第一篇：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在問題及對(duì)策分析

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在問題及對(duì)策分析

近年來，統(tǒng)計(jì)越來越讓社會(huì)公眾所知曉，這與多年來的統(tǒng)計(jì)宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法分不開的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已逐漸意識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)才能有助于決策的科學(xué)性?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是資料的基礎(chǔ)來源,其工作的好壞，直接影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，如果不能確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就可能導(dǎo)致決策上的失誤，甚至引起統(tǒng)計(jì)工作秩序混亂，以致影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計(jì)工作水平，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)成份多元，統(tǒng)計(jì)對(duì)象“私有”化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，這部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)較為淡漠。

（二）統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)寬泛，統(tǒng)計(jì)客體復(fù)雜化。統(tǒng)計(jì)工作的客體日益增多，數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布、使用等環(huán)節(jié)眾多，社會(huì)公眾對(duì)一些重要數(shù)據(jù)質(zhì)疑不斷，統(tǒng)計(jì)工作面臨的壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大。

（三）法制工作滯后，執(zhí)法力度“疲軟”化。有的部門和單位無視法律的權(quán)威性，使得貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)十分脆弱。一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法起步較晚，力量薄弱。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法工作量之間的矛盾日益明顯。二是統(tǒng)計(jì)部門在同級(jí)政府部門中，相對(duì)處于弱勢(shì)地位，這自然是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的一道難于突破的“鐵壁”。

二、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查存在的問題

（一）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的外部環(huán)境不夠理想，統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度深度有待加強(qiáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法律了解甚少，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，有的拒絕檢查，有的只提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表不提供相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，有的企業(yè)或個(gè)體工商戶認(rèn)為只有工商稅務(wù)食品衛(wèi)生部門才可以檢查，有的不知道上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字不真實(shí)、不完整還要罰款，此類現(xiàn)象在基層普遍存在。

（二）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作信心有待增強(qiáng)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門的同志認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只要搞好匯總上報(bào)即可，統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量不是我們搞統(tǒng)計(jì)的人所能左右的，有的在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中受到挫折就放棄了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，對(duì)上級(jí)布臵的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查也只是被動(dòng)地應(yīng)付，往往是雷聲大雨點(diǎn)小。

（三）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的相應(yīng)知識(shí)缺乏，統(tǒng)計(jì)辦案能力有待提高。由于依法行政逐步規(guī)范，維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要求越來越高，目前，在基層專門從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的人員少之甚少，大部分統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員是身兼多職，大多只是臨時(shí)執(zhí)法辦案，只是盡力查出問題，并做了筆錄，掌握了一部分證據(jù)，但對(duì)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》以外的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等一系列行政法律法規(guī)不甚了解，致使后面的工作無從下手。

（四）滿足于一年一度的大檢查，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)常化制度有待建立。有的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員認(rèn)為搞好每年一次的定期檢查就可以了，平時(shí)主要是搞好統(tǒng)計(jì)工作，沒有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作放在議事日程，不認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)工作不可缺少的重要組成部分。有的平時(shí)不注意收集整理保存基層單位的違法證據(jù)，執(zhí)法檢查時(shí)證據(jù)不充分，陷入被動(dòng)局面。有的地方對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員的培訓(xùn)太少，動(dòng)員全部力量、最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性不夠。

三、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)策

（一）加大統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳力度。首先，統(tǒng)計(jì)部門要把法制工作、法制宣傳列為年度重點(diǎn)工作之一。確定專職人員抓法制宣傳工作。要制定具體工作計(jì)劃，采取有效措施，通過形式多樣的方式、方法宣傳《統(tǒng)計(jì)法》。

（二）加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先要積極加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的硬軟件建設(shè)，做到公開、公正、公平執(zhí)法。其次要從基礎(chǔ)抓起，強(qiáng)練內(nèi)功，抓統(tǒng)計(jì)人員道德素質(zhì)，抓業(yè)務(wù)本領(lǐng)，嚴(yán)格遵守辦案程序和辦案紀(jì)律，做到依法辦案。

（三）堅(jiān)持開展定期或不定期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的重視。政府統(tǒng)計(jì)部門每年至少要搞一次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查或重點(diǎn)抽、巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

（四）要借用各種大型普查和專項(xiàng)調(diào)查，把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫穿進(jìn)去。有針對(duì)性地宜傳，既要大張旗鼓地廣泛宣傳執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的典型，又要對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件通過新聞媒體曝光，并向社會(huì)公示。從而營(yíng)造一個(gè)依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)的社會(huì)氛圍。

第二篇：基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的問題與對(duì)策

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，這是所有統(tǒng)計(jì)人都明白的一個(gè)道理，也是我們搞好統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)。保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)，除了需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心、支持和全體統(tǒng)計(jì)人的勤奮敬業(yè)之外，還必須搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。為此，筆者就當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的問題與對(duì)策提出一些不成熟的見解。

一、當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的問題

（一）法律法規(guī)不

健全。規(guī)范、嚴(yán)格、完備的法律法規(guī)是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，存在法律規(guī)定“軟”、處罰權(quán)力“小”、查處手段“弱”的問題。法律規(guī)定“軟”，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)過于宏觀，對(duì)政府及部門和對(duì)企事業(yè)單位的違法行為不能一視同仁，難以體現(xiàn)實(shí)施法的特性，致使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面對(duì)許多違法行為常常束手無策，難以查處。處罰權(quán)力“小”，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門上，對(duì)政府及部門不能開處罰單，對(duì)企事業(yè)單位開處罰單力度不夠，單位不繳罰款統(tǒng)計(jì)部門無能為力，缺乏行政強(qiáng)制手段。查處手段“弱”，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主要手段就是罰款，而且執(zhí)法程序繁瑣，結(jié)案周期長(zhǎng)，且罰款有時(shí)還不能到位。

（二）管理體制不順暢。順暢的執(zhí)法管理體制是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法管理體制存在的突出問題是縱向分離、橫向分散。突出表現(xiàn)在:一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的“瓶頸”主要在縣級(jí)，基層統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法與政府法制工作分離，由于統(tǒng)計(jì)工作人員的“一切”受到當(dāng)?shù)卣闹萍s，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難以克服地方保護(hù)主義的干擾。二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的地位不象各統(tǒng)計(jì)專業(yè)那樣明確和重要，雖然要求統(tǒng)計(jì)部門要全員執(zhí)法，但在執(zhí)行起來卻有折扣，加之統(tǒng)計(jì)部門人員少，業(yè)務(wù)多，大家報(bào)著多一事，不如少一事的思想。

（三）工作機(jī)制不完善。工作機(jī)制是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作正常運(yùn)行的基本保障。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的工作機(jī)制尚不健全。首先，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任的追究機(jī)制不健全，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)政府及部門負(fù)有違法責(zé)任的追究力度不大，對(duì)違法企業(yè)往往也只是以交罰款結(jié)案；統(tǒng)計(jì)單位的法人代表和有關(guān)責(zé)任人員沒有受到應(yīng)有的處罰。其次，缺乏對(duì)守法統(tǒng)計(jì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！斑`法統(tǒng)計(jì)成本低，守法統(tǒng)計(jì)成本高”成了不說的事實(shí)，造成守法經(jīng)營(yíng)與違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致守法統(tǒng)計(jì)單位也蛻變?yōu)檫`法統(tǒng)計(jì)單位。

（四）執(zhí)法能力不夠強(qiáng)。執(zhí)法能力是確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)真正完成的關(guān)鍵所在。但是，在相當(dāng)一部分地區(qū)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作任務(wù)重、裝備差、人員少，而且執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力嚴(yán)重滿足不了執(zhí)法的需求。一是沒有專門的執(zhí)法車輛保障，執(zhí)法人員東奔西跑，造成執(zhí)法工作效率低下。二是沒有執(zhí)法所需的調(diào)查取證設(shè)備，不利于對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的調(diào)查取證，對(duì)違法單位的違法問題也難以實(shí)施證據(jù)保全。三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能不全面，在難以確保全員執(zhí)法的情況下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員就要承擔(dān)各專業(yè)的執(zhí)法任務(wù)，而執(zhí)法人員還達(dá)不到熟練掌握各專業(yè)的業(yè)務(wù)，執(zhí)法難以達(dá)到良好的效果。

(五)執(zhí)法效果不明顯。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在著重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”，執(zhí)法效果不明顯的現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級(jí)沒有直接要求的不想查，看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報(bào)的不想查；二是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰力度不夠，大多限于責(zé)令整改，通報(bào)批評(píng)，對(duì)于違法行為人來說，這種處罰無異于“隔靴撓癢”，根本起不到任何震懾力。究其原因，主要是一些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員有顧慮、有擔(dān)憂，一方面認(rèn)為地方小，大家抬頭不見低頭見，處罰會(huì)得罪人，怕惹“麻煩”，出現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)報(bào)表靠熟人，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法怕熟人”的現(xiàn)象。另一方面，由于執(zhí)法人員自身對(duì)法律法規(guī)了解不多，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處程序、方法、規(guī)定掌握不夠，生怕處理不當(dāng)自己要承擔(dān)責(zé)任，吃官司，因而抱著“和為貴”的思想來處理統(tǒng)計(jì)違法案件，不敢動(dòng)真，不敢執(zhí)法，不敢碰硬，存在著畏難、畏勢(shì)的心態(tài)，導(dǎo)致有案不辦，壓案不查、查而不處的現(xiàn)象。

二、搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳力度。把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法宣傳同日常統(tǒng)計(jì)工作和普查工作結(jié)合起來。以統(tǒng)計(jì)違法案例的分析擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)宣傳的影響，做到有法必依、違法必究的共識(shí)，營(yíng)造一個(gè)知法、懂法、守法的良好執(zhí)法環(huán)境。在統(tǒng)計(jì)違法案件處理上，采取內(nèi)部通報(bào)、媒體宣傳等多種形式，擴(kuò)大影響，特別是對(duì)個(gè)別特殊案件實(shí)行公開曝光，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)法不是一個(gè)擺設(shè)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。

(二)明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法內(nèi)容。執(zhí)法要圍繞統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作開展，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)登記證建立、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)人員是否持證上崗等基本內(nèi)容的檢查力度，起到以執(zhí)法帶普法、以執(zhí)法促工作的作用。

(三)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法形式。可以采取定期執(zhí)法和突擊執(zhí)法相結(jié)合，常抓不懈。執(zhí)法形式上可采取由縣統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法人員牽頭，局、隊(duì)各專業(yè)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員聯(lián)合執(zhí)法的形式。對(duì)典型單位可協(xié)同縣局執(zhí)法專業(yè)人員一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)教育、現(xiàn)場(chǎng)整改。必要時(shí)可以每年組織一次大型執(zhí)法檢查活動(dòng)，與人大、政協(xié)、監(jiān)察局、司法局、法制辦人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，起到多管齊下的震懾作用。

(四)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前，部分基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，還沒有將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作當(dāng)作一個(gè)專業(yè)來對(duì)待，人、財(cái)、物的配置投入不足，加之一些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力有待提高，都在一定程度上影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。因此，筆者認(rèn)為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方

面的工作：一是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。選調(diào)得力干部充實(shí)法制隊(duì)伍，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的投入，關(guān)心和支持統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員依法開展工作，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員工作上遇到阻力時(shí)，能為他們撐腰；二是要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)法的可操作性首先取決于執(zhí)法者，法源于實(shí)踐，法依賴于實(shí)踐的改進(jìn)和完善。無論是操作性強(qiáng)或差的法律，歸根結(jié)底都取決于執(zhí)法者如何理解和使用。從這個(gè)意義上說，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，執(zhí)法水平和能力的強(qiáng)弱，將直接影響到統(tǒng)計(jì)法能否得到正確執(zhí)行。為此，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及與之配套的規(guī)范性文件，增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的信仰和忠誠(chéng)，增強(qiáng)運(yùn)用法律思維、通過法律手段來解決統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和困難的意識(shí)，而且要在精通法律的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)掌握好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，具備扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，只有既精通法律又精通業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，才能成為一名合格的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作者。

第三篇：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在問題調(diào)研報(bào)告

今年是《統(tǒng)計(jì)法》頒布25周年。25年來，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以《憲法》為根本依據(jù)，以《統(tǒng)計(jì)法》為核心，以《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理的暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的，比較完備的統(tǒng)計(jì)法律體系，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)依法行政工作高度重視，地方各級(jí)人民政府、法制部門和社會(huì)公眾對(duì)

依法行政的要求越來越高。然而我市統(tǒng)計(jì)法制工作還存在許多不適應(yīng)，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制的宣傳教育工作，堅(jiān)持和實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作方面的重要作用，對(duì)于做好統(tǒng)計(jì)工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的矛盾和問題

《統(tǒng)計(jì)法》賦予了統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法職能，使統(tǒng)計(jì)工作有了法律保障。但是，在我市不少地方，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度弱化，統(tǒng)計(jì)法的威懾力沒有得到正常發(fā)揮，人們的法治觀念和法制意識(shí)比較淡薄，統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(一)一些部門或單位為了自身利益有法不依。一些地方和部門，為了局部和小集團(tuán)的利益，或者受地區(qū)排序或目標(biāo)考核的影響，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報(bào)浮夸。雖經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門多次糾正，卻是一犯再犯。一些單位的負(fù)責(zé)人或統(tǒng)計(jì)人員雖然也了解統(tǒng)計(jì)法，知道違反統(tǒng)計(jì)法是要負(fù)法律責(zé)任的，但他們認(rèn)為統(tǒng)計(jì)部門無權(quán)無勢(shì)，難以對(duì)其處罰，屢次出現(xiàn)遲報(bào)和拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的行為，這些統(tǒng)計(jì)違法行為直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，使統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)信譽(yù)受到嚴(yán)重影響。

(二)執(zhí)法力度普遍弱化。目前，全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法普遍存在重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級(jí)沒有直接要求的不愿查，看得見但管不了的不想查;二是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰力度不夠。主要原因是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一些領(lǐng)導(dǎo)腰桿不硬，不敢動(dòng)真，不敢碰硬，存在著畏權(quán)、畏勢(shì)的心態(tài)。尤其是對(duì)一些“重點(diǎn)保護(hù)”單位、招商引資引進(jìn)的單位、和該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有某種關(guān)系的單位等發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為視而不見，盡量回避。導(dǎo)致有案不辦，避重就輕、查而不處的現(xiàn)象。

(三)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重視程度不夠。任何一項(xiàng)工作離開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持都舉步維艱，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法同樣需要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)(來源：好范文 http://004km.cn/）定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主體部門。作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體部門的“一把手”，從某種程度上決定著這個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的優(yōu)劣。目前我市部分縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的作用認(rèn)識(shí)模糊，沒有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作擺上重要的位置，影響了全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的正常開展。

(四)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱。統(tǒng)計(jì)法制工作包含了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳、教育，統(tǒng)計(jì)違法案件的檢查、處理，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查等一系列的工作，任務(wù)十分繁重，但縣級(jí)基層統(tǒng)計(jì)部門的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前全市11個(gè)縣區(qū)大部分沒有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)計(jì)法制工作人員，多數(shù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員同時(shí)兼任其他統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，且以其他統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作為主、以統(tǒng)計(jì)法制工作為輔。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱，且統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)任務(wù)日益繁重，造成這些地區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作弱化，甚至從不執(zhí)法。

(五)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人員少、裝備差、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等方面。一是縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局大多只有一名兼職執(zhí)法人員，達(dá)不到科室單獨(dú)辦案的最低要求;二是缺乏執(zhí)法車輛、照相、攝像、錄音等辦案工具，執(zhí)法人員常常騎車送法律文書，造成執(zhí)法工作效率低下。而缺乏執(zhí)法所需的調(diào)查取證設(shè)備，既不利于對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的調(diào)查取證，又不利于對(duì)違法單位的違法問題實(shí)施證據(jù)保全;三是受多種因素影響，一些縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門常年不辦案，統(tǒng)計(jì)法制人員普遍缺少辦案經(jīng)驗(yàn)。

二、搞好全市統(tǒng)計(jì)法制工作的幾點(diǎn)建議

新時(shí)期搞好全市統(tǒng)計(jì)法制工作，應(yīng)堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法行政的基本方針，以加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度為重點(diǎn)，以推進(jìn)依法行政為抓手，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，加大執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)普法工作力度，提高執(zhí)法效能，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制工作在營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)良好社會(huì)氛圍方面的作用，更好地為統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)制度方法改革提供法治保障。

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法統(tǒng)計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。依法統(tǒng)計(jì)是對(duì)每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者的普遍要求，是統(tǒng)計(jì)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)，一把手要負(fù)總責(zé)，班子成員要齊心協(xié)力、齊抓共管。市縣統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起帶頭和表率作用。要帶頭學(xué)法，帶頭守法，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決統(tǒng)計(jì)工作中的問題;帶頭執(zhí)法，敢于執(zhí)法，一把手

第四篇：國(guó)土資源執(zhí)法存在的問題及對(duì)策分析

國(guó)土資源管理就是要以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”與加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理為核心。要達(dá)到這一目的，就要嚴(yán)格控制和嚴(yán)厲打擊各種國(guó)土資源違法行為。但在實(shí)際操作中，國(guó)土資源違法行為查處難度大，執(zhí)法過程中存在的問題比較突出，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、調(diào)查取證工作難，暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生：在國(guó)土資源違法行

為調(diào)查取證工作中，當(dāng)事人往往不配合調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，而國(guó)土資源主管部門缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段。在查處大要案時(shí)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的人身安全經(jīng)常受到威脅。例如：筆者所在的縣局在查處一煤礦非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的案件，在聽證過程中，有人當(dāng)面威脅執(zhí)法人員；在查處我縣城區(qū)一居民非法開發(fā)房地產(chǎn)一案，沒收該居民房產(chǎn)時(shí)，該居民開始是采取找人拉關(guān)系，被執(zhí)法監(jiān)察人員毫不留情的拒絕后，就采取打威脅電話、實(shí)行恐嚇、在辦公室糾纏等手段對(duì)我局分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)進(jìn)行威脅。象這樣事例還很多，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)察人員的身心健康和正常開展工作。

二、查處重大違法案件地方政府干擾大：在查處重大或招商引資違法案件過程中，來自地方政府的行政干預(yù)較大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政權(quán)仍由同級(jí)人民政府管理，國(guó)土資源局做為人民政府的職能部門，在執(zhí)法中就難免出現(xiàn)尷尬的地位。

三、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定過于原則，較難操作：國(guó)土資源法律法規(guī)，雖然幾經(jīng)修改，但仍沒有賦予國(guó)土資源部門任何強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)制止?！钡珜?duì)有什么權(quán)力？如何制止？法律無明文規(guī)定，因此很難實(shí)施。法律賦予我們的強(qiáng)制權(quán)十分有限，即使個(gè)別條款有執(zhí)行權(quán)，都不便于操作。例如：《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：無證開采礦產(chǎn)資源的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)予以取締，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通知相關(guān)部門和單位不得提供電、火工產(chǎn)品。國(guó)土資源部門作為真正實(shí)施行政執(zhí)法的主體，只能責(zé)令停止開采，而通知停電、停供火工產(chǎn)品的只能是同級(jí)人民政府。操作性不強(qiáng)！

四、履行依法行政的經(jīng)費(fèi)保障不足：在當(dāng)前的國(guó)土資源管理體制上，上級(jí)國(guó)土資源部門只管下級(jí)國(guó)土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，錢、財(cái)、物都是由地方政府管理，能真正用到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用相當(dāng)有限。再加上市級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)雖然已提升為副處級(jí)單位，縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)提升為副科級(jí)單位，但都無單獨(dú)的核算體系，且執(zhí)法監(jiān)察的交通工具極為落后，從而對(duì)預(yù)防國(guó)土資源違法行為顯得心有余而力不足。

五、執(zhí)法監(jiān)察人員待遇在同類執(zhí)法單位中偏低：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員最辛苦、最得罪人，常年處在國(guó)土資源管理最不好干的第一線工作，還要經(jīng)常下到最危險(xiǎn)的礦井等地實(shí)地勘察。雖然要以“執(zhí)法為龍頭，全面促進(jìn)國(guó)土資源管理全面到位”口號(hào)提得響，但涉及到具體問題時(shí)往往走樣。全國(guó)各地的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)大部分都有一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，真正用于防范國(guó)土資源違法行為方面少。測(cè)繪人員和征地拆遷有外勤補(bǔ)助，監(jiān)察室人員有監(jiān)察津貼，連信訪人員僅對(duì)信訪案件進(jìn)行分類或轉(zhuǎn)批，每月都有80元信訪津貼，而具體處理落實(shí)每件信訪案件和違法案件的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，卻什么也沒有。國(guó)土資源部最近出臺(tái)了真正具體落實(shí)的執(zhí)法人員連一分錢的津貼也沒有，于情于理都說不過去。至于原國(guó)家土地管理局對(duì)辦案有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策，既無標(biāo)準(zhǔn)，又不具有操作性。

建立長(zhǎng)期有效的國(guó)土資源監(jiān)察體制，必須分析新形式下國(guó)土資源違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，在各地實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的基礎(chǔ)上，建立起符合我國(guó)基本國(guó)情，能獨(dú)立行使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，具有高度影響力、約束力、管制力的現(xiàn)代執(zhí)法監(jiān)察體制。結(jié)合我們基層工作實(shí)際，提幾點(diǎn)解決問題難點(diǎn)的建議：

一、建立國(guó)土、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：林業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等部門早就引入公安機(jī)制，使這些部門的行政執(zhí)法力度與手段大大的加強(qiáng)。事實(shí)上，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察無論在數(shù)量上，還是對(duì)抗性上，都不亞于這些部門?，F(xiàn)階段，公安部門介入對(duì)有效制止毀壞耕地、違法用地、非法采礦等行為，起著不可替代的作用。但就現(xiàn)行體制，目前筆者所在的縣局與公安部門聯(lián)合執(zhí)法雖然取得一定的效果，但也付出很大的代價(jià)（每年要給公安部門提供５萬元的辦案費(fèi)用，對(duì)派出的干警還要支付工資補(bǔ)助），不便開展工作。同時(shí)，與監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，可以對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起著一定的制約作用。

二、建立完善的火工產(chǎn)品供應(yīng)制度：在礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，需要采購炸藥的，必須由國(guó)土部門簽署意見，公安部門才能發(fā)放炸藥，違者將追究相關(guān)人員法律責(zé)任，這樣有利于制止亂挖濫采行為。建議由省國(guó)土資源廳與省公安廳聯(lián)合發(fā)文，制定具體實(shí)施方案。

第五篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立，市場(chǎng)在資源配臵中的作用越來越明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場(chǎng)的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)工商干部的收費(fèi)罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作人員的業(yè)績(jī)主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配臵又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時(shí)間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、縣級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟?；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開展培訓(xùn)對(duì)多數(shù)縣級(jí)局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識(shí)的觀念得不到及時(shí)更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國(guó)加入WTO后,工商行政管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級(jí)局目前的中心工作------收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來勢(shì)是無法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）超脫性無法實(shí)現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對(duì)法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動(dòng)遇阻不能正常進(jìn)行時(shí)，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨(dú)立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時(shí)無法超脫公安、法院。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨(dú)立性（不依賴性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因?yàn)橛龅骄芙^、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔?，部分干警有特?quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費(fèi)大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時(shí)就可能以犧牲我們維護(hù)的國(guó)家利益為代價(jià)，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對(duì)公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當(dāng)然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)

法是國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施的。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)威，但具體工作要通過國(guó)家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國(guó)家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)近幾年的立法工作比較側(cè)重于對(duì)當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢(shì)所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。2001年6月《中國(guó)工商報(bào)》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負(fù)的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠(yuǎn)遜于公安。這種情況導(dǎo)致許多由工商機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時(shí)，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實(shí)踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因?yàn)楣ど虥]有傳喚（對(duì)人）權(quán)，對(duì)其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因?yàn)楣ど滩块T少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價(jià)值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時(shí)為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當(dāng)事人煽動(dòng)一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處臵到位。在一些非經(jīng)營(yíng)主體致使執(zhí)法活動(dòng)難以進(jìn)行、暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對(duì)他們的處理往往因?yàn)槠渖矸莶幻鳎瑔适?zhàn)機(jī)而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個(gè)問題。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國(guó)家法律尊嚴(yán)，造成工商機(jī)關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)的尷尬局面。

（四）、權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報(bào)、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時(shí)，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會(huì)導(dǎo)致萎縮—國(guó)家的法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運(yùn)行，工商機(jī)關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。

（五）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對(duì)市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)造成企業(yè)無所適從、負(fù)擔(dān)沉重，以國(guó)家工商總局認(rèn)定馳名商標(biāo)后國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定原產(chǎn)地名稱一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭(zhēng)的表現(xiàn)。規(guī)范市場(chǎng)秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場(chǎng)走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國(guó)現(xiàn)在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，法律、法規(guī)建設(shè)沒有成熟的模式，也是在摸索前進(jìn)，多數(shù)情況下滯后，有個(gè)別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。以認(rèn)定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負(fù)有對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營(yíng)運(yùn)車輛屬流動(dòng)性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機(jī)關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴(kuò)大到公路邊停車場(chǎng)、商店、加油站，使工商監(jiān)管營(yíng)運(yùn)車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時(shí)期地方保護(hù)等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報(bào)的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對(duì)世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法。為小團(tuán)體和個(gè)人利益，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動(dòng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，橫行鄉(xiāng)里，獨(dú)霸一方。如在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報(bào)信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對(duì)削弱了行政執(zhí)法力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風(fēng)”，有些人用不正當(dāng)手段進(jìn)入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進(jìn)取心和社會(huì)責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對(duì)削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用等，社會(huì)的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡(luò)傳銷、股權(quán)傳銷、連鎖經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品等，特別是我國(guó)加入WTO，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時(shí)代發(fā)展要求，適用法律、運(yùn)用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動(dòng)跟不上、經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，自我管理能力差。我們對(duì)違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實(shí)可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威，這些權(quán)威又要通過執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問題和中國(guó)公民現(xiàn)階段的法制意識(shí)，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定一部《工商行政管理法》，對(duì)工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費(fèi)體制、監(jiān)督制約機(jī)制、培訓(xùn)制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問題的一些想法

（一）要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對(duì)每一個(gè)崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對(duì)自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國(guó)加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是外資登記管理干部更應(yīng)加強(qiáng)外語培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，單位應(yīng)開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊(duì)伍整體外語水平，已適應(yīng)當(dāng)前新形式的需求。另外針對(duì)縣區(qū)局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問題，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)掃盲班，無論老少都要求計(jì)算機(jī)水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動(dòng)步調(diào)一致。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要從學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會(huì)的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解黨中央、國(guó)務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國(guó)務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識(shí)，不斷增強(qiáng)我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項(xiàng)工作突出出來，切實(shí)把建立健全懲防體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。工商行政管理文化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級(jí)要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)、明確基本思路的同時(shí)，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級(jí)認(rèn)識(shí)更統(tǒng)一，思路更清晰，落實(shí)更有責(zé)。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實(shí)踐活動(dòng)，使廣大干部職工能有舞臺(tái)在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃?，豐富知識(shí)，鍛煉作風(fēng)，增長(zhǎng)才干。三是有物質(zhì)保障。各級(jí)要在有限的財(cái)力內(nèi)，拿出一定有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文化建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地抓好各級(jí)文化活動(dòng)中心、榮譽(yù)室、圖書室等場(chǎng)館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。四是有交流促進(jìn)。各級(jí)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對(duì)本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗(yàn)，利用召開專題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等多種形式，進(jìn)行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團(tuán)對(duì)隊(duì)凝聚力的導(dǎo)向，力爭(zhēng)將工商隊(duì)伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性、廣泛性，我國(guó)已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等已頒布實(shí)施）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂會(huì)引發(fā)社會(huì)治安惡化的事實(shí)（如近期打擊的一些黑惡勢(shì)力，他們靠非法經(jīng)營(yíng)取得收入，在經(jīng)營(yíng)中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個(gè)人壟斷市場(chǎng)、傳銷、欺行霸市等），公安機(jī)關(guān)對(duì)這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機(jī)關(guān)改組為經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)，由其專司經(jīng)濟(jì)違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強(qiáng)化其打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力過分集中；如果建立經(jīng)濟(jì)警察隊(duì)伍難度太大，可考慮模仿海關(guān)走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工商領(lǐng)導(dǎo)為主的公安機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處拒絕、阻礙工商部門執(zhí)行公務(wù)及構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對(duì)地方政府及有關(guān)部門依賴程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時(shí)還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對(duì)稅收工作的支持力度，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿足，無正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。

（四）要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實(shí)，在國(guó)務(wù)院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等職能機(jī)構(gòu)來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機(jī)關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)臵造成的資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)法中還要特別注明工商行政管理對(duì)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等部門的執(zhí)法建議必須在一定時(shí)日內(nèi)履行或回復(fù)。

（五）要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)?、敢于工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，并實(shí)行下派一級(jí)，超越駐在單位，配臵獨(dú)立的辦案裝備，以法的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過程，對(duì)其紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施監(jiān)督。加大對(duì)工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時(shí)機(jī)，把運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來。同時(shí)，地方各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對(duì)工商部門的監(jiān)督不放松，形成對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報(bào)、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

（六）要賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時(shí)，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要，工商行政執(zhí)法是隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制和法律體系的健全而完善的。我們相信，只要與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，全面落實(shí)執(zhí)法到位和職能到位，工商行政執(zhí)法的局面必將會(huì)發(fā)生大的改觀，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行做出新的貢獻(xiàn)！