第一篇：西安科技服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

西安科技服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。在全面深化改革的總要求下，科技服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。為此，我們根據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查資料、投入產(chǎn)出調(diào)查資料，在全市規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)中開展了專項(xiàng)調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一、科技服務(wù)業(yè)的界定

目前，理論界對科技服務(wù)業(yè)的界定并沒有完全統(tǒng)一的看法。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，科技服務(wù)業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈看，科技服務(wù)業(yè)涉及技術(shù)定向開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的整個(gè)技術(shù)流通過程。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，科技服務(wù)業(yè)是區(qū)域內(nèi)為促進(jìn)科技進(jìn)步和提升科技管理水平提供各種服務(wù)的所有組織和機(jī)構(gòu)的綜合。綜合而言，科技服務(wù)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施3個(gè)方面首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出要“重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)”，從政策導(dǎo)向的角度對科技服務(wù)業(yè)的范圍進(jìn)行了明確。

2015年，國家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和現(xiàn)行的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），發(fā)布了《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》（簡稱《分類（2015）》），從統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的角度對科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了規(guī)范。這是本文進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的主要依據(jù)。

《分類（2015）》將科技服務(wù)業(yè)的范圍確定為科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科技推廣及相關(guān)服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及和宣傳教育服務(wù)、綜合科技服務(wù)等七大類，共涉及《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的89個(gè)行業(yè)小類，其中有53個(gè)小類中僅部分活動(dòng)屬于科技服務(wù)業(yè)，用“*”標(biāo)記。

按是否標(biāo)記“*”分。未標(biāo)記的36個(gè)行業(yè)主要集中在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（代碼65）、研究和試驗(yàn)發(fā)展（代碼73）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)（代碼74）、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)（代碼75）等大類，屬于利用知識(shí)、技術(shù)、信息等資源提供服務(wù)的行業(yè)，是科技服務(wù)業(yè)中的核心領(lǐng)域，反映了科技服務(wù)業(yè)的核心競爭力。

標(biāo)記的53個(gè)行業(yè)則集中在金融、財(cái)務(wù)、法律、出版、科普宣傳、政府管理等行業(yè)，屬于為科技活動(dòng)提供支持的相關(guān)領(lǐng)域，反映了產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)行業(yè)為科技活動(dòng)提供支持的能力。標(biāo)記“*”的目的在于區(qū)別企業(yè)提供服務(wù)的對象是科技活動(dòng)還是其他活動(dòng)。

二、市場主體分布“五個(gè)集中”

根據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查資料，截至2013年，全市屬于科技服務(wù)業(yè)行業(yè)范圍的法人單位共有1.33萬個(gè)，從業(yè)人員58.88萬人，在行業(yè)、區(qū)域、所有制等方面呈現(xiàn)“五個(gè)集中”的特點(diǎn)。

向核心領(lǐng)域集中。從總數(shù)看，核心領(lǐng)域有法人單位0.58萬個(gè)，從業(yè)人員22.26萬人，分別占43.9%和38.0%。相關(guān)領(lǐng)域有法人單位0.75萬個(gè)，從業(yè)人員36.52萬人，分別占56.1%和62.0%。但考慮到相關(guān)領(lǐng)域中只有與科技活動(dòng)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和單位應(yīng)屬于科技服務(wù)業(yè)，核心領(lǐng)域的實(shí)際占比將達(dá)到半數(shù)或者更多，初步呈現(xiàn)向核心領(lǐng)域集中的趨勢，且在規(guī)模以上單位中表現(xiàn)更為明顯。

注：規(guī)模以上單位是指執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，年?duì)I業(yè)收入1000萬元及以上或年末從業(yè)人員50人及以上的法人單位。

行業(yè)分布向?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)集中。從科技服務(wù)業(yè)7個(gè)大類看，西安科技服務(wù)業(yè)主要分布在專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技信息服務(wù)和綜合科技服務(wù)3個(gè)大類。根據(jù)普查資料，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)單位占15.9%，從業(yè)人員占20.3%，主要是勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)單位?？萍夹畔⒎?wù)單位占21.9%，從業(yè)人員占26.4%，主要是各類軟件和信息技術(shù)服務(wù)單位，反映了西安軟件業(yè)服務(wù)外包行業(yè)的實(shí)力。綜合科技服務(wù)單位占比近半數(shù)，是單位數(shù)最多的大類，但由于該大類以市場咨詢、商務(wù)調(diào)查、中介、廣告等支持性行業(yè)為主，全部為標(biāo)*行業(yè)，若根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行剔除，占比將有所下降。

機(jī)構(gòu)類型向企業(yè)集中。隨著科研機(jī)構(gòu)市場化改革的深化，企業(yè)逐漸成為科技服務(wù)業(yè)中主要的市場主體，占全市科技服務(wù)業(yè)法人的80%以上。核心領(lǐng)域中，隨著科研體制改革的日益深入，企業(yè)機(jī)構(gòu)的比重已經(jīng)超過90%，市場化程度較高。相關(guān)領(lǐng)域中，由于有部分行業(yè)涉及政府部門、社會(huì)團(tuán)體單位，企業(yè)機(jī)構(gòu)的占比相對較低，但也已接近八成。

所有制向非公領(lǐng)域集中。從控股情況看，目前西安科技服務(wù)業(yè)中國有和集體控股企業(yè)單位數(shù)占比尚且不到10%，私人控股、港澳臺(tái)商控股、外商控股和其他控股類型的企業(yè)占比達(dá)到了92%以上。其中，私人控股企業(yè)的單位數(shù)最多，有超過1萬家企業(yè)。但從規(guī)?？矗瑖衅髽I(yè)仍占主導(dǎo)地位，人數(shù)、收入、資產(chǎn)三項(xiàng)分別占全部企業(yè)的54.7%、74.2%和79.8%。緊隨其后的私人控股企業(yè)，雖然單位數(shù)占比接近90%，但人數(shù)、收入和資產(chǎn)的占比僅為36.8%、19.3%和16.6%，規(guī)模優(yōu)勢仍然不足。

區(qū)域分布向開發(fā)區(qū)集中。根據(jù)普查資料，目前全市“五區(qū)一港兩基地”共有科技服務(wù)業(yè)單位近5000家，單位數(shù)和人數(shù)都占全市的30%以上，企業(yè)營業(yè)收入更是占全市的半數(shù)以上，成為西安科技服務(wù)業(yè)集中發(fā)展的重要增長極。其中，西安高新區(qū)的科技服務(wù)業(yè)集中優(yōu)勢最為明顯，區(qū)內(nèi)共有科技服務(wù)業(yè)單位近3000家，從業(yè)人員近18萬人，遠(yuǎn)高于位列第二的經(jīng)開區(qū)，龍頭地位顯著。

三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益“喜憂參半”

市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是重要的市場主體形式，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要載體。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市科技服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的過程中喜憂參半，同時(shí)面臨較好的發(fā)展基礎(chǔ)和嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。

經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大但下行壓力同樣加大。2013年，全市屬于科技服務(wù)業(yè)行業(yè)范疇的法人單位中，有企業(yè)1.12萬個(gè)，全年共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2077.32億元，擁有資產(chǎn)總計(jì)10425.97億元，總體規(guī)模較大。平均每戶企業(yè)吸納就業(yè)39人，擁有資產(chǎn)0.93億元，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.85億元。從業(yè)務(wù)量看，2014年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入940.03億元，同比增長6.0%，增速比上年下降10個(gè)百分點(diǎn)；平均戶均實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.26億元，比上年減少0.87億元。從經(jīng)營成果看，2014年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位共實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤109.29億元，同比減少3.4%，與上年20.4%的增速比，經(jīng)營形勢較為嚴(yán)峻。

規(guī)模以上單位數(shù)量增加較快但平均規(guī)模有所縮小。從經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)看，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位雖然數(shù)量不多，但從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總計(jì)、年?duì)I業(yè)收入占科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的比重均超過20%，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響。2014年，全市規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位417個(gè)，比上年增加155個(gè)，新增單位占全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)新增單位的44.5%，增長較快。從平均規(guī)模看，2014年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位戶均擁有從業(yè)人員306人，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.26億元、營業(yè)利潤0.26億元，分別是2013年的69.7%、72.1%和65.3%，企業(yè)規(guī)模顯著縮小。

核心領(lǐng)域成長性好但相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營形勢嚴(yán)峻。2014年，屬于核心領(lǐng)域的規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位營業(yè)收入同比增長13.0%，雖然比上年同期下降7.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍比相關(guān)領(lǐng)域和全部單位高出12.9個(gè)百分點(diǎn)和7.0個(gè)百分點(diǎn)，成長性較好。與此同時(shí)，2014年相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位營業(yè)收入同比僅微增0.1%，營業(yè)利潤同比減少5.7%，與上年的營業(yè)收入增長13.4%、營業(yè)利潤增長24.6%相比，經(jīng)營形勢非常嚴(yán)峻。其中，收入下滑最為明顯的是科普宣傳、中介服務(wù)、廣告會(huì)展等領(lǐng)域。

勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本雙高?；诳萍己扛?、人才智力密集的特點(diǎn)，科技服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于其他行業(yè)。按營業(yè)收入計(jì)算，2014年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位人均產(chǎn)出73.64萬元，是其他規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位的2.1倍；其中科技推廣及相關(guān)服務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，人均營業(yè)收入達(dá)到266萬元。高勞動(dòng)生產(chǎn)率也帶來了較高的人工成本。2014年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)人均應(yīng)付薪酬12.54萬元，是其他規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位的2倍，是2014年全市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的2.2倍。

四、核心領(lǐng)域競爭力突出

在科技服務(wù)業(yè)中，核心領(lǐng)域是利用知識(shí)、信息、技術(shù)等資源，通過科技活動(dòng)提供服務(wù)的部分，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，反映了一個(gè)區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)業(yè)的核心競爭力。我們在規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)中開展了問卷調(diào)查，對核心領(lǐng)域重點(diǎn)了解企業(yè)的研發(fā)投入、科技實(shí)力、創(chuàng)新活動(dòng)等內(nèi)容。從調(diào)查情況看，除了前述的單位數(shù)量集中、成長性好等特點(diǎn)外，當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)核心領(lǐng)域還表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

科技綜合實(shí)力較強(qiáng)。在核心領(lǐng)域，共收回有效問卷222份。其中，經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)73個(gè)，占32.9%，認(rèn)定時(shí)間自2000年至2015年不等。從人員結(jié)構(gòu)看，核心領(lǐng)域企業(yè)員工中80%以上具有大專以上學(xué)歷，20%以上具有研究生學(xué)歷，學(xué)歷層次普遍較高；有62個(gè)企業(yè)擁有具備海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的員工，有159個(gè)企業(yè)擁有具備高級職稱的員工，分別占企業(yè)數(shù)的27.9%和71.6%，具有相應(yīng)的國際視野和專業(yè)水準(zhǔn)。從核心技術(shù)看，有114個(gè)企業(yè)獨(dú)立擁有各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)5000余件，調(diào)查期間正在申請的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)350余件，專業(yè)競爭力強(qiáng)。

研究開發(fā)意識(shí)較強(qiáng)。核心領(lǐng)域中，有84個(gè)企業(yè)專門設(shè)置了負(fù)責(zé)研發(fā)的機(jī)構(gòu)或部分，專職從事研發(fā)工作的人員超過6000人，約占企業(yè)員工數(shù)的五分之一。另外，還有部分企業(yè)采取項(xiàng)目組形式，按項(xiàng)目從不同部門間抽調(diào)人員開展研發(fā)活動(dòng)。除了獨(dú)立開展研發(fā)活動(dòng)，有近30%的調(diào)查對象與其他機(jī)構(gòu)開展了科技合作。基于西安豐富的科教優(yōu)勢，與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作最多，西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢強(qiáng)大的高校是企業(yè)合作的首選。

圖1：科技服務(wù)企業(yè)主要研發(fā)合作形式

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較高。從調(diào)查看，核心領(lǐng)域企業(yè)中有58家在近三年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中能夠明確核算科技經(jīng)費(fèi)投入情況，且科技經(jīng)費(fèi)占同期營業(yè)收入的比重在18%左右。其中科技經(jīng)費(fèi)投入最高的企業(yè)甚至超過了同期營業(yè)收入。

注：本表根據(jù)近三年能夠明確核算科技經(jīng)費(fèi)的企業(yè)數(shù)據(jù)測算。

科技成果類型集中。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式看，西安科技服務(wù)企業(yè)的成果主要集中在各類專利和軟件著作權(quán)兩大類。調(diào)查企業(yè)目前擁有各類專利2630項(xiàng)，其中，發(fā)明專利1209項(xiàng)、實(shí)用新型專利1365項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)專利56項(xiàng)；擁有軟件著作權(quán)1789項(xiàng)。正在申請的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中，各類專利占80%，軟件著作權(quán)占20%。

科技實(shí)力直接影響經(jīng)濟(jì)效益。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，調(diào)查單位2014年的經(jīng)營成果直接反映了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。收回問卷的222家企業(yè)2014年共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入344.21億元，同比增長3.9%。其中，經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)73個(gè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入221.27億元，增長7.3%；擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)96個(gè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入243.22億元，增長4.4%；近三年有科技經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)94個(gè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入237.79億元，增長8.8%?？萍蓟顒?dòng)帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，成長加速。

對相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)需求旺盛。隨著科技服務(wù)企業(yè)的成長發(fā)展，對于產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)服務(wù)的需求也日益增加。我們請調(diào)查對象選出當(dāng)前最需要的3項(xiàng)服務(wù)，選中頻率最高的前三項(xiàng)依次是人才培訓(xùn)（21.9%）、市場推廣（13.6%）和法律服務(wù)（12.4%）。這與企業(yè)反映的當(dāng)前經(jīng)營中存在的高水平的專業(yè)人才缺乏；企業(yè)有技術(shù)、有產(chǎn)品但推廣營銷渠道狹窄、平臺(tái)少；各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理棘手等問題直接呼應(yīng)。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，企業(yè)在信息傳輸（5.9%）、數(shù)據(jù)處理與存儲(chǔ)（7.0%）等方面的需求也相對較多。

企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)活躍。調(diào)查單位中，有超過半數(shù)企業(yè)在2014年開展了各類創(chuàng)新活動(dòng)。其中，69家企業(yè)有產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新且半數(shù)以上具有市場新穎性；有61家企業(yè)為推出新產(chǎn)品或服務(wù)而采用了新的技術(shù)、設(shè)備或軟件；有80家企業(yè)在經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)或處理與其他企業(yè)關(guān)系等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新；有44家企業(yè)在營銷模式上進(jìn)行了改變。另外，有20家企業(yè)在上述四個(gè)方面均進(jìn)行了嘗試。

五、相關(guān)領(lǐng)域有效服務(wù)不足

科技服務(wù)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)鏈上下游圍繞核心活動(dòng)提供咨詢、中介、推廣、金融、法律、財(cái)務(wù)、人才、公共管理等各方面服務(wù)的行業(yè)，其規(guī)模與實(shí)力反映了區(qū)域內(nèi)為科技活動(dòng)提供支持服務(wù)的能力。從具體市場主體來看，不同企業(yè)間、同一企業(yè)不同時(shí)期實(shí)際發(fā)生的與科技活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)量各不相同，橫向和縱向的可比性相對較弱。因此，對相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)查重點(diǎn)在于了解企業(yè)對科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)、為科技活動(dòng)提供服務(wù)的意愿和實(shí)際業(yè)務(wù)量。下文所說的科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)，指企業(yè)為核心領(lǐng)域科技企業(yè)提供的各類服務(wù)。

企業(yè)對科技服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。雖然科技服務(wù)業(yè)的價(jià)值與成長性得到了廣泛的認(rèn)可，但大多數(shù)企業(yè)對科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)依然停留在空泛的概念階段，不能與實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合。特別是在相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)查中，問卷中已明確說明各相關(guān)行業(yè)為科技活動(dòng)提供的服務(wù)都屬于科技服務(wù)業(yè)范疇，但仍有約90%的調(diào)查對象認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)與自身無關(guān)，只有約10%的調(diào)查對象能夠明確界定本企業(yè)科技相關(guān)活動(dòng)的業(yè)務(wù)量。雖然不排除部分企業(yè)有科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)但在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中不能區(qū)分的現(xiàn)象，企業(yè)對科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍明顯不足。

科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)量不足。一是為科技活動(dòng)提供服務(wù)的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，調(diào)查中能夠明確界定本企業(yè)科技活動(dòng)業(yè)務(wù)量的企業(yè)有15家，2014年共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.90億元，單位數(shù)和收入分別占全部調(diào)查單位的12.8%和2.4%。二是科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)量占比不高，15家單位2014年?duì)I業(yè)收入和營業(yè)成本中，與科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)量占比分別為14.3%和12.1%，均相對較低。另外，從司法部門了解到的數(shù)據(jù)顯示，西安市公證處全年公證業(yè)務(wù)量超過5萬件，其中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公證項(xiàng)目僅百余件，占比不到1%。

科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)效益預(yù)期不足。從調(diào)查看，前述15家企業(yè)2014年?duì)I業(yè)收入同比增長7.6%，高于其他調(diào)查對象6.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著較好。但從企業(yè)的主觀感受看，全部調(diào)查對象中只有32家認(rèn)為科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益將優(yōu)于其他業(yè)務(wù)，15家企業(yè)中只有4家認(rèn)為科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于其他業(yè)務(wù)，分別占27.4%和26.7%，大部分企業(yè)對為科技活動(dòng)提供服務(wù)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期不高，特別是還有10%左右的企業(yè)認(rèn)為為科技活動(dòng)提供服務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益較差。

未來業(yè)務(wù)拓展意愿不足。就企業(yè)未來3-5年科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)整方向的問題，有49.6%的調(diào)查對象表示“原來沒有相關(guān)業(yè)務(wù)，未來也不會(huì)拓展”，還有個(gè)別企業(yè)表示“原來有相關(guān)業(yè)務(wù)，未來準(zhǔn)備收縮”。不愿意拓展相關(guān)業(yè)務(wù)的原因主要有以下幾種。一是企業(yè)服務(wù)對象是否為科技活動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益沒有差異，在選擇客戶時(shí)不會(huì)專門進(jìn)行甄別，屬于“可有可無型”。二是科技活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)對專業(yè)水準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求更高，部分服務(wù)需取得政府指定資格，業(yè)務(wù)承接難度大，屬于“被動(dòng)淘汰型”。三是基于自身特點(diǎn)、市場定位、企業(yè)集團(tuán)整體規(guī)劃等因素而不考慮開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，屬于“主動(dòng)規(guī)避型”。

圖2：科技服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)近期業(yè)務(wù)調(diào)整方向

滿足核心領(lǐng)域需求能力不足。與前述科技企業(yè)相關(guān)服務(wù)需求比較，當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)能力仍略顯不足。2013年，全市法律服務(wù)單位236家，其中達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的僅1家；廣告業(yè)法人單位近2000家，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的僅13家；會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、市場調(diào)查等咨詢與調(diào)查業(yè)法人單位近千家，沒有達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的單位。雖然上述行業(yè)的規(guī)模以上單位在2014年分別增加到2家、22家和12家，但總體服務(wù)能力仍顯不足。

六、科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與影響

投入產(chǎn)出分析是研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素間投入與產(chǎn)出相互依存關(guān)系的經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析方法。這里采用2012年西安市最新的投入產(chǎn)出模型，對西安科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與影響進(jìn)行分析。

需要說明的是，投入產(chǎn)出表的部門分類是以產(chǎn)品為對象，把具有某種相同屬性的若干個(gè)產(chǎn)品組成一個(gè)產(chǎn)品部門，與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類略有不同，與前述科技服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)也不相同。經(jīng)過篩選比對，選取相似度和科技服務(wù)比重都較高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)兩個(gè)產(chǎn)品部門（或稱行業(yè)門類）為代表，采用2012年42個(gè)產(chǎn)品部門價(jià)值型投入產(chǎn)出表進(jìn)行分析。

（一）消耗系數(shù)分析

1.直接消耗系數(shù)

直接消耗系數(shù)反映了兩個(gè)部門之間的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或直接依賴程度。這里按社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)在不同部門間流動(dòng)的方向進(jìn)行分析。

科技服務(wù)對其他部門產(chǎn)品和服務(wù)的消耗：從部門投入結(jié)構(gòu)看，2012年科技服務(wù)對中間產(chǎn)品的消耗主要集中在化學(xué)產(chǎn)品、儀器儀表、通信及電子設(shè)備、金屬制品、租賃和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)對化學(xué)產(chǎn)品的中間消耗最多，其每提供價(jià)值10000元的服務(wù)，就要消耗化學(xué)產(chǎn)品1593元；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)對租賃和商務(wù)服務(wù)的中間消耗最多，其每提供價(jià)值10000元的服務(wù)，就要消耗租賃和商務(wù)服務(wù)1337元。

結(jié)合科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈看，化學(xué)產(chǎn)品、儀器儀表、通信及電子設(shè)備制造等行業(yè)為科技活動(dòng)提供了相應(yīng)的原材料，是科技活動(dòng)重要的產(chǎn)品來源。租賃和商務(wù)服務(wù)則覆蓋了企業(yè)管理、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢、廣告推廣、人力資源、會(huì)展等眾多科技服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，是科技活動(dòng)重要的服務(wù)來源。

其他部門對科技服務(wù)的消耗：42個(gè)產(chǎn)品部門中，對科技服務(wù)消耗較多的主要有金屬和非金屬的采選、紡織品生產(chǎn)等各類制造業(yè)，燃?xì)夂退纳a(chǎn)，建筑，以及科技活動(dòng)本身。其中，對信息傳輸、軟件和技術(shù)服務(wù)消耗最多的是金屬礦采選，每生產(chǎn)價(jià)值10000元的產(chǎn)品，需要消耗信息服務(wù)2070元；對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)消耗最多的是其本身，第二位是水的生產(chǎn)與供應(yīng)，即每生產(chǎn)和供應(yīng)價(jià)值10000元的水產(chǎn)品，需要消耗科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)166元。

2.完全消耗系數(shù)

完全消耗系數(shù)在反映部門間直接聯(lián)系的同時(shí)，還反映了各部門間接的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并通過線性關(guān)系將國民經(jīng)濟(jì)各部門的總產(chǎn)出與最終使用聯(lián)系在一起，反映了某個(gè)部門與相關(guān)部門的全部聯(lián)系。

從數(shù)據(jù)看，完全消耗系數(shù)表所反映出的產(chǎn)品在部門間消耗的趨勢與直接消耗系數(shù)分析的結(jié)論基本一致。特別的，與直接消耗系數(shù)比，我們研究的兩個(gè)部門對通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造的完全消耗系數(shù)均大幅提高，且在42個(gè)部門中的排位均有所提高，說明在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，科技服務(wù)對于信息及電子設(shè)備的日趨倚重，不僅直接消耗多，且經(jīng)過其他部門的間接消耗也較多。同時(shí)，兩個(gè)部門對其自身的完全消耗系數(shù)比直接消耗系數(shù)提高的幅度并不大，且在42個(gè)部門中的排位均明顯后移，說明兩部門對其自身產(chǎn)品或服務(wù)的使用主要來自直接消耗，間接消耗較少。

（二）產(chǎn)業(yè)波及效果

這里用影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來分析科技服務(wù)的波及效果。影響力系數(shù)是指某一部門生產(chǎn)一個(gè)單位最終產(chǎn)品，對國民經(jīng)濟(jì)各部門所產(chǎn)生的波及和拉動(dòng)程度，系數(shù)越大，該部門對其他部門的中間產(chǎn)品需求越大、拉動(dòng)作用越強(qiáng)。感應(yīng)度系數(shù)是指當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各部門的最終需求都增加一個(gè)單位時(shí)，某一部門由此收到的需求感應(yīng)程度，系數(shù)越大，該部門對其他部門最終需求的反應(yīng)越大，發(fā)展受其他部門的制約越大。從計(jì)算結(jié)果看，目前科技服務(wù)對于西安經(jīng)濟(jì)的波及效果較強(qiáng)。

影響力方面，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的影響力系數(shù)分別為1.5和2.5，即兩個(gè)部門每增加一個(gè)單位的最終產(chǎn)品，將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)其他部門增加1.5個(gè)和2.5個(gè)單位的產(chǎn)品，在42個(gè)部門中分列第8位和第4位，影響程度均高于社會(huì)平均水平。

感應(yīng)度方面，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)的感應(yīng)度系數(shù)為3.1，僅比排在第一位的化學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)感應(yīng)度系數(shù)低0.8，即國民經(jīng)濟(jì)各部門的最終需求都增加1個(gè)單位，將對信息傳輸相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生3.1個(gè)單位的產(chǎn)品需求。受科學(xué)研究理論性較強(qiáng)的影響，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的感應(yīng)度系數(shù)相對較低，僅為0.3，低于社會(huì)平均水平，在42個(gè)部門中列29位，科技活動(dòng)與其他部門互動(dòng)較少、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)略有不足。

表7：2012年西安42部門影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)

七、發(fā)展提升方向與建議

（一）核心領(lǐng)域綜合競爭力有待提升。

基于強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)實(shí)力，西安科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)向核心領(lǐng)域集中的趨勢，但從總體看，核心領(lǐng)域企業(yè)的綜合實(shí)力仍有待提升。2014年，全市規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位中，核心領(lǐng)域企業(yè)占比接近70%，但從業(yè)人員、年?duì)I業(yè)收入、營業(yè)利潤的占比依次為56.1%、48.7%和33.3%，綜合優(yōu)勢并不明顯。從戶均規(guī)模看，核心領(lǐng)域企業(yè)戶均從業(yè)人員249人、年?duì)I業(yè)收入1.59億元，分別比相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)少182人和2.12億元。從科技服務(wù)業(yè)7個(gè)大類看，不管是全部單位還是規(guī)模以上單位，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)的單位數(shù)、人數(shù)占比均不足5%，代表科技研發(fā)前沿和水平的研發(fā)領(lǐng)域占比較低。

前文提到，西安科技服務(wù)企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以專利和軟件著作權(quán)為主，其他如集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、各類國家/行業(yè)/地方標(biāo)準(zhǔn)較少，植物新品種領(lǐng)域空白，且專利中以發(fā)明專利和實(shí)用新型專利為主，外觀設(shè)計(jì)專利較少。從市場推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂發(fā)布，反映了企業(yè)在區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的權(quán)威地位和領(lǐng)先水平；外觀設(shè)計(jì)專利從一個(gè)側(cè)面反映了科技與文化，特別是文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域的融合程度。這兩個(gè)方面的欠缺在一定程度上構(gòu)成了西安科技服務(wù)業(yè)核心競爭力中的一塊短板。

建議：加大對基礎(chǔ)科研活動(dòng)的支持力度，鼓勵(lì)科技工作者從事基礎(chǔ)性的研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)，用權(quán)威、領(lǐng)先的學(xué)科優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造核心實(shí)力。鼓勵(lì)企業(yè)等市場主體根據(jù)市場需要開展研發(fā)活動(dòng)，參與區(qū)域或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，提升影響力。

（二）非公領(lǐng)域主體活力有待提升。

雖然從總體來看，科技服務(wù)業(yè)單位呈現(xiàn)向非公領(lǐng)域集中的特點(diǎn)，但從規(guī)模以上單位看，非公市場主體的規(guī)模仍然偏小，非公領(lǐng)域市場主體的活力尚未有效激發(fā)。在2014年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位中，國有和集體控股以外的其他企業(yè)256家，雖然單位數(shù)占比超過50%，但從業(yè)人員和年?duì)I業(yè)收入僅占33.9%和20.5%，戶均規(guī)模也遠(yuǎn)小于國有和集體控股企業(yè)。

受科研院所眾多的影響，西安科技服務(wù)業(yè)內(nèi)資單位占大多數(shù)。從經(jīng)普情況看，全市科技服務(wù)業(yè)單位中，內(nèi)資占98.8%，港澳臺(tái)商投資和外商投資單位僅占1.2%。從規(guī)模以上單位看，2013年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位中港澳臺(tái)商投資和外商投資單位有18家，占6.9%；2014年雖然單位數(shù)增加到33家，占比7.9%，但總量仍然偏少，影響力仍然偏小。從企業(yè)科技合作類型看，調(diào)查單位中僅有11家企業(yè)與國外企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)、高等院校有科技合作，占比不足5%。當(dāng)前，在西安緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇的情況下，發(fā)揮西安的科技實(shí)力優(yōu)勢，以軟件業(yè)服務(wù)外包的國際影響力為帶動(dòng)，提高外資外貿(mào)在全市科技服務(wù)業(yè)中的影響力非常必要。

建議：加大對民營科技企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)科技服務(wù)領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在資金、人才、公共服務(wù)等多個(gè)方面支持中小型民營科技企業(yè)做大做強(qiáng)，對發(fā)展邁上新臺(tái)階的科技“小巨人”給予獎(jiǎng)勵(lì)。逐步提高政府采購中面向民營科技企業(yè)的比例，研究設(shè)置專門面向民營企業(yè)的科技服務(wù)采購項(xiàng)目。

（三）科技服務(wù)投融資體系建設(shè)有待提升

問卷調(diào)查反映，流動(dòng)性緊張是科技服務(wù)企業(yè)當(dāng)前面臨的普遍問題。從資產(chǎn)組成看，科技服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)往往以專利、技術(shù)等無形資產(chǎn)為主，是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，在銀行借款、抵押貸款等傳統(tǒng)融資模式下不能提供相當(dāng)價(jià)值的有形抵押物，進(jìn)而制約了企業(yè)的融資活動(dòng)。從行業(yè)特征看，在工程監(jiān)理、專業(yè)設(shè)計(jì)等典型的科技服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)、工程建設(shè)中需要預(yù)先墊付相當(dāng)金額的“保證金”，且墊付資金和項(xiàng)目款回籠較慢，形成資金沉淀，造成企業(yè)流動(dòng)性緊張。從研發(fā)活動(dòng)周期看，在研發(fā)前期、中期企業(yè)成本費(fèi)用投入較大，資金占用大而收益微弱，形成階段性流動(dòng)資金短缺。

建議：從多角度加強(qiáng)科技服務(wù)投融資體系建設(shè)。一是在傳統(tǒng)貨幣銀行業(yè)探索新的抵押、質(zhì)押方式，拓展完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。二是鼓勵(lì)開發(fā)適合工程項(xiàng)目、招投標(biāo)活動(dòng)的保險(xiǎn)品種，分散項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，減少因支付保證金等原因而產(chǎn)生的資金沉淀，激發(fā)流動(dòng)性。三是在地方財(cái)政允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大“高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率”、“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除”等稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面，切實(shí)減少科技企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。四是鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資，對企業(yè)上市給予輔導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力有待提升。

受傳統(tǒng)科研資源分布影響，全市科技服務(wù)業(yè)主要向開發(fā)區(qū)集中，并帶動(dòng)雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)等區(qū)縣科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，但也因此影響遠(yuǎn)郊區(qū)縣、特別是縣域經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的提升。從規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位看，藍(lán)田縣沒有規(guī)模以上單位，閻良區(qū)、周至縣、戶縣都僅有1家。特別是閻良區(qū)，雖然有航空城美譽(yù)，但傳統(tǒng)的科研實(shí)力尚未有效轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，且轄區(qū)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)基地也沒有規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位。

建議：引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，為科技服務(wù)開拓市場的同時(shí)提升縣域經(jīng)濟(jì)科技含量。發(fā)揮開發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用，提升開發(fā)區(qū)科技服務(wù)增長極對周邊區(qū)域的輻射影響力。

（五）科技公共服務(wù)能力有待提升。

在科技服務(wù)業(yè)7個(gè)分類中，科技普及和宣傳教育服務(wù)包括圖書館、檔案館、博物館等科普機(jī)構(gòu)和科技出版單位，是普及科學(xué)知識(shí)、提高公民科學(xué)素養(yǎng)、提升城市科技內(nèi)涵的主體，反映了科技公共服務(wù)能力。目前西安此類單位的數(shù)量尚不到400家，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的也僅有20余家，完全從事科技相關(guān)展覽、出版的單位更少，科普宣傳等公共服務(wù)能力有待全面提升。以出版業(yè)為例，僅有個(gè)別專業(yè)性出版社有明確的科技圖書出版計(jì)劃，還面臨市場狹小的困難。調(diào)查中有部分出版機(jī)構(gòu)反映，在科普圖書出版中存在“科技工作者不善寫作，文字工作者不懂科技”的尷尬，出版物的專業(yè)性與可讀性難以兼得，一定程度上影響了品質(zhì)。

建議：加強(qiáng)科技服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)，充實(shí)各類科技館、博物館的館藏量，豐富布展方式，提升科普宣傳服務(wù)能力。鼓勵(lì)新聞、出版單位探索開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣、市場好評度高的科普出版物。培養(yǎng)挖掘文字功底好的科技從業(yè)者和具備相當(dāng)科技專業(yè)素養(yǎng)的文字編輯，提升科普宣傳產(chǎn)品質(zhì)量。

第二篇：市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)工作要點(diǎn)》，按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題調(diào)研方案，我們組織部分委員和有關(guān)部門同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報(bào)，實(shí)地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況，邀請有關(guān)職能部門、20多位專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力，我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話用戶（含公用電話和小靈通）發(fā)展到113萬戶（城市電話戶數(shù)73萬戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬戶），移動(dòng)電話戶數(shù)為357萬戶，農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%；軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85％；作為“中國服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設(shè)三個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，是國家級服務(wù)外包基地示范園區(qū)、國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。

圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，目前，我市各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1000多家；科技企業(yè)孵化器12個(gè)，其中國家級5個(gè)，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項(xiàng)；合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心初步建成，促成產(chǎn)學(xué)研交易項(xiàng)目47個(gè)，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會(huì)”，展覽規(guī)模28000平米，參展項(xiàng)目5000多個(gè)，219個(gè)自主創(chuàng)新合作項(xiàng)目簽約，總投資988億元；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。

（二）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復(fù)建設(shè)、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立共享平臺(tái)。

1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源

發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國信息化試點(diǎn)城市，電子政務(wù)是我市信息化的切入點(diǎn)，也是信息化建設(shè)的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)處理平臺(tái)、統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”的合肥建設(shè)模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。覆蓋全市的電子政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標(biāo)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個(gè)子網(wǎng)站群為支撐，重點(diǎn)突出政務(wù)公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務(wù)”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等近百個(gè)各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務(wù)，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能實(shí)現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務(wù)信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，降低了建設(shè)成本。

2、打造公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心并投入運(yùn)行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術(shù)、投融資等七大服務(wù)功能?！爸行摹眻?jiān)持政府主導(dǎo)、省市共建、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的原則及公益性運(yùn)作模式，在集聚各類科技資源和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)為國家專利技術(shù)(合肥)展示交易中心。

“中心”匯集了科技成果1485項(xiàng)，儀器設(shè)備1176臺(tái)(套)，技術(shù)需求1503項(xiàng)，備案專利1610項(xiàng)，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項(xiàng)目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。

至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計(jì)近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成近幾年，我市陸續(xù)出臺(tái)了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細(xì)則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺(tái)的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-2020）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。

二、存在問題

近年來，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

（一）總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力

我們調(diào)研了國內(nèi)幾個(gè)城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家，專利申請時(shí)間過長，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來不便，也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險(xiǎn)的投資和退出機(jī)制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運(yùn)營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

（二）資源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少，缺乏個(gè)性化專項(xiàng)服務(wù)，社會(huì)各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財(cái)政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，但還沒形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。

信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專項(xiàng)資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對社會(huì)信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯。

科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門，屬財(cái)政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時(shí)，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為單

一、孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識(shí)資源沒有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。

（四）人才資源短缺，素質(zhì)有待提高

人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復(fù)合型高端人才、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺?？萍挤?wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。中高級人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動(dòng)機(jī)制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。

三、幾點(diǎn)建議

（一）關(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議

1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計(jì)劃，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。

2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵(lì)電信運(yùn)營商積極參與本地企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)，并做好對企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上，推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運(yùn)營商進(jìn)行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄，為電信運(yùn)營商在信息化服務(wù)項(xiàng)目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。

3、通過政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好，能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。

根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，盡快出臺(tái)合肥市服務(wù)外包專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、辦公用房租賃、市場拓展活動(dòng)等方面給予財(cái)政支持；同時(shí)，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（3g）。將第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，環(huán)保部門出臺(tái)支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策，政府出面做好基站選址、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作；對3g網(wǎng)絡(luò)終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場所等率先推廣使用3g手機(jī)、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強(qiáng)對3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳，加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和對待基站輻射，消除誤區(qū)，為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

5、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺(tái)我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進(jìn)市縣（區(qū)）各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺(tái)，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中，這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。

7、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵(lì)政策，建立軟件人才培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（合肥）”，建立健全服務(wù)外包人才知識(shí)體系，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財(cái)政支持；同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計(jì)劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施；為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。

為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問題，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個(gè)人所得稅、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。

（二）關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，從新的戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2、在孵化器建設(shè)方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)及運(yùn)維補(bǔ)貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù)；加強(qiáng)各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè)；通過孵化器協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)全市整個(gè)孵化器行業(yè)的發(fā)展；為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持。

3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制，整合科技成果、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專家等資源，充實(shí)“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并整理成詳細(xì)的名錄向社會(huì)公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)；政府對提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補(bǔ)貼并制定相關(guān)收費(fèi)政策。

4、轉(zhuǎn)換機(jī)制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來，保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位，建立公平、公正的市場環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5、營造環(huán)境，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，溝通信息，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績效評估工作；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，向品牌化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。

借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn)，建立政府投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年從市財(cái)政拿出一部分資金，建立咨詢服務(wù)專項(xiàng)資金（北京市每年每個(gè)專項(xiàng)資金不低于100萬元）；設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動(dòng)的勞務(wù)支出打入成本，減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本。

6、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。設(shè)立市級風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，以政府示范性引導(dǎo)資金拉動(dòng)全社會(huì)各類資金投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的投資。

配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃，政府出資、銀行參與，成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān)?；?，不以盈利為目的，擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬?xiàng)目，對銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大的高技術(shù)項(xiàng)目提供先期貸款。

第三篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設(shè)”目標(biāo)，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預(yù)計(jì)2013年為18：34：48。

第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

2012年完成2013年預(yù)計(jì)

增長% 增加值

70664 80105 13 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產(chǎn)業(yè)

4407 4764 8

房地產(chǎn)業(yè)（K門類）29 0 居民自有住房服務(wù)

4378 4735 8

營利性服務(wù)業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營利性服務(wù)業(yè)

2056 2187 6 非營利性服務(wù)業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會(huì)組織

18670 22489 20

其他非營利性服務(wù)業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運(yùn)輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，消費(fèi)低迷，由于xxxx經(jīng)濟(jì)在這幾年內(nèi)都屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲、賓館、娛樂、加油站點(diǎn)等設(shè)施不健全，社會(huì)消費(fèi)和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)將成為xxxx未來幾年重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢及機(jī)遇

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是縣域經(jīng)濟(jì)底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟(jì)自身幾乎無自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護(hù)與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)任務(wù)與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。一是國家將繼續(xù)實(shí)施“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點(diǎn)扶貧區(qū)域，將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶以及建設(shè)xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機(jī)會(huì)爭取上級的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是國家和省將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機(jī)遇；四是xxxx融入長江上游經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、昆水經(jīng)濟(jì)走廊步伐將加快，特別是國家已經(jīng)批準(zhǔn)的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，必將有力地拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，xxxx經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強(qiáng)城市功能、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、旅游和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。以改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施維修、病老護(hù)理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運(yùn)輸占15%，餐飲服務(wù)15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和措施

一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決群眾有錢消費(fèi)問題。建設(shè)xxxx物流中心，努力把物流中心建設(shè)成為以倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為主的現(xiàn)代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實(shí)現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務(wù)等綜合商貿(mào)流通服務(wù)功能。加快建設(shè)便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運(yùn)碼頭、南岸銅船貨運(yùn)碼頭、會(huì)儀貨運(yùn)碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運(yùn)碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快航運(yùn)交通建設(shè)。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設(shè)集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運(yùn)輸體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設(shè)快速通道，構(gòu)建集倉儲(chǔ)、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運(yùn)基地，打造服務(wù)滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進(jìn)國內(nèi)物流集團(tuán)、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極培育連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)式商場、特色商業(yè)街區(qū)和專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會(huì)保障體系，解決群眾敢消費(fèi)問題。政府“保基本，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，解決群眾有地方消費(fèi)問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情園、水上游樂等為一體。實(shí)施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，加快建設(shè)新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭創(chuàng)全國最佳宜居城市，完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點(diǎn)打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進(jìn)出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)作，建設(shè)滇東北與川西南旅游無障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設(shè)和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進(jìn)旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀(jì)念品、綠色特色食品開發(fā)，延伸帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂、文化等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進(jìn)國內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)投資經(jīng)營服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第四篇：家庭服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

肇東市關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè) 省級地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

為了積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，積極做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，取得了積極成效。勞動(dòng)就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進(jìn)了我市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)就業(yè)增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)營范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務(wù)企業(yè)195家，從業(yè)人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護(hù)理、保潔等12類幾十種家政服務(wù)。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員為主，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員占60％，下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員占40./.。近年來，為了推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有關(guān)部門，在全市范圍開展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，切實(shí)掌握家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時(shí)上報(bào)上級有關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)。

（二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《肇東市2014年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施方案》，引導(dǎo)扶持全市家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）以建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度為契機(jī)，成立促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取了出席會(huì)議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務(wù)企業(yè)代表對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議，會(huì)議對建立基層公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問題

（一）基層公共就業(yè)服務(wù)體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體 2

化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務(wù)站場所、設(shè)施、功能，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務(wù)站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。一是市場不夠規(guī)范，家政服務(wù)企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務(wù)水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不講誠信，造成社會(huì)對家政服務(wù)業(yè)不滿意；五是勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化水平相對較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務(wù)已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務(wù)需求。

三、主要對策建議

（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。下一步，我市擬開展示范性基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)區(qū)市各建成1處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心，2處示范性社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)站，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。為推動(dòng)全省家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展，建議加大對基層勞動(dòng)保障 3

服務(wù)平臺(tái)和居民社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)投入，實(shí)行全省統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對于推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)均等化、提高就業(yè)服務(wù)水平與家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)水平將起到積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的政策支持與引導(dǎo)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺(tái)或聯(lián)合出臺(tái)扶持和鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)支持。提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)更多更高層次的家政服務(wù)人員，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務(wù)水平。對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)分類，對特殊工種實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)做好家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。

第五篇：家政服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

××縣家政服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

××縣委政研室

2010年7月

7月8日至16日，我們組織成立由政研室、商務(wù)、工商、勞動(dòng)等單位人員組成的調(diào)研小組，采取實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場走訪、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對我縣家政服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次系統(tǒng)調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，家政服務(wù)業(yè)開始被人們認(rèn)識(shí)和接受，并得到了一定的發(fā)展，為提高群眾生活質(zhì)量、解決城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力發(fā)揮了積極作用。

1、服務(wù)機(jī)構(gòu)以個(gè)體經(jīng)營為主。目前，全縣尚未有專門的具有較大規(guī)模的家政服務(wù)企業(yè)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)基本以個(gè)體經(jīng)營為主。其中，未注冊登記涉及家政服務(wù)經(jīng)營范圍的機(jī)構(gòu)（主要是個(gè)體經(jīng)營戶）共有85家（中介信息機(jī)構(gòu)13家，維修服務(wù)業(yè)67 家，家居清洗業(yè)5家）；在工商部門注冊的61家（維修服務(wù)業(yè)55家，中介信息機(jī)構(gòu)6家），注冊資金大都為2—3萬元，注冊形式為個(gè)體工商戶。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)除維修服務(wù)業(yè)有固定門店外，其它基本是一張

1辦公桌和一部電話就開始經(jīng)營運(yùn)作，管理很不規(guī)范。

2、從業(yè)人員以農(nóng)村富余人員為主。據(jù)調(diào)查，全縣家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員約800余人，其中從事電器維修120人左右，從事中介信息服務(wù)410人左右。全縣未登記的從事家政服務(wù)的人員約200余人。在從事家政服務(wù)業(yè)的人員中，約75%為農(nóng)村富余人員，約25%為下崗工人（含4050人員）和城鎮(zhèn)待業(yè)人員，年齡結(jié)構(gòu)以35—55歲為主。維修服務(wù)和高危家居清洗從業(yè)人員基本以男性為主，其它家政服務(wù)業(yè)中女性約占80%左右。除從事家電維修服務(wù)文化程度以高中（中專）較多外，其他從業(yè)人員文化程度普遍較低，大多為小學(xué)、初中文化，以初中文化程度居多。

3、服務(wù)項(xiàng)目以簡單勞動(dòng)為主。我縣家政服務(wù)項(xiàng)目主要以提供保姆、家居保潔和家電等維修等簡單勞動(dòng)為主，僅少部分提供護(hù)理、育兒、家教等知識(shí)技能型的中級勞動(dòng)，基本沒有家務(wù)管理、社交娛樂安排、家庭理財(cái)?shù)葘＜夜芾硇头?wù)。

二、存在的問題

我縣家政服務(wù)業(yè)目前僅處于起步和初始階段，加之缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，致使家政服務(wù)行業(yè)市場存在著諸多問題。

一是行業(yè)管理不規(guī)范。目前，我縣家政服務(wù)業(yè)沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，市場準(zhǔn)入門檻較低，想從事家政服務(wù)，只需到工商部門登記注冊，不要資格審查即可開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)，造成行業(yè)莨莠不齊，魚龍混雜，一定程度影響和制約了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如有的中介信息公司雖有家政服務(wù)的經(jīng)營范圍，但實(shí)際上只有1—2個(gè)管理人員依托電話聯(lián)系業(yè)務(wù)，并無固定從事家政服務(wù)的員工。有的從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)根本未注冊，組織幾個(gè)親朋勞力即開始從事家政服務(wù)；有的到處張貼僅有一個(gè)手機(jī)號碼的小廣告，便從事下水道疏通、開鎖等業(yè)務(wù)；有的為多攬業(yè)務(wù)，刻意壓低服務(wù)價(jià)格，降低服務(wù)質(zhì)量，形成行業(yè)惡性競爭。另外，雇傭雙方在形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，基本未簽訂合同明確雙方權(quán)利義務(wù)，多以口頭協(xié)議為主，使雙方合法權(quán)益未能得到法律有效保護(hù)。

二是服務(wù)層次不全面。從事家政服務(wù)的人員，大多數(shù)文化程度偏低，多為農(nóng)村富余人員，缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)，只能從事簡單的體力勞動(dòng)，很少能提供育嬰師、月嫂、病殘醫(yī)護(hù)等技術(shù)含量高的服務(wù)，加上在生活習(xí)慣、衛(wèi)生要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上與雇主都存在較大差異，很難適應(yīng)現(xiàn)代家庭的更高需求。

三是供求渠道不通暢。全縣家政服務(wù)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，既沒有龍頭家政服務(wù)企業(yè)，也沒有專業(yè)的市場，致使供需雙方因供求渠道不暢。一方面，潛在需求方難以通過正規(guī)的家政服務(wù)企業(yè)和中介勞動(dòng)力找到滿意的家政服務(wù)人員；另一方面，從事家政服務(wù)業(yè)的人員雖然較多，但難以通過正規(guī)渠道掌握需求信息，由此造成家政服務(wù)市場 “有人沒事干、有事沒人干”的供需缺位的現(xiàn)象。

三、對策措施

要推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，解決制約家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，必須制訂扶持行業(yè)發(fā)展的政策措施，加大規(guī)范家政服務(wù)市場力度。

1、加大輿論宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍。發(fā)揮媒體優(yōu)勢，宣傳家政服務(wù)業(yè)的積極作用，提高家政服務(wù)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度，消除社會(huì)對家政服務(wù)的偏見和歧視，引導(dǎo)群眾樹立正確的擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員積極投入家政服務(wù)業(yè)。宣傳推介優(yōu)秀家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)人員，增強(qiáng)家政行業(yè)自豪感，形成典型帶動(dòng)和示范作用，營造家政行業(yè)良好發(fā)展氛圍。

2．加大政策扶持力度，推動(dòng)行業(yè)較快發(fā)展?？傮w而言，家政服務(wù)業(yè)仍處于初始階段，如無政府政策支持，僅

靠家政企業(yè)自身發(fā)展，難以真正走向企業(yè)化、社會(huì)化和市場化。政府應(yīng)根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，出臺(tái)具有可操作性的扶持政策和實(shí)施細(xì)則，提高創(chuàng)辦家政企業(yè)、投身從事家政行業(yè)的積極性。如，給予家政企業(yè)在稅費(fèi)、信貸等方面的優(yōu)惠，為經(jīng)營實(shí)體公司營造寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展，等等。同時(shí)，要建立家政從業(yè)人員社會(huì)保障制度，促進(jìn)家政服務(wù)人員安心就業(yè)，保證家政服務(wù)隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

3、加大人員培訓(xùn)力度，提高整體服務(wù)水平。家政從業(yè)人員的素質(zhì)，決定家政服務(wù)行業(yè)服務(wù)水平和發(fā)展趨勢。要根據(jù)實(shí)際，明確培訓(xùn)主管部門，開展不同類別的家政服務(wù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)，確保家政服務(wù)員能持證上崗。在每年的勞動(dòng)技能培訓(xùn)計(jì)劃中，應(yīng)給家政企業(yè)一定的培訓(xùn)名額，不斷提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，提高市場競爭力，從而提高整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平。

4、加大規(guī)范整治力度，建立科學(xué)發(fā)展模式。整合勞動(dòng)力、需求信息等各方資源，引導(dǎo)成立實(shí)體性的家政服務(wù)公司，促進(jìn)家政服務(wù)向正規(guī)企業(yè)發(fā)展。推行家政企業(yè)員工制管理，解決家政服務(wù)員的社會(huì)保障等后顧之憂，提高家

政服務(wù)人員的社會(huì)地位。加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，提高行業(yè)門檻，全面清理整頓家政服務(wù)市場，堅(jiān)決取締非法中介，維護(hù)市場秩序。建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供勞動(dòng)關(guān)系雙方的規(guī)范性合同，保護(hù)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。