村委會(huì)換屆選舉法律知識(shí)的手機(jī)短信18萬多條。同時(shí)在電視、電臺(tái)、報(bào)紙開辟了普法節(jié)目和欄目，通過身邊案例普及法律知識(shí)，廣大村民通過電話、傳真、電子郵件或信件積極參與，提高了普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、從制度建設(shè)層面上看：村民自治法治化水平提升

近年來，邵陽縣縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，高度重視在全縣農(nóng)村貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》。全縣各農(nóng)村依法制定了村民自治章程和村規(guī)民約，建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、民主評(píng)議等多項(xiàng)制度，讓村民參與決策管理和實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。邵陽縣把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)緊密結(jié)合，目前已有93個(gè)自然村按“九條標(biāo)準(zhǔn)”和“七個(gè)一”要求通過驗(yàn)收。該縣的黃亭市鎮(zhèn)大河村，認(rèn)真開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，依法抓好“兩委”工作規(guī)范化、村務(wù)公開制度化，民主監(jiān)督程序化，完善了村民自治運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展。五峰鋪鎮(zhèn)的一些村、組，將村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度，村民公約、守則和各項(xiàng)管理制度，村、組干部的工作職責(zé)、考核內(nèi)容、收入、報(bào)酬分配方案和各村小組的出租土地、倉庫、廠房等承租、承包以及資金收入的詳細(xì)情況等印成小冊(cè)子，發(fā)到每個(gè)家庭，既保障了村民的知情權(quán)，也便于監(jiān)督各承租、承包戶自覺履約。酈家坪鎮(zhèn)的成天堂村民委員會(huì)，在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推進(jìn)建設(shè)“富裕成天堂、和諧成天堂、文化成天堂、生態(tài)成天堂、法治成天堂”工程，加強(qiáng)制度建設(shè)，誠心為村民辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾共同致富，贏得了村民的擁護(hù)。

3、從隊(duì)伍建設(shè)層面上看：農(nóng)村法律服務(wù)水平提高

近幾年來，邵陽縣農(nóng)村基層法治隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、律師、公證等工作積極發(fā)揮職能作用。五峰鋪鎮(zhèn)通過集中授課、舉辦講座、法庭旁聽、調(diào)解知識(shí)考試等形式加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)，開展融法、理、情為一體的調(diào)解疏導(dǎo)工作，2010年以來成功調(diào)處矛盾糾紛137宗，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。黃亭市鎮(zhèn)冷水村委會(huì)等5名兼職調(diào)解員從2009年3月1日正式上崗，其薪酬由基本工資和辦案補(bǔ)貼構(gòu)成，多勞多得的激勵(lì)機(jī)制使其調(diào)解工作逐步走向?qū)I(yè)化。全縣基層法律服務(wù)所2010年協(xié)助基層處理社會(huì)矛盾糾紛673件，提出司法建議224條，被采納387條，擔(dān)任法律顧問238家，已成為基層政府、村委會(huì)、村小組身邊信得過、靠得住、用得上的“好幫手”。縣城塘渡口鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)律師事務(wù)所、律師的基本情況及通信聯(lián)系方式整理成冊(cè)下發(fā)各村，并深入宣傳發(fā)動(dòng)，全鎮(zhèn)34個(gè)村委會(huì)聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問，其中困難村由律師志愿者隊(duì)伍無償擔(dān)任法律顧問。

4、從民主法治建設(shè)層面上看：農(nóng)村依法治村初見成效近幾年來，邵陽縣基層干部的民主法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，凡關(guān)系到群眾切身利益的重大事項(xiàng)都能依法通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定，得到了村民的普遍支持和擁護(hù)?？h城塘渡口鎮(zhèn)白虎街街道居委會(huì)委會(huì)干部意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開民主法治的保障，2009年率先開展了“民主法治示范街道”創(chuàng)建活動(dòng)，營造了良好的民主法治氛圍。通過村民代表大會(huì)決定實(shí)施了土地重組、舊街改造，產(chǎn)業(yè)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略。邵陽縣縣委縣政府，近幾年來，加大了對(duì)縣城塘渡口鎮(zhèn)的建設(shè)投入力度，計(jì)劃投入約1、2億元用10年時(shí)間建設(shè)山水園林邵陽縣縣城，有力地帶動(dòng)和促使全縣農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)及村民收入穩(wěn)步增長，環(huán)境越來越現(xiàn)代化，為邵陽縣 “三舊改造”工作的推進(jìn)起到很好的示范作用。

二、新農(nóng)村背景下邵陽縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的主要問題及原因

近年來，邵陽縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快，但受思想認(rèn)識(shí)、利益驅(qū)動(dòng)、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。

1、部分村干部對(duì)基層民主法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠高

一是部分農(nóng)村干部法制意識(shí)淡薄，不適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形勢(shì)。近年來。邵陽縣部分村干部思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力比較差。有時(shí)工作方法簡單粗暴，群眾意見很大。二是有些村干部錯(cuò)誤認(rèn)為基層民主法治建設(shè)就是普法。近年來，邵陽縣部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，只強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺性不夠，效果不理想，據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民自治，有10%的被調(diào)查村民錯(cuò)誤認(rèn)為就是村委會(huì)自治，有8%認(rèn)為是村委會(huì)主任自治，有4%認(rèn)為是村民小組長自治。

2、部分村民不依法解決利益訴求，群體性事件時(shí)有發(fā)生 一是部分村民認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，信“訪”不信“法”，習(xí)慣于依賴政府通過行政手段解決問題。黃亭市鎮(zhèn)三聯(lián)村村民小組楊三中等30人多次到省、市政府集體上訪，反映該村擅自擴(kuò)大擴(kuò)股范圍，損害村民利益。雖經(jīng)各級(jí)部門調(diào)查處理，仍不滿意，不斷組織集體上訪，負(fù)面影響較大。二是在征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時(shí)，在一些別有用心的人鼓動(dòng)下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現(xiàn)過激行為。

3、部分農(nóng)村基層工作制度化、規(guī)范化、法治化水平還不高 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，邵陽縣有少數(shù)村干部憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。該開會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)沒開會(huì)討論，只由少數(shù)人說了算。該做記錄存檔的沒記錄存檔，該公開招標(biāo)的工程沒公開招標(biāo)，該依法公開的村務(wù)沒公開，從而使極少數(shù)村干部侵占村民利益有機(jī)可乘，引起村民的不信任和不滿。如塘田市鎮(zhèn)雷公村干部，在買賣山地等重大村務(wù)問題上，從不召開村民大會(huì)進(jìn)行表決，民主作風(fēng)很差，引發(fā)了村民集體越級(jí)到省政府上訪。據(jù)調(diào)查，有15%被調(diào)查村民反映不依法制定村規(guī)民約，有5%反映不按規(guī)定召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

4、不法勢(shì)力滲入部分農(nóng)村基層的管理，擾亂農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，并呈蔓延態(tài)勢(shì)

據(jù)霞塘云鄉(xiāng)一些村民反映，有個(gè)別地方不法勢(shì)力不同程度介入農(nóng)村土地招投包、農(nóng)副產(chǎn)品流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過威脅恐嚇、低價(jià)下標(biāo)、高價(jià)轉(zhuǎn)手、壟斷土地招投包；通過欺行霸市、勒索保護(hù)費(fèi)、控制農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道；利用復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系作掩護(hù)，通過暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，其中主要有以下幾點(diǎn)：第一是部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村政制改革的新形勢(shì)，對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)感到茫然，以致消極被動(dòng)應(yīng)付。第二是部分農(nóng)村普法教育不到位，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，有的甚至流于形式。據(jù)調(diào)查，有57%被調(diào)查的村民是通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信獲取法律知識(shí)的。而縣級(jí)普法資源整合不足，普法經(jīng)費(fèi)投入不夠，邵陽縣電視臺(tái)、邵陽縣縣日?qǐng)?bào)、至今還未建立普法平臺(tái)。有38%被調(diào)查村民認(rèn)為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的突出問題是普法、法律服務(wù)不夠。第三是由于個(gè)別人為了達(dá)到不可告人的目的，打著為民爭利、為民請(qǐng)命的旗號(hào)，借機(jī)利用農(nóng)村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動(dòng)不明真相的村民誤入圈套，違反規(guī)定越級(jí)、多次重復(fù)上訪。第四是由于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，部分黨組織統(tǒng)籌全局的能力不強(qiáng)，村委會(huì)成員素質(zhì)較低，使一些不法勢(shì)力、宗族勢(shì)力乘機(jī)制造事端，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序和民主選舉。

三、新農(nóng)村背景下進(jìn)一步推進(jìn)邵陽縣基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考 目前，邵陽縣農(nóng)村正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期。全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣社會(huì)主義民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用；對(duì)于繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村體制改革，解決農(nóng)村深層次矛盾具有保障性作用。因此，必須把加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，常抓不懈。為此，提出以下工作意見和建議：

1、加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中充分發(fā)揮核心作用

各級(jí)黨委和政府必須要將農(nóng)村普法工作提高到事關(guān)農(nóng)村長治久安、事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康的高度來認(rèn)識(shí)；必須明白推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)事關(guān)農(nóng)村工作的全局，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村黨組織要充分發(fā)揮核心的作用，積極領(lǐng)導(dǎo)全村建立健全村級(jí)議事制度，制定議事規(guī)則，明確議事內(nèi)容，牢牢把握村民自治的正確導(dǎo)向，監(jiān)督規(guī)范村委會(huì)的自治行為。提高“兩委”成員交叉任職率，特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任的交叉任職率，建立健全村“兩委”統(tǒng)籌分工制度，增強(qiáng)“兩委”工作協(xié)調(diào)性。在換屆選舉工作結(jié)束后，要及時(shí)通過專家授課、民主法治建設(shè)先進(jìn)村介紹經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)村等形式，分批組織對(duì)村黨組織以及新一屆村委會(huì)成員全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使學(xué)有榜樣、干有本領(lǐng)，真正提高村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村干部科學(xué)發(fā)展觀念、服務(wù)村民意識(shí)，提高依法辦事、駕馭復(fù)雜局面的能力，培養(yǎng)造就一支大局觀念強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)多、勤政廉潔、高效為民的村干部隊(duì)伍。各地各部門必須堅(jiān)決克服可有可無、應(yīng)付了事等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從全局和長遠(yuǎn)的角度來認(rèn)識(shí)民主法治建設(shè)的重要性，全局聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，克服鎮(zhèn)和司法、民政等部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、全民參與的原則，充分發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和依靠群眾，經(jīng)常傳授和交流經(jīng)驗(yàn)，通過弘揚(yáng)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，讓民主法治轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，努力形成全社會(huì)崇尚民主法治的良好氛圍。

2、加大農(nóng)村普法工作力度，夯實(shí)農(nóng)村民主法治建設(shè)的法制基礎(chǔ) 要緊緊圍繞普法規(guī)劃要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把增強(qiáng)公民的法律素質(zhì)作為基礎(chǔ)工作來抓。要在優(yōu)化傳統(tǒng)普法宣傳基礎(chǔ)上，著力拓展縣電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新型普法平臺(tái)，致力整合普法資源，加大普法經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)動(dòng)律師積極參與，以群眾身邊的案例解讀法律，讓廣大群眾積極參與、寓教于樂。針對(duì)農(nóng)村普法讀物“千人一面”的問題，緊密結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和具體案例，編印農(nóng)村各類法律讀本，切實(shí)提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持村規(guī)民約不能與法律規(guī)定相抵觸，不以村規(guī)民約代替現(xiàn)行法律法規(guī)，又要指導(dǎo)村民結(jié)合自身實(shí)際制定和執(zhí)行村規(guī)民約，有效地實(shí)現(xiàn)村民自治。建議有關(guān)部門積極組織對(duì)不符合法律法規(guī)的村規(guī)民約，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，好的支持，不符合法律規(guī)定的予以修改或廢除，確保法律法規(guī)在農(nóng)村的有效實(shí)施，推動(dòng)村民自治依法規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)深入持久地做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，努力提高廣大基層干部的法律素質(zhì)和公仆意識(shí)。

3、完善農(nóng)村矛盾調(diào)處機(jī)制，保障農(nóng)村民主法治建設(shè)順利推進(jìn) 按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。據(jù)調(diào)查，有85%的村民遇到矛盾糾紛時(shí)主要是找村干部協(xié)調(diào)或村調(diào)解組織調(diào)解。因此，要全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，抓好調(diào)解的組織、制度、機(jī)制、保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面的建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)由法律專業(yè)人才和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成的人民調(diào)解員隊(duì)伍，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。建立專職調(diào)解和有償調(diào)解等有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。要積極發(fā)揮基層司法所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、綜治、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、律師、人民法庭等的作用，增強(qiáng)調(diào)處矛盾能力，積極預(yù)防和有效化解包括群體性事件在內(nèi)農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、加大農(nóng)村社會(huì)綜合治理力度，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)營造良好的外部環(huán)境

各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村的社會(huì)治安作為一項(xiàng)重要的工作來抓，采取措施，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村不法黑惡勢(shì)力，創(chuàng)建良好的社會(huì)治安環(huán)境。建議由市委政法委、公安、農(nóng)業(yè)、民政和各區(qū)有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我市農(nóng)村基層存在的不法黑惡勢(shì)力情況作一次深入、客觀全面的調(diào)查，依法對(duì)那些長期盤踞在鎮(zhèn)、村，插手經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、橫行鄉(xiāng)里，危及農(nóng)村政權(quán)的不法黑惡勢(shì)力團(tuán)伙給予重力打擊，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

5、扎實(shí)推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)，營造農(nóng)村民主法治建設(shè)濃厚社會(huì)氛圍 邵陽縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)仍處于探索階段，任重道遠(yuǎn)，不可止步，需要積極推動(dòng)和實(shí)踐。建議各區(qū)要積極探索基層民主法治的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府指導(dǎo)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，積極推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)活動(dòng)。要按照第一年發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)，第二年全面推開，第三年初見成效的目標(biāo)要求，狠抓“民主法治村”建設(shè)工作的落實(shí)。從今年起，各地、各部門要把“民主法治村”建設(shè)列入總體工作計(jì)劃，納入工作考核體系，按照各自的職能分工，密切配合，齊抓共管，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化、法治化。通過“民主法治村”的建設(shè)，使民主法治建設(shè)融入各村的日常工作和村民的生產(chǎn)生活中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn) ：

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真.彭真文選.北京:人民出版社，1991:441.[3]林遠(yuǎn)山，論現(xiàn)代法治建設(shè)的要素，當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2003，（5）

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[5]林秋琴．試論鄧小平的民主與法制建設(shè)思想[J]．桂海論叢，2004，（S2）．

第四篇：民主法治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨民主法制的演變進(jìn)程：

1、民主革命時(shí)期：

①中共一大召開——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，反對(duì)國民黨***，主張建立“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的新民主義主義國家

③解放戰(zhàn)爭時(shí)期，重慶談判簽訂和平建國的《雙十協(xié)定》

2、民主建國時(shí)期：

①1949年9月第一屆政協(xié)會(huì)議召開制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》

②1949年9月新中國的成立人民成為國家的主人。

③1954年第一屆全國人大制定了《中華人民共和國憲法》是我國第一部真正反映人民利益的社會(huì)主義類型的憲法。

3、曲折發(fā)展時(shí)期：十年文革，民主法制遭到嚴(yán)重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：

①十一屆三中全會(huì)召開，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

②民主法制建設(shè)取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的根本大法，此后又通過了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國形成了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

5、我國民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實(shí)現(xiàn)程度都是在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷完善和提高的。②我國應(yīng)不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國，維護(hù)人民合法權(quán)利和利益。

第五篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，并把擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務(wù)公開制度、開展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。多年來，我區(qū)經(jīng)

過廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展

從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過民主法治建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識(shí)日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時(shí)，在征求村民組長、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會(huì)投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會(huì)。各村根據(jù)村委會(huì)組織法、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會(huì)，經(jīng)過兩委聯(lián)席會(huì)議提出選舉委員會(huì)建議名單，提交村民代表大會(huì)選舉，確定選舉委員會(huì)，再選村民代表。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會(huì)。在選舉村委會(huì)過程中，堅(jiān)持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會(huì)選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識(shí)正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實(shí)行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，**農(nóng)村基層普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì)議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計(jì)劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開支委會(huì)研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會(huì)議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會(huì)討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會(huì)議討論，村民代表會(huì)議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項(xiàng)村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊(cè)發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實(shí)行，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實(shí)行了“兩公開和民主評(píng)議”制度，確保落實(shí)民主監(jiān)督。在制訂各項(xiàng)制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎(chǔ)上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財(cái)小組監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。近年來，全區(qū)普遍實(shí)行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況；同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中存在的主要問題

通過多年的努力，**農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過四個(gè)五年的普法教育，全民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺性不斷

增強(qiáng)，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對(duì)滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做

法與新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來解決的少。

（二）村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個(gè)季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會(huì)將一些大的方面公開，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。**地處**市主城區(qū)，因城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復(fù)雜。因此在實(shí)行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善制度，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，重要村務(wù)、重大問題民主決策制度，村委會(huì)干部工作守則，村委會(huì)干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會(huì)進(jìn)行面對(duì)面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確?！皟晒_”制度真正落到實(shí)處。

（四）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確?；鶎愚r(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時(shí)不能解決的要說明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對(duì)后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度。對(duì)個(gè)別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問題。