第一篇：2008年荔城區(qū)政府工作報告

（2008年3月5日在區(qū)二屆人大二次會議上）

荔城區(qū)人民政府區(qū)長 胡國防

各位代表：

現(xiàn)在，我代表荔城區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

二○○七年工作回顧

過去的一年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領全區(qū)人民真抓實干，開拓奮進，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展，全面完成了區(qū)二屆人大一次會議確定的各項目標任務。

――過去的一年，是我們加快發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升的一年

全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87.62億元，完成計劃的103.1％，比增24.6%,人均GDP達1.88萬元。一、二、三產(chǎn)增加值分別完成10.23億元、53.87億元、23.52億元，分別增長19.4％、25.9％、24.2％。財政總收入達7.21億元，完成年初預算的107.4％，同比增收2.14億元，增長42.1％，其中地方級收入3.94億元，增長50.6％。

第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.47億元，完成計劃的117.6%,比增18.0%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)推進，擁有閩中有機食品國家級龍頭企業(yè)，新美蔬菜、鑫峰食品等4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和本地香油酯、真好食品等11家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增天賜良源牌有機筍、鑫峰花椰菜等12個有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。水利冬春修完成投資6291萬元，新增節(jié)水灌溉面積4500畝，改善灌溉面積5500畝，全面完成省市下達的“六千”

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水利工程建設任務。

第二產(chǎn)業(yè)快速增長。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值139.49億元，完成計劃的104.1%，比增27.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值120.45億元，完成計劃的102.9%，比增33.5%，銷售產(chǎn)值118.4億元，產(chǎn)銷率達98.3％；凈增規(guī)模以上企業(yè)30家，達194家，其中凈增億元企業(yè)15家，達40家。完成技改投資4.8億元；建立3個省級企業(yè)技術(shù)中心、2個市級企業(yè)技術(shù)中心；新增1件中國馳名商標、3件省著名商標、6件市知名商標；三棵樹涂料有限公司完成股份制改造。兩個工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資1億多元，征地1800多畝，竣工投產(chǎn)項目44個，新開工項目35個，新引進項目32個。

第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮。社會消費品零售總額27.1億元，完成計劃的106.3%，比增20.7％。商品房銷售面積54.8萬平方米，比增56.8%。省重點項目莆田工藝美術(shù)城完成投資4.4億元，已經(jīng)全部落成，莆田鞋業(yè)服裝城完成投資1.6億元，主體工程基本完成。旅游綜合收入3.8多億元，先后接待海內(nèi)外游客30多萬人次，比增11.8%。成功舉辦第二屆中國?莆田海峽工藝品博覽會和首屆南北少林武術(shù)公演盛會。全區(qū)金融系統(tǒng)年末各項存款余額62.3億元，貸款余額46.55億元，分別比年初增加5.82億元、16.94億元。

――過去的一年，是我們大力實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展后勁持續(xù)增強的一年

項目建設成效明顯。成立區(qū)項目工作勤政廉政督查、干部調(diào)配、資金調(diào)度等領導小組，開展“迎區(qū)慶、戰(zhàn)百天、促百個項目見成效”活動，項目工作保障有力。全社會固定資產(chǎn)投資57.98億元，完成計劃的156.7%，比增51.4%。106個在建重點項目完成投資34.1億元，其中19個市重點在建項目完成投資13.3億元。智誠日用品、荔園路三期等40個項目竣工投產(chǎn)；45個預備重點項目完成投資6.2億元，光谷通訊、七彩夢實業(yè)等22個項目開工建設；79個前期項目中有17個落地。

⑵招商引資繼續(xù)拓展。參加北京、香港、“9·8投洽會”、“三會一節(jié)”等項目推介會、經(jīng)貿(mào)活動。新批外商投資項目13個，合同利用外資9494萬美元，完成計劃的105.5%，實際利用外資1.09億美元，完成計劃的109.1％；外貿(mào)出口總額2.44億美元，完成計劃的105.9％。共引進內(nèi)資項目75個，投資總額46.86億元?！?·18”項目成果對接成效突出，2個項目被省組委會評為“2007年十大優(yōu)秀轉(zhuǎn)化項目”。全區(qū)共向上爭取資金1.25億元。

――過去的一年，是我們大力推進城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)面貌逐步改觀的一年 城市建設進一步加強。城市路網(wǎng)等基礎設施不斷完善，荔園路三期、荔涵大道二期、延壽路北段建成通車，荔港大道、城港大道、黃北大道、下店路、北大路、西洪路南段加快建設。荔涵大道、荔園路、延壽路配套設施不斷完善。西庚片區(qū)、護城河五期、文獻路東拓等一批舊城改造項目征遷基本完成，院前片區(qū)、南郊壕浦等一批舊城改造項目征遷有序推進，歐氏雅筑、豐美健城、陽光新城、正榮華府等一批中高檔商住小區(qū)建設順利推進，福廈鐵路、荔涵大道二期等一批安置房建設扎實推進。強化城市管理，迎賓路和中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)了市場化運作，城區(qū)沿街建筑物立面管理進一步規(guī)范，城區(qū)面貌進一步改觀。

新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。建成第一批28個村級組織活動場所；全面實行村會計委托代理制度，其經(jīng)驗在全省交流推廣，完成130個村（居）財務清理整頓；順利完成北洋河道一期整治工程6.81公里；新建水泥村道60.4公里；“家園清潔”活動全面推進，全區(qū)所有村(居）列入農(nóng)村垃圾整治范圍；大力開展畜禽污染整治，推廣農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)，“一池三改”

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完成率達100%；完成河道清淤53公里，完成象峰水庫加固、后卓溪清水和18個村級通水工程，解決農(nóng)村5.3萬人口飲水問題。

――過去的一年，是我們統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)全面進步的一年 大力推進教育強區(qū)建設，全年完成教育基礎設施投資8700多萬元，教學條件不斷改善。大力發(fā)展職業(yè)教育，海峽職業(yè)學校被批準為省級重點職業(yè)中專。莆田四中通過省示范高中市級評估、莆田八中通過省一級達標市級評估、莆田二十四中實現(xiàn)省三級達標。高中階段入學率達86.2%，幼兒入園率達92%。高考文理科考生上本科線比率分別高于省均15個和14個百分點，被市委、市政府授予“教育工作先進縣（區(qū)）”稱號。區(qū)老年大學獲得全省首批“老年大學示范校”稱號。加強科技合作與交流，16個科技計劃項目得到立項并獲得補助，首次榮獲“全國科技進步先進區(qū)”稱號。加大衛(wèi)生事業(yè)投入, 出臺《關(guān)于加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決定》，創(chuàng)建14個省級衛(wèi)生村，成立鎮(zhèn)海社區(qū)衛(wèi)生服務中心并通過省、市驗收，實施衛(wèi)生院提升改造項目3個。區(qū)文化館通過文化部“國家一級館”初評，獲得“全國精神文明建設工作先進單位”稱號，黃石惠洋十音等6個項目列入全國、省、市首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。認真開展創(chuàng)建2006－2008年度省級文明城區(qū)活動，93個村（居）與省、市、區(qū)級文明單位共聯(lián)共建，西天尾鎮(zhèn)獲“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和第四屆“全省軍民共建精神文明先進單位”稱號。人民武裝工作卓有成效，圓滿完成上級下達的各項任務，被省軍分區(qū)評為“安全保密管理先進單位”，民兵預備役隊伍在搶險救災等急、難、險、重任務中發(fā)揮重要作用。有線電視入戶率進一步提高。地方志編撰進展順利。人防、人事、編制、外事僑務、對臺等工作進一步加強。

三大國策得到落實。人口和計劃生育工作水平不斷提高,人口出生率控制在11.2‰以內(nèi),政策符合率達91.08％,通過“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”檢查，獲得國家財政部、計生委“農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度和少生快富試點工作先進單位”稱號。組織制訂《荔城生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，開展水環(huán)境綜合整治，加大對52家重點污染源企業(yè)的檢查和監(jiān)測力度，淘汰一批落后生產(chǎn)能力。正確處理土地利用與管理的關(guān)系，第二次全國土地調(diào)查和土地整理工作順利推進，工業(yè)項目、經(jīng)營性項目閑置用地清理工作扎實開展，落實工業(yè)用地招拍掛制度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作重心下移，國土資源得到有效保護。

――過去的一年，是我們關(guān)注民生凝聚民心，群眾生活得到切實改善的一年

保障能力得到增強。企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，發(fā)放和支付失業(yè)救濟金、醫(yī)保基金2200多萬元。發(fā)放低保金680多萬元，1974名城市低保對象和7950名農(nóng)村低保對象的基本生活得到保障；發(fā)放撫恤和社會福利救濟金886萬元。在全市率先建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作機制，農(nóng)民參合率達92%。重視加強就業(yè)和再就業(yè)工作，新增就業(yè)4376人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在1.95%以內(nèi)。區(qū)本級財政在全市率先加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，全年轉(zhuǎn)移支付增加600多萬元，村級組織運轉(zhuǎn)保障進一步加強。

群眾得到更多實惠。18個為民辦實事項目投入資金1億多元。開展殘疾人社區(qū)康復培育活動，在全市率先免費為白內(nèi)障患者施行復明手術(shù)353例，獲“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”稱號；率先為農(nóng)村老協(xié)會轉(zhuǎn)移支付補助資金；率先實⑷行免費婚檢；落實農(nóng)村義務教育“三免一補”政策，為864名農(nóng)村貧困學生免費提供教科書，為3774名貧困學生發(fā)放助學金。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14406元，比增16.9%，農(nóng)民人均純收入5969元，比增14.6%。

――過去的一年，是我們依法行政，民主法制建設得到不斷加強的一年 民主建設不斷加強。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，重大決策前廣泛征求區(qū)人大代表、政協(xié)委員意見，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，如期辦結(jié)市、區(qū)人大議案60件、政協(xié)提案102件，辦結(jié)率達100％。認真聽取社會各界人士和人民群眾對政府工作的意見和建議，支持慈善總會、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體按照各自的章程開展工作。推進事務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

法制建設不斷推進。堅持依法治區(qū)，認真開展“五五”普法工作。繼續(xù)開展“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”等整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，查處各類案件1000多起，涉案金額790多萬元。積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局，以鎮(zhèn)街群眾投訴受理調(diào)處中心為平臺，完善信訪、矛盾糾紛、群體性事件處理機制；深入開展“平安荔城”建設活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，社會持續(xù)保持安定穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)責任制，加大“三合一”場所等專項檢查和整改力度，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。

服務能力不斷提高。編制各類項目建設行政審批流程，認真組織干部培訓，提升服務經(jīng)濟建設水平。繼續(xù)主動為項目業(yè)主代理代辦各類行政審批手續(xù)。認真落實《公務員法》，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督。繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風，開展治理教育亂收費、減負等專項工作，不斷加強監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督。認真貫徹《行政許可法》，開展依法行政大檢查，強化行政執(zhí)法責任制。開展部門績效評估，強化機關(guān)效能建設，不斷提高行政效率，辦結(jié)投訴件31件，辦結(jié)率達100％。出臺提高機關(guān)辦事效率七項工作制度提高，干部的服務意識、服務能力明顯增強。

各位代表！過去的一年，我區(qū)各項工作都取得了顯著成績，經(jīng)濟工作、項目落實工作綜合考評均名列全市第一名，并獲得實際利用外資最好縣區(qū)等多個單項

⑸，機關(guān)工作效率進一步獎。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果；是全區(qū)各級干部職工真抓實干、奮力拼搏的結(jié)果；是社會各界積極參與、關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向為荔城發(fā)展付出辛勤勞動的全區(qū)人民和干部職工，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有來荔城的投資者、建設者、勞動者，向所有關(guān)心、支持荔城發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，我們在經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的時候；在發(fā)展形勢一片大好的時候；在榮獲各項榮譽的時候；我們越要持續(xù)運作、持續(xù)發(fā)展；越要居安思危、未雨綢繆；越要謙虛謹慎、再接再厲。所以，我們必須非常清醒地認識到，保持我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務仍然十分艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在許多困難和問題。當前，我區(qū)經(jīng)濟總量不大，發(fā)展空間有限；支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)、大項目不多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務還很重；項目建設用地、用工、資金、人才等要素制約更加突出；個別干部不適應大開發(fā)、大建設的要求，責任意識不強，責任落實不夠到位，破解難題的辦法不多，服務能力不高，甚至存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象；部分項目推進速度不快；新增工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大；農(nóng)民持續(xù)增收難度仍然較大，部分城鄉(xiāng)群眾生活還比較困難；社會治安、安全生產(chǎn)還存在不少問題等等。為此，我們必須始終保持清醒的頭腦，高度重視并廣泛聽取各方面的意見和建議，采取更加有力的措施加以解決。

二○○八年工作安排 2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和湄洲灣港口城市建設的深入推進，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們必須搶抓機遇，趨利避害，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

2008年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)二次黨代會和區(qū)委二屆五次全體會議精神，著力 ⑹把握“六個堅持”的工作要領，以“構(gòu)筑大通道、建設大城區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、發(fā)展大物流、提升大教育、繁榮大文化、創(chuàng)建大和諧”為工作重點，主動融入海西建設大局，進一步發(fā)揮港城建設中的骨干作用，增強中心城區(qū)凝聚力，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，為實現(xiàn)中心城區(qū)率先崛起奠定更加堅實的基礎。

根據(jù)上述總體要求，今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：圍繞“百十”目標，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越。即地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，達到108億元，比增23.3%，人均GDP達2.31萬元；財政總收入9.7億元，比增34.5%，其中地方級收入5.53億元，比增40.6%，力爭財政總收入突破10億元；工業(yè)總產(chǎn)值176億元，比增26.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值156億元，比增29.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17億元，比增3.2%；全社會固定資產(chǎn)投資69億元，比增19.0%；社會消費品零售總額34億元，比增25.5%；合同利用外資1億美元，實際利用外資3000萬美元，出口創(chuàng)匯2.7億美元,比增10.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15847元，比增10%，農(nóng)民人均純收入6446元，比增8%；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；主要污染物排放總量減少3％。

為確保完成上述目標任務，必須切實抓好以下八個方面工作。

一、大力實施項目帶動戰(zhàn)略,著力提升發(fā)展后勁

項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的有效載體，是發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在，也是跨越發(fā)展的重要途徑。必須著力開展“項目成效年”活動，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，更加有效的措施，狠抓項目工作的落實。

一要加大項目策劃深度。要充分調(diào)動各個單位主觀能動性，積極與上級溝通聯(lián)系，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和項目資訊，立足區(qū)情，借助專家的策劃優(yōu)勢，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎設施、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮城市經(jīng)濟等方面，重點策劃一批帶動能力強、經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的的工業(yè)大項目及其與之相配套的第三產(chǎn)業(yè)，提升項目儲備的數(shù)量與質(zhì)量。

二要提升項目前期工作速度。統(tǒng)籌考慮，科學安排，采取交叉并聯(lián)的實施辦法，加快前期工作；主動與上級有關(guān)部門溝通聯(lián)系，在土地審批、報建手續(xù)等行政審批方面加快提速；圍繞項目盡快開工的目標，理清關(guān)鍵節(jié)點，做到環(huán)環(huán)相扣，確保每一個環(huán)節(jié)都有相應的保障措施、時限要求。

三要加快推進項目建設進度。2008年，全區(qū)計劃安排重點項目274個，其中在建項目132個，年度計劃投資45.4億元，預備項目50個，年度計劃投資11.3億元，前期項目92個。這些項目，必須按照項目“四個一”

⑺的工作機制，逐一落實到位，做到“定人、定責、定時、定質(zhì)”，使項目建設在量化、細化中提速度、趕進度。力爭全年新竣工投產(chǎn)項目70個以上，新開工項目100個以上，新簽約落地項目60個以上。莆田工藝美術(shù)城、莆田鞋業(yè)服裝城分別要于5月份、下半年開業(yè)。

四要著力提高項目建設效益。對政府性投資的基礎設施等項目，要優(yōu)化設計方案，做深、做細、做透前期工作，達到使用最少的資金發(fā)揮最大效益；對片區(qū)改造項目前期工作，要謀劃完整、科學的方案，在規(guī)劃上下深功夫；對引進的生產(chǎn)性項目，要從源頭上提高單位土地產(chǎn)出率、投資強度、壓縮建設期限；對社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)等項目，要突出改善民生。

二、加快推進新型工業(yè)化進程，著力提高工業(yè)競爭力

要開展“工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)年”活動，確保竣工項目見成效，高度重視現(xiàn)有企業(yè)提升改造，逐步做大做強企業(yè)，壯大工業(yè)體量。

一要深入實施品牌帶動。精心打造一批關(guān)聯(lián)性大、帶動作用強、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品品牌；機關(guān)辦事廉潔、高效、創(chuàng)新和項目落地快、建設順的服務品牌；中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚強勁的區(qū)域品牌；利用“藝博會”等載體，形成工藝美術(shù)城、鞋業(yè)服裝城規(guī)模大、檔次高、品種多、價格實、品質(zhì)優(yōu)、誠信好、交通便捷的專業(yè)市場品牌。充分利用“6·18”等科技轉(zhuǎn)化平臺，引導企業(yè)與高校、科研院所合作，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，鼓勵通過創(chuàng)名牌擴大市場份額、技改擴產(chǎn)做大做強。支持才子服裝、卡朱米服飾等6個條件較為成熟的企業(yè)，進行股份制改造，加快上市步伐，拓寬融資新渠道。力爭完成10個以上企業(yè)技術(shù)改造；建立2個省級企業(yè)技術(shù)中心、2個以上市級企業(yè)技術(shù)中心；申報2件中國馳名商標、3項中國名牌產(chǎn)品、5件省著名商標；2個企業(yè)完成股份制改造。

二要大力培育產(chǎn)業(yè)集群。突出培育鞋業(yè)服裝、機械化工、電子信息、工藝美術(shù)、食品醫(yī)藥、商貿(mào)物流、房產(chǎn)建筑等七個產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的要素集聚優(yōu)勢，建設一批上下游配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目。針對當前鞋服行業(yè)容易發(fā)生國際貿(mào)易摩擦、出口退稅率下調(diào)等問題，積極引導企業(yè)開拓國內(nèi)市場、鼓勵進口貿(mào)易。要優(yōu)化服務，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等遇到的困難和問題，力爭全年工業(yè)項目開工促竣工32個，竣工促投產(chǎn) 22 個，投產(chǎn)促達產(chǎn)30個，規(guī)模以下企業(yè)升級轉(zhuǎn)化為規(guī)模以上企業(yè)30家以上，新增加億元企業(yè)5個，達到45個。三要拓展園區(qū)發(fā)展空間。要突出工業(yè)園區(qū)承接項目落地的主平臺。以土地利用總體規(guī)劃修編為契機，多方爭取用地指標，確保荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃石工業(yè)園區(qū)持續(xù)開發(fā)建設的需要；加快園區(qū)內(nèi)基礎設施建設，荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)一號路、洞湖路，黃石工業(yè)園區(qū)梅山路要在年內(nèi)建成通車；抓緊園區(qū)后勤配套建設，荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要完成綜合樓主體建設，職工公寓、員工宿舍樓和公益性文化設施項目要完成招商并動工建設，黃石工業(yè)園區(qū)綜合樓要竣工，并動工建設職工公寓、員工宿舍樓、休閑娛樂活動中心。兩個工業(yè)園區(qū)落地項目質(zhì)量和投資規(guī)模要有新提高。要開辟北高臨海工業(yè)的新平臺，加快開發(fā)北高坑園、埕頭工業(yè)集中區(qū)，抓緊做好興化灣開發(fā)、美蘭碼頭前期工作，積極引進臨海工業(yè)項目，為發(fā)展臨海工業(yè)奠定基礎。

三、提升招商引資實效，著力提高對外開放水平

要實現(xiàn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，從量的擴張到量的擴張和質(zhì)的提升并重轉(zhuǎn)變，從重視項目引進到項目引進和改造提升現(xiàn)有企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，從引進勞動密集型到引進資金、技術(shù)密集型項目轉(zhuǎn)變，從二產(chǎn)招商為主向一、二、三產(chǎn)同步招商轉(zhuǎn)變。

一是對外開放質(zhì)量要有新提高。挖掘涉僑資源，引進僑資僑智。吸引港、澳、臺企業(yè)來我區(qū)投資。堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)開拓新興市場，有效規(guī)避出口風險，實現(xiàn)市場多元化。講究招商實效，科學合理利用新征土地，提高單位土地投資強度和產(chǎn)出水平；盤活閑置土地、廠房，利用商業(yè)地產(chǎn)進行商貿(mào)招商，推進標準化廠房建設，引導中小企業(yè)租用閑置廠房或標準化廠房；引導企業(yè)投資節(jié)能低排、高新技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、帶動能力強、稅收貢獻大的大項目、好項目。二是投資軟環(huán)境要有新改善。落實提高機關(guān)辦事效率七項工作制度和區(qū)直有關(guān)部門掛鉤園區(qū)工作制度，進一步簡化行政審批手續(xù)，試行網(wǎng)上審批，完善每月15日的區(qū)長接待日暨現(xiàn)場辦公制度，建立服務企業(yè)110聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設、企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。繼續(xù)主動無償為工業(yè)項目業(yè)主提供從工商注冊到報建等全過程的行政審批手續(xù)代理代辦服務。

四、加快推進城市化進程，著力培育壯大第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)達程度的重要標志。開展“城建項目攻堅年”活動，加快推進城市化進程，開展“商貿(mào)項目起步年”活動，為培育壯大第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

一要加快片區(qū)改造換新貌。盡快完成護城河五期、后塘片區(qū)、西庚片區(qū)、文獻路東擴、院前片區(qū)等改造項目的征遷掃尾工作；加快護城河三期、南郊濠浦片區(qū)等項目啟動工作；抓緊做好西天尾后卓、東星、黃石舊街、鞋服城入口處、鞋革集團總廠、帝寶小區(qū)、雙池、新度下坂等片區(qū)改造前期工作，做到成熟一片、改造拆遷一片。同時加快各個安置房建設，抓緊完善已竣工安置區(qū)的配套，確保群眾按時回遷。

二要完善城市路網(wǎng)打基礎。黃北大道年內(nèi)要基本建成通車；文獻路、南郊路、東園路、鎮(zhèn)海路、西洪路北段等市政道路要打通；建設九華大道、莆陽大道、壺山大道、物流大道等工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)配套道路；大力助推福廈鐵路、向莆鐵路、福廈高速公路拓寬、莆秀高速公路支線和荔港、城港、涵港等通港大道建設；主動參與籌建繞城高速公路等重點項目；構(gòu)建承南接北、城港互聯(lián)的交通體系，為擴大城市規(guī)模奠定基礎。

三要強化城市管理樹新象。重點抓好城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革和環(huán)境衛(wèi)生保潔市場化運作，大力整治城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序，切實解決城市臟亂差和交通擁擠問題，繼續(xù)強化城區(qū)建筑物立面管理，配合城區(qū)供水管網(wǎng)改造、美化、綠化、亮化等工程建設，迎接國家級園林城市初評。

四要搞活商貿(mào)服務業(yè)促繁榮。物流業(yè)要以莆田市城市建設總體規(guī)劃修編為契機，編制我區(qū)商貿(mào)物流網(wǎng)點規(guī)劃，做好黃石商貿(mào)物流園的前期工作；要充分認識到“建場容易、興市難”，緊緊圍繞市場如何繁榮起來，扎實有效地培育市場，爭取將工藝美術(shù)城列入“福建省旅游購物定點單位”，把工藝美術(shù)城、鞋業(yè)服裝城打造成集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售、展銷、旅游觀光為一體的展貿(mào)市場；策劃建材家居裝飾市場、美食城；以荔涵大道、荔園路和福廈路為紐帶，大力培育汽車銷售、物流配送等物流業(yè)。交通運輸業(yè)要配合抓好莆田中心城區(qū)客運站搬遷工作，加快西天尾汽車北站前期工作，以莆田火車站建設、城區(qū)客運站營運為契機，培育壯大客運、貨運企業(yè)。商務服務業(yè)要重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟（9）

⑻、總部經(jīng)濟，加快工業(yè)園區(qū)商務大樓、生產(chǎn)生活后勤配套建設，推進新日國際、艾力艾、永恩等總部大樓建設，規(guī)劃建設文獻路東拓寫字樓，鼓勵引導企業(yè)總部、銀行分支機構(gòu)、研發(fā)中心、營銷中心等落戶我區(qū)，探索發(fā)展會展經(jīng)濟新路子，辦好第三屆海峽工藝品博覽會。房地產(chǎn)業(yè)要督促業(yè)主加快已經(jīng)拍賣的經(jīng)營性土地開發(fā)，加快推進東城1號、三信·金鼎廣場、陽光·新城、歐氏雅筑、榮華書苑、德信黃石商業(yè)城等一批房地產(chǎn)項目，同時靠前服務，主動與項目業(yè)主溝通，加快其他經(jīng)營性用地項目開工的前期工作。旅游業(yè)要挖掘壺公山、南少林、九華山等資源，加快帝寶、曠遠、九華等大酒店建設。

五、加快推進新農(nóng)村建設，著力提高農(nóng)民收入水平

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為重點，以富民、惠民為核心，繼續(xù)加大投入，完善設施，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。一要大力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”

⑽

技術(shù)，建立產(chǎn)、學、研農(nóng)業(yè)基地，啟動建設北高山前、前亭村萬畝農(nóng)業(yè)科技基地；規(guī)劃建立“植物組織培養(yǎng)育苗中心”，形成500畝花卉生產(chǎn)基地、2萬畝無公害蔬菜商品基地。規(guī)劃建設黃石商貿(mào)物流園農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，打造對外宣傳、展示、批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品的窗口。繼續(xù)打造一批品牌龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)基地建設、企業(yè)技改、申報品牌、拓展市場等方面予以扶持，扶持閩中有機食品蔬菜脫水加工、鑫峰公司速凍蔬菜加工等項目建設。

二要強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)抓好木蘭溪防洪工程、澄峰圍墾等農(nóng)業(yè)重點項目，扎實推進“六千”水利工程和水利化縣建設，完成河道清障清淤60公里，完成全區(qū)四個鎮(zhèn)的自來水廠改、擴建。加強冬春水利建設，修復省定水利水毀工程35處，新增節(jié)水灌溉面積4450畝。實施1.18萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、1.3萬畝土地整理項目。

三要培育新型農(nóng)民。要加強引導，培育農(nóng)民營銷組織和各類合作組織，鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、公司企業(yè)、基層供銷社創(chuàng)辦各類合作組織，發(fā)展代理批發(fā)商和經(jīng)紀人事務所。要實施新型農(nóng)民科技培訓工程1萬人次，實施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和“陽光工程”，培訓農(nóng)民4400人。

四要加快新村建設。在第一批14個市級試點村的基礎上，再培育一批典型試點，努力打造一批農(nóng)民收入渠道穩(wěn)定、生活較為富裕、村容整潔、管理規(guī)范民主的樣板村。

六、強化財稅管征，著力提高財政保障能力

財政收入是經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合反映，必須把財政增收作為持續(xù)發(fā)展的一項重要工作進一步加強。一要加強稅源培植。探索建立鎮(zhèn)（街）、部門聯(lián)動抓財稅管征的工作機制；圍繞增加收入，大力發(fā)展交通運輸業(yè)、服務貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵有條件的企業(yè)在荔城設立總部；鼓勵發(fā)展建筑企業(yè)，扶持區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)資質(zhì)升級；鞏固百萬元以上的重點稅源企業(yè)，著力培育具有支撐作用的納稅大戶；落實已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，營造優(yōu)良環(huán)境，努力穩(wěn)住老稅源，擴大新稅源，吸收邊緣稅；積極吸引有規(guī)模、有潛力、有效益的大企業(yè)到荔城注冊，為財政收入提供動力。

二要強化財稅管征。認真開展稅源普查，嚴格依法治稅，打擊各種偷、逃、騙稅行為，堵塞漏洞。加強對增值稅、營業(yè)稅、所得稅等重點稅種的管征，建立和完善稅收管征的激勵、考核制度，提高收入質(zhì)量。

三要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持量入為出，嚴格預算管理，堅決壓縮一般性支出，確保重點開支和法定開支，規(guī)范各個政府性投資項目的財務管理，切實提高財政資金的使用效益。

七、圍繞民生改善和保障，著力推進社會和諧

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，更加注重改善民生，努力讓全區(qū)人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

一要繁榮社會事業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善以企業(yè)自主開發(fā)與引進消化相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制，積極開展科普宣傳教育活動。進一步鞏固提高“雙高普 ⑾九”成果，加大教育投入力度，計劃投資1.29億元，建設校舍設施8萬平方米，重點向農(nóng)村薄弱校傾斜，促進教育均衡發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模，莆田四中要通過省級示范校評估，莆田八中要實現(xiàn)省一級達標,莆田二十四中要通過省二級達標市級評估，莆田九中要力爭實現(xiàn)省三級達標，莆田十六中要實現(xiàn)高中注冊，莆田四中、八中、岱峰中學、梅峰小學要通過省素質(zhì)教育先進校評估。依法保證所有適齡兒童接受義務教育。第一實驗幼兒園要通過省級優(yōu)質(zhì)園驗收，北高、黃石、拱辰中心幼兒園力爭評為市級優(yōu)質(zhì)園。大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新辦學機制，推進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，加強城鄉(xiāng)三級醫(yī)療網(wǎng)絡建設，完善鎮(zhèn)海社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，建成拱辰社區(qū)衛(wèi)生服務中心和3個社區(qū)衛(wèi)生服務站，完成西天尾、北高衛(wèi)生院改造。開展愛國衛(wèi)生運動。進一步提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處置能力。加大全國白內(nèi)障無障礙區(qū)的創(chuàng)建力度。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，全面推進未成年人思想道德建設，積極豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，繼續(xù)開展無償獻血、賑災幫困等公益活動。建設西天尾、新度鎮(zhèn)綜合文化站和7個文化示范村，鞏固農(nóng)村春風文化陣地。開展第三次全國文物普查，做好文物保護工作。廣泛開展慶奧運·全民健身活動，注重體育競技人才的培養(yǎng)，積極準備2009年市運會及2010年省運會。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動，爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)，加強民兵預備役工作，提高全民國防意識。

二要努力辦好惠民實事。計劃投入2.87億元，實施為民辦實事項目18個。在全市率先對符合條件的農(nóng)村無職黨員予以生活補助；實施農(nóng)村飲用水村村通工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用上安全衛(wèi)生飲用水；繼續(xù)推行免費婚檢；實施北洋河道二期整治工程17.2公里；強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，治理餐桌污染，深化藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設；完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡，改善出行條件；同時繼續(xù)實施康復救助、村級活動場所建設、環(huán)境衛(wèi)生整治、河道清淤、計生家庭獎勵扶助等項目。

三要完善社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標準，參合率要提高到95％以上。免除義務教育階段學生學雜費，免費為農(nóng)村義務教育階段學生提供教科書，免除農(nóng)村義務教育階段貧困寄宿生寄宿費，補助農(nóng)村義務教育階段寄宿生伙食費。提高非公企業(yè)、靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險覆蓋率，推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，推進城鄉(xiāng)社會救助體系和社會保障體系建設，將家庭人均年收入低于1200元的農(nóng)村農(nóng)民和低于2220元的城鎮(zhèn)居民全部納入低保范圍，切實解決城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活問題。

四要抓好安定穩(wěn)定工作。加強“五五”普法工作。繼續(xù)開展建設“平安荔城”活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，提高治安防控工作的科技含量，完善社會治安防控體系建設，以提高群眾安全感為出發(fā)點和落腳點，堅持打防并舉，重點打擊群眾反映強烈的“八類”暴力犯罪

⑿

和“兩搶一盜”

⒀

多發(fā)性侵財犯罪，持續(xù)保持社會安定穩(wěn)定。認真做好群眾投訴受理調(diào)處工作，努力解決人民群眾關(guān)心的熱點、焦點問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制、責任追究制，繼續(xù)開展煙花爆竹、道路交通、“三合一”場所等25個專項整治。

五要認真落實三大國策。完善人口和計劃生育工作機制，依法管理，統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，加強流動人口計劃生育管理。強化土地批后監(jiān)管，進一步加大打擊違章建筑、違法用地力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，科學合理利用土地、礦產(chǎn)資源，依法保護耕地。全面落實區(qū)長環(huán)保責任制，抓好節(jié)能減排工作，嚴格控制排污總量，做好年度污染物減排和第一次全國污染源普查工作，強化工業(yè)污染防治力度，鼓勵企業(yè)采用新設備、新工藝降低能耗，加大黃石污水處理廠招商力度，爭取早日動工建設。繼續(xù)整治畜禽養(yǎng)殖污染，在主要交通干線兩側(cè)、南北洋、木蘭溪兩岸等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)治理所有畜禽養(yǎng)殖場，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖達標排放。推廣“豬-沼-藻”等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣聯(lián)戶供氣5000戶，建設規(guī)?；B(yǎng)殖場大型沼氣池100口以上。著力抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，切實做好壺公山、九華山封山育林和森林防火工作，植樹造林1500畝，建設生態(tài)、環(huán)境友好型城區(qū)。

八、牢固樹立公仆意識，建設執(zhí)政為民的服務型政府 要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變、全心全意為人民服務的宗旨不能忘、從群眾中來到群眾中去的路線不能丟，切實把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，努力建設執(zhí)政為民的服務型政府。

執(zhí)政為民，要體現(xiàn)在致力發(fā)展上。把實現(xiàn)中心城區(qū)率先崛起作為政府前進的動力，始終保持昂揚向上的精神、銳意進取的干勁，從更高站位、更高層次、更高水平上謀劃思路、謀劃舉措、謀劃項目，創(chuàng)造性地開展工作。堅持求真務實，樹立雷厲風行的工作作風，大興調(diào)查研究之風、艱苦奮斗之風，堅持“一線工作法”，做到情況在一線掌握，難題在一線解決，成效在一線檢驗。堅持把科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展貫穿于政府工作的全過程和政府管理的各個環(huán)節(jié)，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平。用好、用足、用活各項優(yōu)惠政策，爭取更多的項目、資金，提高政府的運作力。

執(zhí)政為民，要體現(xiàn)在依法行政上。把依法行政作為政府的基本準則，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時公開人民群眾關(guān)心、關(guān)注的信息，暢通政府與群眾雙向溝通渠道。嚴格落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制，做到行政權(quán)力延伸到哪里、行政問責就落實到哪里。深化績效評估，加強效能監(jiān)察，提高政府的公信力。

執(zhí)政為民，要體現(xiàn)在勤政廉政上。把勤政廉政作為執(zhí)政的工作準則。認真落實黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，嚴格按照《公務員法》的要求，加強公務員隊伍管理，鼓勵干部在項目一線中不斷鍛煉成長，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、案件查辦力度，堅決糾正各種不正之風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，制止奢侈浪費行為，樹立清正廉潔高效的政府形象。倡導和樹立務實、清廉、高效的優(yōu)良政風，不務虛功，不圖虛名，多做打基礎、管長遠的工作，多辦順民心、得民意的事情，多在抓落實上下功夫、謀成效，增強政府執(zhí)行力。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，以更加高昂的斗志謀求跨越，以更加求真務實的精神狠抓落實，以更加飽滿的熱情再創(chuàng)業(yè)績，為實現(xiàn)中心城區(qū)率先崛起而努力奮斗。

名詞注釋：

（1）六千水利工程：即全省要實施千萬農(nóng)民飲水工程、千座水庫保安工程、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程、千萬方山地水利工程、千公里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程。

（2）三會一節(jié)：即海峽工藝品博覽會、世界莆商大會、南北少林武術(shù)公演盛會和中國?湄洲媽祖文化旅游節(jié)。

（3）一池三改：即沼氣池、改水、改廁、改圈。

（4）三免一補：即免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本、有寄宿的免除寄宿費并補助生活費。

（5）七項工作制度：即首問首接、收件（辦事）登記、一次性告知、限時辦結(jié)、否定報備、AB崗位工作制和責任追究等七項制度。

（6）六個堅持：一是堅持融入全局，率先發(fā)展；二是堅持又好又快，持續(xù)發(fā)展；三是堅持大上項目，帶動發(fā)展；四是堅持統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展；五是堅持善于運作，促進發(fā)展；六是堅持合心合力，保障發(fā)展。

（7）四個一：即每個重點項目有一位領導掛鉤、有一個工作班子、有一個進度目標，有一套具體措施。

（8）樓宇經(jīng)濟：是通過開發(fā)、出租商務樓宇進行招商引資,從而引進稅源,增加收入,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是總部經(jīng)濟的發(fā)展基礎。（9）總部經(jīng)濟：指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。

（10）五新技術(shù)：即新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機具。（11）雙高普九：指高標準、高質(zhì)量普及九年義務教育。

（12）八類暴力犯罪：指殺人、搶劫、傷害、強奸、放火、爆炸、劫持、綁架八類暴力型案件。

（13）兩搶一盜：指搶劫、搶奪和盜竊案件。

第二篇：荔城區(qū)區(qū)域環(huán)境概況

荔城區(qū)區(qū)域環(huán)境概況

自然環(huán)境狀況

1.地理位置

荔城區(qū)位于閩東南沿海中部，北接涵江區(qū)，西連城廂區(qū)，東臨興化灣，是莆田市的中心城區(qū)和政治、經(jīng)濟、文化中心。荔城區(qū)是2002年經(jīng)國務院批準設立的新城區(qū)，轄西天尾、黃石、新度、北高4個鎮(zhèn)和鎮(zhèn)海、拱辰2個街道，共有118個村委會，12個居委會，轄區(qū)總面積269.66平方公里，總?cè)丝?6.38萬人。

2.地質(zhì)地貌

荔城區(qū)位于新華夏構(gòu)造體系第二隆起帶東南緣，處于常樂至南澳北東向斷裂帶和仙游至漳平東西向活動構(gòu)造帶復合部，地質(zhì)多被第四紀地層及殘積層所覆蓋，堆積層下伏基底主要為酸性巖漿巖體和基性巖漿巖體，出露少，地表構(gòu)造痕跡不明顯。木蘭溪下游是多組斷裂切割的斷塊，為相對下降幅度的開闊地區(qū)，地層為第四系更新統(tǒng)及全新統(tǒng)的河海交替沉積層。

3.氣候特征

荔城區(qū)屬亞熱帶海洋性季風氣候，年降雨量1500毫米，常年多為東南風，溫和濕潤，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑。

地處北回歸線北側(cè)邊緣，東瀕海洋，屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候。日照充足，溫度適宜是本區(qū)氣候的一大特征。平均年太陽輻射量達110.41 千卡/平方厘米；年日照時數(shù)平均為1995.9小時, 年均日照率為45%。日照時間從山區(qū)至沿海逐步增多。氣溫由東南沿海向西北內(nèi)陸山區(qū)逐漸降低。各地年平均氣溫在16℃至21℃之間。無霜期年平均達316 天至350天之間。絕大部份土地，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的一年三熟制作物栽培。終年鮮花爭艷，四季佳果飄香。山海俱得，風光旖旎，有高山、平原、海灣，春九鯉，夏湄洲，秋白塘，荔鄉(xiāng)情韻，壺山雨景，蘭溪流水，菜溪、麥斜、永興三大名巖的風光，廣化寺的千年鐘聲，南少林的武術(shù)淵源……。郭沫若游覽莆田，贊頌：漫道江南風景好，水鄉(xiāng)魚米亦如之。4.木蘭溪感潮段水文特征

木蘭溪是莆田市最長的一條河流，發(fā)源于戴云山脈的筆架山，入仙游西苑鄉(xiāng)黃坑村，自西北向東流經(jīng)德化、永春、仙游，流經(jīng)莆田市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有度尾、大濟、鯉城、城東、賴店、蓋尾、華亭、城郊、新度、黃石、涵江等地，干流總長105km，集納大小溪澗360條，流域面積1732km2，干流過木蘭陂經(jīng)寧海橋出三江口，注入興化灣，其中賴溪至三江口33km為下游。木蘭溪感潮段（從木蘭陂至興化灣灣口）全長25.8km。木蘭溪主河道淡水受木蘭陂的截流，而分別流入南北洋河網(wǎng)，豐水期流過陂經(jīng)感潮段入興化灣，在平、枯兩期，河網(wǎng)閘門只有少量水泄漏進入感潮段，滲漏量約6.4m3/s。

木蘭溪感潮段潮汐形態(tài)數(shù)為0.22，最高潮位為4.87m（黃零，下同），最低潮位為－3.23m，最大潮差為7.54m，最小潮差為2.52m，平均納潮量約為2.011×107m3。木蘭溪感潮段潮流屬正規(guī)半日潮，呈往復流形式，每個潮周期為12.4h，其漲潮時間為5.9h，退潮時間為6.4h；漲潮時平均流速為0.58m/s，退潮時平均流速為0.68m/s，且漲落潮流向基本上屬于順岸流。木蘭溪感潮段潮水流速變化特征為：退潮后60~330min之間斷面流速趨于穩(wěn)定，退潮開始前30min與退潮最后30min的流速變化相對較小，而在漲潮70min以后的流速達到最大，其后流速隨時間變化呈逐漸趨勢，最后趨于零。

社會經(jīng)濟環(huán)境狀況

1.荔城區(qū)社會經(jīng)濟狀況

荔城區(qū)2008全年地區(qū)生產(chǎn)總值87.62億元，增長24.6%。財政總收入達7.21億元，同比增收2.14億元，增長42.1%，其中地方級收入3.94億元，增長50.6%。社會消費品零售總額27.1億元，增長20.7%；商品房銷售面積54.8萬平方米，增長56.8%；旅游綜合收入3.8多億元，共接待海內(nèi)外游客30多萬人次，增長11.8%；金融系統(tǒng)年末各項存款余額62.71億元，貸款余額46.57億元，分別比年初增加6.23億元、16.96億元；新批外商投資項目13個，合同利用外資9494萬美元，實際利用外資1.09億美元，外貿(mào)出口總額2.44億美元，共引進內(nèi)資項目75個，投資總額46.86億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14406元，增長16.9%，農(nóng)民人均純收入5969元，增長14.6%，人均GDP達1.88萬元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.47億元，增長18.0%。擁有閩中有機食品國家級龍頭企業(yè)，新美蔬菜、鑫峰食品等4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和本地香油酯、真好食品等11家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。水利冬春修完成投資6291萬元，新增節(jié)水灌溉面積300公頃，改善灌溉面積366.67公頃。

工業(yè)經(jīng)濟。全年工業(yè)總產(chǎn)值139.49億元，增長27.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)

值120.45億元，增長33.5%，銷售產(chǎn)值118.4億元，產(chǎn)銷率達98.3%。凈增規(guī)模以上企業(yè)30家，達194家，其中凈增億元企業(yè)15家，達40家。完成技改投資

4.8億元。新增三棵樹中國馳名商標1件、華峰工貿(mào)等省著名商標3件、加利珠寶等市知名商標6件。三棵樹涂料有限公司完成股份制改造。荔園、黃石工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資1億多元，征地120多公頃，竣工投產(chǎn)項目44個，新開工項目35個，新引進項目32個。

附：

1.西天尾鎮(zhèn)社會經(jīng)濟狀況

西天尾占地102畝，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模最大的商住小區(qū)——南少林商城現(xiàn)已完成第一、第二期工程，計劃在2003年全部完工。世紀之初，鎮(zhèn)黨委、政府又投入300多萬元進行城鄉(xiāng)綠化一體化建設，初步實現(xiàn)了公路林蔭化、企業(yè)花園化和城區(qū)林園化的目標。同時，鎮(zhèn)每年投入52萬元用于衛(wèi)生事業(yè)，大大整治了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，成為全省“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)已形成了水、電、路、通訊、排污設施完善的“一寺、二環(huán)、三帶、四區(qū)”的規(guī)模，既優(yōu)化了區(qū)域結(jié)構(gòu)，又發(fā)揮了小區(qū)的集聚、輻射和帶動作用。西人尾鎮(zhèn)黨委堅持以人為本，樹好黨委、政府形象，營造積極向上的精神風貌和政通人和的社會氛圍。鎮(zhèn)36個部門合并為14個部門，精減人員，對上崗人員實行滾動管理。2000年8月份，鎮(zhèn)被省委定為“福建省黨建工作聯(lián)系點”，2003年7月份榮獲“省先進基層黨組織”稱號。2001年鎮(zhèn)黨委在實踐“三個代表”活動中，成立了包村富民、農(nóng)工商、農(nóng)技推廣、經(jīng)濟項目、計生和機關(guān)內(nèi)勤等六支服務隊伍，實現(xiàn)了由政府管理型向服務型的轉(zhuǎn)變，榮獲“全國三個代表重要思想學習教育活動先進集體”的嘉獎。

2.黃石鎮(zhèn)社會經(jīng)濟狀況

1995年被確認為國民生產(chǎn)總值上10億元的全省10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，并被省科委評為“科技示范建設達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，1998年被省政府評為“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強鎮(zhèn)”，1999年被省政府評為“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作先進鎮(zhèn)”，2003、2004連續(xù)兩年被市委、市政府評為“經(jīng)濟工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2005、2006年兩年被區(qū)政府評為“荔城區(qū)經(jīng)濟工作第一名”。2007年被省經(jīng)貿(mào)委評為“福建省商業(yè)重鎮(zhèn)”，被市委、市政府評為“經(jīng)濟工作先進單位”。2009年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70億元，地方財政一般預算收入2億元，全社會固定資產(chǎn)投資達20.1億元，農(nóng)民人均純收入6120元。

3.新度鎮(zhèn)社會經(jīng)濟狀況

全鎮(zhèn)土地面積61平方公里，其中山地3萬多畝，耕地3萬多畝；轄28個行政村（12個林業(yè)村），323個村民小組，人口9.1萬。60個黨支部（農(nóng)村支部28個，事業(yè)單位支部14個，非公支部18個），2753個黨員。

全鎮(zhèn)2002年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8．5億元(其中工業(yè)產(chǎn)值5．4億元)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值11.2億元，農(nóng)民人均純收入達3580元，現(xiàn)有的厝柄、東店二個工業(yè)小區(qū)

已引進企業(yè)20多家，其中產(chǎn)值“500萬元以上”的規(guī)模企業(yè)有11家，年產(chǎn)值近2億元。

境內(nèi)物產(chǎn)資源豐富，2006年財政收入3000萬元，農(nóng)林牧魚業(yè)總產(chǎn)值2.78億元，農(nóng)民人均純收入4350元。農(nóng)業(yè)以禽苗、蔬菜、水果、食用菌為支柱，其中禽苗遠銷全國各地，被稱為“中國禽苗之鄉(xiāng)”。

4.北高鎮(zhèn)社會經(jīng)濟狀況

2009年1-12月，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值49329萬元，完成年計劃46800萬元的105.4%，比增30.3%（其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值40528萬元，完成年計劃40000萬元的101.3％，比增50.99%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值40289萬元，產(chǎn)銷率達99.4%）；50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成30195萬元，完成年計劃30000萬元的100.7％，比增23.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值34538萬元，完成年計劃34350萬元的100.01%；財政總收入1313萬元，增長率40.6%（其中：國稅收入463萬元，完成年計劃250萬元的185.2%，地稅收入850萬元，完成年計劃800萬元的106.2%）。總之，2009年該鎮(zhèn)的經(jīng)濟運行態(tài)勢比較好，各項主要經(jīng)濟指標全面完成并有部分超額區(qū)委、區(qū)政府下達的任務。

5.鎮(zhèn)海街道社會經(jīng)濟狀況

鎮(zhèn)海街道位于莆田市區(qū)東部，地處壺公山北麓，木蘭溪北岸，東與新度鎮(zhèn)接壤，南與鳳凰山街道交界，西與龍橋街道隔街相望，北與拱辰街道相鄰，是荔城區(qū)的中心城區(qū)和政治、經(jīng)濟、文化中心。2002年5月份籌建，同年8月份成立。面積約7.5平方千米，總?cè)丝?.4萬多人，下轄7個居委會（文獻居委會、長壽居委會、英龍居委會、鳳山居委會、梅峰居委會、鎮(zhèn)海居委會、闊口居委會），4個村委會（新溪村、步云村、古山村、埭里村）。自2002年成立以來，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從5.36億元躍升至2008年27.3億元，財政收入由建辦初期的2103萬元變成現(xiàn)在的17951萬元，這兩項主要經(jīng)濟指標均比建辦時翻了三番，因此鎮(zhèn)海街道先后5次獲得荔城區(qū)項目工作先進單位、招商引資先進單位、經(jīng)濟工作先進單位等榮譽稱號。

6.拱辰街道社會經(jīng)濟狀況

街道現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)400多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29家，產(chǎn)業(yè)涉及鞋業(yè)、化工、包裝、紡織、食品、服裝、珠寶、電子等7大類，轄區(qū)內(nèi)有全國最大的足

球鞋生產(chǎn)基地—莆田市雙馳體育用品有限公司，有全省最大的精細化工企業(yè)—莆田市三江化工有限公司，有全市最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)—莆田市閩中蔬菜脫水有限公司，有荔城區(qū)最大的民營企業(yè)—莆田市泰盛總公司。2008年街道財政收入突破3億元，工業(yè)總產(chǎn)值266398萬元，固定資產(chǎn)總投資132618萬元。2006、2007年連續(xù)二年榮獲莆田市“經(jīng)濟工作先進鎮(zhèn)街”榮譽稱號。

拱辰街道作為荔城區(qū)中心城區(qū)率先崛起的主戰(zhàn)場，正處于大開發(fā)大建設的戰(zhàn)略機遇期，街道黨工委審時度勢，大力實施“項目興街”戰(zhàn)略，緊抓工作重點，攻堅克難，開拓進取，大做“城”文章。幾年來，轄區(qū)內(nèi)城市路網(wǎng)建設框架基本形成，城市面貌日新月異，街道黨工委、辦事處通過精確定位，科學規(guī)劃，重點推進“六大功能區(qū)”建設，依托正在籌建中的海源酒店、萬通酒店、亞太酒店、曠遠酒店、荔城大酒店等五個酒店，打造東園路至北大路餐飲、娛樂、健身服務區(qū)；依托市直機關(guān)、行政辦公樓集中區(qū)，建設北大路至東圳路商務服務區(qū)；依托莆田學院附屬醫(yī)院、莆田四中等，打造東圳路至下店路醫(yī)療教育配套區(qū)；依托市里正在籌建的綏溪公園、西庚片區(qū)及規(guī)模以上企業(yè)集中的優(yōu)勢，打造下店路至暢林購物休閑服務區(qū)；依托總部企業(yè)落地轄區(qū)的優(yōu)勢，打造荔園路內(nèi)側(cè)總部經(jīng)濟區(qū)；依托荔港大道貫穿張鎮(zhèn)、西洙等村的優(yōu)勢，打造新農(nóng)村建設示范區(qū)。

第三篇：荔城區(qū)衛(wèi)生局文件132

荔城區(qū)衛(wèi)生局文件

荔衛(wèi)[2011]132號

關(guān)于調(diào)整充實荔城區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議政

風行風工作領導小組的通知 各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為了加強對全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議政風行風工作的領導，經(jīng)研究，決定調(diào)整充實荔城區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議政風行風工作領導小組成員，調(diào)整后名單如下：組長：蔡鍵恒（區(qū)衛(wèi)生局黨組書記、局長）副組長：倪啟偉（區(qū)衛(wèi)生局黨組成員、副局長）王國盛（區(qū)衛(wèi)生局黨組成員、副局長）方宇華（區(qū)衛(wèi)生局黨組成員、區(qū)紀委駐局紀檢組長）

成員：林麗蓉（區(qū)婦幼保健所書記兼衛(wèi)生局辦公室負責人）

黃晗（區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政股負責人）鄒金星（區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)協(xié)會秘書長）張炳治（區(qū)衛(wèi)生局辦公室）

領導小組下設辦公室。

辦公室主任：林麗蓉（兼）

副主任：張炳治（兼）

二〇一一年六月二十二日

第四篇：莆田市荔城區(qū)人民政府辦公室

莆田市荔城區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于公開選調(diào)文秘工作人員的通告

為充實本辦文秘工作人員隊伍，更好地發(fā)揮參謀助手作用，經(jīng)研究，擬在全區(qū)范圍內(nèi)公開選調(diào)文秘人員3名。有關(guān)事項如下：

一、選調(diào)原則

堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，通過考試考核程序，把符合條件、素質(zhì)較好的人員選調(diào)到本單位工作。

二、選調(diào)對象

本區(qū)行政機關(guān)和全額拔款的事業(yè)單位在職在編工作人員。

三、選調(diào)條件

1、擁護共產(chǎn)黨領導，政治立場堅定，政歷清白，作風正派，遵紀守法，責任心強，能吃苦耐勞，具有敬業(yè)奉獻精神。

2、本科及以上文化程度，年齡在29周歲以下。

3、具有較強文字綜合能力、語言表達能力和一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠熟練應用計算機辦公軟件。同等條件下，中文、文秘、經(jīng)濟類專業(yè)或曾在市級、校際刊物刊登過作品者優(yōu)先。

四、選調(diào)程序

1、報名者于2010年6月29日前到區(qū)政府辦公室二樓綜合科報名（聯(lián)系人：俞金椿，聯(lián)系電話：2398425，***），隨帶畢業(yè)證書等相關(guān)資料；

2、7月初進行筆試，筆試題目參照公務員申論考試，具體筆試時間、地點另行通知；

3、對筆試成績前6名者進行考核，考核內(nèi)容包括組織、協(xié)調(diào)、溝通以及辦公軟件應用能力等，具體辦法另行通知；

4、確定選調(diào)的3位人員，并辦理相關(guān)的借調(diào)手續(xù)。

荔城區(qū)人民政府辦公室

二〇一〇年六月二十二日

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一八年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理 李克強

《 人民日報 》（2018年03月23日 01 版）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民砥礪前行，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全面開創(chuàng)新局面。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

五年來，經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

五年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。糧食生產(chǎn)能力達到1.2萬億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡、電子商務、移動支付、共享經(jīng)濟等引領世界潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶?？焖籴绕鸬男聞幽?，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。

五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。

五年來，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

剛剛過去的2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務全面完成并好于預期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。

過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。明確強調(diào)只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。經(jīng)過艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經(jīng)濟中高速增長，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。

堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內(nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規(guī)模適度增長。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備轉(zhuǎn)降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

（二）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

扎實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實行包容審慎監(jiān)管，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現(xiàn)代服務業(yè)改革發(fā)展舉措，服務新業(yè)態(tài)新模式異軍突起，促進了各行業(yè)融合升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統(tǒng)消費提檔升級、新興消費快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農(nóng)村公路127萬公里，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。五年來，發(fā)展新動能迅速壯大，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題，我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面。擴大科研機構(gòu)和高?？蒲凶灾鳈?quán)，改進科研項目和經(jīng)費管理，深化科技成果權(quán)益管理改革。推進全面創(chuàng)新改革試驗，支持北京、上海建設科技創(chuàng)新中心，新設14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

（四）堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發(fā)展動力不斷增強。國資國企改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進展。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領域改革。放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二。基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，深化政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)改革，強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。穩(wěn)步推進教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展促進機制，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸱桨?。實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過80%，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)文明績效考評和責任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點。各領域改革的深化，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟水平顯著提升。倡導和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目落地。在上海等省市設立11個自貿(mào)試驗區(qū)，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上，進出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導對外投資健康發(fā)展。推進國際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿(mào)易協(xié)定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大，有力促進了自身發(fā)展，給世界帶來重大機遇。

（六）堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，編制實施相關(guān)規(guī)劃，建設一批重點項目。出臺一系列促進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發(fā)有序推進。實施重點城市群規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。

（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業(yè)政策，重點群體就業(yè)得到較好保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。改善農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設加快推進。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保、優(yōu)撫等標準，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務，加快發(fā)展文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創(chuàng)佳績。

（八）堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件，強化追責問責。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章。省、市、縣政府部門制定公布權(quán)責清單。開展國務院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助范圍。促進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降。改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協(xié)同的應急機制，最大程度降低了災害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量，“三公”經(jīng)費大幅壓減。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅決查處和糾正違法違規(guī)行為，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

各位代表！

過去五年，民族、宗教、僑務等工作創(chuàng)新推進。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，民族團結(jié)進步事業(yè)取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現(xiàn)代化建設中作出了獨特貢獻。

過去五年，在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創(chuàng)新局面。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展。軍政軍民緊密團結(jié)。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

過去五年，港澳臺工作取得新進展?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進一步彰顯，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)兩岸領導人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩(wěn)定。

過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、氣候變化大會、世界經(jīng)濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構(gòu)建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。

各位代表！

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰(zhàn)接踵而至，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發(fā)展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！

二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

綜合分析國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整及其外溢效應帶來變數(shù)，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。實踐表明，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質(zhì)技術(shù)基礎更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務實體經(jīng)濟。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進作為一個整體來把握，注重以下幾點。一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招。在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。

三、對2018年政府工作的建議

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加大網(wǎng)絡提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國建設加油助力。

加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質(zhì)革命。

繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。加強政務服務標準化建設。大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

進一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

（二）加快建設創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

加強國家創(chuàng)新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創(chuàng)新，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔重大科技攻關(guān)任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設立國家融資擔?；穑С謨?yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

（三）深化基礎性關(guān)鍵領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監(jiān)管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。

（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要圍繞完成攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。

推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強金融機構(gòu)風險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩(wěn)妥處置存量債務。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設，合理擴大專項債券使用范圍。我國經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監(jiān)督方式。堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。大力發(fā)展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，加強地下水保護和修復，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執(zhí)法和問責。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

（五）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。堅持提質(zhì)導向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。加快消化糧食庫存。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農(nóng)村移風易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（六）扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。

塑造區(qū)域發(fā)展新格局。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發(fā)新的指導意見，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強對資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟，堅決維護國家海洋權(quán)益。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心。

（七）積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發(fā)展。

（八）推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設，深化沿線大通關(guān)合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。

促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。改革服務貿(mào)易發(fā)展機制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。我們要以更大力度的市場開放，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇。

促進貿(mào)易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經(jīng)濟全球化，維護自由貿(mào)易，愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設。中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，反對貿(mào)易保護主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高，要促進多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關(guān)系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。

穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標準。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育。推進普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度，加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中西醫(yī)結(jié)合。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。

強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量。關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童。加強城鄉(xiāng)困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。

打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康發(fā)展。加強社會信用體系建設。完善公共法律服務體系，落實普法責任制。營造尊重婦女、關(guān)愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。完善社會矛盾糾紛多元化解機制。創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作，提高防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。建好新型智庫。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導全民閱讀，建設學習型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴精神力量。

各位代表！

進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務公開。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，干得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。

全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置，深化機構(gòu)改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領，求真務實，干字當頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。

各位代表！

中華民族是一個和睦相處、團結(jié)溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續(xù)加強對民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶?；顒?。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，為他們在國家現(xiàn)代化建設中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件，激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌。

各位代表！

面對國家安全環(huán)境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰(zhàn)工作，堅決有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續(xù)推進國防和軍隊改革，建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。完善國防動員體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結(jié)始終堅如磐石、始終根深葉茂。

各位代表！

我們要繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟、持續(xù)改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮。

我們要繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅決維護國家主權(quán)和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，必將共創(chuàng)中華民族偉大復興的美好未來！

各位代表！

中國與世界各國發(fā)展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經(jīng)濟。推進大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。中國愿與各國一道，為推動構(gòu)建人類命運共同體不懈努力！

各位代表！

團結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，扎實工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

（新華社北京3月22日電）