第一篇：農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報告

當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)面臨的困境及出路探討

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查,近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè),不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此,現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

一、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

這些年來,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機(jī)構(gòu),廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且,少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

（三）業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

（四）社會地位不斷提高。基層法律服務(wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

二,當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)存在的問題

(一)收費標(biāo)準(zhǔn)過低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，與14年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個普通建筑工的收入差

不多，所以,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多,擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場.有現(xiàn)在在農(nóng)村,一些稍微懂一點點法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖,于是,他們

就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規(guī)定,胡攪蠻纏,胡說八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀,不僅浪費了當(dāng)事人大量的費用,而且還嚴(yán)重擾亂了法院的訴訟秩序,嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”,現(xiàn)在很多地方還沒有人管,法院也不卡關(guān),以至這些人有恃無恐,膽子越來越大,甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質(zhì)參差不齊,整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

（四）農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了,在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以,基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).（五）缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機(jī)構(gòu)（私營性質(zhì)）的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性

(一)農(nóng)村的客觀實際,決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi),農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村,而我國到目前為止只有20萬律師,并且這20萬律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標(biāo)準(zhǔn),一個訴訟案件收費少則3000元以上,多則上萬元或數(shù)萬元,農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低,服務(wù)及時,方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).（二）加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負(fù)責(zé)對9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。

（三）維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

（四）深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范。可以這樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動矛盾重重，成功的很少；離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

四、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路探討

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

（一）加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前,我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號),和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確保基層法律服務(wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場,規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定（即定性為詐騙行為）和第51條規(guī)定（即定性為招搖撞騙行為），以及第52條規(guī)定（即定性為買賣公文行為），對當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定（即定性為詐騙罪）和第280條規(guī)定（即定性為買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪）追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外,對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)<<律師法>>第46條之規(guī)定由公安機(jī)關(guān)或司法行政機(jī)關(guān)依法處理.第二,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)新的形勢和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)社會中介組織的性質(zhì)，修改和完善相關(guān)的基層法律服務(wù)業(yè)管理制度，使基層法律服務(wù)業(yè)的管理既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又切實可行。第三,司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)把入門關(guān),凡沒有通過全國統(tǒng)一的基層法律服務(wù)工作者資格考試考試和司法行政機(jī)關(guān)考核的人員一律不得進(jìn)入基層法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。嚴(yán)禁那些思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,社會形象不好的所謂“黑律師”、“土律師”蒙混過關(guān)進(jìn)入法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè).第四,要加強基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和社會主義法制理念教育,同時,還要加強其職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,要通過多種途徑努力提高廣大基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì).（三）調(diào)整提高基層法律服務(wù)業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，使基層法律服務(wù)業(yè)真正市場化。

省司法廳應(yīng)主動聯(lián)系和配合省物價部門對9年前制定的基層法律服務(wù)所收費標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整，盡可能參照律師的收費標(biāo)準(zhǔn)予以提高后，制定出指導(dǎo)性的新收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)允許基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在新的收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、工作技能和在辦案中所花時間的長短、精力的多少以及案件的難易程度與當(dāng)事人協(xié)商收費，以體現(xiàn)法律服務(wù)“市場化”的特點和“按勞取酬”、“勞酬相當(dāng)”的原則。

（四）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力拓展基層法律服務(wù)領(lǐng)域。

基層法律服務(wù)工作應(yīng)按照“改革深入到哪里了，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就跟蹤到哪里”的大服務(wù)方針，圍繞基層經(jīng)濟(jì)工作和法制建設(shè)的重點，積極拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，只要是法律不明文禁止的領(lǐng)域，基層法律服務(wù)工作者都可積極介入，一切以滿足社會需要為出發(fā)點，社會需要什么樣的法律服務(wù)，就提供什么樣的法律服務(wù)，特別是要開拓為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)。要開拓為發(fā)展和完善農(nóng)村商品市場，培育和規(guī)范農(nóng)村土地、金融、勞動力、信息等要素市場服務(wù)的法律業(yè)務(wù)。要開拓為農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，增強政府宏觀調(diào)控能力服務(wù)的法律業(yè)務(wù)，要開拓為培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點，保持基層社會穩(wěn)定的法律業(yè)務(wù)等等。

（五）加強對基層法律服務(wù)業(yè)的宣傳，為基層法律服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級新聞媒體應(yīng)加強對基層法律服務(wù)工作的宣傳報道，要積極宣傳廣大基層法律服務(wù)工作者忠于法律、維護(hù)正義的典型案例，要積極報道廣大基層法律服務(wù)工作者盡心、盡力、盡職、盡責(zé)地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的典型事跡。同時，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)還要加強自我宣傳，要積極總結(jié)自己在法律服務(wù)中的成功經(jīng)驗，要積極報道本單位在法律服務(wù)中有重大影響的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，以此來擴(kuò)大基層法律服務(wù)業(yè)的社會影響力，從而促進(jìn)基層法律服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報告

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

一、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

這些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

(四)社會地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)存在的問題

(一)收費標(biāo)準(zhǔn)過低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，與14年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場.有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點點法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費了當(dāng)事人大量的費用，而且還嚴(yán)重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了，在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后。現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機(jī)構(gòu)(私營性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性

(一)農(nóng)村的客觀實際，決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標(biāo)準(zhǔn)，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低，服務(wù)及時，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).(二)加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負(fù)責(zé)對9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。

(三)維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件。總之，通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

(四)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

四、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路探討

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前，我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為)，對當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........

第三篇：農(nóng)村基層黨建調(diào)研報告

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，以基層組織建設(shè)“五個好”為目標(biāo)，本著“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新”的原則，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，夯實黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng)新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面?，F(xiàn)將主要情況報告如下:

基層黨建工作現(xiàn)狀

黨建工作只有圍繞、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，服務(wù)并推進(jìn)整個大局前進(jìn)，才具有強大的生命力。為此，鎮(zhèn)黨委主動將黨建工作與促進(jìn)各項工作有機(jī)結(jié)合，注重在基層、在一線、在全鎮(zhèn)中心工作和急、難、險、重任務(wù)中，歷練黨員隊伍，發(fā)揮黨員的模范作用，推動各項工作取得顯著成效。

一、基礎(chǔ)工作

我鎮(zhèn)共有35個行政村，下設(shè)4個黨總支，49個支部，共有黨員948名，其中農(nóng)村黨員8名。近年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持把抓班子、帶隊伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動全鎮(zhèn)各項工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點在陣地與制度建設(shè)、典型村創(chuàng)建、中間村提升、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、村級干部隊伍管理上下功夫。全鎮(zhèn)基層組織各項基礎(chǔ)工作扎實開展。

(一)抓陣地強制度

農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)工作，對增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力，推動農(nóng)村各項工作開展有著至關(guān)重要的作用。為此，鎮(zhèn)黨委始終堅持以“抓基層、強基礎(chǔ)，以陣地建設(shè)帶動基層組織建設(shè)”為目標(biāo)，以“兩室”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措，進(jìn)行統(tǒng)一配置，加快農(nóng)村基層組織場所建設(shè)。在硬件建設(shè)上，確保了每個村級組織活動陣地達(dá)到“三室兩欄四有”標(biāo)準(zhǔn)，即黨員活動室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開欄和室外宣傳欄，黨員電教設(shè)備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設(shè)上，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛黨旗，統(tǒng)一將“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)、生活會、黨員的權(quán)利和義務(wù)等規(guī)章制度和黨組織結(jié)構(gòu)示意圖、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻，統(tǒng)一印制各種表、卡、冊、簿，提升了全鎮(zhèn)村級組織活動陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開展理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。搭建村級組織服務(wù)群眾的有效平臺。

同時，為強化黨委的統(tǒng)領(lǐng)功能，實現(xiàn)對基層組織建設(shè)的長抓不懈，鎮(zhèn)黨委著力建立健全各項工作機(jī)制。一是強化學(xué)習(xí)意識，建立人才支持制度。積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并選派先進(jìn)黨員代表、致富能手外出參觀學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗，提高帶富能力。同時，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，在農(nóng)村廣大黨員群眾中間，樹立“立足崗位比作為，創(chuàng)先爭優(yōu)我爭先”的爭創(chuàng)意識。根據(jù)廣大黨員群眾的各自特長，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、文化宣傳等方面提供無償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實擔(dān)子，引導(dǎo)優(yōu)秀青年在本村或者本鎮(zhèn)范圍內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大的人才支持，同時也加快了新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的步伐。二是強化建設(shè)，完善村級事務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開方面，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個方面，使公開內(nèi)容與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與中心工作相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。切實解決農(nóng)民關(guān)心的熱點難點問題。做到件件有回音，事事有結(jié)果。在村務(wù)公開方面，規(guī)范理財，嚴(yán)格落實農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定。并積極推進(jìn)“村民點題公開村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項都要公開。讓村民及時了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支等情況。三是強化作風(fēng)建設(shè)，建立村干部考核制度。通過集中開展主題教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農(nóng)村干部的先進(jìn)性。并通過落實村干部年初計劃、年終述職制度，細(xì)化對村干部的管理，并將評定結(jié)果作為對村干部進(jìn)行考核和測評的重要依據(jù)之一，在一定程度上加大了對村干部的監(jiān)督和約束。

(二)抓兩頭帶中間

近年來，我鎮(zhèn)精心打造基層黨建先進(jìn)村。主要特點包括:村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內(nèi)惠民公共基礎(chǔ)設(shè)施及“兩室”陣地建設(shè)到位、精神文明建設(shè)成果顯著等等。并先后培育了全國先進(jìn)基層黨組織新建村、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級傳播傳統(tǒng)文化示范村圣水莊村等一批不同類型的典型村莊，選樹了5個紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔次。

后進(jìn)村的突出癥結(jié)主要表現(xiàn)在“散亂缺窮”四個字上:“散”主要是指班子散。個別村的領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié)，遇事不能互相補臺，內(nèi)耗較為嚴(yán)重。在工作中有時存在步調(diào)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，形不成一個合力，群眾威信有明顯下降趨勢，導(dǎo)致村里的各項工作開展比較困難?！皝y”指村務(wù)管理不夠規(guī)范。個別村在落實村務(wù)管理流程要求時，自律意識較差，缺乏大局觀念，有“自我做主”、“違規(guī)辦事”的現(xiàn)象存在，在一定程度上影響了農(nóng)村的規(guī)范化建設(shè)。“缺”指人才缺。一些后進(jìn)村因長期不注重培養(yǎng)后備干部。干部出現(xiàn)斷檔，有的村在發(fā)展黨員的問題上認(rèn)識不夠，對村里的優(yōu)秀積極分子沒有很好的重視和培養(yǎng)，導(dǎo)致人才外流情況比較嚴(yán)重。青壯年勞動力紛紛外出打工，留在村里的多為婦女、和老人，俗稱“三八、六一部隊”。村里的“能人”則往往忙于個人務(wù)工經(jīng)商，跑出去闖天下，在一定程度上，制約了村里的發(fā)展?！案F”指經(jīng)濟(jì)落后，集體經(jīng)濟(jì)簿弱。大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，從而導(dǎo)致了“兩室”建設(shè)、陣地

建設(shè)簡陋、滯后，黨的組織活動開展不利的現(xiàn)象存在。村容村貌差，公共事務(wù)及公益事業(yè)也就無從談起。

上述四點雖是個別現(xiàn)象，但我鎮(zhèn)也將其轉(zhuǎn)化工作作為基層組織建設(shè)的重點來抓。今年，先后確定了疙瘩嶺、高建莊、丁武寨、馮任莊四個后進(jìn)村，著力對四村的飲水、道路、農(nóng)田灌溉、兩室建設(shè)方面進(jìn)行改造，邁出后進(jìn)村改進(jìn)提升的第一步。目前，四村已經(jīng)分別形成了發(fā)展、規(guī)劃、轉(zhuǎn)型的工作思路。其中，疙瘩嶺已經(jīng)投入10萬元對飲水和農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行改造;高建莊村也投入60萬元對村民中心兩室進(jìn)行新建、裝修并新添置了休閑健身器材等。通過推行“先進(jìn)帶后進(jìn)、合力推中間、先進(jìn)創(chuàng)經(jīng)驗、后進(jìn)變先進(jìn)”的黨建工作模式，為后進(jìn)村樹立了標(biāo)桿，明確了方向，有力的促進(jìn)了全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)均衡發(fā)展。

(三)抓創(chuàng)新促發(fā)展

(四)抓班子強隊伍

在探索創(chuàng)新村干部隊伍建設(shè)方面，我鎮(zhèn)多年來，始終堅持以創(chuàng)新精神選好“領(lǐng)頭雁”、配強“指揮部”，緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)、發(fā)揮作用上狠下功夫。一是在選人用人上，抓住關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一支思想觀念新、開拓創(chuàng)新能力強的新型農(nóng)村基層干部隊伍，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，也是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐中，我鎮(zhèn)提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，實行一肩挑，提倡村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，把那些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理，能組織和帶領(lǐng)群眾致富，愿意扎根基層的優(yōu)秀人員選進(jìn)村“兩委”班子，建立一支年富力強的基層干部隊伍。同時著眼于農(nóng)村基層組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)后備干部。使村干部隊伍構(gòu)成更趨于合理化、年輕化。并注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、推薦那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村書記、村主任，擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。二是在管理考核上，講究方法。確立了以“五個好標(biāo)準(zhǔn)”和“農(nóng)村干部考核獎懲辦法”為依據(jù)，以“兩考”(考察群眾威信、考察工作實際)為重點，以“三評”(群眾測評、黨員講評、黨委考評)為手段的工作機(jī)制。對農(nóng)村黨支部及兩委班子成員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考核考察，并建立健全村干部目標(biāo)管理責(zé)任制、村干部優(yōu)勝劣汰制度、激勵約束制度以及村級后備干部選拔培養(yǎng)四項制度。同時進(jìn)一步深化“一定三有”工作機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村干部年初制定的工作目標(biāo)，推行村書記、村主任“基礎(chǔ)職務(wù)工資+績效”的結(jié)構(gòu)制度。保證村干部基本收入的同時，防止村干部“有待遇沒壓力、干好干壞一個樣”的問題出現(xiàn)。在具體工作中，根據(jù)村干部日常表現(xiàn)和工作實績，為優(yōu)秀的村干部提供外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、增長才干的機(jī)會，使農(nóng)村干部不斷充實新知識、掌握新技能。并認(rèn)真落實農(nóng)村干部基本養(yǎng)老保險制度，定期為退休的村干部安排體檢。形成壓力與動力并重、保障與激勵并進(jìn)的良好局面，真正實現(xiàn)“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

同時，注重引導(dǎo)大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身作用，投入全鎮(zhèn)各項中心工作和重點任務(wù)。在大學(xué)生村官的管理上做到“五個強化”。一是強化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一對一傳幫帶的方式，及時對大學(xué)生村官入村后的工作進(jìn)行交流溝通，幫助大學(xué)生村官明確下步努力方向。使他們在實際工作中盡快進(jìn)入角色、找準(zhǔn)定位。二是強化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃，實行定期工作匯報、集中培訓(xùn)等制度。定期邀請有關(guān)專家、機(jī)關(guān)干部及一些經(jīng)驗豐富、資歷較深的干部對他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，傳授農(nóng)村工作方法、突發(fā)事件的解決辦法、涉農(nóng)法規(guī)以及實用農(nóng)業(yè)技術(shù)等。使他們通過不斷積累提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)基層工作。三是強化實踐鍛煉，提升綜合能力。鼓勵大學(xué)生村官通過親身實踐，展現(xiàn)風(fēng)采、提高能力。安排大學(xué)生村官參與本村各類材料撰寫、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等工作，明確要求，落實責(zé)任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在鍛煉中成長，在成長中發(fā)展。為使他們盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法，更好地為基層服務(wù)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合每個階段性的工作，讓大學(xué)生村官全程參與全鎮(zhèn)中心工作和重點任務(wù)，做到在急、難、險、重任務(wù)中歷練大學(xué)生村官成長。四是強化督查指導(dǎo)，促其履職盡職。通過不定期的走訪，聽取基層干部群眾的意見，跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況，認(rèn)真搞好監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對性的開展督促指導(dǎo)。五是強化考核激勵，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)意識。推行大學(xué)生村官考核測評機(jī)制，大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評和總結(jié)，由黨員、干部、群眾代表從德、能、勤、績、廉等五方面進(jìn)行評議，并將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)爭先、落實獎懲的重要依據(jù)，激勵大學(xué)生村官爭優(yōu)進(jìn)取意識。

二、中心工作及重點任務(wù)

鎮(zhèn)黨委始終將基層黨建的經(jīng)常性工作與重點工作相結(jié)合。近期工作重點是圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、新民居建設(shè)工作、大學(xué)生村官管理以及村級組織換屆選舉等中心工作和重點任務(wù)。通過抓重點、中心工作推進(jìn)基層黨建日常工作的順利開展。

第一，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，大力加強黨的基層組織建設(shè)。一是緊貼活動主題，突出抓好“三個重點”。首先，是以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為重點，通過集中學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)及組織黨員干部外出調(diào)研等形式，著力在黨員之間、黨組織之間營造濃厚的比學(xué)趕超氛圍。其次，是以基層黨組織書記隊伍建設(shè)為重點，全力開展“五有五爭做”活動(即:有明晰的發(fā)展思路、有規(guī)范的活動場所、有規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)、有可行的黨員承諾、有健全的工作機(jī)制”;爭做產(chǎn)業(yè)致富能人、爭做科學(xué)理財好手、爭護(hù)標(biāo)兵、爭做弘揚正氣、爭做團(tuán)結(jié)和諧模范)，著力培育一批“五好”、“五帶頭”的領(lǐng)頭雁。第三，是以服務(wù)群眾為重點，深化科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深入查擺問題，強化措施，全面落實“村幫村”、“一幫一”、“黨員聯(lián)系困難戶”等幫扶機(jī)制，著力解決制約發(fā)展的熱點、難點問題。通過三個重點的集中推進(jìn)，筑牢基層組織建設(shè)基石。二是圍繞活動要求，全力創(chuàng)建“示范點”。緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力、黨建責(zé)任落實到位、基層組織作用突出、科學(xué)發(fā)展成效顯著”的創(chuàng)建目標(biāo)，深化“基層黨建示范工程”建設(shè)，確立了以南片唐子寨村、中片圣水莊村、北片新建村為重點的3個村級示范點培育，為全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，發(fā)揮好典型示范作用。同時按照均衡發(fā)展的要求，加強對典型的多點打造、全面鋪開，力求到20xx年“七一”前，全鎮(zhèn)70%以上的村級黨組織達(dá)到“五個好”先進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的黨員達(dá)到“五帶頭”優(yōu)秀***員標(biāo)準(zhǔn)。第二，在新民居建設(shè)中發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和***員模范作用。實行黨員包片制度，調(diào)動黨員力量組建工作組，入戶調(diào)查、宣講、答疑釋惑。各基層黨組織積極創(chuàng)新載體，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建設(shè)過程中擔(dān)重任、解難題，保證整個建設(shè)過程有序推進(jìn)。如:在新民居建設(shè)中，成立決策機(jī)構(gòu)，將“五審一議兩公開”工作法融入新民居建設(shè)中，做到重要事項由黨員、村民代表舉手表決，提交鎮(zhèn)黨委研究討論，并向村民全面公示后方可通過。在北五村新民居建設(shè)中，建立了“新民居工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作站”，加強監(jiān)督力度，杜絕現(xiàn)象。截止到目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)完成了石河鎮(zhèn)北部村民安置中心、唐子寨一期、溝渠寨一期新民居項目建設(shè)，北七村片區(qū)、田莊片區(qū)和孟家店片區(qū)一期工程正在施工建設(shè)中，下一步我鎮(zhèn)準(zhǔn)備積極謀劃紅瓦店片區(qū)、孟家店二期、溝渠寨二期、七星寨片區(qū)新民居工程和圣水莊舊村改造項目。

存在問題及不足

多年來，我鎮(zhèn)基層黨建工作雖然取得了一定成績，但對照省、市、區(qū)的有關(guān)要求和新農(nóng)村建設(shè)、富民強鎮(zhèn)的總體目標(biāo)，仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在:

3、村“兩室”出現(xiàn)年久破舊、電教設(shè)備不全的現(xiàn)象。近年來，由于個別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱造成“兩室”年久失修，黨員活動場所破舊，并且大多數(shù)村“兩(2016信訪工作調(diào)研報告)室”沒有防盜設(shè)施，目前有2個村(高建莊村、七東村)的遠(yuǎn)程教育設(shè)備丟失。

4、在換屆選舉中存在外出選民參選熱情難調(diào)動的問題。部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為:“我一人不能決定選舉結(jié)果”，導(dǎo)致參與辦理“委托”人數(shù)不多。如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為村級選舉出現(xiàn)的新問題。

5、創(chuàng)新意識和能力還需要進(jìn)一步加強。少數(shù)干部存在畏難情緒，顧慮較多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闖敢試，敢為天下先的銳氣，的勇氣和信心還不夠足;少數(shù)干部雖有創(chuàng)新的熱情，但創(chuàng)新的新思維、新方法、新舉措不多，實效性不強。

6、村務(wù)規(guī)范運轉(zhuǎn)受到體制機(jī)制影響，在一定程度上制約了黨的基層組織作用的發(fā)揮。就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層組織中黨支部成員全部為黨員，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一管理下，有相對完善的管理制度和考核辦法，其黨員身份也在一定程度上為鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署工作、認(rèn)真抓好落實提供了便利條件。但是村主任以及村兩委成員中非黨員的農(nóng)村干部，由于身份相對“特殊”，加之現(xiàn)如今并沒有針對非黨員干部設(shè)立的約束體制，導(dǎo)致個別行政村出現(xiàn)“村書記易管、村主任難管”“黨員干部易管、非黨員干部難管”的現(xiàn)象。難以形成工作合力，服務(wù)群眾的意識不強。例如在農(nóng)村“三資”管理中，有時會出現(xiàn)，在鎮(zhèn)政府不知情的情況下，農(nóng)村資產(chǎn)私自被租賃、轉(zhuǎn)讓的問題。針對這樣的問題，鎮(zhèn)政府缺乏相關(guān)制約體制，對農(nóng)村村務(wù)規(guī)范管理造成影響。

下步對策及建議

針對上述問題，結(jié)合村情鎮(zhèn)況，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級黨組織設(shè)置以及科學(xué)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面提出如下建議:

一是切實做好黨員的發(fā)展工作。按照保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，特別是在優(yōu)秀的、有政治和經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。要堅持對黨員進(jìn)行黨。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，多組織黨員參加學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)***員始終樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在第一位，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾的貼心人。

二是認(rèn)真抓好村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在正確認(rèn)識鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，確定符合本地實際的發(fā)展路子。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)實體。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，大力發(fā)展適合本地實際的一村一品的產(chǎn)業(yè)化路子，通過資產(chǎn)、資源、土地參股的形式，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強化村級組織的服務(wù)功能，切實幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不好、辦不了的事，真正為農(nóng)民排憂解難。

三是加強村級組織換屆工作的組織、監(jiān)督和引導(dǎo)。在尊重前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作分兩批進(jìn)行。首先，在選舉良好、村情比較穩(wěn)定的常規(guī)村換屆選舉中，堅持“庸者下、平者讓、能者上”的原則，采取“兩推一選”的方式，實行村民代表推舉、黨員推薦、黨員選舉，使一批致富能人進(jìn)入組織視野。其中，對于聯(lián)村共建、組建黨總支的情況，采取通過選舉產(chǎn)生一名總支書記，聯(lián)村各支部書記擔(dān)任黨總支委員的換屆辦法，保證選舉順利完成。其次，對于個別選舉情況復(fù)雜、干擾因素相對較多的難點村，進(jìn)行逐戶走訪，采用“因村制宜、逐個攻克”的原則，加強宣傳及警示教育力度，通過發(fā)放宣傳單、警戒卡等形式擴(kuò)大宣傳范圍、保證宣傳廣度及質(zhì)量，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，顧全本村發(fā)展大局，充分認(rèn)識換屆選舉的重要性，保證選舉如期順利進(jìn)行。同時，嚴(yán)格選舉程序，加大選舉相關(guān)知識的宣傳工作，特別是對外出務(wù)工不能親自參加選舉的村民，將對其村內(nèi)親屬或聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行委托講解，務(wù)必做到依法完成委托程序，依法行使選民權(quán)利。并按程序進(jìn)行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實做好投票、監(jiān)票、唱票和計票工作，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，消除群眾的戒心;及時掌握農(nóng)民的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時引導(dǎo)，消除隔閡。

四是著力提升科學(xué)發(fā)展的理念。進(jìn)一步強化理論武裝，堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀理清思路，堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

五是理順村級組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制。明確村黨支部和村委會之間的關(guān)系，做到對村主任和非黨員村干部的管理約束“有的放矢”，我們將引導(dǎo)村主任及非黨員村干部在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心、監(jiān)督下開展各項工作。并為在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)、全面、規(guī)范的村干部問責(zé)制度，對不履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的村干部進(jìn)行責(zé)任追究。形成以黨支部為核心的村級組織建設(shè)在農(nóng)村、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。同時，進(jìn)一步完善和落實農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)制度。進(jìn)一步提高認(rèn)識、理順辦事程序，做到分類指導(dǎo)、抓好落實。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實際，撰寫此報告。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）關(guān)于村級組織設(shè)臵

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前村級經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊伍建設(shè)

全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學(xué)歷257人，占4.45 %；高中、中專學(xué)歷3200人，占55.36%；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。三是能力不強。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設(shè)后繼乏人的問題。

（三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數(shù)的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠(yuǎn)程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費不足，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入?；顒雨嚨赜绣X建、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護(hù)、管理不到位。

（四）關(guān)于村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障

村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來源。二是公用經(jīng)費嚴(yán)重不足。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負(fù)債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。五是村級財務(wù)管理有待加強。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴(yán)。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)

2010年底全市有1332個村當(dāng)年無收益，占總村數(shù)74.62％；當(dāng)年有收益的村453個，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識不到位，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì)“長不了”。部分村爭取集體經(jīng)濟(jì)項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。有些村干部對集體機(jī)動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全。

（六）關(guān)于村干部報酬及積極性調(diào)動

我市村干部工資報酬主要從財政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負(fù)擔(dān)偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風(fēng)。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機(jī)制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“一會兩票”民主管理機(jī)制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析

（一）管黨責(zé)任落實不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟(jì)工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實處。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細(xì)則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標(biāo)，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進(jìn)取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認(rèn)為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進(jìn)步。相當(dāng)部分黨支部平時很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強，不會抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織

1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進(jìn)。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進(jìn)”。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進(jìn)黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進(jìn)，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個人意愿”的關(guān)系。實踐中既要加強組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。

（二）教育培訓(xùn)，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì)

1、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機(jī)制，選準(zhǔn)配強基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機(jī)制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對離任的村干部要進(jìn)行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達(dá)標(biāo)升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護(hù)。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。二是教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠(yuǎn)程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。

3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護(hù)，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進(jìn)一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負(fù)責(zé)管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護(hù)、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負(fù)擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機(jī)制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格財務(wù)管理。一是結(jié)合實際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務(wù)、達(dá)標(biāo)檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，加強對村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務(wù)公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

1、提高認(rèn)識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。應(yīng)面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的行政村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。

4、強基固本，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強的好帶頭人。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)以及實用技術(shù)等培訓(xùn)，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇為著力點，不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇。中央、省及地方財政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應(yīng)從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險費，實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進(jìn)步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護(hù)村干部的成長進(jìn)步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部隊伍的積極性。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，對村級集體經(jīng)濟(jì)增長部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實行村黨支部和村委會“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強化考核機(jī)制。根據(jù)各村實際，對各項工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權(quán)力，推進(jìn)村民自治

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進(jìn)的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進(jìn)行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機(jī)制，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進(jìn)行自我管理和服務(wù)，實行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞“四個民主”，結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)村基層選舉調(diào)研報告

調(diào) 研 報 告

課題名稱：

鄉(xiāng)村選舉及鄉(xiāng)村治理情況的分析---以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例

姓名：000 學(xué)號：00000 院系：xxxxxxx 班級：xxxxx

鄉(xiāng)村選舉情況的分析

以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例

xxx 學(xué)號：xxxxxxx

【摘要】基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，這種制度在安徽農(nóng)村是否可行？是否有利于推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？這是必須應(yīng)當(dāng)予以回答的問題。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，有很多村落都實現(xiàn)著從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。本文以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例，從李集村的現(xiàn)狀和選舉情況作為切入點，對農(nóng)村基層民主選舉在此類村莊中的可行性進(jìn)行了分析，并對存在問題和解決對策進(jìn)行了討論。社會調(diào)查報告：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的基層民主選舉現(xiàn)狀思考

關(guān)鍵詞：報告、農(nóng)村、調(diào)查、思考、民主政治、基層民主選舉

一、選題背景及意義

農(nóng)村基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內(nèi)容,它對于推動社會主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、保障公民的基本政治權(quán)利以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都有著重要意義。在當(dāng)前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上小康之路的帶頭人，這個問題至關(guān)重要。以往理論界對農(nóng)村基層選舉褒貶不一。一種觀點認(rèn)為農(nóng)村基層民主是中國民主政治的開端，讓農(nóng)民意識到了自身的政治權(quán)利，通過選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力；村委會民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步。另一種觀點認(rèn)為農(nóng)民基層民主選舉是沒有實際意義的政治行為，也無法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢力復(fù)活等方面。這些研究并沒有對不同類型的農(nóng)村進(jìn)行針對性的比較分析，因而也無法確認(rèn)民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，但是中國農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異，所以對于基層民主選舉的承載能力也各有不同。民主選舉在有些農(nóng)村可能會起到好的推動作用，在有些農(nóng)村反面的作用會多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治民主化程度、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素有關(guān)。因此，現(xiàn)在需要關(guān)注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型和不同發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村，深入調(diào)查不同類型的農(nóng)村基層民主選舉過程各自有什么特點？其背后的影響因素是什么？民主選舉對這些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒有充分關(guān)注的問題，也是對基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的問題。這次調(diào)查主要從西河村展開，因為在城市化進(jìn)程中，有很多村莊會因為城市規(guī)模的擴(kuò)大而由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。而在這種轉(zhuǎn)變過程中，會有很多的發(fā)展機(jī)會。

二、調(diào)查地簡介：

村民的經(jīng)濟(jì)狀況主要經(jīng)歷了三個階段，第一階段是轉(zhuǎn)型前，村民靠種地收入，第二個階段，村民通過到城市做生意，或開出租車等服務(wù)城市獲得收入。第三個階段，是通過租房獲得經(jīng)濟(jì)收益，或在本區(qū)依靠外來人口做小生意。當(dāng)然，在這整個過程中，還有很多村民辦民營企業(yè)，個體戶經(jīng)營獲得收入。職業(yè)方面來說，建筑業(yè)一直在本村中占很大比重，從當(dāng)時的開大卡車到現(xiàn)在的包工頭，挖土機(jī)。

西河村最靠近市區(qū)，不僅受城市帶動作用最明顯，有很多優(yōu)惠政策。也為它的發(fā)展帶來了更多的機(jī)會。

現(xiàn)在，濟(jì)南城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。西河村以及附近幾個村都要拆遷開發(fā)，居民為獲得更高的拆遷補助，百分之六十的有地基的居民都加蓋樓房到五六層。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引著來自全國各地的務(wù)工人員來濟(jì)發(fā)展。但是市區(qū)的房價和房租相對高昂，所以交通便利、離市中心較近的邊緣區(qū)變成了外來務(wù)工人員最好的選擇。西河村就處在這樣一個地理位置，這就為西河村加蓋的樓房提供了房客。從調(diào)查來看，租房得來的收入也確實相當(dāng)可觀，這樣僅靠租房為生的居民在全村也有百分之三十。另外一些沒有房可租和想增加收入的居民則選擇做些小生意。人口的涌動帶動了經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的發(fā)展，周圍村莊的人也都涌入做起了買賣。主干道上人頭攢動，各種蔬菜水果，小飾品琳瑯滿目，目不暇接。市場需求增大使得本村人和外村來做生意的商販都獲得了一份客觀的收益。居民年收入在50000元左右。

但是，人口的增長也給交通和治安帶來了壓力。整個村子的治安十分不理想，沖突主要集中在外來流動人口這一群體。對于他們沒有很好的身份認(rèn)證和管理，人口突然增長也讓公安系統(tǒng)感到很無力，晚上喝酒鬧事，聚眾打架也成了家常便飯。西河村的民風(fēng)在這樣一個背景下，也變的浮躁，追求經(jīng)濟(jì)利益至上。但是另一方面來講，村民能夠遵紀(jì)守法，不會犯大錯誤。城市居民大部分上世紀(jì)九十年代后，耕地就全變?yōu)榱私ㄔO(shè)用地。20年來，賣地成了西河村集體收益的主要來源。剛才提到，現(xiàn)階段村子的拆遷開發(fā)和城市發(fā)展不僅使村民收益增加，賣地給開發(fā)商對于村莊本身來講，也可以從中得到很多利潤。

所以寫到這里，筆者想談的一個問題是，村委會競選是一件有利可圖的事情。據(jù)調(diào)查，從競選中獲取個人利益是村委競選人競選的主要原因。本次選舉的調(diào)查內(nèi)容： 人口 ：2036人

有選舉權(quán)的人數(shù)為

1028人

投票的選民有986人，其他因為外出或其他原因未參加投票 候選人的條件：村民委員會的主任、副主任和委員應(yīng)由本村年滿十八周歲以上的、依法沒有被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。

1、參選的村民有十余人

2、據(jù)調(diào)查，落選的人中，其中二人是上次的委員，三人曾參加過競選，其余都

是第一次參選。

3、決定當(dāng)選的關(guān)鍵因素，是選民對于候選人的印象，以及他預(yù)計的一些政策。選舉的結(jié)果：

村民對選舉的結(jié)果滿意度相對比較高，不過一部分人也提出，選誰都是一樣的，滿意也只是說跟自己預(yù)想的差不多。

村民對選舉結(jié)果的評價相對較高，這主要表現(xiàn)在對整個選舉流程的認(rèn)可。并沒有作弊的出現(xiàn)。

三、選舉中我認(rèn)為存在的問題：對問題的思考。

1、候選人代表利益集團(tuán)的利益。美國大選中，各個利益集團(tuán)支持自己的候選人，候選人上臺，在政策上，會傾向于這部分“投資人”。在這樣的村委選舉中，同樣存在這樣一種關(guān)系。

僅僅依靠候選人自己的財力物理人力，根本不能夠在村中起到廣泛的影響。所以，其背后有一個支持他的利益集團(tuán)。如果候選人當(dāng)選，因為在這個轉(zhuǎn)型時期，村莊的發(fā)展會有很多的機(jī)會，如房屋的開發(fā)，道路的修建，拆遷建設(shè)等等。前面也提到本村中一部分人從事著建筑運輸行業(yè)，而且他們擁有相對雄厚的財力基礎(chǔ)。他們?yōu)榱四軌蛟谝院蟮玫焦こ?，所以會支持自己的候選人。這包括財力支持，拉動身邊的人，請客吃飯，賄選等等一系列的措施。

2、家族在選舉中仍然起到很重要的作用。對于這方面的理解，并不僅僅局限于個人給自己家族的人投票。更關(guān)鍵的是，家族的作用在于他以家族中每個人為起始點，不斷向外輻射。通過每個人的力量得到更多的選票。而且現(xiàn)在有一個很顯著的特點是，家族的影響又不單單是血緣關(guān)系，在其中也摻雜著利益關(guān)系。由于本村大部分人并沒有固定的職業(yè)，所以轉(zhuǎn)換職業(yè)的可能性非常大，也就是說，職業(yè)對于個人沒有鎖定性，什么能夠賺到錢，就選擇干什么。這樣一來，例如我家族的人在村委擔(dān)任要職，那我就會選擇能夠利用村委關(guān)系得到利益的職業(yè)。

3、很多村民在金錢的誘惑下對個人民主權(quán)利，對于法律的無視。村民思想認(rèn)識不足，民主意識淡薄，村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會的主任、副主任和委員應(yīng)由本村年滿十八周歲以上的、依法沒有被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。村民會議有權(quán)撤換和補選村民委員會的成員。在這樣一個靠近城市，信息相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，筆者認(rèn)為村民的民主意識淡薄并不是由于文化素質(zhì)造成的。而是村民在金錢的誘惑下對個人民主權(quán)利，對于法律的無視。農(nóng)民很想有一個公平公正的選舉，選出自己的心目中的候選人，但是選誰都一樣，無論是誰，都是上臺現(xiàn)有車后有房。所以在這樣一種選誰都無所謂的狀態(tài)下，加重了村民對自己的選舉權(quán)的不重視。也許曾經(jīng)他們也很重視自己手中的一票，但是隨著幾次選舉和幾代表現(xiàn)，逐漸讓他們失去了信心。對法律賦予的政治權(quán)利變的很淡薄，可有可無。很多村民認(rèn)為，既然如此，那不如誰給的錢多，誰給的實惠多，我就選誰。據(jù)調(diào)查了解，有些村民委員會在進(jìn)行選舉時，部分村民積極性不高，漠不關(guān)心，有的甚至一家七八口人都不去參加投票。所以由于村民對自身權(quán)利的不重視導(dǎo)致了下一個問題的出現(xiàn)。賄選問題。

4、村民的不重視，和利益集團(tuán)的支持導(dǎo)致賄選問題。很多人在談農(nóng)村選舉中很大的一個弊病就是賄選，那賄選的原因是什么？正如剛才所談，村民對自己的選舉權(quán)利不夠重視，利益和民主權(quán)利的杠桿失去平衡，導(dǎo)致大家都追逐個人利益，而忽視了民主權(quán)利。而利益集團(tuán)正是利用這點，通過大量的砸錢，使得自己支持的候選人能夠得到更多的選票。

5、候選人在選出之后并不能夠為民請命，真正考慮本村的發(fā)展。很多村民還是希望能夠公正選舉，村官能夠為村莊做事。據(jù)調(diào)查，村民很關(guān)心的問題是希望自己選出來的村官能夠作風(fēng)正派，清正廉潔。這也反映出了一個問題，村民深受其害。而大部分候選人在當(dāng)選后，都沒能好好表現(xiàn)，把村莊的利益放在首位。

四、選舉中的可取之處：

1、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有越俎代庖，指定村委會候選人。村民組織法第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)由群眾或村黨、團(tuán)、婦女和村民小組集體提名推薦，然后，經(jīng)過反復(fù)討論，醞釀協(xié)商確定正式候選人，由群眾無記名投票直接選舉產(chǎn)生，以選舉結(jié)果為準(zhǔn)，最后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府備案。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，村民委員會本來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對其選舉的候選人進(jìn)行指定，也是理所應(yīng)當(dāng)不容置疑的。所以往往在實際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接指選，派選或者由上邊少數(shù)幾個人事先定出名單，然后通過上串下連、明里暗里做工作，操縱村委會選舉，只是讓群眾象征性地劃圈圈走形式。這樣做的后果會使得村民的選舉熱情不高，有怨言。而在本次西河村的選舉中，并沒有出現(xiàn)此類現(xiàn)象。這也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉的重視和程序的規(guī)范性。

2、選舉程序規(guī)范規(guī)范，選舉過程中未出現(xiàn)暗箱操作、違法違紀(jì)現(xiàn)象

由于村委會選舉的所有程序原則上參照選舉法的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又普遍非常重視，因此在實際的具體操作中，未出現(xiàn)不少不按程序、違法亂紀(jì)的情況發(fā)生。村委會選舉參照選舉法、組織法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

據(jù)了解很多經(jīng)濟(jì)落后，偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊中存在這樣一種現(xiàn)象。如，鄉(xiāng)域較寬，村民居住比較分散，這給部分別有用心的人可乘之機(jī)。有的村根本不開村民大會，直接由少數(shù)幾個人就把選票填寫完，隨后就給村民宣布選舉結(jié)束了。在選舉當(dāng)日，有的村民甚至還不知道村委會的候選人都是些誰。什么提名推薦和討論協(xié)商候選人，什么唱票、監(jiān)票、計票，什么無記名投票等都未予嚴(yán)格執(zhí)行。這種程序上、制度上都存在很大的漏洞

而在西河村的選舉中都沒有出現(xiàn)，一切選舉在程序上和制度上都嚴(yán)格進(jìn)行。

綜上所述，我認(rèn)為，在這些離城市市區(qū)比較近，信息比較通暢，不斷發(fā)展的村莊來說，存在很多問題，如上面提到利益至上，賄選，不重視選舉權(quán)等等，但是另一方面，在制度上和程序上有很多可取的地方。從這一點來看，這一轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層民主選舉也是在不斷發(fā)展的。在制度上和程序上給予了法律保障，但是對于個人來講，還出現(xiàn)了很多觀念上的不足。但是，這也是整個中國政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境所決定的。我也相信，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)村會面臨轉(zhuǎn)型期的特點，而更多的轉(zhuǎn)型村會不斷完善，在村民思想觀念上更上一層樓，達(dá)到基層民主制度最初的預(yù)期目標(biāo)。