第一篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

如何加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

九溪江鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 諶廣

——九溪江鄉(xiāng)２０１１年入黨積極分子培訓(xùn)資料 加強(qiáng)和完善農(nóng)村法治建設(shè)對加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，搞好農(nóng)村社會治安秩序穩(wěn)定與良性發(fā)展，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會起著重要的作用。目前農(nóng)村法治建設(shè)存在著以下方面的問題：

一、農(nóng)村法治宣傳體制不健全，法治教育乏力。目前農(nóng)村法治宣傳教育體制很不完善，普法有待扎實(shí)深入，還有部分村沒有成立普法小組，有的普法宣傳教育往往是應(yīng)付式、運(yùn)動式“、一陣風(fēng)”，因而流于形式，收不到實(shí)際效果。

二、農(nóng)村法治建設(shè)開展難，落實(shí)更難。農(nóng)民的法律意識和法治觀念依舊淡薄，很難集中起來進(jìn)行法治教育；開展的“送法下鄉(xiāng)”活動，也只是把普法資料送到農(nóng)民家里；農(nóng)村有50％左右已審結(jié)的案子沒有得到執(zhí)行或沒有全面執(zhí)行。由于法治宣傳教育不到位，使得農(nóng)民對法律條文一知半解，法治觀念無法得到提高。

三、農(nóng)村基層干部執(zhí)法不嚴(yán)。村干部是國家法律的宣傳者、執(zhí)行者，理應(yīng)在工作和生活中處處宣講國家法律，并嚴(yán)格依法辦事、依法行政。但由于有的村干部自身素質(zhì)較差，對法律學(xué)習(xí)不深人，理解不透徹，掌握不準(zhǔn)確，再加上個(gè)別同志思想動機(jī)不純等原因，從而導(dǎo)致在法制宣傳中“變味”，身教中“走樣”，使老百姓對干部失去信任，對法律失去信心。

四、農(nóng)村社會治安影響農(nóng)村的穩(wěn)定。一是刑事案件呈上升趨勢；二是侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗；三是一些社會丑惡現(xiàn)象出現(xiàn)和蔓延，如黃、賭、毒、淫穢物品在農(nóng)村流行，并誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為。

五、帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙在農(nóng)村呈冒頭態(tài)勢，流氓惡勢力抬頭，村霸、鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，封建宗教宗族活動頻繁。

六、自然災(zāi)害事故防御能力下降，由于農(nóng)村人員在日常生產(chǎn)、生活中安全意識淡薄，致使人為或自然災(zāi)害造成的事故時(shí)有發(fā)生，為新的矛盾埋下了隱患，還有外出務(wù)工的青壯年多，農(nóng)村多是老弱，缺乏防護(hù)和救援力量。八是民事糾紛、家庭暴力事件增多，家庭婚姻、分家分產(chǎn)等民間糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要隱患之一，家庭暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。

盡管當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)上述各種不穩(wěn)定因素的原因是多方面的，但只要繼續(xù)抓緊法制教育，深化法治建設(shè)，諸多問題和矛盾還是可以化解的，針對實(shí)際，有以下幾個(gè)方面的思路。

一、繼續(xù)深入開展普法教育,加強(qiáng)農(nóng)村法治教育,全面提高農(nóng)民法律素質(zhì)。各級司法行政部門要積極開展對農(nóng)民的法律咨詢服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，使農(nóng)民知法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。

二、要從豐富農(nóng)村的文化生活，移風(fēng)易俗，用健康向上的精神文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村文化市場，凈化農(nóng)村社會環(huán)境。特別要把農(nóng)村廣大青少年作為普法及教育的重點(diǎn)對象。

三、普法的重點(diǎn)內(nèi)容不僅應(yīng)包括《憲法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》等常用法規(guī)；還應(yīng)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動和社會生活中常用的法律法規(guī)，如《合同法》、《企業(yè)法》、《稅法》、《選舉法》、《治安管理處罰法》等，這些法律的適應(yīng)面廣、針對性強(qiáng)，必須要求重點(diǎn)掌握。

四、要講究普法形式，通過輪訓(xùn)的方式培訓(xùn)干部，對廣大黨員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為核心，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針展開生動扎實(shí)，形式多樣的普法宣傳。

五、在農(nóng)村開展法制宣傳教育中，要很好地體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”，同時(shí)也要迅速推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，提高農(nóng)村社會成員法律素質(zhì)；這是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)之一。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，縣委縣政府決定在全縣組織開展?法治宣傳教育、化解矛盾糾紛、整治治安重點(diǎn)?三項(xiàng)活動，貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，推進(jìn)法治修水建設(shè)。

十八屆四中全會，于2014年10月20日至23日在北京舉行，全會審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，是第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。

一、中國進(jìn)入依法治國新時(shí)代

十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視依法治國和法治建設(shè)。

2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平講話強(qiáng)調(diào)，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！?/p>

2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！?/p>

2014年1月7—8日中央政法工作會議，習(xí)近平要求，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

十八屆四中全會確立了依法治國的總目標(biāo)，?建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家?。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體之所以高度重視依法治國和法治建設(shè)，有三個(gè)維度： 第一個(gè)維度：執(zhí)政理念的重大變革。過去共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)際上是?兩桿子?，一靠槍桿子，二靠筆桿子?？抗P桿子把群眾發(fā)動起來，靠槍桿子打倒反動派。

今天共產(chǎn)黨執(zhí)政靠什么治國理政？十八大以來，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)四輪驅(qū)動——槍桿子、筆桿子、刀把子、錢袋子。刀把子就是法治。

2014年中央政法工作會議，習(xí)近平對刀把子的問題做了專門的講解，他說，政法機(jī)關(guān)是黨和人民掌握的刀把子，公安機(jī)關(guān)是刀把子的刀尖和刀刃。

第二個(gè)維度：執(zhí)政基礎(chǔ)的重大變化。歷代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政最根本的權(quán)威性、合法性、合理性基礎(chǔ)是什么？老百姓憑什么支持擁戴共產(chǎn)黨執(zhí)政？

第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，人民群眾支持擁戴的基礎(chǔ)在于使中國人民站起來了，解決了政治解放的核心問題。第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，人民群眾支持擁戴的基礎(chǔ)在于使中國人民富起來了，解決了經(jīng)濟(jì)解放的核心問題。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體開始，要解決的根本問題就是如何使中國社會公平正義起來，解決社會解放的核心問題。

第三個(gè)維度：執(zhí)政主體的重大變更。

第一撥干部打江山坐江山，干部隊(duì)伍的主體是軍轉(zhuǎn)干部。

鄧小平時(shí)代的干部隊(duì)伍的主體構(gòu)成，主要是理工科專業(yè)背景的人組成的，因?yàn)橐夥虐l(fā)展生產(chǎn)力，要更多地創(chuàng)造財(cái)富。

現(xiàn)在，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整到一個(gè)以哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)背景為主體，國外一些法治國家，總統(tǒng)、國會議員、公務(wù)員整體的構(gòu)成狀況，也是如此。這是人類政治文明發(fā)展基本格局，也是社會管理，社會治理創(chuàng)新的一個(gè)基本趨勢。

1996年2月中央政治局集體學(xué)習(xí)，主題是依法治國。江澤民說：“我們這代人沒有毛澤東他們那一代人的權(quán)威，沒有鄧小平他們這一代人的智慧，我們靠什么來管理國家？靠什么來治國理政？不靠法治不行，不靠依法治國不行?！?/p>

毛澤東說：我是和尚打傘——無發(fā)無天；鄧小平總結(jié)歷史的深刻教訓(xùn)，得出一個(gè)結(jié)論：“搞人治危險(xiǎn)得很，搞法制才靠得住?！?/p>

全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國習(xí)近平在中央深改組第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>

過去的改革更多靠的是?摸石過河?的勇氣、以?破?為主的血性、先行先試的闖勁，習(xí)慣用政策、拍腦袋。今天，要靠?法治思維?的智慧，用法治理念去破解，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)。

國家治理和依法治國進(jìn)程處于重大歷史關(guān)口——

從文明進(jìn)程看，法治建設(shè)水平和能力是一個(gè)國家外樹形象、內(nèi)聚民力、永續(xù)發(fā)展的核心競爭力，文明國家的崛起，從未離開過法治能力的彰顯。

從歷史方位看，中國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)，培育制度優(yōu)勢、建設(shè)法治文明是復(fù)興之梯、崛起之魂。

從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的諸多問題亟須凝聚共識、建立誠信、維護(hù)權(quán)利，法治建設(shè)亟待加強(qiáng)，國家治理能力亟待提高。

法治中國建設(shè)之路還有很多關(guān)隘要闖——

湖南衡陽破壞選舉案。2012年12月28日，湖南衡陽市召開第十四屆人大第一次會議，527名市人大代表出席。在差額選舉省人大代表過程中，發(fā)生嚴(yán)重以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。有56名當(dāng)選的省人大代表送錢拉票，涉 案金額人民幣1.1億余元，518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。（代表受賄率98.3%，受賄人均近20萬，行賄人均近200萬）

湖南省政協(xié)副主席童名謙(時(shí)任衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長)失職瀆職，對本案負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2013年12月18日，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2014年8月18日，北京市第二中級人民法院對童名謙作出一審宣判，以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。

湖南華容縣公捕公判大會案。10月23日，四中全會閉幕。也就在這天，媒體曝出，湖南華容縣在17日召開公捕公判大會。對13名犯罪嫌疑人實(shí)行依法公開逮捕，對2名犯罪嫌疑人公開刑事拘留，對6名罪犯進(jìn)行了公開宣判?？h四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和公、檢、法、司“四長”出席會議，5000多人觀看公判活動。

早在1988年，最高法、最高檢和公安部就已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，明確指出：將已決犯、未決犯游街示眾，這種做法是違法的，必須堅(jiān)決制止。憲法規(guī)定：“人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

這反映，在法治建設(shè)大勢下，有些黨政干部柄權(quán)亂為，不知法、不信法、不守法，法治觀念不強(qiáng)、法治思維不彰、法治能力不足。

治理一個(gè)國家、一個(gè)社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律是治國理政最大的規(guī)矩。引領(lǐng)中國改革發(fā)展、化解當(dāng)下社會復(fù)雜矛盾，必須緊緊依靠法治。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地走依法治國之路。

習(xí)近平在《決定》說明中指出，我國法治建設(shè)存在的問題：

立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對性、可操作性不強(qiáng)；立法效率需要進(jìn)一步提高。立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。

對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

《決定》從目前法治工作基本格局出發(fā)，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)進(jìn)行論述和部署。

科學(xué)立法：完善以憲法為核心中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

嚴(yán)格執(zhí)法：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。

法律的實(shí)施，就是要讓權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，義務(wù)得到履行，禁令得到遵守。然而，在我們身邊，不難看到?誰耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子?的強(qiáng)悍標(biāo)語，不難聽到?我有關(guān)系??我上面有人?的故事；常常不相信法院會做出公正的判決，擔(dān)心對方?關(guān)系硬?；遇到難以維權(quán)的事情，常常選擇上訪而不走法律程序。

公正司法：保證公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！⒄軐W(xué)家培根

全民守法：增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、全會精神對我們的影響

這次全會的精神有些什么內(nèi)容，對我們有些什么樣的影響呢？

（一）更嚴(yán)密充分的保護(hù)

——財(cái)產(chǎn)權(quán)得到更好保護(hù)?！敖∪怨綖楹诵脑瓌t的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)中法律實(shí)施存在一定問題。如拆遷，官員?大手一揮拆遷?，?官本位?、?唯上是從?，使得以言代法、特權(quán)壓法現(xiàn)象并不鮮見。

法治和居民財(cái)富有什么關(guān)系，用最通俗的一句話來說，風(fēng)可進(jìn)、雨可進(jìn)、皇帝不可進(jìn)。不論我的房子有多么破舊，風(fēng)雨都進(jìn)來了，但是對不起，國王不能進(jìn)來，因?yàn)檫@是我的私有財(cái)產(chǎn)。只有健全的法治，才能為公民提供最嚴(yán)格、最牢靠和最可信的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度。?

——藍(lán)天碧水有望回歸。“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！?/p>

——公權(quán)力與私權(quán)利邊界更清晰。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。習(xí)總書記講，?把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里??，F(xiàn)在公權(quán)力太大了，公權(quán)力侵犯私權(quán)利。原解放軍總后勤部副部長**（中將），涉案金額200多個(gè)億。2014年1月12日，在河南濮陽老家，其被查抄的財(cái)物裝滿四輛卡車，其中包括一艘寓意?一帆風(fēng)順?的大金船、一個(gè)寓意?金玉滿盆?的金臉盆以及一尊純金毛澤東像，僅軍用專供茅臺酒就裝滿了兩卡車。**在老家占地十幾畝，仿造故宮的建筑風(fēng)格建造了?將軍府?，結(jié)構(gòu)匠心獨(dú)運(yùn)。在上海，一塊軍產(chǎn)賣了20多億，大約6%為**的回扣，回扣就一個(gè)多億，觸目驚心。

天津市政協(xié)副主席、天津市公安局長武長順案涉案金額高達(dá)74億多元。國家能源局煤炭司一個(gè)副司長家里，搜出兩億的現(xiàn)金。發(fā)改委劉鐵男打個(gè)招呼，兒子的賬戶就可以進(jìn)帳上千萬，說明審批權(quán)腐敗的能量有多大。

李克強(qiáng)總理講，?私權(quán)利，法無禁止即可為；公權(quán)力，法無授權(quán)不可為。? 公權(quán)力無限擴(kuò)大，私權(quán)利受到打壓。有些干部動不動就斥責(zé)老百姓：?誰讓你這樣干的？??誰給你的權(quán)利？?凡是沒有明文禁止的，老百姓就可以干，這是天然的權(quán)利，并不需要誰授權(quán)。

公權(quán)力行使必須授權(quán)，也就是于法有據(jù)。看外國或者香港的警匪片，警察把槍指向犯罪嫌疑人時(shí)，說?因?yàn)槟闵嫦幽衬撤缸锒赌?，這是講法律的授權(quán)。我們的警察抓人，被抓的人問警察：?你憑什么抓我？?警察反問：?你說憑什么抓你？怎么不抓別人單抓你呀？?不講抓人的依據(jù)，反而問被抓者。

現(xiàn)在提出政府要制定權(quán)力清單，明確享有哪些權(quán)力，哪些是不應(yīng)該享有的。轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)已經(jīng)成為這兩年法治建設(shè)方面的重頭戲。國務(wù)院專門印發(fā)文件，開展清理工作，消除行政審批灰色地帶。一年多來，已先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

——保證司法公正?！案母锓ㄔ喊讣芾碇贫?，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！?“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益?！薄稕Q定》還明確指出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

?黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)，筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)交代)?，形象地描繪出了行政機(jī)關(guān)?權(quán)大于法??以權(quán)壓法?嚴(yán)重問題。

安徽檢察官舉報(bào)自己，稱曾被行政干預(yù)制造冤案?！侗本┣嗄陥?bào)》2014年10月23日報(bào)道，安徽一名檢察官，65歲的孟憲君，稱臨退休前，一起自己認(rèn)為?明顯無罪?的案子被辦成有罪。八年后，他去最高檢舉報(bào)自己，作為案件檢方承辦人，提起訴訟和抗訴是出于被迫。

2005年8月，孟憲君接到一起案件。他兩次提審嫌疑人，仔細(xì)閱讀案卷。得出結(jié)論：這是個(gè)民事案件，不能作為刑事案件處理。意見報(bào)到市檢察院，但分管政法的市領(lǐng)導(dǎo)意見，?無罪也要起訴?。

這是一起罕見的案件，因?yàn)樘崞鹪V訟和抗訴的檢察官居然為被告人喊冤，權(quán)力干擾司法的問題嚴(yán)重性大曝于天下。

自2013年以來，河南李懷亮案、浙江張輝叔侄案、福建念斌案等一批重大冤假錯(cuò)案相繼被平反。

2015年3月12日，周強(qiáng)在第十二屆全國人大三次會議上報(bào)告最高法院工作，各級法院依法宣告778名被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。

——健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制?！敖⒔∪鐣茴A(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。”“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！?/p>

——讓平安就在身邊?！巴晟屏Ⅲw化社會治安防控體系?！薄耙婪▏?yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動?！薄耙婪◤?qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。”

——將有更多的尊嚴(yán)。?依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。”

尊嚴(yán)，就是公民的基本權(quán)益得到保障。憲法規(guī)定：“國家尊重與保護(hù)人權(quán)”?！肮裼醒哉?、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。

2003年，一個(gè)名叫孫志剛的青年在廣州街頭因?yàn)闆]有暫住證，被執(zhí)法人員送至收容人員救治站，受到野蠻毆打，三天后不治身亡；

2009年，上海司機(jī)孫中界本是好心搭載?路人?，卻被認(rèn)定?非法營運(yùn)?，遭遇?釣魚式執(zhí)法?，18歲的他憤而斷指自證清白……

2013年7月，歌手吳虹飛在微博上聲稱想炸北京人才交流中心的居委會和建委，并無任何行動和后果，被刑事拘留；

2013年8月，安徽碭山一名網(wǎng)民將10死5傷的交通事故說成16死，被行政拘留。

維護(hù)公平正義，首先在于維護(hù)像農(nóng)民工、孤寡老人、留守兒童這樣弱者的權(quán)益能不被侵犯。2014年我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到了2.74億人。他們正當(dāng)利益能否得到維護(hù)，直接關(guān)系到他們個(gè)人和家庭，更關(guān)系到背后幾億農(nóng)村人口和諧穩(wěn)定。

自身的合法權(quán)利得到保護(hù)和落實(shí)，是每一個(gè)公民最基本的需求。從全會決定具體的措施可以看到，黨和國家依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，國家機(jī)關(guān)及其工作人員尊重和保障人權(quán)意識將會進(jìn)一步增強(qiáng)，公民權(quán)利救濟(jì)渠道將更加暢通。

（二）更完備便利的服務(wù)

——加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！薄巴晟平逃?、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。”

——提供完備的法律服務(wù)。?對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍?！薄巴七M(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助?！?/p>

——全面推進(jìn)政務(wù)公開?！吧婕肮?、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)?！?/p>

加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，為了最大程度實(shí)現(xiàn)社會公正，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。推進(jìn)法律服務(wù)體系建設(shè)，避免法律資源分布的不均衡，使每個(gè)人得到的法律服務(wù)更加充分。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，擴(kuò)大政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，作出重要決策，直面矛盾和問題，以法治提升政府公共服務(wù)能力。

（三）更廣泛深入的參與

——參與立法?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。”“健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式?！薄巴貙捁裼行騾⑴c立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。”

——參與政府重大決策?！敖∪婪Q策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！?/p>

過去想決策就決策，多半是?一把手?提出來，叫?一把手工程?。?三拍?：做決策是?拍腦瓜?，執(zhí)行決策是?拍胸脯?，決策執(zhí)行完是?拍屁股?走了?，F(xiàn)在要公眾參與，要專家論證，還要風(fēng)險(xiǎn)評估，更重要的合法性審查。

據(jù)新華社10月14日報(bào)道，廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場，僅使用4年時(shí)間，即因?yàn)榈罔F建設(shè)需要?推倒重來?，?短命建筑?揮霍誰的血汗錢。

10月22日報(bào)道，安徽蕭縣2000多萬的辦公大樓懾于八項(xiàng)規(guī)定不敢用，如今成了羊圈。2012年，原縣委書記毋保良因貪腐問題落馬，導(dǎo)致工程擱淺至今。修水：（1）黃山谷塑像2005年11月26日揭幕，2006年拆除；（2）縣委縣政府2006年南遷；（3）西擺改造2012年底拆遷；（4）老城區(qū)拆除辦公樓。

——參與司法?！霸谒痉ㄕ{(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。”“完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動?！?/p>

——參與社會治理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”“建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道?！?/p>

讓公眾更多地參與到立法中，可以讓其過程更加透明，使公眾意志更好地上升為法律，這也是體現(xiàn)人民主體地位的表現(xiàn)。公共政策制定就是不同利益群體協(xié)商的過程，跟老百姓生活息息相關(guān)，讓大家進(jìn)行充分的討論，可以使公共事務(wù)決策和政府行為更加合理合法，這也是法治精神培養(yǎng)的重要過程。

三、增強(qiáng)全民法治觀念

十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（一）農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，從《村民委員會組織法》到《村民委員會選舉法》，基層民主、基層自治理念不斷深入人心；從《土地管理法》到《農(nóng)村土地承包法》,農(nóng)民的權(quán)益得到保障，為保持農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，伴隨城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，部分問題比較突出，農(nóng)村社會的思想觀念發(fā)生了深刻變革，但許多地區(qū)仍舊保留著部分傳統(tǒng)觀念。

去年，華中師大中國農(nóng)村研究院對全國31個(gè)省(市、自治區(qū))200多個(gè)村進(jìn)行大規(guī)模抽樣調(diào)查，調(diào)查研究顯示，中國農(nóng)民的法治觀念存在著?重守法，輕用法?等誤區(qū)，當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)主要面臨著四大瓶頸。

一是于法無據(jù)。法治體系不完善，無法滿足實(shí)際發(fā)展需要。如土地流轉(zhuǎn)之后種糧補(bǔ)貼發(fā)給誰？是真正在?種糧食?的承包者，還是已經(jīng)離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)戶？一些地方為完成指標(biāo)，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，都需要借用法治的力量進(jìn)一步規(guī)范。

再如，目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,且補(bǔ)償款常被挪用、截流,失地農(nóng)民常常會為了爭取自己的合法權(quán)益而上訪,許多暴力性群體性事件也因此而來。頻頻發(fā)生的各類征地詐騙以及群體性事件的背后所折射的便是法律在此方面的薄弱。二是有法不依。法治運(yùn)行不規(guī)范，基層政府不依法辦事、侵害農(nóng)民權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生，存在?執(zhí)法不公?問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五成農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前法律執(zhí)行缺乏公正，認(rèn)為存在?權(quán)大于法?現(xiàn)象占比66.3%。一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)過程中，常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相?撕毀合同?問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報(bào)端。

三是有法難用。法治服務(wù)形式單

一、載體缺失、內(nèi)容缺乏。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由農(nóng)民、社會團(tuán)體或個(gè)人組織的普法宣傳教育活動占比合計(jì)僅為8.5%，64.7%的村莊未開展過法律援助服務(wù)活動。

四是有法不用。農(nóng)民法治意識薄弱，用法意愿較低，信?訪?不信?法?的觀念盛行。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，67%的農(nóng)民選擇?不到萬不得已不會訴諸法律?，有52%的農(nóng)民表示?打官司太麻煩?。

調(diào)查顯示，在發(fā)生民事糾紛時(shí)，43.3%的農(nóng)民首先選擇自行協(xié)商解決；23.1%的選擇上訪或者找熟人關(guān)系；22.2%的選擇由村干部進(jìn)行調(diào)解；6.7%的選擇其他居民調(diào)解；2.2%選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)解；只有2.2%的農(nóng)民選擇走司法程序解決糾紛，絕大多數(shù)農(nóng)民都將司法機(jī)關(guān)視作糾紛解決的最后途徑。即使是遭遇犯罪，也僅有49%的農(nóng)民會選擇到派出所報(bào)案，尋求公力救濟(jì)。

村民們遇到糾紛、遭遇犯罪時(shí)不愿采取法律途徑維權(quán)的主要原因在于對法律的不了解、不信任。繁雜的司法程序、高額的訴訟費(fèi)用往往會讓他們望而卻步,但最主要的還是傳統(tǒng)文化影響下的厭訴心理作祟。

在農(nóng)村,一旦選擇對簿公堂就意味著撕破臉，中國是一個(gè)熟人社會,很多情況下大家都不愿意把關(guān)系搞得太僵。

司法途徑?不受寵?的另一個(gè)原因在于解決糾紛方面的效率問題。很多時(shí)候,有什么問題直接找村干部、找政府反倒要比訴訟程序更快。

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了不少空心村，留守婦女、留守兒童等問題。農(nóng)村社會治安工作出現(xiàn)了新情況，遇到了新問題，農(nóng)村社會治安面臨著新的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)為：

1、土地權(quán)益問題

近年來，圍繞農(nóng)民土地權(quán)益的矛盾糾紛增多，征地、拆遷補(bǔ)償?shù)男旁L案件呈上升態(tài)勢。近兩年，我縣受理涉及宅基地糾紛、土地承包、權(quán)屬不清以及征地補(bǔ)償?shù)劝讣灿?jì)信訪件183宗，占信訪案件的50%以上。

造城運(yùn)動下的村官貪腐現(xiàn)象日益嚴(yán)峻

基層干部尤其是?村官?漸成腐敗重災(zāi)區(qū)。從大吃大喝、奢靡浪費(fèi)，到蠶食扶貧資金、糧食補(bǔ)貼，再到鯨吞征地補(bǔ)償款、土地出讓金。少數(shù)村官成了基 層治理的?病原體?，甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的火藥桶。一項(xiàng)調(diào)查顯示,‘村官’腐敗所引發(fā)的群眾上訪、舉報(bào)，占到了總量的70%以上。

去年7月，中央巡視組工作報(bào)告指出，一些地方?鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐’問題嚴(yán)重?。統(tǒng)計(jì)顯示，自2013年以來，全國各地公開村官違紀(jì)違法案件171起，其中，涉案金額超過千萬案件有12起，總金額高達(dá)22億元。

2013年1月24日，深圳市紀(jì)委發(fā)布消息稱，深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長周偉思擔(dān)任南聯(lián)村村委會主任期間,非法變賣村集體土地，違法承接商業(yè)開發(fā)，并以村委會名義向政府部門行賄，個(gè)人擁有物業(yè)包括私家住宅、別墅、廠房、大廈超過80處，豪車超過20輛，總資產(chǎn)超過20億元。

《決定》指出，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

征地補(bǔ)償滋生的詐騙犯罪增多

在城鎮(zhèn)化過程中,部分農(nóng)民的土地被征收。由于沒有關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律，且補(bǔ)償程序也多有漏洞，利用相關(guān)制度漏洞而進(jìn)行的犯罪屢見不鮮。

2012年8月17日,華西都市報(bào)一篇題為?四川宜賓一夫婦騙取拆遷費(fèi)閃離，女婿迎娶77歲丈母娘?的報(bào)道。根據(jù)當(dāng)?shù)匕慈祟^補(bǔ)償?shù)牟疬w政策,與妻子商議離婚,并與77歲的丈母娘結(jié)婚，騙取了10萬余元的拆遷補(bǔ)償款后，再與丈母娘離婚,和妻子復(fù)婚。最后,被當(dāng)?shù)貦z方以詐騙罪提起公訴。這荒唐的事件,折射出的是農(nóng)村土地征用過程中的灰色一角。

失地農(nóng)民問題易成突發(fā)事件導(dǎo)火索

與土地征收相伴的另一個(gè)問題則是?失地農(nóng)民?的生存權(quán)益保障問題。工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。現(xiàn)在累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)8000萬至1億，已成為很龐大的社會群體。

失地農(nóng)民人口數(shù)量的不斷上漲并沒有促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)及社會保障措施的跟進(jìn)，失地農(nóng)民權(quán)益問題成為中國社會面臨的另一重大難題。

在當(dāng)前中國的1億多失地農(nóng)民中，絕大多數(shù)都只是獲得了貨幣補(bǔ)償，既沒有社會保障，也無法安排就業(yè)，同時(shí)貨幣補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也是很低。在物價(jià)快速上漲的背景下，當(dāng)失地農(nóng)民花完了手中的積蓄，在無法就業(yè)、也沒有社會保障時(shí),將很快淪為城市中的貧民，這必將對社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、民間借貸問題

農(nóng)村民間借貸現(xiàn)象非常普遍，這中間存在非常多的問題。一方面，借貸手續(xù)不全，民事糾紛難以舉證并化解；另一方面，當(dāng)這些民事糾紛難以化解時(shí)，往往會轉(zhuǎn)化為性質(zhì)更為惡劣的刑事案件，如非法拘禁、故意傷害。農(nóng)村民間借 貸還滋生了新的職業(yè)——討債組織。討債組織的組成人員多為社會閑散人員，尤其以外來無業(yè)人員居多，此類群體流動性較大，給司法機(jī)關(guān)打擊此類犯罪增加了難度。同時(shí)，討債組織的存在也使得暴力事件頻頻發(fā)生。

另外，以高利誘惑，變相吸收公眾存款等非法集資、金融詐騙現(xiàn)象?，F(xiàn)今農(nóng)村的特點(diǎn)，譬如熟人社會、簡約單純、高息誘惑、法律意識淡薄、缺乏正當(dāng)投資渠道、金融監(jiān)管缺位,等等，易導(dǎo)致非法集資類犯罪案件頻發(fā)。如何讓農(nóng)民融資投資渠道更加暢通和規(guī)范，?一行三會?（中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會）將發(fā)文規(guī)范民間借貸。

3、婚姻家庭問題

農(nóng)村婚姻家庭存在的主要問題： 第一、不履行法定的結(jié)婚登記手續(xù)。在農(nóng)村依鄉(xiāng)俗舉行婚禮即視為?結(jié)婚?，不履行法定的結(jié)婚登記手續(xù)，這樣的?婚姻?是不受法律保護(hù)，一方可隨意提出解除同居關(guān)系。在這種狀態(tài)下存在?婚姻?顯然不利于建立穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

第二、離婚案件呈上升趨勢。受市場經(jīng)濟(jì)和多元化價(jià)值觀的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)思想也在悄然發(fā)生變化，農(nóng)村家庭的和諧穩(wěn)定受到很大的沖擊，越來越多的農(nóng)村青年外出打工，加上農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、文化生活缺乏，家庭暴力多發(fā)，離婚案件呈上升趨勢。

第三、婦女權(quán)益不能受到有效保護(hù)。在絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)分割案件中，婦女權(quán)益往往不能受到有效保護(hù)。由于很多財(cái)產(chǎn)特別是房產(chǎn)，男方出資比例較大，女方往往操心費(fèi)力，而且男方是主要勞動力，女方往往整天圍著鍋臺、孩子轉(zhuǎn)，無形的勞動較多，很難用有形的貨幣等來衡量。受?男主外,女主內(nèi)?的思想影響，很多女方對男方隱匿的共同財(cái)產(chǎn)毫不知情，往往造成夫妻共同財(cái)產(chǎn)的漏列漏判，特別是在農(nóng)村外出打工時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割分歧很大,很難協(xié)調(diào)。

離婚案件往往存在財(cái)產(chǎn)分割不公現(xiàn)象，造成離婚后的女性在生產(chǎn)、生活方面存在很大的壓力。如何在新形勢下建立農(nóng)村多元化調(diào)處化解婚姻糾紛機(jī)制,維護(hù)婦女合法權(quán)益是一個(gè)新的課題。

第四、家庭暴力現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)在離婚案件多數(shù)是女方提起，多數(shù)起訴書中都會不同程度的提到有毆打的情況。家庭暴力一直是婚姻家庭中普遍存在的問題，我國也相應(yīng)的采取了一些救助措施，《婚姻法》，已經(jīng)把?禁止家庭暴力?作為重要條文載入其中，納入法律調(diào)整的范圍。但是對農(nóng)村存在的家庭暴力現(xiàn)象，社會關(guān)注度顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而受害者也得不到相應(yīng)的社會救助。

第五、高額彩禮，娶妻變?買?妻。高額彩禮娶妻難，?鄉(xiāng)村愛情?變了味。?鄉(xiāng)村愛情?，是?淳樸?、?單純?的，然而，如今的鄉(xiāng)村愛情卻成了?高額彩禮?，鄉(xiāng)村愛情變?昂貴?。農(nóng)村娶媳婦兒必備彩禮——?一‘動’一不‘動’，三金一鉆石?。一動是車，不動是房彩禮錢(萬紫千紅一片綠):一萬張5元的，一千張100元的和一大片50元的；?三金?即：手鐲、耳環(huán)、項(xiàng)鏈，鉆石即：金鉆戒。

定親送彩禮是整個(gè)婚姻中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村的婚姻彩禮市場有著一套地方性共識，就是常說的?隨大流?，彩禮要得太少或者過多都是不大合乎規(guī)矩的，難免被說閑話。相較于前幾年的三五萬元，近兩年的彩禮數(shù)額有了明顯的提升，十幾萬元是現(xiàn)在彩禮市場上的?大流?。

《婚姻法》規(guī)定：?禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財(cái)物。?訂婚、退婚是民間的一種訂立婚姻契約和解除婚姻契約的古老風(fēng)俗習(xí)慣，這種行為不受法律保護(hù)，但由此產(chǎn)生的法律后果即財(cái)物糾紛，可以按法律規(guī)定予以處理?，F(xiàn)時(shí)農(nóng)村中有?女退男全部還，男退女不給補(bǔ)?的順口溜，與法律規(guī)定相悖。男女雙方不論哪一方退婚，彩禮均應(yīng)當(dāng)返還。

第六、農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題堪憂

法院受理的農(nóng)村贍養(yǎng)案件調(diào)查，此類案件現(xiàn)狀如下：

一是原告大多體弱多病，喪失勞動能力，無固定收入，且有超過一半的喪失配偶。

二是獨(dú)生子女很少出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛，多為一個(gè)家庭中的幾個(gè)子女。

三是多數(shù)案件只起訴自己兒子。農(nóng)村沿襲千百年來的傳統(tǒng)習(xí)慣，兒子繼承祖業(yè)并贍養(yǎng)父母，女兒一般不繼承祖業(yè)，在贍養(yǎng)義務(wù)上對女兒也沒有要求。

四是被告不盡贍養(yǎng)義務(wù)的抗辯理由基本相似。多因父母不愿照顧孫輩或分家析產(chǎn)不均等農(nóng)村生活瑣事，拒絕贍養(yǎng)父母。

原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是子女文化素質(zhì)低，法律意識淡薄。子女眾多，對贍養(yǎng)老人相互推諉。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，勞動力外流。打工者中有孩子需要老人照料的，尚能寄錢物回家，如不需要老人照料孩子的，老人便很容易被遺忘。

三是兒子不滿父母行為。一些老人年輕時(shí)對自己的父母和長輩不夠孝敬，甚至虐待父母，沒有給子女樹立榜樣，在孩子眼里沒有威信，年老不受尊敬。

四是基層治理弱化，農(nóng)村基層組織的調(diào)解力度不夠，部分干部圖省事，以?清官難斷家務(wù)事?為由拖辦或不予處理，致使矛盾激化。

4、非法上訪問題

我國正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題和矛盾不可避免。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種新問題、新情況也不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村?熱點(diǎn)?、?難點(diǎn)?問題日益增多，加之不同程度地存在著官風(fēng)疲沓、民風(fēng)不正、道德滑坡等現(xiàn)象，由此引發(fā)的矛盾糾紛而導(dǎo)致上訪事件不斷。少數(shù)人在上訪時(shí)，采取違法方式，如圍堵塞國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞公路等，嚴(yán)重?cái)_亂了社會公共秩序。

信訪人不到指定的場所，按規(guī)定的逐級信訪程序，到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

?官風(fēng)?不正。一些干部為政不廉、以權(quán)謀私。在處理問題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，對農(nóng)民反映的問題不予及時(shí)處理。

?政風(fēng)?不振，有的基層干部怕影響政績，解決問題輕視或忽略法治，引發(fā)?大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決?等畸形現(xiàn)象。

?民風(fēng)?不純。一些群眾?有話好好說，有事依法辦?的觀念還比較淡薄，信奉潛規(guī)則，信訪不信法。僅憑個(gè)人喜好處事，不考慮是否合法、是否合規(guī)。

5、打牌賭博問題 農(nóng)村賭博的特點(diǎn)：

第一、小賭公開化，大賭隱蔽化。小賭多在白天，地點(diǎn)多在農(nóng)戶家中，隱蔽性并不強(qiáng)，有的甚至把賭桌擺到了院外，路人皆知。大賭則利用黑夜作掩護(hù)，聚集較為偏僻的房屋里進(jìn)行活動，為了避免被發(fā)現(xiàn)，甚至有專人放哨。

第二、參賭人員多元化，男女老少齊上陣。由青壯年為主，發(fā)展到老年人，婦女，青少年均參與;由無業(yè)人員參與，發(fā)展到現(xiàn)在的退休教師、職工，下崗工人，學(xué)生，社會閑雜人員均參與的一種活動。

第三、賭博方式多樣化，花樣不斷翻新。以前的賭博多以打撲克牌，麻將為主，方式比較單一，現(xiàn)在的賭博方式則是層出不窮，賭博機(jī)，自動麻將機(jī)，少數(shù)打工仔從大城市帶回來了利用網(wǎng)絡(luò)參賭和 ?買碼?博彩的賭博游戲。

第四、賭博時(shí)間無天無夜、無閑無忙。現(xiàn)在農(nóng)村賭博的時(shí)間不再局限于過春節(jié)，不管是農(nóng)閑，還是農(nóng)忙;不管是白天，還是夜晚；不管是雨天，還是晴天。只要一坐上賭桌，短則三四小時(shí)，長則通宵達(dá)旦。

第五、賭資越來越大，賭注越大越下。隨著參賭人數(shù)的增多，賭資也越來越大。在?輸了想扳本，贏了更想贏?的心理支配下，賭資由幾元、幾十元逐漸上升到幾百、幾千元,有的甚至達(dá)到了幾萬元。再加上少數(shù)打工仔在外掙了點(diǎn)錢，回到村里顯富，在虛榮心的驅(qū)動下，賭注越下越大。

農(nóng)村賭博風(fēng)的影響：

第一、賭博敗壞鄉(xiāng)風(fēng)民俗。賭博是一種不良的社會陋習(xí)，對農(nóng)村精神文化生活造成了極大的負(fù)面影響，形成一種惡性輻射。第二、影響正常的生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)在的農(nóng)村，不管是農(nóng)閑，還是農(nóng)忙在牌桌上都能夠見到農(nóng)民的身影，總有人忘不了要摸幾把。

第三、賭博誘發(fā)家庭和鄰里矛盾。賭桌上，在利益的驅(qū)動下，因?yàn)橐痪湓挷粚蚴且粋€(gè)錯(cuò)誤的動作都會引起糾紛，與鄰里不和，加之有時(shí)輸錢心情不快，吵嘴、打架等事一觸即發(fā)，嚴(yán)重影響了家庭和睦和鄰里團(tuán)結(jié)。

第四、賭博易發(fā)生治安刑事案件。?萬惡賭為首?，賭博有百害無一益，因賭博輸光了錢，變賣家產(chǎn)的不在少數(shù)，可賭癮依然存在，無奈之下，只好選擇盜竊，搶劫等，引發(fā)治安刑事案件。

6、侵財(cái)犯罪問題

近年來，農(nóng)村外出務(wù)工人員普遍增多，留守老人、婦女、兒童較多，農(nóng)村?兩搶一盜?（搶劫、搶奪、盜竊）以及詐騙等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪高發(fā)勢頭。

2014年以來，修水縣公安局共破獲各類侵財(cái)犯罪案件998起，打掉侵財(cái)性犯罪團(tuán)伙16個(gè)，為群眾追回現(xiàn)金205萬元、85輛被盜摩托車、35部手機(jī)、40余臺電腦和電視機(jī)、8條金銀首飾、50余條高檔香煙，有效遏制了侵財(cái)犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

短信詐騙。以?100860?號碼發(fā)出的短信：?您帳戶余額少于10元，請適時(shí)充值以免停機(jī)，發(fā)短信請回復(fù)號碼（免費(fèi)）！?由于該號碼與中國移動客服電話?10086?極為相似，一些人遂按短信要求進(jìn)行回復(fù)，結(jié)果手機(jī)話費(fèi)被莫名扣除。此類詐騙類型比較新，類似響一聲就掛斷的電話詐騙。警方提醒：收到短信要看清楚短信內(nèi)容和來源，接到可疑短信時(shí)不要輕易回復(fù)或按照短信內(nèi)容操作。此外利用非法集資、迷信活動等進(jìn)行詐騙。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

中央一號文件指出，農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好?三農(nóng)?工作。

相對于前十一個(gè)一號文件，今年一號文件第一次討論法治問題、法治建設(shè)，這是前所未有的，體現(xiàn)中央高度關(guān)注農(nóng)村法治建設(shè)，破解?法不下鄉(xiāng)?困局。

一號文件從三大方面部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的工作，即積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，深入開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育。

一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法，用法律來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

?一法定心?，保障權(quán)益：健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定與修改工作，抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律包括很多方面，比如說農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，這是一 個(gè)重要產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)所有權(quán)怎么量化到每個(gè)成員頭上，目前在法律是個(gè)空白，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是憲法規(guī)定的，什么叫集體？集體范圍是什么？誰來代表集體？這都沒有說清楚。農(nóng)村還有集體資產(chǎn)，這個(gè)集體資產(chǎn)誰來代表？怎么量化、怎么落實(shí)到每一個(gè)成員頭上？這些都需要法律來進(jìn)行界定。

?二法定制?，規(guī)范秩序：健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行法律制度。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通、市場調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全以及覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面法律法規(guī)。

舉個(gè)例子，看到上海水產(chǎn)品價(jià)格高，農(nóng)民說我們自己去賣水產(chǎn)，都是大戶，也有一定的資金實(shí)力，他們一去上海就掉價(jià)就賠，然后就回去了，回去了之后又漲價(jià)，為什么呢？非政府的因素控制了流通。政府要管這個(gè)事情，國外國外的合作能力很大，掙的壟斷利潤可以給農(nóng)民分一些，我們的合作社沒有發(fā)育起來，弄了一批假合作社，所謂的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)部對龍頭企業(yè)是百般呵護(hù)。

?三法定責(zé)?明確責(zé)任：健全?三農(nóng)?支持保護(hù)法律制度。研究制定規(guī)范各級政府?三農(nóng)?事權(quán)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，推動農(nóng)村金融、扶貧開發(fā)等方面的立法。

研究制定規(guī)范各級政府?三農(nóng)?事權(quán)的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任。

健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護(hù)，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來了很大阻礙。當(dāng)前最重要的是，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案。

推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任。農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨一些突出問題，無法通過市場和行政手段解決，需要適時(shí)啟動相關(guān)農(nóng)村金融立法。解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難、遏制農(nóng)村資金外流和加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者保護(hù)是當(dāng)前需要通過立法予以推進(jìn)的重點(diǎn)問題。

加快扶貧開發(fā)立法。目前，扶貧開發(fā)立法缺失，制約了各級扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的制定。扶貧開發(fā)工作雖然依照國家有關(guān)文件在執(zhí)行，明確了奮斗目標(biāo)、基本方針、對象與重點(diǎn)、內(nèi)容和途徑，以及政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等，但作為一定時(shí)期印發(fā)的文件，顯然有其一定的局限性。

二是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配臵執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

三是深入開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，提高農(nóng)村基層法治水平。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

法治宣傳教育的問題：2012年5月3日，湖南邵陽市霸氣廣告牌。?誰不加快發(fā)展，誰就是邵陽歷史的千古罪人!誰不加快發(fā)展，誰就是邵陽人民的不孝子孫!誰不加快發(fā)展，誰就是邵陽今天的混世魔王!?

2012年12月，南京六合區(qū)長蘆街道拆遷辦門口有一副對聯(lián)霸氣十足。上聯(lián)?拆天拆地拆天地?，下聯(lián)?安民安心安民心?。

?野蠻標(biāo)語??霸氣標(biāo)語?盛行，折射執(zhí)政理念落后反映，執(zhí)政水平不高、能力不強(qiáng)的深層次問題。一是民本意識的缺位。制作?野蠻標(biāo)語?,以為自己是來?治民?的,老百姓只有服從的份兒，把自己看成是高踞于群眾頭上的霸主，完全顛倒了官民關(guān)系。二是法治意識的淡薄。?野蠻標(biāo)語?的內(nèi)容，有的是對法律斷章取義，有的完全違反法律，卻又打著法的旗號嚇人。三是暴力思維的盛行。?野蠻標(biāo)語?凸顯的是?暴力治民?的思維。

（三）要學(xué)法、守法、用法

最后和大家講一講我們老百姓要學(xué)法、守法、用法。

1、要學(xué)法知法。學(xué)法不是要記住多少法律條文，而是要培養(yǎng)一種法治意識、法治精神。中國人最缺什么法律知識？憲法知識，權(quán)利意識、法治精神。

中國普法從1985年開始已進(jìn)入?六五普法?，但并沒有養(yǎng)成自覺遵守法律的習(xí)慣，還是人大于法，情大于法，權(quán)大于法。

普法內(nèi)容上，幾乎都是專業(yè)性的法律。對非法律人士，只要知道損人利己的事不能干就得了。一個(gè)有認(rèn)知能力的人，誰不知道殺人放火不行？誰不知道奸淫偷盜不能干？誰不知道貪污受賄是犯罪？

普法形式上，普法工作僅停留在?購一本法律書、參加一次普法考試?，說考試，實(shí)際上是抄答案。

有人發(fā)帖說，?一年一度的普法考試又到了。還好，今年省去了許多麻煩，考試試卷就是讓寫上自己的姓名和工作單位，試題抄答案不需要自 己動手。然而考試費(fèi)用是照收不誤的，與往年一樣，每人30元。?

2012.3.11，汪洋在全國兩會廣東團(tuán)討論上說，官員不是當(dāng)律師，普法考試不是要讓官員會背多少法律條文，而是要培養(yǎng)官員的法律意識。

要學(xué)習(xí)現(xiàn)行的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)一些法律知識，知道那些是能做的，那些是不能做的，免得以后吃虧。不愛看法律書的，沒事多看看法律宣傳的電視，中央12臺、江西的經(jīng)視、都市頻道都有很多這樣的節(jié)目。

2、要依法守法。

中國式過馬路。南京交警整治行人過馬路，一位五十多歲的?哲學(xué)大媽?迎著紅燈，淡定地穿行在疾馳的車流中。交警將她攔下，她沖著交警發(fā)火?攔我干嗎？?交警勸導(dǎo)繞行，她淡定回復(fù)：人生能有多少個(gè)幾百米！闖紅燈怎么了，我都闖了幾十年了。反映的是公眾守法意識淡泊。

中國?不差法?，缺乏的是法治信仰。在社會生活中，一些人遇事不是找律師而是找關(guān)系、托人情，尋求法外解決；信訪而不信法，把希望寄托于?清官?。

思想家托克維爾說，在美國，所有問題都會轉(zhuǎn)化為法律問題。在中國，所有問題都可能轉(zhuǎn)化為上訪問題，且很多法律問題也變成上訪問題。

連警察、法官都不相信法律了??？

湖北法官馮繽穿法袍舉“冤”字牌上訪為妻維權(quán)被免職。妻子工作10年卻被辭退，身為法官的馮繽為幫助妻子維權(quán)，穿著法袍多次上訪，引起社會廣泛關(guān)注。2010年7月26日，湖北孝感市中級人民法院發(fā)文，免除馮繽助理審判員職務(wù)，有人將其遭遇看作法律的悲哀。

警察身著警服進(jìn)京上訪舉報(bào)公安局長。2010年10月11日，15名警察實(shí)名舉報(bào)山東郯城縣公安局長孫欽剛貪污受賄、變賣國家資產(chǎn)、違規(guī)集資建房等問題。警察陳卓等人穿警服、攜簽名的告狀信進(jìn)京上訪?，F(xiàn)在有些人?信訪不信法?，信訪部門也是要依法辦事的。

2014年國家信訪局出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人員依法逐級走訪的辦法》，該辦法自2014年5月1日起施行。

在信訪活動中要注意避免出現(xiàn)哪些情況？

(1)集體上訪：指人數(shù)超過5人的來訪。信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。(2)越級上訪：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出。信訪人沒有向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出而是上訪到更高一級國家機(jī)關(guān)，就是越級上訪。

比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪人反映土地糾紛問題，他的有權(quán)處理的本級機(jī)關(guān)是縣國土局，其上一級機(jī)關(guān)是縣政府（其指定接待場所是縣信訪局）和市國土局，如果信訪人沒有到縣信訪局反映而直接到市信訪局走訪，那么市信訪局將不予受理。

逐級走訪要求信訪人必須到有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)的指定場所提出，而不是一級一級地向上反映。一個(gè)信訪問題，無論向哪級機(jī)關(guān)反映，最終都要由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)來辦理，這是由行政級別管轄決定的。

(3)暴力上訪：信訪是一種法律救濟(jì)渠道，信訪人必須遵守信訪規(guī)則，依法信訪，維護(hù)信訪秩序，但是有少數(shù)信訪人卻采用暴力手段來達(dá)到目的，這種方式不僅是不可取的，而且是一種違法犯罪活動，是要受到法律懲罰的。

(4)長期上訪：信訪問題經(jīng)過初步處理、復(fù)查和復(fù)核三個(gè)環(huán)節(jié)就已經(jīng)終結(jié)。為滿足自己不正當(dāng)要求，利用信訪為手段，就相同問題上訪幾年甚至十幾年，這就是典型的長期上訪甚至叫?纏訪?。這種行為不能允許，其要求也不能被滿足，如果信訪人存在違法行為，還要追究其法律責(zé)任。

哪些信訪行為是屬于違法行為？

信訪人在信訪活動中不能破壞信訪秩序，一定要按照規(guī)則行事，遵守法律和有關(guān)規(guī)定，?大鬧大解決，小鬧小解決?的想法是錯(cuò)誤的。信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出,并禁止有下列行為：

（1）在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍或者其他公共場所非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣、圍住、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（2）非法攜帶槍支、彈藥、危險(xiǎn)物質(zhì)或者管制器具，在信訪接待場所、國家機(jī)關(guān)或者其他公共場所實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為的；

（3）在信訪過程中侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（4）在信訪接待場所滯留、滋事，或?qū)⒗先?、病人，殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；在信訪接待場所或者其他公共場所擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序的；

（5）煽動、串聯(lián)、脅迫，以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（6）擾亂公共秩序，妨害國家和公共安全的其他行為。對于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進(jìn)行如下處理：第一，由接待信訪的有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行勸阻、批評和教育；第二，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；第三，違反集會游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處臵措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)行訴訟與信訪分離制度

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確：實(shí)行訴訟與信訪分離制度，對反映涉及刑事、民商事、行政、國家賠償、執(zhí)行等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，從普通的信訪體制中分離出來，由法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等政法部門依法處理。

各級信訪部門對到本部門上訪的涉法涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題；對收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法處理。信訪部門不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)涉法涉訴的信訪事項(xiàng)。

對我們老百姓來說，要自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。現(xiàn)在有很多人?信訪不信法?，現(xiàn)在要?把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?。歸根到底也就是要依法辦事。

作為黨政部門，面對群眾正常信訪，應(yīng)改變?怕訪??壓訪??躲訪?思維，主動迎訪、入村聽訪，尤其要發(fā)揮司法調(diào)解、法律救助的作用。不僅要給農(nóng)民表達(dá)訴求的平臺，更要以法治手段實(shí)現(xiàn)公正公平的結(jié)果，確立法律在化解矛盾中的權(quán)威，促進(jìn)干部辦事依法、群眾遇事找法。

不要在網(wǎng)上傳播不實(shí)言論，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播不是言論自由?，F(xiàn)在，農(nóng)村也有電腦，有很多人上網(wǎng)。在網(wǎng)上傳播謠言和不實(shí)言論的可以構(gòu)成犯罪。大家看電視的就可以知道這兩年黨和政府已經(jīng)處理了很多這樣的事件，有的人因?yàn)榍楣?jié)嚴(yán)重還被判了刑。不能為了宣泄自己的情緒而侵犯他人的合法權(quán)益和國家利益。

例如，2011年2月10日江蘇省響水縣謠言稱，陳家港化工園區(qū)大和化工企業(yè)要發(fā)生爆炸，部分不明真相的群眾陸續(xù)產(chǎn)生恐慌情緒，并離家外出，引發(fā)多起車禍，造成4人死亡、多人受傷。涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息的犯罪嫌疑人劉洪昌、殷浩被刑事拘留。

習(xí)近平說，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。

十八大以來，黨中央查處了100多名省部級以上官員和軍級以上軍官。其中，4名副國級及以上官員；14名中央委員及候補(bǔ)委員。

十八大以來，到2015年2月，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題：查處問題數(shù)80759；處理人數(shù)106371；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)33970。事實(shí)證明，黨紀(jì)國法是帶電的“高壓線”，決不容逾越。推進(jìn)依法治國，權(quán)力的籠子只會越來越緊，制度的籬笆只會越扎越密。

去年9月5日在慶祝全國人大成立60周年大會上，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。依紀(jì)依法反腐，以高壓態(tài)勢、制度約束、精神補(bǔ)鈣等，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。毛澤東：兩袖清風(fēng)，鄧小平：百萬富翁；江澤民：國庫掏空，胡錦濤：腐敗成風(fēng)，習(xí)近平：如鳥驚弓。

3、要信法用法。

近些年來發(fā)生在農(nóng)村的社會治安和刑事案件中，重大刑事犯罪少、激情犯罪多。一般社會治安案件(不構(gòu)成刑事犯罪)和一般刑事案件(搶劫、搶奪、入室盜竊等)居多，嚴(yán)重刑事案件較少,不僅起因簡單，其社會危害性也往往較小。同時(shí)，發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件也多為激情犯罪，在這類案件中，犯罪嫌疑人事前并無預(yù)謀，在強(qiáng)烈的情緒沖動支配下迅速暴發(fā)犯罪行為。

在日常生活中，面對矛盾糾紛往往是?訴諸拳頭或以拳頭相威脅?，卻幾乎成了一些人的?看家本領(lǐng)?，遇事不用法、出事不靠法、辦事不依法，?底氣?就是力量，力量來自拳頭，?不服，老子打死你?。

要依法行事，用法維權(quán)，不能情緒沖動，意氣用事，用?拳頭?說話。特別是不能暴力抗法，動不動就搞么得堵路、圍堵政府。大家要知道政府也要依法行事，以后不可能再有?大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決?的事了。

要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，遵守法律，依法辦事。

全會決定提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2015-4-6 20

第三篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)

我國雖然工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但總體上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會，“以人為本”深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的精神，國家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，明確了新時(shí)期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)期，十七屆四中全會對黨建，特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求，發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)；擴(kuò)大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)政府立法工作；繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革，維護(hù)司法公正。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅法費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨建不斷加強(qiáng)，治安局勢比較平穩(wěn)。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會直選，以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展大局，農(nóng)村社會穩(wěn)定是當(dāng)前的一個(gè)重要的社會問題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患，青少年的教育問題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會保障體系，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了種植糧食及油菜補(bǔ)貼，10億農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時(shí)，出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了農(nóng)村群體性事件，影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的角度出發(fā)：一是要擴(kuò)大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。大力推行問責(zé)制度，通過制定一系列制度，規(guī)范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動，特別是黑惡勢力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。二是要積極改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美，人起到?jīng)Q定的作用，村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，改變干部作風(fēng)，堅(jiān)持問政于民，問需于民，問計(jì)于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

(一)實(shí)行民主選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村官村民選

實(shí)行民主選舉，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，維護(hù)群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會委員、黨支部書記、副書記，實(shí)行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生。村民委員會委員、主任、副主任，實(shí)行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產(chǎn)生。針對支部書記和村委會主任由不同方式選舉產(chǎn)生，兩者群眾基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關(guān)系，確保“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會齊心協(xié)力支持村“兩委”班子的工作，村級各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會工作規(guī)則》、《村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用,把各項(xiàng)工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實(shí)。從深化村務(wù)決策機(jī)制入手，以規(guī)范村民代表會議為重點(diǎn)，建立和完善村民代表會議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問題,如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，都實(shí)行民主決策。由村“兩委”會議商議后，提交村民會議或村民代表會議討論決定，并做到會前向村民廣泛征求意見，會后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會議前，村民代表主動征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實(shí)可行。遇有重大事項(xiàng)，根據(jù)村黨支部、村民委員會提議，隨時(shí)召開村民代表會議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問題要進(jìn)行票決，獲得應(yīng)到會人員半數(shù)以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時(shí)難以決定的事項(xiàng)，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請示上級組織裁決。實(shí)行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓群眾得到更多的實(shí)惠。民主決策，體現(xiàn)了民意，集中了民智，保障了村民的民主權(quán)利，有效地避免和減少決策失誤，從根本上維護(hù)群眾的切身利益。

(三)要抓好村級民主管理和民主監(jiān)督制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村事村民管，村情村民知。要加大對村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請村民監(jiān)督。年底由上級黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對村黨支部成員、村委成員進(jìn)行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結(jié)果與工資獎金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開問題，將“兩公開”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，要將村務(wù)、財(cái)務(wù)及黨務(wù)工作中不涉密的有關(guān)內(nèi)容，涉及人口與計(jì)劃生育、社會救助、合作醫(yī)療、土地征用、財(cái)務(wù)收支狀況、農(nóng)村“兩個(gè)直補(bǔ)”等與人民群眾利益相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開對財(cái)務(wù)公開這個(gè)群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”以提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣，可以有效密切干群關(guān)系，激發(fā)村民的民主參與意識，增強(qiáng)民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感，推進(jìn)村級組織民主管理，建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。

只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓(xùn)班和黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動，以有效增強(qiáng)村級干部隊(duì)伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過開展文明家庭的創(chuàng)建活動，大力抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用各類宣傳方法進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級關(guān)工委的作用，努力把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會閑散青少年等作為關(guān)心的重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢與任務(wù)都發(fā)生了新的變化，標(biāo)志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以及構(gòu)建社會主義和諧社會、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，人和機(jī)制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機(jī)制，經(jīng)過不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善，已經(jīng)成為一套比較科學(xué)的治村好機(jī)制。有了好機(jī)制，還需要有好人，特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊(duì)伍做保障，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，抓住了這個(gè)根本，新機(jī)制的運(yùn)行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，才能開創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會后，全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議又概括出“五個(gè)好”的建設(shè)目標(biāo)，即：建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個(gè)好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊(duì)伍；選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子；完善一個(gè)好的經(jīng)營體制；健全一套好的管理制度。這“五個(gè)好”中，最關(guān)鍵是要有一個(gè)好的班子，尤其是要有一個(gè)好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級基層組織建設(shè)問題不少：一是許多后進(jìn)村一般都地處偏僻地區(qū)，條件差，基層干部觀點(diǎn)滯后，思想沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形式，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化偏低，村級基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問題，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點(diǎn)。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，我們要因勢利導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。我們要把社會治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，確保社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓能落實(shí)，要大力加強(qiáng)派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬的落實(shí)，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會班子建好，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會和調(diào)委會主任，只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。憲法規(guī)定：我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高駕馭市場的能力、運(yùn)用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力。胡錦濤總書記這個(gè)重要講話對于加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深刻理解和領(lǐng)會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

摘要：社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是我國現(xiàn)在建設(shè)的重點(diǎn)之一，而社會主

義新農(nóng)村的法治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。為了更確切，更真實(shí)地了解當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)情況，我本著遵循實(shí)事求是的原則，以提高運(yùn)用學(xué)科理論觀察、分析問題和解決問題的能力、達(dá)到社會科學(xué)源于、服務(wù)于社會為目的，對山東省菏澤市成武縣伯樂街鎮(zhèn)崇福集村進(jìn)行了走訪調(diào)查，較全面地掌握了該村的村委工作情況，社會治安狀況及社會保障落實(shí)情況，以及村民的法律觀念和農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題并據(jù)此對這些問題提出了一些具有創(chuàng)新性和實(shí)用性的建議和方案。

關(guān)鍵詞：家庭勢力強(qiáng)大 女性參與民主政治少 外出打工者權(quán)力缺失

社會保障實(shí)施不好 社會治安不穩(wěn)定 法律意識薄弱 老人贍養(yǎng)問題

引言

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題是國家的重要任務(wù)，農(nóng)村法治建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，越來越受到人們的關(guān)注。為了更全面的了解農(nóng)村法治建設(shè)情況，我于2010年2月對崇福集村進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本村社會治安穩(wěn)定，但家族勢力對村委會的影響較大；女性和外出打工人員基本不參加民主政治；村民的法律意識薄弱，甚至有部分人不相信法律的正義性；老人的贍養(yǎng)問題也越來越成為本村的一個(gè)顯著問題。

一、崇福集村的法治建設(shè)情況

（一）什么是村委會及其作用？

村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，其產(chǎn)生的依據(jù)為中華人民共和國村民委員會組織法。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出意見。

（二）崇福集村的村委現(xiàn)狀

1、村委會的內(nèi)部狀況

在村委辦公室，我們看到了村委的成員名單：李景來、李景泉、李景良、李景安、李景生。由此名單我們不難看出家族勢力對村委的影響非常大，并且均為男性（據(jù)當(dāng)?shù)乩先藦堎F之講“從未有一位女性當(dāng)過村官，村里的女性也從不會過問村委的事，那些都是外頭人（即家里男人）的事情”）。這些成員的學(xué)歷都成為高中，其中，李兆來、李景良兩人為黨員。

2、崇福集村村委工作情況及作用

本村的公共事務(wù)及公益事業(yè)都有村委會經(jīng)辦的；村里的重大事務(wù)的決定，村委會先征求村民意見，依從少數(shù)服從多數(shù)、尊重少數(shù)的原

則；村委對村民的社會保障的實(shí)施也很重視，村民趙剛訴說了自己的故事：趙剛從小父母雙亡，靠撿破爛為生，后來娶了一個(gè)被別人稱為“傻子”的女人，生下了一男一女。兒子和女都很爭氣，學(xué)習(xí)成績都很優(yōu)異，學(xué)?？紤]到他們的家境和成績，決定免除兄妹兩人的學(xué)雜費(fèi)，以減輕趙剛的負(fù)擔(dān)。但是人有情天無情，一場大火燒光了趙剛一家的所有家當(dāng)。就在他百般無奈、深痛焦慮的時(shí)候，村委會對他伸出了援助之手，不但號召村民們捐錢捐物，還為趙剛一家辦理了低保戶、申請了貧困生獎學(xué)金。在村委會的管理下，村里的社會治安很好，村民的滿意度很高。

但本村村委也存在一些工作漏洞。比如村民間發(fā)生矛盾后，常以吵架或打架的方式解決，村委卻很少過問；還有就是老人贍養(yǎng)問題很大（基本上是因?yàn)闊o兒無女或子女婚后很少問及老人，但后者占多數(shù)），而村委卻一直沒有去解決這個(gè)越來越嚴(yán)重的問題。

（三）村民心目中的法律

據(jù)調(diào)查，多數(shù)村民認(rèn)為現(xiàn)在的法律不健全，不到位，因?yàn)榇謇镌l(fā)生過一起刑事案件，犯罪人王春因故意傷人罪被判刑5年；恰好鄰村也發(fā)生了一起類似案件，二犯罪人卻以同王春的罪被判刑10年。村民們表示這種事情非常不可理解。也有人把這種現(xiàn)象稱為“人情重”。即說現(xiàn)在的法律還算健全，但是人情太重，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在履行工作時(shí)因個(gè)人感情而出現(xiàn)差別。所以，持這兩種觀點(diǎn)的村民都說自己是在沒有辦法的時(shí)候使用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。但同時(shí)，村民們也不否認(rèn)法律在現(xiàn)實(shí)生活中還是有作用的。比如法律在一定情況下也可以解決“人情重”的問題，像上面的事例，如果村民上訪，不但可以使公民得到平等的待遇，還可以使那些以權(quán)謀私的高官落馬，受到法律的懲罰，防止“人情”的蔓延。

二、崇福集村法治建設(shè)落后的原因

1、村民法律意識薄弱是法治建設(shè)的重要原因。由于本村村民受教育程度低，文化水平有限，法律意識也就不強(qiáng)。

2、法律應(yīng)用過程中“人情重”，使部分村民對法律的公平正義產(chǎn)生了懷疑，而不愿去接觸法律，并表示自己只有在沒有辦法的時(shí)候才會選擇使用法律去解決問題。

3、村委對法律和上級決策的宣傳力度不夠。根據(jù)我的走訪調(diào)查，本村村委除了在墻上張貼了一幅漫畫式的防火防盜瓷磚外，再也沒有其他的關(guān)于法律知識和上級決策及精神的宣傳。

4、現(xiàn)在的法律不健全，民告官的代價(jià)太大，導(dǎo)致村民在與村委發(fā)生矛盾時(shí)，只能與其吵一次后不了了之，也導(dǎo)致80%以上的村官說出“你去告吧”之類的話，這更加使有些村民認(rèn)為“法是保官而非保民的”。

5、低保本是國家在再分配中對低收入者照顧的政策，但是現(xiàn)在的低保名額多半被中等或高收入階層占據(jù)，使得更多的村民不愿去過問法律問題。

三、解決目前農(nóng)村法治建設(shè)的建議和方法

1、加強(qiáng)宣傳法律力度，提高村民法律意識。只有提高村民的法律意識，才能從根本上進(jìn)行法治建設(shè)。

2、建立健全法律及法律監(jiān)督制度，以解決“人情重”的問題，恢復(fù)項(xiàng)目對法律公平正義的信心。

3、提出孔子的倫理道德價(jià)值觀，講求“仁義禮智信忠孝節(jié)悌”贍養(yǎng)老人，從物質(zhì)上、精神上幫助關(guān)心老人。

4、政府工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴(yán)格低保批準(zhǔn)，社會保障完好實(shí)施，使需要幫助的人得到幫助。

5、村民要自覺學(xué)習(xí)法律知識，具備基本的法律行為能力，提高法律素養(yǎng)的同時(shí)，提高自己的公民意識和政治素養(yǎng)。

6、村民自治委員會要認(rèn)真為村民服務(wù)，對村民負(fù)責(zé)，受村民的監(jiān)督；減少家族勢力對村委的影響，保護(hù)婦女和外出打工人員的民主政治權(quán)利。

第五篇：農(nóng)村法治

選擇判斷題50分，簡答論述案例分析50分。

1.農(nóng)村法治建設(shè)的基本原則（簡答）

① 法制統(tǒng)一原則； ② 公平原則；

③ 國家適度干預(yù)原則； ④ 可持續(xù)發(fā)展原則。

2.十五大提出依法治國方略的時(shí)間（判斷）

1997年10月召開黨的十五大，第一次提出建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)。

3.中國農(nóng)村法治現(xiàn)狀與成因P28—30 現(xiàn)狀：

① 農(nóng)民已初具現(xiàn)代法治意識，但具體的法律知識仍相當(dāng)貧乏； ② 傳統(tǒng)的糾紛方式仍是農(nóng)村糾紛解決的主流，但也有了尋求法律救濟(jì)的趨勢；村民自治已為多數(shù)農(nóng)民所認(rèn)同；

③ 農(nóng)村的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)缺乏。原因：

① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是造成農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)滯后的基本原因； ② 落后的歷史和封建習(xí)俗是致使農(nóng)村法治水平滯后的歷史淵源； ③ 農(nóng)村地區(qū)的立法及執(zhí)法跟不上，也是制約其法治建設(shè)的重要因素。

4.農(nóng)業(yè)法的現(xiàn)實(shí)意義（簡答）：

① 以立法的形式確認(rèn)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，并明確規(guī)定‘國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位’，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法；

② 為以工促農(nóng)戰(zhàn)略的進(jìn)行，提供了法律依據(jù)和實(shí)現(xiàn)突進(jìn)； ③ 保證國家對農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)。

5.1933年7月2日第八屆全國人大常委會通過了農(nóng)業(yè)法，2003年實(shí)行修改后的，共13章99條

最早具有現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)立法是美國1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

6.1980年2月，我國第一個(gè)由農(nóng)民自己民主選舉產(chǎn)生的村民委員會在廣西壯族自治州宜 山縣三岔公社合寨村誕生，開始了我國農(nóng)村基層民主管理體制的嘗試。

7.1998年11月4日，第九屆全國人大常委會審議通過了修訂后的《村民委員會組織法》

8.村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各 村民小組推選產(chǎn)生。

9.《村民委員會組織法》修訂后第十六條：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分 之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理 由，被提出罷免的村委會成員有權(quán)提出申辯意見。

10.三品一標(biāo)（無公害產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品，有機(jī)食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）無公害產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心申請，使用期限為三年。

綠色產(chǎn)品向中國綠色食品發(fā)展中心及其所在省綠色食品辦公室、綠色食品發(fā)展中心申請。有機(jī)食品向中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心申請。

11.營業(yè)性歌舞娛樂場所不得接待18歲以下未成年人，不得出售酒精含量超過38度的飲 料。不得轉(zhuǎn)包經(jīng)營。（選擇題）

12.公路分類：

按行政等級劃分六個(gè)等級。

① 國家道路； ② 省級道路；

③ 縣級公路（縣道）； ④ 鄉(xiāng)道； ⑤ 專用公路； ⑥ 村道。

3.4.5.6均屬于農(nóng)村公路。

13.機(jī)動車駕駛?cè)顺醮紊觐I(lǐng)機(jī)動車駕駛證后的12個(gè)月為實(shí)習(xí)期，在實(shí)習(xí)期內(nèi)違法記6分以 上的，實(shí)習(xí)期延長一年。

14.軍隊(duì)的律師不準(zhǔn)接受地方當(dāng)事人的委托，提供法律服務(wù)。企事業(yè)單位的法律顧問室（處）工作人員只為本單位提供法律服務(wù)，不得接受其他公民、法人的委托從事法律服 務(wù)活動。

15.公證的法律效力：

① 證據(jù)效力； ② 執(zhí)行效力；

③ 法律行為成立要件效力； ④ 域外效力。

16.下列糾紛不能仲裁：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛。

17.《治安管理處罰法》規(guī)定：對違反治安管理的行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢 問查證，詢問查證的時(shí)間不不得超過8小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘 留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)。行政拘留最長不超過20天；孕婦不能行政拘留，對處罰不服的可上訴

18.信訪人走訪行政機(jī)關(guān)的要求：集體走訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5 人。

信訪工作的原則：實(shí)事求是原則、堅(jiān)持思想疏導(dǎo)與解決實(shí)際問題相結(jié)合；按政策法律法規(guī)處理原則；屬地管理，分級負(fù)責(zé)原則。16歲以下人員查詢時(shí)監(jiān)護(hù)人必須在場。19.士官原則上不得在部隊(duì)駐地或本部隊(duì)內(nèi)部找對象結(jié)婚。（判斷題）

20.C3、C4為三輪摩托車、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車、三輪農(nóng)用運(yùn)輸車車型等準(zhǔn)駕小型貨車。

補(bǔ)充：

1.農(nóng)村法治存在的問題主要表現(xiàn)在：

① 農(nóng)民法律意識落后； ② 農(nóng)村法律制度不健全；

③ 農(nóng)村執(zhí)法混亂、司法監(jiān)督救濟(jì)不力，司法不公正現(xiàn)象仍存在； ④ 村民自治制度在實(shí)踐中存在缺陷。

2.法制與法治的區(qū)別：

① 法制的法主要指靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系，法治的法除此之外還包括動態(tài)的立法、司法、行政執(zhí)法以及守法等活動。

② 法制的法律制度既可以是好的。民主的法律制度，也可以是不好的，專制的法律制度，而法制治講的法律制度單指良好的、民主的、能使法得以正確使用和普通遵守的法律制度。

③ 法制社會中的法與民主的關(guān)系既可以是與民眾的意志相統(tǒng)一、體現(xiàn)了民眾意志法，也可以是與民眾相對立、是統(tǒng)治者統(tǒng)治民眾的工具的法，而在法治社會中法完全體現(xiàn)的是主權(quán)在民、政治民主。

3.以下情形的費(fèi)用不屬于救助范圍：

新農(nóng)合藥品診療目錄范圍外的費(fèi)用：打架。斗毆、酗酒、自傷、自殘自殺吸毒戒毒交通 事故醫(yī)療事故車禍整容整形保健康復(fù)費(fèi)用，涉及他人責(zé)任和相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)賠付的事故，非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒、各類有責(zé)任方的意外傷害以及違法亂紀(jì)等引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)；工傷、職 業(yè)病、計(jì)劃生育、因第三者造成的參保人員的傷害所支付的醫(yī)療費(fèi)用等。未辦理相關(guān)手續(xù)，非定點(diǎn)醫(yī)院就診。

4.新政策：

老保險(xiǎn)的全覆蓋：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保年齡從22-60歲提前到16-60歲。

5.軍隊(duì)提倡和鼓勵(lì)晚婚：雙方晚婚的，除享受國家規(guī)定的三天婚假外，各另增加晚婚假7天。在獎勵(lì)期間，工資照發(fā)。

6.律師與基層法律服務(wù)工作者的區(qū)別

① 律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，一般具有律師資格或律職業(yè)資格，并在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。依據(jù)是《律師法》。

②（基層）法律工作者是指符合司法部基層法律工作者管理辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服工作者執(zhí)業(yè)證》，并在一個(gè)（基層)法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務(wù)的人員。依據(jù)是《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦立法》。

7.刑法與治安管理處罰法的根本區(qū)別： ① 《刑法》是刑事法律，《治安管理處罰法》屬于行政法。

② 違反《治安管理處罰法》的行為都是危害性較輕的行為，如果該行為嚴(yán)重了就要由刑法來處罰。部分達(dá)不到刑事處罰的行為就需要治安處罰來處理。

③ 違反《治安管理處罰法》的行為叫違法行為，違反《刑法》的行為叫犯罪行為。④ 違反《治安管理處罰法》的行為由公安機(jī)關(guān)直接作出處罰，而違反《刑法》的則要由公檢法三家按程序一步一步進(jìn)行，最終由法院判決才生效。

案例：

P88 秦守華是棗莊市臺兒莊區(qū)泥溝鎮(zhèn)小官莊村農(nóng)民。1999 年經(jīng)過村民選舉擔(dān)任村委會主 任，任期3 年。2001 年9 月9 日一大早，按照鎮(zhèn)黨委、政府的通知要求，秦守華和村支書 丁德山趕往鎮(zhèn)政府參加全鎮(zhèn)干部會議。會上，他和丁德山被鎮(zhèn)黨委、政府以工作不力為由，撤銷了村支部書記和村委會主任職務(wù)，而且村委會公章也當(dāng)場被鎮(zhèn)政府收回。鎮(zhèn)里撤銷秦守 華村委會主任職務(wù)的理由主要有：一是?三提五統(tǒng)?征收沒按期完成，還有20 戶7600 元提 留款沒交上；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種植桑園不積極。鎮(zhèn)黨委、政府很快就任命了新的支部書記 和代理村委會主任，并通過村高音喇叭向全體村民宣布：小官莊村換領(lǐng)導(dǎo)班子了，支書、主 任都換了。秦守華被停職后，決定對泥溝鎮(zhèn)政府撤銷其村委會主任職務(wù)的行為提起行政訴訟。問題：依照我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，你認(rèn)為人民法院是否會受理該案？理由是什么？

答：行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其人 身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可依法提起訴訟。本案中，村委會主任是一項(xiàng)政治權(quán)利而非人身權(quán)、財(cái)產(chǎn) 權(quán)。但是行政訴訟法也沒有完全排除涉及政治權(quán)利而不予以受理。事實(shí)上，棗莊中院在得到省高院的明確指示后，受理了此案。本案無論在起訴理由、法院受理、訴訟結(jié)果等方面都堪 稱?典型?行政案例，值得人們深思。

鄉(xiāng)政府是否違法？為什么？

鄉(xiāng)政府的行為違反《村民委員會組織法》

1990.10.11施行的《行政訴訟法》總則第二條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

P155伍君是四川省某農(nóng)村青年，父親早亡，與母親劉某相依為命。1998 年，伍君高中畢 業(yè)后應(yīng)征入伍，在中國人民解放軍駐重慶某部隊(duì)服兵役。2000 年是伍君的大喜之年：第一，他順利轉(zhuǎn)為士官，開始從部隊(duì)領(lǐng)工資服兵役，同時(shí)開始給體弱多病、在農(nóng)村孤身一人的母親 寄生活費(fèi)；第二，被所在部隊(duì)派到一電子科技高校接受信息方面的高級培訓(xùn)；第三，伍君攻 克了信息戰(zhàn)的一個(gè)技術(shù)難題，在部隊(duì)榮立二等功；第四，經(jīng)人介紹，伍君與同村姑娘趙某訂 婚。2002 年，伍君與趙某結(jié)婚。2003 年，伍君在退伍前，認(rèn)真為自己擬定了退伍后的人身 目標(biāo)：回到農(nóng)村，舉辦計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)出一批又一批人才，利用現(xiàn)代信息 技術(shù)，促進(jìn)家鄉(xiāng)迅速發(fā)展。但是，命運(yùn)捉弄人，正當(dāng)伍君設(shè)計(jì)自己宏偉藍(lán)圖的時(shí)候，壞事接二連三地發(fā)生：首先，母親劉某不慎摔傷，下身完全癱瘓；其次，妻子趙某起訴離婚，因伍君不同意離婚而敗訴后 公然與另一男人同居；第三，復(fù)員在即，對于如何舉辦計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，伍君不 知如何下手工作；第四，伍君所在村民委員會以伍君入伍為由，將伍君的承包田收走，承包 給了同村會計(jì)黃某；第五，伍君父親的墳?zāi)乖O(shè)在伍君承包的耕地中，該承包耕地后被村民 委員會收走，發(fā)包給黃某后，黃某舉報(bào)，被當(dāng)?shù)孛裾謱烆^鏟平。下身癱瘓，臥床不起的 伍君母親劉某因此氣憤難當(dāng)，拒不吃喝，全靠伍君的姑姑強(qiáng)制喂食。試從一個(gè)法律工作者或者社會工作者的立場出發(fā)，為士官伍君設(shè)計(jì)化解壞事的方案和成 就理想的方案。

1.答：首先伍君服現(xiàn)役期間，其母親可以從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降膬?yōu)待金或者其他優(yōu)待；伍君復(fù)員后，其母親可以獲得醫(yī)療優(yōu)待。其次，伍君可以依法追究 妻子趙某和第三者破壞軍婚罪的法律責(zé)任。第三，伍君復(fù)員后，可以依法舉辦民辦培訓(xùn)學(xué)校，按照民辦非企業(yè)單位的設(shè)立條件和設(shè)立程序舉辦計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。第四，義務(wù)兵 和初級士官入伍前的承包地（山、林）等，應(yīng)當(dāng)保留；服現(xiàn)役期間，除依照國家有關(guān)規(guī)定和 承包合同的約定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，免除其他負(fù)擔(dān)。伍君可以通過協(xié)商或者訴訟方式要回自己 的承包田，并可以要求責(zé)任人賠償侵權(quán)損失。最后，是否保留墳頭，應(yīng)對照殯葬管理制度辦理。

P177△某設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)局在執(zhí)法檢查中，懷疑該市某蔬菜批發(fā)公司批發(fā)的4 種蔬菜不符合國 家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。于是派出兩名工作人員在對現(xiàn)場進(jìn)行檢查并制作筆錄后，分 別從這四種蔬菜中各抽出1 公斤送到某食品加工企業(yè)下設(shè)的實(shí)驗(yàn)室檢測，該實(shí)驗(yàn)室尚未獲得 任何認(rèn)證。經(jīng)該實(shí)驗(yàn)室檢測，發(fā)現(xiàn)這四種蔬菜均符合國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。事隔 一周后，該市政府發(fā)起?打假?活動，該市下轄的某區(qū)農(nóng)業(yè)局又對該蔬菜批發(fā)公司的上述同 樣進(jìn)貨來源的四種蔬菜進(jìn)行檢查。蔬菜批發(fā)公司提出這四種蔬菜已經(jīng)經(jīng)過市農(nóng)業(yè)局檢查，結(jié) 果為合格，不應(yīng)再檢查了。區(qū)農(nóng)業(yè)局工作人員說：?這次‘打假’活動是全市性的，各個(gè)廠 家都要接受檢查，上次的檢查可能不準(zhǔn)確。既然是合格產(chǎn)品，就不怕再檢查一次。? 同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)局要求該公司交納8％的檢驗(yàn)費(fèi)用。本案中的市農(nóng)業(yè)局和區(qū)農(nóng)業(yè)局的做法有何不妥？ 為什么？

答：是違法行為。

本案中，市農(nóng)業(yè)局對抽查的四種蔬菜各抽取了1公斤，顯然超出了合理的抽取樣品的數(shù)量，違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條的規(guī)定。

市農(nóng)業(yè)局將蔬菜樣品送到未經(jīng)認(rèn)證合格的檢測機(jī)構(gòu)對樣品進(jìn)行檢測，又違反了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條的規(guī)定。

區(qū)農(nóng)業(yè)局在上級農(nóng)業(yè)局已抽查的情況下，對同一品種同一來源的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條?下級農(nóng)業(yè)主管部門不得另行重復(fù)抽查?的規(guī)定。

區(qū)農(nóng)業(yè)局要求該公司交納8%的檢驗(yàn)費(fèi)用的做法又違反了不得向被抽查人收取費(fèi)用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條?不得向被抽查人收取費(fèi)用?的規(guī)定。

P36

1、該村委會是否違法，違反什么法? 答：違法。違反，<<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>>和<<中華人民共和國村委會組織法>>

2、如何解決這個(gè)問題？ 答：下位法服從上位法

晚婚：男25周歲，女23周歲（晚育24周歲）