第一篇：農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會(huì)，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對(duì)自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個(gè)主要原因。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

一、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

這些年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開展各項(xiàng)法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅(jiān)持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

(四)社會(huì)地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng)，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會(huì)地位逐年提高。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)存在的問題

(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價(jià)部門聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與14年前相比，現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場(chǎng)上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用，而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒有通過全國(guó)統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過問了，在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后。現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作，而新的管理制度沒有出臺(tái)，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案，各自收費(fèi)，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性

(一)農(nóng)村的客觀實(shí)際，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國(guó)到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低，服務(wù)及時(shí)，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開，在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中，9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng)，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。

(三)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，各種社會(huì)矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生，對(duì)于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊ㄟ^基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng)，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。

(四)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時(shí)也說明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí)，實(shí)踐業(yè)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項(xiàng)項(xiàng)改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

四、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路探討

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情，是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì)，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前，我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào))，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào))，這兩個(gè)文件只是部門規(guī)章，還不是國(guó)家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗(yàn)，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........

第二篇：農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)面臨的困境及出路探討

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會(huì)，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對(duì)自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查,近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè),不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此,現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個(gè)主要原因。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

一、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

這些年來,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開展各項(xiàng)法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu),廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”，而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且,少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅(jiān)持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

（三）業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

（四）社會(huì)地位不斷提高。基層法律服務(wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng)，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會(huì)地位逐年提高。

二,當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)存在的問題

(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價(jià)部門聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與14年前相比，現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差

不多，所以,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多,擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村,一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖,于是,他們

就偷偷到市場(chǎng)上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規(guī)定,胡攪蠻纏,胡說八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀,不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用,而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序,嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”,現(xiàn)在很多地方還沒有人管,法院也不卡關(guān),以至這些人有恃無恐,膽子越來越大,甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒有通過全國(guó)統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

（四）農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過問了,在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以,基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).（五）缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作，而新的管理制度沒有出臺(tái)，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案，各自收費(fèi)，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（私營(yíng)性質(zhì)）的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性

(一)農(nóng)村的客觀實(shí)際,決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村,而我國(guó)到目前為止只有20萬律師,并且這20萬律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上,多則上萬元或數(shù)萬元,農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低,服務(wù)及時(shí),方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開，在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中，9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng)，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。

（三）維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，各種社會(huì)矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生，對(duì)于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件。總之,通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng)，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時(shí)也說明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí)，實(shí)踐業(yè)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項(xiàng)項(xiàng)改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重，成功的很少；離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

四、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路探討

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情，是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì)，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

（一）加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前,我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào)),和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào))，這兩個(gè)文件只是部門規(guī)章，還不是國(guó)家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗(yàn)，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng),規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定（即定性為詐騙行為）和第51條規(guī)定（即定性為招搖撞騙行為），以及第52條規(guī)定（即定性為買賣公文行為），對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定（即定性為詐騙罪）和第280條規(guī)定（即定性為買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪）追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外,對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)<<律師法>>第46條之規(guī)定由公安機(jī)關(guān)或司法行政機(jī)關(guān)依法處理.第二,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)中介組織的性質(zhì)，修改和完善相關(guān)的基層法律服務(wù)業(yè)管理制度，使基層法律服務(wù)業(yè)的管理既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又切實(shí)可行。第三,司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)把入門關(guān),凡沒有通過全國(guó)統(tǒng)一的基層法律服務(wù)工作者資格考試考試和司法行政機(jī)關(guān)考核的人員一律不得進(jìn)入基層法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。嚴(yán)禁那些思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,社會(huì)形象不好的所謂“黑律師”、“土律師”蒙混過關(guān)進(jìn)入法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè).第四,要加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和社會(huì)主義法制理念教育,同時(shí),還要加強(qiáng)其職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,要通過多種途徑努力提高廣大基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì).（三）調(diào)整提高基層法律服務(wù)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使基層法律服務(wù)業(yè)真正市場(chǎng)化。

省司法廳應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系和配合省物價(jià)部門對(duì)9年前制定的基層法律服務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整，盡可能參照律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以提高后，制定出指導(dǎo)性的新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)允許基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能和在辦案中所花時(shí)間的長(zhǎng)短、精力的多少以及案件的難易程度與當(dāng)事人協(xié)商收費(fèi)，以體現(xiàn)法律服務(wù)“市場(chǎng)化”的特點(diǎn)和“按勞取酬”、“勞酬相當(dāng)”的原則。

（四）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力拓展基層法律服務(wù)領(lǐng)域。

基層法律服務(wù)工作應(yīng)按照“改革深入到哪里了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就跟蹤到哪里”的大服務(wù)方針，圍繞基層經(jīng)濟(jì)工作和法制建設(shè)的重點(diǎn)，積極拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，只要是法律不明文禁止的領(lǐng)域，基層法律服務(wù)工作者都可積極介入，一切以滿足社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)需要什么樣的法律服務(wù)，就提供什么樣的法律服務(wù)，特別是要開拓為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)。要開拓為發(fā)展和完善農(nóng)村商品市場(chǎng)，培育和規(guī)范農(nóng)村土地、金融、勞動(dòng)力、信息等要素市場(chǎng)服務(wù)的法律業(yè)務(wù)。要開拓為農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力服務(wù)的法律業(yè)務(wù)，要開拓為培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持基層社會(huì)穩(wěn)定的法律業(yè)務(wù)等等。

（五）加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)的宣傳，為基層法律服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級(jí)新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作的宣傳報(bào)道，要積極宣傳廣大基層法律服務(wù)工作者忠于法律、維護(hù)正義的典型案例，要積極報(bào)道廣大基層法律服務(wù)工作者盡心、盡力、盡職、盡責(zé)地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的典型事跡。同時(shí)，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)自我宣傳，要積極總結(jié)自己在法律服務(wù)中的成功經(jīng)驗(yàn)，要積極報(bào)道本單位在法律服務(wù)中有重大影響的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，以此來擴(kuò)大基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)影響力，從而促進(jìn)基層法律服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村基層黨建調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，以基層組織建設(shè)“五個(gè)好”為目標(biāo)，本著“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新”的原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng)新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:

基層黨建工作現(xiàn)狀

黨建工作只有圍繞、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，服務(wù)并推進(jìn)整個(gè)大局前進(jìn)，才具有強(qiáng)大的生命力。為此，鎮(zhèn)黨委主動(dòng)將黨建工作與促進(jìn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，注重在基層、在一線、在全鎮(zhèn)中心工作和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中，歷練黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的模范作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

一、基礎(chǔ)工作

我鎮(zhèn)共有35個(gè)行政村，下設(shè)4個(gè)黨總支，49個(gè)支部，共有黨員948名，其中農(nóng)村黨員8名。近年來，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、典型村創(chuàng)建、中間村提升、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、村級(jí)干部隊(duì)伍管理上下功夫。全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。

(一)抓陣地強(qiáng)制度

農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)工作，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展有著至關(guān)重要的作用。為此，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持以“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，以陣地建設(shè)帶動(dòng)基層組織建設(shè)”為目標(biāo)，以“兩室”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措，進(jìn)行統(tǒng)一配置，加快農(nóng)村基層組織場(chǎng)所建設(shè)。在硬件建設(shè)上，確保了每個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)陣地達(dá)到“三室兩欄四有”標(biāo)準(zhǔn)，即黨員活動(dòng)室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開欄和室外宣傳欄，黨員電教設(shè)備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設(shè)上，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛黨旗，統(tǒng)一將“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)、生活會(huì)、黨員的權(quán)利和義務(wù)等規(guī)章制度和黨組織結(jié)構(gòu)示意圖、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻，統(tǒng)一印制各種表、卡、冊(cè)、簿，提升了全鎮(zhèn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開展理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。搭建村級(jí)組織服務(wù)群眾的有效平臺(tái)。

同時(shí)，為強(qiáng)化黨委的統(tǒng)領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層組織建設(shè)的長(zhǎng)抓不懈，鎮(zhèn)黨委著力建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，建立人才支持制度。積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并選派先進(jìn)黨員代表、致富能手外出參觀學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高帶富能力。同時(shí)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，在農(nóng)村廣大黨員群眾中間，樹立“立足崗位比作為，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)我爭(zhēng)先”的爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)。根據(jù)廣大黨員群眾的各自特長(zhǎng)，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、文化宣傳等方面提供無償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實(shí)擔(dān)子，引導(dǎo)優(yōu)秀青年在本村或者本鎮(zhèn)范圍內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持，同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的步伐。二是強(qiáng)化建設(shè)，完善村級(jí)事務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開方面，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個(gè)方面，使公開內(nèi)容與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與中心工作相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。做到件件有回音，事事有結(jié)果。在村務(wù)公開方面，規(guī)范理財(cái)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定。并積極推進(jìn)“村民點(diǎn)題公開村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項(xiàng)都要公開。讓村民及時(shí)了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等情況。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立村干部考核制度。通過集中開展主題教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農(nóng)村干部的先進(jìn)性。并通過落實(shí)村干部年初計(jì)劃、年終述職制度，細(xì)化對(duì)村干部的管理，并將評(píng)定結(jié)果作為對(duì)村干部進(jìn)行考核和測(cè)評(píng)的重要依據(jù)之一，在一定程度上加大了對(duì)村干部的監(jiān)督和約束。

(二)抓兩頭帶中間

近年來，我鎮(zhèn)精心打造基層黨建先進(jìn)村。主要特點(diǎn)包括:村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內(nèi)惠民公共基礎(chǔ)設(shè)施及“兩室”陣地建設(shè)到位、精神文明建設(shè)成果顯著等等。并先后培育了全國(guó)先進(jìn)基層黨組織新建村、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級(jí)傳播傳統(tǒng)文化示范村圣水莊村等一批不同類型的典型村莊，選樹了5個(gè)紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔次。

后進(jìn)村的突出癥結(jié)主要表現(xiàn)在“散亂缺窮”四個(gè)字上:“散”主要是指班子散。個(gè)別村的領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié)，遇事不能互相補(bǔ)臺(tái)，內(nèi)耗較為嚴(yán)重。在工作中有時(shí)存在步調(diào)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，形不成一個(gè)合力，群眾威信有明顯下降趨勢(shì)，導(dǎo)致村里的各項(xiàng)工作開展比較困難?！皝y”指村務(wù)管理不夠規(guī)范。個(gè)別村在落實(shí)村務(wù)管理流程要求時(shí)，自律意識(shí)較差，缺乏大局觀念，有“自我做主”、“違規(guī)辦事”的現(xiàn)象存在，在一定程度上影響了農(nóng)村的規(guī)范化建設(shè)。“缺”指人才缺。一些后進(jìn)村因長(zhǎng)期不注重培養(yǎng)后備干部。干部出現(xiàn)斷檔，有的村在發(fā)展黨員的問題上認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)村里的優(yōu)秀積極分子沒有很好的重視和培養(yǎng)，導(dǎo)致人才外流情況比較嚴(yán)重。青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，留在村里的多為婦女、和老人，俗稱“三八、六一部隊(duì)”。村里的“能人”則往往忙于個(gè)人務(wù)工經(jīng)商，跑出去闖天下，在一定程度上，制約了村里的發(fā)展?！案F”指經(jīng)濟(jì)落后，集體經(jīng)濟(jì)簿弱。大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，從而導(dǎo)致了“兩室”建設(shè)、陣地

建設(shè)簡(jiǎn)陋、滯后，黨的組織活動(dòng)開展不利的現(xiàn)象存在。村容村貌差，公共事務(wù)及公益事業(yè)也就無從談起。

上述四點(diǎn)雖是個(gè)別現(xiàn)象，但我鎮(zhèn)也將其轉(zhuǎn)化工作作為基層組織建設(shè)的重點(diǎn)來抓。今年，先后確定了疙瘩嶺、高建莊、丁武寨、馮任莊四個(gè)后進(jìn)村，著力對(duì)四村的飲水、道路、農(nóng)田灌溉、兩室建設(shè)方面進(jìn)行改造，邁出后進(jìn)村改進(jìn)提升的第一步。目前，四村已經(jīng)分別形成了發(fā)展、規(guī)劃、轉(zhuǎn)型的工作思路。其中，疙瘩嶺已經(jīng)投入10萬元對(duì)飲水和農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行改造;高建莊村也投入60萬元對(duì)村民中心兩室進(jìn)行新建、裝修并新添置了休閑健身器材等。通過推行“先進(jìn)帶后進(jìn)、合力推中間、先進(jìn)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、后進(jìn)變先進(jìn)”的黨建工作模式，為后進(jìn)村樹立了標(biāo)桿，明確了方向，有力的促進(jìn)了全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)均衡發(fā)展。

(三)抓創(chuàng)新促發(fā)展

(四)抓班子強(qiáng)隊(duì)伍

在探索創(chuàng)新村干部隊(duì)伍建設(shè)方面，我鎮(zhèn)多年來，始終堅(jiān)持以創(chuàng)新精神選好“領(lǐng)頭雁”、配強(qiáng)“指揮部”，緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、發(fā)揮作用上狠下功夫。一是在選人用人上，抓住關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一支思想觀念新、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的新型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，我鎮(zhèn)提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行一肩挑，提倡村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，把那些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，能組織和帶領(lǐng)群眾致富，愿意扎根基層的優(yōu)秀人員選進(jìn)村“兩委”班子，建立一支年富力強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍。同時(shí)著眼于農(nóng)村基層組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)后備干部。使村干部隊(duì)伍構(gòu)成更趨于合理化、年輕化。并注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、推薦那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村書記、村主任，擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。二是在管理考核上，講究方法。確立了以“五個(gè)好標(biāo)準(zhǔn)”和“農(nóng)村干部考核獎(jiǎng)懲辦法”為依據(jù)，以“兩考”(考察群眾威信、考察工作實(shí)際)為重點(diǎn)，以“三評(píng)”(群眾測(cè)評(píng)、黨員講評(píng)、黨委考評(píng))為手段的工作機(jī)制。對(duì)農(nóng)村黨支部及兩委班子成員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考核考察，并建立健全村干部目標(biāo)管理責(zé)任制、村干部?jī)?yōu)勝劣汰制度、激勵(lì)約束制度以及村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)四項(xiàng)制度。同時(shí)進(jìn)一步深化“一定三有”工作機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村干部年初制定的工作目標(biāo)，推行村書記、村主任“基礎(chǔ)職務(wù)工資+績(jī)效”的結(jié)構(gòu)制度。保證村干部基本收入的同時(shí)，防止村干部“有待遇沒壓力、干好干壞一個(gè)樣”的問題出現(xiàn)。在具體工作中，根據(jù)村干部日常表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，為優(yōu)秀的村干部提供外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、增長(zhǎng)才干的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村干部不斷充實(shí)新知識(shí)、掌握新技能。并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，定期為退休的村干部安排體檢。形成壓力與動(dòng)力并重、保障與激勵(lì)并進(jìn)的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

同時(shí)，注重引導(dǎo)大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身作用，投入全鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。在大學(xué)生村官的管理上做到“五個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一傳幫帶的方式，及時(shí)對(duì)大學(xué)生村官入村后的工作進(jìn)行交流溝通，幫助大學(xué)生村官明確下步努力方向。使他們?cè)趯?shí)際工作中盡快進(jìn)入角色、找準(zhǔn)定位。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行定期工作匯報(bào)、集中培訓(xùn)等制度。定期邀請(qǐng)有關(guān)專家、機(jī)關(guān)干部及一些經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷較深的干部對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，傳授農(nóng)村工作方法、突發(fā)事件的解決辦法、涉農(nóng)法規(guī)以及實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)等。使他們通過不斷積累提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)基層工作。三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力。鼓勵(lì)大學(xué)生村官通過親身實(shí)踐，展現(xiàn)風(fēng)采、提高能力。安排大學(xué)生村官參與本村各類材料撰寫、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等工作，明確要求，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在成長(zhǎng)中發(fā)展。為使他們盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法，更好地為基層服務(wù)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合每個(gè)階段性的工作，讓大學(xué)生村官全程參與全鎮(zhèn)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，做到在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中歷練大學(xué)生村官成長(zhǎng)。四是強(qiáng)化督查指導(dǎo)，促其履職盡職。通過不定期的走訪，聽取基層干部群眾的意見，跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況，認(rèn)真搞好監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對(duì)性的開展督促指導(dǎo)。五是強(qiáng)化考核激勵(lì)，樹立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。推行大學(xué)生村官考核測(cè)評(píng)機(jī)制，大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)，由黨員、干部、群眾代表從德、能、勤、績(jī)、廉等五方面進(jìn)行評(píng)議，并將考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、落實(shí)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，激勵(lì)大學(xué)生村官爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)取意識(shí)。

二、中心工作及重點(diǎn)任務(wù)

鎮(zhèn)黨委始終將基層黨建的經(jīng)常性工作與重點(diǎn)工作相結(jié)合。近期工作重點(diǎn)是圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、新民居建設(shè)工作、大學(xué)生村官管理以及村級(jí)組織換屆選舉等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。通過抓重點(diǎn)、中心工作推進(jìn)基層黨建日常工作的順利開展。

第一，以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。一是緊貼活動(dòng)主題，突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。首先，是以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，通過集中學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)及組織黨員干部外出調(diào)研等形式，著力在黨員之間、黨組織之間營(yíng)造濃厚的比學(xué)趕超氛圍。其次，是以基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全力開展“五有五爭(zhēng)做”活動(dòng)(即:有明晰的發(fā)展思路、有規(guī)范的活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)、有可行的黨員承諾、有健全的工作機(jī)制”;爭(zhēng)做產(chǎn)業(yè)致富能人、爭(zhēng)做科學(xué)理財(cái)好手、爭(zhēng)護(hù)標(biāo)兵、爭(zhēng)做弘揚(yáng)正氣、爭(zhēng)做團(tuán)結(jié)和諧模范)，著力培育一批“五好”、“五帶頭”的領(lǐng)頭雁。第三，是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，深化科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，深入查擺問題，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)“村幫村”、“一幫一”、“黨員聯(lián)系困難戶”等幫扶機(jī)制，著力解決制約發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過三個(gè)重點(diǎn)的集中推進(jìn)，筑牢基層組織建設(shè)基石。二是圍繞活動(dòng)要求，全力創(chuàng)建“示范點(diǎn)”。緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、黨建責(zé)任落實(shí)到位、基層組織作用突出、科學(xué)發(fā)展成效顯著”的創(chuàng)建目標(biāo)，深化“基層黨建示范工程”建設(shè)，確立了以南片唐子寨村、中片圣水莊村、北片新建村為重點(diǎn)的3個(gè)村級(jí)示范點(diǎn)培育，為全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展，發(fā)揮好典型示范作用。同時(shí)按照均衡發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)典型的多點(diǎn)打造、全面鋪開，力求到20xx年“七一”前，全鎮(zhèn)70%以上的村級(jí)黨組織達(dá)到“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的黨員達(dá)到“五帶頭”優(yōu)秀***員標(biāo)準(zhǔn)。第二，在新民居建設(shè)中發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和***員模范作用。實(shí)行黨員包片制度，調(diào)動(dòng)黨員力量組建工作組，入戶調(diào)查、宣講、答疑釋惑。各基層黨組織積極創(chuàng)新載體，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建設(shè)過程中擔(dān)重任、解難題，保證整個(gè)建設(shè)過程有序推進(jìn)。如:在新民居建設(shè)中，成立決策機(jī)構(gòu)，將“五審一議兩公開”工作法融入新民居建設(shè)中，做到重要事項(xiàng)由黨員、村民代表舉手表決，提交鎮(zhèn)黨委研究討論，并向村民全面公示后方可通過。在北五村新民居建設(shè)中，建立了“新民居工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作站”，加強(qiáng)監(jiān)督力度，杜絕現(xiàn)象。截止到目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)完成了石河鎮(zhèn)北部村民安置中心、唐子寨一期、溝渠寨一期新民居項(xiàng)目建設(shè)，北七村片區(qū)、田莊片區(qū)和孟家店片區(qū)一期工程正在施工建設(shè)中，下一步我鎮(zhèn)準(zhǔn)備積極謀劃紅瓦店片區(qū)、孟家店二期、溝渠寨二期、七星寨片區(qū)新民居工程和圣水莊舊村改造項(xiàng)目。

存在問題及不足

多年來，我鎮(zhèn)基層黨建工作雖然取得了一定成績(jī)，但對(duì)照省、市、區(qū)的有關(guān)要求和新農(nóng)村建設(shè)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的總體目標(biāo)，仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在:

3、村“兩室”出現(xiàn)年久破舊、電教設(shè)備不全的現(xiàn)象。近年來，由于個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱造成“兩室”年久失修，黨員活動(dòng)場(chǎng)所破舊，并且大多數(shù)村“兩(2016信訪工作調(diào)研報(bào)告)室”沒有防盜設(shè)施，目前有2個(gè)村(高建莊村、七東村)的遠(yuǎn)程教育設(shè)備丟失。

4、在換屆選舉中存在外出選民參選熱情難調(diào)動(dòng)的問題。部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為:“我一人不能決定選舉結(jié)果”，導(dǎo)致參與辦理“委托”人數(shù)不多。如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為村級(jí)選舉出現(xiàn)的新問題。

5、創(chuàng)新意識(shí)和能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)干部存在畏難情緒，顧慮較多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闖敢試，敢為天下先的銳氣，的勇氣和信心還不夠足;少數(shù)干部雖有創(chuàng)新的熱情，但創(chuàng)新的新思維、新方法、新舉措不多，實(shí)效性不強(qiáng)。

6、村務(wù)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)受到體制機(jī)制影響，在一定程度上制約了黨的基層組織作用的發(fā)揮。就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層組織中黨支部成員全部為黨員，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一管理下，有相對(duì)完善的管理制度和考核辦法，其黨員身份也在一定程度上為鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署工作、認(rèn)真抓好落實(shí)提供了便利條件。但是村主任以及村兩委成員中非黨員的農(nóng)村干部，由于身份相對(duì)“特殊”，加之現(xiàn)如今并沒有針對(duì)非黨員干部設(shè)立的約束體制，導(dǎo)致個(gè)別行政村出現(xiàn)“村書記易管、村主任難管”“黨員干部易管、非黨員干部難管”的現(xiàn)象。難以形成工作合力，服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)。例如在農(nóng)村“三資”管理中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)，在鎮(zhèn)政府不知情的情況下，農(nóng)村資產(chǎn)私自被租賃、轉(zhuǎn)讓的問題。針對(duì)這樣的問題，鎮(zhèn)政府缺乏相關(guān)制約體制，對(duì)農(nóng)村村務(wù)規(guī)范管理造成影響。

下步對(duì)策及建議

針對(duì)上述問題，結(jié)合村情鎮(zhèn)況，我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)黨組織設(shè)置以及科學(xué)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面提出如下建議:

一是切實(shí)做好黨員的發(fā)展工作。按照保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，特別是在優(yōu)秀的、有政治和經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。要堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行黨。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，多組織黨員參加學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)***員始終樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終把人民的利益放在第一位，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾的貼心人。

二是認(rèn)真抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)實(shí)體。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展適合本地實(shí)際的一村一品的產(chǎn)業(yè)化路子，通過資產(chǎn)、資源、土地參股的形式，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不好、辦不了的事，真正為農(nóng)民排憂解難。

三是加強(qiáng)村級(jí)組織換屆工作的組織、監(jiān)督和引導(dǎo)。在尊重前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉工作分兩批進(jìn)行。首先，在選舉良好、村情比較穩(wěn)定的常規(guī)村換屆選舉中，堅(jiān)持“庸者下、平者讓、能者上”的原則，采取“兩推一選”的方式，實(shí)行村民代表推舉、黨員推薦、黨員選舉，使一批致富能人進(jìn)入組織視野。其中，對(duì)于聯(lián)村共建、組建黨總支的情況，采取通過選舉產(chǎn)生一名總支書記，聯(lián)村各支部書記擔(dān)任黨總支委員的換屆辦法，保證選舉順利完成。其次，對(duì)于個(gè)別選舉情況復(fù)雜、干擾因素相對(duì)較多的難點(diǎn)村，進(jìn)行逐戶走訪，采用“因村制宜、逐個(gè)攻克”的原則，加強(qiáng)宣傳及警示教育力度，通過發(fā)放宣傳單、警戒卡等形式擴(kuò)大宣傳范圍、保證宣傳廣度及質(zhì)量，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，顧全本村發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)換屆選舉的重要性，保證選舉如期順利進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格選舉程序，加大選舉相關(guān)知識(shí)的宣傳工作，特別是對(duì)外出務(wù)工不能親自參加選舉的村民，將對(duì)其村內(nèi)親屬或聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行委托講解，務(wù)必做到依法完成委托程序，依法行使選民權(quán)利。并按程序進(jìn)行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實(shí)做好投票、監(jiān)票、唱票和計(jì)票工作，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，消除群眾的戒心;及時(shí)掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)引導(dǎo)，消除隔閡。

四是著力提升科學(xué)發(fā)展的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀理清思路，堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

五是理順村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制。明確村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，做到對(duì)村主任和非黨員村干部的管理約束“有的放矢”，我們將引導(dǎo)村主任及非黨員村干部在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心、監(jiān)督下開展各項(xiàng)工作。并為在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)、全面、規(guī)范的村干部問責(zé)制度，對(duì)不履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的村干部進(jìn)行責(zé)任追究。形成以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)在農(nóng)村、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)制度。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、理順辦事程序，做到分類指導(dǎo)、抓好落實(shí)。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報(bào)告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對(duì)鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際，撰寫此報(bào)告。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）關(guān)于村級(jí)組織設(shè)臵

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個(gè)，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè)；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè)，村級(jí)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級(jí)黨組織健全，但隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動(dòng)黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個(gè)村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動(dòng)黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級(jí)組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級(jí)組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國(guó)土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級(jí)黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)

全市現(xiàn)有行政村1845個(gè)，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學(xué)歷257人，占4.45 %；高中、中專學(xué)歷3200人，占55.36%；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長(zhǎng)。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長(zhǎng)，與新形勢(shì)的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。三是能力不強(qiáng)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動(dòng)力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級(jí)組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對(duì)等，有的村干部面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，動(dòng)力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級(jí)工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的問題。

（三）關(guān)于村級(jí)組織陣地建設(shè)

全市1845個(gè)行政村中，有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的有1539個(gè)，占86.22％，尚無活動(dòng)場(chǎng)所的246個(gè)，占行政村總數(shù)的13.78％。村級(jí)陣地中，有黨員活動(dòng)室的有1539個(gè)。從四個(gè)村的情況看，都有遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)家書屋，有３個(gè)村配有電腦和電視，有２個(gè)村通因特網(wǎng)。目前村級(jí)組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動(dòng)場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動(dòng)等方面，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個(gè)村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個(gè)別村將活動(dòng)陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費(fèi)不足，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。我市絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有438個(gè)村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入?；顒?dòng)陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動(dòng)設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員等管理制度不健全或落實(shí)不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案不健全，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護(hù)、管理不到位。

（四）關(guān)于村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障

村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)費(fèi)無保障。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個(gè)。四個(gè)村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補(bǔ)貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來源。二是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級(jí)債務(wù)沉重，困擾了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個(gè)，占9%。全市負(fù)債過百萬元的村有329個(gè)，50-100萬元的205個(gè)，10-50萬的497個(gè)。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。五是村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級(jí)收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財(cái)務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計(jì)制不嚴(yán)。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)

2010年底全市有1332個(gè)村當(dāng)年無收益，占總村數(shù)74.62％；當(dāng)年有收益的村453個(gè)，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個(gè)，占71.93％；5萬元以上的村501個(gè)，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識(shí)不到位，不愿發(fā)展。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強(qiáng)，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時(shí)之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于工作運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)不了”。部分村爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。有些村干部對(duì)集體機(jī)動(dòng)地的實(shí)有數(shù)字瞞報(bào)，以此來降低村集體收入，獲得上級(jí)黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全。

（六）關(guān)于村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)

我市村干部工資報(bào)酬主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對(duì)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)村干部工資報(bào)酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼與實(shí)績(jī)考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實(shí)行了業(yè)績(jī)考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補(bǔ)助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負(fù)擔(dān)偏重。實(shí)行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實(shí)際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；提拔晉級(jí)難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會(huì)上沒盼頭；社會(huì)保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對(duì)農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個(gè)村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風(fēng)。待遇偏低，對(duì)部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會(huì)議召開難為由，長(zhǎng)期不召開村民會(huì)議。有些村民代表開會(huì)前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時(shí)，沒有按照“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制程序開展，既沒有開黨員會(huì)，也沒有開村民代表會(huì)，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會(huì)既不向村民會(huì)議報(bào)告工作，也不接受村民評(píng)議，使得村委會(huì)得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析

（一）管黨責(zé)任落實(shí)不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬抓黨建軟的傾向，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作上級(jí)雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟(jì)工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動(dòng)探索、創(chuàng)新精神，只等上級(jí)給政策，拿辦法。目前，對(duì)基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實(shí)少；一般號(hào)召多，具體措施少；講究形式多，注重實(shí)效少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實(shí)處。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點(diǎn)多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對(duì)基層組織建設(shè)，市委提出實(shí)施“活力工程”，省委也提出要加強(qiáng)“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)，制定出臺(tái)了具體的考評(píng)辦法和細(xì)則，但是從四個(gè)村的實(shí)際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個(gè)清晰的思路和目標(biāo)，存在上級(jí)要檢查的時(shí)候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時(shí)候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實(shí)處、見到實(shí)效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng)，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進(jìn)取，在群眾中沒有號(hào)召力，尤其是缺乏一個(gè)踏實(shí)肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢(shì)下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進(jìn)步。相當(dāng)部分黨支部平時(shí)很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時(shí)召開黨員會(huì)，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不會(huì)抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對(duì)較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會(huì)一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢(shì)和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對(duì)農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動(dòng)力寧可外出打工，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時(shí)只是“矮子里面拔高個(gè)”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對(duì)策與建議

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織

1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強(qiáng)黨員教育管理。具體要堅(jiān)持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點(diǎn)。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時(shí)推進(jìn)。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實(shí)踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建，縱向整合，動(dòng)靜結(jié)合，特色推進(jìn)”。橫向聯(lián)建就是實(shí)行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會(huì)）之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。動(dòng)靜結(jié)合就是在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動(dòng)黨組織（分長(zhǎng)期和臨時(shí)兩種），實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長(zhǎng)或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進(jìn)黨支部?jī)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)為依托建立市場(chǎng)黨組織；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動(dòng)黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強(qiáng)帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨(dú)組建老年黨支部。

3、處好四個(gè)關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時(shí)，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動(dòng)創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在條件成熟時(shí)及時(shí)推進(jìn)，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動(dòng)”與“靜”的關(guān)系。要從動(dòng)態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時(shí)機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展要求，又不超越于形勢(shì)發(fā)展要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個(gè)人意愿”的關(guān)系。實(shí)踐中既要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實(shí)踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

（二）教育培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，著力提高村干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)

1、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對(duì)事物發(fā)展的判斷力。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部，憑實(shí)績(jī)定取舍”的基層干部選用機(jī)制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)干部選任工作的知曉度，從而建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，提高基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢(shì)在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識(shí)型“苗子”作為村級(jí)后備干部預(yù)選對(duì)象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織陣地的作用和功能

1、立足實(shí)際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒有活動(dòng)場(chǎng)所的，要加大建設(shè)力度；對(duì)已經(jīng)有場(chǎng)所的要抓好達(dá)標(biāo)升級(jí)；對(duì)于建好活動(dòng)場(chǎng)所的，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。各級(jí)黨委在對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，在對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度，發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動(dòng)場(chǎng)所組織發(fā)動(dòng)群眾、處理村級(jí)事務(wù)、討論表決重大事項(xiàng)。二是教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、播放遠(yuǎn)程電教片等形式，有計(jì)劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。三是群眾活動(dòng)中心作用。依托辦公活動(dòng)場(chǎng)所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級(jí)陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場(chǎng)所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會(huì)維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。

3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護(hù)，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強(qiáng)村級(jí)陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時(shí)登記造冊(cè)，明確村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用權(quán)歸村集體，村級(jí)組織要安排專人負(fù)責(zé)管理，保證活動(dòng)場(chǎng)所國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護(hù)、管理“三到位”。加大村級(jí)辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)搞好村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場(chǎng)地的硬化，夯實(shí)村級(jí)辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、加大財(cái)政投入，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級(jí)負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計(jì)籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。幫助村級(jí)組織千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。同時(shí)，村級(jí)組織可根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，減少村級(jí)支出。在財(cái)政扶持和村級(jí)自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、先富起來的個(gè)人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈(zèng)方式興辦村級(jí)公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級(jí)（農(nóng)民）主體、社會(huì)輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級(jí)公益事業(yè)投資者利益補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)捐款和投資村級(jí)公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會(huì)組織和個(gè)人投資村級(jí)公益事業(yè)可以沖抵營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。一是結(jié)合實(shí)際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報(bào)刊征訂費(fèi)用，除規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，不得強(qiáng)行征訂其它報(bào)刊。三是實(shí)行“零招待費(fèi)”制度，所有為村級(jí)組織服務(wù)、達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補(bǔ)助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對(duì)五保戶中的危房戶優(yōu)先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管。要從加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行村民民主議事、民主理財(cái)。建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，做到年初有計(jì)劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實(shí)提高村級(jí)組織依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府及村級(jí)組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強(qiáng)“造血”功能。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對(duì)幫扶和掛戶結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。應(yīng)面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化招商引資，整合村級(jí)資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、強(qiáng)化管理，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強(qiáng)村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對(duì)糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時(shí)足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的行政村，要在增加村財(cái)務(wù)公開次數(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級(jí)集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。

4、強(qiáng)基固本，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。著力選配一個(gè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)政治素質(zhì)過硬、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的好帶頭人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場(chǎng)觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個(gè)比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇為著力點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)村組干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇。中央、省及地方財(cái)政應(yīng)逐年追加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長(zhǎng)，改變村級(jí)轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動(dòng)的狀況。地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報(bào)酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)”的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。

2、為村干部成長(zhǎng)進(jìn)步提供發(fā)展平臺(tái)，提高政治待遇。堅(jiān)持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護(hù)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，政治上給他們榮譽(yù)，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國(guó)家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行村干部“崗位職業(yè)化”、“報(bào)酬工薪制”，制定出臺(tái)有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)帶頭致富，增強(qiáng)村級(jí)自我支付能力。鼓勵(lì)各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費(fèi)用等補(bǔ)助，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，為村干部帶頭致富提供項(xiàng)目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。

4、強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí)，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對(duì)其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）保障民主權(quán)力，推進(jìn)村民自治

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造村民依法參與、政府依法推進(jìn)的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實(shí)和加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財(cái)政投入，保障村民委員會(huì)及其他村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、落實(shí)自治制度。一是民主選舉。對(duì)選舉制度進(jìn)行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對(duì)選舉前、選舉時(shí)、選舉后的各項(xiàng)有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督，保障整個(gè)選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會(huì)兩票”民主決策機(jī)制，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，保障村民會(huì)議所作出的決策得到落實(shí)。三是民主管理。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會(huì)議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進(jìn)行自我管理和服務(wù)，實(shí)行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個(gè)公開欄，做到“給群眾一個(gè)說法，還干部一個(gè)清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞“四個(gè)民主”，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個(gè)整體，全面、綜合地抓好落實(shí)。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強(qiáng)化各級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律知識(shí)，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報(bào)道村民自治的典型實(shí)例，營(yíng)造全社會(huì)尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)村基層選舉調(diào)研報(bào)告

調(diào) 研 報(bào) 告

課題名稱：

鄉(xiāng)村選舉及鄉(xiāng)村治理情況的分析---以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例

姓名：000 學(xué)號(hào)：00000 院系：xxxxxxx 班級(jí)：xxxxx

鄉(xiāng)村選舉情況的分析

以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例

xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

【摘要】基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，這種制度在安徽農(nóng)村是否可行？是否有利于推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？這是必須應(yīng)當(dāng)予以回答的問題。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，有很多村落都實(shí)現(xiàn)著從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。本文以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例，從李集村的現(xiàn)狀和選舉情況作為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村基層民主選舉在此類村莊中的可行性進(jìn)行了分析，并對(duì)存在問題和解決對(duì)策進(jìn)行了討論。社會(huì)調(diào)查報(bào)告：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的基層民主選舉現(xiàn)狀思考

關(guān)鍵詞：報(bào)告、農(nóng)村、調(diào)查、思考、民主政治、基層民主選舉

一、選題背景及意義

農(nóng)村基層民主選舉是我國(guó)村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、保障公民的基本政治權(quán)利以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都有著重要意義。在當(dāng)前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上小康之路的帶頭人，這個(gè)問題至關(guān)重要。以往理論界對(duì)農(nóng)村基層選舉褒貶不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村基層民主是中國(guó)民主政治的開端，讓農(nóng)民意識(shí)到了自身的政治權(quán)利，通過選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力；村委會(huì)民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民基層民主選舉是沒有實(shí)際意義的政治行為，也無法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢(shì)力復(fù)活等方面。這些研究并沒有對(duì)不同類型的農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的比較分析，因而也無法確認(rèn)民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，但是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異，所以對(duì)于基層民主選舉的承載能力也各有不同。民主選舉在有些農(nóng)村可能會(huì)起到好的推動(dòng)作用，在有些農(nóng)村反面的作用會(huì)多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治民主化程度、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素有關(guān)。因此，現(xiàn)在需要關(guān)注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型和不同發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村，深入調(diào)查不同類型的農(nóng)村基層民主選舉過程各自有什么特點(diǎn)？其背后的影響因素是什么？民主選舉對(duì)這些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒有充分關(guān)注的問題，也是對(duì)基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的問題。這次調(diào)查主要從西河村展開，因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中，有很多村莊會(huì)因?yàn)槌鞘幸?guī)模的擴(kuò)大而由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。而在這種轉(zhuǎn)變過程中，會(huì)有很多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、調(diào)查地簡(jiǎn)介：

村民的經(jīng)濟(jì)狀況主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是轉(zhuǎn)型前，村民靠種地收入，第二個(gè)階段，村民通過到城市做生意，或開出租車等服務(wù)城市獲得收入。第三個(gè)階段，是通過租房獲得經(jīng)濟(jì)收益，或在本區(qū)依靠外來人口做小生意。當(dāng)然，在這整個(gè)過程中，還有很多村民辦民營(yíng)企業(yè)，個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)獲得收入。職業(yè)方面來說，建筑業(yè)一直在本村中占很大比重，從當(dāng)時(shí)的開大卡車到現(xiàn)在的包工頭，挖土機(jī)。

西河村最靠近市區(qū)，不僅受城市帶動(dòng)作用最明顯，有很多優(yōu)惠政策。也為它的發(fā)展帶來了更多的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在，濟(jì)南城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。西河村以及附近幾個(gè)村都要拆遷開發(fā)，居民為獲得更高的拆遷補(bǔ)助，百分之六十的有地基的居民都加蓋樓房到五六層。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引著來自全國(guó)各地的務(wù)工人員來濟(jì)發(fā)展。但是市區(qū)的房?jī)r(jià)和房租相對(duì)高昂，所以交通便利、離市中心較近的邊緣區(qū)變成了外來務(wù)工人員最好的選擇。西河村就處在這樣一個(gè)地理位置，這就為西河村加蓋的樓房提供了房客。從調(diào)查來看，租房得來的收入也確實(shí)相當(dāng)可觀，這樣僅靠租房為生的居民在全村也有百分之三十。另外一些沒有房可租和想增加收入的居民則選擇做些小生意。人口的涌動(dòng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的發(fā)展，周圍村莊的人也都涌入做起了買賣。主干道上人頭攢動(dòng)，各種蔬菜水果，小飾品琳瑯滿目，目不暇接。市場(chǎng)需求增大使得本村人和外村來做生意的商販都獲得了一份客觀的收益。居民年收入在50000元左右。

但是，人口的增長(zhǎng)也給交通和治安帶來了壓力。整個(gè)村子的治安十分不理想，沖突主要集中在外來流動(dòng)人口這一群體。對(duì)于他們沒有很好的身份認(rèn)證和管理，人口突然增長(zhǎng)也讓公安系統(tǒng)感到很無力，晚上喝酒鬧事，聚眾打架也成了家常便飯。西河村的民風(fēng)在這樣一個(gè)背景下，也變的浮躁，追求經(jīng)濟(jì)利益至上。但是另一方面來講，村民能夠遵紀(jì)守法，不會(huì)犯大錯(cuò)誤。城市居民大部分上世紀(jì)九十年代后，耕地就全變?yōu)榱私ㄔO(shè)用地。20年來，賣地成了西河村集體收益的主要來源。剛才提到，現(xiàn)階段村子的拆遷開發(fā)和城市發(fā)展不僅使村民收益增加，賣地給開發(fā)商對(duì)于村莊本身來講，也可以從中得到很多利潤(rùn)。

所以寫到這里，筆者想談的一個(gè)問題是，村委會(huì)競(jìng)選是一件有利可圖的事情。據(jù)調(diào)查，從競(jìng)選中獲取個(gè)人利益是村委競(jìng)選人競(jìng)選的主要原因。本次選舉的調(diào)查內(nèi)容： 人口 ：2036人

有選舉權(quán)的人數(shù)為

1028人

投票的選民有986人，其他因?yàn)橥獬龌蚱渌蛭磪⒓油镀?候選人的條件：村民委員會(huì)的主任、副主任和委員應(yīng)由本村年滿十八周歲以上的、依法沒有被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。

1、參選的村民有十余人

2、據(jù)調(diào)查，落選的人中，其中二人是上次的委員，三人曾參加過競(jìng)選，其余都

是第一次參選。

3、決定當(dāng)選的關(guān)鍵因素，是選民對(duì)于候選人的印象，以及他預(yù)計(jì)的一些政策。選舉的結(jié)果：

村民對(duì)選舉的結(jié)果滿意度相對(duì)比較高，不過一部分人也提出，選誰都是一樣的，滿意也只是說跟自己預(yù)想的差不多。

村民對(duì)選舉結(jié)果的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，這主要表現(xiàn)在對(duì)整個(gè)選舉流程的認(rèn)可。并沒有作弊的出現(xiàn)。

三、選舉中我認(rèn)為存在的問題：對(duì)問題的思考。

1、候選人代表利益集團(tuán)的利益。美國(guó)大選中，各個(gè)利益集團(tuán)支持自己的候選人，候選人上臺(tái)，在政策上，會(huì)傾向于這部分“投資人”。在這樣的村委選舉中，同樣存在這樣一種關(guān)系。

僅僅依靠候選人自己的財(cái)力物理人力，根本不能夠在村中起到廣泛的影響。所以，其背后有一個(gè)支持他的利益集團(tuán)。如果候選人當(dāng)選，因?yàn)樵谶@個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村莊的發(fā)展會(huì)有很多的機(jī)會(huì)，如房屋的開發(fā)，道路的修建，拆遷建設(shè)等等。前面也提到本村中一部分人從事著建筑運(yùn)輸行業(yè)，而且他們擁有相對(duì)雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)。他們?yōu)榱四軌蛟谝院蟮玫焦こ?，所以?huì)支持自己的候選人。這包括財(cái)力支持，拉動(dòng)身邊的人，請(qǐng)客吃飯，賄選等等一系列的措施。

2、家族在選舉中仍然起到很重要的作用。對(duì)于這方面的理解，并不僅僅局限于個(gè)人給自己家族的人投票。更關(guān)鍵的是，家族的作用在于他以家族中每個(gè)人為起始點(diǎn)，不斷向外輻射。通過每個(gè)人的力量得到更多的選票。而且現(xiàn)在有一個(gè)很顯著的特點(diǎn)是，家族的影響又不單單是血緣關(guān)系，在其中也摻雜著利益關(guān)系。由于本村大部分人并沒有固定的職業(yè)，所以轉(zhuǎn)換職業(yè)的可能性非常大，也就是說，職業(yè)對(duì)于個(gè)人沒有鎖定性，什么能夠賺到錢，就選擇干什么。這樣一來，例如我家族的人在村委擔(dān)任要職，那我就會(huì)選擇能夠利用村委關(guān)系得到利益的職業(yè)。

3、很多村民在金錢的誘惑下對(duì)個(gè)人民主權(quán)利，對(duì)于法律的無視。村民思想認(rèn)識(shí)不足，民主意識(shí)淡薄，村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)的主任、副主任和委員應(yīng)由本村年滿十八周歲以上的、依法沒有被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。村民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)的成員。在這樣一個(gè)靠近城市，信息相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，筆者認(rèn)為村民的民主意識(shí)淡薄并不是由于文化素質(zhì)造成的。而是村民在金錢的誘惑下對(duì)個(gè)人民主權(quán)利，對(duì)于法律的無視。農(nóng)民很想有一個(gè)公平公正的選舉，選出自己的心目中的候選人，但是選誰都一樣，無論是誰，都是上臺(tái)現(xiàn)有車后有房。所以在這樣一種選誰都無所謂的狀態(tài)下，加重了村民對(duì)自己的選舉權(quán)的不重視。也許曾經(jīng)他們也很重視自己手中的一票，但是隨著幾次選舉和幾代表現(xiàn)，逐漸讓他們失去了信心。對(duì)法律賦予的政治權(quán)利變的很淡薄，可有可無。很多村民認(rèn)為，既然如此，那不如誰給的錢多，誰給的實(shí)惠多，我就選誰。據(jù)調(diào)查了解，有些村民委員會(huì)在進(jìn)行選舉時(shí)，部分村民積極性不高，漠不關(guān)心，有的甚至一家七八口人都不去參加投票。所以由于村民對(duì)自身權(quán)利的不重視導(dǎo)致了下一個(gè)問題的出現(xiàn)。賄選問題。

4、村民的不重視，和利益集團(tuán)的支持導(dǎo)致賄選問題。很多人在談農(nóng)村選舉中很大的一個(gè)弊病就是賄選，那賄選的原因是什么？正如剛才所談，村民對(duì)自己的選舉權(quán)利不夠重視，利益和民主權(quán)利的杠桿失去平衡，導(dǎo)致大家都追逐個(gè)人利益，而忽視了民主權(quán)利。而利益集團(tuán)正是利用這點(diǎn)，通過大量的砸錢，使得自己支持的候選人能夠得到更多的選票。

5、候選人在選出之后并不能夠?yàn)槊裾?qǐng)命，真正考慮本村的發(fā)展。很多村民還是希望能夠公正選舉，村官能夠?yàn)榇迩f做事。據(jù)調(diào)查，村民很關(guān)心的問題是希望自己選出來的村官能夠作風(fēng)正派，清正廉潔。這也反映出了一個(gè)問題，村民深受其害。而大部分候選人在當(dāng)選后，都沒能好好表現(xiàn)，把村莊的利益放在首位。

四、選舉中的可取之處：

1、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有越俎代庖，指定村委會(huì)候選人。村民組織法第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)由群眾或村黨、團(tuán)、婦女和村民小組集體提名推薦，然后，經(jīng)過反復(fù)討論，醞釀協(xié)商確定正式候選人，由群眾無記名投票直接選舉產(chǎn)生，以選舉結(jié)果為準(zhǔn)，最后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府備案。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，村民委員會(huì)本來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)其選舉的候選人進(jìn)行指定，也是理所應(yīng)當(dāng)不容置疑的。所以往往在實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接指選，派選或者由上邊少數(shù)幾個(gè)人事先定出名單，然后通過上串下連、明里暗里做工作，操縱村委會(huì)選舉，只是讓群眾象征性地劃圈圈走形式。這樣做的后果會(huì)使得村民的選舉熱情不高，有怨言。而在本次西河村的選舉中，并沒有出現(xiàn)此類現(xiàn)象。這也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)選舉的重視和程序的規(guī)范性。

2、選舉程序規(guī)范規(guī)范，選舉過程中未出現(xiàn)暗箱操作、違法違紀(jì)現(xiàn)象

由于村委會(huì)選舉的所有程序原則上參照選舉法的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又普遍非常重視，因此在實(shí)際的具體操作中，未出現(xiàn)不少不按程序、違法亂紀(jì)的情況發(fā)生。村委會(huì)選舉參照選舉法、組織法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

據(jù)了解很多經(jīng)濟(jì)落后，偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊中存在這樣一種現(xiàn)象。如，鄉(xiāng)域較寬，村民居住比較分散，這給部分別有用心的人可乘之機(jī)。有的村根本不開村民大會(huì)，直接由少數(shù)幾個(gè)人就把選票填寫完，隨后就給村民宣布選舉結(jié)束了。在選舉當(dāng)日，有的村民甚至還不知道村委會(huì)的候選人都是些誰。什么提名推薦和討論協(xié)商候選人，什么唱票、監(jiān)票、計(jì)票，什么無記名投票等都未予嚴(yán)格執(zhí)行。這種程序上、制度上都存在很大的漏洞

而在西河村的選舉中都沒有出現(xiàn)，一切選舉在程序上和制度上都嚴(yán)格進(jìn)行。

綜上所述，我認(rèn)為，在這些離城市市區(qū)比較近，信息比較通暢，不斷發(fā)展的村莊來說，存在很多問題，如上面提到利益至上，賄選，不重視選舉權(quán)等等，但是另一方面，在制度上和程序上有很多可取的地方。從這一點(diǎn)來看，這一轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層民主選舉也是在不斷發(fā)展的。在制度上和程序上給予了法律保障，但是對(duì)于個(gè)人來講，還出現(xiàn)了很多觀念上的不足。但是，這也是整個(gè)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境所決定的。我也相信，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)村會(huì)面臨轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，而更多的轉(zhuǎn)型村會(huì)不斷完善，在村民思想觀念上更上一層樓，達(dá)到基層民主制度最初的預(yù)期目標(biāo)。