第一篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對策分析

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對策分析

一、當前公安執(zhí)法工作存在的問題

從多年公安執(zhí)法實踐來看，我市總的形勢是好的，但從局部來講問題仍然不少，特別是執(zhí)法不規(guī)范的問題在一些方面還比較突出，嚴重影響了公安機關(guān)的執(zhí)法形象。

一是受理立案不規(guī)范。受工作考評等因素的影響，一些公安機關(guān)和民警不依法及時受理群眾報案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。

二是調(diào)查取證不規(guī)范。調(diào)查取證不規(guī)范是影響辦案質(zhì)量的最主要原因。從歷年執(zhí)法質(zhì)量考評和案件抽評情況來看，多數(shù)不規(guī)范的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無罪證據(jù)的思想，辦案民警該履行的程序不履行，該調(diào)取的證據(jù)不調(diào)取。在市局對2010年上半年全部27起命案卷宗考評中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應(yīng)當查證的事實、情節(jié)沒有查證或查清，應(yīng)當提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。同時，取證不規(guī)范問題也反映在行政案件中，2009年至今年6月，全市公安機關(guān)共受理行政復(fù)議案件66 起，撤銷8起，全部是因為案件事實不清、證據(jù)不足。

三是量裁處理不規(guī)范。從近年來行政案件集中抽評情況來看，濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰在行政執(zhí)法中相當普遍，在量罰過程中存在很大的隨意性，多數(shù)公安機關(guān)未考慮同類案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區(qū)、同類案件中，難以找出一個量裁的基準，導(dǎo)致處罰結(jié)果與違法的情節(jié)、后果嚴重不相符。執(zhí)法結(jié)果不公正既是群眾反映最大的問題，也是影響法律嚴肅性和執(zhí)法公信力的最主要原因。一些派出所為完成指標，把本應(yīng)由派出所裁決的案件上升為公安局裁決的案件，人為提高處罰標準，造成執(zhí)法不公，侵害被處罰人的權(quán)益。

四是服務(wù)管理不規(guī)范。從服務(wù)和管理方面的情況來看，主要存在兩個方面的問題，第一是窗口單位“四難”問題未得到根本解決，尤其是辦事程序煩瑣、辦事時間拖沓，群眾對“事難辦”的反映仍然很大。據(jù)林州市公安局調(diào)查，在辦理“二代證”過程中，一些急于外出務(wù)工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個月。第二是監(jiān)督檢查不規(guī)范，各個行政管理部門在治安巡查、監(jiān)督檢查過程中，還存在態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，執(zhí)法擾民現(xiàn)象在一些地方還比較突出。

從調(diào)研情況來看，上述“四個不規(guī)范”在各級公安機關(guān)中具有一定的普遍性，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中需要著力整改和規(guī)范的重點。

二、公安機關(guān)執(zhí)法中問題的原因分析

經(jīng)過多年教育培訓(xùn)、整改規(guī)范，全市公安民警的執(zhí)法觀念有了很大改變，執(zhí)法素質(zhì)有了很大改善，執(zhí)法形象有了很大改觀，但當前公安機關(guān)執(zhí)法活動中還存在的諸多不規(guī)范，充分說明教育培訓(xùn)、整改規(guī)范還不夠到位。從對部分縣區(qū)和局機關(guān)各警種的情況分析來看，盡管不同地區(qū)、不同個體產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因各異，但總體上可以從內(nèi)部原因和外部原因兩個方面加以剖析。

內(nèi)在原因。主要是執(zhí)法者個體的原因，即“人”的問題，主要是公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的觀念、素質(zhì)和責(zé)任心問題。一是執(zhí)法觀念不強?！岸焙汀吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，但執(zhí)法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號上、紙面上，未真正見諸行動、付之實踐。在調(diào)研過程中，各地公安機關(guān)普遍認為，多數(shù)執(zhí)法部門和民警執(zhí)法辦案只是為了完成工作考評，完成工作任務(wù)，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是執(zhí)法能力不強。一些公安民警主動學(xué)習(xí)不夠、接受培訓(xùn)不夠，該掌握的法律知識未掌握，該具備的執(zhí)法意識不具備，憑習(xí)慣辦事、憑情緒辦案等情況時有發(fā)生，不會辦案、不會取證，不會做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾還比較突出。從近年來的案件抽評情況來看，一些民警連最簡單的筆錄都不會作，該問的不問，該記的不記，錯漏百出。三是責(zé)任意識不強?；鶎庸矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門普遍認為，取證不規(guī)范的主要原因還是責(zé)任心問題，很多調(diào)查取證工作不是不會做，而是不愿做細，不愿做深，不愿做好，導(dǎo)致事后難以彌補，在當事人翻供后缺乏有力的證據(jù)支撐而只能不予處罰或者撤案處理。敬業(yè)精神不強是影響執(zhí)法質(zhì)量的重要因素。

外部原因。當前執(zhí)法活動確實受到外部環(huán)境干擾，比如指派公安機關(guān)參與非警務(wù)活動、輿論導(dǎo)向一邊倒等，但這些因素不是主要原因，關(guān)鍵還是制度因素。一是執(zhí)法標準不統(tǒng)一。執(zhí)法語言、執(zhí)法動作、執(zhí)法程序不統(tǒng)一，尤其是刑事案件立案標準和行政案件量裁標準不統(tǒng)一，是執(zhí)法隨意性大的重要原因。由于“規(guī)定動作”、“剛性動作”不到位，一些公安機關(guān)和民警搞“自選動作”、“彈性動作”，既給徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀行為提供了空間，也給追究這些違法違紀行為帶來了難度。二是執(zhí)法制度不完善。隨著立法和執(zhí)法制度建設(shè)力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應(yīng)變化了的形勢，造成執(zhí)法流程不嚴密，執(zhí)法監(jiān)督不到位。三是執(zhí)法責(zé)任不落實。早在 2003 年，省廳即出臺了《河南省公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》，隨后市局也出臺了《安陽市公安局執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，但這兩個規(guī)定在多數(shù)地方?jīng)]有得到嚴格執(zhí)行，一些公安機關(guān)和部門對民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒落到實處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過錯沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴肅處理，一些民警頭腦里沒有一個“怕”字。

三、推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路

針對公安執(zhí)法中存在的問題，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，既要“治本”，更要“治標”，既要“綜合施策，對癥下藥”，更要“用重藥、動真格”。對一些屢治屢犯、屢改屢犯的執(zhí)法問題，必須重拳出擊，該問責(zé)的嚴格問責(zé)，該處理的嚴肅處理，使民警不敢再犯，力爭用一年的時間，首先解決好“治標”問題，在此基礎(chǔ)上，爭取用二至三年的時間，加強教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問題。推進我市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點要做到五個明確：

(一)要明確站位。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要明確站位問題。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，對公安機關(guān)的執(zhí)法活動提出了更高更新的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一定要找準站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于當前經(jīng)濟社會的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進執(zhí)法標準化、程序化的基礎(chǔ)上，要把著眼點和著力點放在執(zhí)法的合理性上，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實到每一個執(zhí)法活動之中，體現(xiàn)在每一個執(zhí)法結(jié)果之中，融法、理、情于一體，實現(xiàn)法律效果、社會效果的高度統(tǒng)一。

(二)要明確思路。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當前，也要著眼長遠，既要考慮短期效應(yīng)，也要堅持長期作戰(zhàn)。

(三)要明確目標。結(jié)合全市公安機關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應(yīng)、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責(zé)任不落實五個方面的問題。通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要基本實現(xiàn)“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量提升、執(zhí)法效果良好”的總目標。

(四)要明確重點。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要突出以下重點：一是重點地區(qū)。要把長期存在執(zhí)法問題的地區(qū)作為重點，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進入規(guī)范、有序的軌道。二是重點警種。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時，要把重點放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務(wù)、巡邏盤查、現(xiàn)場處置、當場處罰等行為。三是重點對象。分領(lǐng)導(dǎo)和民警兩個層次分別進行規(guī)范。在領(lǐng)導(dǎo)層面，重點是承擔(dān)組織指揮、簽字審批的基層科所隊領(lǐng)導(dǎo)；在民警層面，重點是具體承擔(dān)執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的一線民警，尤其是近年來新進公安機關(guān)的民警。四是重點問題。當前，要抓住受理立案不規(guī)范、現(xiàn)場處置不規(guī)范、調(diào)查取證不規(guī)范、量裁處理不規(guī)范、服務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，尤其是立案不實、處理不公、態(tài)度不好等直接影響警民關(guān)系的重點問題，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法藝術(shù)等環(huán)節(jié)，抓緊整改，盡快規(guī)范，力爭在短期內(nèi)見成效。(五)要明確措施。一是示范帶動。分城區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務(wù)兩類警種分別確定示范單位，總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗做法。二是重點聯(lián)系。市、縣公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一至二個基層所隊，負責(zé)檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是分類指導(dǎo)。根據(jù)各地公安機關(guān)的執(zhí)法實際情況，區(qū)分機關(guān)、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進行分類指導(dǎo)，避免一刀切、一樣齊。四是專項督導(dǎo)。市、縣公安機關(guān)建立督導(dǎo)組，定期或不定期開展督導(dǎo)工作。

下一步，如何推進我市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我們認為重點要抓好以下四個方面的工作：

（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。一要通過強化教育引導(dǎo)民警。通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大討論”和深化社會主義法治理念教育等活動，切實教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權(quán)思想和地方、部門保護主義，不斷強化法治觀念、人權(quán)觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、落實到各項執(zhí)法活動之中。二要通過嚴肅警紀約束民警。切實加強人民警察職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)法管理，嚴肅執(zhí)法紀律，約束民警嚴守執(zhí)法規(guī)范，嚴禁發(fā)生執(zhí)法問題。三要通過案件查處警示民警。加大對違法違紀案件的查處力度，堅決查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動，在行動上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。

（二）強化制度建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)管理，建立公安執(zhí)法工作長效機制。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)健在于制定完善各項執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。一要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤工作制度。各級公安機關(guān)和各部門、各警種要針對當前執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標準，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。二要建立健全責(zé)任追究制度。進一步完善執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度，按照“誰審批，誰負責(zé)”、“誰執(zhí)法，誰負責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對有重大執(zhí)法過錯，需要追究責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員，嚴格按照規(guī)定予以追究。

（三）解決突出問題，規(guī)范執(zhí)法行為，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。一要認真開展專項整改活動。結(jié)合正在開展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題，促進公正執(zhí)法”專題教育活動，重點整改交通安全檢查和賭博案件辦理當中的亂收濫罰問題；傷害案件的處理不公引起行政復(fù)議和上訴問題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問題；不按程序辦案，詢問未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當事人合法權(quán)益的問題；違反取保候?qū)徱?guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個方面突出問題。三要認真開展案件評查。重點對近三年來中央、省委、省廳交辦的非正常信訪案件；刑拘不捕案件；行政復(fù)議、行政訴訟撤銷的案件；國家賠償案件；群眾反映強烈、影響重大的瑕疵案件開展評查。四要深入開展 “執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位” 創(chuàng)建活動。下大力氣培育、創(chuàng)建、表彰一批不同層次的執(zhí)法示范單位，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀品牌。堅持典型引路，以點帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動作用，進一步激發(fā)基層公安機關(guān)加強和改進執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，推行網(wǎng)上辦案，增強公安執(zhí)法工作的透明度。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。進一步整合內(nèi)部監(jiān)督力量，改進執(zhí)法監(jiān)督方式，實行監(jiān)督關(guān)口前移，由事后監(jiān)督向事前預(yù)防和同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的及時性和有效性。二要深入推進執(zhí)法質(zhì)量考評。把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對執(zhí)法單位和民警個人工作績效的考評，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評標準、范圍，實行平時考評、階段考評與年度考評相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作的動態(tài)化、經(jīng)?；⒖荚u結(jié)果與經(jīng)濟利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。三要積極推行警務(wù)公開。不斷完善警務(wù)公開制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作的透明度。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、火災(zāi)和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。四要大力推行網(wǎng)上辦案。加強執(zhí)法工作信息化建設(shè)，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

第二篇：淺議當前檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題與對策

周 文：淺議當前檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

存在的問題與對策

時間：2010-01-21 作者：周 文 新聞來源：武漢市漢陽區(qū)人民檢察院 閱讀次數(shù)：

723 加強檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是實踐“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨的必然要求，是按照曹建明檢察長提出的“四化”要求加快基層檢察院建設(shè)的客觀需要，是適應(yīng)檢察工作新形勢發(fā)展的科學(xué)選擇。從當前檢察實踐看，檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在取得顯著成效的同時，仍然存在一些不容忽視的問題和不足，這些問題和不足嚴重制約了檢察工作的進一步發(fā)展，削弱了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，需要引起我們高度重視，并采取切實有效措施，認真加以解決，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

一、存在的主要問題

1、執(zhí)法思想有偏差。執(zhí)法不規(guī)范的問題首先體現(xiàn)在主觀認識層面上。有的檢察干警對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會影響。

2、規(guī)范化體系不完善。一是執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)范不完善。在執(zhí)法辦案的各環(huán)節(jié)、崗位尚存在職責(zé)不分、責(zé)任不明的情況，對如何正確履職規(guī)定不具體，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準。二是執(zhí)法流程運行機制不完善。執(zhí)法環(huán)節(jié)相互銜接不緊密，對執(zhí)法流程各個環(huán)節(jié)的適時監(jiān)控、檢查和監(jiān)督不到位。三是考核評價機制不完善?？己嗽u價標準不夠科學(xué)合理，存在重結(jié)果、輕過程的問題。四是執(zhí)法責(zé)任追究機制不完善。責(zé)任追究制度不細化，缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問題難以分清責(zé)任，無法落實責(zé)任追究制度。

3、制度落實不到位。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺性。有的干警不重視對執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗做法，對新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二，執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動中對規(guī)范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，怎么省事就怎么執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。

4、執(zhí)法能力不適應(yīng)。有的檢察干警對法律知識掌握不夠全面、系統(tǒng)，對法律條文滿足于字面上的一般理解，缺乏對立法精神及其蘊含的深刻涵義及價值取向的正確把握；有的對法律修改、補充以及新的司法解釋了解掌握不及時，對新類型犯罪以及案件涉及的新情況新問題敏感性、洞察力不夠，缺乏妥善處理解決疑難復(fù)雜問題的辦法；有的知識面比較狹窄，解決辦案難題時思路不寬、缺乏行之有效的對策；有的法律專業(yè)技能不過硬，掌握不熟練。上述問題導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范化要求不能落到實處。

二、對策建議

（一）抓執(zhí)法理念教育，夯實規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)

正確的理念是行動的先導(dǎo)和指南。曹建明檢察長強調(diào)，要牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念。這為檢察機關(guān)進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。筆者認為，當前檢察機關(guān)應(yīng)著重加強七個方面的執(zhí)法理念教育。一是加強打擊犯罪與保護人權(quán)并重的執(zhí)法理念教育。只有保護而沒有打擊，保護就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護，打擊的真正目的就不能實現(xiàn)。為此，檢察機關(guān)必須做到文明辦案、依法辦案，堅決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，自覺地把人權(quán)保護貫穿于執(zhí)法活動的全過程。二是加強實體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實體的手段。特別是從司法實踐來看，適用實體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動公正的重要表現(xiàn)，并且實體公正只能通過公正的程序來實現(xiàn)。三是加強監(jiān)督與配合并重的執(zhí)法理念的教育。刑事訴訟法明確規(guī)定公檢法三機關(guān)在刑事訴訟中分工負責(zé)、互相配合、互相制約的原則。這就要求檢察機關(guān)正確處理監(jiān)督與配合的辯證關(guān)系，做到配合與監(jiān)督并重，既不能因強調(diào)配合而弱化監(jiān)督，也不能因注重監(jiān)督而忽視配合，而應(yīng)在監(jiān)督的同時不忘配合，在配合的過程中加強監(jiān)督。四是加強法律效果、政治效果與社會效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動中要將三者有機統(tǒng)一起來，既要確保實體公正，又要注重程序正義，既要實現(xiàn)個案的公平正義，又要兼顧人民群眾對司法公正的普遍認同。要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案有機統(tǒng)一起來，既要懲罰犯罪，維護穩(wěn)定，也要保護人民，促進發(fā)展。五是加強公正與效率并重的執(zhí)法理念教育。公正是司法的最終和最高目標，效率是通過司法實現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下，效率是司法的內(nèi)在追求之一。如果不講效率，久拖不決，就可能導(dǎo)致公正難以實現(xiàn)。因此，檢察機關(guān)在尊崇司法公正的前提下，要加快案件辦理進度，滿足人們對效率的追求，以效率體現(xiàn)公正。六是加強辦案質(zhì)量和數(shù)量并重的執(zhí)法理念教育。在處理案件質(zhì)量與案件數(shù)量的關(guān)系時，一方面，必須重視“量”的穩(wěn)步上升，加大查辦案件的規(guī)模和力度；另一方面，要堅持以質(zhì)量為本，堅決克服和糾正“湊數(shù)案”、“關(guān)系案”，逐步建立案件質(zhì)量管理機制，依靠制度確保案件質(zhì)量。七是加強依法辦案與運用刑事政策并重的執(zhí)法理念教育。注重刑事政策在檢察工作中的運用，做到寬嚴相濟，當寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴適度，把握好政策尺度與辦案的策略，使執(zhí)法活動既有利于震懾犯罪，維護社會穩(wěn)定，又有利于化解矛盾，促進社會和諧。

（二）抓機制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障

執(zhí)法規(guī)范化機制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項工作機制，才能確保規(guī)范執(zhí)法。一是建立和完善辦案流程機制。以加強對辦案全過程的監(jiān)督和控制為目標，以健全執(zhí)法規(guī)范為基礎(chǔ)，加強辦案流程監(jiān)督管理機制建設(shè)。結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實際，進一步細化操作流程，明確職責(zé)范圍，以加強對不立案、撤案、不批捕、不起訴的監(jiān)督為重點，對案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。同時，要注重制度規(guī)范的可操作性，做到權(quán)責(zé)制定分明、內(nèi)容清晰易懂、操作簡便易行。二是建立和完善質(zhì)量考評機制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評標準，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。案件質(zhì)量考評應(yīng)包括事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查兩個方面。事中監(jiān)督檢查，即通過案件管理系統(tǒng)對檢察業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)、各個階段進行跟蹤審核，審核的重點是程序制度的落實、案件效率等，從而確保案件程序與實體的公正；事后監(jiān)督檢查，即通過對案件事實的認定、適用法律及法律文書質(zhì)量的審查來發(fā)現(xiàn)問題，并與目標量化考核相結(jié)合。三是建立和完善執(zhí)法責(zé)任追究機制。完善和確定各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法責(zé)任、錯案范圍、追究程序，建立職責(zé)分明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制度。對執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯，嚴格按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀行為。四是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。一方面，要加強內(nèi)部監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使；著力推行偵查、逮捕、起訴工作相銜接工作機制，把內(nèi)部制約工作前移，在加快辦案節(jié)奏的同時確保辦案質(zhì)量；認真落實重要執(zhí)法活動集體研究制度，堅持對重大執(zhí)法活動實行黨組會、檢察委員會集體決策；繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)，針對執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不規(guī)范等突出問題，開展專項督察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。另一方面，要拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機制，認真聽取對檢察工作的批評意見和建議；積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，擴大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務(wù)公開，通過建立信息公開機制、案件辦理查詢機制、聽證制度和“檢察開放日”制度，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。

（三）抓信息化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供科技支撐

堅持以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，找準信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，以信息化建設(shè)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。當前，信息化建設(shè)的蓬勃發(fā)展已成為檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的堅實平臺。案件管理系統(tǒng)、偵查指揮系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)和遠程通訊系統(tǒng)，大大方便了上、下級檢察院之間的工作協(xié)調(diào)和信息溝通。隨著檢察機關(guān)信息化建設(shè)步伐不斷加快，將有力地促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是應(yīng)用規(guī)范化管理系統(tǒng)，對所有執(zhí)法活動實施流程控制和質(zhì)量管理。對于違反辦案程序的操作，系統(tǒng)將不予執(zhí)行，并自動報警提示；對即將到期的案件，督促辦案人在法定時限內(nèi)完成辦案任務(wù)，防止超期辦案和超期羈押問題的發(fā)生；通過設(shè)置案件質(zhì)量評價系統(tǒng)，辦案人員對上一環(huán)節(jié)的案件進行質(zhì)量評價,并提出改進意見，預(yù)防類似質(zhì)量問題再次發(fā)生。二是利用遠程審訊監(jiān)控偵查指揮系統(tǒng)，提升偵查水平。在訊問犯罪嫌疑人、詢問關(guān)鍵證人、搜查等過程中實行全程錄音錄像監(jiān)控，固定相關(guān)證據(jù)，保證辦案安全，同時約束干警不文明、不規(guī)范行為。三是建立與公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門網(wǎng)上銜接、信息共享平臺，既加強了對行政執(zhí)法部門不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督力度，又使立案監(jiān)督工作更加規(guī)范。四是利用多媒體示證系統(tǒng)出庭支持公訴，通過影、像、聲全方位展示，增加舉證力度，提高公訴案件質(zhì)量和規(guī)范化水平。五是利用信息化網(wǎng)絡(luò)手段，對刑罰執(zhí)行監(jiān)管活動實行動態(tài)監(jiān)督，及時掌握刑罰執(zhí)行情況和監(jiān)管場所信息，強化對刑罰執(zhí)行活動和監(jiān)管秩序的監(jiān)督。六是利用網(wǎng)上舉報申訴自動受理系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候不間斷受理舉報申訴，提高檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，并通過設(shè)置答復(fù)和查詢功能，方便舉報人憑密碼及時查詢處理結(jié)果，接受公民監(jiān)督。七是開展網(wǎng)上案件督察。檢務(wù)督察部門通過辦公辦案管理系統(tǒng)、扣押凍結(jié)款物管理系統(tǒng)，及時掌握案件辦理及扣押凍結(jié)款物情況，開展網(wǎng)上督察，做到及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（四）抓隊伍專業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持

檢察隊伍專業(yè)化是指各類檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊伍能夠承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。通過加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持。一是實行職業(yè)準入制度，按照擇優(yōu)原則選拔錄用各類檢察人員。錄用高素質(zhì)的有培養(yǎng)前途的人才進入檢察機關(guān)是加強檢察隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)。要成為檢察官就必須具備一定的資格條件，在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等方面符合檢察官法的要求。初任檢察官必須從國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)選用。上級檢察機關(guān)要適時將一些業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的人才委派到基層檢察院，以指導(dǎo)和帶動基層檢察院向更高層次發(fā)展，促進基層檢察院的專業(yè)化建設(shè)；還應(yīng)適時調(diào)整人員編制，增加基層檢察院的編制數(shù)額，引進高層次、高學(xué)歷專業(yè)人才，形成良性的人才選拔機制。二是加大培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度，促使檢察人員專業(yè)化水平不斷提高。建立嚴格的培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，規(guī)定受訓(xùn)對象、內(nèi)容及時間，以必要的制度保障計劃的執(zhí)行。擴大檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在整個培訓(xùn)工作的比重，按照不同職責(zé)分類開展崗位培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的有效性和實用性，逐步實現(xiàn)以技能培訓(xùn)替代知識培訓(xùn)，以專門培訓(xùn)替代普及培訓(xùn)，以規(guī)范化培訓(xùn)替代臨時性培訓(xùn)。開展崗位練兵活動，提高檢察官隊伍的執(zhí)法水平和實際工作能力。三是積極探索檢察人員分類管理，以科學(xué)管理促進隊伍專業(yè)化水平的提高。建立符合檢察工作特點和司法規(guī)律的檢察人員管理機制，對檢察人員實行分類管理，以提高檢察機關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。按照檢察機關(guān)的職能需要和各類人員的崗位特點，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政人員。依據(jù)工作職能、職責(zé)權(quán)限、合理設(shè)置和劃分各類人員職位和職務(wù)層次，實行規(guī)范化分類管理。根據(jù)人員崗位的不同特點和實際需要，科學(xué)設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，對重要崗位引入競爭機制，推行競爭上崗，從而提高檢察隊伍管理的科學(xué)性。

第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化問題研究

【摘 要】加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力，對于公安機關(guān)有效履行法定職責(zé)，維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪，保護人民利益，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障社會公平正義具有極為重要的意義。

【關(guān)鍵詞】公安執(zhí)法規(guī)范化；依法執(zhí)法；程序正義

中圖分類號：d92文獻標識碼：a文章編號：1006-0278(2012)03-091-01

一、當前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）在寬與嚴的關(guān)系上，偏重嚴

在貫徹“嚴打”方針，準確理解“嚴打”精神，正確把握刑事政策上，存在著一些偏差，沒有很好地區(qū)別對待不同情況、不同性質(zhì)、不同對象，過多地強調(diào)了嚴厲打擊的一面，缺乏寬嚴相濟，社會矛盾化解、社會糾紛調(diào)處工作不適應(yīng)形勢發(fā)展要求，在一定程度上造成了矛盾糾紛的擴大和社會對立面的出現(xiàn)。

（二）在疏與堵的關(guān)系上，偏重堵

隨著改革開放的不斷深入、利益格局的深刻調(diào)整，利益機制和利益關(guān)系發(fā)生了很大變化，一些社會問題和社會矛盾大量產(chǎn)生。

（三）在懲罰與教育的關(guān)系上，偏重懲罰

一些民警自覺不自覺地受到“教育不是萬能的”“懲罰是最好的教育”“重典才能治亂”等思想的影響，對于犯罪嫌疑人、外來流動人口、刑釋解教人員、吸毒人員等特定對象，隨意采取各種強制性措施、濫收保證金、濫罰款、亂收費等，以罰款、拘留、吊扣證照等代替警告、調(diào)解、教育等問題依然存在，負面影響不可小視。

（四）在實體與程序的關(guān)系上，偏重實體

公安機關(guān)在執(zhí)法辦案中，違反法律規(guī)定程序的行為仍為數(shù)不少。一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警不同程度地存在 “只重辦案結(jié)果，不重辦案過程；只要案子破了，違反程序沒什么”等錯誤思想觀念。在行政執(zhí)法中，處罰程序簡單粗糙，不履行告知程序、隨意拒絕聽證、復(fù)議等情況時有發(fā)生。

（五）在管理與服務(wù)的關(guān)系上，偏重管理

長期以來，一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警存在只有加強管理，才能切實維護穩(wěn)定，“只有管理，才有權(quán)力”等片面認識。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題原因探究

（一）執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法理念落后

主要表現(xiàn)在對執(zhí)法理念、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面的規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性認識不足，口頭上支持，內(nèi)心卻十分抵觸。一些民警傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立。

（二）民警整體素質(zhì)不高，執(zhí)法業(yè)務(wù)不精

一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，習(xí)慣于經(jīng)驗辦案，執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重。一些民警依然存在“重實體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題。

（三）執(zhí)法監(jiān)督方式單一，監(jiān)督機制薄弱

案件審核中，有些審核人員把關(guān)不嚴，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。法制、督察、紀委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”。

三、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）打牢思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要以打牢領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法規(guī)范化的思想基礎(chǔ)為前提，推動全警執(zhí)法思想大轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法規(guī)范化思想植根于各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各基層單位負責(zé)人的心中，進一步明確為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，在思想上打牢執(zhí)法規(guī)范化的根基。

（二）著力整治頑癥，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

抓執(zhí)法頑癥的整治和執(zhí)法作風(fēng)的扭轉(zhuǎn)，是推動執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵。要以整治執(zhí)法頑癥為突破口，推動基層執(zhí)法作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。要以基層執(zhí)法單位為重點，通過認真查擺、征求意見、專項檢查的方式進行調(diào)查研究和認真梳理，以群眾接觸最密切的戶籍窗口、最敏感的接處警窗口、最直接的社區(qū)窗口、最重要的執(zhí)法窗口為整治重點，以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)為目標，對照自身存在或身邊發(fā)生的情況，認真查擺頑癥。

（三）落實各項措施，提升執(zhí)法公信力

要將執(zhí)法規(guī)范化的各項措施落實到各個工作環(huán)節(jié)上，推動公安機關(guān)執(zhí)法公信力的提升。只有把執(zhí)法規(guī)范化思想具體、深入地落實到公安機關(guān)維護穩(wěn)定、打擊違法犯罪、抓好治安防范、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)等各項工作中，才能真正實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效益的雙贏，實現(xiàn)公安機關(guān)執(zhí)法公信力的提升。

（四）強化執(zhí)法檢查，注重執(zhí)法培訓(xùn)，加快執(zhí)法綜合考評機制建設(shè)，提升執(zhí)法水平

嚴格實行民警定期培訓(xùn)和“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”制度，研究探索教育培訓(xùn)的新機制，確保每位民警每年輪訓(xùn)一遍，解決民警法律知識更新、法律素質(zhì)提高的問題。

（五）完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法活動

要進一步健全完善各項執(zhí)法制度，切實從程序上、實體上對民警的執(zhí)法活動作出規(guī)范。制定和完善各項執(zhí)法制度是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，只有健全完善覆蓋各個執(zhí)法領(lǐng)域、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實體規(guī)定才能減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。

（六）改進民警執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)

執(zhí)法方式主要表現(xiàn)為執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法藝術(shù)，二者直接影響執(zhí)法效果?？傟牳鶕?jù)近年來執(zhí)法環(huán)境的變化，特別加強了對民警在執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果上進行培訓(xùn)。

（七）加強執(zhí)法監(jiān)督，強化民警執(zhí)法行為約束

要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，切實從制度上對民警的執(zhí)法行為進行約束。完善警務(wù)公開制度和執(zhí)法告知制度，擴大警務(wù)公開的范圍和層次，公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實現(xiàn)。

第四篇：基層規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策

基層規(guī)范化建設(shè)方面還存在什么問題及對策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強工商所建設(shè)，促進工商所職能到位，省、市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層規(guī)范化建設(shè)并取得一定成效。但面對社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴大以及人民群眾和政府要求越來越高的新形勢，基層規(guī)范化建設(shè)與新形勢、新要求仍然存在一定差距，從目前我們單位規(guī)范化建設(shè)實施情況來看，仍然存在如下幾方面的問題：

一、當前基層規(guī)范化建設(shè)存在的主要問題

（一）干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，制約著規(guī)范化建設(shè)的進度。主要體現(xiàn)干部隊伍相對老化，工作標準不高，整體綜合素質(zhì)參差不齊。目前在職干部職工中，45周歲以上占到80%以上，新生力量明顯不足。加之個人學(xué)習(xí)自覺性不夠，知識更新緩慢，復(fù)合型人才匱乏，落實規(guī)范化建設(shè)的標準不夠高。

（二）管理機制不夠完善，使規(guī)范化建設(shè)推動力不足。主要體現(xiàn)在缺乏有效的激勵機制。在隊伍管理中，能否調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關(guān)系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，效率低下。出現(xiàn)了一方面人浮于 1

事，一方面人才緊缺，導(dǎo)致基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能和規(guī)范化建設(shè)各項措施的落實。

（三）思想觀念陳舊，使規(guī)范化建設(shè)缺乏支撐。隨著改革開放的不斷深入，工商行政管理監(jiān)管職能發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是“兩費”停收后，個別同志仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現(xiàn)是有的干部習(xí)慣于按傳統(tǒng)的思維方式辦事，工作方法簡單。有的干部一提起集貿(mào)市場頭頭是道，講監(jiān)管大市場就愁眉苦臉。還有的同志覺得年紀差不多了，抱著船到碼頭車到站的思想，得過且過，不思進取，缺乏獲取新知識進一步充實自己的勇氣和信心。監(jiān)管方式跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，只滿足于一般性的業(yè)務(wù)操作，習(xí)慣于坐等式的靜態(tài)管理方式，缺乏對市場行為監(jiān)管業(yè)務(wù)的深層次研究探討，使規(guī)范化建設(shè)缺乏內(nèi)在動力。

（四）粗放型執(zhí)法行為，使規(guī)范化建設(shè)要求難以落實。部分干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)以致用的意識不強，依法行政觀念淡薄。個別執(zhí)法人員不能正確理解和運用法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，具體行政行為往往違背立法原意，執(zhí)法必然偏離正確軌道。還有的同志觀念陳舊，認為“管理就是收費”，“執(zhí)法就是罰款”的錯誤觀念。停收“兩費”后把罰款作為主要執(zhí)法目的和衡量工作好壞的根本標準，違背了規(guī)范化建設(shè)根本目的。

（五）服務(wù)水平不高，使規(guī)范化建設(shè)流于形式。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊，但個別初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負責(zé)”等五項制度的落實，在社會上和群眾中造成不良影響，損害了工商形象。

二、抓好基層規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

面對現(xiàn)實和工作中存在的問題，如何深入推進基層工商所規(guī)范化建設(shè)，打造過硬的基層執(zhí)法隊伍，是我們當前和今后面臨的新課題，我認為推進基層工商所規(guī)范化建設(shè)需要突出解決一下幾個問題：

（一）建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。《工商行政管理所條例》和我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)雖然對行政行為從實體和程序上都作了一些規(guī)定，但是從實際看，從工商所內(nèi)部運行機制來看，還存在著權(quán)責(zé)不明晰、運行不通暢的問題，對工商所的行政執(zhí)法行為的管理一直沒有形成一個科學(xué)完整的規(guī)范體系，各個環(huán)節(jié)之間缺乏嚴密的配合和有效的制約，導(dǎo)致工作內(nèi)部脫節(jié)，影響行政行為的質(zhì)量和效率。建立科學(xué)規(guī)范的工商所行政執(zhí)法管理機制，就是要從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，建立并完善工商所執(zhí)法管理制度，使每項職能得以順暢、有序、高效運行，使工商所行政執(zhí)法實現(xiàn)由粗放型管理到規(guī)范化管理，由經(jīng)驗型管理到制度化管理的轉(zhuǎn)變。一是明確責(zé)任層級細則，落實監(jiān)管執(zhí)法要求。形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是細化任務(wù)責(zé)權(quán)，嚴格監(jiān)管執(zhí)法獎懲。對工商所責(zé)任人定位定責(zé)，用制度規(guī)范責(zé)任區(qū)監(jiān)管的職責(zé)和內(nèi)容。同時，建立責(zé)任追究制，從各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)安全責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)建立健全并嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制，無論在哪個環(huán)節(jié)、哪個人出了問題，都要依法依規(guī)落實責(zé)任。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，離不開行政規(guī)范的約束，同時，規(guī)范化建設(shè)搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質(zhì)，每一位工作人員都是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會評價。從當前工商所干部隊伍的現(xiàn)狀來看，在思想觀念、管理水平、執(zhí)法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。只有通過加強規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)、公正、透明的選人、用人機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，才能確保干部隊伍的健康發(fā)展。一是加強思想教育，增強執(zhí)行制度的自覺性。使廣大干部變被動為主動，變要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會達到事半功倍的效果。二是加強政策法規(guī)教育，增強依法辦事的自覺性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實有效的落實。三是加強創(chuàng)新教育，增強完善制度的創(chuàng)造力。鼓勵和引導(dǎo)工商所干部多為工商所規(guī)范化建設(shè)提意見，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，使他們在制度發(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，工商所規(guī)范化建設(shè)才可能長抓長新。

（三）增強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新力，必須解決好干部隊伍思想理念的轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管理職責(zé)。思想決定出路。思想轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快的多得益。在新的歷史時期，總局提出了“四個統(tǒng)一”的基本要求，積極推進“四化建設(shè)”，實現(xiàn)“四高目標”，這是新時期工商建設(shè)的職能定位、主要抓手和根本目標。只有基層工商人員都理解這些工商事業(yè)的最高要求設(shè)計，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部包括所長，要認真學(xué)習(xí)，才能從舊的觀念中解放出來，真正清楚工商所停收“兩費”后干什么、怎么干，放眼大局，才能從小處抓好落實。只有保持觀念上的先進性，才能指導(dǎo)工作按正確的方向開展，基層規(guī)范化建設(shè)才能真正落到實處。

第五篇：淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要意義

淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要意義

大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安部黨委提出的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化“三基”工程建設(shè)，全面推動公安工作和隊伍建設(shè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是確保公安機關(guān)嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機關(guān)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了長足的進步。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，公安機關(guān)還存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質(zhì)不過硬、執(zhí)法制度不落實、執(zhí)法方式不得當、執(zhí)法管理不科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，損害了公安隊伍的形象。為此，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機關(guān)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法水平

雖然公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平也在穩(wěn)步提升，但是，從近年的執(zhí)法質(zhì)量考評來看，從行政復(fù)議、國家

2案件實行“事中監(jiān)督”，及時提出整改意見。對年終執(zhí)法質(zhì)量考評也可以建立專門系統(tǒng)統(tǒng)一抽取案件，在考評后自動生成考評分數(shù)，進行統(tǒng)計、分析和研判，以便確定工作重點。使公安法制工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及公安機關(guān)各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點，以全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質(zhì)過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當、執(zhí)法管理科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。