第一篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

（楊橋鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議）

各位代表：

下面我代表鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、2008至2009年的工作回顧

2008年以來(lái)，我鎮(zhèn)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧發(fā)展楊橋?yàn)橹骶€。緊密圍繞縣委提出的“奮斗五年、進(jìn)入全省十強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住制定的工作目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展。2009年我鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)7.9億元，比07年增長(zhǎng)75.6%，其中工業(yè)總產(chǎn)值完成5.8億元，比07年增長(zhǎng)111.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成2.1億元，比07年增長(zhǎng)23.6%;財(cái)政總收入完成7045萬(wàn)元，比07年增長(zhǎng)132.5%，增幅居全縣第一，農(nóng)民人均純收入達(dá)5587元，比07年增長(zhǎng)26.3%，09年招商引資完成內(nèi)資2.12億元，外資150萬(wàn)美元，比07年增長(zhǎng)67%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%以上。兩年來(lái)，全鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)取得了快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)工作都取得了較好成績(jī)，各項(xiàng)事業(yè)都保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。在市縣各項(xiàng)考核中，我鎮(zhèn)獲得了“全市社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)單位”、“全市先進(jìn)基層人武部”、“全市信訪基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)單位”、“全市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”、“全市新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全縣財(cái)稅工作先進(jìn)單位”等23項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

一、以主攻工業(yè)為抓手，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)極，09年完成工業(yè)總產(chǎn)值5.8億元，比07年增加2.92億元，增長(zhǎng)111.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成銷售收入5.423億元，比07年增加3.421億元，增長(zhǎng)170 %，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。一是抓好招商引資，做實(shí)增量。充分利用我鎮(zhèn)交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，吸引外商投資經(jīng)營(yíng)，借助外力加快發(fā)展。采取全程跟蹤服務(wù)制、限期辦結(jié)制等措施，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為外商投資、發(fā)展提供一切便利條件。兩年來(lái)，新昌電子、鑫舟工貿(mào)等5家企業(yè)相繼在我鎮(zhèn)落戶投產(chǎn)，共引進(jìn)外資3.39億元；二是決戰(zhàn)工業(yè)50億，盤活存量。充實(shí)決戰(zhàn)方案，健全專門機(jī)構(gòu)，建立調(diào)度和督查制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶規(guī)模以上企業(yè)，不斷挖掘潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加工業(yè)銷售收入，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是抓好項(xiàng)目建設(shè)，做大總量。抓好以煤礦為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體實(shí)力提升。其中宜萍煤礦投資1.5億元已完成主井、通風(fēng)井、辦公區(qū)和生活區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)入了產(chǎn)煤階段，西坑等4對(duì)煤礦投資8000萬(wàn)元進(jìn)行新井建設(shè)，并已大量出煤，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持全程跟

蹤負(fù)責(zé)，及時(shí)處理各種矛盾糾紛，積極處理好與周邊村委、農(nóng)戶的關(guān)系，加快工程進(jìn)度。在扶持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施，加大隱患排查處臵力度，確保了兩年來(lái)未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了財(cái)政收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2008至2009年我鎮(zhèn)克服多項(xiàng)財(cái)政減收因素，特別是面對(duì)09年金融風(fēng)暴, 堅(jiān)持多條腿走路，在“管住自身稅費(fèi)、搞活樓宇經(jīng)濟(jì)”方面下功夫，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入逆勢(shì)增長(zhǎng)。09年已完成財(cái)政總收入7045萬(wàn)元，比07年增加3444.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)132.5%，其中一般預(yù)算性收入完成3533萬(wàn)元，比07年增加1931.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)120.6%。主要措施是一方面加強(qiáng)自身主要稅源的征管。對(duì)主要稅源煤炭稅費(fèi)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)巡查，采取以站定員、提高門檻、分站計(jì)酬、超收分成的辦法，收到了很好的成效。09年已完成煤炭稅費(fèi)1498萬(wàn)元，比07年增加497萬(wàn)元，增長(zhǎng)49.8%。另一方面搞活樓宇經(jīng)濟(jì)。采取搭建平臺(tái)，加強(qiáng)溝通的辦法，不斷發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平。

二、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”工作

全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。09年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成2.1億元，比07年增長(zhǎng)23.6%。一是全面落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)

惠農(nóng)補(bǔ)貼。2007年起建立了“一卡通”制度，將各部門涉農(nóng)補(bǔ)貼全部統(tǒng)一輸入“一卡通”，真正做到了便民、利民、惠民，09年共發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼2729821.62元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼118000元，保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食，這些優(yōu)惠政策的落實(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。2009年糧食種植面積達(dá)83610畝，比07年增加5510畝，產(chǎn)量達(dá)28239噸，比07年增產(chǎn)1847噸,創(chuàng)近年新高。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真抓好西田大塘、西塘、泉邱梓塘等小

（二）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作和泉邱村900畝低產(chǎn)田改造項(xiàng)目,抓緊實(shí)施渠道清淤、防滲等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?；就瓿闪送顿Y1200萬(wàn)元涉及觀光、新樓、顧村、潭湘、社下五個(gè)村的土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投資80多萬(wàn)元的顧村、土坎下潭陂眼灌溉項(xiàng)目全面開(kāi)工，這些項(xiàng)目的完工，將有力提升全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)水平。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)民得實(shí)惠為目標(biāo)，抓好“一村一品”工程。至09年我鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民種植西瓜13000畝，栝瓜500畝，養(yǎng)豬19585頭，都取得了很好的收益。在全鎮(zhèn)初步形成了西田、廟上、輞川的生豬,湖丘、洙塘的雞鴨,灣里的葡萄，文江、建陂的西瓜,潭湘、新樓的栝瓜等幾條產(chǎn)業(yè)帶，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15個(gè)。四是全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“三年大變樣，五年一體化”的目標(biāo)要求，以“六改四普及”為重點(diǎn)，不斷加大督導(dǎo)力度。結(jié)合各示范點(diǎn)實(shí)際，充分發(fā)揮理事會(huì)的作用，采取工

程包干，補(bǔ)助建筑材料等形式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，達(dá)到少花錢多辦事的效果。08至09年兩年來(lái)，共完成了21個(gè)示范點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)投入418.7萬(wàn)元，改水786戶,硬化道路23.7公里，拆除舊房236間，新建樓房152戶，新建豬牛欄32間，清理垃圾352噸，興建垃圾池42個(gè)，漿砌水溝7832余米，栽種綠化樹(shù)2870株，硬化、亮化公共用地13540平方米，全部普及有線電視和電話。改善了農(nóng)村衛(wèi)生，靚麗了農(nóng)村面貌，提升了農(nóng)民生活水準(zhǔn)。五是抓好其他各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作。完成冬種面積32000畝，重點(diǎn)抓好上分線、三楊線的紅花、油菜連片基地建設(shè)，冬造完成新造林4500畝，油菜林墾復(fù)560畝，中幼林撫育4000畝，做好病蟲(chóng)害防治及動(dòng)物春防、秋防、禽流感防治工作，兩年來(lái)未發(fā)生病情和農(nóng)作物因病蟲(chóng)害絕收事件。加強(qiáng)了防汛、森林防火和林政管理工作。落實(shí)“陽(yáng)光工程”，兩年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000余人。

三、以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和計(jì)劃生育等工作

堅(jiān)持以集中整治和經(jīng)常性工作為重點(diǎn)，全面夯實(shí)“兩票”工作基礎(chǔ)，切實(shí)提高社會(huì)保障水平，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力構(gòu)建和諧發(fā)展新楊橋。一是抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。樹(shù)立綜治無(wú)小事觀念，加強(qiáng)矛盾糾紛隱患排查，堅(jiān)持快、準(zhǔn)、狠的處臵方式，做到情況、問(wèn)題在一線了解，領(lǐng)導(dǎo)、干部在一線處理，矛盾、糾紛在一線解決。加大綜

治工作宣傳力度，全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持“打防結(jié)合”的方針，按照“穩(wěn)住邊，把住塊，守住線”的工作思路，組織開(kāi)展系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，積極開(kāi)展邊際聯(lián)誼聯(lián)訪活動(dòng)，創(chuàng)建“和諧安全走廊”。兩年來(lái)共調(diào)處各類糾紛402起，查處治安案件16起，刑事案件2起，治安拘留3人。同時(shí)堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門接訪及歸口約訪制度，建立信訪責(zé)任追究制度，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，集中調(diào)處信訪突出問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。加大計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化計(jì)劃生育執(zhí)法工作力度，集中治理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難和出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題，端正群眾生育觀念，穩(wěn)定低生育水平。2009年全鎮(zhèn)人口計(jì)生率為92.9%，人口自然增長(zhǎng)率6.14‰，出生嬰兒性別比為113：100，完成四項(xiàng)手術(shù)1042例，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收2026347元，征收率為70%。落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全年共發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)、一、二女戶生活補(bǔ)助配套資金、“三結(jié)合”對(duì)象幫扶金等扶助資金80余萬(wàn)元，兌現(xiàn)了獨(dú)生子女愛(ài)心保險(xiǎn)、二女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)，減免學(xué)雜費(fèi)等各項(xiàng)措施，并落實(shí)中考加分及計(jì)生困難戶低保制度，形成了計(jì)劃生育既光榮又實(shí)惠的良好氛圍。三是提高社會(huì)和諧水平。落實(shí)“兩個(gè)確保”，健全最低生活保障、特困群眾救助等救助體系制度，09年發(fā)放農(nóng)村低保金、城鎮(zhèn)低保金等社會(huì)救助1688201元。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題，09年全年門診受益人次8702人次，補(bǔ)償額482012元，住院受益人次3686人，補(bǔ)償額7953575元，2009年參合人數(shù)38268人，參合率達(dá)99%，比07年增長(zhǎng)1.36%。重視教育工作，做到教育預(yù)算、投入、公用經(jīng)費(fèi)三增長(zhǎng)。投資200多萬(wàn)元的楊橋中學(xué)面貌煥然一新。09年中考，中學(xué)教學(xué)成績(jī)喜人，學(xué)生平均分?jǐn)?shù)和英語(yǔ)單科成績(jī)都位列全縣農(nóng)村中學(xué)第一。隨著泉邱小學(xué)的完工，全鎮(zhèn)徹底消除學(xué)校危房，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。鞏固廣播電視“村村通”建設(shè)成果。加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化站、室建設(shè)，整頓學(xué)校周邊環(huán)境，開(kāi)展了網(wǎng)吧、游戲機(jī)廳專項(xiàng)整治活動(dòng)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，抓好疫情和傳染病防治工作。實(shí)施“光明微笑”工程，共為5名唇腭裂者帶來(lái)了微笑，為99名白內(nèi)障者恢復(fù)了光明。

四、以改善民生為切入點(diǎn)，努力加快社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)

在2007、2008年順利完成12件實(shí)事后，2009年鎮(zhèn)黨委、政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上又提出今明兩年辦好9件民生工程。截止目前，投資30萬(wàn)元裝修一新的便民服務(wù)中心大樓已投入使用；投資150萬(wàn)元的計(jì)生服務(wù)中心大樓也已投入使用；投資110萬(wàn)元的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院內(nèi)改造工程已完工；投資200萬(wàn)元的中學(xué)校園建設(shè)已基本完成，進(jìn)入掃尾工作；新樓、湖坵、顧村三個(gè)村的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)已全部完工；投資85萬(wàn)元的鎮(zhèn)文化站正主體工程已完工；西田等14個(gè)村的農(nóng)村安全飲水工

程建設(shè)也基本完成；楊橋河治理工程已完成前期整體規(guī)劃，預(yù)計(jì)將在下半年全面啟動(dòng)；中心鎮(zhèn)建設(shè)工作正如火如荼。民開(kāi)民生工程的全面實(shí)施，方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，提高了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。

此外，我鎮(zhèn)武裝、工會(huì)、青年、婦女、宗教、關(guān)工委、老干部等各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

各位代表，過(guò)去的兩年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督和大力支持下，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏、共同努力的結(jié)果，凝聚著全鎮(zhèn)人民和社會(huì)各界的智慧和力量。在此，我代表鎮(zhèn)政府向各位代表并通過(guò)你們向全鎮(zhèn)人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！

兩年來(lái)的工作成績(jī)固然喜人，但問(wèn)題和不足仍客觀存在。主要表現(xiàn)為：一是思想不夠解放，因循守舊思想觀念

較嚴(yán)重；二是招商引資起色不快，實(shí)質(zhì)性的突破不大；三是鎮(zhèn)財(cái)政收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足；四是穩(wěn)定工作壓力大，矛盾糾紛隱患多，山林權(quán)屬爭(zhēng)議和群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)遺留問(wèn)題多；五是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的難度仍然較大、辦法仍然較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高。對(duì)于這些矛盾和困難，我們要勇于正視和面對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真加以解決。

二、2010年政府工作展望 2010年工作思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作任務(wù)，在把住總開(kāi)關(guān)（財(cái)政收入），盯緊“兩張票”（社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育），治理臟亂差，辦好九件事四個(gè)方面下功夫，力爭(zhēng)達(dá)到“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有新亮點(diǎn)，文明和諧有新提升，集鎮(zhèn)建設(shè)有新改善，重點(diǎn)項(xiàng)目有新突破”四新要求，努力實(shí)現(xiàn)楊橋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)民生產(chǎn)總值85100萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15%，其中工業(yè)總產(chǎn)值62100萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23000萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)10%;財(cái)政總收入完成8000萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)15%，其中一般預(yù)算性收入完成4300萬(wàn)元,煤炭稅費(fèi)完成1700萬(wàn)元;農(nóng)民人均純收入達(dá)6428元，比上年增長(zhǎng)15%;招商引資完成25440萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20%;規(guī)模以上工業(yè)銷售收入60950萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%以上;人口和計(jì)劃生育指標(biāo)控制在市、縣下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。

為確保實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要做到“六個(gè)著力、六個(gè)確?！保?/p>

（一）著力做大財(cái)政總量，確保收支略有節(jié)余 堅(jiān)持盤活存量和引進(jìn)增量相結(jié)合，走靠大聯(lián)大、項(xiàng)目推動(dòng)之路，要舉全鎮(zhèn)之力，全民之智，鍥而不舍地抓好項(xiàng)

目建設(shè)，加快擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?，不斷提高我鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，以企業(yè)大發(fā)展推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大提高。一要進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。使煤炭產(chǎn)業(yè)成為我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有煤礦基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)周邊關(guān)系，督促宜萍煤礦加快建設(shè)，鼎力支持三建公司及西茶二礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。二要走資源招商、區(qū)位招商之路。充分利用區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，有一定發(fā)展?jié)摿Φ囊?guī)模型項(xiàng)目。爭(zhēng)取政策及相關(guān)部門的大力支持，力爭(zhēng)使更多的重點(diǎn)項(xiàng)目落戶我鎮(zhèn)。三要加強(qiáng)征管，杜絕跑冒滴漏。特別是加強(qiáng)對(duì)煤炭和重大項(xiàng)目稅費(fèi)的征管力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅費(fèi)的不法行為，做到應(yīng)收盡收。四是做大做強(qiáng)“樓宇經(jīng)濟(jì)”。要走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，發(fā)揮我鎮(zhèn)人員多、人脈廣的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的積極性，多措并舉，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使我鎮(zhèn)的“樓宇經(jīng)濟(jì)”上一個(gè)臺(tái)階，全面提升我鎮(zhèn)財(cái)政收入總量。

(二)著力抓好社會(huì)治安，確保境內(nèi)和諧穩(wěn)定 樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處制度，做到“三定”，定人員、定責(zé)任、定時(shí)間。及時(shí)處理矛盾糾紛，排除治安隱患，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，加強(qiáng)邊際聯(lián)誼聯(lián)防，共同維護(hù)邊際穩(wěn)定。以普法宣傳教育為重點(diǎn)，提高全鎮(zhèn)依法、用法、守法的水平，創(chuàng)造平安和諧的良好環(huán)境。做好糾紛隱患兩個(gè)排查工作，堅(jiān)持打防并舉，確保我鎮(zhèn)社會(huì)治安穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及事故責(zé)任追究制度，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，做到警鐘長(zhǎng)鳴，長(zhǎng)抓不懈，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

（三）著力抓好計(jì)劃生育，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

繼續(xù)完善計(jì)劃生育鎮(zhèn)村干部責(zé)任制，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高計(jì)生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大追逃力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。加大打擊“兩非”案件力度，控制出生嬰兒性別比，穩(wěn)定低生育水平，確保人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

（四）著力改善民生，確保為民辦事落到實(shí)處 一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道爭(zhēng)取農(nóng)村基本建設(shè)資金，重點(diǎn)建設(shè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村灌渠改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的掃尾工程、12個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)工作。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，提高優(yōu)質(zhì)稻覆蓋率，鞏固發(fā)展生豬、禽畜、油茶、葡萄、西瓜等示范基地建設(shè)。三是全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)三位一體改造，休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)，楊橋河治理等項(xiàng)目。同時(shí)狠抓集鎮(zhèn)管理，成立聯(lián)合辦公室，配齊人員車輛，加強(qiáng)宣傳，從嚴(yán)管理，確保集鎮(zhèn)管理水平有新提升。

（五）著力調(diào)動(dòng)干部積極性，確?？己藱C(jī)制的完善

目標(biāo)確定下來(lái)，干部是決定性因素。一方面將解決村干部的待遇問(wèn)題，在村支部書記、村主任工資由鎮(zhèn)里負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，今年再完善一般村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村干部的后顧之憂，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性；另一方面完善對(duì)鎮(zhèn)干部的考核機(jī)制，將考核結(jié)果與工作績(jī)效掛鉤，使廣大干部把心思放在工作上，努力形成聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好局面。

（六）著力推進(jìn)上級(jí)下達(dá)的中心工作，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)

對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，出臺(tái)有操作性的具體措施和辦法，建立經(jīng)常性的調(diào)度考核機(jī)制，確保完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)在全縣排名中進(jìn)位趕超。

各位代表，回顧過(guò)去的工作，我們無(wú)比豪邁；展望今年的目標(biāo)，我們心潮澎湃。新的目標(biāo)、新的藍(lán)圖已經(jīng)確定，讓我們?cè)阪?zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以昂揚(yáng)的斗志和飽滿的熱情，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以新的風(fēng)貌、新的形象、新的作為，為把楊橋建設(shè)地更加美好而努力奮斗！

第二篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——二〇一八年三月五日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年03月23日 01 版）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年政府工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。財(cái)政收入從11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長(zhǎng)11.7%。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬(wàn)億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬(wàn)6千多戶?？焖籴绕鸬男聞?dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

五年來(lái)，改革開(kāi)放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。

五年來(lái)，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長(zhǎng)7.4%、超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬(wàn)增加到1億3千多萬(wàn)。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶，上億人喜遷新居。

五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，居民收入增長(zhǎng)7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%；財(cái)政收入增長(zhǎng)7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢(shì)；進(jìn)出口增長(zhǎng)14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。這是五年來(lái)一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。

過(guò)去五年取得的全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪。

五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際金融市場(chǎng)跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對(duì)這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力。采取既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)過(guò)艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”、增強(qiáng)后勁，我國(guó)率先大幅減稅降費(fèi)。分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增，結(jié)束了66年的營(yíng)業(yè)稅征收歷史，累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬(wàn)億元。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政赤字率一直控制在3%以內(nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢(shì)，信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。采取定向降準(zhǔn)、專項(xiàng)再貸款等差別化政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。改革完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對(duì)“錢荒”等金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

（二）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。五年來(lái)，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人。因城施策分類指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫(kù)存取得明顯成效，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項(xiàng)目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本。突出重點(diǎn)加大補(bǔ)短板力度。

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級(jí)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)、新興消費(fèi)快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.3%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程從9000多公里增加到2萬(wàn)5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬(wàn)公里增加到13.6萬(wàn)公里，新建改建農(nóng)村公路127萬(wàn)公里，新建民航機(jī)場(chǎng)46個(gè)，開(kāi)工重大水利工程122項(xiàng)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)。五年來(lái)，發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。這是我們多年想實(shí)現(xiàn)而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本。針對(duì)長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問(wèn)題，我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象、及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動(dòng)形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場(chǎng)主體達(dá)到9800多萬(wàn)戶，五年增加70%以上。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。我國(guó)科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

（四）堅(jiān)持全面深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。國(guó)資國(guó)企改革扎實(shí)推進(jìn)，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級(jí)、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤(rùn)增長(zhǎng)23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展，全面推行財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之二?；痉砰_(kāi)利率管制，建立存款保險(xiǎn)制度，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，深化政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸱桨?。實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，取消長(zhǎng)期實(shí)行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過(guò)80%，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度，推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，開(kāi)展省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn)。各領(lǐng)域改革的深化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目落地。在上海等省市設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一批改革試點(diǎn)成果向全國(guó)推廣。改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制、退稅增量全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，設(shè)立13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國(guó)，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向好。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度，來(lái)華工作的外國(guó)專家增加40%。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級(jí)8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動(dòng)，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國(guó)際化邁出重要步伐。中國(guó)開(kāi)放的擴(kuò)大，有力促進(jìn)了自身發(fā)展，給世界帶來(lái)重大機(jī)遇。

（六）堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)一系列促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)援藏援疆援青工作。海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

（七）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。在財(cái)力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，中央財(cái)政五年投入專項(xiàng)扶貧資金2800多億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過(guò)4%。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。啟動(dòng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人。加大對(duì)各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險(xiǎn)制度基本建立、已有1700多萬(wàn)人次受益，異地就醫(yī)住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助制度，近6000萬(wàn)低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，惠及2100多萬(wàn)人。實(shí)施全面兩孩政策。強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)13%以上。全民健身廣泛開(kāi)展，體育健兒勇創(chuàng)佳績(jī)。

（八）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬(wàn)輛。加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

（九）堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章。省、市、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單。開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查和專項(xiàng)督查，對(duì)積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵(lì)，對(duì)不作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。完善信訪工作制度。擴(kuò)大法律援助范圍。促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降。改革完善食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全程管控。加強(qiáng)地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制，最大程度降低了災(zāi)害損失。加強(qiáng)國(guó)家安全。健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護(hù)了公共安全。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處和糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

各位代表！

過(guò)去五年，民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進(jìn)。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。海外僑胞和歸僑僑眷在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

過(guò)去五年，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)軍興軍開(kāi)創(chuàng)新局面。制定新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，召開(kāi)古田全軍政治工作會(huì)議，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展。軍政軍民緊密團(tuán)結(jié)。人民軍隊(duì)面貌煥然一新，在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

過(guò)去五年，港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進(jìn)一步彰顯，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進(jìn)，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤。堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，有力維護(hù)了臺(tái)海和平穩(wěn)定。

過(guò)去五年，中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、氣候變化大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)，全方位外交布局深入展開(kāi)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。

各位代表！

回顧過(guò)去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，國(guó)內(nèi)外很多情況是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)的，我國(guó)改革發(fā)展成就實(shí)屬來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資增勢(shì)疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不力，一些干部服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對(duì)辦事難、亂收費(fèi)意見(jiàn)較多。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以不畏艱難的勇氣、堅(jiān)忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負(fù)人民重托！

二、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來(lái)變數(shù)，保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過(guò)，需要應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明，中國(guó)的發(fā)展成就從來(lái)都是在攻堅(jiān)克難中取得的。當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。

上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。今年全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過(guò)緊日子，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

做好今年工作，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進(jìn)作為一個(gè)整體來(lái)把握，注重以下幾點(diǎn)。一是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遠(yuǎn)近結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。二是加大改革開(kāi)放力度。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。在新的歷史起點(diǎn)上，思想要再解放，改革要再深化，開(kāi)放要再擴(kuò)大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)。三是抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國(guó)家發(fā)展一年比一年更好。

三、對(duì)2018年政府工作的建議

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設(shè)智慧社會(huì)。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)加油助力。

加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。

繼續(xù)破除無(wú)效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。減少無(wú)效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過(guò)高的堅(jiān)決降下來(lái)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國(guó)家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。改革科技管理制度，科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所等開(kāi)放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。改革金融監(jiān)管體制。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要圍繞完成攻堅(jiān)任務(wù)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下各級(jí)地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施。攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。加強(qiáng)扶貧資金整合和績(jī)效管理。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，改進(jìn)考核監(jiān)督方式。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。大力發(fā)展清潔能源。開(kāi)展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問(wèn)責(zé)。我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

（五）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。堅(jiān)持提質(zhì)導(dǎo)向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。加快消化糧食庫(kù)存。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機(jī)活力。

推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”和垃圾收集處理。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（六）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

塑造區(qū)域發(fā)展新格局。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)，讓居民生活得方便、舒心。

（七）積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格。推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)、快遞健康發(fā)展。對(duì)各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。

發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。

（八）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。堅(jiān)持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。推動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去。優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開(kāi)放合作新空間。

促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)放。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤(rùn)再投資遞延納稅。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開(kāi)放新高地。

鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。我們要以更大力度的市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇。

促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易，愿同有關(guān)方推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。中國(guó)主張通過(guò)平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扎實(shí)做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問(wèn)題。要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。

實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度，加強(qiáng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大疾病防控。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施。人民群眾身心健康、向善向上，國(guó)家必將生機(jī)勃勃、走向繁榮富強(qiáng)。

更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

強(qiáng)化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會(huì)救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。

打造共建共治共享社會(huì)治理格局。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責(zé)任制。營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童、尊敬老人、愛(ài)護(hù)殘疾人的良好風(fēng)尚。完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家安全和公共安全。

為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建好新型智庫(kù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。深化中外人文交流，增強(qiáng)中華文化影響力。我們要以中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮興盛，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量。

各位代表！

進(jìn)入新時(shí)代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推行政府法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，都要深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)包括批評(píng)意見(jiàn)。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，干得好不好要看實(shí)際效果、最終由人民來(lái)評(píng)判。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責(zé)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督，干干凈凈為人民做事，決不辜負(fù)人民公仆的稱號(hào)。

全面提高政府效能。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。中國(guó)改革發(fā)展的一切成就，都是干出來(lái)的。對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來(lái)說(shuō)，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對(duì)庸政懶政者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，干字當(dāng)頭，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績(jī)，干出群眾的好口碑，干出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。

各位代表！

中華民族是一個(gè)和睦相處、團(tuán)結(jié)溫暖的大家庭。我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶?；顒?dòng)。加強(qiáng)各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅(jiān)實(shí)、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，促進(jìn)宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，為他們?cè)趪?guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用創(chuàng)造更好條件，激勵(lì)海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌。

各位代表！

面對(duì)國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，我們要以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)練兵備戰(zhàn)工作，堅(jiān)決有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)防科技工業(yè)改革。各級(jí)政府要采取更有力的舉措，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅(jiān)如磐石、始終根深葉茂。

各位代表！

我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生、有序推進(jìn)民主、促進(jìn)社會(huì)和諧。支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。我們堅(jiān)信，香港、澳門一定能與祖國(guó)內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮。

我們要繼續(xù)貫徹對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀和行徑。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應(yīng)歷史大勢(shì)、共擔(dān)民族大義，必將共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來(lái)！

各位代表！

中國(guó)與世界各國(guó)發(fā)展緊密相連、命運(yùn)休戚與共。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)等主場(chǎng)外交。繼續(xù)為解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。加強(qiáng)和完善海外利益安全保障體系。中國(guó)愿與各國(guó)一道，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不懈努力！

各位代表！

團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！

（新華社北京3月22日電）

第三篇：政府工作報(bào)告(最新)

政 府 工 作 報(bào) 告

政 府 工 作 報(bào) 告 ——2012 年 1 月 7 日在阜城縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 阜城縣人民政府代縣長(zhǎng) 石躍輝 各位代表： 現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意 見(jiàn)。

一、過(guò)去五年奠定了“加快發(fā)展、跨越趕超”的基 礎(chǔ) 2007 年以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)各 種困難和挑戰(zhàn)，加壓奮進(jìn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)目 標(biāo)。概括起來(lái)，主要有“五個(gè)變化” ： ——最突出的變化是，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階?！钔怀龅淖兓?，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。主要指標(biāo)較 最突出的變化是 快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)張。2011 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 48.85 億元，比 2007 年增長(zhǎng) 64%；完成財(cái)政收入 18900 萬(wàn)元，比 2010 年增加 4492 萬(wàn)元，超過(guò)了前四年增量的總和，增幅達(dá) 到 31.2%，創(chuàng)歷史最高。其中，地方一般預(yù)算收入完成 10245 萬(wàn)元，是 2007 年的 3 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 13281 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 2950 元，分別比 2007 年增長(zhǎng) 83%和 16%。1 ——最難得的變化是，發(fā)展后勁得到新提升?！铍y得的變化是，發(fā)展后勁得到新提升。全縣固定資 最難得的變化是 產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 68 億元，超過(guò)了前 10 年的總和。通過(guò)不 懈努力，搭建起城北、碼頭、霞口三個(gè)工業(yè)區(qū)雛型，成功爭(zhēng)列 為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。實(shí)施三區(qū)整合，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河新區(qū)，打造 出強(qiáng)有力的發(fā)展平臺(tái)。卓盟玻璃、勝勇機(jī)床、海鯤提升機(jī)、馳 特牽引柜等一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目 將陸續(xù)發(fā)揮效益，工業(yè)運(yùn)行增勢(shì)強(qiáng)勁。鑄造機(jī)加工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸物流四大產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全員招商戰(zhàn)略深 入實(shí)施，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)?！钪庇^的變化是，城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越?！钪庇^的變化是，城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。五年來(lái)，累 最直觀的變化是 計(jì)投入 30 多億元，新建住宅 200 多萬(wàn)平米，縣城面積擴(kuò)大一倍 多。特別是以三年大變樣和三年上水平為載體，堅(jiān)持“南北兩 翼拓展，東西逐步改造”，市民服務(wù)中心、交通運(yùn)管中心、宣傳 文化中心、長(zhǎng)安植物園、荀慧生公園等一批重點(diǎn)工程全面竣工，東安大街、振興路、阜豐公園、綜合寫字樓、東出口公園等一 批重點(diǎn)工程有序推進(jìn)；麗景西苑、麗景中苑、翰林苑、旭景華 都、錦繡現(xiàn)代城等一批商住小區(qū)拔地而起；保障性住房、兩廠（場(chǎng)）建設(shè)、綠化美化等配套工程相繼跟進(jìn)，人均綠地面積達(dá) 到 42平米，是 2007 年的 4.3 倍。新民居建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，9 個(gè)示 范點(diǎn)中已有 5 個(gè)具備入住條件，正在加緊推進(jìn)搬遷入住的各項(xiàng) 前期工作?！羁上驳淖兓牵纳泼裆蜷_(kāi)新局面?！羁上驳淖兓牵纳泼裆蜷_(kāi)新局面。五年累計(jì)投 最可喜的變化是 2 入 6.8 億元，民生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件逐步改善，投資 1 億多元完成新一中建設(shè)，投資 6000 多萬(wàn)元對(duì) 43 處中小學(xué)校進(jìn)行改造和維修，中、高考成績(jī)穩(wěn) 步提升；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，陳集剪紙、紅色文化 等特色文化效應(yīng)初步顯現(xiàn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療 保險(xiǎn)全面開(kāi)展，投資 3400 多萬(wàn)元用于三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合工作連續(xù)五年居省、市前列； 扶貧開(kāi)發(fā)成果顯著，受到國(guó)家表彰；社會(huì)化養(yǎng)老深入推進(jìn)，形 成“一個(gè)中心、三個(gè)區(qū)域”的工作格局，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率 在全市領(lǐng)先；投資 1.1 億元，全面推進(jìn)安全飲水工程，三年任 務(wù)一年完成，徹底解決了全縣 29 萬(wàn)農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題，廣大 農(nóng)民正在逐步實(shí)現(xiàn)“住整潔房、走平坦路、喝安全水”的目標(biāo)。與此同時(shí)，國(guó)土資源、人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，節(jié)能減排深入 推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)治 安持續(xù)穩(wěn)定，平安阜城、和諧阜城建設(shè)取得較大進(jìn)展?！钌羁痰淖兓牵墒聞?chuàng)業(yè)形成新氛圍?！钌羁痰淖兓?，干事創(chuàng)業(yè)形成新氛圍。五年來(lái)，全 最深刻的變化是 面推進(jìn)政府自身建設(shè)，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新實(shí)干、勇?tīng)?zhēng)一流”的工 作作風(fēng)，深入開(kāi)展“盡職責(zé)、搞服務(wù)、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，融洽了干群關(guān)系，激發(fā)了全縣上下干 事

創(chuàng)業(yè)的活力。特別是縣十三次黨代會(huì)以來(lái)，緊緊圍繞創(chuàng)建 “四 個(gè)阜城”的要求，進(jìn)一步解放思想、明責(zé)加壓、理清思路，全 力推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展，在克難求進(jìn)中統(tǒng)一思想、錘煉作風(fēng)，形 3 成了同頻共振的良好氛圍。各位代表，能取得這些成績(jī)，特別是能發(fā)生一些具有轉(zhuǎn)折 意義的深刻變化，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會(huì)各界真誠(chéng)理解、密 切配合的結(jié)果；是全縣廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果；是 在歷屆縣委、縣政府工作基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)的結(jié)果。在此，我代 表縣政府向所有關(guān)心、支持阜城經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人大代表、政協(xié)委 員、政法干警、武警官兵、廣大干部群眾和社會(huì)各界人士表示 衷心的感謝！并致以崇高的敬意！過(guò)去的發(fā)展實(shí)踐，讓我們深切體會(huì)到：觀念決定成敗，實(shí) 干贏得民心，創(chuàng)新才能突破，穩(wěn)定事關(guān)大局，團(tuán)結(jié)成就事業(yè)。這五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦写罅霌P(yáng)、虛 心傳承。只要我們“放眼未來(lái)，胸懷群眾，勇挑重?fù)?dān)”，始終保 持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，鼓足爭(zhēng)創(chuàng) 一流的工作干勁，就一定能夠把阜城的發(fā)展更好更快地推向前 進(jìn)，阜城的明天一定會(huì)更加美好！總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐，正視差距才能奮起直追。我們清楚地知道，阜城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多困難和問(wèn)題，主要是：縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程剛剛起步，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)檔 次低，立縣的戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目尚未形成；城鎮(zhèn)功能不完備，承載 力不強(qiáng)，管理滯后，老城改造、新區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化與新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，土地、資金等要素制約 4 加劇，發(fā)展環(huán)境亟待改進(jìn)，行政效率有待進(jìn)一步提高；社會(huì)深 層次矛盾日漸凸顯，政府公共服務(wù)和社會(huì)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng) 等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，用改革和發(fā)展的辦法，在 今后的工作中著力加以解決。

二、加快發(fā)展和改善民生是本屆政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和 落腳點(diǎn) 今后五年，是阜城發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們將緊緊圍 繞“加快發(fā)展”和“改善民生”兩大根本任務(wù)，牢牢把握政策 機(jī)遇，努力打造自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，勵(lì)精圖治，艱 苦奮斗，以積極進(jìn)取的昂揚(yáng)斗志，以攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信心，努 力把各項(xiàng)工作提升到一個(gè)新水平！站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傮w上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從大的方面 看，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黑龍港地區(qū) 被列為河北省重點(diǎn)扶持區(qū)域，這些因素都有利于我縣發(fā)揮后發(fā) 優(yōu)勢(shì)，加快融入大格局。從自身層面看，一是經(jīng)過(guò)多年的不懈 努力，我們具備了一定的基礎(chǔ)；二是今后幾年我縣將形成 “西 連一地（邯鄲煤鋼供應(yīng)基地）東接兩港，（黃驊、天津兩大港口）、三路通達(dá)（邯黃鐵路將竣工運(yùn)行、衡滄城際鐵路和衡港高速公 路將開(kāi)工建設(shè)）”的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)；三是總部經(jīng)濟(jì)、運(yùn)河新區(qū)和 商貿(mào)物流園建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；四是當(dāng)前全縣 上下一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，正在 5 迸發(fā)出推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。盡管前進(jìn)的道路上，還有許多需要克服的困難，還將面對(duì) 許多不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但為了發(fā)展、為了阜城人民的福祉，任 何情況都阻擋不住我們“跨越趕超”的腳步。一個(gè)地方趕超先 進(jìn)往往取決于關(guān)鍵幾步，現(xiàn)在就到了阜城發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。因 此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī) 感、“松不得”的責(zé)任感和“停不得”的使命感，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀 劃全局，站得更高、看得更遠(yuǎn)、想的更深，竭盡全力建設(shè)阜城、發(fā)展阜城、繁榮阜城。按照縣十三次黨代會(huì)確定的發(fā)展定位，今后五年，政府工 作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“加快發(fā)展，跨越趕超”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新 和優(yōu)化環(huán)境為保障，著力培育兩大增長(zhǎng)極（以縣城為核心的西 部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和以運(yùn)河新區(qū)為核心的東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極）堅(jiān)持走，基礎(chǔ)之路、項(xiàng)目之路、產(chǎn)業(yè)之路、強(qiáng)企之路、民生之路，努力 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)是： ——發(fā)展更加強(qiáng)勁?！l(fā)展更加強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn) 發(fā)展更加強(qiáng)勁 一步優(yōu)化。工業(yè)主導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī) 模。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到 400 個(gè)億，城北工業(yè)區(qū)、運(yùn)河 新區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破 200 個(gè)億。——城鄉(xiāng)更加靚麗?！青l(xiāng)更加靚麗。規(guī)劃科學(xué)，布局合理，建設(shè)水平和建

城鄉(xiāng)更加靚麗 6 筑品位全面提升。到 2016 年，力爭(zhēng)縣城建成區(qū)面積達(dá)到 14.5平方公里，縣城總?cè)丝谶_(dá) 12.8 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40%以上?！鷳B(tài)更加優(yōu)良?！鷳B(tài)更加優(yōu)良。生態(tài)更加優(yōu)良 鞏固擴(kuò)大國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣創(chuàng)建成果，努力實(shí)現(xiàn) “城內(nèi)綠茵滿地，城外綠樹(shù)成蔭” 森林覆蓋率達(dá)到 25%，以上?？諝赓|(zhì)量明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。單位生產(chǎn)總值 能耗和主要污染物排放總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)?？h城 生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率大幅提升。——人民更加幸福。——人民更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均 人民更加幸福 純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成。城鄉(xiāng)居 住條件持續(xù)改善。中等收入群體進(jìn)一步壯大，低收入群體基本 生活得到保障。民主法制不斷健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民 更加安居樂(lè)業(yè)。今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是： 著眼建設(shè)富強(qiáng)的新阜城 努力打造工業(yè)強(qiáng)縣。新阜城，（一）著眼建設(shè)富強(qiáng)的新阜城，努力打造工業(yè)強(qiáng)縣。加快 推進(jìn)“百億產(chǎn)業(yè)、雙百億園區(qū)和超億元企業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)做好 “優(yōu)化提升”和“無(wú)中生有”兩篇文章，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傾力推進(jìn)工業(yè)泵、特鋼制品、提升機(jī)械、重型機(jī)床、出口服裝 等主導(dǎo)產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的聚集和輻 射功能，爭(zhēng)取更多的高新科技企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)，形成聚集效應(yīng)和 規(guī)模效應(yīng)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中小企業(yè)，實(shí)施品牌 戰(zhàn)略，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入到 2014 年突破 80 億元、2016 年突破 120 億元。7 著眼建設(shè)富裕的新阜城，努力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

（二）著眼建設(shè)富裕的新阜城，努力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。圍繞 農(nóng)民增收，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出做大做強(qiáng)設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)，努力把我縣建設(shè)成為服務(wù)京津的瓜菜供應(yīng)基地。大力發(fā)展以蛋 雞、奶牛、瘦肉型豬為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和 名優(yōu)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。立足“三化”互 動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)“富民”與“強(qiáng)縣”相結(jié) 合，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。著眼建設(shè)秀美的新阜城，（三）著眼建設(shè)秀美的新阜城，努力打造省級(jí)園林縣城和 省級(jí)衛(wèi)生縣城。省級(jí)衛(wèi)生縣城。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以“雙城同創(chuàng)”為支撐，加速提升城 鎮(zhèn)化水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)面貌五年內(nèi)發(fā)生更大 變化?？h城建設(shè)，堅(jiān)持改造舊城和建設(shè)新區(qū)并舉，理順管理體 制，搞好綠化美化凈化，努力營(yíng)造“出門見(jiàn)綠，抬頭是景”的 城市景觀，力爭(zhēng)早日進(jìn)入全省園林縣城和衛(wèi)生縣城行列。著眼建設(shè)繁榮的新阜城，（四）著眼建設(shè)繁榮的新阜城，努力打造具有阜城特質(zhì)的 總部經(jīng)濟(jì)基地?？偛拷?jīng)濟(jì)基地。規(guī)劃建設(shè)南部新城區(qū)商貿(mào)物流園，培育區(qū)域性 物流集散中心；深入實(shí)施“迎鳳還巢”戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)總部經(jīng) 濟(jì)大廈；加快推進(jìn)總規(guī)劃面積 51平方公里的運(yùn)河新區(qū)建設(shè)，重 點(diǎn)打造以阜霞路、武千路和運(yùn)河大道交匯點(diǎn)為核心的 15平方公 里起步區(qū)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、綜合商務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)流通，不斷優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。著眼建設(shè)幸福的新阜城，努力打造民生福地。

（五）著眼建設(shè)幸福的新阜城，努力打造民生福地。始終 8 堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。今 后五年，我們要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的同時(shí)，更加注重改 善民生，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提高人 民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

三、創(chuàng)新實(shí)干、確保實(shí)效，全力做好 2012 年各項(xiàng)工作 2012 年是新一屆政府的奠基起步年，也是我縣的作風(fēng)建設(shè) 年、項(xiàng)目攻堅(jiān)年和環(huán)境提升年。今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是： ： 財(cái)政收入增長(zhǎng) 25% 以上，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值確保高 于全市平均增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 12%以上，農(nóng)民 人均純收入增長(zhǎng) 8%以上。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上級(jí)要求。圍繞上述目標(biāo)，全力推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)工作： 抓住項(xiàng)目這個(gè)核心，在工業(yè)強(qiáng)縣上求突破。

（一）抓住項(xiàng)目這個(gè)核心，在工業(yè)強(qiáng)縣上求突破。一是突 破重大項(xiàng)目。破重大項(xiàng)目。按照“梯隊(duì)推進(jìn)”的原則，謀劃項(xiàng)目抓簽約，簽 約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，年內(nèi)爭(zhēng)取 新投產(chǎn)馳特牽引柜、合德興機(jī)械、礦華礦山設(shè)備、臥龍泉白酒 等超億元項(xiàng)目 10 個(gè)以上；開(kāi)工建設(shè)盛鼎巖棉、坤騰聯(lián)合泵業(yè)、強(qiáng)億發(fā)鋼構(gòu)、阜航玻璃等超億元項(xiàng)目 20 個(gè)以上，謀

劃超億元項(xiàng) 目 30 個(gè)以上。12 個(gè)北京簽約項(xiàng)目,確保開(kāi)工率達(dá)到 100%，對(duì) 投 資完成率達(dá)到 50%以上。同時(shí)，密切關(guān)注省、市政策調(diào)整情況，加大省、市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)列力度，緩解瓶頸制約。二是突破開(kāi)發(fā) 二是突破開(kāi)發(fā) 區(qū)建設(shè)。區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、突出特色、做大做強(qiáng)” 9 的要求，著力打造“特色型、效益型、生態(tài)型、創(chuàng)新型”開(kāi)發(fā) 區(qū)。運(yùn)河新區(qū)在完成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞起步區(qū)建設(shè)，年 內(nèi)啟動(dòng)部分基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力；城北工業(yè)區(qū)，完成通達(dá) 路、殿南路和西環(huán)路調(diào)直三條骨干路網(wǎng)及管網(wǎng)建設(shè)，確保在拓 展空間容量上取得突破性進(jìn)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目 向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，年內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)新入住億元以上項(xiàng)目爭(zhēng)取達(dá)到 20 個(gè) 以上，在建項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到 200 萬(wàn)元/畝以上，容積率達(dá)到 70% 以上。三是突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 三是突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞鑄造機(jī)加工、紡織服裝、農(nóng)副 三是突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)品加工和運(yùn)輸物流四大產(chǎn)業(yè)，立足我縣實(shí)際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快組織專門力量制定實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期工作計(jì)劃，完善扶持政策，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，改進(jìn)工藝裝備，實(shí)施名牌帶名 企戰(zhàn)略，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品，逐步把我縣打造成為機(jī) 械裝備制造基地、特鋼彩鋼生產(chǎn)基地和紡織服裝出口基地。四 四 是突破骨干企業(yè)。是突破骨干企業(yè)。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)、壯大的基本規(guī)律，對(duì) 成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的企業(yè)，實(shí)施“骨干企業(yè)成長(zhǎng) 計(jì)劃”，加快企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系建 設(shè)，幫助企業(yè)破解資金、技術(shù)、人才等瓶頸，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有 企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，加大對(duì)城東老工業(yè)區(qū) 12 家閑置企業(yè)的盤 活改造力度，一企一策，分類推進(jìn)，徹底解決其長(zhǎng)期低效運(yùn)行 的局面。到年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)爭(zhēng)取突破 65 家，其中主營(yíng) 業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到 20 家以上。

（二）強(qiáng)化借力發(fā)展，在招商引資上求突破。一是突破招 強(qiáng)化借力發(fā)展，在招商引資上求突破。10 商理念。商理念。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)接受地緣輻射，招大引強(qiáng)，著力構(gòu)建北“靠”京津，東“出”渤海，西“進(jìn)”省會(huì)，南“接” 德州和濟(jì)南的招商引資大格局。進(jìn)一步完善招商引資的各項(xiàng)政 策，嚴(yán)格落實(shí)招商責(zé)任，全員招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以 商招商并舉，注重引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力 強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)行業(yè) 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，積極跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金 支持。二是突破總部經(jīng)濟(jì)。用好人脈資源、細(xì)化政策體系，完 二是突破總部經(jīng)濟(jì)。二是突破總部經(jīng)濟(jì) 善保障機(jī)制，實(shí)行深度對(duì)接，筑巢引鳳，迎鳳還巢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn) 要素回流。年內(nèi)爭(zhēng)取秦發(fā)集團(tuán)設(shè)立總部成功，篩選 5 家彩鋼企 業(yè)設(shè)立總部。三是突破招商效果。加強(qiáng)對(duì)招商聯(lián)絡(luò)處的管理，三是突破招商效果。三是突破招商效果 使其更好地發(fā)揮作用。積極開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，運(yùn)用靈活有 效的方式，拓寬招商領(lǐng)域，切實(shí)提高招商引資的總體水平和綜 合效益，全年引進(jìn)外資力爭(zhēng)突破 1000 萬(wàn)美元,引進(jìn)內(nèi)資 10 億元 以上，出口創(chuàng)匯 3800 萬(wàn)美元。強(qiáng)化農(nóng)民增收，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上求突破。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民增收，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上求突破。一是做 大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足瓜菜、畜牧、果品三大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò) 張“設(shè)施瓜菜環(huán)線帶”，加快格瑞扶貧育畝基地建設(shè)，全縣無(wú)公 害瓜菜面積爭(zhēng)取突破 10 萬(wàn)畝，售收入突破 15 億元；建設(shè)和改 造一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年，全 縣新發(fā)展規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū) 4 個(gè)以上，瘦肉型豬存欄 4.4 萬(wàn)頭 以上，奶牛存欄 0.2 萬(wàn)頭以上，蛋雞存欄 60 萬(wàn)只以上；大力發(fā) 11 展林果經(jīng)濟(jì)，狠抓植樹(shù)造林，力爭(zhēng)全年新增林地面積 1.5 萬(wàn)畝； 積極推廣“一村一品” “多村一業(yè)”特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全縣、專業(yè)村數(shù)量突破 30 個(gè)。二是做強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)力。扶持現(xiàn)有 “農(nóng)” 二是做強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)力。字號(hào)企業(yè)加強(qiáng)技改，延伸鏈條，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。大力推進(jìn) 開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)對(duì)接，力爭(zhēng)新引進(jìn)

一 批精深加工龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類中介組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作 社，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是做實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是做實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。借助國(guó)家政策機(jī)遇，加大水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害 的能力。全年對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入爭(zhēng)取突破 5 億元。四是穩(wěn)步推 進(jìn)萬(wàn)畝森林公

園建設(shè)。按照“加強(qiáng)保護(hù)，做大規(guī)模，豐富品種，注重生態(tài)”的原則，在擴(kuò)張林地面積、提高開(kāi)發(fā)品位、發(fā)揮生 態(tài)效益等多方面全力實(shí)施突破，逐步將其打造成為具有北方特 色的生態(tài)休閑度假區(qū)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破。

（四）強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破。圍繞“三年 上水平”，今年重點(diǎn)實(shí)施九大工程。一是規(guī)劃引領(lǐng)工程?？茖W(xué)編 一是規(guī)劃引領(lǐng)工程。一是規(guī)劃引領(lǐng)工程 制、調(diào)整“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃、商貿(mào)物流園規(guī)劃、縣城綠 地系統(tǒng)規(guī)劃、縣城專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)詳規(guī)，形成覆蓋城 鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”的理念，嚴(yán)格規(guī)劃的剛 性約束。二是城區(qū)暢通工程。爭(zhēng)取貫通東安大街，使城北工業(yè) 二是城區(qū)暢通工程。二是城區(qū)暢通工程 區(qū)、城南商貿(mào)物流區(qū)和中部主城區(qū)連為一體，形成“一路貫穿，三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局；圍繞完善路網(wǎng)體系，完成振興路掃尾，12 實(shí)施恒通大街拓寬改造。三是舊城改造工程。按照“政府主導(dǎo)，三是舊城改造工程。三是舊城改造工程 市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)模開(kāi)發(fā)”的思路，重點(diǎn)實(shí)施好部分區(qū)域的拆遷建 設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn)。四是新區(qū)建設(shè)工程。完善基礎(chǔ) 四是新區(qū)建設(shè)工程。四是新區(qū)建設(shè)工程 設(shè)施，規(guī)劃啟動(dòng)商貿(mào)物流園，加快推進(jìn)森林度假賓館、火車站 廣場(chǎng)、城市綜合體、新縣醫(yī)院、新汽車站等重點(diǎn)工程。五是城 五是城 鄉(xiāng)安居工程。鄉(xiāng)安居工程。加快旭景華都、翰林苑、麗景東苑、佰瑞廷、帝 豪藍(lán)灣等商住小區(qū)建設(shè)，完成 202 套保障性住房建設(shè)任務(wù)和 1000 戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。六是“雙城”同創(chuàng)工程。按照省級(jí) 六是“ 六是 雙城”同創(chuàng)工程。園林縣城和省級(jí)衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，同步實(shí)施，所有綠化凈化工程全面鋪開(kāi)，為完成創(chuàng)建打好基礎(chǔ)。七是管理 七是管理 升級(jí)工程。升級(jí)工程。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境容貌綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)“臟、亂、差”治理，打造縣城管理示范街，逐步建立精細(xì)化的縣城管理 模式。八是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。按照適度超前的原則，立足產(chǎn)業(yè) 八是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。八是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程 特點(diǎn)，謀劃推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出抓好省級(jí)示范鎮(zhèn)古城鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)崔廟鎮(zhèn)和霞口鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造與運(yùn)河新區(qū)相配套 的運(yùn)河新城。九是新民居搬遷工程。按照穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，對(duì) 九是新民居搬遷工程。九是新民居搬遷工程 已建成的示范點(diǎn)，因村制宜，科學(xué)制定搬遷和評(píng)估補(bǔ)償方案，確?！鞍岬眠M(jìn)，住得好，拆得了”，吸引和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與 新民居建設(shè)。強(qiáng)化保障功能，在財(cái)稅金融工作上求突破。

（五）強(qiáng)化保障功能，在財(cái)稅金融工作上求突破。財(cái)稅工 作,堅(jiān)持以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展”為核心,加強(qiáng) 財(cái)源建設(shè)，著力壯大地方財(cái)政實(shí)力。借鑒先進(jìn)理念,創(chuàng)新稅源管 13 理模式,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和收繳，依法計(jì)征，依率計(jì)征，確保應(yīng)收盡收。2012 年 1 月開(kāi)始，適當(dāng)提高公教人員津補(bǔ)貼和 績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等方面的投入。創(chuàng)新金融服務(wù)方 式，全面完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大 對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的有效信貸投入，大力推進(jìn)銀企合作，構(gòu)建政、銀、企交流平臺(tái)，建立新型銀地、銀企關(guān)系。全年?duì)幦「鹘鹑跈C(jī)構(gòu) 新增貸款投放突破 20 億元，存貸比達(dá)到 35%以上。強(qiáng)化標(biāo)本兼治，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。

（六）強(qiáng)化標(biāo)本兼治，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。一是打 造政務(wù)環(huán)境新“平臺(tái)”。依托縣便民服務(wù)中心政務(wù)大廳，將有關(guān) 造政務(wù)環(huán)境新 單位的審批、收費(fèi)行為納入大廳統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)窗口完全事權(quán)，零距離指導(dǎo)，高效率辦事。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，減少審批環(huán) 節(jié)，規(guī)范審批程序，將縣級(jí)保留的全部行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到 80 項(xiàng)以內(nèi)，努力做到在全市范圍內(nèi)“審批項(xiàng)目最少，辦結(jié)時(shí)限最 短” 二是打造法制環(huán)境新。二是打造法制環(huán)境新 二是打造法制環(huán)境新“高地” 堅(jiān)決落實(shí)“二十條”禁令。嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加大對(duì)重 點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督力度，做到思想不通換腦子，工作不 行換位子，影響發(fā)展摘帽子，以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕堅(jiān)決遏止 “三亂”現(xiàn)象發(fā)生。今年，我們將在查處反面典型上打開(kāi)突破 口。三是打造政策環(huán)境新 三是打造政策環(huán)境新“洼地”。進(jìn)一步加強(qiáng)政策體系建設(shè)，三是打造政策環(huán)境新 努力形成與周邊地區(qū)的政策梯度差；不斷完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服 務(wù)承諾制、社會(huì)測(cè)評(píng)制等制度體系建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人 14 員作風(fēng)，努力為各類市場(chǎng)主體提供滿

意服務(wù)。四是打造人文環(huán) 四是打造人文環(huán) 境新“風(fēng)尚”。在全縣范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)“有為才有位，無(wú)功便是 境新 過(guò)”的氛圍，以實(shí)際行動(dòng)和有力舉措，尊重奉獻(xiàn)者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè) 者，寬容失敗者，努力讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，努力 讓一切推動(dòng)發(fā)展的活力完全迸發(fā)。強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，在加快發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)上求突破。

（七）強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，在加快發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)上求突破。保 障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，多渠道籌措資金，完善教育經(jīng)費(fèi)投入保 障機(jī)制，落實(shí)好家庭困難學(xué)生的資助政策，重點(diǎn)推進(jìn)高中教育 和中等職業(yè)教育在升學(xué)率、入學(xué)率上實(shí)現(xiàn)突破。積極落實(shí)衛(wèi)生 事業(yè)人員績(jī)效工資政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療覆蓋城鄉(xiāng)的進(jìn)程，城鄉(xiāng)參合率達(dá)到 94%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體 制改革，不斷加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。大力發(fā)展剪紙、內(nèi)畫等特 色文化產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在培育地方特色文化品牌上實(shí)現(xiàn)突破；創(chuàng)新 社會(huì)管理，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與社 會(huì)服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和 諧因素。加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公 共事件的預(yù)防和處置能力；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)和食品藥品安全 責(zé)任制，防止重特大事故發(fā)生，抓好校車安全。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)計(jì)劃生 育、工商管理、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督、民兵預(yù)備役 15 等各項(xiàng)工作全面實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化執(zhí)政為民，在改善民生上求突破。

（八）強(qiáng)化執(zhí)政為民，在改善民生上求突破。人民是衣食 父母，群眾的事情比天大。今年我們將圍繞群眾最關(guān)心、最直 接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，突破性地抓好十項(xiàng)民心工程： 一是開(kāi)工建設(shè)新縣醫(yī)院； 二是完成阜豐公園建設(shè)并投入使用； 三是開(kāi)工建設(shè)縣職教中心； 四是完成縣直第二幼兒園建設(shè)； 五是開(kāi)工建設(shè)供銷城市綜合體商務(wù)大廈； 六是開(kāi)工建設(shè)新汽車站和新外環(huán)，完成武千路古城以東段 大修工程； 七是開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)； 八是積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧政策支持，扶持 37 個(gè)村的 1.5 萬(wàn)名 群眾脫貧致富； 九是抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面 積 5 萬(wàn)畝； 十是完成紅色教育基地一期工程建設(shè)。這十項(xiàng)民心工程，是縣政府對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾，我們 將克服一切困難，全力以赴抓好落實(shí)。

四、緊緊圍繞“四個(gè)阜城”，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè) 一是樹(shù)立阜城志氣，建設(shè)創(chuàng)新型政府。一是樹(shù)立阜城志氣，建設(shè)創(chuàng)新型政府。大力弘揚(yáng)勤奮敬業(yè)、積極進(jìn)取的優(yōu)良作風(fēng)，居弱圖強(qiáng)，事?tīng)?zhēng)一流。積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、16 新理念、新思路、新路徑，開(kāi)闊眼界，開(kāi)闊視野，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，增強(qiáng)改革創(chuàng)新破解難題的能力，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)工作。二是嚴(yán)明阜城風(fēng)紀(jì)，建設(shè)法制型政府。二是嚴(yán)明阜城風(fēng)紀(jì)，建設(shè)法制型政府。以作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng) 為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到管理不越位、不缺位、不錯(cuò)位。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期向人大 報(bào)告工作。今后，我們每季度都將邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員 對(duì)重項(xiàng)工作進(jìn)行視察指導(dǎo)，你們的積極監(jiān)督和大力支持，是我 們干好一切工作的動(dòng)力和保障！三是鍛造阜城速度，建設(shè)效率型政府。三是鍛造阜城速度，建設(shè)效率型政府。強(qiáng)化分秒必爭(zhēng)意識(shí)，以快補(bǔ)晚，事事?tīng)?zhēng)先。凡政府確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，全 部明確責(zé)任單位，公開(kāi)辦理時(shí)限，嚴(yán)格督導(dǎo)跟進(jìn)。已經(jīng)落實(shí)的 查成效，正在落實(shí)的查進(jìn)度，沒(méi)有落實(shí)的查原因，影響落實(shí)的 查責(zé)任，確保高效推進(jìn)。四是凝聚阜城力量，建設(shè)務(wù)實(shí)廉潔政府。四是凝聚阜城力量，建設(shè)務(wù)實(shí)廉潔政府。更加注重團(tuán)結(jié)協(xié) 作，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于突破，不斷提高政府執(zhí)行力；更加注重民 主決策，確保各項(xiàng)決策符合實(shí)際、符合人民群眾意愿；更加注 重實(shí)效，出實(shí)招、下實(shí)勁、辦實(shí)事，多干少說(shuō)，說(shuō)到做到；更 加注重廉政建設(shè)，以“自身正、自身凈、自身硬”，維護(hù)政府干 事創(chuàng)業(yè)、公正廉潔的良好形象。各位代表！新的目標(biāo)鼓舞人心，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我 們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、17 更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的 十八大勝利召開(kāi)

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告

新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，是新一輪對(duì)口援疆工作全面實(shí)施之年，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，我們?cè)邳h中央國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省市大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)，中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、惠民生、促和諧的要求，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，取得改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就。

――經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮各族人民的主體作用，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了速度和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值完成6600億元，增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4700億元，增長(zhǎng)33%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1556億元，增長(zhǎng)17.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額217億美元，增長(zhǎng)26.6%；全口徑財(cái)政收入1646.2億元，增長(zhǎng)38.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入720.9億元，增長(zhǎng)44%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出2282.7億元，增長(zhǎng)34.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500元、農(nóng)民人均純收入5432元，分別增長(zhǎng)13.6%和17%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速實(shí)現(xiàn)歷史性突破，比2005年翻一番。

――民生建設(shè)成效顯著。我們向社會(huì)承諾的安居富民、定居興牧、天然氣利民、廉租公租房、棚戶區(qū)改造、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等22類80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程任務(wù)在規(guī)定時(shí)間全部?jī)冬F(xiàn)。30萬(wàn)戶120多萬(wàn)農(nóng)牧民喜遷新居。35.6萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房建成。9項(xiàng)定居興牧水源工程、118項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程完工。120萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水和8.95萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題得到解決。暢通富民工程超額完成。新增8萬(wàn)戶沼氣用戶、4.53萬(wàn)戶天然氣用戶。新增2496個(gè)通電話自然村、606個(gè)通寬帶行政村。新增56.56萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員。85%以上應(yīng)屆高校畢業(yè)生、7.41萬(wàn)名2009年前實(shí)名登記未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。1.4萬(wàn)名少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生帶崗帶薪赴援疆省市接受就業(yè)培訓(xùn)。累計(jì)4.2萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)一人以上就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.18%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力248.7萬(wàn)人(次)。城鎮(zhèn)“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保1971萬(wàn)人(次)。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老待遇繼續(xù)提高。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提前一年全覆蓋。25萬(wàn)“五七工”、家屬工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。14.1萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)保問(wèn)題得到解決。新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%，籌資標(biāo)準(zhǔn)增加80元，住院費(fèi)補(bǔ)助比例提高到72.4%。農(nóng)村重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)全面展開(kāi)。216萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。投入35億元，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高40%和20%。投入5.9億元，救助受災(zāi)和困難群眾213萬(wàn)人(次)。385萬(wàn)人(次)“參保參合”、二次醫(yī)療救助和大病救助對(duì)象得到資助。首次為255.8萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼4.36億元。建立80歲以上老年人生活補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢制度。發(fā)放2.32億元，改善23.3萬(wàn)城鎮(zhèn)無(wú)收入困難老年人生活條件。1787例先天性心臟病患兒、5669名貧困白內(nèi)障患者得到免費(fèi)手術(shù)治療。1332名新疆籍內(nèi)地流浪未成年人得到解救，2016人(次)流浪未成年人得到安置救助。1.46萬(wàn)戶殘疾人納入安居富民工程。1.33萬(wàn)智力、精神、重殘人員實(shí)行居家托養(yǎng)。投入5.15億元、調(diào)撥3000萬(wàn)元物資，安置受災(zāi)群眾243萬(wàn)人(次)。投入2.74億元，實(shí)施488個(gè)興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、特色村寨保護(hù)項(xiàng)目。用于民生建設(shè)的財(cái)政資金1670.5億元，占地方一般預(yù)算支出的73.2%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。安排12億元扶貧資金，對(duì)441個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入4066元，增收523元。農(nóng)村低收入人口減少26萬(wàn)。投入15.3億元，實(shí)施172項(xiàng)移民工程。發(fā)放1.24億元補(bǔ)貼資金，幫助庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。民生建設(shè)力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有。

――工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。我們認(rèn)真落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。完成工業(yè)投資2200億元，建成投產(chǎn)一批現(xiàn)代煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項(xiàng)目。通過(guò)中國(guó)新疆2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)援疆合作。催生一批新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與石油石化企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。建立263家企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研示范基地，技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。100戶優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和100戶成長(zhǎng)型企業(yè)示范引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。62家國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)園區(qū)成為新型工業(yè)化重要載體。電子商務(wù)、工業(yè)化信息化融合試驗(yàn)區(qū)和軟件園區(qū)建設(shè)步伐加快。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成2800億元，增長(zhǎng)11.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)920億元，增長(zhǎng)15%?！笆濉笔着卮罂萍紝ｍ?xiàng)和民生科技工程順利實(shí)施。與國(guó)家自然科學(xué)基金委聯(lián)合設(shè)立基金項(xiàng)目正式啟動(dòng)。發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)40%?！皟苫比诤稀ⅰ疤焐皆朴?jì)劃”和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點(diǎn)信息化工程建設(shè)步伐加快。扶持中小企業(yè)發(fā)展的27條政策出臺(tái)，中小工業(yè)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，尤其南疆三地州新型工業(yè)在產(chǎn)業(yè)援疆助推下有了新起色。

――現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有新發(fā)展。我們堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、保增收、惠民生，著力提高農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1974億元，增長(zhǎng)6.9%。糧食總產(chǎn)1225萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.6%。棉花總產(chǎn)290萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17%。新增農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)3件、新疆名牌產(chǎn)品40個(gè)。內(nèi)地重點(diǎn)城市特色農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)及巡回大巴扎行取得成功。京滬穗三大農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)交易額達(dá)480億元。特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)基本覆蓋國(guó)內(nèi)六大區(qū)域和港澳地區(qū)，及東南亞、東北亞市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)單日銷售刷新全國(guó)紀(jì)錄。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，耕地面積達(dá)7685萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5330萬(wàn)畝。整治復(fù)墾耕地新增34萬(wàn)畝。新增高效節(jié)水農(nóng)田470萬(wàn)畝。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金215.1億元，增長(zhǎng)36.9%。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等42項(xiàng)資金達(dá)244億元。農(nóng)民人均純收入增加789元。農(nóng)業(yè)科技又添新景，伊犁國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲準(zhǔn)建立。

――新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，制定新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃。以首屆中國(guó)―亞歐博覽會(huì)為契機(jī)，建成國(guó)際會(huì)展中心等地標(biāo)性建筑，首府3條快速公交專線、27條交通干線建設(shè)全面完成，便捷50萬(wàn)居民出行。一批環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型數(shù)字化衛(wèi)星城鎮(zhèn)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)，功能不斷完善。城市供水普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97.5%、74%、41%和89%。城鎮(zhèn)面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)聚集輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。特別是現(xiàn)代化小鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和現(xiàn)代生活方式的融入，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾感恩愛(ài)國(guó)之情。

――第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我們堅(jiān)持商貿(mào)、金融、旅游、餐飲、物流、信息等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，整體提升第三產(chǎn)業(yè)水平。社會(huì)商品零售總額、對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。出口、進(jìn)口額達(dá)162億美元和55億美元，增長(zhǎng)25%和32%。建成農(nóng)家店3217家，配送中心30個(gè)，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程穩(wěn)步推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)11月末各項(xiàng)存貸款余額10211億元和6242億元，同比增長(zhǎng)16%和28%，貸款增幅居全國(guó)第二。上市公司在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)股權(quán)、債權(quán)融資236億元，增長(zhǎng)18%?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算業(yè)務(wù)增長(zhǎng)3.3倍，人民幣境外放款實(shí)現(xiàn)零突破。傳統(tǒng)餐飲業(yè)加快發(fā)展，首部特色餐飲業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃完成。接待入境游客132萬(wàn)人次，創(chuàng)匯4.7億美元，增長(zhǎng)25%和27%；接待國(guó)內(nèi)游客3829萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游總收入411億元，增長(zhǎng)26%和44%。

――教育事業(yè)不斷進(jìn)步。我們始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，育人為本，加大投入力度，增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。完成教育保障工程、學(xué)前雙語(yǔ)教育工程、職教幫扶工程。啟動(dòng)10項(xiàng)國(guó)家、38項(xiàng)自治區(qū)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)鞏固提高“兩基”工作，推進(jìn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。續(xù)建雙語(yǔ)幼兒園1558所，新增入園兒童4萬(wàn)多人。新招聘學(xué)前及中小學(xué)雙語(yǔ)教師1.42萬(wàn)人，培訓(xùn)雙語(yǔ)教師8000人。學(xué)前三年毛入園率66%，高中階段、高等教育毛入學(xué)率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州啟動(dòng)5所國(guó)家支持的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)。做好新一輪內(nèi)高班內(nèi)初班擴(kuò)招工作。內(nèi)高、內(nèi)初班辦班城市為40個(gè)和11個(gè)，辦班學(xué)校為76所和24所，在校生規(guī)模為2.4萬(wàn)人和1.6萬(wàn)人。內(nèi)地新疆中職班正式舉辦，首批2856名學(xué)生赴內(nèi)地學(xué)習(xí)。高校學(xué)科專業(yè)不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。新增博士碩士點(diǎn)443個(gè)。用于教育的財(cái)政支出413.2億元，增長(zhǎng)31.6%。

――醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務(wù)，不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，藥品銷售價(jià)格下降35%。人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。開(kāi)展了三輪兒童脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫和南疆四地州15―39歲人群兩輪脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫工作，接種2165.7萬(wàn)劑次。食品藥品安全專項(xiàng)整治成效明顯。國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)、各級(jí)維吾爾醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國(guó)藥準(zhǔn)字產(chǎn)品審批加快。藥品生產(chǎn)、流通和使用安全監(jiān)管體系不斷健全。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策日益完善，南疆三地州、26個(gè)邊境貧困縣農(nóng)村家庭計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。用于醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出132.5億元，增長(zhǎng)28%。

――文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。我們堅(jiān)持把提高人文素質(zhì)、滿足各族群眾精神需求作為突破口，大幅提高公共文化和重大公益項(xiàng)目建設(shè)投入。圖書館、博物館、紀(jì)念館、文化館(站)全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。第二屆中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)成功舉辦。西新工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。廣播電視走出去工程順利實(shí)施?；鶎訌V電基礎(chǔ)設(shè)施和傳輸覆蓋條件進(jìn)一步改善。新疆文庫(kù)出版項(xiàng)目正式啟動(dòng)，東風(fēng)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程深入實(shí)施。萬(wàn)村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動(dòng)全面啟動(dòng)。體育民生工程全面完成，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育不斷取得好成績(jī)。在第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，參賽隊(duì)員取得前所未有好成績(jī)。用于文化體育的財(cái)政支出47.7億元，增長(zhǎng)40.5%。

――基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。我們堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要前提，新開(kāi)工項(xiàng)目之多、建設(shè)之快為歷史之最。一批重大水資源優(yōu)化配置工程建成投運(yùn)。牧區(qū)水源骨干工程、重點(diǎn)防洪工程，中小河流、內(nèi)陸河治理和病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固工程加快實(shí)施，大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程加緊進(jìn)行。一批山區(qū)重大控制性水利樞紐工程建成投運(yùn)。烏魯木齊繞城高速公路開(kāi)工建設(shè)。烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量突破1000萬(wàn)人(次)，跨入全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)行列。賽里木湖―果子溝、庫(kù)爾勒―庫(kù)車高速公路及和田―喀什高等級(jí)公路、克拉瑪依―北屯鐵路等項(xiàng)目建成投運(yùn)，中哈霍爾果斯國(guó)際鐵路實(shí)現(xiàn)接軌。吐魯番―庫(kù)爾勒750千伏輸變電工程、阿克蘇熱電廠等重點(diǎn)電力項(xiàng)目建成運(yùn)行，伊犁熱電廠、和田達(dá)克曲克水電站等重點(diǎn)電源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，哈密―鄭州±800千伏特高壓直流送電工程前期工作全面完成。通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)加快發(fā)展。

――生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)。我們堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。全面制定自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。塔里木河流域近期綜合治理取得實(shí)效，首次實(shí)現(xiàn)塔里木河自60年代以來(lái)連續(xù)20個(gè)月不斷流，臺(tái)特瑪湖最大水面達(dá)340平方公里，塔河下游生態(tài)逐步恢復(fù)。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程全面啟動(dòng)。綠洲、荒漠、河谷、山區(qū)生態(tài)防護(hù)體系不斷完善。三北防護(hù)林四期工程建設(shè)如期完成，新增造林334.9萬(wàn)畝。退牧還草1630萬(wàn)畝。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制逐步完善，落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金20億元。國(guó)土整治取得新進(jìn)展，治理水土流失面積80平方公里。小流域水土保持綜合治理效果明顯。重點(diǎn)區(qū)域主要污染物排放總量得到控制，水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)。首府大氣污染綜合防治初見(jiàn)成效。環(huán)境科技創(chuàng)新取得進(jìn)展，荒漠與綠洲生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

――改革開(kāi)放步伐加快。我們以資源稅改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制和公共財(cái)政管理體制改革，堅(jiān)持依法治稅，治理“小金庫(kù)”，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。金融體制改革不斷深化，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價(jià)格形成及電價(jià)定價(jià)等機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面展開(kāi)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。哈密三塘湖煤田探礦權(quán)招拍掛實(shí)現(xiàn)歷史性突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機(jī)制逐步健全。事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革深入推進(jìn)。遴選公務(wù)員工作全面啟動(dòng)?？κ?、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)政策出臺(tái)，首批支持資金落實(shí)到位，規(guī)劃建設(shè)全面展開(kāi)?？酮?dú)山子、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。阿拉山口綜合保稅區(qū)和吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)批準(zhǔn)建立。國(guó)家級(jí)園區(qū)達(dá)15個(gè)。第二屆上合組織商務(wù)日活動(dòng)成功舉辦。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)。首屆中國(guó)―亞歐博覽會(huì)成果豐碩，對(duì)外經(jīng)貿(mào)成交總額55億美元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目成交近9億美元。全年實(shí)際利用外資3.03億美元，對(duì)外承包工程完成5.52億美元，境外中方協(xié)議投資2.25億美元。內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目7854億元。引進(jìn)區(qū)外到位資金1962億元，增長(zhǎng)48.4%。

――援疆工作開(kāi)局良好。我們按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和19個(gè)對(duì)口援疆省市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、管理全方位援疆。新一輪援疆干部人才5500人。2010年援助資金24.4億元，實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目165個(gè)，完工159個(gè)。2011年援助資金110億元，實(shí)施援建項(xiàng)目1271個(gè)，完工820個(gè)。教育、衛(wèi)生、科技、干部培訓(xùn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大援助項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)口援疆省市培訓(xùn)各類人員11.6萬(wàn)人(次)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在各自領(lǐng)域加強(qiáng)了援助合作支持，推動(dòng)了援疆工作向縱深發(fā)展。

――社會(huì)大局保持穩(wěn)定。我們堅(jiān)持深入開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)，維穩(wěn)的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。信訪工作逐步加強(qiáng)，2009年前未息訴息訪積案化解率93%，特殊疑難信訪積案全部辦結(jié)，群眾合理訴求和關(guān)心問(wèn)題得到解決?；鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新積極推進(jìn)。集中整治工作深入開(kāi)展，社會(huì)管理綜合治理力度不斷加大。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。

各位代表，過(guò)去的一年是政府切實(shí)履行職能的一年。一是廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，匯集民意，集中民智，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析研判，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、靈活性和有效性。自治區(qū)人民政府成立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，推動(dòng)重大工程順利實(shí)施。天山南北院士行深入開(kāi)展，提高決策科學(xué)性。二是政府效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部思想觀念和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)損害群眾切身利益的不正之風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決糾正。三是行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作不斷加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。四是依法行政和法治政府建設(shè)有效推進(jìn)。提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案10件、頒布政府規(guī)章6件、受理行政復(fù)議案件191件，組織清理規(guī)范性文件2萬(wàn)件，向社會(huì)公告廢止文件8000余件。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議及各類議案、提案得到及時(shí)辦復(fù)。自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士監(jiān)督。依法行政能力日益增強(qiáng)。五是廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化，反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，行政監(jiān)察和督辦工作力度加大。六是應(yīng)急管理體制日趨完善，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力顯著提高。應(yīng)急救援工作得到社會(huì)各界充分肯定。七是國(guó)防教育和后備力量建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

各位代表，過(guò)去的一年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面發(fā)展以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，職工生活顯著改善，維穩(wěn)戍邊能力不斷提高。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值966億元，增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)投資670億元，增長(zhǎng)49.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額70億美元，增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16600元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)牧工家庭人均純收入9700元，增長(zhǎng)10.5%。北屯獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建市。

2011年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民大力支持、無(wú)私幫助的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤努力的全區(qū)各族干部群眾，向無(wú)私奉獻(xiàn)的駐疆部隊(duì)、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有關(guān)心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，影響我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題仍然較多。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然突出，成為影響快速發(fā)展的重要因素；涉及民生的食品價(jià)格、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，直接影響群眾生活；農(nóng)資、勞動(dòng)力成本上漲，農(nóng)民持續(xù)增收難；招工難和就業(yè)難并存，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；發(fā)展與減排矛盾突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；融資難、項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目審批難，企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)面臨問(wèn)題較多；民生改善遇到新問(wèn)題，南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨；社會(huì)矛盾交織疊加，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。這些矛盾和問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，采取更加有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是全面推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的重要一年。做好今年的工作意義十分重大！

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央新疆工作座談會(huì)精神，圍繞自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的總基調(diào)是：“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求變”。這是按照中央對(duì)今年工作“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出的新要求。進(jìn)中求變，就是要變中求快，乘勢(shì)而上、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超；就是要變中求優(yōu)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；就是要變中求效，追求發(fā)展質(zhì)量和效益，高起點(diǎn)高水平高效率工作，突出民生發(fā)展效果；就是要變中求穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2012年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增加500元以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。

展望2012年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。但我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，正處在跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚(yáng)長(zhǎng)避短，奮發(fā)有為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，我們必須全力做好以下工作：

(一)大力加強(qiáng)民生工程建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施“民生建設(shè)年”。堅(jiān)持惠民政策不變，支持力度不減，切實(shí)把保障和改善民生擺在各項(xiàng)工作首位。一是突出解決就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。強(qiáng)化就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。實(shí)施訂單、定崗、定向培訓(xùn)，著力解決招工難問(wèn)題。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。二是突出解決社會(huì)保障問(wèn)題。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內(nèi)障患者醫(yī)療救助工作。積極做好藥品集中采購(gòu)工作。積極構(gòu)建社會(huì)救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優(yōu)撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問(wèn)題。全面落實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)困難群眾保障水平和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層職工工資性收入，解決地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問(wèn)題。努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。四是突出解決民生設(shè)施問(wèn)題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區(qū)、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)危舊房改造等建設(shè)。完成30萬(wàn)戶安居富民工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)29.5萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房。完成18項(xiàng)定居興牧水源工程，解決60萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問(wèn)題。繼續(xù)加快天然氣利民和農(nóng)村水電路氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。五是突出解決扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展扶貧工作，繼續(xù)把南疆三地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，把新標(biāo)準(zhǔn)下329萬(wàn)農(nóng)村貧困居民作為對(duì)象，集中力量實(shí)施區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。加大“五大”扶貧開(kāi)發(fā)工程和移民搬遷工程建設(shè)力度。此外，切實(shí)做好老齡、婦女兒童和僑務(wù)工作。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。

(二)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，為“十二五”時(shí)期形成5000萬(wàn)噸原油、1000億立方米天然氣和煤制氣、3000萬(wàn)千瓦疆電外送能力提供支撐。一是加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)大型油氣生產(chǎn)加工基地建設(shè)，支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。二是重點(diǎn)加快煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、和豐五大煤炭開(kāi)發(fā)加工基地建設(shè)。加大三塘湖煤炭資源高效開(kāi)發(fā)力度。抓好煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔利用示范項(xiàng)目建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓好金屬、稀有金屬和特色非金屬深加工發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘探新突破。四是加強(qiáng)裝備制造業(yè)以及建材工業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。五是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快綠色有機(jī)清真食品加工出口基地以及“兩城七園一中心”紡織基地建設(shè)。六是加快新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、清潔燃料汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是加大中小微企業(yè)集群化發(fā)展政策扶持，尤其要將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料、以加工貿(mào)易為主的企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，集中政策，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)發(fā)展。將中小微企業(yè)發(fā)展納入政府績(jī)效考核范圍。八是加快對(duì)口援疆特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一要抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)平衡、略有節(jié)余”方針，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。二要落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品發(fā)展的規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、供給保障能力和質(zhì)量安全水平。三要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，提高棉花產(chǎn)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。提升林果業(yè)發(fā)展質(zhì)量，積極開(kāi)拓林果產(chǎn)品市場(chǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，扶持羊牛肉生產(chǎn)，增加羊牛肉和畜禽奶蛋產(chǎn)品供給。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。四要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，培育壯大區(qū)內(nèi)本土龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)區(qū)外龍頭企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。五要積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)外銷平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大影響力。繼續(xù)辦好新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷，探索產(chǎn)銷對(duì)接形式，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式，積極發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。六要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。堅(jiān)持科技興農(nóng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋面。發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)基層能力。加強(qiáng)農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)信息化水平。七要加強(qiáng)以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。八要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)針對(duì)性技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入突破性增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)化是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，完善綜合服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域相對(duì)均衡發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃。抓好烏魯木齊國(guó)際城市、喀什國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、伊寧―霍爾果斯國(guó)際合作與沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)昌吉、石河子國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域中心城市及一批成長(zhǎng)性好的城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)交通、水電氣熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善城市產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村一體化發(fā)展。加快園林城市、節(jié)水型城市、低碳生態(tài)城市建設(shè)。做好風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)工作。推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展。

充分發(fā)揮科技支撐作用。加強(qiáng)科技進(jìn)步創(chuàng)新，圍繞“三化”同步、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集輻射作用，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，攻克一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展民生科技。深化國(guó)內(nèi)外科技合作。大力推進(jìn)“數(shù)字城市”、“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)、軟件園、網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)。加快軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“天山云計(jì)劃”，加快物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和“三網(wǎng)融合”。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。廣泛開(kāi)展科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。另外，進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。全面整合區(qū)內(nèi)要素資源，建立規(guī)范統(tǒng)一、有效監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加大股權(quán)投資企業(yè)培育力度，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮金融支持作用，提高存貸比例，保持信貸高速增長(zhǎng)。加強(qiáng)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金融支持。積極組建新疆銀行、天山農(nóng)村商業(yè)銀行、新疆農(nóng)墾銀行，著力培育中小金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)差別化信貸政策，加大對(duì)好就業(yè)快致富的中小微企業(yè)信貸支持，開(kāi)辟貸款“綠色通道”，提供快捷便利的金融服務(wù)。落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展稅收政策。積極開(kāi)展農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)和政策性林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加快現(xiàn)代物流樞紐和配送中心建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)。加大農(nóng)超對(duì)接力度。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、信息安全等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、家政、養(yǎng)老、中介等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，抓好總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)旅游品牌化、集約化和規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升和弘揚(yáng)少數(shù)民族餐飲文化，推動(dòng)民族特色餐飲業(yè)走出新疆。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住我區(qū)大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展有利時(shí)機(jī)，加快事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)，計(jì)劃投資2000億元以上。一是加強(qiáng)水利建設(shè)。加快阿爾塔什、卡拉貝利等一批山區(qū)控制性水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度。全面完成塔里木河流域近期綜合治理。加快實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)急防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固等專項(xiàng)水利工程。做好重點(diǎn)水資源優(yōu)化配置工程前期工作。保障城鄉(xiāng)供水用水安全。二是加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好克拉瑪依―塔城、阿克蘇―喀什、烏魯木齊繞城高速、天山公路等項(xiàng)目，加快蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵路吐魯番―庫(kù)爾勒段增建二線、烏魯木齊高鐵新客站及樞紐、紅柳河―淖毛湖―三塘湖專用鐵路、哈密―額濟(jì)納鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好烏魯木齊機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建、庫(kù)爾勒―格爾木鐵路前期工作。大力實(shí)施暢通富民工程，新建農(nóng)村公路5239公里。建成西氣東輸三線新疆段、輪南―吐魯番、伊寧―霍爾果斯等輸氣管道。三是加強(qiáng)電力電源項(xiàng)目建設(shè)，特別是南疆三地州火電水電電源項(xiàng)目。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。全面啟動(dòng)哈密―鄭州±800千伏特高壓直流送電工程及配套電源項(xiàng)目，加快“疆電外送”步伐。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息資源共享和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，加快光纖寬帶、3G通信、數(shù)據(jù)中心基地、國(guó)際通信和信息出入口局等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑向西開(kāi)放國(guó)際通信和信息傳輸大通道。同時(shí)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加大投入，確保項(xiàng)目順利核準(zhǔn)、審批和如期開(kāi)工。

(五)抓實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個(gè)可持續(xù)”，堅(jiān)持“發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展”，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。進(jìn)一步提高伊犁、阿勒泰等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)主體功能區(qū)劃，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)方向，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)分類指導(dǎo)、分類管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。開(kāi)展煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。對(duì)優(yōu)質(zhì)或零線以上水源涵養(yǎng)區(qū)、集中飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)措施。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格管控。清理取締非法采礦活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)天山、阿爾泰山天然林，平原綠化林和荒漠植被保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)塔里木盆地周邊、準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理。做好天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域、巴音布魯克草原生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)塔里木河流域綜合治理二期工程、烏倫古河下游應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)退耕還林、退牧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、重點(diǎn)防護(hù)林及濕地保護(hù)工程建設(shè)。新增造林250萬(wàn)畝、封育150萬(wàn)畝、退牧還草2280萬(wàn)畝、天然草原禁牧1.5億畝。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和生態(tài)用水。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)荒。大力推進(jìn)農(nóng)村連片環(huán)境綜合治理。加大重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)超排企業(yè)綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。下決心搬遷人口密集區(qū)重污染企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)烏魯木齊大氣污染綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。積極發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)牧民土地、草場(chǎng)合法權(quán)益。充分利用戈壁荒灘進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(六)全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。積極推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)。鞏固提高“兩基”成果，開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)，進(jìn)一步解決農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利，完成103萬(wàn)平方米中小學(xué)校舍抗震加固改造。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重視解決城鎮(zhèn)兒童入園難和農(nóng)村兒童就近入園問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育和雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，建立職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，辦好內(nèi)地新疆中職班。大力發(fā)展南疆三地州高中階段教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和教育支撐發(fā)展能力。實(shí)施第二批重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)第二輪建設(shè)計(jì)劃、人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)教育保障七項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程。二要全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。大力改善人才發(fā)展環(huán)境，留住用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)吸納急需人才。完善人才優(yōu)先發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，加快人才綜合管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)人才工程和技能人才振興計(jì)劃。強(qiáng)化海外智力支持工作。三要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，做好艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大地方病、傳染病防治工作。堅(jiān)決防控脊髓灰質(zhì)炎疫情。加快縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品安全。大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四要全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。五要加快體育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全民健身?xiàng)l例和全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)。積極備戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和第十二屆全運(yùn)會(huì)，認(rèn)真籌備第十三屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)。六要大力實(shí)施“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略。健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯、生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究、質(zhì)量投訴處理、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn)和質(zhì)量安全市場(chǎng)退出制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量檢查。加強(qiáng)質(zhì)量法治體系、誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施工程項(xiàng)目法人質(zhì)量終身責(zé)任制。堅(jiān)決破除質(zhì)量監(jiān)管和打假工作地方保護(hù)主義。

(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

按照市場(chǎng)化改革方向，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持政企分開(kāi)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。落實(shí)完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。深化財(cái)稅、投融資體制改革。廣開(kāi)財(cái)源，確保增收，崇尚節(jié)儉，減少浪費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，集中力量辦大事。大力推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、水利管理體制改革。加大社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。加快職稱制度改革，將實(shí)際業(yè)績(jī)和解決問(wèn)題能力作為職稱評(píng)定的主要依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，直接認(rèn)定相應(yīng)職稱資格，激勵(lì)優(yōu)秀人才投身新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鞏固提升邊境貿(mào)易，擴(kuò)大一般貿(mào)易和加工貿(mào)易規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快出口商品基地建設(shè)，完善支持地產(chǎn)品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質(zhì)量和效果，防止落后產(chǎn)能和污染企業(yè)落戶新疆。落實(shí)亞歐博覽會(huì)簽約合同。推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。全力做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心運(yùn)營(yíng)工作。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)與自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套。發(fā)揮中國(guó)―亞歐博覽會(huì)平臺(tái)作用，擴(kuò)大國(guó)際影響。積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

(八)著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開(kāi)放進(jìn)取”的新疆精神。認(rèn)真落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放和文化惠民措施。加強(qiáng)區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村及街道、社區(qū)特別是南疆三地州公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)文化和自治區(qū)文化中心、圖書館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。建立文化藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持專項(xiàng)資金，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)時(shí)代精神、藝術(shù)價(jià)值高、群眾喜愛(ài)的精品力作。提高優(yōu)秀文藝作品譯制能力，增加精神文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)春雨工程、東風(fēng)工程、西新工程、農(nóng)家書屋以及村村通戶戶通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程建設(shè)。以文化民生為重點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)校教育、強(qiáng)化繼續(xù)教育、引領(lǐng)社會(huì)思潮、堅(jiān)定理想信念，順應(yīng)各族群眾對(duì)文化建設(shè)的新要求新期待。提高各族群眾的現(xiàn)代文化創(chuàng)造、現(xiàn)代文化參與和現(xiàn)代文化共享能力。做好文物考古發(fā)掘和文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極做好新疆天山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及和少數(shù)民族語(yǔ)言翻譯工作，抓好語(yǔ)言文字信息化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。扎實(shí)做好第二輪地方志修志工作。加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作。積極穩(wěn)妥推動(dòng)文化體制改革。扶持文化骨干企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。圍繞歷史名村名鎮(zhèn)名街，打造一批特色文化景觀。整合提煉優(yōu)勢(shì)文化資源，推進(jìn)文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。

(九)堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保證。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，筑牢民族團(tuán)結(jié)思想基礎(chǔ)。增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成各族人民互尊、互敬、互信、互幫、互愛(ài)、互學(xué)的濃厚氛圍。積極探索新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作新特點(diǎn)新要求，不斷開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。抓好全民特別是青少年法制教育。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、大中專院校學(xué)生現(xiàn)代文化思想教育，引導(dǎo)青少年自覺(jué)弘揚(yáng)“新疆精神”，提高抵御各種錯(cuò)誤思潮滲透的能力。

反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全，始終是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對(duì)新疆暴力恐怖犯罪活動(dòng)新動(dòng)向新特點(diǎn)，堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、特大惡性暴力恐怖案件，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)。深入研究反恐維穩(wěn)實(shí)招，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)重要措施，堅(jiān)持維穩(wěn)工作制度化、常態(tài)化。實(shí)行維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，處理好“硬道理”與“硬任務(wù)”的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任。

全面落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。堅(jiān)持保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，保證宗教活動(dòng)依法規(guī)范有序進(jìn)行。充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士思想和隊(duì)伍建設(shè)，做好伊斯蘭教“解經(jīng)”、“講經(jīng)”工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決依法取締非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。

堅(jiān)持依法治區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、制約社會(huì)管理的突出問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，加大流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理力度，落實(shí)居住證制度。實(shí)施重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭預(yù)防化解社會(huì)矛盾。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。解決好土地征用、草場(chǎng)糾紛、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)社保、涉法涉訴、農(nóng)民工工資拖欠等社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)。加快人防工程和疏散地域、緊急避難避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。

(十)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

依法行政是政府施政的基本準(zhǔn)則。加強(qiáng)法治型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政行為監(jiān)督，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系、行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行管理。加強(qiáng)應(yīng)急綜合指揮體系建設(shè)，提高處置公共突發(fā)事件能力。積極發(fā)揮研究部門、參事機(jī)構(gòu)服務(wù)科學(xué)民主決策的重要作用。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)(境)等經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)。堅(jiān)持用制度管人管事。健全行政問(wèn)責(zé)制。發(fā)揮行政復(fù)議糾錯(cuò)功能。自覺(jué)接受人大對(duì)重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目及社會(huì)反映強(qiáng)烈問(wèn)題的監(jiān)督。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，在知情溝通反饋環(huán)節(jié)上暢通民主監(jiān)督渠道，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，做好“兩委”換屆工作。

全區(qū)上下要始終保持高昂士氣，始終保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，集中精力搞建設(shè)，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，少形式多行事，少檢查多調(diào)查，少評(píng)比多服務(wù)，少搞一票否決多辦惠民實(shí)事，提高政府執(zhí)行力公信力。牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，深入基層，充分了解社情民意，把人民群眾新期待變?yōu)檎杂X(jué)行動(dòng)。政府工作務(wù)必講求新疆效率，切實(shí)提高服務(wù)能力、辦事能力、依法行政能力。進(jìn)一步發(fā)揮各族人民的主體作用，最大限度調(diào)動(dòng)各地各部門積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

各位代表，對(duì)口援疆工作在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中發(fā)揮了重要作用，援疆干部為我區(qū)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮自治區(qū)在援疆工作中的主體作用，建立綠色通道，加快項(xiàng)目建設(shè)，做好服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，促進(jìn)援疆工作有力有序有效進(jìn)行。各級(jí)各部門要與對(duì)口援疆省市前方指揮部通力合作，規(guī)范工作制度，形成統(tǒng)一指揮、互通信息、銜接有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的援疆服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)完成援疆任務(wù)。要更加關(guān)心愛(ài)護(hù)援疆干部，為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，最大限度發(fā)揮援疆干部作用。

各位代表，我們將一如既往支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加快發(fā)展，充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，全面提升維穩(wěn)戍邊能力。大力支持兵團(tuán)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力支持公共服務(wù)體系建設(shè)，解決職工群眾最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。統(tǒng)籌安排資源、能源、政策、人才等各要素，加大融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。積極探索兵地資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合發(fā)展機(jī)制，鞏固和發(fā)展兵地邊疆共守、共同繁榮發(fā)展局面。

各位代表，我們將一如既往關(guān)心支持駐疆部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，充分發(fā)揮部隊(duì)保衛(wèi)邊疆、反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的重要作用。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。

各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。只有努力才能改變，只要努力就能改變。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，牢固樹(shù)立大局意識(shí)憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定美好新疆努力奮斗！以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)

第五篇：2017年政府工作報(bào)告

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與宏觀政策選擇—學(xué)習(xí)2017年《政府工作報(bào)告》

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與宏觀政策選擇 ——學(xué)習(xí)2017年《政府工作報(bào)告》

胡敏國(guó)家行政學(xué)院研究員

核心提示：2017年政府工作報(bào)告回顧了2016年取得的成績(jī)和所做的工作，確立了2017年經(jīng)濟(jì)工作原則，部署了2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)。怎樣讀懂、讀透2017年政府工作報(bào)告？國(guó)家行政學(xué)院胡敏研究員認(rèn)為，只要全面把握?qǐng)?bào)告涉及的增長(zhǎng)目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、難點(diǎn)痛點(diǎn)、民生實(shí)惠、干事創(chuàng)業(yè)這幾個(gè)干部群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，就可以真切感受到2017年政府工作報(bào)告蘊(yùn)藏的“真金白銀”和沉甸甸的分量。

2017年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。場(chǎng)內(nèi)近3000名全國(guó)人大代表履行神圣職責(zé)，場(chǎng)外億萬(wàn)群眾感受求真務(wù)實(shí)。2017年政府工作報(bào)告近1.8萬(wàn)字，全面回顧了2016年取得的成績(jī)和所做的工作，確立了2017年經(jīng)濟(jì)工作原則，部署了2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)。李克強(qiáng)總理作的2017年政府工作報(bào)告，務(wù)實(shí)求真，內(nèi)涵豐富，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，報(bào)告牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。

在李克強(qiáng)總理作2017年政府工作報(bào)告后，無(wú)論是代表委員，還是億萬(wàn)群眾，都十分關(guān)注2017年政府工作報(bào)告確立的新一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。那么，怎樣讀懂讀透2017年政府工作報(bào)告的內(nèi)涵？當(dāng)然，各行各業(yè)都有自己關(guān)注的、關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也都會(huì)做出各自的判斷。我認(rèn)為，只要全面把握?qǐng)?bào)告涉及的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題、民生實(shí)惠、干事創(chuàng)業(yè)這幾個(gè)干部群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，就可以真切感受到2017年政府工作報(bào)告蘊(yùn)藏的“真金白銀”和沉甸甸的分量。

李克強(qiáng)總理在對(duì)2016年的工作進(jìn)行回顧之后，又對(duì)2017年的工作進(jìn)行了總體部署。具體來(lái)看，2017年政府工作報(bào)告確立了五項(xiàng)工作原則：一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。圍繞上述五個(gè)方面的工作原則，報(bào)告還具體部署了2017年要著重抓好的九個(gè)方面的工作任務(wù)：一是用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”；二是繼續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；三是進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力；四是以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；六是積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；七是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度；八是推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；九是全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

下面，我從2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)，談一些自己的體會(huì)。大家都十分關(guān)注李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出的2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策主要走向。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出了2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

第一個(gè)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。2016年的預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，實(shí)際增長(zhǎng)6.7%，處于6.5%-7%增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間之內(nèi)。2017年，我們沒(méi)有再提增長(zhǎng)速度區(qū)間概念，而是將預(yù)期目標(biāo)定為“增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。這是第一項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

第二個(gè)是大家非常關(guān)注的物價(jià)指數(shù)問(wèn)題。2017年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)與2016年一樣，都是3%左右。2016年的實(shí)際情況是居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。

第三個(gè)是就業(yè)指標(biāo)。2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。2016年實(shí)際完成情況為全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。

第四個(gè)是進(jìn)出口。2017年預(yù)期目標(biāo)為進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡。2016年進(jìn)出口增長(zhǎng)有所下降，但是到2016年12月份以后，尤其是在2017年1月份，進(jìn)出口又實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。在紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，2017年確定的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)就是進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡。

第五個(gè)是居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。2016年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，基本保持了同步。

第六個(gè)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。2016年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，由此可見(jiàn)，我們的生態(tài)環(huán)境還是有序改善的。

一、6.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)低不低？

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，將2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6.5%左右，引起各方關(guān)注。那么，這一增長(zhǎng)目標(biāo)到底低不低？我們又該怎樣看待呢？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。各方面對(duì)此都十分關(guān)注，尤其是這幾年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)一直在分析預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)何時(shí)觸底。因此，每年政府工作報(bào)告確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，都是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

在各方面艱苦努力下，2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，達(dá)到33.2%。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的局面，這是一個(gè)很了不起的成績(jī)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速7年來(lái)一直在低位徘徊、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、“黑天鵝”事件頻發(fā)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等多重困難交織，而改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的局面又相當(dāng)復(fù)雜。在這樣的大背景之下，增速仍保持在6.5%-7%的區(qū)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住，而且穩(wěn)中向好，實(shí)屬不易。過(guò)去一年的發(fā)展表現(xiàn)，可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力、有韌性、有優(yōu)勢(shì)，前景向好。2017年政府工作報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。這一增長(zhǎng)速度符合各方面預(yù)測(cè)，與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力及市場(chǎng)預(yù)期比較吻合，也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際的一次主動(dòng)下調(diào)。自2013年本屆政府履職四年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是在經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。2016年盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為6.7%，但已棲身世界僅有的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)“10萬(wàn)億美元的大國(guó)俱樂(lè)部”。

我認(rèn)為，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%左右，有五個(gè)方面的考量。

第一，總量基數(shù)已經(jīng)較高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度與壓力必然隨之增加，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩符合客觀規(guī)律，2017年6.5%與2016年6.7%的經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)。

第二，未來(lái)幾年保持6.5%的增長(zhǎng)速度，符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

第三，穩(wěn)中求進(jìn)是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)和方法論，2017年十九大將召開(kāi)，政府政策的主基調(diào)更加要求穩(wěn)中求進(jìn)。保持6.5%的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不會(huì)失速，又能穩(wěn)住大局，同時(shí)還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

第四，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了穩(wěn)就業(yè)。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)增長(zhǎng)情況看，GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)170萬(wàn)人左右。2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速6.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，2017年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要達(dá)到6.5%。所以，這一增長(zhǎng)速度可以滿足新增就業(yè)的需要。第五，保持這樣一個(gè)速度還有利于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，有利于引導(dǎo)各方面更加集中精力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，有利于與各方面需求升級(jí)相適應(yīng)、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

保持6.5%左右的增長(zhǎng)速度，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2016年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%的條件下，我國(guó)物價(jià)基本平穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期，民生持續(xù)改善。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收。發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開(kāi)展，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展的新天地。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們既要看具體數(shù)據(jù)，也要看其背后的質(zhì)量和效益。2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%左右，可以說(shuō)，只要穩(wěn)住了這一增長(zhǎng)速度，就穩(wěn)住了宏觀政策、穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、穩(wěn)住了市場(chǎng)預(yù)期。2017年，在保持這樣的增速下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將進(jìn)一步優(yōu)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以繼續(xù)乘風(fēng)破浪，當(dāng)好世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎。

對(duì)于6.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，保持這一增速確實(shí)有必要，且實(shí)現(xiàn)的可能性也非常大。全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議記者會(huì)上，在回答關(guān)于2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是否有望超過(guò)6.5%的提問(wèn)時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)中最重要的問(wèn)題是效率問(wèn)題，效率有兩個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)是物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，另一個(gè)是道德基礎(chǔ)。目前來(lái)看，只要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，2017年就有可能突破6.5%。

要實(shí)現(xiàn)6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，用李克強(qiáng)總理作2017年政府工作報(bào)告時(shí)的話說(shuō)，就是“困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。”對(duì)于困難，從外部來(lái)講，我們還要面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際局面。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。就內(nèi)部來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展仍處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，我們的信心不可動(dòng)搖。這個(gè)信心除了前面分析的五個(gè)方面考量，更重要的是改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備。

二、發(fā)展動(dòng)力足不足？

支撐國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%的發(fā)展動(dòng)力到底足不足？過(guò)去，我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有三駕馬車：消費(fèi)、投資、出口。從宏觀方面來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)，動(dòng)力足不足？我認(rèn)為，2017年要實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力是具備的，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）動(dòng)力來(lái)自于創(chuàng)新

2017年政府工作報(bào)告有40次提到“創(chuàng)新”。在部署2017年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，報(bào)告專門辟出一節(jié)談“以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存壓力加大，出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”苗頭，這既有長(zhǎng)期積累形成的供給質(zhì)量效率不高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也有市場(chǎng)環(huán)境不完善等機(jī)制性障礙，還有全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整、國(guó)際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的外部壓力等問(wèn)題。2017年政府工作報(bào)告指出，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了基礎(chǔ)，就可以不斷引領(lǐng)創(chuàng)新。要能夠加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是營(yíng)造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。在第四次產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)之際，中國(guó)不僅要迎頭趕上，還要在諸多領(lǐng)域起到引領(lǐng)作用。

2017年政府工作報(bào)告圍繞創(chuàng)新，把創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)定在三個(gè)方面：一是加快科研管理體制改革，二是加快中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要“加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”，“加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革”，“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)”，要“把發(fā)展智能制造作為主攻方向”，“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)”，要“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”，“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。近幾年，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤切陆?jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)能和新的方向。除了分享經(jīng)濟(jì)以外，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新一代新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，也成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的動(dòng)能。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了五大新興業(yè)態(tài)、新興技術(shù)。比如，摩拜單車的發(fā)展，就是因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使很多人解決了上班“最后1公里”問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其發(fā)展動(dòng)力首先就是來(lái)自于創(chuàng)新。

創(chuàng)新需要人才，人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的根本保障。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中指出，我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。要堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

2017年圍繞激發(fā)人才的創(chuàng)新動(dòng)能，特別強(qiáng)調(diào)要提升科技創(chuàng)新能力。要加快科研院所體制的改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。特別是要深化人才發(fā)展體制改革，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。我國(guó)廣大知識(shí)分子要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)積極作為，為國(guó)家富強(qiáng)民族振興人民幸福多作貢獻(xiàn)。人才在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中至為關(guān)鍵，是我們事業(yè)無(wú)往而不勝的巨大動(dòng)力。要實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，成就創(chuàng)新大業(yè)。

（二）動(dòng)力來(lái)自于適度擴(kuò)大需求

過(guò)去，我們講“三駕馬車”?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)居民消費(fèi)潛力巨大，對(duì)增強(qiáng)內(nèi)需、持久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的作用。政府工作報(bào)告作出政策安排，通過(guò)完善政策措施，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。1.促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)

2016年，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)64.6%，同比增長(zhǎng)10.4%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。同時(shí)，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，依然潛力巨大，關(guān)鍵要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。要著眼于補(bǔ)短板、增后勁地增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給側(cè)和需求側(cè)相輔相成、相得益彰?，F(xiàn)在，我國(guó)居民吃住行為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了階段性變化。無(wú)論從城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是從城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平和質(zhì)量看，我國(guó)的消費(fèi)潛力都非常廣闊。2016年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。僅從旅游來(lái)看，2015年中國(guó)游客在境外支出達(dá)到1.1萬(wàn)億，相當(dāng)于GDP的1.6%。赴日旅游達(dá)到500萬(wàn)人，對(duì)周邊國(guó)家的旅游消費(fèi)高達(dá)41%。國(guó)內(nèi)旅游也快速增長(zhǎng)。2016年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到41.2%。同時(shí)，每千人擁有私家車達(dá)到100輛，等等。由于近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，改變了以往吃住行的消費(fèi)方式，促使我國(guó)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。

當(dāng)前，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)大國(guó)，220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。隨著收入水平的提高和中等收入群體的擴(kuò)大，老百姓對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量的要求也在明顯提高，特別是多樣化、個(gè)性化、高端化的需求與日俱增。需求不斷升級(jí)，老齡化社會(huì)加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈也在不斷提升，從制造向服務(wù)、科研不斷延伸，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷管理、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。這些都屬于服務(wù)需求。從2008年到2016年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)保持在10%左右，但是消費(fèi)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到35萬(wàn)億。2017年《政府工作報(bào)告》指出，2017年，要促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。適應(yīng)消費(fèi)需求變化，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)。完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)。很多老百姓到國(guó)外購(gòu)買產(chǎn)品，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足老百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。所以，要引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。三要整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心、多舒心。

2.積極擴(kuò)大有效投資

2017年《政府工作報(bào)告》也指出，要積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。2016年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)8.1%，在適度擴(kuò)大有效投資政策引領(lǐng)下，2017年增長(zhǎng)預(yù)期在9%左右。當(dāng)前，社會(huì)上有一股力量認(rèn)為，2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的4萬(wàn)億投資，帶來(lái)了近幾年的產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)杠桿率過(guò)高、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等后果，建議不要再進(jìn)一步擴(kuò)大投資。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，是供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。因?yàn)橥顿Y既能增加生產(chǎn)能力，又對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成需求。從短期看，體現(xiàn)為需求影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)期看，更多地體現(xiàn)為供給消費(fèi)，進(jìn)一步拉動(dòng)需求。

實(shí)際上，我國(guó)有效投資的潛力也很大。2016年，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬(wàn)公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快。公共基礎(chǔ)設(shè)施有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還是很大的。2017年，按照《政府工作報(bào)告》提出的要求，要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。2016年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善投融資體制改革。因?yàn)橥耆恐醒胴?cái)政投資來(lái)拉動(dòng)投資需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要發(fā)揮地方政府投資的杠桿撬動(dòng)作用。2016年7月公布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出要打造“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時(shí)交通圈。高鐵、地下管廊建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效拉動(dòng)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用巨大。

當(dāng)然，我們還要預(yù)防投資造成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)投資方向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。中央財(cái)政投資要發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用，規(guī)劃好重大項(xiàng)目，加快創(chuàng)新和投融資方式。更多地推動(dòng)政府和社會(huì)資本取得更大實(shí)效。2016年，國(guó)家和地方推出一批政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目），在推進(jìn)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有政府推出的項(xiàng)目在價(jià)格、收費(fèi)、稅收等優(yōu)惠政策上的吸引力不夠，一些地方政府在和社會(huì)資本合作的過(guò)程中在不能履約守信、辦事效率較慢等。2017年，總理在《政府工作報(bào)告》中專門提出，深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。3.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成。過(guò)去的一年里，黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。編制西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃，實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。2017年，我們要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大有效投資。4.扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

2016年，通過(guò)深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶，形成巨大的市場(chǎng)需求，發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2017年，要深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。5.積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

2016年以來(lái)，“一帶一路”相關(guān)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展，一系列重大項(xiàng)目已經(jīng)或者正在落地，“一帶一路”的朋友圈不斷擴(kuò)大，已經(jīng)有48個(gè)國(guó)家與中國(guó)達(dá)成“一帶一路”投資協(xié)議。2017年，要堅(jiān)持以“一帶一路”為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制，特別是要大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化。按照總理《政府工作報(bào)告》指出，今年要高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是要打造良好的對(duì)外開(kāi)放新格局，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再指出，中國(guó)開(kāi)放的大門會(huì)越開(kāi)越大，必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。近幾年，由于各方面因素的影響，外商對(duì)華投資有所下降，進(jìn)一步構(gòu)建良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化，是吸引外資的一個(gè)重要基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院也頒布了一系列擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策，如修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入等。

（三）動(dòng)力來(lái)自于改革

2018年，我國(guó)即將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年。

改革作為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要的動(dòng)力，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，改革的主要任務(wù)還是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。這是我們的一個(gè)改革動(dòng)力。那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本等，其目的是要淘汰落后產(chǎn)能，使我們的優(yōu)勢(shì)資源向新興經(jīng)濟(jì)，有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中，再反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。我們把有效資源集中起來(lái)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展，把一些傳統(tǒng)落后過(guò)剩的產(chǎn)能“騰籠換鳥(niǎo)”，“三去一降一補(bǔ)”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)根本目的。要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這里面包括政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革、抓好金融體制改革、推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革、更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力、大力推進(jìn)社會(huì)體制改革。這些改革是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾糠郑羌ぐl(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)良好的市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力所在。比如，2016年政府改革取得了很大的成效。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。2016年，取消行政審批事項(xiàng)，在完成本屆政府許諾的三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上（目前已經(jīng)完成了將近一半），又取消了165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范了192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2017年，圍繞政府改革，要深化推進(jìn)“放管服”。要全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。要進(jìn)一步施行清單管理，深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)行政執(zhí)法。

從管理手段來(lái)看，又進(jìn)一步便民。要加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。李克強(qiáng)總理說(shuō)，要著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決“除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門”。政府打造公共服務(wù)平臺(tái)，提高效率，促進(jìn)便民，以解決好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，發(fā)揮好政府的服務(wù)，激發(fā)改革活力。這是一個(gè)首要的方面，2017年還繼續(xù)做這方面的工作。同時(shí)，財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)體制改革等也是激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新力，市場(chǎng)創(chuàng)造力的一個(gè)根本方面。

所以，我們要實(shí)現(xiàn)6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要有動(dòng)力。那么，動(dòng)力首先來(lái)自于創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，特別是要釋放人才的活力，尊重知識(shí)分子，尊重勞動(dòng)，尊重社會(huì)創(chuàng)造，讓我們的知識(shí)智慧源源不斷地爆發(fā)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，動(dòng)力來(lái)自于適度擴(kuò)大總需求，就要發(fā)揮好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)內(nèi)需的協(xié)調(diào)配合，相得益彰。要擴(kuò)大有效需求，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極擴(kuò)大投資需求，積極擴(kuò)大外貿(mào)需求。通過(guò)這“三個(gè)輪子”繼續(xù)配合好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，動(dòng)力來(lái)自于改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府改革、宏觀體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、經(jīng)濟(jì)主體改革、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)企國(guó)資改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放活、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革、社會(huì)體制改革，進(jìn)一步釋放社會(huì)活力。所以，動(dòng)力足不足，關(guān)鍵看創(chuàng)新怎么樣、改革怎么樣、總需求擴(kuò)大得怎么樣，如果這三大方面的動(dòng)力被激發(fā)，6.5%的增長(zhǎng)也可以完全得到保證。

當(dāng)然，2017年政府工作報(bào)告還專門就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談了重要的內(nèi)容。2017年中央1號(hào)文件的主題就是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的一個(gè)方面就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面。隨著需求的變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決“廣大農(nóng)民不但要吃好吃飽，還要吃得健康”的問(wèn)題。這里面就可以解決優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給的問(wèn)題。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)改革，也可以釋放巨大的紅利。還有農(nóng)村體制改革，比如，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也可以激發(fā)更大的活力。還要加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造一個(gè)天藍(lán)、環(huán)境美好，適合人居的農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)一個(gè)既有與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明，又具有田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村，這是屬于農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)巨大的動(dòng)力所在。

三、難點(diǎn)痛點(diǎn)破不破？

要實(shí)現(xiàn)6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了要有動(dòng)力，還要有政策保證。第三個(gè)問(wèn)題我要講的就是難點(diǎn)痛點(diǎn)破不破？關(guān)鍵是提高政策預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、有效性。

在通向人民大會(huì)堂主會(huì)場(chǎng)有一條百米長(zhǎng)的“部長(zhǎng)通道”，從2016年開(kāi)始，各位部長(zhǎng)要回答中外記者關(guān)注的各種熱點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題匯集民生訴求，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，像學(xué)區(qū)房、交通擁堵、大城市房?jī)r(jià)、霧霾天氣、食品安全、匯率波動(dòng)、企業(yè)稅負(fù)等等。這些既是老百姓非常關(guān)心的問(wèn)題，也是政府十分關(guān)注的問(wèn)題。

2017年的政府工作報(bào)告并沒(méi)有回避我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，財(cái)政收支矛盾較大，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。煤礦、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位，涉企收費(fèi)多、群眾辦事難等問(wèn)題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。那么，這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題如何破解？2017年政府工作報(bào)告對(duì)這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題也作出了有針對(duì)性的部署和政策安排。

要解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)講得很明確，就是實(shí)施五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。從宏觀政策來(lái)講，比如財(cái)政政策、貨幣政策主要是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、順周期。近幾年，我國(guó)宏觀政策在不斷地創(chuàng)新和完善。要保持6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，保持改革動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力、需求動(dòng)力能夠切實(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵還是政策要到位，要具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性、精準(zhǔn)性和有效性。下面，我主要談一下宏觀經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)橐３?.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更多關(guān)注的還是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也包括很多方面，有財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價(jià)格政策等等，但是從宏觀周期性調(diào)控來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們最關(guān)注的也是最有效的就是財(cái)政政策和貨幣政策。

2017年政府工作報(bào)告明確指出，“今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，提高預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性，注重消費(fèi)、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！?/p>

我們注意到，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。這是什么樣的概念呢？

對(duì)于財(cái)政政策，2016年確定了3%的赤字率，2017年赤字率保持3%的政策安排不變。2016年3%的赤字率就是2.18萬(wàn)億元，2017年增加了2000億元，達(dá)到2.38萬(wàn)億元。那么，2000億元要怎么安排？從中央預(yù)算安排來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。2017年財(cái)政政策保持3%的赤字率的內(nèi)涵是什么？2016年《政府工作報(bào)告》提出的是“積極的財(cái)政政策要加大力度”，2017年的表述是“財(cái)政政策要更加積極有效”。從“加大力度”到“積極有效”，依然是加大的、有力的，但還要有效。其中的內(nèi)涵，我認(rèn)為可以從四個(gè)方面來(lái)理解。第一，從總量上來(lái)看。3%的赤字率，應(yīng)該說(shuō)力度沒(méi)有進(jìn)一步的增強(qiáng)，也沒(méi)有進(jìn)一步的上調(diào)。學(xué)界有很多人說(shuō)2017年一定要調(diào)到3.5%或更高水平更合適。但是，2017年仍然維持在3%，這也是考慮到為了調(diào)結(jié)構(gòu)，為了防風(fēng)險(xiǎn)，為了債務(wù)不至于進(jìn)一步擴(kuò)大，所以3%還是適度的。第二，從理念上來(lái)看。2017年財(cái)政政策更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的條件下，我們不要再一味通過(guò)財(cái)政政策來(lái)刺激總需求，更多地要考慮通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)方面的改革來(lái)釋放需求，通過(guò)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理說(shuō)，我們這么多年來(lái)一直實(shí)行的是區(qū)間調(diào)控，不搞“大水漫灌”。第三，從財(cái)政政策來(lái)說(shuō)。我們還保持3%這個(gè)赤字率不變，2016年運(yùn)行成效很好，一些惠民生、補(bǔ)短板都有所進(jìn)展，2017年不要增加，不要像一些學(xué)者說(shuō)的財(cái)政實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大到3.5、3.8。盡管在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，可能會(huì)有一定的超支，但是3%應(yīng)該說(shuō)還是合適的，更有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第四，從具體結(jié)構(gòu)性上來(lái)看。財(cái)政政策關(guān)鍵要盤活存量，使財(cái)政資金運(yùn)行有效。2016年，一方面基本建設(shè)投資有所回落；另一方面，減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板、惠民生方面加大力度。從2016年下半年來(lái)看，基數(shù)在下降的情況下，基建投資增速出現(xiàn)了更快的向下，這就表明政府吸取了2008年4萬(wàn)億投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不搞財(cái)政刺激、過(guò)度投資來(lái)推動(dòng)投資的擴(kuò)大，所以這也是我們財(cái)政政策的一個(gè)積極變化。

另外，3%的赤字率也考慮到了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。從2016年來(lái)看，我國(guó)既有的債務(wù)規(guī)模是安全的。財(cái)政部長(zhǎng)肖捷在記者招待會(huì)上對(duì)中外記者說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)槲覈?guó)政府的負(fù)債率并不高。2016年末，我國(guó)中央政府和地方政府余額為27.33萬(wàn)億，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。這個(gè)數(shù)字在國(guó)際上應(yīng)該說(shuō)還是不高的，還是可控的。也是基于這樣的考慮，2017年財(cái)政赤字率保持不變，總量增加了2000億元，在額度上，中央增加1500億、地方增加500億元，但地方專項(xiàng)債券較2016年的4000億提高到了8000億元；在財(cái)政支出方面，2017年更加突出對(duì)公路水運(yùn)鐵路等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行扶持，特別是加大扶貧脫困方面的財(cái)政支持。所以，3%的財(cái)政赤字，既考慮到我國(guó)基建的基本需要，也考慮到我國(guó)的負(fù)債率，不讓債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然現(xiàn)在總體可控，但也保持適度的財(cái)政赤字，未來(lái)不至于產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，面對(duì)3%、2.38萬(wàn)億的財(cái)政赤字，我們是有的放矢的，除了前面說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高速公路、高速鐵路、民航機(jī)場(chǎng)方面也有大量的政府性投資來(lái)撬動(dòng)。

另外，2017年還要進(jìn)一步減稅降費(fèi)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)要降成本、去杠桿。3%的財(cái)政赤字率，其中重要的一塊是，要拿出相當(dāng)一部分真金白銀來(lái)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。2016年，我國(guó)稅制改革應(yīng)該說(shuō)取得了好的成效。通過(guò)2016年5月1日開(kāi)始的營(yíng)改增，減稅規(guī)模達(dá)到5000億元，我們還調(diào)整完善了消費(fèi)稅、改革完善了資源稅、增加了環(huán)境保護(hù)費(fèi)改革，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，這四項(xiàng)改革取得了顯著成效。2017年稅制改革，一方面是進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)改增改革。2017年?duì)I改增減稅規(guī)模有可能達(dá)到7000億元。另一方面是進(jìn)一步健全地方稅體系，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革?，F(xiàn)在，老百姓反映稅負(fù)較高，黃奇帆就提出，還要進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅，希望將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%，提高起征點(diǎn)，降低稅負(fù)，釋放老百姓的消費(fèi)潛力。2017年，還要進(jìn)一步深化資源稅改革，要做好特殊商品如煙葉稅稅收立法工作，制定環(huán)境保護(hù)稅法，研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案等。這些稅制改革也是與企業(yè)的減稅降費(fèi)緊密聯(lián)系在一起的。

有些人問(wèn)，3%的赤字率以及增加的2000億元主要用在哪兒呢？有人總結(jié)，《政府工作報(bào)告》里說(shuō)了2017年有些要增、有些要減、有些要取消。比如，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要在2016年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)30%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元。提高“雙創(chuàng)”的獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中特別提出，“擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)?！蓖诵萑藛T基本養(yǎng)老金年年上漲，2017年還要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。扶貧資金、醫(yī)保、醫(yī)保補(bǔ)助、退休人員工資、小微企業(yè)的雙創(chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用要上漲。但是，還有一些方面要降，給企業(yè)要降低負(fù)擔(dān)，比如說(shuō)“五險(xiǎn)一金”。企業(yè)現(xiàn)在的稅負(fù)比較高，2016年有的地方降了1%，有的降了2%。那么2017年按照國(guó)務(wù)院去年頒布的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，還要進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。第二個(gè)是要減少企業(yè)稅負(fù)。2017年確定企業(yè)稅負(fù)要再減少3500億元，涉企收費(fèi)要減少2000億元。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受”。我們對(duì)企業(yè)降這么多的稅負(fù)，這幾年企業(yè)效益雖然2017年年初感覺(jué)比2016年有根本好轉(zhuǎn)，但是總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益還不是太好。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不是特別好，那么上繳中央財(cái)政、地方財(cái)政的稅收就會(huì)減少，又進(jìn)一步降低稅負(fù)，那么這些錢從哪里來(lái)？所以按照李克強(qiáng)總理說(shuō)的，各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門要帶頭?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，中央部門“一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)”?？偫磉€特別用了這么一個(gè)詞叫“節(jié)用裕民”，就是說(shuō)好鋼要用在刀刃上，我們要把手里的這點(diǎn)錢用于盤活存量資金，用于服務(wù)民生。當(dāng)然，還有一些費(fèi)用要取消。比如，2017年隨著醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革的深化，要取消藥品加成；全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上。這樣有增有減，才能解決財(cái)政的資金問(wèn)題。

2017年3%的赤字率本身的內(nèi)涵就如此之豐富。這講的是財(cái)政政策最關(guān)鍵的一個(gè)重要指標(biāo)——赤字率3%。

那么，貨幣政策也有一個(gè)重要的指標(biāo)——廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)率，2017年定的是12%，2016年定的是13%。2016年，雖然定的目標(biāo)是13%，最后完成了11.3%，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。那么，按照這么一個(gè)情況，2017年我們定的是12%，低于去年的目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，這里面關(guān)鍵體現(xiàn)了貨幣政策的穩(wěn)健中性。對(duì)這個(gè)增速，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)貨幣松緊度尚有認(rèn)識(shí)分歧。但是總體來(lái)看，12%的增量可以維護(hù)流動(dòng)性的基本穩(wěn)定，也可以合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平。

2017年強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健中性”。以前都講“穩(wěn)健”，不講“中性”，這體現(xiàn)了貨幣收緊的內(nèi)涵。在2014—2016年，貨幣政策的基調(diào)都是“穩(wěn)健”，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中是“穩(wěn)健略微偏寬松”。那么，2017年明確的“穩(wěn)健中性”基調(diào)，事實(shí)上就是貨幣政策有所收緊。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來(lái)講，廣義貨幣的增長(zhǎng)率一般都是按照這么一個(gè)公式來(lái)計(jì)算的：每年GDP的增長(zhǎng)率加上物價(jià)增長(zhǎng)率，再加2到3個(gè)百分點(diǎn)的空間。2016年，6.7%的GDP增長(zhǎng)加上2%的CPI的增長(zhǎng)，再加上2到3個(gè)百分點(diǎn)的回旋空間，事實(shí)上的貨幣供應(yīng)量只有11.3%。為了穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)，特別是要防止金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，我們的貨幣供應(yīng)不能再擴(kuò)大，同時(shí)又要保持流動(dòng)性的基本穩(wěn)定，所以我們就取了13%和11%之間的12%，基本上是按照6.5%的增長(zhǎng)和3%物價(jià)指數(shù)，以及預(yù)留的2.5%的空間來(lái)制定的。以前都是3%的空間，減少了0.5%，說(shuō)明現(xiàn)在貨幣供應(yīng)政策已經(jīng)由略微寬松轉(zhuǎn)向了略微偏緊。略微偏緊的政策考量，一方面要有效解決這幾年來(lái)每年新增貸款“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題，特別是2016年因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的火爆，每個(gè)月新增信貸百分之七八十，最高的一個(gè)月有85%都流向了居民的加杠桿、居民的貸款，造成了整個(gè)房地產(chǎn)的資產(chǎn)泡沫。所以很多企業(yè)的新增貸款不去搞投資，而是大量地買理財(cái)產(chǎn)品、資管產(chǎn)品，用錢來(lái)炒錢，而不是用于發(fā)展。2017年之所以要適度收緊貨幣政策，就是為了有效解決新增貸款“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題。但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持一定的流動(dòng)性，所以還是要有12%的增長(zhǎng)率，關(guān)鍵的就是要使新增貸款進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要疏通傳導(dǎo)機(jī)制，讓金融的活水能流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”領(lǐng)域和小微企業(yè)。

同時(shí)，我們還要防風(fēng)險(xiǎn)，要控制好貨幣“閘門”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“調(diào)節(jié)好貨幣閘門”，李克強(qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中繼續(xù)提出要防風(fēng)險(xiǎn)，要高度關(guān)注不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化金融監(jiān)管，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。所以，貨幣政策、進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，多是把防風(fēng)險(xiǎn)，防止資金“脫實(shí)向虛”放在第一位。所以，12%的貨幣增長(zhǎng)率，是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的，也是適度的、有效的。

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，只要財(cái)政政策更加積極有效、貨幣政策更加穩(wěn)健中性，也就為2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策確定的“穩(wěn)中求進(jìn)”奠定了一個(gè)基礎(chǔ)。顯然，財(cái)政政策、貨幣政策為2016年實(shí)現(xiàn)6.5%的增長(zhǎng)提供政策的支持，但同時(shí)為不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)做了一個(gè)很好的支撐，就是防止金融“脫實(shí)向虛”，繼續(xù)讓資金在體外循環(huán)，防止“錢炒錢”。

四、惠及民生實(shí)不實(shí)？

除了財(cái)政政策、貨幣政策的支撐，還需要社會(huì)政策的托底?；菁懊裆?，就要踐行以民生為核心的發(fā)展思想。李克強(qiáng)總理在3月5日的政府工作報(bào)告中提出：“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐。年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)?！贝砦瘑T對(duì)此報(bào)以熱烈的掌聲。雖然這個(gè)政策要到2017年10月才能真正執(zhí)行，但是不管怎么說(shuō)，這確實(shí)是惠及民生的一項(xiàng)實(shí)事。關(guān)于電信資費(fèi)問(wèn)題，在2015、2016年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上不止一次專門討論過(guò)要降低資費(fèi)，而現(xiàn)在這是一個(gè)大的跨越，不止是降低資費(fèi)，而是要全面取消。

通讀李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，2017年的許多工作安排都是著眼于解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題的，體現(xiàn)了人民政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

其實(shí)，最大的民生問(wèn)題、社會(huì)政策里最引人關(guān)注的一項(xiàng)就是就業(yè)。我在前面講了，2017年政府的預(yù)期指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)和就業(yè)率。

在就業(yè)問(wèn)題上，2017年高校畢業(yè)生比2016年又有了大幅的增加。2017年高校畢業(yè)生是795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力要比2016年大大增加。所以李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告的就業(yè)指標(biāo)里提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比2016年多100萬(wàn)人。盡管2016年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.02%，但2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍放寬到4.5%，這就使得我們?cè)趫?zhí)行就業(yè)政策中有了一個(gè)回旋的空間。

當(dāng)然，政府工作報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。因?yàn)樵谝粋€(gè)有著13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，任務(wù)也更繁重。就業(yè)直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，也是我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有就業(yè)了，才能有收入，才能保持基本生活穩(wěn)定，才能有發(fā)展。在政府工作中，一般都是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先于戰(zhàn)略。這么多年，在政府工作中，地方官員考核也都把就業(yè)放在更為重要的位置上。現(xiàn)在從政策層面來(lái)看，要加重視就業(yè)導(dǎo)向，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，去產(chǎn)能是一個(gè)重要的問(wèn)題，要解決好那些產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的職工安置問(wèn)題，要妥善安置職工，要轉(zhuǎn)崗不失業(yè)，要通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)、政府購(gòu)買、增加培訓(xùn)等方式，讓職工能夠轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，對(duì)于處在過(guò)剩產(chǎn)能化解過(guò)程中的企業(yè)，也盡量不要破產(chǎn)，而是進(jìn)行重組兼并。這里面的一個(gè)重要考量，就是職工在轉(zhuǎn)移過(guò)程中的重新安置、重新就業(yè)。特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像煤炭、鋼鐵等，大量的工人都已經(jīng)四五十歲了，上有老下有小，所以他們的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。

大學(xué)生的就業(yè)情況比較好。近幾年，政府創(chuàng)造了一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的環(huán)境，這也是為什么我們能在經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)下保持良好的就業(yè)態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，現(xiàn)在年輕人創(chuàng)業(yè)的整個(gè)氛圍非常好。比如在北京，很多大學(xué)生畢業(yè)，并不是一定要找一個(gè)在政府機(jī)關(guān)或者大企業(yè)里的工作，很多年輕人選擇自己創(chuàng)業(yè)，而這種創(chuàng)業(yè)本身也為促進(jìn)就業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，在就業(yè)問(wèn)題上，政府的工作是要提供大量的有效政策，比如給創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免稅負(fù)，甚至提供大量的資金來(lái)扶持等。比如在去產(chǎn)能的過(guò)程中，2016年中央財(cái)政拿出1000個(gè)億來(lái)解決職工安置、培訓(xùn)、再教育的問(wèn)題，各個(gè)地方政府也拿出了很多資金來(lái)扶持大學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減免稅收，設(shè)立各種創(chuàng)業(yè)基金。

關(guān)于就業(yè)問(wèn)題，2017年政府工作報(bào)告里還專門提出：“切實(shí)做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。”一個(gè)人就可以救活一個(gè)家庭。這是一種什么方式呢？現(xiàn)在，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)體制改革的過(guò)程中有很多政府鼓勵(lì)，叫政府購(gòu)買，比如政府購(gòu)買勞務(wù)，像社會(huì)上的環(huán)衛(wèi)人員、保安等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)解決很多零就業(yè)家庭人員的就業(yè)問(wèn)題。這就是一個(gè)非常好的方式，也是社會(huì)創(chuàng)新治理過(guò)程中的一個(gè)重要心得。以上講的就業(yè)是社會(huì)政策兜底的首要方面。

在教育改革、醫(yī)療改革、社保改革方面出臺(tái)的措施，既是改革政策，同時(shí)也是社會(huì)政策。2017年，在教育改革領(lǐng)域，群眾最關(guān)心的是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化的問(wèn)題。所以2017年政府工作報(bào)告提出：“不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！边@都是在教育改革方面的有力舉措。在醫(yī)療改革方面，除了老百姓最關(guān)注的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助每人每年增加了30塊錢外，兩會(huì)代表委員里一些醫(yī)藥界委員談得最多的，就是推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，特別是要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向落后地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，大力推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)。要全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，特別是針對(duì)公立醫(yī)院的一線醫(yī)生、一線管理者，要進(jìn)行薪酬制度改革，保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。醫(yī)療改革既關(guān)乎社會(huì)政策，也關(guān)系到改革政策的落地。

還有就是社會(huì)保障制度改革。2017年政府工作報(bào)告中提出，要織密扎牢民生保障網(wǎng)，還要穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?，F(xiàn)在，我們的社會(huì)面臨著老齡化的問(wèn)題，60歲以上的老人已經(jīng)超過(guò)2.2億。所以說(shuō)，未來(lái)十年我們面臨的老齡化問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題是十分迫切的。關(guān)于養(yǎng)老，一個(gè)最大的問(wèn)題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能不能完善。2016年我們?cè)陴B(yǎng)老制度改革上已經(jīng)邁出了新的步伐，不僅完成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，還進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，就是所有人都要納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，都要交養(yǎng)老金。但僅靠這些錢還不能彌補(bǔ)多年以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的虧口。所以在新的一年里，還要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，最高上繳比例為30%。這幾年，我們欣喜地看到，退休人員的基本養(yǎng)老金每年都在小幅增長(zhǎng)，這就充分穩(wěn)定了社會(huì)的和諧基礎(chǔ)，扎牢了民生保障網(wǎng)。

在新的一年里，我們還要繼續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，這些都需要社會(huì)資金托底。

當(dāng)然，老百姓最關(guān)注的，還有一個(gè)就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。針對(duì)近幾年來(lái)群眾最為關(guān)切的改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量的問(wèn)題，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要鐵腕治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。這也是一個(gè)社會(huì)托底的政策。在政府工作報(bào)告中，2017年重點(diǎn)工作的第七項(xiàng)明確規(guī)定，二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，確定了專項(xiàng)措施來(lái)定標(biāo)、定點(diǎn)、定責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中回顧2016年工作時(shí)指出，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，好幾項(xiàng)指標(biāo)都有明顯下降。但是還提出，2017年的環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。所以我們要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要讓藍(lán)天一年比一年多起來(lái)。為此，也提出了關(guān)于霧霾治理的三大目標(biāo)和五大措施。這三大目標(biāo)和五大措施都著眼于通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、金融的手段來(lái)推動(dòng)社會(huì)向環(huán)境友好型發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的有效治理來(lái)切實(shí)改善和維護(hù)人民群眾的身體健康，為人民群眾提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，也為建設(shè)藍(lán)天白云的生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大的貢獻(xiàn)。

以上就是從就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、環(huán)境保護(hù)等方面采取扎實(shí)有效的社會(huì)政策，也是社會(huì)政策托底的表現(xiàn)，是用穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定政策。與宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底這幾大政策協(xié)同起來(lái)，再加上前面講到的改革動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力、適度擴(kuò)大社會(huì)總需求的動(dòng)力這三大動(dòng)力的拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右、進(jìn)出口回穩(wěn)向好、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上等預(yù)期目標(biāo)就能夠像2016年一樣得以順利實(shí)現(xiàn)。

五、干事創(chuàng)業(yè)能不能？

不管是制定一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)政策、一個(gè)符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，還是制定完善的推進(jìn)實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，或是有具體的推進(jìn)措施，關(guān)鍵還是要有人，要靠干部隊(duì)伍扎扎實(shí)實(shí)地來(lái)落實(shí)。所以，干事創(chuàng)業(yè)到底能不能？對(duì)干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鉚實(shí)釘緊，動(dòng)真碰硬。李克強(qiáng)總理在2017年《政府工作報(bào)告》的第九項(xiàng)工作部署——“全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”一段中提了三個(gè)方面。他提到，勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)。中國(guó)改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來(lái)的，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)還得靠實(shí)干。各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干。

2013年，李克強(qiáng)總理在作完政府工作報(bào)告后的記者招待會(huì)上就提出，“民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上”，而且?guī)缀踉谝院竺磕甑恼ぷ鲌?bào)告中，或是在記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理都會(huì)提到這句話，所以2017年他繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上”，要“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”。所以總體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化層層傳導(dǎo)壓力，要真抓實(shí)干地將好的政策、各方面的改革部署，不折不扣地落實(shí)到位。除了強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為以外，還要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要鼓舞信心，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰?？偟脕?lái)看，在2017年李克強(qiáng)總理所作的1.8萬(wàn)字的政府工作報(bào)告中，不僅對(duì)2017年依然面對(duì)的錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出全面分析，而且實(shí)事求是全面部署了2017年的各項(xiàng)工作。應(yīng)該說(shuō)這一份報(bào)告是求真務(wù)實(shí)的一份報(bào)告，也是針對(duì)性非常強(qiáng)的、體現(xiàn)了五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線的報(bào)告，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神。

一份好的報(bào)告，關(guān)鍵還在于落實(shí)，李克強(qiáng)總理也說(shuō)我們“不能紙上談兵、光說(shuō)不練”，一切工作都要落實(shí)到行動(dòng)中。他在報(bào)告的最后也指出，“使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌”。如果我們做到真正的實(shí)干，扎實(shí)地干，又能富有成效地干，同時(shí)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，敢于啃硬骨頭，我們要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最終體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，讓廣大人民群眾有獲得感，要通過(guò)共享共建，大家共同的參與來(lái)增加這份獲得感，各級(jí)干部能夠像總書記提出來(lái)的，“擼起袖子加油干”，又想干又能干又會(huì)干，最后又能干成，那么2017年，我們6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，我們也一定能夠以一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效為黨的十九大勝利召開(kāi)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。