第一篇：關(guān)于當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)的思考

關(guān)于當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)的思考

金若水 李代達(dá)

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是我們法制工作者和社會(huì)工作者面臨的重大課題。筆者結(jié)合在山區(qū)基層農(nóng)村工作多年的切身體會(huì)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村封建思想的殘留——農(nóng)村法治的思想障礙。有的農(nóng)村基層干部深受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣“人治”來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，忽視運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題，導(dǎo)致大量的法律法規(guī)在農(nóng)村被“宗法”、“土政策”所規(guī)避，眾多糾紛游離于法治的監(jiān)控之外，藐視法治、漠視權(quán)利、崇尚權(quán)力等在農(nóng)村社會(huì)生活中還較為盛行。

2、農(nóng)民法治主體的不足——農(nóng)村法治的主體障礙。其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。有的農(nóng)民在自身權(quán)利遭受侵害時(shí)，不能正確地反映訴求，不能正確地運(yùn)用法律手段依法維權(quán)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn)；要么畏于權(quán)勢(shì)，忍氣吞聲；要么置法律而不顧，“以暴制暴”，甚至導(dǎo)致違法犯罪。二是農(nóng)民法律知識(shí)缺乏。有的農(nóng)民無(wú)視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無(wú)訟有德”、“權(quán)大于法”，導(dǎo)致出現(xiàn)一些刑事案件“和解”現(xiàn)象以及采取越級(jí)上訪、聚眾上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)來(lái)解決問(wèn)題等現(xiàn)象。

3、農(nóng)村管理體制的殘缺——農(nóng)村法治的環(huán)境障礙。當(dāng)前，農(nóng)村管理體制的變革，使農(nóng)村管理面臨新的問(wèn)題，農(nóng)村法治難以推進(jìn)。一是現(xiàn)行農(nóng)村民主法治建設(shè)

體制特征是政出多門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不明，看似重視，卻往往流于形式，落不到實(shí)處，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)忘掉”是其真實(shí)的寫照。特別是基層政府，有責(zé)無(wú)權(quán)，指導(dǎo)不力，服務(wù)不夠，管理松散，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”管理放任，延緩了基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。二是由于農(nóng)村集體土地征收、房屋拆遷、宅基地建房等利益問(wèn)題上呈現(xiàn)不調(diào)和性，導(dǎo)致了許多不穩(wěn)定因素，不利于推進(jìn)民主法治建設(shè)。三是涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范、涉農(nóng)司法的不公正和涉農(nóng)維權(quán)的艱難，“人情案”、“創(chuàng)收案”還依然存在，農(nóng)民工維權(quán)舉步維艱，嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，進(jìn)而影響到人們對(duì)法律權(quán)威的看法，部分群眾甚至對(duì)民主法治喪失了信心。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后——農(nóng)村法治的物質(zhì)障礙。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農(nóng)村法治的演進(jìn)。當(dāng)前，由于土地征用制度的隨意性，征地補(bǔ)償范圍狹窄，計(jì)算方法不夠科學(xué)，不大考慮區(qū)位差異，導(dǎo)致農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定、土地產(chǎn)權(quán)不完整，影響了農(nóng)民對(duì)土地的投入和經(jīng)營(yíng)的積極性，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到較大侵害和剝奪，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，目前部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，相當(dāng)一部分村沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致人們對(duì)法律需求不高，對(duì)法律不夠了解，許多糾紛往往只局限于村干部調(diào)解或雙方自行和解。這種薄弱和落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了農(nóng)村法治進(jìn)程處于先天性不足和后天性障礙的狀態(tài)。

5、農(nóng)村民主法制的缺陷——農(nóng)村法治的制度障礙。法治以政治民主為保障。當(dāng)前，《村民委員會(huì)組織法》存在一定的弊端和缺陷，形同虛設(shè)，在多數(shù)農(nóng)村幾乎沒(méi)有得到有效地執(zhí)行，農(nóng)村政治民主在實(shí)踐中尚有較大的缺陷，這已成為農(nóng)村法治進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。一是基層政權(quán)對(duì)村民自治的“過(guò)度侵蝕”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等往往無(wú)視村民自治制度，進(jìn)行“權(quán)力干涉”，使村民自治的民主制度無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。二是村民委員會(huì)議事、決策、選舉的民主程度不高，村民民主自治的積極性、主動(dòng)性不高，村支兩委關(guān)系不明確，對(duì)村干部沒(méi)有硬性約束，使村民自治流于形式，成為村干部說(shuō)了算，無(wú)法真正體現(xiàn)政治民主的本意，導(dǎo)致出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”、“一言堂”等不和諧現(xiàn)象。三是農(nóng)村“四民主、兩公開(kāi)”和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度運(yùn)行不規(guī)范，難以執(zhí)行，制約了民主法治的進(jìn)一步推進(jìn)，等等。

二、加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)。一是各級(jí)黨委、政府和各涉農(nóng)部門要站在“三個(gè)代表”的高度，必須將農(nóng)村民主法治建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)治久安和全面建設(shè)小康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，明白推進(jìn)新農(nóng)村民主法治建設(shè)事關(guān)農(nóng)村工作全局，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步；必須為村級(jí)政權(quán)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與幫助，使之真正成為農(nóng)村民主法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾；必須在工作中堅(jiān)持依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。二是農(nóng)村干部群眾要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民主法治建設(shè)是做好當(dāng)前及今后農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變法治觀念，樹(shù)立法治思想，增強(qiáng)法治意識(shí)，特別是村干部在工作中要堅(jiān)持“一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓法治”，二者不能偏廢，也不能有任何動(dòng)搖，以身作則，模范帶頭，充分發(fā)揮基層黨組織的“民主堡壘”、“法治堡壘”、“戰(zhàn)斗堡壘”作用，以此帶動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加強(qiáng)普法教育，培育農(nóng)村法治主體。一要更新觀念，促使農(nóng)村普法教育呈現(xiàn)新特色。農(nóng)村普法教育，不能眉毛胡子一把抓，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)民渴望什么，就送給什么，最需要什么，就宣傳什么，重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，把服務(wù)農(nóng)民、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為新農(nóng)村普法教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要整合資源，促使農(nóng)村普法教育得到新發(fā)展。要整合職能資源，強(qiáng)化并規(guī)范基層涉農(nóng)部門工作職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教、行政執(zhí)法、司法公正等法制宣傳教育功能，提高普法教育的社會(huì)效果。要整合人才資源，組建由人民調(diào)解員、司法助理員、法律服務(wù)工作者、行政執(zhí)法

人員、法官、警官和檢察官組成的“普法講師團(tuán)”，開(kāi)展經(jīng)常性的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，變“法律下鄉(xiāng)”為“法律駐鄉(xiāng)”。要整合陣地資源，充分發(fā)揮法制學(xué)校、法律圖書室、電視廣播、墻報(bào)標(biāo)語(yǔ)等積極作用，把法治文化和法律知識(shí)送給農(nóng)民。三要?jiǎng)?chuàng)新載體，促使新農(nóng)村普法教育新成效。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，選擇農(nóng)民最喜愛(ài)、最易接受的宣傳方式，寓教于樂(lè)。如常年開(kāi)展的“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)都是很好的宣傳載體。

3、加強(qiáng)依法行政，營(yíng)造新農(nóng)村法治環(huán)境。一要進(jìn)一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。建議推進(jìn)司法體制、行政管理體制改革，理順各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，真正做到司法為民、執(zhí)法為民，逐步形成既有利于發(fā)揮整體執(zhí)法效能，又體現(xiàn)權(quán)力制衡的司法和行政執(zhí)法機(jī)制。二要建立健全保證行政執(zhí)法規(guī)范、司法公正的配套制度和措施。要重點(diǎn)推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，加大行政執(zhí)法、公正司法力度，確保司法公平、公正及行政執(zhí)法規(guī)范有效，不辦“人情案”、“創(chuàng)收案”，樹(shù)立法律的權(quán)威性。要加強(qiáng)行政執(zhí)法、司法人員的素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法、公正司法行為。三要強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、有法不依行為。要加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)、處罰權(quán)、司法權(quán)、裁決權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的聽(tīng)證監(jiān)督和重大案件的個(gè)案監(jiān)督。要把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。四要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)范政府公共行為的法律法規(guī)的同時(shí)，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化“兩所一庭”建設(shè)與管理，積極妥善處理各類矛盾糾紛，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率，確保農(nóng)村社會(huì)的平安與穩(wěn)定，為農(nóng)村法治建設(shè)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村法治基礎(chǔ)。一是改革農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)

益。農(nóng)民擁有的最大資產(chǎn)是土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)農(nóng)民腳下的土地。因此，要改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，允許農(nóng)民分享土地增值收益。要嚴(yán)格界定“公共利益”的內(nèi)涵和征地的范圍，劃清“公共利益”與“國(guó)家建設(shè)”的區(qū)別，制約政府濫用征地權(quán)力，規(guī)范征地程序，改變征地補(bǔ)償辦法，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛刑幏謾?quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。二是調(diào)優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，牢固樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競(jìng)爭(zhēng)力，要根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)需什么，農(nóng)民供什么，市場(chǎng)越緊俏，農(nóng)產(chǎn)品越能體現(xiàn)商品價(jià)值。要全方位建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為提高麻陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要著眼解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、投入不足、基礎(chǔ)脆弱等深層次矛盾，增加農(nóng)業(yè)科技含量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5、加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)筑新農(nóng)村法治保障。一要制度規(guī)范干部權(quán)限。要嚴(yán)格規(guī)范人權(quán)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層農(nóng)村民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，確保村委會(huì)成員必須由選民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個(gè)人不得指定、委派，不能由村支書、甚至黨委政府指派說(shuō)了算。要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)權(quán)。健全村務(wù)、財(cái)物公開(kāi)制度，凡涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、最低生活保障等，應(yīng)按時(shí)向村民公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，確保村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。成立村務(wù)、財(cái)物監(jiān)督小組，積極監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，設(shè)立一個(gè)額度，超過(guò)額度需經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組批準(zhǔn)才能支出，變“村官自治”為“村民自治”。要嚴(yán)格規(guī)范物權(quán)。在村級(jí)事務(wù)上，建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，凡村里大事難事重要事，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由黨支部會(huì)議提出解決方案，交三套班子聯(lián)席會(huì)議討論，最后提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，確保村民的參與權(quán)和管理權(quán)。二要完善并規(guī)范民主自治與民主管理。要在國(guó)家法律和黨的方針政策指導(dǎo)下，建立健全《村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《村

民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度》、《重要村務(wù)、重大問(wèn)題民主決策制度》、《村委會(huì)干部工作守則》、《村委會(huì)干部責(zé)任制》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等，這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民，既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證，從而進(jìn)一步規(guī)范干部和群眾的行為。三要完善我國(guó)涉農(nóng)法律制度建設(shè)。建議加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)立法，既要考慮支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)期立法，如制定《農(nóng)業(yè)投資法》，明確農(nóng)業(yè)投資來(lái)源渠道、投資方向、財(cái)政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)機(jī)制；又要考慮惠農(nóng)、扶農(nóng)和護(hù)農(nóng)的近期立法，如制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、資金來(lái)源和補(bǔ)貼方法等。同時(shí)，為適應(yīng)入世和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，要積極清理涉農(nóng)法律法規(guī)，做到廢、改、立并舉。

（作者單位：湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人大常委會(huì)辦公室）

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

新農(nóng)村建設(shè)背景下邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)調(diào)查思考

[摘要]：基層民主是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。發(fā)展社會(huì)主義基層民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，意義重大。建國(guó)六十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層民主政治建設(shè)給予了大量的關(guān)注，并在實(shí)踐中不斷探索農(nóng)村基層民主制度。新農(nóng)村建設(shè)背景下為準(zhǔn)確把握邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的現(xiàn)狀，我對(duì)邵陽(yáng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)研，并系統(tǒng)地作了以下分析。

[關(guān)鍵詞]：新農(nóng)村建設(shè)背景下

基層民主 法治建設(shè) 調(diào)查思考

近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了卓有成效的成績(jī)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但“興盛開(kāi)之中潛伏危機(jī)，陽(yáng)光之下也有陰影“就目前情況來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方，這不僅關(guān)系到邵陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還直接影響著邵陽(yáng)縣整體形象和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。為推進(jìn)邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，我于2010年10月18日至2010年11月8日，對(duì)邵陽(yáng)縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。分別聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)，主管工作的領(lǐng)導(dǎo)以及部分村民的情況意見(jiàn)，召開(kāi)了8個(gè)座談會(huì)，參加座談的有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、村、組黨員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員等，共130多人次。并組織11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128名村民作了問(wèn)卷調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、新農(nóng)村背景下邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的基本狀況及工作成效

邵陽(yáng)縣地處湘中偏西南，是邵陽(yáng)市的南大門和西大門。全縣總面積1993平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng),總?cè)丝?8萬(wàn)人口，651個(gè)行政村，4589個(gè)村民小組。我縣自1999年來(lái)設(shè)立村委會(huì)，全面開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。村委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表100%由村民直接投票選舉產(chǎn)生。至2009年4月7日，已有478個(gè)村黨組織、246個(gè)村委會(huì)順利選舉產(chǎn)生了

新一屆

領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層群眾依法有序自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，強(qiáng)化了村民民主自治力度。

1、從思想建設(shè)層面上看：農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)增強(qiáng) 邵陽(yáng)縣各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村民主法治建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村工作大局和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，明確推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)必須牢固樹(shù)立法治思想，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)。為促進(jìn)今年村委會(huì)換屆選舉工作順利開(kāi)展，全縣從3月開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村法律宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》等基層選舉法律法規(guī)。<<邵陽(yáng)縣報(bào)>>用4個(gè)版面刊登了相關(guān)法律法規(guī)，并加印20多萬(wàn)份發(fā)放到每家每戶，掀起了學(xué)習(xí)村委會(huì)選舉法律法規(guī)的熱潮。并且利用電視，電臺(tái)、手機(jī)短信等做為普法工具，做到“電視有像、電臺(tái)有聲、手機(jī)有信”，今年發(fā)送了有關(guān)村委會(huì)換屆選舉法律知識(shí)的手機(jī)短信18萬(wàn)多條。同時(shí)在電視、電臺(tái)、報(bào)紙開(kāi)辟了普法節(jié)目和欄目，通過(guò)身邊案例普及法律知識(shí)，廣大村民通過(guò)電話、傳真、電子郵件或信件積極參與，提高了普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、從制度建設(shè)層面上看：村民自治法治化水平提升

近年來(lái)，邵陽(yáng)縣縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，高度重視在全縣農(nóng)村貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》。全縣各農(nóng)村依法制定了村民自治章程和村規(guī)民約，建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等多項(xiàng)制度，讓村民參與決策管理和實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。邵陽(yáng)縣把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)緊密結(jié)合，目前已有93個(gè)自然村按“九條標(biāo)準(zhǔn)”和“七個(gè)一”要求通過(guò)驗(yàn)收。該縣的黃亭市鎮(zhèn)大河村，認(rèn)真開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，依法抓好“兩委”工作規(guī)范化、村務(wù)公開(kāi)制度化，民主監(jiān)督程序化，完善了村民自治運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展。五峰鋪鎮(zhèn)的一些村、組，將村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度，村民公約、守則和各項(xiàng)管理制度，村、組干部的工作職責(zé)、考核內(nèi)容、收入、報(bào)酬分配方案和各村小組的出租土地、倉(cāng)庫(kù)、廠房等承租、承包以及資金收入的詳細(xì)情況等印成小冊(cè)子，發(fā)到每個(gè)家庭，既保障了村民的知情權(quán)，也便于監(jiān)督各承租、承包戶自覺(jué)履約。酈家坪鎮(zhèn)的成天堂村民委員會(huì)，在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推進(jìn)建設(shè)“富裕成天堂、和諧成天堂、文化成天堂、生態(tài)成天堂、法治成天堂”工程，加強(qiáng)制度建設(shè)，誠(chéng)心為村民辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾共同致富，贏得了村民的擁護(hù)。

3、從隊(duì)伍建設(shè)層面上看：農(nóng)村法律服務(wù)水平提高

近幾年來(lái)，邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層法治隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、律師、公證等工作積極發(fā)揮職能作用。五峰鋪鎮(zhèn)通過(guò)集中授課、舉辦講座、法庭旁聽(tīng)、調(diào)解知識(shí)考試等形式加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)，開(kāi)展融法、理、情為一體的調(diào)解疏導(dǎo)工作，2010年以來(lái)成功調(diào)處矛盾糾紛137宗，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。黃亭市鎮(zhèn)冷水村委會(huì)等5名兼職調(diào)解員從2009年3月1日正式上崗，其薪酬由基本工資和辦案補(bǔ)貼構(gòu)成，多勞多得的激勵(lì)機(jī)制使其調(diào)解工作逐步走向?qū)I(yè)化。全縣基層法律服務(wù)所2010年協(xié)助基層處理社會(huì)矛盾糾紛673件，提出司法建議224條，被采納387條，擔(dān)任法律顧問(wèn)238家，已成為基層政府、村委會(huì)、村小組身邊信得過(guò)、靠得住、用得上的“好幫手”?？h城塘渡口鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)律師事務(wù)所、律師的基本情況及通信聯(lián)系方式整理成冊(cè)下發(fā)各村，并深入宣傳發(fā)動(dòng)，全鎮(zhèn)34個(gè)村委會(huì)聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，其中困難村由律師志愿者隊(duì)伍無(wú)償擔(dān)任法律顧問(wèn)。

4、從民主法治建設(shè)層面上看：農(nóng)村依法治村初見(jiàn)成效近幾年來(lái)，邵陽(yáng)縣基層干部的民主法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，凡關(guān)系到群眾切身利益的重大事項(xiàng)都能依法通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定，得到了村民的普遍支持和擁護(hù)?？h城塘渡口鎮(zhèn)白虎街街道居委會(huì)委會(huì)干部意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)民主法治的保障，2009年率先開(kāi)展了“民主法治示范街道”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了良好的民主法治氛圍。通過(guò)村民代表大會(huì)決定實(shí)施了土地重組、舊街改造，產(chǎn)業(yè)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略。邵陽(yáng)縣縣委縣政府，近幾年來(lái)，加大了對(duì)縣城塘渡口鎮(zhèn)的建設(shè)投入力度，計(jì)劃投入約1、2億元用10年時(shí)間建設(shè)山水園林邵陽(yáng)縣縣城，有力地帶動(dòng)和促使全縣農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)及村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，環(huán)境越來(lái)越現(xiàn)代化，為邵陽(yáng)縣 “三舊改造”工作的推進(jìn)起到很好的示范作用。

二、新農(nóng)村背景下邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

近年來(lái)，邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快，但受思想認(rèn)識(shí)、利益驅(qū)動(dòng)、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問(wèn)題。

1、部分村干部對(duì)基層民主法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠高

一是部分農(nóng)村干部法制意識(shí)淡薄，不適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形勢(shì)。近年來(lái)。邵陽(yáng)縣部分村干部思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過(guò)去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力比較差。有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾意見(jiàn)很大。二是有些村干部錯(cuò)誤認(rèn)為基層民主法治建設(shè)就是普法。近年來(lái)，邵陽(yáng)縣部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，只強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺(jué)性不夠，效果不理想，據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民自治，有10%的被調(diào)查村民錯(cuò)誤認(rèn)為就是村委會(huì)自治，有8%認(rèn)為是村委會(huì)主任自治，有4%認(rèn)為是村民小組長(zhǎng)自治。

2、部分村民不依法解決利益訴求，群體性事件時(shí)有發(fā)生 一是部分村民認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，信“訪”不信“法”，習(xí)慣于依賴政府通過(guò)行政手段解決問(wèn)題。黃亭市鎮(zhèn)三聯(lián)村村民小組楊三中等30人多次到省、市政府集體上訪，反映該村擅自擴(kuò)大擴(kuò)股范圍，損害村民利益。雖經(jīng)各級(jí)部門調(diào)查處理，仍不滿意，不斷組織集體上訪，負(fù)面影響較大。二是在征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時(shí)，在一些別有用心的人鼓動(dòng)下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為。

3、部分農(nóng)村基層工作制度化、規(guī)范化、法治化水平還不高 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，邵陽(yáng)縣有少數(shù)村干部憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。該開(kāi)會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)沒(méi)開(kāi)會(huì)討論，只由少數(shù)人說(shuō)了算。該做記錄存檔的沒(méi)記錄存檔，該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)公開(kāi)招標(biāo)，該依法公開(kāi)的村務(wù)沒(méi)公開(kāi)，從而使極少數(shù)村干部侵占村民利益有機(jī)可乘，引起村民的不信任和不滿。如塘田市鎮(zhèn)雷公村干部，在買賣山地等重大村務(wù)問(wèn)題上，從不召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行表決，民主作風(fēng)很差，引發(fā)了村民集體越級(jí)到省政府上訪。據(jù)調(diào)查，有15%被調(diào)查村民反映不依法制定村規(guī)民約，有5%反映不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

4、不法勢(shì)力滲入部分農(nóng)村基層的管理，擾亂農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，并呈蔓延態(tài)勢(shì)

據(jù)霞塘云鄉(xiāng)一些村民反映，有個(gè)別地方不法勢(shì)力不同程度介入農(nóng)村土地招投包、農(nóng)副產(chǎn)品流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)威脅恐嚇、低價(jià)下標(biāo)、高價(jià)轉(zhuǎn)手、壟斷土地招投包；通過(guò)欺行霸市、勒索保護(hù)費(fèi)、控制農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道；利用復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系作掩護(hù)，通過(guò)暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的，其中主要有以下幾點(diǎn)：第一是部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村政制改革的新形勢(shì)，對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)感到茫然，以致消極被動(dòng)應(yīng)付。第二是部分農(nóng)村普法教育不到位，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，有的甚至流于形式。據(jù)調(diào)查，有57%被調(diào)查的村民是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信獲取法律知識(shí)的。而縣級(jí)普法資源整合不足，普法經(jīng)費(fèi)投入不夠，邵陽(yáng)縣電視臺(tái)、邵陽(yáng)縣縣日?qǐng)?bào)、至今還未建立普法平臺(tái)。有38%被調(diào)查村民認(rèn)為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題是普法、法律服務(wù)不夠。第三是由于個(gè)別人為了達(dá)到不可告人的目的，打著為民爭(zhēng)利、為民請(qǐng)命的旗號(hào)，借機(jī)利用農(nóng)村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動(dòng)不明真相的村民誤入圈套，違反規(guī)定越級(jí)、多次重復(fù)上訪。第四是由于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，部分黨組織統(tǒng)籌全局的能力不強(qiáng)，村委會(huì)成員素質(zhì)較低，使一些不法勢(shì)力、宗族勢(shì)力乘機(jī)制造事端，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序和民主選舉。

三、新農(nóng)村背景下進(jìn)一步推進(jìn)邵陽(yáng)縣基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考 目前，邵陽(yáng)縣農(nóng)村正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期。全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣社會(huì)主義民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用；對(duì)于繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村體制改革，解決農(nóng)村深層次矛盾具有保障性作用。因此，必須把加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，常抓不懈。為此，提出以下工作意見(jiàn)和建議：

1、加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中充分發(fā)揮核心作用

各級(jí)黨委和政府必須要將農(nóng)村普法工作提高到事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；必須明白推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)事關(guān)農(nóng)村工作的全局，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村黨組織要充分發(fā)揮核心的作用，積極領(lǐng)導(dǎo)全村建立健全村級(jí)議事制度，制定議事規(guī)則，明確議事內(nèi)容，牢牢把握村民自治的正確導(dǎo)向，監(jiān)督規(guī)范村委會(huì)的自治行為。提高“兩委”成員交叉任職率，特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任的交叉任職率，建立健全村“兩委”統(tǒng)籌分工制度，增強(qiáng)“兩委”工作協(xié)調(diào)性。在換屆選舉工作結(jié)束后，要及時(shí)通過(guò)專家授課、民主法治建設(shè)先進(jìn)村介紹經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)村等形式，分批組織對(duì)村黨組織以及新一屆村委會(huì)成員全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使學(xué)有榜樣、干有本領(lǐng)，真正提高村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村干部科學(xué)發(fā)展觀念、服務(wù)村民意識(shí)，提高依法辦事、駕馭復(fù)雜局面的能力，培養(yǎng)造就一支大局觀念強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)多、勤政廉潔、高效為民的村干部隊(duì)伍。各地各部門必須堅(jiān)決克服可有可無(wú)、應(yīng)付了事等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)民主法治建設(shè)的重要性，全局聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，克服鎮(zhèn)和司法、民政等部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、全民參與的原則，充分發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和依靠群眾，經(jīng)常傳授和交流經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，讓民主法治轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，努力形成全社會(huì)崇尚民主法治的良好氛圍。

2、加大農(nóng)村普法工作力度，夯實(shí)農(nóng)村民主法治建設(shè)的法制基礎(chǔ) 要緊緊圍繞普法規(guī)劃要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把增強(qiáng)公民的法律素質(zhì)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要在優(yōu)化傳統(tǒng)普法宣傳基礎(chǔ)上，著力拓展縣電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新型普法平臺(tái)，致力整合普法資源，加大普法經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)動(dòng)律師積極參與，以群眾身邊的案例解讀法律，讓廣大群眾積極參與、寓教于樂(lè)。針對(duì)農(nóng)村普法讀物“千人一面”的問(wèn)題，緊密結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和具體案例，編印農(nóng)村各類法律讀本，切實(shí)提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持村規(guī)民約不能與法律規(guī)定相抵觸，不以村規(guī)民約代替現(xiàn)行法律法規(guī)，又要指導(dǎo)村民結(jié)合自身實(shí)際制定和執(zhí)行村規(guī)民約，有效地實(shí)現(xiàn)村民自治。建議有關(guān)部門積極組織對(duì)不符合法律法規(guī)的村規(guī)民約，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，好的支持，不符合法律規(guī)定的予以修改或廢除，確保法律法規(guī)在農(nóng)村的有效實(shí)施，推動(dòng)村民自治依法規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)深入持久地做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，努力提高廣大基層干部的法律素質(zhì)和公仆意識(shí)。

3、完善農(nóng)村矛盾調(diào)處機(jī)制，保障農(nóng)村民主法治建設(shè)順利推進(jìn) 按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。據(jù)調(diào)查，有85%的村民遇到矛盾糾紛時(shí)主要是找村干部協(xié)調(diào)或村調(diào)解組織調(diào)解。因此，要全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，抓好調(diào)解的組織、制度、機(jī)制、保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面的建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)由法律專業(yè)人才和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成的人民調(diào)解員隊(duì)伍，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。建立專職調(diào)解和有償調(diào)解等有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。要積極發(fā)揮基層司法所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、綜治、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、律師、人民法庭等的作用，增強(qiáng)調(diào)處矛盾能力，積極預(yù)防和有效化解包括群體性事件在內(nèi)農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、加大農(nóng)村社會(huì)綜合治理力度，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境

各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村的社會(huì)治安作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，采取措施，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村不法黑惡勢(shì)力，創(chuàng)建良好的社會(huì)治安環(huán)境。建議由市委政法委、公安、農(nóng)業(yè)、民政和各區(qū)有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我市農(nóng)村基層存在的不法黑惡勢(shì)力情況作一次深入、客觀全面的調(diào)查，依法對(duì)那些長(zhǎng)期盤踞在鎮(zhèn)、村，插手經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、橫行鄉(xiāng)里，危及農(nóng)村政權(quán)的不法黑惡勢(shì)力團(tuán)伙給予重力打擊，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

5、扎實(shí)推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村民主法治建設(shè)濃厚社會(huì)氛圍 邵陽(yáng)縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)仍處于探索階段，任重道遠(yuǎn)，不可止步，需要積極推動(dòng)和實(shí)踐。建議各區(qū)要積極探索基層民主法治的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府指導(dǎo)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，積極推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)活動(dòng)。要按照第一年發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)，第二年全面推開(kāi)，第三年初見(jiàn)成效的目標(biāo)要求，狠抓“民主法治村”建設(shè)工作的落實(shí)。從今年起，各地、各部門要把“民主法治村”建設(shè)列入總體工作計(jì)劃，納入工作考核體系，按照各自的職能分工，密切配合，齊抓共管，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化、法治化。通過(guò)“民主法治村”的建設(shè)，使民主法治建設(shè)融入各村的日常工作和村民的生產(chǎn)生活中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn) ：

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第三篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)

我國(guó)雖然工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但總體上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，基本國(guó)情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，“以人為本”深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)期，十七屆四中全會(huì)對(duì)黨建，特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求，發(fā)展民主，健全法制，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國(guó)特色的民主政治建設(shè)；擴(kuò)大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)政府立法工作；繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革，維護(hù)司法公正。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅法費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨建不斷加強(qiáng)，治安局勢(shì)比較平穩(wěn)。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問(wèn)題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會(huì)直選，以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，非法宗教活動(dòng)也不容忽視。這對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患，青少年的教育問(wèn)題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會(huì)保障體系，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了種植糧食及油菜補(bǔ)貼，10億農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時(shí)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了農(nóng)村群體性事件，影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)：一是要擴(kuò)大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。大力推行問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)制定一系列制度，規(guī)范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動(dòng)，特別是黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。二是要積極改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美，人起到?jīng)Q定的作用，村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，改變干部作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問(wèn)題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來(lái)是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級(jí)各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

(一)實(shí)行民主選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村官村民選

實(shí)行民主選舉，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，維護(hù)群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會(huì)委員、黨支部書記、副書記，實(shí)行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)委員、主任、副主任，實(shí)行“公推直選”，即由村民公開(kāi)推薦、村民直接差額選舉產(chǎn)生。針對(duì)支部書記和村委會(huì)主任由不同方式選舉產(chǎn)生，兩者群眾基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致互不“買帳”的問(wèn)題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關(guān)系，確保“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過(guò)，村民就會(huì)齊心協(xié)力支持村“兩委”班子的工作，村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律，說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會(huì)工作規(guī)則》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì)對(duì)規(guī)范干部行為的作用,把各項(xiàng)工作真正納入“公開(kāi)、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題，著力規(guī)范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實(shí)。從深化村務(wù)決策機(jī)制入手，以規(guī)范村民代表會(huì)議為重點(diǎn)，建立和完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡對(duì)關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，都實(shí)行民主決策。由村“兩委”會(huì)議商議后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并做到會(huì)前向村民廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)后公布表決結(jié)果。在召開(kāi)村民代表會(huì)議前，村民代表主動(dòng)征求村民的意見(jiàn)，讓村民代表真正代表村民。通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，醞釀是否切實(shí)可行。遇有重大事項(xiàng)，根據(jù)村黨支部、村民委員會(huì)提議，隨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問(wèn)題要進(jìn)行票決，獲得應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上贊成票方可通過(guò)。意見(jiàn)分歧較大，一時(shí)難以決定的事項(xiàng)，先緩議，待意見(jiàn)基本一致后，再討論表決或請(qǐng)示上級(jí)組織裁決。實(shí)行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓群眾得到更多的實(shí)惠。民主決策，體現(xiàn)了民意，集中了民智，保障了村民的民主權(quán)利，有效地避免和減少?zèng)Q策失誤，從根本上維護(hù)群眾的切身利益。

(三)要抓好村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村事村民管，村情村民知。要加大對(duì)村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評(píng)議制度。每年年初，對(duì)每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請(qǐng)村民監(jiān)督。年底由上級(jí)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對(duì)村黨支部成員、村委成員進(jìn)行民主評(píng)議，綜合考慮德能勤績(jī)情況打分，評(píng)議結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動(dòng)力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對(duì)村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，將“兩公開(kāi)”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，要將村務(wù)、財(cái)務(wù)及黨務(wù)工作中不涉密的有關(guān)內(nèi)容，涉及人口與計(jì)劃生育、社會(huì)救助、合作醫(yī)療、土地征用、財(cái)務(wù)收支狀況、農(nóng)村“兩個(gè)直補(bǔ)”等與人民群眾利益相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)這個(gè)群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，要做到“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開(kāi)模式、統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容”以提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣，可以有效密切干群關(guān)系，激發(fā)村民的民主參與意識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感，推進(jìn)村級(jí)組織民主管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級(jí)黨員干部的法制教育。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以有效增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營(yíng)造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說(shuō)法等靈活形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開(kāi)展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過(guò)開(kāi)展文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，大力抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動(dòng)全社會(huì)道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用各類宣傳方法進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級(jí)關(guān)工委的作用，努力把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會(huì)閑散青少年等作為關(guān)心的重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了新的變化，標(biāo)志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來(lái)全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會(huì)更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和條件。三是黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，人和機(jī)制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機(jī)制，經(jīng)過(guò)不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善，已經(jīng)成為一套比較科學(xué)的治村好機(jī)制。有了好機(jī)制，還需要有好人，特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊(duì)伍做保障，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，抓住了這個(gè)根本，新機(jī)制的運(yùn)行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，才能開(kāi)創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會(huì)后，全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議又概括出“五個(gè)好”的建設(shè)目標(biāo)，即：建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個(gè)好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊(duì)伍；選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子；完善一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)體制；健全一套好的管理制度。這“五個(gè)好”中，最關(guān)鍵是要有一個(gè)好的班子，尤其是要有一個(gè)好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級(jí)基層組織建設(shè)問(wèn)題不少：一是許多后進(jìn)村一般都地處偏僻地區(qū)，條件差，基層干部觀點(diǎn)滯后，思想沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化偏低，村級(jí)基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問(wèn)題，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點(diǎn)。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，我們要因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。我們要把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓能落實(shí)，要大力加強(qiáng)派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會(huì)等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬的落實(shí)，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會(huì)班子建好，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會(huì)和調(diào)委會(huì)主任，只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，許多治安問(wèn)題不出村就能解決。

要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。憲法規(guī)定：我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高駕馭市場(chǎng)的能力、運(yùn)用民主法制辦法開(kāi)展工作的能力和按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力。胡錦濤總書記這個(gè)重要講話對(duì)于加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深刻理解和領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

第四篇：當(dāng)前如何做好民主法治村建設(shè)

當(dāng)前如何做好民主法治村建設(shè)

摘要當(dāng)前如何推動(dòng)以“四民主兩公開(kāi)”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）為內(nèi)容的農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是我們法制工作者和社會(huì)工作者面臨的重大課題。

隨著農(nóng)村社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng) 村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。結(jié)合基層工作多年，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

民主 法治村 建設(shè)

隨著農(nóng)村社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何推動(dòng)以“四民主兩公開(kāi)”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）為內(nèi)容的農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是我們法制工作者和社會(huì)工作者面臨的重大課題。筆者結(jié)合在基層農(nóng)村工作多年的切身體會(huì)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。

隨著農(nóng)村社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何推動(dòng)以“四民主兩公開(kāi)”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）為內(nèi)容的農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是我們法制工作者和社會(huì)工作者面臨的重大課題。筆者結(jié)合在基層農(nóng)村工作多年的切身體會(huì)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村封建思想的殘留——農(nóng)村法治的思想障礙。有的農(nóng)村干部深受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣“人治”來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，忽視運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題，導(dǎo)致大量的法律法規(guī)在農(nóng)村被“宗法”、“土政策”所規(guī)避，眾多糾紛游離于法治的監(jiān)控之外，藐視法治、漠視權(quán)利、崇尚權(quán)力等在農(nóng)村社會(huì)生活中還較為盛行。

2、農(nóng)民法治主體的不足——農(nóng)村法治的主體障礙。其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。有的農(nóng)民在自身權(quán)利遭受侵害時(shí)，不能正確地反映訴求，不能正確地運(yùn)用法律手段依法維權(quán)，要么渾然小知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn)；要么畏于權(quán)勢(shì)，忍氣吞聲：要么置法律而不顧，“以暴制暴”，甚至導(dǎo)致違法犯罪。二是農(nóng)民法律知識(shí)缺乏。有的農(nóng)民無(wú)視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無(wú)訟有德”、“大于法”，導(dǎo)致出現(xiàn)一些刑事案件“和解”現(xiàn)象以及采取越級(jí)上訪、聚眾訪、圍堵政府機(jī)關(guān)來(lái)解決問(wèn)題等現(xiàn)象。

3、農(nóng)村管理體制的殘缺——農(nóng)村法治的環(huán)境障礙。當(dāng)前，農(nóng)村管理體制的變革，使農(nóng)村管理面臨新的問(wèn)題，農(nóng)村法治難以推進(jìn)。一是現(xiàn)行農(nóng)村民主法治建設(shè)體制特征是政出多門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不明，看似重視，卻往往流于形式，落不到實(shí)處，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)忘掉”是其真實(shí)的寫照。特別是基層政府，有責(zé)無(wú)權(quán)，指導(dǎo)不力，服務(wù)不夠，管理松散，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”管理放任，延緩了基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。二是由于農(nóng)村集體土地征收、房屋拆遷、宅基地建房等利益問(wèn)題呈現(xiàn)不調(diào)和性，導(dǎo)致許多不穩(wěn)定因素，不利于推進(jìn)民主法治村建設(shè)。三是涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范、涉農(nóng)司法的不公正和涉農(nóng)維權(quán)的艱難，“人情案”、“創(chuàng)收案”還依然存在，農(nóng)民工維權(quán)舉步維艱，嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，進(jìn)而影響到人們對(duì)法律權(quán)威的看法，部分群眾甚至對(duì)民主法治世喪失了信心。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后——農(nóng)村法治的物質(zhì)障礙。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農(nóng)村法治的演進(jìn)。當(dāng)前，由于土地征用制度的隨意性，征地補(bǔ)償范圍狹窄，計(jì)算方法不夠科學(xué)，不大考慮區(qū)位差異，導(dǎo)致農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定、土地產(chǎn)權(quán)不完整，影響了農(nóng)民對(duì)土地的投入和經(jīng)營(yíng)的積極性，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到較大侵害和剝奪，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，目前部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，相當(dāng)一部分村沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致人們對(duì)法律需求不高，對(duì)法律不夠了解，許多糾紛往往只局限于村干部調(diào)解或雙方自行和解。這種薄弱和落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了農(nóng)村法治進(jìn)程處于先天性不足和后天性障礙的狀態(tài)。

5、農(nóng)村民主法制的缺陷——農(nóng)村法治的制度障礙。法治以政治民主為保障。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》存在一定的弊端和缺陷，形同虛設(shè)，在多數(shù)農(nóng)村幾乎沒(méi)有得到有效地執(zhí)行，農(nóng)村政治民主在實(shí)踐中尚有較大的缺陷，這已成為推進(jìn)法治村的一道障礙。一是基層政權(quán)對(duì)村民自治的“過(guò)度侵蝕”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等往往無(wú)視村民自治制度，進(jìn)行“權(quán)力干涉”，使村民自治的民主制度無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。二是村民委員會(huì)議事、決策、選舉的民主程度不高，村民民主自治的積極性、主動(dòng)性不高，村兩委關(guān)系不明確，對(duì)村干部沒(méi)有硬性約束，使村民自治流于形式，成為村干部說(shuō)了算，無(wú)法真正體現(xiàn)政治民主的本意，導(dǎo)致出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”、“一言堂”等不和諧現(xiàn)象。三是農(nóng)村“四民主、兩公開(kāi)”和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度運(yùn)行不規(guī)范，難以執(zhí)行，制約了民主法治的進(jìn)一步推進(jìn)，等等。

二、加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)。一是各級(jí)黨委、政府和各涉農(nóng)部門要站在農(nóng)村和諧穩(wěn)定的高度，必須將農(nóng)村民主法治建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)治久安和全面建設(shè)小康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，明白推進(jìn)新農(nóng)村民主法治建設(shè)事關(guān)農(nóng)村工作全局，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步；必須為村級(jí)政權(quán)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與幫助，使之真正成為農(nóng)村民主法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾；必須在工作中堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開(kāi)，即：“四民主兩公開(kāi)”，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。二是農(nóng)村干部群眾要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民主法治建設(shè)是做好當(dāng)前及今后農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變法治觀念，樹(shù)立法治思想，增強(qiáng)法治意識(shí)，特別是村干部在工作中要堅(jiān)持“一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓法治”，二者不能偏廢，也不能有任何動(dòng)搖，以身作則，模范帶頭，充分發(fā)揮基層黨組織的“民主堡壘”、“法治堡壘”、“戰(zhàn)斗堡牟”作用，以此帶動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加強(qiáng)普法教育，培育農(nóng)村法治主體。一要更新觀念，促使農(nóng)村普法教育呈現(xiàn)新特色。農(nóng)村普法教育，不能眉毛胡了一把抓，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)民渴望什么，就送給什么，最需要什么，就宣傳什么，重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相芙的法律法規(guī)，把服務(wù)農(nóng)民、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為新農(nóng)村普法教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要整合資源，促使農(nóng)村普法教育得到新發(fā)展。要整合職能資源，強(qiáng)化并規(guī)范基層涉農(nóng)部門工作職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教、行政執(zhí)法、司法公正等法制宣傳教育功能，提高普法教育的社會(huì)效益。要整合人才資源，組建由人民調(diào)解員、司法助理員、法律服務(wù)工作者、行政執(zhí)法人員、法官、警官和檢察官組成的“普法講師團(tuán)”，開(kāi)展經(jīng)常性的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，變“法律下鄉(xiāng)”為“法律駐鄉(xiāng)”。要整合陣地資源，充分發(fā)揮法制學(xué)校、法律圖書室、電視廣播、墻報(bào)標(biāo)語(yǔ)等積極作用，把法治文化和法律知識(shí)送給農(nóng)民。三要?jiǎng)?chuàng)新載體，促使新農(nóng)村普法教育新成效。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，選擇農(nóng)民最喜愛(ài)、最易接受的宣傳方式，寓教于樂(lè)。如近年長(zhǎng)期開(kāi)展的“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)就是很好的宣傳載體。

3、加強(qiáng)依法行政，營(yíng)造新農(nóng)村法治環(huán)境。一要進(jìn)一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。建議推進(jìn)司法體制、行政管理體制改革，理順各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系；科學(xué)界定職權(quán)范圍，真正做到司法為民、執(zhí)法為民，逐步形成既有利于發(fā)揮整體執(zhí)法效能，又體現(xiàn)權(quán)力制衡的司法和行政執(zhí)法機(jī)制。二要建立健全保證行政執(zhí)法規(guī)范、司法公正的配套制度和措施。要重點(diǎn)推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，加大行政執(zhí)法、公正司法力度，確保司法公平、公正及行政執(zhí)法規(guī)范有效，不辦“人情案”、“創(chuàng)收案”，樹(shù)立法律的權(quán)成性。要加強(qiáng)行政執(zhí)法、司法人員的素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法、公正司法行為。三要強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、有法不依行為。要加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)、處罰權(quán)、司法權(quán)、裁決權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的聽(tīng)證監(jiān)督和重大案件的監(jiān)督。要把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。四要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)范政府公共行為的法律法規(guī)的同時(shí)，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化“兩所一庭”建設(shè)與管理，積極妥善處理各類矛盾糾紛，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率，確保農(nóng)村社會(huì)的平安與穩(wěn)定，為農(nóng)村法治建設(shè)提供良好的會(huì)環(huán)境。

4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村法治基礎(chǔ)。一是改革農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民擁有的最大資產(chǎn)是土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)農(nóng)民腳下的土地。因此，要改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，允許農(nóng)民分享土地增值收益。要嚴(yán)格界定“公共利益”的內(nèi)涵和征地的范圍，劃清“公共利益”與“國(guó)家建設(shè)”的區(qū)別，制約政府濫用征地權(quán)力，規(guī)范征地程序，改變征地補(bǔ)償辦法，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛刑幏謾?quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。二是調(diào)優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，牢固樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競(jìng)爭(zhēng)力，要根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)需什么，農(nóng)民供什么，市場(chǎng)越緊俏，農(nóng)產(chǎn)品越能體現(xiàn)商品價(jià)值。要全方位建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要著眼解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、投入不足、基礎(chǔ)脆弱等深層次矛盾，增加農(nóng)業(yè)科技含量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5、加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)筑新農(nóng)村法治保障。一要制度規(guī)范干部權(quán)限。要嚴(yán)格規(guī)范人權(quán)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層農(nóng)村民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，確保村委會(huì)成員必須由選民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個(gè)人不得指定、委派，不能由村支書、甚至黨委政府指派說(shuō)了算。要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)權(quán)。健全村務(wù)、財(cái)物公開(kāi)制度，凡涉及到村民利益的事務(wù)。如：財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、最低生活保障等，應(yīng)按時(shí)向村民公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，確保村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。成立村務(wù)、財(cái)物監(jiān)督小組，積極監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，設(shè)立一個(gè)額度，超過(guò)額度需經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組批準(zhǔn)才能支出，變“村官自治”為“村民自治”。要嚴(yán)格規(guī)范物權(quán)。在村級(jí)事務(wù)上建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，凡村里大事難事重要事，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由黨支部會(huì)議提出解決方案，交三套班子聯(lián)席會(huì)議討論，最后提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，確保村民的參與權(quán)和管理權(quán)。二要完善并規(guī)范民主自治與民主管理。要在國(guó)家法律和黨的方針政策指導(dǎo)下，建立健全《村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度》、《重要村務(wù)、重大問(wèn)題民主決策制度》、《村委會(huì)干部工作守則》、《村委會(huì)干部責(zé)任制》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等，這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民，既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證，從而進(jìn)一步規(guī)范干部和群眾的行為。三要完善我國(guó)涉農(nóng)法律制度建設(shè)。建議加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)立法，既要考慮支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)期立法，如制定《農(nóng)業(yè)投資法》，明確農(nóng)業(yè)投資來(lái)源渠道、投資方向、財(cái)政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)機(jī)制；又要考慮惠農(nóng)、扶農(nóng)和護(hù)農(nóng)的近期立法，如制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、資金來(lái)源和補(bǔ)貼方法等。同時(shí)，為適應(yīng)入世和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，要積極清理涉農(nóng)法律法規(guī)，做到廢、改、立并舉。

考核組提出三點(diǎn)要求：一是各村的臺(tái)帳需要進(jìn)一步加以充實(shí)，特別是要將開(kāi)展普法宣傳的圖片資料反映在臺(tái)帳中。二是要在法制宣傳欄、法律圖書角多增加點(diǎn)通俗易懂的法律知識(shí)讀本、宣傳手冊(cè)，讓更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)接收法律知識(shí)；三是要繼續(xù)抓好和深化區(qū)級(jí)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，并要向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，為創(chuàng)建市級(jí)“民主法治示范村”而努力。

第五篇：關(guān)于南江縣農(nóng)村民主法治建設(shè)的調(diào)查與思考（模版）

關(guān)于南江縣農(nóng)村民主法治建設(shè)的調(diào)查與思考

青理東

南江縣位于四川東北緣，陜西南側(cè)，轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、2411個(gè)村民小組，幅員3383平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)。現(xiàn)有黨員19573名，建有基層黨委62個(gè)、黨總支43個(gè)、黨支部1059個(gè)?；仡櫮辖h法治建設(shè)的進(jìn)程，我們深深感到，推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)同樣在農(nóng)村，要想在農(nóng)村形成一種法律理念，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中面臨的一個(gè)重大的歷史性問(wèn)題。筆者在對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行民主法治建設(shè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、南江縣農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

多年來(lái)，我縣農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的民主法制建設(shè)有了一定發(fā)展，但在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法制建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡薄，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄法律素養(yǎng)較低

意識(shí)淡薄法律素養(yǎng)較低主要表現(xiàn)在：一是狹義的理解法律；認(rèn)為只要自已沒(méi)有殺人放火、搶劫?gòu)?qiáng)奸就不會(huì)觸犯法律，沒(méi)有必要去學(xué)法，更談不上用法，殊不知法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還涵蓋了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等方方面面。二是不知道自已的行為是否違法在自已；對(duì)一些合理的利益訴求采取激烈的，甚至對(duì)抗的方式來(lái)表達(dá)還不以為然，說(shuō)明在廣大農(nóng)村雖然經(jīng)過(guò)近二十年普法，但仍然有很多農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不深，了解不足。

（二）農(nóng)民參政議政意識(shí)不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

大多數(shù)農(nóng)民對(duì)政治不感興趣，對(duì)自由、人權(quán)、民主這些詞匯更感陌生，覺(jué)得這些東西與他們沒(méi)有什么關(guān)系，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到參政議政是憲法賦予每位公民的神圣權(quán)利和職責(zé)。農(nóng)村選舉在個(gè)別地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；在村務(wù)管理方面，只要與己無(wú)關(guān)，從不過(guò)問(wèn)，缺少集體感和大局意識(shí)，缺乏參與意識(shí)。在一定程度上縱容了極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨(dú)斷專橫，暗里利用村組織名義中飽私囊，侵害集體利益，坑害農(nóng)民群眾。

（三）少數(shù)地方存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象

在基層農(nóng)村，為數(shù)不少的干部利用職務(wù)之便謀取私利、優(yōu)親厚友，無(wú)視群眾利益，非法斂財(cái)，甚至對(duì)群眾打擊報(bào)復(fù)，以上種種現(xiàn)象成為農(nóng)村民主法制建設(shè)的攔路虎。在當(dāng)今農(nóng)村，還存在少數(shù)基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴、以權(quán)代法、以言壓法的現(xiàn)象，這些都損害了國(guó)家法律的“權(quán)威”性，在一定程度上造成了法律在鄉(xiāng)村社會(huì)難以貫徹執(zhí)行，影響了法治建設(shè)在農(nóng)村的進(jìn)程。

（四）有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法還不夠完善

目前在有限的農(nóng)業(yè)法律中絕大部分是屬于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源的，同樣國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也屬這一性質(zhì)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等等。農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無(wú)法可依，制約了加快農(nóng)村法制進(jìn)程。

二、農(nóng)村法治建設(shè)的策略思考

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，關(guān)鍵是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主體是農(nóng)民，法律是準(zhǔn)繩，而各級(jí)人大和政府則須要提供法律、制度和政策保障。在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，使政府與廣大農(nóng)民群眾在法治化的道路上相互促進(jìn)；切實(shí)指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法，從而以法律武裝農(nóng)民群眾，培養(yǎng)出千百萬(wàn)知法守法的新農(nóng)民，形成推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)力量。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)人大的立法機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的立法工作，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供法制保障，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作走上法治化軌道。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

使全縣農(nóng)民在思想上認(rèn)識(shí)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，是搞好農(nóng)村民主法治工作的根本前提。在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的過(guò)程中，始終堅(jiān)持“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法治”，使物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與民主法制同步發(fā)展，不能有絲毫偏廢，也不能有任何動(dòng)搖；發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)做好基層黨建工作。在先進(jìn)思想的指導(dǎo)下，努力把農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)成為“民主的堡壘”、“法治的堡壘”、“戰(zhàn)斗的堡壘”，以此帶動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府還必須為村級(jí)政權(quán)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與幫助，真正成為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是加強(qiáng)村兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績(jī)作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的法制建設(shè)進(jìn)程。

在宣傳形式上，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳法律，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。實(shí)踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題以案說(shuō)法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、地方電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開(kāi)辟法制宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進(jìn)行有針對(duì)性的講解，?？墒盏绞掳牍Ρ兜男Ч?。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù)，為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的法律支持。

加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供強(qiáng)有力的法律支持，是推進(jìn)農(nóng)村民主法治工作的必要舉措。首先是要進(jìn)一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度，必須確保農(nóng)村行政、稅收、教育等各個(gè)方面的工作都納入到法制化的軌道。必須做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”。其次是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立起科學(xué)合理、運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項(xiàng)涉農(nóng)法律的嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問(wèn)題的迅速合理解決。我們可以在縣級(jí)人民法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)籌安排下，在每一個(gè)村培養(yǎng)出一定數(shù)量的農(nóng)村法律服務(wù)咨詢專門人才，建立和健全農(nóng)村法律咨詢和服務(wù)系統(tǒng)。我們可以實(shí)行定村負(fù)責(zé)的原則，保證培養(yǎng)出來(lái)的法律人才有用武之地，使各項(xiàng)法律走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)戶。每個(gè)村子都有了自己的法律服務(wù)人員后，就可以解決廣大農(nóng)民群眾打官司難，法律咨詢難的問(wèn)題，同時(shí)也使農(nóng)村地區(qū)的法治化有了人才基礎(chǔ)。同時(shí)，律師、公證員、基層法律工作者要為村委會(huì)的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時(shí)期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民主權(quán)利行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（五）加快對(duì)新型農(nóng)村干部的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理與教育。

農(nóng)村各項(xiàng)工作在正確的路線方針政策制定之后能否取得進(jìn)步，干部是關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)工作中，村級(jí)干部工作的好壞，村級(jí)干部民主法治觀念的高低直接決定了該項(xiàng)

工作能否取得全面的進(jìn)步，因此培養(yǎng)大批重民主、講法治，能實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民服務(wù)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。

通過(guò)各種喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多采的教育活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的民主法治教育，使他們真正成為農(nóng)村民主法治建設(shè)的領(lǐng)頭人；真正成為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；成為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奔小康的帶路人；成為實(shí)事求是、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人，以保證農(nóng)村民主法治工作的順利開(kāi)展和各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。同時(shí)可以利用當(dāng)前大學(xué)生服務(wù)西部計(jì)劃的大好時(shí)機(jī)，從各級(jí)各類大專院校中選拔大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生直接到農(nóng)村服務(wù)，讓他們?cè)趶V闊的農(nóng)村去施展他們的抱負(fù)。他們豐富的理論水平可以得到實(shí)際的發(fā)揮，此舉有利于提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平、知識(shí)水平和民主法治水平，并且還可以在解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題上發(fā)揮不可忽視的作用。

總之，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、加速推進(jìn)農(nóng)村基層法制進(jìn)程是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重大課題，它要求我們通過(guò)不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與民主政治建設(shè)的積極性，促使村民自治工作全面步入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

作者系中共四川省南江縣委書記