第一篇：分析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

分析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

2006年8月9日 08:16 四川消防總隊(duì)(查閱次數(shù)：244)

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《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的頒布及實(shí)施，對(duì)確定消防工作職責(zé)、加強(qiáng)消防工作落實(shí)、強(qiáng)化消防監(jiān)督管理、促進(jìn)火災(zāi)隱患整改起到了積極的作用，但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的縱深發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后，消防工作面臨許多新情況、新問題，采用市場經(jīng)濟(jì)思維方式和指導(dǎo)原則對(duì)現(xiàn)行消防管理機(jī)制做出相應(yīng)調(diào)整成為必然，因此，對(duì)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作作必要的分析思考，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

（一）消防監(jiān)督體制嚴(yán)重滯后

目前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作仍沿用“無所不能”的“大包大攬”式微觀管理模式，這種監(jiān)督機(jī)制、工作方法雖幾經(jīng)改革，但仍明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于體制的原因，一方面消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)將大量的人力、物力、財(cái)力投入到職責(zé)范圍外的事務(wù)性工作中去，不能從深深介入的微觀消防監(jiān)督領(lǐng)域中撤退出來，做到“有所為，有所不為”，監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn)，越俎代庖的現(xiàn)象突出；另一方面致使有的執(zhí)法人員在思想上往往或多或少地存在一種“臨時(shí)工”觀念，認(rèn)為“消防”這碗飯吃得飽、吃不老，工作中有時(shí)不求過得硬、只求過得去、得過且過，平時(shí)自覺深入專研本職業(yè)務(wù)較少，進(jìn)取心不強(qiáng)，以致對(duì)消防專業(yè)知識(shí)、法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、理解不透，有些執(zhí)法人員不能按照國家的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，而是憑老經(jīng)驗(yàn)和主觀意志辦事。

（二）監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在較大缺陷。

應(yīng)該說，以《消防法》為主的消防法規(guī)體系日趨完善，但目前還存在不少立法的“空白點(diǎn)”，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。對(duì)于消防行政處置程序、社會(huì)消防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施施工企業(yè)資質(zhì)管理、消防設(shè)施檢測維護(hù)等問題，目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的依據(jù)，因此在實(shí)際消防工作中遇到許多具體問題：如《消防法》第8條規(guī)定了城市人民政府在消防規(guī)劃方面的責(zé)任，但沒有規(guī)定政府及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的相應(yīng)法律責(zé)任，造成部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)不落實(shí)；第10條對(duì)建設(shè)行政部門發(fā)施工許可證只有禁止性規(guī)定，而對(duì)其違規(guī)發(fā)放施工許可證的行為卻無對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，造成部分工程未經(jīng)消防審核或?qū)徍瞬缓细?，建設(shè)行政主管部門仍發(fā)給施工許可證，給新建項(xiàng)目留下先天性火災(zāi)隱患；再如消防法規(guī)對(duì)許多違反《消防法》的行為的責(zé)任追究所設(shè)置的前置條件不太妥當(dāng)，這種規(guī)定只從形式上滿足了處罰與教育相結(jié)合的行政處罰原則，在實(shí)踐中難以操作，不利于整改火災(zāi)隱患，容易造成理解法律條文上的偏差，致使違反法律程序現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）一些審批權(quán)的廢止，將給管理工作留下真空，出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。

改革開放二十多年來，我國已基本形成了一套加強(qiáng)消防工作的政策體系、法律體系、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建立起有效的消防監(jiān)督管理體制，初步走出了一條具有中國特色的發(fā)展消防事業(yè)的新路子。但我國加入WTO后，為了與世界接軌，在短時(shí)期廢止了部分行政審批制度，而人們的思想觀念還停止在原有的管理之中，受到舊模式束縛，很難從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中解脫出來，也就不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。尤其出現(xiàn)單位自身不管，消防部門也不管的局面，形成失控漏管。過去，人們都認(rèn)為消防工作是屬于消防部門的事，靠行政審批對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，但現(xiàn)在取消了行政審批，個(gè)別單位的消防安全工作成了真空管，無人管理。同時(shí)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)重審批、輕管理、以審代管、管理不到位的觀念意識(shí)依然存在。如建筑工程的消防監(jiān)督管理，從可行性研究開始到立項(xiàng)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、裝修設(shè)計(jì)、裝修施工，施工中管理直至工程驗(yàn)收，都要經(jīng)過層層級(jí)級(jí)的消防審批，事實(shí)上消防部門已經(jīng)直

接全面參與了企業(yè)基本建設(shè)和日常管理活動(dòng)，承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。由于人們的習(xí)慣及種種原因，很難一下子從審批中轉(zhuǎn)變過來，必將導(dǎo)致管理不到位，導(dǎo)致管而不嚴(yán)，管而不實(shí)，管而不力。

（四）企業(yè)內(nèi)部消防管理機(jī)制弱化。

當(dāng)前，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)需要的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。但是，一些企業(yè)把過去經(jīng)過長期努力建立起來的行之有效的消防管理機(jī)制，錯(cuò)誤地看成是限制企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的桎梏。一些原來建立防火安全委員會(huì)或防火領(lǐng)導(dǎo)小組的企業(yè)，隨著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更換而解散，一些企業(yè)消防保衛(wèi)機(jī)構(gòu)被撤銷或合并，又逢消防行政制度改革，有的經(jīng)營者把消防工作與生產(chǎn)經(jīng)營割裂開來，責(zé)任不明確，制度不健全，措施不落實(shí)，舍不得消防投資，削弱了企業(yè)內(nèi)部的消防安全工作，使消防安全管理存在的問題更為突出。

（五）消防工作監(jiān)督難，消防執(zhí)法更難。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場主體趨向多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加多樣復(fù)雜，加大了防火、滅火工作的難度。一是管理范圍越來越大，出現(xiàn)個(gè)體、私營、股份制、中外合資、合作和獨(dú)資等多種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)；二是企業(yè)經(jīng)營方式越來越復(fù)雜，出現(xiàn)了承包制、租賃制、股份制，使原來單一的由國家經(jīng)營轉(zhuǎn)為多層次、多形式、多內(nèi)容的經(jīng)營方式，增加了消防管理的復(fù)雜性；三是各類商品市場趨向大型化、社會(huì)化、專業(yè)化，各類超級(jí)市場、大型商場、公司商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)明顯增多，新建開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)、住宅小區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、民營科技企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)成倍增加。在消防行政審批制度改革之初，由于缺乏統(tǒng)一管理，責(zé)任不清或不到位，無疑增加了消防監(jiān)督管理的難度，如有的建筑屋多次轉(zhuǎn)包，先后多家經(jīng)營，一把大火燒光之后，無法落實(shí)責(zé)任。在消防執(zhí)法監(jiān)督中，雖然《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》已明確了處罰的條件，處罰數(shù)額等，但自實(shí)施以來，由于種種原因，導(dǎo)致處罰難以執(zhí)行。在消防行政審批制度改革后，各種形勢日趨復(fù)雜，如管理工作跟不上去，消防工作的局面將混亂起來，監(jiān)督不到位，管理偏弱，執(zhí)法難的局面將持續(xù)一段時(shí)間。此外，消防法制還未與國際接軌，還在不健全，不完善，這必將給執(zhí)法工作帶來障礙。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）進(jìn)行消防監(jiān)督體制改革，轉(zhuǎn)換消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能。

根據(jù)公安部61號(hào)令的精神，各企事業(yè)單位及行政機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)起內(nèi)部消防安全工作，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)各單位消防安全工作開展情況進(jìn)行抽樣性檢查，這開創(chuàng)了消防執(zhí)法檢查工作“單位隱患自查、責(zé)任自負(fù)、火險(xiǎn)自除”的新局面，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以貫徹落實(shí)61號(hào)令為契機(jī)，加強(qiáng)消防監(jiān)督體制改革，具體可從以下幾個(gè)方面著手：

1、加強(qiáng)社會(huì)職能人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使其真正勝任內(nèi)部消防安全管理工作。這就要求公安消防機(jī)構(gòu)將社會(huì)消防培訓(xùn)任務(wù)排上重要的議事日程，成立專門的社會(huì)消防培訓(xùn)學(xué)校（中心），組織過硬的師資力量，將防火業(yè)務(wù)、檢查程序及方法、火險(xiǎn)隱患處置辦法等知識(shí)教給社會(huì)職能人員，確保單位內(nèi)部消防安全工作順利正常開展。

2、走督查與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的路線，在強(qiáng)化督查及政府督辦力度的同時(shí)，啟動(dòng)開展社會(huì)監(jiān)督體系。強(qiáng)化社會(huì)整體消防安全管理意識(shí)，營造“人人關(guān)注消防，人人參與管理”的良好社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同與違反消防安全管理行為作斗爭，從而提高社會(huì)整體消防防御能力，這也是宏觀控制應(yīng)采取的措施。

3、加強(qiáng)“陽光作業(yè)”，增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作的透明度。“陽光作業(yè)”的主旨并非只是公告一個(gè)辦事種類、辦事程序、辦事期限，還應(yīng)體現(xiàn)在辦理的過程，減少過程中的“暗箱操作”。充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，讓當(dāng)事人了解辦理過程中的一切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，例如，火調(diào)過程應(yīng)讓當(dāng)事人了解工作過程及過程中所取得的證據(jù)與獲得的相關(guān)信息，是如何認(rèn)定火災(zāi)原因的，關(guān)鍵數(shù)據(jù)是多少及其得出程序等，對(duì)一些重大問題應(yīng)舉辦聽證會(huì)，充分聽取各方意見等。

4、將不屬于政府職能范疇的事務(wù)剝離到社會(huì)中去，真正實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將執(zhí)法人員真正從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，放開手腳，在宏觀控制、微觀督導(dǎo)與政策技術(shù)咨詢之余，有更多時(shí)間用于業(yè)務(wù)研究，以便更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這可以形象地說是公安消防機(jī)構(gòu)的一次“還權(quán)運(yùn)動(dòng)”，在這個(gè)行

動(dòng)中，防火安全檢查權(quán)已將交給社會(huì)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理也已經(jīng)交給職能部門，消防工程專業(yè)驗(yàn)收有些地方也已經(jīng)交給了相關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，確保了消防執(zhí)法的公正性，但目前缺乏的是相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，體制尚未健全，尚未理順。工程施工中還存在執(zhí)法檢查代替專業(yè)監(jiān)理行為，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制等應(yīng)屬于中介部門職能的尚未有效分離。同為工程審核與驗(yàn)收，建設(shè)部門采取中介審批與政府備案制，消防設(shè)計(jì)的執(zhí)法也應(yīng)逐漸向中介審批及其資質(zhì)認(rèn)定與執(zhí)法監(jiān)察備案相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)換，以利于執(zhí)法工作的發(fā)展。

（二）制訂適合當(dāng)前國際通行規(guī)則并符合國情的法律法規(guī)，修改當(dāng)前已運(yùn)行的法律法規(guī)中不適應(yīng)當(dāng)前形勢的條款，使其更具操作性。

一是要逐步形成以《消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)，實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合的消防法規(guī)體系。為此要抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章。目前亟待制定消防行政處罰程序規(guī)定，以規(guī)范消防行政處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)；制定全國統(tǒng)一的消防工程施工、檢測和維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定和工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測和維修保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)保證消防工程的施工質(zhì)量和消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量；制定社會(huì)消防安全培訓(xùn)、消防保險(xiǎn)、消防中介服務(wù)等規(guī)定，推動(dòng)消防工作的社會(huì)化進(jìn)程。

二是在制定、修改和補(bǔ)充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范時(shí)，要充分考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，既要解決當(dāng)前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性。當(dāng)然，法律、法規(guī)不可能包容所有情況，也正是因?yàn)槿绱?，?duì)那些不能預(yù)見的問題，要以法律、法規(guī)的形式做出明確的規(guī)定，留存余地，讓執(zhí)法人員去嘗試、去創(chuàng)造，為充實(shí)有關(guān)法規(guī)提供素材。

（三）改革消防機(jī)構(gòu)的行政審批制度，改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作

要按照“適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)大眾、加強(qiáng)管理、國際接軌”的原則，大力推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)現(xiàn)行的消防行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)行全面檢查與清理，對(duì)一些缺乏法律、法規(guī)依據(jù)和不符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的審批項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決予以取締。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防審批權(quán)限的規(guī)范管理和監(jiān)督機(jī)制，明確審批范圍與職責(zé)，規(guī)范審批程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，嚴(yán)格落實(shí)消防工作審批責(zé)任制和重大事項(xiàng)集體審批制度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的消防事項(xiàng)，采取委托中介機(jī)構(gòu)輔助的審批措施，以提高消防工作的科學(xué)性和公正性。積極開展網(wǎng)上審查、審批等更為便利、快捷的工作模式，增加透明度。同時(shí)，要加大調(diào)查研究力度，消防執(zhí)法人員要勤于分析總結(jié)，摸索出合理科學(xué)的管理思路，積極探索新形勢下如何進(jìn)行消防行政審批制度改革，努力尋找出消防監(jiān)督執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的手段和途徑。

（四）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程

1、狠抓公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。應(yīng)按照《規(guī)定》要求，建立單位自身的消防安全評(píng)估體系，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，將單位消防管理制度納入日常管理和經(jīng)營制度之中，提高自防自救能力，做到“責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，最終建成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防依法監(jiān)督，群眾積極參與，各單位自主負(fù)責(zé)消防安全”的社會(huì)化消防安全機(jī)制。

2、大力加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)工作。過去一些從政府和企業(yè)分離出去的社會(huì)職能，轉(zhuǎn)由依托城市社區(qū)來承擔(dān)，但社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平并未得到及時(shí)發(fā)展。為此，大力強(qiáng)化社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育、防火管理等方面的功能，建立一種新型的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)管理、消防保障和服務(wù)體系，就成為一種必然要求。

3、借助社會(huì)特殊力量促進(jìn)消防工作社會(huì)化。在消防工作中，可以引入保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)消防安全的本能關(guān)注這一積極因素，使之為我所用，為我服務(wù)，建立安全和效益互動(dòng)機(jī)制?？梢栽O(shè)想：一個(gè)單位如果不整改火災(zāi)隱患，不落實(shí)消防制度，保險(xiǎn)公司則拒絕承保，即使承保，也應(yīng)將保險(xiǎn)金額提高到如同航天發(fā)射市場般的水平；對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患，拒不整改而發(fā)生的火災(zāi)，保險(xiǎn)公司拒絕賠付。保險(xiǎn)業(yè)的強(qiáng)力介入，將發(fā)揮較大的建設(shè)性作用，有利于推動(dòng)廣大企事業(yè)單位盡快樹立自主安全意識(shí)。

（五）強(qiáng)化知識(shí)和法律的再教育，提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

當(dāng)前，隨著消防監(jiān)管方式變化，消防重點(diǎn)單位急劇增多，涉及消防安全的新產(chǎn)品新技術(shù)大量出現(xiàn)，對(duì)消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了越來越高的要求。要盡快提高消防人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服消防人員專業(yè)素質(zhì)偏低這一制約消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸，可從以下幾方面著手改進(jìn)和加強(qiáng)：

1、狠抓消防執(zhí)法人員的知識(shí)再教育。入世后，消防的知識(shí)含量更大，法律規(guī)范更嚴(yán)，為了適應(yīng)國際市場的要求，必須重視培育新型的有知識(shí)、懂法律的消防管理人才，目前公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不少人員雖然也具備了較高學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，但由于長時(shí)間內(nèi)很少得到繼續(xù)教育，知識(shí)老化問題相當(dāng)突出，也比較普遍。為此，要將提高消防部隊(duì)全體干部的文化知識(shí)和法律素質(zhì)，狠抓干部的知識(shí)再教育，特別要加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力的教育，作為入世挑戰(zhàn)，保障消防工作穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓。

2、加大人才培養(yǎng)力度。應(yīng)當(dāng)建立消防執(zhí)法人員定期集中培訓(xùn)制度，在全國現(xiàn)有的數(shù)所消防院校開設(shè)消防短中期培訓(xùn)班，對(duì)消防人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，使在職脫產(chǎn)教育能夠?qū)W以致用。消防院校應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，有針對(duì)性地整合專業(yè)及課程設(shè)置，甚至引進(jìn)國外原版教材，采用外語授課或利用遠(yuǎn)程教學(xué)手段，使學(xué)歷教育成為“加油站”和“中轉(zhuǎn)站”，而不是學(xué)習(xí)終點(diǎn)站，提高和鞏固消防人員的業(yè)務(wù)理論水平。

3、積極推動(dòng)換崗輪崗交流。防火、滅火業(yè)務(wù)工作的緊密相關(guān)性，決定了防火、滅火人員皆須掌握大量帶共性的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)信息。輪崗和交流任職，有利于從機(jī)制上促進(jìn)防火滅火人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的快速優(yōu)化，加快培養(yǎng)消防全才通才進(jìn)程。長期堅(jiān)持下去，將極大促進(jìn)各級(jí)消防人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。

(審核人:田國勇)

[作者：四川消防總隊(duì)攀枝花支隊(duì) 周俊]

第二篇：當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法問題及對(duì)策

當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法問題及對(duì)策

消防產(chǎn)品在火災(zāi)預(yù)防和撲救、人員逃生和避難中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)管，是消防救援機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督工作的重要組成部分，也是技術(shù)難點(diǎn)。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劗?dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中常見的問題，同時(shí)也提出有關(guān)解決對(duì)策。

當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題很多。

消防法律可操作性不強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)存法律，消防監(jiān)督員在日常監(jiān)督過程中即使發(fā)現(xiàn)了建設(shè)單位使用不合格消防產(chǎn)品，也要先開具責(zé)令限期改正通知書，逾期不改正之后，才能立案處罰，對(duì)建設(shè)單位使用不合格消防產(chǎn)品造成的影響是有限的。

群眾意識(shí)不強(qiáng)。一些單位對(duì)消防安全工作存在麻痹思想，因此在訂購消防設(shè)備時(shí)，從降低成本的角度出發(fā)，往往只選價(jià)格便宜的產(chǎn)品。也有部分群眾，不懂得如何鑒別真?zhèn)?，以為在消防器材專賣店購買的產(chǎn)品全是有保證的。

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理不夠?！断婪ā返诙鍡l規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！比覇挝环謩e按照各自的職責(zé)對(duì)生產(chǎn)流通、使用環(huán)節(jié)消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，一定程度上存在著各自為政、互不通氣的現(xiàn)象。

消防產(chǎn)品監(jiān)管力量不足。消防產(chǎn)品管理技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，需要技術(shù)相對(duì)過硬的監(jiān)督員。當(dāng)前，消防監(jiān)督員大多未接受過消防產(chǎn)品知識(shí)方面的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)消防產(chǎn)品管理并不十分理解，加上消防監(jiān)督員編制數(shù)量少、任務(wù)重，不能有效打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。

對(duì)于消防產(chǎn)品監(jiān)管，可以從以下方面考慮破題。

首先，提升消防產(chǎn)品監(jiān)督管理技術(shù)水平。健全完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化骨干培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

其次，強(qiáng)化針對(duì)性監(jiān)督抽查。在認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，組織開展消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，尤其要加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量合格率低的消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。

再其次，建立不合格消防產(chǎn)品追回制度。應(yīng)立法規(guī)范建立整套的不合格消防產(chǎn)品召回制度，成立相應(yīng)的部門擔(dān)負(fù)糾錯(cuò)追回職責(zé)。

最后，營造宣傳氛圍。監(jiān)管部門從規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用行為出發(fā)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊等媒體，以案說法引導(dǎo)形成規(guī)范行為，從源頭防范不合格消防產(chǎn)品流入社會(huì)單位。

消防產(chǎn)品監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，要想改變當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)管存在的不足，必須逐步完善有關(guān)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，建立廠家專家?guī)臁⑿袠I(yè)抽檢制度和產(chǎn)品流向平臺(tái)系統(tǒng)，多措并舉，多部門聯(lián)動(dòng)。

第三篇：當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前消防監(jiān)督工作中的問題及對(duì)策

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。消防行政執(zhí)法部門作為國家消防安全監(jiān)督管理行政機(jī)構(gòu)，擁有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，其管理行為也涉及到社會(huì)諸多方面和人民群眾的切身利益。在新時(shí)期、新階段，特別是新《中華人民共和國消防法》實(shí)施以后，消防行政執(zhí)法部門更要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)管理服務(wù)的新期待，進(jìn)一步提高社會(huì)管理和服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，自覺地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來謀劃發(fā)展大計(jì)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)黔東南消防工作和部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展，為社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、黔東南州消防工作和部隊(duì)建設(shè)基本情況

貴州省黔東南州地處貴州省東南部，轄1市15縣1個(gè)開發(fā)區(qū)，共206個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個(gè)行政村，總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨(dú)特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u(yù)，為全國重點(diǎn)林區(qū)之一，是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，黔東南州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3922個(gè)，其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個(gè)，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶，歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說，黔東南州是坐在“火堆口”上談防火。由于火災(zāi)頻發(fā)，因而各級(jí)政府舉全力投入火災(zāi)防范和部隊(duì)建設(shè)，特別是自2001年推廣實(shí)施“三四五八”等農(nóng)村防火工作措施以來，火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)呈逐年下降趨勢，消防工作形勢正向著良性方向發(fā)展。但由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)緊張，部隊(duì)建設(shè)要達(dá)到沿海城市發(fā)展水平還需要長期的努力，農(nóng)村消防、城市火災(zāi)防控任務(wù)人民仍十分艱巨。下面：就當(dāng)前我州消防監(jiān)督工作中存在的主要問題及對(duì)策略抒己見。

二、當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）消防監(jiān)督人員少工作量大，整體執(zhí)法素質(zhì)不高。目前，消防安全監(jiān)督檢查工作雖采用抽查制，但根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號(hào)令）的要求，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、非消防重點(diǎn)單位和屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查要求。我州2009年確定的消防安全重點(diǎn)單位共有1173家，其他單位（場所）共計(jì)5000余家，而我州消防監(jiān)督人員不到80人，按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，按照最基本的每兩名監(jiān)督檢查員為一組，每年每組平均抽查消防安全重點(diǎn)單位次數(shù)至少在59次以上，抽查其他單位（場所）次數(shù)至少在125次以上，加上大量的農(nóng)村防火工作，消防監(jiān)督工作量極大。消防監(jiān)督人員長期處于繁重的消防安全日常監(jiān)督任務(wù)之中，不允許有更多的時(shí)間和精力深入研究和解決工作中碰到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作的需要?，F(xiàn)有消防監(jiān)督崗位的人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)來源于基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員，這些同志多數(shù)是從戰(zhàn)士經(jīng)過消防部隊(duì)中專或大專院校培訓(xùn)后便擔(dān)負(fù)起消防監(jiān)督工作，因歷史原因和國情所決定，大部分只有高中文化或者中專文化，受過專業(yè)高等教育的寥寥無幾；還有部分從地方召進(jìn)的大學(xué)生，自視學(xué)問高、文平高，到部隊(duì)后，也不肯再學(xué)習(xí)了，特別是加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。

這種現(xiàn)狀，很難適應(yīng)當(dāng)前及今后城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求。近年來消防事業(yè)的發(fā)展超過了其它相關(guān)行業(yè)，正是因?yàn)榘l(fā)展太快，造成了消防事業(yè)發(fā)展速度與人員素質(zhì)提高過程的嚴(yán)重脫節(jié)。完整的消防法律體系迅速建立，幾十種涉及行政、技術(shù)消防法規(guī)法令及技術(shù)規(guī)范在短短幾年內(nèi)相繼頒布施行；新產(chǎn)品、新技術(shù)大量應(yīng)用在消防監(jiān)督領(lǐng)域。消防監(jiān)督員還來不及將其素質(zhì)提高到適應(yīng)工作需要的水平就必須面對(duì)新形式下的消防監(jiān)督工作，對(duì)消防監(jiān)督工作中的不適應(yīng)和漏洞就明顯地表現(xiàn)出來。在這方面，我州比較突出的問題有以下五點(diǎn)：一是部分干部執(zhí)法能力和水平不高。個(gè)別大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有的甚至不懂法、不學(xué)法、不會(huì)用法，到單位檢查發(fā)現(xiàn)不了隱患，發(fā)現(xiàn)了隱患不會(huì)執(zhí)法辦案，有的甚至不會(huì)填寫法律文書。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。從近年來全州執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況來看，一些大隊(duì)暴露出的問題較多，有的適用消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤；有的違反程序規(guī)定，不執(zhí)行法定的執(zhí)法步驟、方式和時(shí)限要求；有的隨意執(zhí)法，對(duì)待同一種消防違法行為采用不同處罰標(biāo)準(zhǔn)等。三是執(zhí)法不作為。有的大隊(duì)把本應(yīng)由大隊(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位甩給公安派出所管理；有的大隊(duì)未按要求對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，造成失控漏管；有的大隊(duì)對(duì)逾期未改正火災(zāi)隱患和違法行為的單位或個(gè)人未進(jìn)行依法處罰；有的大隊(duì)對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的工程視而不見。四是執(zhí)法亂作為。以罰代審，以罰代驗(yàn)，以罰代處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致于許多新建工程帶險(xiǎn)投入使用；有的放縱消防違法行為和火災(zāi)隱患，不依法進(jìn)行查處。五是執(zhí)法宗旨意識(shí)不強(qiáng)。有的大隊(duì)執(zhí)法思想不端正，沒有牢固樹立執(zhí)法為民理念問題；有的大隊(duì)服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識(shí)不強(qiáng)，在工作時(shí)限、程序和效率方面存在不及時(shí)不規(guī)范問題。

消防監(jiān)督管理依法行政工作各項(xiàng)要求能否落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，目前，我州對(duì)消防施工企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督還存在著許多不到位的地方。首先，我州從事在消防監(jiān)督崗位上的干部不到80人，其中在審、驗(yàn)崗位上的專兼職干部不到20人，黔東南州作為西部落后地區(qū)，這幾年在國家對(duì)西部大開發(fā)等諸多利好因素的扶持推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在快速發(fā)展，全州新修民用和商用等建筑呈逐年上升趨勢，具統(tǒng)計(jì)，2008年全州共受理建審業(yè)務(wù)多達(dá)583起，在此情況下，公安消防監(jiān)督人員由于工作繁忙不能保證對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)有效的施工現(xiàn)場監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點(diǎn)大多集中在重點(diǎn)工程上，對(duì)一般工程尤其是隱蔽工程的監(jiān)督在時(shí)間和人員上不能得到保證，有些問題往往到竣工驗(yàn)收階段才暴露出來，造成整改困難。其次是部分消防工程施工企業(yè)，內(nèi)部缺乏一整套的質(zhì)量管理體系，單位內(nèi)有限的消防技術(shù)人員通常在工地上抓進(jìn)度，做些協(xié)調(diào)工作，而一般的水、電技工大多未經(jīng)專門消防培訓(xùn)，把消防工程當(dāng)作一般工程來施工，導(dǎo)致有些消防工程竣工后不能發(fā)揮正常的使用功能。第三是消防工程的施工監(jiān)理還沒有進(jìn)入法制軌道。目前的施工監(jiān)督大多對(duì)民用部分負(fù)責(zé)，消防工程一旦出了質(zhì)量問題，工程監(jiān)理單位責(zé)任不清，而專門的消防監(jiān)理單位還未形成規(guī)模，消防監(jiān)理還存在空白點(diǎn)。

（三）行政干預(yù)與法律法規(guī)時(shí)有碰撞。雖然這幾年我國法制建設(shè)的確取得了可喜的成績，法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的履照基本形成。但法律法規(guī)需要部門去監(jiān)督執(zhí)行，要人具體去操作，人治有時(shí)還是大于法治。一個(gè)案子，這邊正在立案查處，“一個(gè)條子”，所謂的提前介入，搞得執(zhí)法機(jī)關(guān)無所適從，即使是正常的依法監(jiān)督檢查也存在行政干預(yù)。并且無論是企業(yè)，還是個(gè)體、私營業(yè)主，當(dāng)自身利益受到“侵犯”后，不是依照法律、法規(guī)，也不找執(zhí)法當(dāng)事人，而是上下左右托人找關(guān)系，尋求行政權(quán)力給予開脫，使原本正常暢通的執(zhí)法程序受到踐踏，給執(zhí)法部門裁決造成了難度。這種現(xiàn)象的改善畢竟需要時(shí)間，需要一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，需要全社會(huì)整體素質(zhì)的提高。

公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層，對(duì)轄區(qū)的各個(gè)企業(yè)、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢。開展消防監(jiān)督工作，是完善社會(huì)消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會(huì)面消防安全控制能力具有重大意義。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化了基層派出所的消防職能，加大了考核考評(píng)的力度，有力地推進(jìn)了派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。但是，有些派出所對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)上不足，常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊，受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，大部分公安干警普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安干警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干。另一方面，有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的頻繁流動(dòng)，使一些原先接受過消防培訓(xùn)的消防監(jiān)督干警因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接，一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。再者，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關(guān)的消防宣傳資料、火災(zāi)的預(yù)防以及火災(zāi)事故調(diào)查中需配備必要的器材以及其他專項(xiàng)活動(dòng)需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但目前由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。各種原因造成大部份派出所消防監(jiān)督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監(jiān)督工作，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。

三、當(dāng)前消防部隊(duì)在依法監(jiān)督工作中應(yīng)采取的主要對(duì)策

（一）擴(kuò)大消防隊(duì)伍編制，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員數(shù)量。隨著社會(huì)發(fā)展，消防在執(zhí)法過程中所涉及的范圍也越來越廣，從整體看，在日常的消防監(jiān)督抽查或開展各種專項(xiàng)整治過程中，消防監(jiān)督人員少工作量繁重是個(gè)不爭的事實(shí)，在這種繁重的工作狀態(tài)下，消防監(jiān)督人員自我學(xué)習(xí)自我充電的時(shí)間就幾乎趨于零，而想組織消防監(jiān)督人員集中學(xué)習(xí)、集中討論的機(jī)會(huì)就更少了，長期處在這樣的工作環(huán)境下，消防監(jiān)督人員就容易產(chǎn)生麻痹、疲軟的心態(tài)，工作效率也就是提不上來。所以當(dāng)前，擴(kuò)大消防隊(duì)伍編制，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員數(shù)量是提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的一個(gè)重要保證。

（二）改革用人機(jī)制，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。原有的人員管理體制制約著消防監(jiān)督工作?，F(xiàn)役體制的人員流動(dòng)性大，消防監(jiān)督干部不穩(wěn)定，所以業(yè)務(wù)受影響較大，不利于執(zhí)法穩(wěn)定性。在實(shí)際工作中，大型工程、重大火災(zāi)隱患，消防規(guī)劃等工作，絕對(duì)不是一蹴而就的，這需要相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員。而基層消防機(jī)構(gòu)人員在崗時(shí)間較短，往往同一業(yè)務(wù)要更換幾個(gè)經(jīng)辦人，甚至造成業(yè)務(wù)中斷、銜接不上、扯皮等現(xiàn)象。改變用人機(jī)制，是保證消防監(jiān)督執(zhí)法穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（三）建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)消防執(zhí)法部門。消防工作涉及自然、人文、社會(huì)等各方面，而不僅僅是社會(huì)公共安全的問題。所以它不應(yīng)該只屬于公共安全或者生產(chǎn)安全，而是一門獨(dú)立的科學(xué)。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)消防行政執(zhí)法部門，可以有效地排除地方保護(hù)和行政干預(yù)，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能、強(qiáng)化消防監(jiān)督力度。

同時(shí)，也可以最大程度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性，實(shí)行行政（兼技術(shù)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制。

（四）強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督管理職能。公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作上應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)落實(shí)好消防監(jiān)督工作。貴州省公安廳以《關(guān)于印發(fā)<貴州省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定>的通知》(黔公通[2004]135號(hào))文件再次明確了公安派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限，規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督檢查行為。派出所自身要轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理好消防與治安工作關(guān)系。公安消防部門每年年初應(yīng)對(duì)各公安派出所消防監(jiān)督隊(duì)伍情況作一次調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)有變動(dòng)的，督促派出所及時(shí)補(bǔ)配，同時(shí)進(jìn)行消防培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予制度上保證，對(duì)基層所的消防監(jiān)督隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)需調(diào)整的應(yīng)及時(shí)向消防部門通報(bào)。派出所領(lǐng)導(dǎo)要在工作的時(shí)間和精力上給予保障，每周利用一定的時(shí)間給專、兼職消防干警專門處理消防工作。同時(shí)各派出所在消防經(jīng)費(fèi)不足的情況下，要學(xué)會(huì)開源節(jié)流，積極爭取經(jīng)費(fèi)，保障消防監(jiān)督工作的順利開展，不斷推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督管理工作落實(shí)和規(guī)范化建設(shè)。

第四篇：當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的突出問題

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的突出問題

消防部門作為國家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法工作的好壞、執(zhí)法效率的高低，不僅關(guān)系到社會(huì)主義法制國家建設(shè)的進(jìn)程，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機(jī)構(gòu)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，在現(xiàn)階段，特別是新修訂《消防法》實(shí)施以后，消防部門的執(zhí)法面臨著新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，以回應(yīng)新時(shí)期人民群眾的新期待、新要求，而消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的一些突出問題，也成為我們亟待研究和解決的重要課題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、消防監(jiān)督執(zhí)法人員少工作量大。根據(jù)公安部107號(hào)令的有關(guān)要求，消防監(jiān)督執(zhí)法人員每年要對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，其中消防安全重點(diǎn)單位作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，另外還要抽查一定比例的非消防安全重點(diǎn)單位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位越來越多，日常監(jiān)督檢查的任務(wù)越來越重，再加上每年開展的很多消防安全專項(xiàng)整治，以及消防工作的全面開展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作量極大，而基層大隊(duì)的消防監(jiān)督干部普遍只有1-2名，明顯警力不足，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員長期處于繁重的消防安全日常監(jiān)督任務(wù)之中，不允許有更多的時(shí)間和精力深入研究和解決工作中遇到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。

2、消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員主要來源于部隊(duì)院校和地方院校，有些消防監(jiān)督人員沒有經(jīng)過專業(yè)的高等教育，有些經(jīng)過了專業(yè)的高等教育但又缺乏消防業(yè)務(wù)知識(shí)，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，建筑、化工、法律等專業(yè)人才還缺乏，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的消防監(jiān)督工作的需要。另外，由于受現(xiàn)役體制的限制，長期從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員相對(duì)較少，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍流動(dòng)過于頻繁，職業(yè)化程度不高，很難適應(yīng)消防工作日益社會(huì)化、專業(yè)化的特點(diǎn)。

3、公安派出所消防監(jiān)督工作成效不明顯。公安派出所對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，存在誤區(qū)，認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也不斷擴(kuò)大，再加上派出所的警力有限，常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作放在一邊。此外，派出所干警在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能方面業(yè)務(wù)不熟，多數(shù)派出所民警不知道如何開展消防監(jiān)督檢查，不知道什么是火災(zāi)隱患等等，再者，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關(guān)的消防宣傳資料、火災(zāi)的預(yù)防以及火災(zāi)事故調(diào)查中需配備必要的器材以及其他專項(xiàng)活動(dòng)需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但目前由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。各種原因造成大部份派出所消防監(jiān)督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監(jiān)督工作，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法科技含量不高。從目前情況看，滅火救援裝備正在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，并且有著良好的發(fā)展勢頭，而消防監(jiān)督工作的方法和手段還相對(duì)落后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展不相適應(yīng)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)缺乏了解和掌握，對(duì)必要的技術(shù)手段和儀器設(shè)備缺乏掌握和應(yīng)用，基層大隊(duì)基本都配備了建筑消防設(shè)施檢測箱、火場勘查儀器（工具）箱、消防產(chǎn)品檢測箱等日常消防監(jiān)督儀器設(shè)備，但少數(shù)人會(huì)使用，基本處于閑置狀態(tài)，無法應(yīng)用于日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作還處于傳統(tǒng)的憑眼睛看、憑經(jīng)驗(yàn)辦的工作狀態(tài)。這樣就使原本是消防部隊(duì)最具技術(shù)含量的消防監(jiān)督工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求產(chǎn)生了差距。

5、消防監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范。隨著新《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也要相應(yīng)調(diào)整。消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中對(duì)部分重點(diǎn)單位不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；部分基層監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或者違章現(xiàn)象沒有依法下發(fā)法律文書，對(duì)該責(zé)令整改的火災(zāi)隱患沒有責(zé)令整改，責(zé)令限期改正的沒有按期復(fù)查；對(duì)建筑工程未經(jīng)消防審核擅自開工建設(shè)、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用不聞不問；對(duì)當(dāng)事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法

采取措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；部分法律文書填寫不規(guī)范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等，出現(xiàn)了靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，執(zhí)法辦案重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)等現(xiàn)象。

二、如何做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法

1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要警種，擔(dān)負(fù)著消防監(jiān)督執(zhí)法的重任。消防監(jiān)督執(zhí)法是黨和人民賦予我們的神圣任務(wù)、是法律賦予我們的職責(zé)，我們的執(zhí)法活動(dòng)牽涉到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益，因此，我們要牢固樹立“人民消防為人民”的思想，切實(shí)樹立群眾意識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)，在思想上擺正人民群眾與執(zhí)法人員的關(guān)系，增強(qiáng)公仆觀念，增強(qiáng)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的執(zhí)法為民意識(shí)和法制意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理”的工作理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，解決消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的突出問題，杜絕在消防監(jiān)督執(zhí)法中對(duì)待群眾冷、硬、橫、推等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力構(gòu)建符合時(shí)代要求的和諧警民關(guān)系。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法素質(zhì)。打鐵先要自身硬，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，積極開展對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，提高思想道德意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，端正執(zhí)法思想，切實(shí)解決“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題；其次，要不斷加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，將集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合，積極開展“案例式”教育，組織廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)地深入到有關(guān)單位、場所，就火災(zāi)隱患、消防違法行為的判定進(jìn)行具體的明確，并結(jié)合實(shí)際，在《消防法》的處罰范圍內(nèi)，對(duì)每一項(xiàng)消防違法行為的處理進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，提高其實(shí)際操作性，從而增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、公正性、公平性，提高其在新形勢下履行消防監(jiān)督執(zhí)法工作的能力。再次，要強(qiáng)化科技意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到，科技強(qiáng)警是提高消防監(jiān)督工作效率、全面提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量的必經(jīng)之路，將利用科技手段作為新時(shí)期消防監(jiān)督工作的重中之重，利用高科技的消防檢查儀器和檢測手段，解決目前消防檢查只能憑借目測手量等最基本的檢查方式進(jìn)行消防檢查的落后局面，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患和火災(zāi)預(yù)防中的問題，將火災(zāi)的防治能力提高到數(shù)字化、微觀化水平，以提高本區(qū)域整體的抗火災(zāi)能力。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。一是進(jìn)一步建立和完善執(zhí)法工作制度，明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必有程序和法律責(zé)任，以制度來約束行為，減少執(zhí)法隨意性。二是全面推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，建立單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，落實(shí)法制員制度，對(duì)執(zhí)法行為和辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差。三是完善執(zhí)法監(jiān)督制度。以強(qiáng)化日常監(jiān)督和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督為重點(diǎn)，將執(zhí)法監(jiān)督工作前移，要事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，努力把每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都納入制度和規(guī)范的有效約束當(dāng)中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。四是進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，全部面向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)。

第五篇：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在問題及對(duì)策分析

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在問題及對(duì)策分析

近年來，統(tǒng)計(jì)越來越讓社會(huì)公眾所知曉，這與多年來的統(tǒng)計(jì)宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法分不開的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已逐漸意識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)才能有助于決策的科學(xué)性。基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是資料的基礎(chǔ)來源,其工作的好壞，直接影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，如果不能確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就可能導(dǎo)致決策上的失誤，甚至引起統(tǒng)計(jì)工作秩序混亂，以致影響國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計(jì)工作水平，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)成份多元，統(tǒng)計(jì)對(duì)象“私有”化。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已涉足國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，這部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)較為淡漠。

（二）統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)寬泛，統(tǒng)計(jì)客體復(fù)雜化。統(tǒng)計(jì)工作的客體日益增多，數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布、使用等環(huán)節(jié)眾多，社會(huì)公眾對(duì)一些重要數(shù)據(jù)質(zhì)疑不斷，統(tǒng)計(jì)工作面臨的壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大。

（三）法制工作滯后，執(zhí)法力度“疲軟”化。有的部門和單位無視法律的權(quán)威性，使得貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)十分脆弱。一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法起步較晚，力量薄弱。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法工作量之間的矛盾日益明顯。二是統(tǒng)計(jì)部門在同級(jí)政府部門中，相對(duì)處于弱勢地位，這自然是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的一道難于突破的“鐵壁”。

二、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查存在的問題

（一）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的外部環(huán)境不夠理想，統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度深度有待加強(qiáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法律了解甚少，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，有的拒絕檢查，有的只提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表不提供相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，有的企業(yè)或個(gè)體工商戶認(rèn)為只有工商稅務(wù)食品衛(wèi)生部門才可以檢查，有的不知道上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字不真實(shí)、不完整還要罰款，此類現(xiàn)象在基層普遍存在。

（二）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作信心有待增強(qiáng)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門的同志認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只要搞好匯總上報(bào)即可，統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量不是我們搞統(tǒng)計(jì)的人所能左右的，有的在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中受到挫折就放棄了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，對(duì)上級(jí)布臵的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查也只是被動(dòng)地應(yīng)付，往往是雷聲大雨點(diǎn)小。

（三）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的相應(yīng)知識(shí)缺乏，統(tǒng)計(jì)辦案能力有待提高。由于依法行政逐步規(guī)范，維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要求越來越高，目前，在基層專門從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的人員少之甚少，大部分統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員是身兼多職，大多只是臨時(shí)執(zhí)法辦案，只是盡力查出問題，并做了筆錄，掌握了一部分證據(jù)，但對(duì)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》以外的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等一系列行政法律法規(guī)不甚了解，致使后面的工作無從下手。

（四）滿足于一年一度的大檢查，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)?；贫扔写?。有的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員認(rèn)為搞好每年一次的定期檢查就可以了，平時(shí)主要是搞好統(tǒng)計(jì)工作，沒有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作放在議事日程，不認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)工作不可缺少的重要組成部分。有的平時(shí)不注意收集整理保存基層單位的違法證據(jù)，執(zhí)法檢查時(shí)證據(jù)不充分，陷入被動(dòng)局面。有的地方對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員的培訓(xùn)太少，動(dòng)員全部力量、最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性不夠。

三、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)策

（一）加大統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳力度。首先，統(tǒng)計(jì)部門要把法制工作、法制宣傳列為重點(diǎn)工作之一。確定專職人員抓法制宣傳工作。要制定具體工作計(jì)劃，采取有效措施，通過形式多樣的方式、方法宣傳《統(tǒng)計(jì)法》。

（二）加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先要積極加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的硬軟件建設(shè)，做到公開、公正、公平執(zhí)法。其次要從基礎(chǔ)抓起，強(qiáng)練內(nèi)功，抓統(tǒng)計(jì)人員道德素質(zhì)，抓業(yè)務(wù)本領(lǐng)，嚴(yán)格遵守辦案程序和辦案紀(jì)律，做到依法辦案。

（三）堅(jiān)持開展定期或不定期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的重視。政府統(tǒng)計(jì)部門每年至少要搞一次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查或重點(diǎn)抽、巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

（四）要借用各種大型普查和專項(xiàng)調(diào)查，把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫穿進(jìn)去。有針對(duì)性地宜傳，既要大張旗鼓地廣泛宣傳執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的典型，又要對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件通過新聞媒體曝光，并向社會(huì)公示。從而營造一個(gè)依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)的社會(huì)氛圍。