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      2012年聊城市政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-14 04:58:00下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2012年聊城市政府工作報告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2012年聊城市政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：2012年聊城市政府工作報告
      

      2012年聊城市政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
      一、過去四年工作的回顧
      市十五屆人大一次會議以來的四年，是我市在復(fù)雜形勢下?lián)屪グl(fā)展機遇、在嚴峻挑戰(zhàn)面前繼續(xù)開拓前進的四年，是全市上下團結(jié)奮斗、經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展實現(xiàn)新突破的四年。四年來，在中共聊城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央、省委省政府的各項決策部署，緊緊圍繞加快建設(shè)生態(tài)型強市名城實現(xiàn)新跨越的奮斗目標(biāo)，搶抓機遇、攻堅克難、奮力開拓，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，全市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得新的重大成就。
      （一）過去的四年，是我市戰(zhàn)勝前所未有的困難和挑戰(zhàn)，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階的四年。四年來，國際國內(nèi)形勢跌宕起伏、復(fù)雜多變，特別是國際金融危機對我市經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重沖擊。面對復(fù)雜形勢和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們堅持化危為機、彎道超越，緊緊扭住科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展不放松，組織開展了“落實年”、“項目突破年”、“全面提升年”、“繼續(xù)提升年”活動，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均高于全省平均水平。2011年，全市生產(chǎn)總值達到1905.2億元，是2007年的1.6倍，年均增長12.9%，高于全省平均水平1.1個百分點，人均生產(chǎn)總值邁上3萬元臺階；地方財政收入96.6億元，是2007年的2.3倍，年均增長22.9%,高于全省平均水平3個百分點；社會消費品零售總額630億元，是2007年的1.95倍；本外幣存貸款余額分別達到1366.6億元、1110.7億元，是2007年的2倍和1.9倍。各縣（市、區(qū)）競相發(fā)展，茌平跨入全國百強縣行列。
      （二）過去的四年，是我市搶抓機遇、加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展后勁取得新突破的四年。我們始終堅持把抓投入、抓項目作為保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，千方百計加大優(yōu)質(zhì)高效投入，堅定不移地上大項目、上好項目。金融危機期間，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，搶抓國家實施刺激經(jīng)濟增長一攬子計劃等機遇，開展“項目突破年”活動，實施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，項目、土地和資金爭取工作一舉扭轉(zhuǎn)了以往被動局面，四年來均達到全省平均數(shù)以上。堅持每年抓好100個重點項目，累計完成投資1395.5億元，信發(fā)集團化工配套及赤泥處理、祥光銅業(yè)40萬噸陰極銅、魯西化工精細化工、中色奧博特20萬噸銅合金板帶、時風(fēng)集團20萬輛電動汽車、中冶銀河20萬噸高檔文化用紙、泉林紙業(yè)80萬噸有機肥等一批大項目陸續(xù)建成、發(fā)揮效益。交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，中華電力2×60萬千瓦機組建成投產(chǎn)，京九鐵路聊城段電氣化改造、聊城火車站改造全面完成，高臨高速公路主線完工，邯濟鐵路擴能改造、德商高速、濟聊一級公路、聊城國家公路運輸樞紐正在建設(shè)，四年新建改建干線公路318公里，市區(qū)與各縣（市）之間實現(xiàn)由一級以上公路連接?？梢哉f，聊城發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在發(fā)生根本性變化。
      （三）過去的四年，是我市著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面的四年。我們堅持把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地為重點，努力培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。堅持三農(nóng)穩(wěn)市，在全省率先提出實施了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃》。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)連續(xù)登上70億斤、80億斤、90億斤、100億斤四個臺階，2011年達到107.5億斤，我們用不到全國1‰的土地，生產(chǎn)了全國1%、全省1/8的糧食，為國家糧食安全作出了突出貢獻；蔬菜和食用菌、畜牧和水產(chǎn)、林果生產(chǎn)及加工產(chǎn)值分別達到150億元、140億元和160億元，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上一個大的臺階。省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到34家，農(nóng)民專業(yè)合作社4151個，分別是2007年的2倍和45倍；三品認證品種266個，基地面積315.6萬畝，分別是2007年的2.6倍和1.3倍。四大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、南水北調(diào)聊城段、全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)、中小河流治理扎實推進，新打、修復(fù)機井2.8萬眼，旱澇保收面積占到總耕地面積的78%。農(nóng)業(yè)機械化水平達到78.5%，初步把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來。二是推進工業(yè)做大做優(yōu)。堅持工業(yè)強市，制定并實施了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進 “4455”工程建設(shè)。四大“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展框架全面拉開，我市被國家有關(guān)部門命名為“中國有色金屬新城”，被省政府認定為“新能源汽車示范基地”；新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到14.9%；民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到51.5%；主營業(yè)務(wù)收入過百億元的企業(yè)達到6家。四年來，我市連續(xù)三年獲得省長質(zhì)量獎，為全省連續(xù)獲獎的兩個市之一；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破5000億元大關(guān)，由2007年的全省第12位一舉躍居第7位。這標(biāo)志著我市新型工業(yè)化進程實現(xiàn)了歷史性突破！三是推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。堅持三產(chǎn)興市，加快商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓重點項目建設(shè)，推進企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離。2011年，全市4A級景區(qū)達到4個，旅游總收入達到64.3億元，四年年均增長23%；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到30.2%，比2007年提高4.3個百分點。四是推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。新增國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心7家，獲省科技進步一等獎6項，被認定為有色金屬材料及制品國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。同高校院所合作進一步加強，西安交大聊城科技園正在建設(shè)，快速制造中心在聊城設(shè)立了示范中心。大力實施人才強市戰(zhàn)略，建成博士后流動工作站8個。生態(tài)文明市建設(shè)邁出重大步伐，節(jié)能和減排在全省的位次由2007年的16位分別提高到第6位和第4位，代表山東省首次參加全國海河流域水污染防治考核并取得第一名，在環(huán)保部采用新標(biāo)準后第一個成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。各位代表，四年來我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走在全省前列，工業(yè)經(jīng)濟達到全省中上游水平，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重首次突破30%，科技進步進入全國先進行列，在節(jié)能和減排上雙雙打了漂亮的翻身仗。這充分表明，我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)邁出重大步伐，經(jīng)濟素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力實現(xiàn)了新跨越！
      （四）過去的四年，是我市拉開城市框架、加強新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新氣象的四年。我們堅持以加快新型城鎮(zhèn)化進程為目標(biāo)，進一步加大了城鄉(xiāng)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)化水平提高了6.5個百分點，比全省同期快2.5個百分點。高水平制定了《全市土地利用總體規(guī)劃》、《城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究》、《城市建筑高度分區(qū)規(guī)劃》等專項規(guī)劃和一批重點項目控制性詳規(guī)。堅持“城建靚市”，四年累計完成城市建設(shè)開發(fā)投資739億元，其中2011年達到214億元，是2007年的5倍。按照“江北水城?運河古都”的城市定位，加強中心城區(qū)建設(shè)，新建改建城區(qū)道路28條，建成區(qū)面積由59.9平方公里增加到68.1平方公里，城區(qū)人口由51萬人增加到62萬人；新增集中供熱面積315萬平方米、管道燃氣居民用戶5.6萬戶，有線數(shù)字高清電視在全國地級市中率先實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋；中華水上古城獨特風(fēng)貌已具雛形，徒駭河世界運河（建筑）博覽園建設(shè)加快推進，東昌湖風(fēng)景區(qū)、運河四期、體育公園全運場館等工程全面完成，一批設(shè)計漂亮新穎的標(biāo)志性建筑、高層建筑先后建成，水城特色進一步凸顯。2008、2009年度分別被評為中國“十大特色休閑城市”、“十大宜居城市”。各縣（市）城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)也都取得很大進展，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新改建農(nóng)村公路2886公里、客運站112個，改造農(nóng)村危橋277座，所有行政村實現(xiàn)通油路、通客車，縣到鄉(xiāng)的客運線路公交化改造基本完成；新建沼氣池9.8萬個，新增64萬人用上自來水，實現(xiàn)了村村通有線電視；農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造“三年任務(wù)、兩年完成”，啟動千戶社區(qū)86個、整村改造300個，建成新房22.1萬戶，改造危房3.7萬戶，60多萬農(nóng)民喬遷新居，農(nóng)村基礎(chǔ)條件、農(nóng)民生活環(huán)境進一步改善。各位代表，在成功創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城、雙擁模范城之后，我們又成功完成了國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、國家園林城的創(chuàng)建工作，市委、市政府超前決策、全市人民共同期待的“五城同創(chuàng)”任務(wù)全面完成！
      （五）過去的四年，是我市深入推進改革、全面擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增強新活力的四年。我們堅持把改革開放作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強大動力，始終高度重視、積極推進。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架基本建立，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。魯西化工與鼎輝投資成功合作，昌潤集團與鑫亞公司實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。魯西化工實施了定向增發(fā),華泰化工、紛美包裝分別在創(chuàng)業(yè)板和香港上市。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)57.5萬畝，集體林權(quán)制度改革圓滿成功。市縣兩級政府機構(gòu)改革全面完成，分類推進事業(yè)單位改革工作已經(jīng)展開。積極走出去、請進來，舉辦了2010海內(nèi)外企業(yè)家齊魯行等一系列招商活動，提出實施了“海外聊城”戰(zhàn)略，與華潤、中色、中冶、中鹽等知名央企成功對接。四年累計招商引資到位資金1026.2億元，利用外資4.26億美元；2011年進出口總值達到55.9億美元，是2007年的3.3倍，年均增長34.5%；累計完成境外投資2.65億美元，取得探礦權(quán)1.04萬平方公里，儲備鋁土礦6.7億噸。去年，我們組織開展了春、秋兩季招商引資“百日會戰(zhàn)”，落地項目778個，到位資金405億元，均創(chuàng)歷年之最，聊城對外開放工作開始呈現(xiàn)出全新局面。
      （六）過去的四年，是我市社會事業(yè)全面進步、人民群眾生活水平得到新提高的四年。我們堅持以人為本，在財政比較困難的情況下，不斷加大民生投入，2011年全市財政用于民生的支出達到113億元，占財政支出的65%，高出全省10個百分點。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20649元，農(nóng)民人均純收入7735元，均為2007年的1.7倍。四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)35.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。全面建立了農(nóng)村低保制度、農(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，全市70多萬60歲以上居民全部領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“老工傷”人員全部納入工傷保險，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險保障問題基本解決，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系初步形成。4次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準提高到每人每年200元，保障水平進一步提高。城市住房保障制度全面實行，實施廉租住房補貼4954戶，開工建設(shè)廉租住房3958套，建設(shè)經(jīng)濟適用房9576套，棚戶區(qū)改造14933戶，啟動建設(shè)公共租賃房3609套、限價房2750套。各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。全市中小學(xué)全部免除了雜費，農(nóng)村中小學(xué)免除了課本費，實現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。建立了從小學(xué)到大學(xué)的貧困生資助體系，困難家庭子女上學(xué)問題得到較好解決。新建重建校舍67.4萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)面貌發(fā)生了顯著變化。實施了城區(qū)小學(xué)改擴建計劃，新建教室122個，小學(xué)班額全部控制在56人以內(nèi)。2011年大學(xué)本科錄取人數(shù)列山東省第3位。市直中等職業(yè)教育資源整合取得重大突破，聊城高級財經(jīng)職業(yè)學(xué)校、高級工程職業(yè)學(xué)校新校區(qū)正在建設(shè)。各類高校再上新水平。衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)改造任務(wù)全面完成；啟動實施了基本藥物制度，東阿縣公立醫(yī)院改革走在全省前列；創(chuàng)造性開展了農(nóng)民健康服務(wù)行動，受惠農(nóng)民34萬人，為農(nóng)民節(jié)約醫(yī)療費用1140多萬元。文化事業(yè)發(fā)展繁榮，市民文化中心、市豫劇院正在建設(shè)，中國運河文化博物館完成布展并免費開放，縣（市）新建文化場館11座，綜合文化站、農(nóng)家書屋分別實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級全覆蓋。體育工作取得新成績，新建全民健身站點1500多處，成功承辦了十一屆全運會部分賽事。人口和計劃生育工作進入全省先進行列，年均人口自然增長率為5.98‰。精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”、全國民族團結(jié)進步模范集體，村居兩委換屆選舉圓滿完成。食品藥品安全動態(tài)監(jiān)管機制初步建立，安全生產(chǎn)事故各項指標(biāo)全面下降，平安奧運、平安全運、平安世博等重大安保任務(wù)圓滿完成，社會保持和諧穩(wěn)定。支援四川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)圓滿完成。新聞出版、社會科學(xué)、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，外事僑務(wù)、宗教、檔案、史志、氣象、油區(qū)、人防、防震減災(zāi)、對臺等工作都取得了新的成績。
      （七）過去的四年，是我市加強政府自身建設(shè)與創(chuàng)新，向全市人民展現(xiàn)新面貌的四年。我們堅持依法行政、從嚴治政，努力轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理創(chuàng)新。四年來，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案953件。精減行政許可71項，取消行政事業(yè)性收費40項；市行政服務(wù)中心作為全國唯一標(biāo)準化試點順利通過驗收，榮膺“國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準化示范單位”。認真辦好市長公開電話、行風(fēng)熱線和社情民意調(diào)查，加大信訪、仲裁工作力度，一大批涉及群眾實際利益的問題得到較好解決。推進政務(wù)信息化，“數(shù)字聊城”建設(shè)走在全國地級市前列，市政務(wù)網(wǎng)站躋身全國地級市50強。全面推進政務(wù)公開，嚴肅查處十三種不作為、亂作為行為，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。加強政府應(yīng)急工作，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)管，嚴肅查處了一批違法違紀案件。深入實施政府部門目標(biāo)責(zé)任管理，出臺了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實“八項制度”，充分調(diào)動起廣大政府工作人員的積極性和主觀能動性，全市上下精神面貌煥然一新，狠抓落實蔚然成風(fēng)。
      各位代表，過去四年我們面臨的復(fù)雜形勢、遇到的困難挑戰(zhàn)前所未有。2008年前三季度，我市經(jīng)濟運行面臨煤電油運和資金緊張；之后，國際金融危機對我市經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重沖擊；2010年以來，土地、節(jié)能、環(huán)保等又成為制約因素。同時，四川汶川特大地震災(zāi)害需要我們大力支援，北京奧運會、上海世博會、第十一屆全運會需要我們?nèi)ΡＵ?，手足口病、甲型H1N1流感疫情需要我們科學(xué)應(yīng)對。在巨大困難和嚴峻挑戰(zhàn)面前，我們不僅沒有放慢發(fā)展的步伐，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、發(fā)展后勁顯著增強、社會民生明顯改善，這是非常不容易的。這是中央和省委省政府審時度勢、科學(xué)決策的結(jié)果，是中共聊城市委創(chuàng)新思路、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全市人民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)、扎實苦干的結(jié)果。在此莊嚴時刻，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子，向所有企業(yè)家和納稅人，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐聊人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央、省駐聊單位，向所有關(guān)心支持聊城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
      各位代表，近年來，聊城經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但仍然存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟總量依然偏小，人均水平較低，財政實力較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，發(fā)展方式較為粗放；經(jīng)濟外向度低，科技創(chuàng)新能力不強；城鎮(zhèn)化進程滯后；群眾生產(chǎn)生活還存在一些亟待解決的問題；各級的工作執(zhí)行力和服務(wù)發(fā)展的水平需要進一步提升，觀念、體制、人才的制約有待進一步破解等等。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
      二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
      各位代表，最近，中共聊城市第十二次代表大會勝利閉幕，會議確定了今后五年“全面建設(shè)生態(tài)型強市名城，為創(chuàng)造聊城人民幸福生活而奮斗”的中心任務(wù)。這一中心任務(wù)的確定，充分體現(xiàn)了聊城人民的共同期盼，完全符合聊城實際，是市委站在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們必須承擔(dān)起來的莊嚴使命和歷史責(zé)任！
      各位代表，綜觀今后五年面臨的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際上看，國際金融危機的影響遠未結(jié)束，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，不確定、不穩(wěn)定因素增多，但和平發(fā)展合作仍是時代潮流。從全國看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，仍處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中央在繼續(xù)優(yōu)化東部地區(qū)發(fā)展的同時，更加注重中西部地區(qū)發(fā)展，聊城作為山東東引西拓的“橋頭堡”，將面臨新的發(fā)展機遇。從全省看，我省大力實施“藍”、“黃”兩大戰(zhàn)略，加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展，對我市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，將給我們創(chuàng)造和提供新的有利條件。從我市看，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的關(guān)鍵時期，一批在全國同行業(yè)領(lǐng)先的重點企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蔚然興起，經(jīng)濟總量邁上千億級臺階，經(jīng)濟效益達到百億級規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市影響力日益增強，體制機制更具活力。周邊各市競相發(fā)展、競爭激烈，對我們既是挑戰(zhàn)，更是動力。特別是經(jīng)過改革開放多年的磨練和考驗，我市成長起一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才，全市上下形成了政通人和、人心思上的濃厚氛圍，我們完全有條件加快發(fā)展步伐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階?？傊?，我們既面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機遇和條件，我們對實現(xiàn)爭先進位、跨越發(fā)展充滿了信心和決心！
      今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，認真貫徹市第十二次黨代會精神，積極作為、科學(xué)務(wù)實、穩(wěn)中求進、爭先進位，繼續(xù)堅持“四市方針”，著力打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、改革創(chuàng)新、惠民富民、文化繁榮、和諧穩(wěn)定等方面實現(xiàn)新突破，努力把聊城建設(shè)成為山東西部的新興生態(tài)化工業(yè)城市、冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市，為全面建設(shè)生態(tài)型強市名城實現(xiàn)新跨越，為創(chuàng)造聊城人民的幸福生活打下更加堅實的基礎(chǔ)。
      ——今后五年，我們要著力推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟實力大提升。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實做到好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平、高于周邊市。全市生產(chǎn)總值年均增長13%，地方財政收入和固定資產(chǎn)投資年均增長18%。建成具有較大影響力和競爭力的“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，即：在一產(chǎn)方面，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；在二產(chǎn)方面，打造有色金屬及金屬加工、運輸設(shè)備及零部件、基礎(chǔ)化工及精細化工、輕紡造紙及食品醫(yī)藥、能源電力及節(jié)能設(shè)備基地；在三產(chǎn)方面，打造商貿(mào)物流及現(xiàn)代物流、文化旅游及休閑度假基地。實現(xiàn)經(jīng)濟小市向經(jīng)濟大市的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由以量的增長為主向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。
      ——今后五年，我們要大力發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)先進文化大發(fā)展。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的作用，把聊城潛在的文化影響力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的城市競爭力，把豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。社會主義核心價值體系深入推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會文明程度明顯提升，爭創(chuàng)全國文明城市?！敖彼?運河古都”城市品牌進一步打響，城市文化影響力顯著增強，成為內(nèi)聚合力、外具魅力、特色鮮明、近悅遠來的文化名城。
      ——今后五年，我們要著力加快新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大變化。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、功能互補、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率力爭達到50%左右，城鄉(xiāng)面貌、功能品質(zhì)實現(xiàn)新的改善。著眼于提升聊城在省會城市群經(jīng)濟圈中的影響力和競爭力，加快中心城區(qū)建設(shè)，打造人口過100萬、面積過100平方公里的“雙百”大城市；積極構(gòu)建以市城區(qū)為中心、茌平和東阿為支點的大三角地帶，主動承接濟南的輻射；抓好濟聊一級公路、城際鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)聊城融入濟南1小時經(jīng)濟圈。加強縣（市）城區(qū)建設(shè)，完善城市功能，提高管理水平。有序建設(shè)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
      ——今后五年，我們要著力加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大改善。以建設(shè)生態(tài)文明市為目標(biāo)，加強綠色聊城建設(shè)，抓好大氣和水污染治理，推進資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，基本形成綠色低碳發(fā)展模式。在“十一五”的基礎(chǔ)上，萬元生產(chǎn)總值能耗降低17%，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別減少12.7%和14.8%，二氧化硫、氮氧化合物排放總量分別減少17%和18%，森林覆蓋率達到33%，生態(tài)質(zhì)量明顯提高，讓聊城的天更藍、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。
      ——今后五年，我們要著力保障和改善民生，實現(xiàn)人民生活大提高。堅持富民優(yōu)先，更加關(guān)注民生建設(shè)，五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13%，社會消費品零售總額年均增長17%。城鄉(xiāng)就業(yè)保持較高水平，社會保障體系和公共服務(wù)體系進一步完善，社會事業(yè)適度超前發(fā)展。社會管理新格局基本形成，民主法制建設(shè)不斷加強，公民權(quán)益得到依法保障，社會更加安全、和諧、穩(wěn)定。
      各位代表，經(jīng)過五年的不懈奮斗，到2016年，全市生產(chǎn)總值將突破3500億元，地方財政收入突破200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.8萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.4萬元，聊城將成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成、綜合實力顯著增強的城市，成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生活環(huán)境優(yōu)美宜居的城市，成為社會更加和諧穩(wěn)定、人民群眾幸福感普遍增加的城市，成為社會文明程度顯著提高、文化影響力顯著增強的城市，一個經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新聊城一定會在魯西大地蓬勃崛起！
      三、2012年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點
      今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大，做好今年的政府工作具有特殊重要的意義。我們要按照今后五年的目標(biāo)任務(wù)，全面貫徹中央“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，深入開展“爭先進位年”活動，以加大優(yōu)質(zhì)高效投入、加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排、深化改革開放、保障改善民生為著力點，全面做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的各項工作，努力保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長17%，實際利用外資增長20%以上，外貿(mào)進出口增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12 %以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成省下達的任務(wù)。
      工作中，重點抓好以下七個方面：
      （一）突出抓好重點項目建設(shè)，努力加大優(yōu)質(zhì)高效投入。在擴大消費需求、保持物價總水平基本穩(wěn)定的同時，把加大優(yōu)質(zhì)高效投入作為擴總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口和著力點，圍繞打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，進一步加大投入力度，確保全市固定資產(chǎn)投資達到1300億元。一是實施重點項目“雙百工程”。重點抓好100個工業(yè)項目、100個服務(wù)業(yè)和其他項目建設(shè)，全年完成投資800億元。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極謀劃科技含量高、地方財政貢獻大、耗能占地少、環(huán)境污染輕、吸納就業(yè)多的項目，做好濟聊城際鐵路、聊泰鐵路、鄭濟客運專線、軍民合用機場、青蘭高速、煤炭資源開發(fā)等項目的前期工作。建立重點項目推進工作聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)，確保在項目數(shù)量、項目質(zhì)量和建設(shè)進度上實現(xiàn)新的突破。二是加強各類園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)作為項目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，堅持高起點規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實“鎮(zhèn)園合一”管理體制，力爭所有開發(fā)區(qū)在全省實現(xiàn)位次前移，2個開發(fā)區(qū)進入全省綜合排名20強。三是努力解決發(fā)展“瓶頸”。積極推進銀企對接，穩(wěn)步開展股權(quán)交易，加大企業(yè)上市工作力度，推動企業(yè)債券發(fā)行，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)提供資金支持。加大向上爭取、工礦廢棄地復(fù)墾、土地增減掛、土地綜合整治工作力度，堅持土地指標(biāo)差別化管理，提高土地集約利用水平。各位代表，圍繞重點項目建設(shè)，我們要進一步調(diào)動全市上下的積極性，全面營造抓重點項目建設(shè)、支持重點項目建設(shè)的濃厚氛圍，確保實現(xiàn)大的突破。我們相信，只要我們堅持一年一年地抓下去，由量變到質(zhì)變，聊城就一定能夠爭先進位、跨越發(fā)展！
      （二）全面落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。把實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的抓手，以打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為目標(biāo)，突出抓好100個農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。一是實施噸糧市建設(shè)工程。加快全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃聊城項目區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在穩(wěn)定播種面積的基礎(chǔ)上，依靠科技進步提高單產(chǎn)和品質(zhì)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，用2至3年的時間建成噸糧市。二是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵群眾種植附加值高、經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)品，發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動蔬菜和食用菌、畜牧和水產(chǎn)、林果生產(chǎn)及加工三大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。推進區(qū)域化布局、標(biāo)準化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準化整體推進示范縣、示范區(qū)建設(shè)，打造綠色有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為重點，加快建設(shè)畜禽及飼料加工、蔬菜加工保鮮、林果及木材加工、水產(chǎn)加工、糧油加工等五大加工體系，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增市級規(guī)模以上龍頭企業(yè)30家。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，扶持壯大100家重點合作社。加快聊城農(nóng)產(chǎn)品大市場等重點市場建設(shè)，積極推進農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)餐對接，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好南水北調(diào)聊城段、平原水庫和小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，實施徒駭河治理，加快位山、彭樓、陶城鋪、郭口等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。大力建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準農(nóng)田，新增改善灌溉面積70萬畝。鼓勵農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具，推進農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。五是加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程，以良種培育、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥為重點，推進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。繼續(xù)深入實施科技特派員工程，加強科研成果推廣。加大教育培訓(xùn)力度，大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。
      （三）加快實施“4455”工程，推進工業(yè)做大做優(yōu)。把實施“4455”工程作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的抓手，以打造“五大基地”為目標(biāo)，努力加快新型工業(yè)化進程。一是大力推進“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。把四大“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”作為培植四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的著力點，理順管理體制，完善發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資和項目建設(shè)力度，加快發(fā)展步伐。建立健全鎮(zhèn)企園合一的管理體制，積極推進工農(nóng)城鄉(xiāng)一體化，努力形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進、和諧發(fā)展的新格局。二是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵新企業(yè)建設(shè)和現(xiàn)有企業(yè)膨脹規(guī)模，新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點以上。三是推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)突破。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強市的重大舉措，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級的積極性，確保全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟稅收增加500萬元、固定資產(chǎn)投資過億元。以五大特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，加強服務(wù)體系建設(shè)，打造區(qū)域品牌。抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和融資平臺建設(shè)，推進全民創(chuàng)業(yè)，幫助小微企業(yè)減負增效，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。四是促進骨干龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。加大扶持力度，鼓勵50戶骨干龍頭企業(yè)加強項目建設(shè)、加大研發(fā)投入，進一步膨脹規(guī)模、提升競爭力，推動有條件的企業(yè)向千億元大企業(yè)集團邁進。五是強化科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。設(shè)立新產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新基金，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增強核心競爭能力。抓好九州國際高科園、西安交大聊城科技園、聊城有色金屬研究院等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好54個重點技改項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和裝備。深入推進“兩化”融合，加快浪潮集團聊城信息產(chǎn)業(yè)園、云計算中心建設(shè)。深化同高校院所的合作，積極搭建與聊城大學(xué)的合作平臺。深入實施人才強市戰(zhàn)略，落實“533”高端人才引進計劃，發(fā)展壯大高技能人才隊伍。實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，推進魯西質(zhì)檢中心建設(shè)，爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎和國家、省名牌產(chǎn)品。堅持依靠節(jié)能減排拓展發(fā)展空間，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好重點縣（市、區(qū)）、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能工作；以大氣和水污染治理為重點，建設(shè)燃煤電廠脫硝工程和重點企業(yè)排污整治工程；做好代表山東省迎接國家海河流域核查工作，確保再次取得優(yōu)異成績。
      （四）大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，以打造商貿(mào)物流及現(xiàn)代物流、文化旅游及休閑度假兩大基地為目標(biāo)，力爭完成服務(wù)業(yè)投資400億元，增加值占生產(chǎn)總值比重提高2個百分點左右。一是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞打造冀魯豫交界地區(qū)商貿(mào)流通中心城市，加快北部物流園區(qū)建設(shè)，推進蓋氏物流、豪德物流等項目建設(shè)，加快構(gòu)建商貿(mào)物流中心城市框架。大力培育商貿(mào)物流企業(yè)集團和現(xiàn)代批發(fā)市場，做好重點企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離工作，鼓勵發(fā)展第三方物流。積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。二是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞打造江北文化旅游和休閑度假目的地城市，加快推進“江北水城?運河古都”旅游度假區(qū)、馬頰河（世界運河文化之窗）生態(tài)旅游度假區(qū)、古漯河生態(tài)旅游度假區(qū)、阿膠養(yǎng)生文化苑、水滸文化旅游區(qū)等60個重點項目建設(shè)，打造大型文化旅游綜合體。啟動旅游集散中心建設(shè)，推進旅游產(chǎn)品整合，搞好對外宣傳營銷，大力拓展旅游市場。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進市京劇院、豫劇院和雜技團改革，深化聊城報業(yè)傳媒集團和廣電集團改革，引進、培育新興文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，推動文化旅游互促互動、繁榮發(fā)展。三是積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展金融業(yè)，積極爭取轄外股份制商業(yè)銀行來我市設(shè)立分支機構(gòu)，推進農(nóng)村信用社銀行化改革，規(guī)范民間融資中介機構(gòu)發(fā)展，做好小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立工作，規(guī)范發(fā)展各類保險機構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大中小套型、中低價位住宅供應(yīng)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)。各位代表，今年我們專門設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，要切實加大支持力度，努力在服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)大的突破！
      （五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進程。把加快新型城鎮(zhèn)化進程作為支撐新型工業(yè)化、改善群眾生活條件的重要途徑，全面加強城鄉(xiāng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。
      大力推進百萬人口大城市建設(shè)。按照“一城五區(qū)”總體框架，以“兩城一河”為重點，以城建重點項目為抓手，全面加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理，推進中心城區(qū)“東擴、南展、北延”，加快構(gòu)建大城市格局。重點抓好八大工程：一是古城保護與改造。完成四關(guān)大街建設(shè)，啟動七賢堂、縣衙等8處景點和西南、東南片區(qū)建設(shè)。二是徒駭河世界運河（建筑）博覽園。完成濱河大道建設(shè)，實施湖南路至新南環(huán)路河道治理和沿岸景觀綠化。三是南部新區(qū)重點項目。完成體育公園主體工程，啟動恒大集團南部城市綜合體建設(shè)，開展湖南湖清淤和東南湖沿岸整治。四是北部商貿(mào)物流園區(qū)。完成物流園區(qū)一期、農(nóng)產(chǎn)品大市場一期，啟動豪德物流建設(shè)。五是東部工業(yè)新城。完成中央商務(wù)區(qū)會展中心、五星級酒店主體、九州生態(tài)公園鋪裝和部分景觀項目。六是市政基礎(chǔ)設(shè)施。實施昌潤路南延等17條道路建設(shè)，加快中水回用工程、生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。七是園林綠化。實施城市綠蔭行動，加強道路綠化改造，抓好城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部和主要道路接點景觀建設(shè)，全面提升廣場、公園、單位庭園綠化水平。八是城市綜合整治。抓好11條主次干道、40條背街小巷的整治提升。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，抓好步行街、早夜市建設(shè)。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施維護、園林綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理，全面提升城市形象。各位代表，我們要通過“八大工程”的實施，進一步拉大城市框架、完善城市功能、凸顯水城特色，“一年一大步，三年大變樣”，為建設(shè)百萬人口大城市奠定堅實基礎(chǔ)！全面抓好縣（市）城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。全面調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村三級加快發(fā)展的積極性，以經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動城鄉(xiāng)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進程。加強縣（市）城區(qū)建設(shè)，強化規(guī)劃龍頭作用，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升城市綜合功能；把大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，著力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強對經(jīng)濟發(fā)展的承載力、對農(nóng)村人口的吸納力。加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項措施，重點扶持30個中心鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快規(guī)模膨脹。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村適度集中建設(shè)住房，推動農(nóng)村新居建設(shè)常態(tài)化。依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)水源，以城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)為目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，逐步讓農(nóng)村群眾用上優(yōu)質(zhì)水、健康水。加強農(nóng)村道路、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)田林網(wǎng)、路網(wǎng)和水系生態(tài)綠化，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
      （六）進一步深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。把改革開放作為實現(xiàn)爭先進位、跨越發(fā)展的強大動力，堅定不移地加以推進。一是積極推進各項改革。進一步深化國有企業(yè)改革，積極引進戰(zhàn)略投資者和民間資本，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化；加大整合重組力度，盤活國有資產(chǎn)，促進國有產(chǎn)權(quán)合理流動。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范縣（市、區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)管行為，完善外派監(jiān)事會和外派財務(wù)總監(jiān)制度。分類推進事業(yè)單位改革，在全面清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，基本完成事業(yè)單位分類工作。穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)登記頒證工作。二是全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。著力培育出口產(chǎn)品品牌，抓好莘縣、陽谷、冠縣三個出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)。深化同日韓、港澳臺的合作，突出抓好骨干龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用外資工作，推動企業(yè)在新加坡、香港等地上市，努力在利用外資的數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)突破。加強“海外聊城”建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外資源、構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)、開展對外勞務(wù)合作。全面加強區(qū)域經(jīng)濟合作，積極融入省會城市群經(jīng)濟圈、加入中原經(jīng)濟區(qū)，主動對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的合作交流。各位代表，今年我們要繼續(xù)開展招商引資“百日會戰(zhàn)”，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛發(fā)動，主攻項目落地，努力在招商引資總額、項目規(guī)模、項目層次、招才引智等方面實現(xiàn)新的突破，確保到位資金達到500億元以上。
      （七）著力保障改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。把保障改善民生、創(chuàng)造聊城人民的幸福生活作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，進一步加大投入，讓人民群眾得到更多實惠。
      切實做好民生工作。圍繞解決關(guān)系城鄉(xiāng)百姓切身利益的困難和問題，重點辦好10件民生實事：一是擴大就業(yè)。扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施千個公益性崗位開發(fā)計劃，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼制度，開展創(chuàng)業(yè)助推行動，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)2萬人、幫扶困難群體就業(yè)4000人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零家庭”動態(tài)消零，在外務(wù)工人員保持在110萬人以上。企業(yè)最低工資標(biāo)準提高到950元，增長18.8%。二是社會保障體系完善。做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度銜接，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌水平。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，平均增長10%以上；農(nóng)村低保標(biāo)準提高到每人每年1800元，城市低保標(biāo)準進一步提高；政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準提高到每人每年240元。三是保障性安居工程建設(shè)。新建廉租住房200套、公共租賃住房3000套、經(jīng)濟適用住房1000套、限價房4550套，棚戶區(qū)改造6663套。四是加強社會救助。新建標(biāo)準化特殊教育學(xué)校1處，市兒童福利院和縣級福利中心力爭年內(nèi)投入使用，實行醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算縣級全覆蓋，提高大病醫(yī)療救助水平，對0—6歲殘疾兒童實施公益性搶救康復(fù)。五是教育條件改善。圍繞促進公平、提高質(zhì)量，進一步加大教育投入，促進各級各類教育全面發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一處中心幼兒園，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園每人每年資助1200元。加快推進中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準化建設(shè)工程、校舍安全工程和農(nóng)村中小學(xué)“211”工程，新建重建農(nóng)村中小學(xué)校舍17萬平方米，將農(nóng)村初中和小學(xué)家庭困難寄宿生生活補助標(biāo)準提高25元；新增城區(qū)小學(xué)教室120個，班額控制到50人以下。完成聊城高級財經(jīng)職業(yè)學(xué)校和聊城高級工程職業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。深化同聊城大學(xué)、山東工程技師學(xué)院等駐聊高校的合作，支持聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東昌學(xué)院加快發(fā)展。促進民辦教育健康發(fā)展。六是文體設(shè)施建設(shè)。抓好市民活動中心、市圖書館新館、市豫劇院和縣（市、區(qū)）文化場館建設(shè)，推進國有博物館、紀念館、圖書館、文化站等向社會免費開放。完成體育公園主體工程，秋季舉辦第二屆全市運動會。七是醫(yī)療衛(wèi)生改善。擴大公立醫(yī)院改革，逐步將村衛(wèi)生室、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入基本藥物實施范圍。開展公益性防病健身宣傳，提高群眾健康意識。繼續(xù)實施農(nóng)民健康服務(wù)行動，對農(nóng)村貧困家庭的先天性心臟病兒童分步實施免費診治。全力做好傳染病防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，確保不出現(xiàn)暴發(fā)流行。八是實施“百村扶貧攻堅”計劃。加大財政投入，全面推進產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、政策扶貧，確保貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。九是城鄉(xiāng)居民生活條件改善。完成望湖安置小區(qū)二期工程，實施19個城中村改造，新增集中供熱面積100萬平方米、管道燃氣用戶1萬戶；完成既有建筑節(jié)能改造30萬平方米、太陽能一體化建筑40萬平方米。改進城建拆遷方式，集中建設(shè)經(jīng)商場所，努力做到農(nóng)民失地不失業(yè)、生活有保障。實施村級公路網(wǎng)化工程、縣鄉(xiāng)老油路升級改造，新建改造農(nóng)村公路300公里，抓好農(nóng)村公路維護，開展干線公路和農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治。解決15萬人飲水安全問題。十是食品安全。健全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，理順監(jiān)管職能，加強動態(tài)監(jiān)管和源頭治理，深入開展專項整治，全面提高食品安全保障水平。
      著力塑造聊城新形象。各位代表，市第十二次黨代會提出，要著力塑造“自豪、創(chuàng)業(yè)、包容、奮進”的聊城形象。這是市委充分發(fā)掘聊城文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合時代發(fā)展的內(nèi)在要求，向全市廣大黨員干部和600萬人民提出的新要求。各級政府要深入開展“塑造聊城形象從我做起”主題活動，引導(dǎo)廣大干部群眾進一步解放思想、提高素質(zhì)、樹立形象，做自豪的聊城人、創(chuàng)業(yè)的聊城人、包容的聊城人、奮進的聊城人！
      全面推進和諧社會建設(shè)。積極發(fā)展文化事業(yè)，實施藝術(shù)創(chuàng)作精品工程，深入挖掘傳統(tǒng)文化，抓好運河申遺工作，采取多種形式豐富群眾文化生活。堅持和穩(wěn)定計劃生育政策，健全完善利益導(dǎo)向機制，加強流動人口管理服務(wù)，加大出生人口性別比治理。健全優(yōu)撫保障服務(wù)體系，強化退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)，進一步提高雙擁優(yōu)撫安置水平。理順食品藥品監(jiān)管職能，完善責(zé)任體系，嚴格行政執(zhí)法和責(zé)任追究。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，抓好對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深化“平安聊城”建設(shè)，扎實開展全民普法教育，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法行為，保持社會穩(wěn)定。繼續(xù)做好減災(zāi)救災(zāi)、社會科學(xué)、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、慈善、對臺、油區(qū)、人防、檔案、史志、氣象、測繪、防震等項工作。
      四、進一步加強政府自身建設(shè)
      各位代表，做好政府工作，加強自身建設(shè)是基礎(chǔ)和前提。我們要始終按照為民、務(wù)實、清廉的要求，努力建設(shè)人民滿意的政府。
      （一）努力開創(chuàng)勇于創(chuàng)新、爭先進位的新局面。我們要進一步解放思想、自我加壓、敢于爭先。各級政府、各部門和單位都要分析研究在全省的位次，明確爭先進位的目標(biāo)，并作為政府目標(biāo)責(zé)任管理的重要內(nèi)容。切實增強創(chuàng)新意識，認真做好結(jié)合的文章，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式、工作方法。努力營造寬松環(huán)境，激勵創(chuàng)新、支持改革，容許嘗試、寬容失敗，形成敢闖敢試、奮勇爭先的濃厚氛圍。
      （二）全面形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實的新風(fēng)貌。切實加強調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭搞調(diào)研，政府組成人員每年拿出不少于2個月的時間深入基層。堅持講實話、辦實事、求實效，依法推進統(tǒng)計方法制度改革，加強統(tǒng)計體系建設(shè)，堅決反對形式主義、弄虛作假。嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實“八項制度”，每項工作都要明確工作目標(biāo)、責(zé)任主體、責(zé)任人、完成時限，并嚴格考核獎懲；對重要工作、重大項目，領(lǐng)導(dǎo)同志要現(xiàn)場辦公、幫助解決問題，責(zé)任單位要公開承諾、接受社會監(jiān)督，督查機構(gòu)要跟蹤督辦、全程督查，確保扎實推進、取得實效。加強對重大決策執(zhí)行情況、重點工程建設(shè)情況、重要事項落實情況的效能監(jiān)察，堅決治“庸”、治“懶”、治“散”、治“軟”，提高工作效率，促進工作落實。
      （三）加快構(gòu)建依法行政、規(guī)范有序的新機制。以貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》為抓手，規(guī)范行政權(quán)力運行，加快法治政府建設(shè)。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。加快行政審批制度改革，進一步清理、減少行政許可及審批事項，推行網(wǎng)上審批，強化聯(lián)審聯(lián)辦，擴大全程代辦范圍，推進市、縣兩級行政服務(wù)中心統(tǒng)一運行。建立健全重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進行政處罰權(quán)相對集中，加強對行政裁量權(quán)的管理，細化執(zhí)法標(biāo)準，嚴密執(zhí)法程序。積極推進行政復(fù)議權(quán)相對集中，依法運用行政調(diào)解等方式化解社會矛盾。
      （四）進一步樹立執(zhí)政為民、廉潔勤政的新形象。牢固樹立群眾觀念，經(jīng)常深入基層、深入群眾，盡可能多地為群眾辦實事、辦好事，為群眾排憂解難。全面推進政務(wù)公開，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要實行辦事公開制度。抓好政府門戶網(wǎng)站、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，更好地方便群眾辦事。認真辦好市長公開電話，扎實開展政風(fēng)、行風(fēng)評議和社情民意調(diào)查，暢通群眾訴求渠道。抓好對群眾反映強烈問題的治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持“一崗雙責(zé)”，認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推行廉政風(fēng)險防范管理和科技防腐，完善行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運行機制，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。加大對違紀違法案件查處力度，嚴厲查處腐敗行為。加強對各級公務(wù)員的教育，不斷增強為民服務(wù)意識，提高拒腐防變能力，努力打造一支廉潔自律、敬業(yè)奉獻的公務(wù)員隊伍。
      百舸爭流、千帆競進。各位代表，我們一定要以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風(fēng)，踏踏實實地干好工作，向全市人民交一份滿意的答卷。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，為全面建設(shè)生態(tài)型強市名城、創(chuàng)造聊城人民更加美好的幸福生活而努力奮斗！
      第二篇：聊城市東阿縣2010年政府工作報告
      聊城市東阿縣2010年政府工作報告
      各位代表︰
      現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、2009年工作回顧
      2009年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、彎道超越”理念，積極作為，科學(xué)務(wù)實，堅定信心，共克時艱，全力以赴保增長、惠民生、促穩(wěn)定，全縣上下呈現(xiàn)出“經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、運行良好、形象提升、領(lǐng)導(dǎo)認可、群眾滿意”的良好局面。預(yù)計全年，生產(chǎn)總值完成106億元，增長13%；地方財政收入達到2.88億元，增長15.6%，稅收佔財政收入的比重達到80%；全社會固定資產(chǎn)投資達到46億元，增長26%；社會消費品零售總額達到32億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12210元，農(nóng)民人均純收入達到5520元，均增長10%。財政收入增幅、稅收佔財政收入比重、固定資產(chǎn)投資增幅居全市前列。
      （一）實施項目突破，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升。按照市委、市政府“項目突破年”的要求，全縣各級高度重視項目建設(shè)，千方百計引資金、上項目，促發(fā)展、求實效。全縣27個重點項目完成投資35.8億元，魯西化工基地系列項目一期工程，金光集團華豐食品，高開電器節(jié)能變壓器等16個項目已建成投產(chǎn)。圍繞政策導(dǎo)向，爭取上級各項財政資金過億元。金融機構(gòu)支持力度加大，存貸比達到56%，較年初增加10個百分點。積極應(yīng)對金融危機，促進企業(yè)平穩(wěn)健康運行。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到166戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入170億元、利稅21億元，百元收入實交稅金居全市首位。自營進出口權(quán)企業(yè)達到38家。堅持高點定位、科學(xué)規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)發(fā)展步入快車道，運行質(zhì)量走在全市前列。技術(shù)改造、品牌建設(shè)、節(jié)能減排工作實現(xiàn)新突破。東昌水泥技改項目開工建設(shè)；創(chuàng)新化工新產(chǎn)品獲省級獎勵。新增1家省級高新技術(shù)企業(yè)、2個山東名牌、1個著名商標(biāo)，1家企業(yè)獲首屆省長質(zhì)量獎。萬元生產(chǎn)總值能耗降幅全市第一；圓滿完成了迎接國家海河流域水污染防治核查、聊城市創(chuàng)模迎檢任務(wù)，得到國家環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價。
      （二）增強發(fā)展活力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。借助外力抓招商。調(diào)整完善了招商引資優(yōu)惠政策，組織參加了一系列招商引資活動，全縣招商引資實際到位資金17.5億元，鑫泰數(shù)控機床、高開電器等一批高新項目落戶我縣。激活內(nèi)力抓民營。民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出企業(yè)增多、效益增強、品牌增加的特點，富民作用開始顯現(xiàn)。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增民營經(jīng)濟稅收1500萬元，民營經(jīng)濟綜合排名全市第一。優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓三產(chǎn)。阿膠養(yǎng)生文化苑一期工程已經(jīng)竣工，被譽為全國一流的影視基地；喜鵲廣場基本竣工；魚山曹植文化景區(qū)、洛神湖景區(qū)被批準為國家2A級景區(qū)。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展勢頭良好，運輸業(yè)效益持續(xù)回升，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加快推進，全縣70%的行政村建立了網(wǎng)絡(luò)連鎖銷售，被列入全省農(nóng)村流通業(yè)“五大工程”試點縣。
      （三）發(fā)揮特色帶動，農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。以支農(nóng)項目建設(shè)為抓手，打造優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。糧食生產(chǎn)連續(xù)六年實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。森林覆蓋率達到48%，國家“生態(tài)東阿發(fā)展研討會”和全市林業(yè)現(xiàn)場會在我縣召開。美國白蛾防控成效顯著，被評為“全省美國白蛾防控工作先進縣”。各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場大幅增加，無公害蔬菜面積不斷擴大。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作組織快速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到47家。被列為全省小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，引黃灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持治理、中低產(chǎn)田改造項目已經(jīng)竣工，抗旱防汛、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖取得新成效，農(nóng)村沼氣、村村通自來水建設(shè)順利開展。
      （四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，環(huán)境品牌成為亮點。圍繞創(chuàng)建省級園林城，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，打造“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居”品牌。完成了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制，城中村改造暨洛神湖二期開發(fā)建設(shè)全面啟動。圍繞“大綠量、高標(biāo)準、見精品”，投資2600萬元實施城區(qū)綠化60萬平方米，在城區(qū)形成了“兩廣場、兩公園、20處街頭綠地”的良好生態(tài)局面。魯西化工六廠順利實現(xiàn)退城進園；經(jīng)濟適用房和廉租房、青少年活動中心、圖書館、游泳館等項目建設(shè)進展順利；生態(tài)垃圾處理廠、污水處理再提高及資源化工程、二水廠改擴建及水源地保護工程加快實施；青年街、香江路綜合整治正在進行，4條道路的弱電入地工程即將竣工。電網(wǎng)、通信建設(shè)持續(xù)加強，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。國省道東阿繞城線、聊泰鐵路、聊泰高速、煤礦開采等項目爭取工作達到預(yù)期效果。高標(biāo)準完成了銅魚路、單王路、香江路、工業(yè)街的升級改造，銅魚路是我縣建設(shè)標(biāo)準最高、投資最多的縣級公路。抓好項目建設(shè)用地保障，完成了土地利用總體規(guī)劃修編工作，為今後發(fā)展預(yù)留了2萬余畝建設(shè)用地。農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造扎實推進，王海村、張漢吳村、位山村成為全市新居建設(shè)明星村。
      （五）著力改善民生，社會發(fā)展更加和諧。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進，社會保險擴面和基金征繳成效突出，各項社會保險參保達到24萬人次。切實安排好困難群眾生活，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準逐年提高，慈善救助活動深入開展，敬老院建設(shè)管理不斷完善。殘疾人救助、就業(yè)工作進入全省先進行列。各項社會事業(yè)全面推進，許多工作在全市領(lǐng)先，村級衛(wèi)生室建設(shè)、文化站建設(shè)、平安技防建設(shè)、勞動爭議組織建設(shè)等全市現(xiàn)場會在我縣召開。高考取得歷年來最好成績；新建67處村級規(guī)範(fàn)化衛(wèi)生室；手足口病、甲型流感防控措施有力，始終處于低發(fā)態(tài)勢；完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；成功創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”；《東阿縣志》（1986—2005）出版發(fā)行；群眾性文化體育活動更加廣泛深入；完成第二次經(jīng)濟普查工作；廣播電視事業(yè)加快發(fā)展；審計、物價、糧食等工作獲得省級先進單位榮譽稱號。應(yīng)急管理工作取得實效，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)?！捌桨矕|阿”建設(shè)扎實推進，在全省率先推行社會治安“動態(tài)監(jiān)控縣”工程，人民群眾安全感普遍增強。國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫工作成效明顯；民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、體改、老齡、檔案、氣象等工作都取得新成績。
      （六）加強自身建設(shè)，機關(guān)效能明顯提升。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，強化“求實務(wù)實抓落實”的理念，“團結(jié)、敬業(yè)、實干、奉獻”成為各級干部的內(nèi)在追求。堅持依法行政，認真接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，推進政府決策科學(xué)化、民主化。積極開展行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，調(diào)動了各級工作積極性。大力推行政府信息公開，縣政務(wù)網(wǎng)被授予“全省優(yōu)秀政府網(wǎng)站”?？h行政服務(wù)中心正式掛牌辦公，機關(guān)效能建設(shè)成效明顯。
      各位代表！2009年在應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的雙重壓力下，我們?nèi)〉昧诉@樣的成績，極其不易。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣干部職工干事創(chuàng)業(yè)、共同奮斗的結(jié)果。過去一年政府工作的每一項成績，經(jīng)濟社會發(fā)展的每一項進步，都凝聚著全縣人民的智慧和心血。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與東阿發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      在肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。經(jīng)濟總量較小，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出；重化工產(chǎn)業(yè)比重偏高，高附加值和精深加工產(chǎn)業(yè)少；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用不強，服務(wù)業(yè)總量規(guī)模偏小；城鎮(zhèn)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，城市承載力、輻射力不強；社會保障和社會事業(yè)發(fā)展壓力較大，少數(shù)群眾生活仍比較困難。對此，全縣各級要進一步增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，正視困難，堅定信心，切實把今後的各項工作做細、做實、做好，努力推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作重點
      2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最後一年，是我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、彎道超越，實現(xiàn)經(jīng)濟總量與質(zhì)量效益全面提升的重要一年。在全國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的大背景下，我縣盡管面臨很多困難，但也具備不少有利條件︰第一，國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們爭取項目資金，擴大投資規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了良好的外部條件。第二，山東省建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)、濟南都市圈的戰(zhàn)略部署，聊城市打造東引西拓“橋頭堡”的目標(biāo)定位，為我們借勢發(fā)展，積極與東部地區(qū)對接，提供了難得機遇。隨著我縣交通條件的不斷改善，在向東承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西抓好市場開拓和資源引進方面必將發(fā)揮重大作用。第三，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我縣經(jīng)濟綜合實力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用不斷增強，各項社會事業(yè)全面推進，一批重點建設(shè)項目成為新的增長點，具備了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的有利條件。第四，全縣各級各部門團結(jié)協(xié)作，真抓實干，心往一處想，勁往一處使，形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，這是我們克服一切不利因素，戰(zhàn)勝各種艱難險阻的決定因素和根本保證！只要我們堅定信心，積極作為，就一定能夠迎來我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的又一個春天！
      2010年政府工作總體要求是︰以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府“全面提升年”的部署，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長、促發(fā)展，惠民生、保穩(wěn)定有機結(jié)合起來，堅持“生態(tài)立縣”、“工業(yè)強縣”不動搖，抓住機遇，乘勢而上，在新的起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強縣新跨越。在工作中，要繼續(xù)堅持“一二三四五六”的工作思路，即堅持貫穿解放思想一條主線，把握科學(xué)發(fā)展、社會和諧兩大主題，樹立機遇、責(zé)任、創(chuàng)新三種意識，強化堅持依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、大力招商引資、嚴格考核獎懲四項措施，突出調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大投資力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化節(jié)能減排、切實改善民生五個重點，實現(xiàn)干部作風(fēng)有新改進、發(fā)展環(huán)境有新改善、城鄉(xiāng)面貌有新改變、經(jīng)濟實力有新增強、群眾收入有新增長、對外形象有新提升六個變化，努力建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新東阿。
      主要預(yù)期目標(biāo)是︰全縣生產(chǎn)總值增長14%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長24%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%；萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)。突出抓好以下六個方面的工作︰
      （一）堅持項目帶動，擴大投資規(guī)模，增強經(jīng)濟發(fā)展後勁
      集中力量抓好項目建設(shè)。全縣投資過千萬元以上的重點項目38個，總投資106.6億元；2010年完成投資55億元。其中投資過億元的項目18個，列入市重點項目10個。重點抓好魯西化工基地年產(chǎn)15萬噸有機、10萬噸甲胺、DMF等項目二期工程，東阿阿膠工業(yè)園暨傳統(tǒng)阿膠、保健品項目，東昌水泥日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料項目，東阿鋼球集團年產(chǎn)6000噸精品鋼球項目，阿華醫(yī)療器械年產(chǎn)150萬支電子體溫計項目，領(lǐng)航汽配年產(chǎn)100萬臺散熱器、汽車冷凝器項目等，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資較快增長。對38個重點項目，繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導(dǎo)幫包負責(zé)制，強化服務(wù)，一抓到底。要切實抓好立項、環(huán)評、土地、資金等各項保障措施的落實，確保項目建設(shè)順利推進。加大對中央預(yù)算內(nèi)投資、省調(diào)控資金和各項專項資金的爭取力度，爭取資金數(shù)額要達到全市平均水平以上。要超前謀劃，抓好項目儲備工作，儲備一批既能與我縣產(chǎn)業(yè)對接，又有高技術(shù)含量、高附加值、位于產(chǎn)業(yè)鏈條中後端的項目。要充分利用土地“點供”政策和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點政策，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地需求。
      加大招商引資工作力度。按照“政府推動、企業(yè)聯(lián)姻、園區(qū)主體、各方聯(lián)動”的思路，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目招商，與行業(yè)龍頭企業(yè)搞好對接，與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搞好對接，真正實現(xiàn)“招來一個、落戶一群、帶動一片”的良好效果。圍繞“2010海內(nèi)外知名企業(yè)家齊魯行”等系列招商活動，重點推介我縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、投資環(huán)境和相關(guān)政策。要在招商項目的跟蹤和落地上下功夫，提高招商引資簽約率、履約率和開工投產(chǎn)率。繼續(xù)堅持一月一考評、一季一通報、半年一總結(jié)制度，加強對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的督導(dǎo)力度。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，加大對項目引薦人和資金引進人的獎勵力度，激發(fā)全縣上下的招商引資熱情。做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動出口穩(wěn)定增長，提高對外開放的廣度和深度。全年完成招商引資額20億元，增長15%。
      突出民營經(jīng)濟主體地位。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強縣的動力、促進就業(yè)的根本、稅收增長的源泉，從更高水平謀劃推動民營經(jīng)濟發(fā)展。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，支持各類能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)，引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最大限度地激發(fā)干部群眾發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性?？h財政建立專項基金，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。鼓勵支持更多的民營企業(yè)通過二次創(chuàng)業(yè)不斷做大做強，推進自主創(chuàng)新，發(fā)展品牌經(jīng)濟，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強共性技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、現(xiàn)代物流等公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快洛神小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，為企業(yè)成長創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，促進企業(yè)良性競爭發(fā)展。全年完成民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資30億元，稅收8.2億元。
      發(fā)揮財政金融保障作用。綜合運用財稅杠桿作用，加大對重點企業(yè)和重點項目的扶持力度。全力抓好財政增收節(jié)支，強化對重點稅源、重點行業(yè)的跟蹤和監(jiān)控，充分挖掘稅收增長潛力，保持財政收入均衡穩(wěn)定增長。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證各項民生支出需要，集中財力辦大事。要大力改善金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點項目、重點企業(yè)的信貸投入，用活用好各類信貸資金，創(chuàng)建銀企雙贏的發(fā)展平臺。
      （二）堅持擴量提質(zhì)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
      培植產(chǎn)業(yè)集群，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。圍繞我縣醫(yī)藥、化工、建材、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制訂完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)上下游產(chǎn)品開發(fā)計劃，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套經(jīng)濟，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)板塊，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。及早謀劃“十二五”規(guī)劃，在新一輪發(fā)展中搶佔先機、贏得主動。二是壯大骨干，形成優(yōu)勢。要培育行業(yè)龍頭，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)通過兼並重組方式組建大型企業(yè)集團。大力推進企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加大市場開拓力度，提升企業(yè)核心競爭能力。企業(yè)自身不要滿足現(xiàn)狀，要敢于挑戰(zhàn)自我，瞄準大目標(biāo)，實現(xiàn)新跨越，建設(shè)一支有全球眼光、有經(jīng)營才能、有社會責(zé)任的企業(yè)家隊伍。2010年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到186戶，主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長20%。三是夯實平臺，加快集聚。要更加重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展，高起點制定建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷提升園區(qū)的承載力和集聚力。大力實施“515”工程，即規(guī)劃建設(shè)阿膠、鋼球、食品、紡織、機械制造五大特色產(chǎn)業(yè)園，到2012年工業(yè)園區(qū)工業(yè)銷售收入達到100億元；財政收入達到5000萬元；盡快步入全省開發(fā)區(qū)上游水平。2010年工業(yè)園區(qū)上繳稅金千萬元以上的企業(yè)達到10家。
      強化節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。要加大項目用地投資強度，提高土地利用率和產(chǎn)出率。深入開展工業(yè)企業(yè)污染治理，督促企業(yè)正常運轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施，從嚴控制二氧化硫和化學(xué)需氧量超標(biāo)排放。進一步做好工業(yè)點源治理、河流斷面水質(zhì)監(jiān)控等工作，基本解決我縣結(jié)構(gòu)性水污染問題。嚴把環(huán)評第一關(guān)，嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)投資和低水平重復(fù)建設(shè)。依法關(guān)停不達標(biāo)企業(yè)，堅決淘汰落後生產(chǎn)能力，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
      加快技術(shù)改造，推進科技創(chuàng)新。抓住國家支持企業(yè)技術(shù)改造的有利時機，認真研究提報符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加強企業(yè)與高?？蒲性核暮献鳎e極推廣使用新技術(shù)、新材料、新能源，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準制定，推動企業(yè)生產(chǎn)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。實施招才引智，引進和培養(yǎng)高端人才和中小企業(yè)緊缺實用人才，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，培育名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)發(fā)展的後勁和活力。爭取新增省、市級高新技術(shù)企業(yè)2家，省級技術(shù)研發(fā)中心1處；爭創(chuàng)山東名牌3個；爭取創(chuàng)新科技公司在創(chuàng)業(yè)板上市。
      優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平。執(zhí)法部門要嚴格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，為項目落地、企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。加快完善行政服務(wù)中心功能，簡化辦事程序，實行陽光操作，提高行政效率。規(guī)範(fàn)各種檢查和考核評比工作，切實做到指導(dǎo)不干預(yù)、支持不設(shè)障、幫忙不添亂，為企業(yè)創(chuàng)造寧靜干事環(huán)境。倡導(dǎo)開放、和諧、共贏的發(fā)展理念，營造親商、安商、富商的良好環(huán)境，真正讓客商進得來、留得住、能發(fā)展。
      （三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
      以推動農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型為重點，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。
      加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依靠科技進步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食，穩(wěn)定50萬畝優(yōu)質(zhì)小麥面積，申報注冊“東阿小麥”地理商標(biāo)，建設(shè)全國知名的生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展訂單養(yǎng)殖、規(guī)模飼養(yǎng)，突破林下養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)佔農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。大牲畜存欄達到8萬頭，家禽600萬只。以設(shè)施栽培為主大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，蔬菜種植面積達到21萬畝。不折不扣地落實糧食綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、家電下鄉(xiāng)等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策；積極穩(wěn)妥地推進林權(quán)制度改革，鞏固全縣綠化成果；爭取列入國家對農(nóng)作物的政策性保險試點，保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性；抓好土地突出問題治理，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。
      培植農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)資源，引進培育一批帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過制定優(yōu)惠政策、鼓勵能人上項目、引進外來投資等措施，大力發(fā)展木材加工業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)由“賣原料到賣產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變。加快賽雪、華雲(yún)等面粉企業(yè)的擴產(chǎn)改造，提高優(yōu)質(zhì)面粉生產(chǎn)加工能力。依托華豐食品、綠佳食品、綠亞禽業(yè)、阿膠烤魚等項目，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工開發(fā)。
      支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營體系，逐步形成生產(chǎn)基地化、銷售超市化、經(jīng)營連鎖化、加工鏈條化。制定出臺縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示範(fàn)社標(biāo)準。堅持邊發(fā)展、邊規(guī)範(fàn)，力爭三年左右，使各類專業(yè)合作社“制度健全，管理規(guī)範(fàn)，帶動能力明顯增強”；使70%的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售。今年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社每萬人3個以上。
      打造生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過典型示範(fàn)、效益帶動，積極引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，科學(xué)用藥，實行標(biāo)準化生產(chǎn)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、檢測和認證體系，組織好無公害、綠色、有機食品認證，抓好“從田間到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制，打造東阿優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。新增3個綠色品牌；建成5個農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)示範(fàn)基地。
      提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。牢牢抓住國家擴大內(nèi)需政策機遇，積極爭取項目和資金，重點抓好小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理及標(biāo)準化良田建設(shè)、扶貧開發(fā)、黃河標(biāo)準化堤防、農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)機械裝備和氣象預(yù)警等“八項工作”，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；抓好良種補貼、配方施肥、新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程“四個科技興農(nóng)項目”開展，強化農(nóng)業(yè)科技支撐；加強動物、植物疫病防控，突出做好高致病性禽流感、美國白蛾等防控工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
      （四）堅持重點突破，繁榮發(fā)展三產(chǎn)，推動文化旅游、商貿(mào)物流實現(xiàn)新提升
      抓住機遇，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。我縣歷史文化悠久，區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于聊城“東引西拓”的重要位置，為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強分類指導(dǎo)和有效監(jiān)督，培育發(fā)展大型服務(wù)業(yè)集團，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面發(fā)揮重要作用。2010年，服務(wù)業(yè)增加值佔生產(chǎn)總值的比重提高兩個百分點；服務(wù)業(yè)提供的地方稅收佔到全縣的45%以上。
      突出特色，打造旅游目的地。依托我縣阿膠養(yǎng)生文化、喜鵲吉祥文化、黃河生態(tài)文化品牌，高起點做好旅游總體規(guī)劃、魚山風(fēng)景區(qū)詳細性規(guī)劃，建立持續(xù)有效的投入機制，加快“四大主題”景觀片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，即洛神湖一期工程（含阿膠養(yǎng)生文化苑）突出“阿膠?養(yǎng)生”主題；喜鵲廣場突出“喜鵲?吉祥”主題；魚山風(fēng)景區(qū)突出“曹植?梵唄”主題；洛神湖二期工程突出“黃河?生態(tài)”主題；四大景區(qū)特色鮮明，內(nèi)涵豐富，實現(xiàn)了自然景觀與人文底蘊的有機統(tǒng)一。做好國家級黃河森林公園、魚山3A級景區(qū)和阿膠養(yǎng)生文化苑4A級景區(qū)的申報工作。
      培育主體，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持引導(dǎo)現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加速向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快卓盛、鑫岳等物流中心建設(shè)，帶動全縣物流業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、市場潛力大、競爭力強的規(guī)模以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)。加快發(fā)展與我縣制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融保險、信息咨詢、社區(qū)家政等新興服務(wù)業(yè)。
      科學(xué)布局，完善農(nóng)村流通體系。抓住我縣被列入全省農(nóng)村流通業(yè)“五大工程”試點縣的機遇，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)範(fàn)化、標(biāo)準化農(nóng)家店比例。重點抓好利群農(nóng)資等配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村市場的主導(dǎo)作用。
      （五）堅持完善功能，提升城市承載能力，全力推進城鎮(zhèn)化進程
      拓展城市發(fā)展空間。加快城市總體規(guī)劃、洛神湖景區(qū)控制性規(guī)劃修編，注重與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地規(guī)劃以及各專項規(guī)劃之間的相互餃接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。以國省道東阿繞城線建設(shè)拉開城市框架，穩(wěn)步拓展城市發(fā)展空間。力爭新增城區(qū)面積9.2平方公里，城區(qū)總面積達到22.8平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到37%。
      提升城市承載能力。高標(biāo)準實施“八大工程”︰一是洛神湖二期開發(fā)改造工程。這是我縣城鎮(zhèn)化工作的“一號工程”，今年完成安置區(qū)和洛神湖公園基礎(chǔ)建設(shè)，三年內(nèi)全部改造建設(shè)完成。二是道路改造建設(shè)工程。主要完成國省道東阿繞城線建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。積極做好聊泰高速、聊泰鐵路建設(shè)的前期準備工作。三是城區(qū)綠化再提升工程。對照省級園林城市標(biāo)準，提升綠化質(zhì)量，培植喬灌花草相結(jié)合的生態(tài)植物群落，逐步形成“城在林中、水在城中、樓在園中、人在景中”的生態(tài)格局。高標(biāo)準實施銅魚路、香江路、青年街綠化工程。四是魯西化工六廠原址開發(fā)建設(shè)工程。啟動建設(shè)一個設(shè)施配套齊全、社區(qū)服務(wù)完善的現(xiàn)代化、高標(biāo)準的住宅小區(qū)。五是社會公益事業(yè)工程。抓好圖書館、游泳館、青少年活動中心等重點項目建設(shè)，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，確保建成精品工程、民生工程。提高旅游接待能力，啟動四星級賓館建設(shè)。六是阿膠養(yǎng)生文化苑建設(shè)工程。加快實施二期工程，打造國家級影視拍攝基地、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、養(yǎng)生文化弘揚宣傳和體驗基地、養(yǎng)生文化旅游目的地。七是農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工程。重點抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟強村的整體改造。鎮(zhèn)駐地要注重科學(xué)規(guī)劃，打造特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚功能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2—3個社區(qū)詳細性規(guī)劃，啟動1個社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系。八是基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程。完成香江路、工業(yè)街、青年街等路段綜合整治；完成府前街、商業(yè)街、人民街、光明街弱電入地工程；加快生態(tài)垃圾處理廠、污水處理再提高及資源化工程建設(shè)。按照人民防空要求，積極構(gòu)建城市地下防護空間體系。以“路水電氣醫(yī)學(xué)”為重點，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。
      完善城鄉(xiāng)管理機制。積極探索經(jīng)營城市新思路，創(chuàng)新城建投融資機制。堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)和諧宜居城鄉(xiāng)。實施“三個專項行動”︰即每月開展一次市容市貌專項整治行動，城區(qū)主干道達到“文明示範(fàn)路”標(biāo)準；每季度開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，逐步使農(nóng)村環(huán)境淨(jìng)起來、亮起來、美起來；每半年開展一次公路養(yǎng)護綜合整治行動，確保農(nóng)村公路服務(wù)年限有效延長和安全暢通。
      （六）堅持執(zhí)政為民，關(guān)注和改善民生，著力構(gòu)建和諧社會
      完善社保體系，提高“幸福指數(shù)”。落實支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，大力開發(fā)公益性崗位，解決好“零就業(yè)”家庭和困難群眾的培訓(xùn)就業(yè)問題。全年實現(xiàn)新增就業(yè)8000人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人；實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.2萬人。以實現(xiàn)社會保障全覆蓋為目標(biāo)，繼續(xù)加大社會保險擴面工作力度，讓更多的城鄉(xiāng)居民享有社會保障。各項社會保險新增擴面2.5萬人，基金征繳完成2.1億元。全面做好城鄉(xiāng)低保工作，不斷提高保障標(biāo)準和補助水平，大力開展面向困難群眾的慈善捐助活動。配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，完成銅城中心敬老院建設(shè)，加快建立以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制。繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)、康復(fù)和救助工作。兌現(xiàn)住房補貼增資政策，進一步提高工資收入水平。
      發(fā)展社會事業(yè)，提高“和諧指數(shù)”。積極改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，重視加強高中教育，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、民辦教育，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。做好重大傳染病防治工作，完善疾病防控體系。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，落實人口目標(biāo)管理責(zé)任。豐富群眾文化生活，繁榮文藝創(chuàng)作，開展多種形式的全民健身運動。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化大院建設(shè)任務(wù)，積極申報“東阿雜技”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好第六次人口普查工作。以創(chuàng)建“省級文明縣”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升全民素質(zhì)和人文境界。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和未成年人思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮廣播電視、報紙網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，營造健康向上的社會氛圍。
      維護社會穩(wěn)定，提高“安全指數(shù)”。深入開展普法和依法治理工作，增強全社會法制意識。抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管，加強價格監(jiān)督檢查。拓寬社情民意反映渠道，加強對影響社會穩(wěn)定因素的分析和把握，依法按政策及時妥善處理群眾反映的問題。做好應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。加強對事故隱患的排查、整改和監(jiān)控，嚴防重特大事故發(fā)生。扎實推進社會治安綜合治理和防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展嚴打整治斗爭，依法防範(fàn)和打擊各類違法犯罪，確保人民安居樂業(yè)。
      各位代表！新的一年，我們面臨著擴投資、促增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。只要我們堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走“生態(tài)立縣”、“工業(yè)強縣”之路，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，就一定能夠在推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的工作中取得新成績；就一定能夠在實現(xiàn)富民強縣新跨越的征程上邁出新步伐；就一定能夠在東阿人民追求幸福美好生活的道路上譜寫新篇章！
      三、加強政府自身建設(shè)
      按照“講政治、講大局、講學(xué)習(xí)、講團結(jié)、講效率、講廉潔”的要求，進一步加強政府自身建設(shè)。
      （一）講政治。要堅持運用十七大精神和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持政治上的堅定性。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，正確處理“好”與“快”的關(guān)系，努力在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧方面取得新進展。堅決維護縣委的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要以實施政府機構(gòu)改革、促進職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，不斷提高政府執(zhí)政能力和水平。
      （二）講大局。要強化“一盤棋”思想，考慮問題、安排工作都要從全縣大局出發(fā)，立足本職、分工負責(zé)，加強協(xié)作、步調(diào)一致，不攬功推過，不敷衍塞責(zé)，齊心協(xié)力把工作做好。要從我做起、從現(xiàn)在做起，倍加顧全大局，倍加珍惜來之不易的發(fā)展局面，把思想統(tǒng)一到推動?xùn)|阿經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的各項決策部署上來。定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。在工作方式上既要突出重點又要著眼全局，既要注重眼前又要關(guān)注長遠，做到統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃，整體推進。
      （三）講學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的根本途徑，營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要擠出時間，靜下心來，遠離浮躁，多讀書、多思考，做帶頭學(xué)習(xí)的表率?？h政府領(lǐng)導(dǎo)班子要成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，要樹立重視學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，自覺做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。通過學(xué)習(xí)，脫離低級趣味，克服狹隘偏私，提升思想境界，培養(yǎng)高尚德操。通過學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，明晰工作思路，增長領(lǐng)導(dǎo)才干，進一步增強駕馭全局和開拓創(chuàng)新的能力。各級干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運用信息網(wǎng)絡(luò)進行引導(dǎo)和管理的能力。
      （四）講團結(jié)。要倍加珍視團結(jié)，自覺加強團結(jié)，悉心維護團結(jié)，不論職務(wù)高低都要互相學(xué)習(xí)、互相尊重，密切配合、及時補臺，群策群力做好本職工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要做團結(jié)的模範(fàn)，遇事善于換位思考、求同存異，嚴以律己、寬以待人。要堅持民主集中制原則，積極開展批評和自我批評，認真聽取各方面意見。構(gòu)建和諧社會，核心在于不斷增進人與人之間的和諧。只要我們以寬闊的胸襟對待社會，以平和的心態(tài)對待他人，多一些溝通少一些誤解，多一份信任少一份猜疑，我們的社會就能更加溫馨、更加和諧。
      （五）講效率。要堅持工作重心下移，健全聯(lián)系群眾制度，提倡開小會、開短會、講短話、發(fā)短文，集中精力抓落實，凝心聚力促發(fā)展。繼續(xù)實行“一把手”公開承諾制，全力以赴抓好既定工作目標(biāo)的落實，做到“言必信、行必果”。堅持“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的原則，落實目標(biāo)責(zé)任制，完善考核辦法，特別對重大項目、重點工程和熱點難點問題，實行專項督查、跟蹤檢查、獎優(yōu)懲劣，保證政府的每一項工作任務(wù)都能夠落到實處，對群眾的每一項承諾都能夠及時兌現(xiàn)。從政必須有為，無功就是過。要以創(chuàng)新求突破、促落實，瞄準先進，奮力趕超，爭創(chuàng)一流業(yè)績。
      （六）講廉潔。要辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，使人民群眾切切實實感受到黨和政府的溫暖。要常懷敬畏之心，常修為政之德，常思貪欲之害，自覺築牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格實行“一崗雙責(zé)”。加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監(jiān)察，嚴肅查處違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保政府工作作風(fēng)更加扎實、各項工作更加富有成效。做人民滿意的事，塑造人民滿意的政府。
      各位代表！新的一年，面臨新的挑戰(zhàn)，充滿新的機遇，孕育新的希望。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，團結(jié)一心，銳意進取，埋頭苦干，狠抓落實，為全面實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新東阿而努力奮斗!
      第三篇：2010年聊城市政府工作報告2010年2月4日
      2010年聊城市政府工作報告
      政府工作報告
      ——2010年2月4日在聊城市第十五屆人民代表大會第三
      次會議上 聊城市市長林峰海
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
      一、2009年工作回顧
      2009年，是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難、極具挑戰(zhàn)的一年，也是全市上下砥礪奮進、經(jīng)受嚴峻考驗、取得重大成績的一年。一年來，面對國際金融危機嚴重沖擊，我們認真執(zhí)行中央、省委省政府和市委的各項決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅定信心、迎難而上、共克時艱，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，努力推進彎道超越，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、社會保持和諧穩(wěn)定的任務(wù)目標(biāo)。
      2009年，全市生產(chǎn)總值1375.9億元，比上年增長13.2%；財政總收入132.8億元，增長10.8%，其中地方財政收入55.4億元，增長13.2%；社會消費品零售總額472.4億元，增長19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15957元，增長9.6%，農(nóng)民人均純收入5539元，增長8.4%；年末城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄余額669.7億元，比年初增加97.5億元。這表明，我們?nèi)〉昧藨?yīng)對國際金融危機沖擊的階段性勝利，在建設(shè)生態(tài)型強市名城的道路上又邁出了堅實的步伐！
      一年來，我們重點抓了以下六個方面的工作：
      （一）大力開展“項目突破年”活動，項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。緊緊抓住國家實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，認真落實國家刺激經(jīng)濟增長的一攬子計劃，把開展“項目突破年”作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的關(guān)鍵來抓，在多個方面實現(xiàn)了新突破。一是項目和資金爭取工作實現(xiàn)突破。全年共爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金、省調(diào)控資金86.9億元，為歷年來爭取資金最多的一年。其中，爭取中央1-4批擴大內(nèi)需項目330個、資金5.2億元，均高于全省平均水平。二是項目建設(shè)規(guī)模實現(xiàn)突破。全市規(guī)模以上新開工項目5063個，比上年增長50%，上報和批復(fù)項目用地分別為全年指標(biāo)的5.1倍和3.3倍；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到700億元，增長24.9%，比全省平均水平高1個百分點左右,其中100個重點項目完成投資286.9億元，增長29.2%。三是項目質(zhì)量實現(xiàn)突破。全市技改投資完成159.9億元，是去年的3.5倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資39.5億元，增長65.8%；祥光銅業(yè)等項目達到國際一流水平。四是民生及服務(wù)業(yè)項目實現(xiàn)突破。全市民生工程完成投資51.5億元，增長36.3%；20個旅游項目完成投資66億元，增長60%；投資15億元的蓋世物流已開工建設(shè)。五是重大交通能源項目實現(xiàn)突破。京九鐵路聊城段電氣化改造全面完成，臨高高速、邯濟鐵路擴能改造已開工建設(shè)，德商高速、濟聊一級公路進入開工前準備階段。中華電力2×60萬千瓦機組已經(jīng)建成，魯皖二期成品油管道、榆濟天然氣管道聊城段已投入運營。
      （二）切實加強政策引導(dǎo)和組織指導(dǎo)，保增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得明顯成效。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，精心組織經(jīng)濟運行，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14∶59∶27。一是積極扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，投入扶持“三農(nóng)”資金35.9億元，增長41.7%。糧食連續(xù)七年豐收，總產(chǎn)468.8萬噸，增長1.9%；林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到28%；新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)31家、農(nóng)民專業(yè)合作社858個；新增“三品”認證品種28個、基地面積41.7萬畝；美國白蛾危害得到有效控制，林木覆蓋率達到30%。二是扎實推進工業(yè)調(diào)整振興。出臺了促進工業(yè)企業(yè)又好又快發(fā)展的意見、加快市屬企業(yè)發(fā)展的意見、九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，設(shè)立了1億元的中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，積極推進銀企合作，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全市新增本外幣貸款177億元，是去年的2.7倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤分別增長15.9%、23.4%和26.9%；利稅過千萬元的企業(yè)達到400戶，其中過億元的26戶。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。突出抓好商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)發(fā)展，出臺了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，積極推進旅游、交通、物流項目建設(shè)。實現(xiàn)旅游總收入42億元，增長23%；服務(wù)業(yè)增加值368.8億元，增長12.9%。四是大力推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進與高校院所的合作,新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級4家，我市被命名為有色金屬材料及制品國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，冠豐種業(yè)被列入國家級種質(zhì)重點實驗室，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高2.2個百分點。建立健全節(jié)能降耗激勵機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)節(jié)能減排項目，上半年全市萬元GDP能耗降幅、“十一五”減排目標(biāo)綜合完成率由全省倒數(shù)第二位上升到中上游水平；代表山東省參加全國海河流域水污染防治工作考核，取得了第一名的優(yōu)異成績；國家環(huán)保模范城國家技術(shù)評估順利通過。
      （三）深入推進改革開放，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)27.3萬畝。政府機構(gòu)改革有序推進。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長21.3%和17%。繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，在杭州、東莞、北京、西安、上海等城市和日韓、港臺、俄羅斯、南美等國家和地區(qū)開展了多次招商活動，實施了“四城五樓千企工程”，與央企對接工作取得顯著成效。全市招商引資到位資金202.8億元，增長30%，引進投資千萬元以上項目511個。立足于保市場、保份額，出臺了穩(wěn)定外需的一系列措施，進出口和利用外資降幅分別比上半年收窄8.7和60.5個百分點。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，信發(fā)集團印尼鋁土礦開發(fā)項目和斐濟并購項目取得重大進展，冠豐種業(yè)巴西棕櫚系列開發(fā)項目填補了全省空白。國際友好城市工作取得新成績。
      （四）統(tǒng)籌抓好城市和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。堅持城建靚市，進一步加大城市規(guī)劃建設(shè)工作力度，全市完成城建投資51億元，其中聊城城區(qū)25.5億元。八大工程建設(shè)進展順利，古城保護性整治改造有序推進，旅游接待中心主體工程已經(jīng)完工，火車站改造工程順利啟動，體育公園比賽場館、運河四期完善、生態(tài)綠化、環(huán)境綜合整治、公用事業(yè)建設(shè)等工程全面完成，新增綠地面積125公頃、集中供熱面積78萬平方米、管道燃氣居民用戶9000戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，建成了利民路、陳口路徒駭河大橋和東昌湖風(fēng)景橋，完成了健康路、育新街等7條小街巷的改造，新增道路面積42.6萬平方米。各縣（市）城區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)也都取得了新的進展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，新建農(nóng)村公路732.7公里、客運站32座，改造農(nóng)村危橋223座；新建沼氣池3.4萬戶、太陽能熱水器4.7萬平方米，更新省柴節(jié)煤爐灶1.6萬戶；新增10.2萬人用上自來水；新增農(nóng)村有線電視10萬戶，廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋。大力實施農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工程，啟動整村遷建236個、千戶社區(qū)建設(shè)46個，完成新居建設(shè)6.3萬戶、危房改造1.1萬戶。
      （五）著力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為政府工作的著力點，切實加大對農(nóng)民、城市困難群體、弱勢群體的幫扶力度。積極做好就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.8萬人。加強社會保障工作，城鎮(zhèn)各項社會保險覆蓋面進一步擴大；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.8%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利啟動，農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)達到70%以上；城鄉(xiāng)低保水平進一步提高；加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房10.7萬平方米、廉租住房8.6萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼3022戶、447.5萬元。大力發(fā)展教育事業(yè)，市級財政用于教育支出2.5億元，增長41.4%，全市新建中小學(xué)校舍9萬平方米，素質(zhì)教育深入實施，教學(xué)質(zhì)量進一步提高；市直職業(yè)學(xué)校資源整合實現(xiàn)突破，組建了聊城市高級財經(jīng)職業(yè)學(xué)校和高級工程職業(yè)學(xué)校，職普比例達到4∶6。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完成了23個中心衛(wèi)生院、840個村衛(wèi)生室的建設(shè)或改造，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%，甲型H1N1流感、手足口病疫情得到有效防控。切實做好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7‰。積極發(fā)展體育事業(yè)，成功舉辦了第十一屆全運會火炬?zhèn)鬟f活動，圓滿完成了聊城分賽區(qū)辦賽工作，在全運會上取得了2金、1銀、1銅的歷史最好成績；開展了“全民健身·共享全運”系列活動，“一點三線”工程建設(shè)取得重大進展。加強公共文化建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站48個，中國運河文化博物館完成布展并免費開放。深入開展社會主義精神文明建設(shè)，全社會文明程度不斷提高。加強“平安聊城”建設(shè)，國慶安保、平安全運任務(wù)圓滿完成，食品藥品監(jiān)管取得明顯成效，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.46%、2.49%。積極做好援川工作，對口援建片口鄉(xiāng)9個項目提前竣工。廣播電視、新聞出版、社會科學(xué)、外僑、對臺、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、普法、史志、檔案、油區(qū)、地震、氣象及國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作都取得了新的進展。
      （六）全面加強政府自身建設(shè)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。各級政府以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，以“興三風(fēng)”為重點，加強自身建設(shè)，推進管理創(chuàng)新。實施了政府部門目標(biāo)責(zé)任管理,健全完善目標(biāo)考核和執(zhí)行責(zé)任體系，強化行政問責(zé)，政府工作效能明顯提高。認真落實政府依法行政情況企業(yè)評價制度和“八條禁令”，嚴肅查處十三種行政不作為、亂作為行為，發(fā)展環(huán)境明顯改善。市行政服務(wù)中心標(biāo)準化試點工作首家通過國家驗收，全市共壓減行政審批26項，取消或降低收費122項，減收3.3億元。市政府所有部門實現(xiàn)了網(wǎng)上信息公開，市長公開電話承辦事項辦結(jié)率達到97.8%。堅持勤儉辦一切事業(yè),政府一般性開支和行政經(jīng)費預(yù)算縮減了5%。健全公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對突發(fā)事件的能力明顯增強。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實行了市直紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，嚴肅查辦了一批違法違紀案件。
      各位代表，2009年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先后遇到嚴重旱情、澇災(zāi)和低溫，手足口病、甲型H1N1流感疫情接連發(fā)生，國慶安保、平安全運任務(wù)艱巨。面對巨大困難和嚴峻挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得這樣的成績非常不易，這是黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學(xué)應(yīng)對、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門齊心協(xié)力、扎實工作的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部，向全市所有企業(yè)家和納稅人，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐聊人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央、省駐聊單位，向關(guān)心和支持聊城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      各位代表，回顧一年來的工作，我們既取得了顯著的經(jīng)濟成果，又積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗：堅持解放思想、堅定信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢牢把握工作的主動權(quán)，是有效應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)的強大精神武器；堅持危中求機、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，是實現(xiàn)彎道超越的必然選擇；堅持深化改革、擴大開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強大動力；堅持團結(jié)一心、眾志成城，充分調(diào)動各方面的積極性和能動性，形成加快發(fā)展的強大合力，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要基石；堅持以人為本、關(guān)注民生，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，是各項事業(yè)成功的根本保證。只要我們認真發(fā)揚這些寶貴經(jīng)驗，求真務(wù)實，真抓實干，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難！
      各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，政府工作也存在一些缺點和不足。主要是：受國際金融危機的影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放；外需萎縮的局面及影響還在繼續(xù)，擴大出口和利用外資面臨不少困難；地方財政規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不夠合理，收支平衡難度增加；就業(yè)壓力仍然較大，社會事業(yè)和社會保障等還難以滿足群眾的實際需要，少數(shù)群眾生活仍比較困難，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定領(lǐng)域的問題仍時有發(fā)生；政府在規(guī)范行政行為、完善工作機制、提高工作效能等方面還有不少問題，發(fā)展環(huán)境還有待進一步改善。對此，我們一定要清醒認識、高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
      二、2010年面臨的形勢及政府工作的總體安排
      2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機沖擊的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
      綜觀今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，既有不少有利條件，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)。從當(dāng)前的經(jīng)濟走勢看，全球經(jīng)濟整體向好，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)回升，國際金融危機的影響趨于減弱，最困難的時期已經(jīng)過去。但后續(xù)的深層次的影響仍然存在，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。從宏觀政策和發(fā)展環(huán)境看，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步充實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，出臺鼓勵消費、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一系列措施，有利于我們進一步擴大內(nèi)需、增強投資、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)；省委、省政府加快建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、濟南都市圈，有利于我市更好地接軌發(fā)達地區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；后危機時期新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)展開，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、迎頭趕超、彎道超越。同時，受貿(mào)易保護主義加劇和發(fā)達經(jīng)濟體消費模式變化等影響，我市擴大出口和利用外資面臨不少困難。從我市發(fā)展的條件看，通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廣大黨員干部的思想水平明顯提高，科學(xué)發(fā)展的體制機制進一步完善；去年實施的“項目突破年”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列重大舉措，為加快發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。特別是經(jīng)過金融危機的洗禮，全市廣大干部群眾團結(jié)拼搏的精神、戰(zhàn)勝困難的信心、搶抓機遇的意識、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力顯著增強。我們堅信，勤勞智慧的聊城人民不僅能經(jīng)受住2009年的嚴峻考驗，而且一定能在機遇大于挑戰(zhàn)、有利因素大于不利因素的2010年，創(chuàng)造新業(yè)績、營造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破！
      2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央、省委省政府和市委的決策部署，圍繞生態(tài)型強市名城建設(shè)，以開展“全面提升年”活動為抓手，著力打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，力求在抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在抓改革、促開放上有新進展，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，利用外商直接投資、外貿(mào)進出口實現(xiàn)恢復(fù)性增長，社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長8%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降1%和1.5%,人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
      各位代表，實現(xiàn)2010年的任務(wù)目標(biāo)，必須統(tǒng)籌安排、科學(xué)把握：一是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)的增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，努力培植新的經(jīng)濟增長點。二是把城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是把發(fā)揮政府職能與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合。堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決制約發(fā)展的矛盾和問題，建立和完善政府規(guī)劃引導(dǎo)和市場運作推進相結(jié)合的發(fā)展機制，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。四是把對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合。既要堅定不移地擴大對外開放，抓好利用外資和對外貿(mào)易；又要加強區(qū)域合作，努力承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快發(fā)展步伐。五是把保障和改善民生與保持社會穩(wěn)定相結(jié)合。堅持以保障和改善民生為核心，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，及時解決影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更好地惠及民生。
      各位代表，2010年宏觀形勢整體向好，但面臨的形勢可能會更加復(fù)雜多變。我們一定要堅持解放思想、搶抓機遇、加快發(fā)展的工作基調(diào)，千方百計加快聊城發(fā)展步伐，全面完成今年政府工作的各項任務(wù)，努力在后危機時期的競爭中贏得主動！
      三、實施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，推動二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破
      在去年實施“項目突破年”的基礎(chǔ)上，全面實施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，在進一步擴張總量的基礎(chǔ)上，提升存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造特色，努力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)集聚上實現(xiàn)新的突破。
      （一）繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)高效投入。把加大優(yōu)質(zhì)高效投入作為推進產(chǎn)業(yè)提升的根本，以建設(shè)“一五二”基地為目標(biāo)，以重點企業(yè)為依托，著力加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷增強產(chǎn)業(yè)實力。一是突出抓好項目爭取工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照省政府確定的“八個領(lǐng)域”，篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、有利于結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排的重大項目，切實做好爭取工作，確保爭取的競爭性資金和項目達到全省平均水平以上。二是集中力量抓好重大項目建設(shè)。以先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點，繼續(xù)抓好100個重點項目建設(shè)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、部門幫包和考核獎懲制度，加大政策扶持力度，確保項目建設(shè)扎實推進。抓好中央新增投資項目建設(shè)，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。三是積極謀劃新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。按照“三個一批”的要求，立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，繼續(xù)抓好重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的篩選、論證和申報工作，為聊城的長遠發(fā)展提供支撐。
      （二）努力推進工業(yè)調(diào)整振興。把工業(yè)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)提升的重中之重，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、塑特色、擴總量”的工作思路，大力實施“雙千翻番工程”，用三年左右的時間，實現(xiàn)有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過千億元，規(guī)模以上企業(yè)增加1000家，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入、利稅、上繳稅金翻番。2010年，有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到700億元。一是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集中力量發(fā)展有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)，突出抓好銅、鋁兩個千億產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，向精深加工和高端產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把我市建成全國重要的有色金屬生產(chǎn)及深加工基地。大力推進運輸設(shè)備及零部件、基礎(chǔ)化工及精細化工、輕紡造紙及中醫(yī)藥、能源電力及節(jié)能設(shè)備等基地建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進集群式發(fā)展。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定和實施培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，強化政策支持和財政投入，突出抓好新能源汽車、魯西化工產(chǎn)業(yè)園和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提升2個百分點。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。采取政府采購、風(fēng)險補助等措施，鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷等環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和附加值。推進信息化和工業(yè)化融合，支持企業(yè)廣泛運用信息技術(shù)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，降低生產(chǎn)成本，提高運行質(zhì)量。四是繼續(xù)抓好大企業(yè)發(fā)展。以主營業(yè)務(wù)收入前50戶企業(yè)為重點，開展創(chuàng)新進檔升級活動，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力把企業(yè)做強、做穩(wěn)、做到可持續(xù)發(fā)展。高度重視市屬企業(yè)發(fā)展，找準發(fā)展方向和路子，積極上項目、上規(guī)模、上水平。五是支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。搞活民間投資，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，特別是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前延后伸，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居），培植新的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施“雙百工程”，抓好16處小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，健全完善中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，努力解決中小企業(yè)融資難問題。
      （三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅持三產(chǎn)興市，把提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重作為產(chǎn)業(yè)提升的重要內(nèi)容，以商貿(mào)物流業(yè)、旅游度假業(yè)為重點，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。一是突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快聊城物流中心建設(shè)，全面推進鐵路物流區(qū)、國際物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、倉儲配送區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等五大規(guī)劃分區(qū)建設(shè)，積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，打造冀魯豫交界地區(qū)綜合物流服務(wù)樞紐。積極發(fā)展第三方物流，推動主輔分離企業(yè)從服務(wù)主業(yè)向為社會服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。加快完善市場體系，推進臨清煙店軸承、大東鋼管、香江等市場的改造升級。建立健全城市超市連鎖經(jīng)營體系，抓好聊城銀座商城、新東方國際等大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)工程，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。二是大力發(fā)展旅游度假業(yè)。以打造“江北水城·運河古都”為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、項目帶動、市場突破，盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。集中力量抓好水上古城保護性整治改造、徒駭河世界運河（建筑）博覽園、馬頰河生態(tài)旅游度假區(qū)、阿膠養(yǎng)生文化苑、水滸文化旅游、蚩尤陵園等項目建設(shè)，打響“中華水上古城”品牌。發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等資源，規(guī)劃建設(shè)以溫泉為特色的城鄉(xiāng)旅游休憩帶。加強旅游資源整合，積極培育旅游骨干企業(yè)。繼續(xù)舉辦“五一”、“十一”等特色旅游節(jié)慶活動。加強與濟南都市圈、中原地區(qū)、京津地區(qū)及長三角等重要旅游板塊的合作,擴大客源市場。三是積極發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。按照面向市場、以銷定建原則，合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，重點發(fā)展面向中低收入階層的普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租住房，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把金融業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，積極引進外地股份制銀行，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社，規(guī)范發(fā)展多種形式的保險公司，支持企業(yè)直接上市融資，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育龍頭文化企業(yè)和特色文化品牌，發(fā)展游藝、動漫、影視、網(wǎng)絡(luò)等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)。四是認真落實消費政策。簡化手續(xù)，完善網(wǎng)絡(luò)，進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，為方便和擴大居民消費創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境條件。
      （四）切實抓好科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。堅持把科技創(chuàng)新和節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向。一是大力推進科技創(chuàng)新。著眼于提高聊城未來競爭力，努力打造一流的高新技術(shù)研發(fā)平臺，力爭全年新增省級以上工程技術(shù)研究中心15家、技術(shù)中心4家；鼓勵、引導(dǎo)有實力的企業(yè)牽頭，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立公共技術(shù)平臺。抓好西安交大聊城科技園建設(shè)，推動企業(yè)同高校共建工程專業(yè)和實訓(xùn)基地，進一步拓展同高校院所的科技合作與交流。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全中介服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、快速制造技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)四大平臺，進一步提高服務(wù)效能。加快知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)和專利技術(shù)推廣應(yīng)用。加強科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)好現(xiàn)有人才，引進更多高端和企業(yè)緊缺人才。二是切實抓好節(jié)能減排。繼續(xù)抓好50戶重點用能企業(yè)和130戶重點排污企業(yè)節(jié)能減排工作，加快推進循環(huán)經(jīng)濟“2320”工程，大力推行清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展。全面推進節(jié)約用水，抓好南水北調(diào)沿線、馬頰河、徒駭河、衛(wèi)運河流域工業(yè)點源和城市污染源治理，新增城市污水年處理能力1000萬噸，擴建垃圾處理項目3個。抓好燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，搞好城市揚塵、工業(yè)廢氣和機動車尾氣治理，進一步改善空氣質(zhì)量。全面完成國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作，并以此為契機，努力使我市節(jié)能減排工作登上新的臺階。
      四、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收
      堅持三農(nóng)穩(wěn)市，把“三農(nóng)”作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，以增加農(nóng)民收入為中心，采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。
      （一）深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為目標(biāo)，制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，重點實施“四百工程”，即：在三到五年內(nèi)，實現(xiàn)蔬菜和食用菌產(chǎn)值100億元、畜牧和水產(chǎn)產(chǎn)值100億元、林果生產(chǎn)及加工產(chǎn)值100億元、糧食生產(chǎn)能力突破100億斤。嚴格執(zhí)行國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，在不增加種植面積的前提下，盡快實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力過100億斤。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展蔬菜、食用菌、畜牧、林果等高效產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)八大設(shè)施蔬菜示范基地、六大特色果品生產(chǎn)基地、五大優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大對龍頭企業(yè)扶持力度，力爭規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到350家，糧食加工轉(zhuǎn)化率每年提高3個百分點；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1500家以上。積極開展植樹造林，抓好美國白蛾防控，全市林木覆蓋率提高1個百分點。抓好市級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)，推進“農(nóng)超對接”，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。進一步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，力爭新增“三品”認證品種18個、基地面積10萬畝。深入實施農(nóng)業(yè)科技示范工程和科技特派員工程，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐。繼續(xù)實施沃土工程和清潔工程，開展測土配方施肥和秸稈還田、秸稈綜合利用，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      （二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施五大工程：一是農(nóng)田水利建設(shè)工程。抓好南水北調(diào)工程聊城段和位山、郭口、彭樓三處引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，搞好平原水庫建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4萬畝，新打機井2000眼、修舊3000眼。二是農(nóng)村交通建設(shè)工程。新建農(nóng)村公路350公里，改造農(nóng)村危窄橋30座，力爭實現(xiàn)所有行政村通柏油路。三是農(nóng)村通自來水工程。新增10萬人用上衛(wèi)生安全自來水。四是農(nóng)村通有線電視工程。新增有線電視4萬戶。五是農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用工程。推廣農(nóng)村戶用沼氣池2.5萬個、太陽能熱水器2.5萬戶，年減排二氧化碳4.65萬噸。
      五、進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進程
      加快新型城鎮(zhèn)化進程，是擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。要進一步強化城鎮(zhèn)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展“三個”理念，啟動和實施百億城建、百億新居、百億產(chǎn)業(yè)“三個百億元工程”，確保全市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點、力爭3個百分點，2020年力爭達到全省平均水平。
      （一）突出抓好城市建設(shè)。堅持高起點定位、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理，著力拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位，為城鎮(zhèn)化提供堅實基礎(chǔ)。集中力量抓好中心城市建設(shè)，按照“一城五區(qū)”的總體布局，以徒駭河為中軸，大力實施“兩城一河”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“一年一變化，五年大變樣”，使中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步達到100平方公里以上、人口100萬以上。今年，重點實施“十大工程”：一是古城保護性整治改造。完成城墻臨水四邊和四關(guān)大街建設(shè)，2011年基本形成古城框架。二是徒駭河世界運河（建筑）博覽園建設(shè)。搞好規(guī)劃設(shè)計，啟動重點項目，拉動沿線開發(fā)。三是工業(yè)新城開發(fā)工程。抓好開發(fā)區(qū)會展中心、中央商務(wù)區(qū)、干線道路等項目建設(shè)，推動工業(yè)新城快速崛起。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。抓好城區(qū)道路、橋梁、節(jié)能燈改造等項建設(shè)。五是文體旅游工程。抓好市民文化藝術(shù)中心、體育公園、旅游接待中心、益華廣場及溫泉度假村等項目開發(fā)。六是民居改善工程。啟動20個城中村改造。七是科技教育工程。加快高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實施西安交大聊城科技園建設(shè)，推進高級財經(jīng)職業(yè)學(xué)校、高級工程職業(yè)學(xué)校建設(shè)。八是創(chuàng)建國家園林城市工程。實施主次干道增綠升級、節(jié)點綠化和運河景觀升級，建設(shè)一批街頭綠地（游園）、城市公園、城市雕塑。九是水系完善工程。實施運河五期、運河六期、南關(guān)島和三山島開發(fā)，運河與徒駭河連通及湖南湖、東南湖整治工程。十是商貿(mào)物流工程。包括聊城物流中心、市級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)等。加強縣（市）城區(qū)建設(shè)，依據(jù)發(fā)展定位，按照功能分區(qū)，確定突破重點，打造一批商貿(mào)新區(qū)、文化新區(qū)、居民新區(qū)、工業(yè)新區(qū)，全面提升建設(shè)水平。抓好城市建設(shè)資金籌集，在引進有實力的大財團、大開發(fā)商來聊投資的同時，探索組建城市建設(shè)投資開發(fā)公司，打造政府籌集資金、建設(shè)城市的新型平臺。進一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，優(yōu)化城市環(huán)境，提高文明程度。
      （二）積極推進城鄉(xiāng)一體化。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步完善規(guī)劃，加大投入，以“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”為重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射。抓好中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進村莊合并，啟動100個千戶社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，探索“村企合一”新路子，爭取兩年內(nèi)完成76個工業(yè)園區(qū)村的改造建設(shè)。用足用好增減掛鉤政策，切實維護農(nóng)民利益，抓好農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造，建設(shè)農(nóng)村新居10萬戶，改造農(nóng)村危房1萬戶。我們要逐步讓越來越多的農(nóng)民住上與城里人基本一樣的新房子！
      （三）加快構(gòu)建綜合交通體系。立足于山東東引西拓“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，著力完善交通樞紐功能，重點實施“雙四一”工程，即鐵路建設(shè)實施“四路一站”工程、公路建設(shè)實施“四路一樞紐”工程。抓好聊城火車站改造、邯濟鐵路擴能改造，推進濟南至聊城城際軌道交通、聊泰鐵路項目啟動。加快臨高高速公路建設(shè)，力爭德商高速、濟聊一級公路開工建設(shè)，完成泰安至聊城高速前期工作。以市城區(qū)為中心，抓好干線公路綜合整治和改建，推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)擴容提速，打造便捷、高效、通暢的“半小時經(jīng)濟圈”。
      六、堅定不移地深化改革擴大開放，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力
      改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。要通過深化改革激發(fā)內(nèi)在活力，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；通過擴大開放匯聚更多的經(jīng)濟要素，在融合與競爭中營造出競爭發(fā)展的新優(yōu)勢。
      （一）積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推進國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)股份制改革，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，選擇有條件的企業(yè)開展引進外部董事試點。建立困難企業(yè)重組脫困機制，做好企業(yè)破產(chǎn)處置和職工安置工作。依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是推進農(nóng)村改革。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，鼓勵擴大土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。積極推行農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，建立完善農(nóng)村公路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理體制。三是推進政府機構(gòu)改革。在抓好市級政府部門“三定”工作的同時，加快推進縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。四是推進其它各項改革。深化財稅體制改革，完善財政獎勵補助政策和縣鄉(xiāng)財政管理體制，全面推進國庫集中支付制度，開展公務(wù)卡結(jié)算改革試點。推進事業(yè)單位改革，全面實施人員聘用制度和公開招聘制度，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。有計劃、有步驟地放寬中小城市戶籍限制，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
      （二）全面擴大對內(nèi)對外開放。一是大力開展招商引資。堅持招商引資“一把手”負責(zé)制，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為依托、項目為抓手，進一步加大工作力度，確保全年實現(xiàn)招商引資到位資金230億元。繼續(xù)推進同長三角、珠三角、京津地區(qū)的合作，主動對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，加快融入濟南都市圈，千方百計爭取發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化同日韓港臺的合作，加大對歐美招商引資工作力度，著力引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，提升利用外資水平。精心組織好“2010海內(nèi)外知名企業(yè)家齊魯行”活動，深入實施“四城五樓千企工程”，積極推動與世界500強、大型央企和國內(nèi)外知名企業(yè)的合作。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，深入開展網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會招商、委托招商，推動大企業(yè)集團銷售網(wǎng)絡(luò)招商，及時幫助客商解決困難，促進以商招商。突出工業(yè)園區(qū)對外招商的平臺作用，舉全市之力加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，啟動九州高科技園建設(shè)，打造全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最優(yōu)平臺和最快增長點。二是努力擴大對外貿(mào)易。實施市場多元化戰(zhàn)略，積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展洽活動，鼓勵企業(yè)建立境外自主銷售網(wǎng)絡(luò)，著力鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。支持優(yōu)勢企業(yè)、出口大戶、重點產(chǎn)品擴大出口。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口。做好對接青島保稅港區(qū)工作，建立出口企業(yè)服務(wù)體系，完善反傾銷應(yīng)訴支持機制和出口產(chǎn)品預(yù)警機制，幫助企業(yè)化解出口風(fēng)險。支持企業(yè)進口先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料，增加戰(zhàn)略性資源儲備。三是積極實施“走出去”戰(zhàn)略。用足用好扶持政策，推動骨干優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地，探索以“工程換資源”等新型對外承包形式，帶動資本、產(chǎn)品、勞務(wù)輸出。實施資源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，抓好境外鋁土礦、天然橡膠、木材、銅精礦和棕櫚油五個基地建設(shè)，使基地資源進口量逐步達到實際需要量的30%以上。
      七、切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定
      堅持把保障和改善民生作為政府工作的著力點，作為擴大內(nèi)需、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，堅定不移地加以推進。
      （一）努力擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，突出解決好重點人群就業(yè)問題。一是做好城市弱勢群體就業(yè)工作。開展“千個公益性崗位開發(fā)助特困就業(yè)”活動，對“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、殘障人員等進行“一對一”幫扶。認真落實小額擔(dān)保貸款政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。認真落實“七項措施”，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，確保當(dāng)年高校畢業(yè)生就業(yè)率達到70%以上。三是做好農(nóng)村勞動力就業(yè)工作。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，大力發(fā)展勞務(wù)派遣和境外勞務(wù)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工二次就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6.5萬人，在外務(wù)工人員保持在110萬人以上。
      （二）健全城鄉(xiāng)社會保障體系。一是加快建設(shè)農(nóng)村社會保障制度。全面落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。深入扎實地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加大資金投入，完善配套措施，確保試點成功。鞏固和完善新農(nóng)合制度，參合率穩(wěn)定在95%以上，人均籌資水平提高到120元。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，逐步解決城鎮(zhèn)未參保居民養(yǎng)老保障問題。加快推進城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，盡快實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。加強社會保障擴面征繳，著力抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保工作。加快保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房10萬平方米，新增廉租住房300套、廉租住房租賃補貼500戶，改造棚戶區(qū)3200套。三是健全城鄉(xiāng)社會救助體系。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)低保標(biāo)準聯(lián)動機制，進一步提高低保水平，農(nóng)村低保標(biāo)準提高到1200元以上。實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃，加大對殘疾人生活救助力度，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造200戶、1萬平方米。加強縣級社會福利服務(wù)中心建設(shè)，新建老年服務(wù)機構(gòu)5個。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，放寬病種限制，取消救助起付線。強化救災(zāi)減災(zāi)工作，妥善安排好災(zāi)民生活。
      （三）加快發(fā)展各項社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快實施城區(qū)中小學(xué)改擴建工程，解決小學(xué)班額過大問題；實施農(nóng)村中小學(xué)儀器更新工程和“兩熱一暖一改”工程，努力改善辦學(xué)條件。加強學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，做好市直職業(yè)教育資源整合后續(xù)工作，優(yōu)化高中和中職在校生比例。支持發(fā)展特殊教育。加強地校合作，支持聊城大學(xué)、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東昌學(xué)院和技師學(xué)院的發(fā)展。二是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，扎實推進理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建設(shè)市群眾文化藝術(shù)中心，加快縣（市、區(qū)）圖書館、文化館建設(shè)進度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。理順廣電網(wǎng)絡(luò)管理體制，加快城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。積極實施“文化精品工程”，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾文化活動。加強文化遺產(chǎn)的保護管理利用，做好運河文化遺產(chǎn)資料的整理和保護規(guī)劃的編制實施。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，全面完成村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。制定完善常見病診療規(guī)范，注重中醫(yī)藥適用技術(shù)推廣應(yīng)用，讓群眾享受更為便捷安全的醫(yī)療服務(wù)。高度重視甲型H1N1流感、手足口病等傳染性疾病的預(yù)防控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。四是積極發(fā)展其它社會事業(yè)。堅持人口與計劃生育基本國策，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快推進體育公園建設(shè)，支持發(fā)展競技體育，實施全民健身計劃，著力打造“運動之城、健康之城、陽光之城”。加強國防建設(shè)，抓好雙擁和優(yōu)撫安置政策落實，爭創(chuàng)全國全省雙擁模范城“三連冠”。繼續(xù)做好援川工作。關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)，進一步做好新聞出版、社會科學(xué)、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、油區(qū)、人防、檔案、史志、氣象、測繪、防震減災(zāi)等項工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
      （四）全力維護社會穩(wěn)定。深入開展普法教育，引導(dǎo)群眾依法表達利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，認真做好群眾來信來訪工作，及時合理解決群眾反映的問題。完善以預(yù)案和體制、機制、法制等“一案三制”為內(nèi)容的應(yīng)急管理體制，健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處理各類突發(fā)公共事件。深入開展“平安聊城”創(chuàng)建活動，加大對未成年人犯罪的預(yù)防力度，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動，抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點時期專項整治，努力消除安全隱患。全面整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，建立健全防控體系。我們要盡最大的努力，確保全市人民身體健康和生命安全，不受假冒偽劣產(chǎn)品的侵害！
      八、大力推進管理創(chuàng)新，提高政府服務(wù)水平
      各位代表，今年我們面臨著推動發(fā)展與自身改革的雙重任務(wù)。我們要堅持以改革促發(fā)展，大力推進政府管理創(chuàng)新，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。
      （一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府。把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化行政審批制度改革，進一步清理和規(guī)范行政審批事項，確保政府機構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項落實到位。加強市、縣兩級行政服務(wù)中心建設(shè)，推進行政審批集中辦理。強化服務(wù)意識，經(jīng)常深入基層、深入實際，加強調(diào)查研究，積極為群眾、為企業(yè)排憂解難。抓好市長公開電話和行風(fēng)熱線建設(shè)，加強直接面向基層和群眾的服務(wù)，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
      （二）改進管理體制，建設(shè)責(zé)任政府。堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決制約發(fā)展的問題，積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。完善政務(wù)公開制度，改進政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等公開渠道，著力推進政府信息公開、決策公開、辦事公開和內(nèi)部公開，努力實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明。堅持政府部門目標(biāo)責(zé)任管理，探索實行政府績效考評制度，健全完善評估體系，改進考評方式，注重考評結(jié)果的使用，推動政府在各個環(huán)節(jié)都能合理高效地配置和使用資源，降低行政成本，提高行政效率。著力推進行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度。深入開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境回頭看”活動，完善“三本”備案備查和企業(yè)評價制度，嚴格落實“八條禁令”，嚴肅執(zhí)行各項紀律，加強監(jiān)督檢查，努力營造春天般的發(fā)展環(huán)境。
      （三）嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。深化法治理念，自覺按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。嚴格依法辦事，切實保護公民、法人的合法財產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法評議考核、行政賠償和過錯追究制度，形成全方位、全過程、有重點的監(jiān)督體系。
      （四）堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。嚴格遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制，規(guī)范各級干部的從政行為。加大從源頭上預(yù)防腐敗的力度，抓住規(guī)范權(quán)力運行、正確行使權(quán)力這一關(guān)鍵，加快建立電子政務(wù)服務(wù)、行政審批、公共資源交易、公共資金監(jiān)管、輿論監(jiān)督、廉政教育六大電子監(jiān)察平臺，加強對政府關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，強化對財政資金和重大投資項目的監(jiān)察審計。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)、狠抓落實之風(fēng)。自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕形式主義和各種鋪張浪費現(xiàn)象。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，依法查處違法違紀案件和損害發(fā)展環(huán)境的行為，全面提升政府公信力。
      各位代表，國際金融危機的影響尚未結(jié)束，后危機時期新一輪發(fā)展與競爭已經(jīng)展開。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我們一定要以只爭朝夕的精神、大膽探索的勇氣、高度負責(zé)的態(tài)度，踏踏實實地干好工作，努力向全市人民交一份合格的答卷！讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，銳意進取，扎實苦干，推動聊城在加快建設(shè)生態(tài)型強市名城的征程上，邁出新的更大的步伐！
      第四篇：聊城市工商行政管理局
      聊城市工商行政管理局
      加大力度，狠下功夫不斷提升統(tǒng)計工作規(guī)范化水平
      近年來，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞工商中心工作，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和真實性為重點，加大力度，夯實基礎(chǔ)，大力加強統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)，進一步推動了系統(tǒng)統(tǒng)計工作的深入開展。
      一、加強領(lǐng)導(dǎo)，在抓領(lǐng)導(dǎo)上狠下功夫
      針對個別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視不夠，力度不大的狀況，市局黨組明確要求，各縣級局要提高認識，切實增強做好統(tǒng)計工作的責(zé)任感和緊迫感，將統(tǒng)計工作納入各級黨組（委）的議事日程，做到“一把手”主要抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室牽頭抓。將統(tǒng)計工作納入了對縣級局綜合工作考核內(nèi)容，與其他業(yè)務(wù)工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，量化具體指標(biāo)，明確工作目標(biāo)，并將領(lǐng)導(dǎo)直接參與統(tǒng)計工作管理的情況作為統(tǒng)計工作考核內(nèi)容之一。市、縣、所三級都配備了專門的統(tǒng)計工作人員，各業(yè)務(wù)科室也分別配備了專職或兼職統(tǒng)計工作人員，在市局和縣局辦公室設(shè)立了綜合統(tǒng)計崗位，全部選配了學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強、作風(fēng)實、善于協(xié)調(diào)的年輕同志從事綜合統(tǒng)計工作，初步建立了上下貫通、左右相連、反應(yīng)快捷的統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)。市局要求各單位不得隨意調(diào)換統(tǒng)計工作人員，如因工作需要調(diào)換的，縣局必須報經(jīng)市局辦公室同意，工商所必須報縣局辦公室同意，從而保持了全市系統(tǒng)統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定，為推進統(tǒng)計工作深入開展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。同時，對那些工作不力、作風(fēng)不實的統(tǒng)計工作人員，及時建議其單位領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)離統(tǒng)計工作崗位。曾有一個縣級局因綜合統(tǒng)計人員組織協(xié)調(diào)能力較差，不能按時完成上級部署的統(tǒng)計工作任務(wù)，市局辦公室建議該縣局及時調(diào)整了綜合統(tǒng)計人員。
      二、健全制度，在抓制度上狠下功夫
      根據(jù)省局要求，結(jié)合聊城實際，我們制定了《聊城市工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計工作管理辦法》和《聊城市工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計工作考評辦法》，為做好全市工商系統(tǒng)統(tǒng)計工作提供有力保障。在此基礎(chǔ)上，我們制定了一系列規(guī)章制度，堅持按制度辦事，用制度規(guī)范。一是學(xué)法制度。為不斷提高廣大統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計的法制意識，我們按照省局和市統(tǒng)計局的要求，結(jié)合系統(tǒng)實際，扎實開展了統(tǒng)計“四五”普法工作，組織全體統(tǒng)計人員認真學(xué)習(xí)了《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》及《山東省統(tǒng)計管理條例》等統(tǒng)計法律、法規(guī)，參加了當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門組織的“四五”普法培訓(xùn)和“四五”統(tǒng)計普法答題測試，組織統(tǒng)計人員參加了統(tǒng)計崗位資格考試，依法取得了統(tǒng)計崗位資格證書，自覺做到依法從事統(tǒng)計工作，進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制觀念和職業(yè)道德素質(zhì)，有效杜絕了違反統(tǒng)計法規(guī)和工作程序編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為。
      二是定期調(diào)度制度。市局每季度調(diào)度一次統(tǒng)計工作情況，每半年召開一次綜合統(tǒng)計工作會議，及時總結(jié)上階段統(tǒng)計工作情況，部署、調(diào)度下階段統(tǒng)計工作任務(wù)，以此推動全市系統(tǒng)統(tǒng)計工作平衡進展。
      三是信息反饋制度。綜合統(tǒng)計人員除做好日常報表、調(diào)研工作外，要定期檢查業(yè)務(wù)科室和工商所的統(tǒng)計工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的問題，對發(fā)現(xiàn)的重大和疑難問題及時向市局辦公室匯報。各科室、工商所要定期向綜合統(tǒng)計機構(gòu)反饋統(tǒng)計工作進展情況，及時提供統(tǒng)計信息。
      四是考核獎懲制度。市局除將統(tǒng)計工作納入對縣級局工作考核指標(biāo)外，還根據(jù)考評辦法規(guī)定，對各縣級局統(tǒng)計工作進行單獨考核評比，排出名次，對評選出的統(tǒng)計工作先進單
      位和先進個人予以通報表彰，對作出突出成績的單位和統(tǒng)計人員同時上報省局予以表彰，對統(tǒng)計工作先進個人建議所在單位優(yōu)先提拔重用，進一步激發(fā)了統(tǒng)計工作人員的熱情和干勁。五是A B 角制度。針對基層單位人員少、工作量大的實際特點，推出了A B 角制度，即以專職統(tǒng)計工作人員為主，在專職統(tǒng)計人員不在的情況下，由兼職統(tǒng)計人員負責(zé)，確保統(tǒng)計工作的連續(xù)性和及時性。
      六是調(diào)研制度。為進一步發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)職能，提高輔助決策的能力和水平，在做好統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，我們把統(tǒng)計調(diào)研工作納入重點工作目標(biāo)，年初制定系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)研方案，明確調(diào)研內(nèi)容和完成時間，年中加強督導(dǎo)檢查，確保統(tǒng)計調(diào)研活動深入扎實開展，對上報的調(diào)研文章嚴格考核，并擇優(yōu)上報省局。同時我們積極完成當(dāng)?shù)攸h委政府布置的統(tǒng)計調(diào)研任務(wù)，相繼完成了服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)研、服務(wù)“三農(nóng)”等統(tǒng)計調(diào)研報告，獲得市委、市政府的高度評價。另外，通過工商政務(wù)信息平臺辦公室網(wǎng)頁及時發(fā)布、更新統(tǒng)計信息、統(tǒng)計資料和分析文章，方便了全市系統(tǒng)及有關(guān)部門及時了解工商系統(tǒng)最新統(tǒng)計信息和工作動態(tài)。目前已累計發(fā)布各類統(tǒng)計信息資料 180余篇（條）。
      三、強化規(guī)范，在抓規(guī)范上狠下功夫
      一是規(guī)范報送程序。嚴格按照統(tǒng)計報表制度要求，合理劃分報表歸口上報單位，統(tǒng)一規(guī)定各類報表報告期啟止日；對科室原始報表簽名、蓋章手續(xù)不全的，綜合統(tǒng)計人員有權(quán)拒絕接收，縣級局上報市局辦公室報表必須經(jīng)該業(yè)務(wù)分管局長簽字認可，方可上報逐步建立了一整套科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計報表編制、報送、審核程序，形成了科學(xué)、合理、高效的統(tǒng)計報表工作運行機制。
      二是提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在參加省局和市統(tǒng)計部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，通過以會代訓(xùn)、以干代訓(xùn)等方式，市局每年都要對全市系統(tǒng)統(tǒng)計工作人員進行不同形式的培訓(xùn)，有效地提高了統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      三是提升統(tǒng)計報表水平。對年報、半年報實行集中匯審，通過綜合統(tǒng)計人員交叉審核報表，相互取長補短，不斷提高報表審核水平。認真落實統(tǒng)計報表差錯反饋制度，對出現(xiàn)差錯較多的報表單位，及時提出批評，限期整改，各單位日常報表差錯情況記錄作為年終統(tǒng)計工作考核重要依據(jù)。
      四是規(guī)范統(tǒng)計臺帳。以全面推廣應(yīng)用統(tǒng)計電子臺帳為契機，進一步規(guī)范了統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)管理，制定了《聊城市工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計電子臺帳管理暫行辦法》，依法規(guī)范了各類統(tǒng)計臺帳的設(shè)置、指標(biāo)和上報程序，加強對各專項業(yè)務(wù)統(tǒng)計臺帳經(jīng)常性監(jiān)督檢查和定期核對。五是提高源頭數(shù)據(jù)準確性。我們最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)現(xiàn)有優(yōu)勢，積極開發(fā)和利用業(yè)務(wù)軟件統(tǒng)計功能，及時對內(nèi)資、外資、個體私營登記軟件進行更新，對生成報表中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，確保登記報表數(shù)據(jù)準確無誤。今年3月份，市局消?？崎_通了12315申訴舉報專線，該申訴舉報軟件系統(tǒng)實行集中受理，逐級分流，可以自動生成全市系統(tǒng)申訴舉報案件統(tǒng)計報表，不僅減少了中間環(huán)節(jié)，而且實現(xiàn)了報表數(shù)字的準確無誤。
      今后，我們將以這次創(chuàng)建統(tǒng)計工作規(guī)范化會議為契機，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，真抓實干，不斷提高統(tǒng)計工作規(guī)范化水平，努力推進全市系統(tǒng)統(tǒng)計工作邁上一個新的臺階。
      第五篇：聊城市供熱管理辦法
      聊城市人民政府關(guān)于印發(fā)《聊城市城市集中供熱管理暫行辦法》的通知
      山東省聊城市人民政府
      聊政發(fā)〔2005〕33號
      聊城市人民政府關(guān)于印發(fā)《聊城市城市集中供熱管理暫行辦法》的通知
      各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
      《聊城市城市集中供熱管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
      聊城市人民政府
      二○○五年四月三十日
      聊城市城市集中供熱管理暫行辦法
      第一章總則
      第一條為加強聊城市城市集中供熱管理，節(jié)約能源，改善環(huán)境，促進城市集中供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條凡在我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行集中供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、安裝維修、安全管理等活動，均應(yīng)遵守本辦法。
      第三條本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?，通過熱網(wǎng)向城市熱用戶供熱。第四條聊城市建設(shè)委員會是全市集中供熱工作的行政主管部門。聊城市公用事業(yè)管理局受市建設(shè)委員會的委托，負責(zé)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中供熱管理工作。第五條市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱工作。
      第六條城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第七條鼓勵城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和應(yīng)用，提倡熱、電、冷聯(lián)供。
      第二章規(guī)劃與建設(shè)
      第八條城市集中供熱專項規(guī)劃由市政府組織供熱主管部門和城市規(guī)劃等部門共同編制，按法定程序批準后實施。
      需要變更集中供熱專項規(guī)劃的，應(yīng)按原審批程序重新報批。
      第九條編制城市集中供熱規(guī)劃，應(yīng)做到遠近結(jié)合，布局合理，統(tǒng)籌安排。第十條新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目應(yīng)當(dāng)符合城市集中供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)供熱主管部門審查同意后履行基本建設(shè)工程審批手續(xù)。
      第十一條在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的住宅區(qū)、公用建筑和生產(chǎn)用熱單位，應(yīng)當(dāng)按城市集中供熱專項規(guī)劃，實施城市集中供熱。
      第十二條在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得建設(shè)分散供熱設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)在供熱主管部門規(guī)定的期限內(nèi)停止使用；因特殊原因確需繼續(xù)使用的，應(yīng)經(jīng)供熱主管部門批準。
      第十三條新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照城市集中供熱專項規(guī)劃配套相應(yīng)的集中供用熱設(shè)施。
      第十四條新建工程室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶計量進行設(shè)計，安裝溫控閥和熱計量表；原有的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶計量逐步實施改造。
      第十五條從事城市集中供熱工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
      第十六條城市集中供熱工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準和規(guī)定，由供熱主管部門會同有關(guān)部門通過招標(biāo)、投標(biāo)等形式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。
      第十七條城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。驗收合格之日起15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門及其他有關(guān)部門備案。
      第三章供熱管理
      第十八條供熱單位應(yīng)按照規(guī)定取得供熱資格并辦理有關(guān)證照后，方可從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。
      第十九條供熱單位應(yīng)按照供熱主管部門確定的供熱范圍向用戶供熱；供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應(yīng)當(dāng)報供熱主管部門批準。
      供熱單位依據(jù)新增供熱面積，申請使用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由市財政部門會同供熱主管部門審核批準后予以撥付。
      第二十條供熱單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽定供用熱合同，明確雙方的權(quán)益及義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期間、供熱時間、供熱參數(shù)、事故處理、維護責(zé)任、收費標(biāo)準、繳費時限和結(jié)算辦法、違約責(zé)任等。
      第二十一條單位和居民采暖期為每年11月15日至次年3月15日。供熱期內(nèi)，正常情況下，用戶室內(nèi)合格溫度應(yīng)不低于16℃；已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調(diào)節(jié)。
      第二十二條在供熱期內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)供熱主管部門批準，供熱單位不得擅自停止供熱或改變供熱范圍、供熱面積。
      第二十三條因供熱設(shè)施出現(xiàn)故障不能正常供熱時，供熱單位應(yīng)及時通知用戶并組織搶修，同時報告供熱主管部門。
      第二十四條因下列情況，用戶室內(nèi)達不到合格溫度的，供熱單位不予承擔(dān)責(zé)任：
      （一）采暖系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，而又未按供熱單位提出的合理意見進行整改的；
      （二）保溫結(jié)構(gòu)不合理的；
      （三）室內(nèi)裝修影響散熱的；
      （四）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和采暖設(shè)施的；
      （五）擅自擴大供熱面積、改變供熱方式的。
      第二十五條用戶提出室內(nèi)溫度低于合格溫度時，供熱單位應(yīng)及時進行現(xiàn)場核實。屬于供熱單位責(zé)任的，應(yīng)按下列標(biāo)準減免熱費：
      （一）平均室溫每低于合格溫度1℃按不合格面積及時間減收熱費10%；
      （二）平均室溫在10℃以下的按不合格面積及時間免收熱費。
      第二十六條供熱單位與用戶發(fā)生爭議時，可申請供熱主管部門調(diào)解處理，也可向人民法院提起訴訟。
      第二十七條供熱單位應(yīng)建立供熱服務(wù)承諾制度，把規(guī)范化服務(wù)的標(biāo)準、內(nèi)容、時間向社會公開，接受社會的監(jiān)督。
      第二十八條供熱單位應(yīng)設(shè)置專門的事故搶險搶修隊伍，配備專業(yè)技術(shù)人員、搶修器材、車輛、通訊設(shè)備等，并制定事故搶險搶修預(yù)案。
      供熱單位應(yīng)設(shè)置搶險搶修電話，向社會公布，并設(shè)專崗每天24小時值班。
      第四章用熱管理
      第二十九條新增熱用戶應(yīng)于當(dāng)年的4月1日至9月30日期間，向供熱主管部門提出用熱申請，經(jīng)批準后到供熱單位辦理用熱手續(xù)。熱用戶變更用熱面積、用熱量及其他事項的，應(yīng)當(dāng)按申辦用熱的程序辦理變更手續(xù)。
      第三十條由于室內(nèi)裝修改造、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)采暖設(shè)施等原因，對其他用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該用戶承擔(dān)。第三十一條用戶不得有下列行為:
      （一）擅自將自建的用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接;
      （二）擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝放水閥門、排氣閥、移動和增大散熱器；
      （三）擅自轉(zhuǎn)供熱、擴大用熱、改變用熱性質(zhì)及運行方式;
      （四）擅自排放或取用供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水；
      （五）阻礙供熱單位工作人員對供用熱設(shè)施進行巡查、維護和檢修；
      （六）其他有損用熱設(shè)施或影響供熱的行為。
      第三十二條城市集中供熱收費標(biāo)準，由物價部門會同有關(guān)部門按規(guī)定的審批程序制定。供熱單位不得擅自提高供熱收費標(biāo)準，如遇供熱成本發(fā)生大的變化，且持續(xù)時間較長，供熱企業(yè)須向供熱主管部門提交調(diào)價建議，由供熱主管部門協(xié)同物價部門按規(guī)定程序?qū)醿r格進行調(diào)整。
      第三十三條為確保城市集中供熱，單位和居民采暖實行先繳費、后用熱的原則。用戶應(yīng)在每年采暖期開始半月前將熱費一次性繳納給供熱單位。逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。
      第五章設(shè)施管理
      第三十四條從熱源廠(站)至用熱單位院墻(無院墻的為單位建筑物墻)外一米止和從熱源廠（站）至居民熱用戶樓前入口閥門井出口法蘭止，為供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)維護和保養(yǎng)；其余為用熱設(shè)施，由用戶負責(zé)維護和保養(yǎng)。
      第三十五條供熱單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在其供熱設(shè)施及其安全距離范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
      任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標(biāo)志。第三十六條供熱單位巡檢人員入戶巡檢時，應(yīng)配帶標(biāo)志，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
      第三十七條熱用戶或房屋產(chǎn)權(quán)人委托供熱單位檢查、維修、更換其用熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費用。
      第三十八條用熱單位（戶）入口處的熱計量器具應(yīng)由用熱單位（戶）出資，供熱單位負責(zé)安裝和管理。
      選用的熱計量器具應(yīng)符合國家標(biāo)準。
      第三十九條嚴禁擅自改裝、拆除、遷移城市集中供、用熱設(shè)施，因特殊原因確需改裝、拆除、遷移的，必須經(jīng)供熱主管部門同意，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第四十條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)向供熱單位或者城建檔案管理機構(gòu)查明地下供熱設(shè)施的相關(guān)情況，供熱單位或者城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到查詢后三個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。
      建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護措施，并在專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)督下施工。第四十一條在供熱設(shè)施安全距離范圍內(nèi)，禁止下列行為:(一)修建建筑物、構(gòu)筑物;(二)挖坑、掘土、打樁;(三)爆破和頂進作業(yè);(四)堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體;(五)利用供熱管道及支架敷設(shè)線路或懸掛物體;(六)其他危害供熱設(shè)施安全的作業(yè)。
      第四十二條搶險、搶修人員在處理集中供熱事故緊急情況時，對影響搶險、搶修的其他設(shè)施可采取必要的應(yīng)急措施，并妥善處理善后事宜。
      第六章法律責(zé)任
      第四十三條根據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第四十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1千元以上2萬元以下罰款:(一)在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的;(二)擅自將自行建設(shè)的供熱設(shè)施與集中供熱管網(wǎng)連接的。
      第四十四條違反本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由供熱主管部門依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
      第四十五條違反本辦法第二十二條規(guī)定的，根據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十六條規(guī)定，對有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；給單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      第四十六條違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設(shè)施的，由供熱主管部門依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上10萬元以下罰款。
      第四十七條違反本辦法第三十一條、第四十一條規(guī)定造成損失的，用戶或責(zé)任方應(yīng)當(dāng)予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第四十八條供熱主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條對阻撓、妨礙城市集中供熱執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第五十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
      第五十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《聊城市城市集中供熱管理試行辦法》同時廢止。
      《聊城市城市集中供熱管理暫行辦法》
      第一章 總則
      第一條 為加強聊城市城市集中供熱管理，節(jié)約能源，改善環(huán)境，促進城市集中供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
      第二條 凡在我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行集中供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、安裝維修、安全管理等活動，均應(yīng)遵守本辦法。
      第三條 本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?，通過熱網(wǎng)向城市熱用戶供熱。
      第四條 聊城市建設(shè)委員會是全市集中供熱工作的行政主管部門。聊城市公用事業(yè)管理局受市建設(shè)委員會的委托，負責(zé)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中供熱管理工作。
      第五條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱工作。第六條 城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第七條 鼓勵城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和應(yīng)用，提倡熱、電、冷聯(lián)供。
      第二章 規(guī)劃與建設(shè)
      第八條 城市集中供熱專項規(guī)劃由市政府組織供熱主管部門和城市規(guī)劃等部門共同編制，按法定程序批準后實施。
      需要變更集中供熱專項規(guī)劃的，應(yīng)按原審批程序重新報批。
      第九條 編制城市集中供熱規(guī)劃，應(yīng)做到遠近結(jié)合，布局合理，統(tǒng)籌安排。
      第十條 新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目應(yīng)當(dāng)符合城市集中供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)供熱主管部門審查同意后履行基本建設(shè)工程審批手續(xù)。
      第十一條 在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的住宅區(qū)、公用建筑和生產(chǎn)用熱單位，應(yīng)當(dāng)按城市集中供熱專項規(guī)劃，實施城市集中供熱。
      第十二條 在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得建設(shè)分散供熱設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)在供熱主管部門規(guī)定的期限內(nèi)停止使用；因特殊原因確需繼續(xù)使用的，應(yīng)經(jīng)供熱主管部門批準。
      第十三條 新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照城市集中供熱專項規(guī)劃配套相應(yīng)的集中供用熱設(shè)施。
      第十四條 新建工程室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶計量進行設(shè)計，安裝溫控閥和熱計量表；原有的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶計量逐步實施改造。
      第十五條 從事城市集中供熱工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
      第十六條 城市集中供熱工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準和規(guī)定，由供熱主管部門會同有關(guān)部門通過招標(biāo)、投標(biāo)等形式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。
      第十七條 城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。驗收合格之日起15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門及其他有關(guān)部門備案。
      第三章 供熱管理
      第十八條 供熱單位應(yīng)按照規(guī)定取得供熱資格并辦理有關(guān)證照后，方可從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十九條 供熱單位應(yīng)按照供熱主管部門確定的供熱范圍向用戶供熱；供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應(yīng)當(dāng)報供熱主管部門批準。
      供熱單位依據(jù)新增供熱面積，申請使用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由市財政部門會同供熱主管部門審核批準后予以撥付。
      第二十條 供熱單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽定供用熱合同，明確雙方的權(quán)益及義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期間、供熱時間、供熱參數(shù)、事故處理、維護責(zé)任、收費標(biāo)準、繳費時限和結(jié)算辦法、違約責(zé)任等。
      第二十一條 單位和居民采暖期為每年11月15日至次年3月15日。供熱期內(nèi)，正常情況下，用戶室內(nèi)合格溫度應(yīng)不低于16℃；已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調(diào)節(jié)。
      第二十二條 在供熱期內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)供熱主管部門批準，供熱單位不得擅自停止供熱或改變供熱范圍、供熱面積。
      第二十三條 因供熱設(shè)施出現(xiàn)故障不能正常供熱時，供熱單位應(yīng)及時通知用戶并組織搶修，同時報告供熱主管部門。
      第二十四條 因下列情況，用戶室內(nèi)達不到合格溫度的，供熱單位不予承擔(dān)責(zé)任：
      （一）采暖系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，而又未按供熱單位提出的合理意見進行整改的；
      （二）保溫結(jié)構(gòu)不合理的；
      （三）室內(nèi)裝修影響散熱的；
      （四）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和采暖設(shè)施的；
      （五）擅自擴大供熱面積、改變供熱方式的。
      第二十五條 用戶提出室內(nèi)溫度低于合格溫度時，供熱單位應(yīng)及時進行現(xiàn)場核實。屬于供熱單位責(zé)任的，應(yīng)按下列標(biāo)準減免熱費：
      （一）平均室溫每低于合格溫度1℃按不合格面積及時間減收熱費10%；
      （二）平均室溫在10℃以下的按不合格面積及時間免收熱費。
      第二十六條 供熱單位與用戶發(fā)生爭議時，可申請供熱主管部門調(diào)解處理，也可向人民法院提起訴訟。
      第二十七條 供熱單位應(yīng)建立供熱服務(wù)承諾制度，把規(guī)范化服務(wù)的標(biāo)準、內(nèi)容、時間向社會公開，接受社會的監(jiān)督。
      第二十八條 供熱單位應(yīng)設(shè)置專門的事故搶險搶修隊伍，配備專業(yè)技術(shù)人員、搶修器材、車輛、通訊設(shè)備等，并制定事故搶險搶修預(yù)案。
      供熱單位應(yīng)設(shè)置搶險搶修電話，向社會公布，并設(shè)專崗每天24小時值班。
      第四章 用熱管理
      第二十九條 新增熱用戶應(yīng)于當(dāng)年的4月1日至9月30日期間，向供熱主管部門提出用熱申請，經(jīng)批準后到供熱單位辦理用熱手續(xù)。熱用戶變更用熱面積、用熱量及其他事項的，應(yīng)當(dāng)按申辦用熱的程序辦理變更手續(xù)。
      第三十條 由于室內(nèi)裝修改造、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)采暖設(shè)施等原因，對其他用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該用戶承擔(dān)。
      第三十一條 用戶不得有下列行為:
      （一）擅自將自建的用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接;
      （二）擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝放水閥門、排氣閥、移動和增大散熱器；
      （三）擅自轉(zhuǎn)供熱、擴大用熱、改變用熱性質(zhì)及運行方式;
      （四）擅自排放或取用供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水；
      （五）阻礙供熱單位工作人員對供用熱設(shè)施進行巡查、維護和檢修；
      （六）其他有損用熱設(shè)施或影響供熱的行為。第三十二條 城市集中供熱收費標(biāo)準，由物價部門會同有關(guān)部門按規(guī)定的審批程序制定。供熱單位不得擅自提高供熱收費標(biāo)準，如遇供熱成本發(fā)生大的變化，且持續(xù)時間較長，供熱企業(yè)須向供熱主管部門提交調(diào)價建議，由供熱主管部門協(xié)同物價部門按規(guī)定程序?qū)醿r格進行調(diào)整。
      第三十三條 為確保城市集中供熱，單位和居民采暖實行先繳費、后用熱的原則。用戶應(yīng)在每年采暖期開始半月前將熱費一次性繳納給供熱單位。逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。
      第五章 設(shè)施管理
      第三十四條 從熱源廠(站)至用熱單位院墻(無院墻的為單位建筑物墻)外一米止和從熱源廠（站）至居民熱用戶樓前入口閥門井出口法蘭止，為供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)維護和保養(yǎng)；其余為用熱設(shè)施，由用戶負責(zé)維護和保養(yǎng)。
      第三十五條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在其供熱設(shè)施及其安全距離范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
      任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標(biāo)志。
      第三十六條 供熱單位巡檢人員入戶巡檢時，應(yīng)配帶標(biāo)志，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
      第三十七條 熱用戶或房屋產(chǎn)權(quán)人委托供熱單位檢查、維修、更換其用熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費用。
      第三十八條 用熱單位（戶）入口處的熱計量器具應(yīng)由用熱單位（戶）出資，供熱單位負責(zé)安裝和管理。
      選用的熱計量器具應(yīng)符合國家標(biāo)準。
      第三十九條 嚴禁擅自改裝、拆除、遷移城市集中供、用熱設(shè)施，因特殊原因確需改裝、拆除、遷移的，必須經(jīng)供熱主管部門同意，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
      第四十條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)向供熱單位或者城建檔案管理機構(gòu)查明地下供熱設(shè)施的相關(guān)情況，供熱單位或者城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到查詢后三個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。
      建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護措施，并在專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)督下施工。
      第四十一條 在供熱設(shè)施安全距離范圍內(nèi)，禁止下列行為:(一)修建建筑物、構(gòu)筑物;(二)挖坑、掘土、打樁;(三)爆破和頂進作業(yè);(四)堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體;(五)利用供熱管道及支架敷設(shè)線路或懸掛物體;(六)其他危害供熱設(shè)施安全的作業(yè)。
      第四十二條 搶險、搶修人員在處理集中供熱事故緊急情況時，對影響搶險、搶修的其他設(shè)施可采取必要的應(yīng)急措施，并妥善處理善后事宜。
      第六章 法律責(zé)任
      第四十三條根據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第四十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1千元以上2萬元以下罰款:(一)在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的;(二)擅自將自行建設(shè)的供熱設(shè)施與集中供熱管網(wǎng)連接的。第四十四條 違反本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由供熱主管部門依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
      第四十五條 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，根據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十六條規(guī)定，對有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；給單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      第四十六條 違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設(shè)施的，由供熱主管部門依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上10萬元以下罰款。
      第四十七條 違反本辦法第三十一條、第四十一條規(guī)定造成損失的，用戶或責(zé)任方應(yīng)當(dāng)予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第四十八條 供熱主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第四十九條 對阻撓、妨礙城市集中供熱執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第五十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
      第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《聊城市城市集中供熱管理試行辦法》同時廢止。
       
      
    
      

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