第一篇：信陽農(nóng)村改革綜合試驗調(diào)研與思考

信陽農(nóng)村改革綜合試驗調(diào)研與思考

陳錫文

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文帶領(lǐng)中農(nóng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)調(diào)研組實地調(diào)研指導(dǎo)固始縣農(nóng)村工作

信陽是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，也是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的1%、河南省的1/10以上。黨的十七屆三中全會以后，信陽市委、市政府開始認真學(xué)習(xí)這次全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，結(jié)合自身情況深入研究如何推進農(nóng)村改革發(fā)展，出臺了大量的具體政策措施，農(nóng)村改革發(fā)展進入了一個新的階段。2011年5月14日至16日，我們專門到信陽對農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)進行了實地調(diào)研，先后走了5個縣，看了12個點。調(diào)研表明，經(jīng)過兩年多的實踐探索，信陽的農(nóng)村改革試驗確實取得了顯著成效，不少經(jīng)驗值得借鑒和參考，給我們從事“三農(nóng)”工作的同志帶來了很多啟發(fā)。

一、推動農(nóng)村改革發(fā)展事關(guān)全局，具有重大意義

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，在我們黨的歷史上具有里程碑意義。這個會議對十年**進行了撥亂反正，為改革開放奠定了重要思想和理論基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會形成了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》這一具體成果，拉開了農(nóng)村改革的序幕，也拉開了改革開放的序幕。正是由于抓住了農(nóng)村改革這個牛鼻子，我國一舉扭轉(zhuǎn)了國民經(jīng)濟走向崩潰邊緣的局面，迎來了改革開放的春天。

在黨的十一屆三中全會召開30年之際，全黨、全社會都在以各種方式進行紀念。黨的十七屆三中全會在這個時候召開，到底選一個什么主題為好？中央研究后決定，把十七屆三中全會的主題定在農(nóng)村改革發(fā)展上。這不僅是對黨的十一屆三中全會最好的紀念，同時也是讓全黨清醒地意識到，即便農(nóng)村改革是在全國率先推進也是首戰(zhàn)告捷的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展確實取得了巨大成就，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍面臨很多新的情況和問題迫切需要解決，農(nóng)村的改革發(fā)展還需要進一步推進。黨中央選定這樣一個主題，有著重大的戰(zhàn)略考慮。這次全會對到2020年以前的農(nóng)村改革發(fā)展進行了全面部署，提出了農(nóng)村改革發(fā)展的重大任務(wù)。

到上世紀末，我國實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平，這是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑。但這種小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有根本改變就是這些問題的重要體現(xiàn)。黨的十六大報告提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，在這樣一個新的歷史背景下，農(nóng)村改革發(fā)展就具有特殊重要的意義。農(nóng)村人口占全國人口的絕大多數(shù)，不解決好“三農(nóng)”問題，不可能實現(xiàn)全面小康。因此，黨的十六大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，并首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”這樣一個重大戰(zhàn)略思想。2003年1月，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上作了重要講話，他明確指出，全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從十六大開始，我們黨就已經(jīng)清楚地認識到解決好“三農(nóng)”問題對于全面建設(shè)小康社會、對于基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、對于中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重大意義。

黨的十六大以后，中央對“三農(nóng)”問題的認識不斷深化，對解決“三農(nóng)”問題的理論不斷升華，強農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大。從2004年開始，黨中央、國務(wù)院連續(xù)8年出臺一號文件對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行部署，出臺了一系列的重大政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民直接補貼，實行糧食最低收購價，加強農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展，推進集體林權(quán)制度改革，推動城鄉(xiāng)平等就業(yè)，推進供銷社改革，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、縣鄉(xiāng)財政管理體制、鄉(xiāng)村公益性債務(wù)化解試點等內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。這些政策的出臺，又一次極大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,農(nóng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)出非常好的局面。糧食產(chǎn)量快速提高。2004年至2010年，我國糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到2010年的10916億斤，年產(chǎn)量增加了2302億斤，實現(xiàn)“七連增”，其中有四年突破了1萬億斤，這是個非常了不起的成就。農(nóng)民收入快速增長。2005年農(nóng)民人均純收入3255元，2010年是5919元，扣除物價指數(shù)，“十一五”時期農(nóng)民人均純收入年均增長8.3%。農(nóng)村民生加速改善。農(nóng)村水、電、路、氣、房等建設(shè)明顯加強，科教、文化、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展明顯加快。與之同時，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

為出臺這些重大政策，公共財政的投入大量增加。經(jīng)過算賬，這幾年來的每一個文件中的含金量都沒有低于過800億元，一年一年往上加，估計今年中央財政的“三農(nóng)”投入可能突破1萬億元。為什么能這樣？一是黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最能體現(xiàn)以人為本的，農(nóng)業(yè)搞得好不好，決定全國一半以上的人是一個什么樣的生活狀態(tài)；而農(nóng)產(chǎn)品供給得怎么樣，又決定城鎮(zhèn)居民生活得怎么樣。二是我國經(jīng)濟實力、綜合國力、政府財力大為增強。過去想辦辦不了的事，甚至不敢想的事，現(xiàn)在有條件了。2000年，國家的GDP總量是9.9萬億元，2010年達到39.8萬億元，比2000年增加3倍多。2000年的國家財政收入是1.34萬億元，2010年達到8.31萬億元，比2000年增加5.2倍。公共財政更多地往農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民受益，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

二、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗的方向總體正確，成效顯著 雖然近年農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民得到的實惠多，但要清醒地看到，當前和今后鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭的基礎(chǔ)仍不牢固，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展的長效機制仍不健全，推進農(nóng)村改革發(fā)展任重道遠。農(nóng)業(yè)的比較效益低下，“三農(nóng)”工作任務(wù)重、見效慢，信陽市委、市政府貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，能主動請纓開展農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，這是有全局意識、有政治責任感的重要體現(xiàn)。盡管調(diào)研的時間不長，但我們在以下三個方面深有體會。

（一）發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不以犧牲糧食生產(chǎn)、不以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展、不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價

在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“三農(nóng)”問題往往擺不上位置，也往往覺得搞好農(nóng)業(yè)也沒有多大的意思，于是就把農(nóng)業(yè)扔到了一邊，結(jié)果耕地大量減少。過去的很多魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)在不僅調(diào)不出糧，還要靠外地調(diào)進。當然，由于區(qū)位不同、自然資源條件不同、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不同等，一些地方糧食產(chǎn)量出現(xiàn)變化是很自然的。但從我國來看，糧食問題、“三農(nóng)”問題，在任何地方都不應(yīng)該疏忽。黨的十七屆三中全會的決定指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這就要求我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。有些同志覺得，“居安思?！边@個詞語氣很重，問題是不是有那么嚴重？但客觀的現(xiàn)實是，如不居安思危，確實要出大問題，2003年的糧食產(chǎn)量一度下降到了8614億斤，比歷史最高年份下降了2000多億斤。我國的糧食消費水平每年增長100億斤左右。盡管近年糧食連年增產(chǎn)，但是我們從事農(nóng)業(yè)工作的一天到晚非常緊張，不知道明年怎么樣，更不知道后年怎么樣。規(guī)律就是這樣，連續(xù)增產(chǎn)的時間越長，可能離減產(chǎn)的拐點就越近，我們做不了老天爺?shù)闹鳌＝衲甏汗?jié)前后的大旱，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢非常嚴峻。“兩會”期間，有的媒體爆炒說，糧食主產(chǎn)區(qū)大旱，今年糧價一定要暴漲，很多老百姓就很擔心。好在黨中央、國務(wù)院下了大的決心，新增抗旱投入129億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才得以正常進行。推進農(nóng)村改革發(fā)展，不能在糧食生產(chǎn)這個方面出現(xiàn)偏差。進入信陽境內(nèi)后，到處都是郁郁蔥蔥，到處都是農(nóng)忙景象。我們了解到，信陽市2010年的糧食總產(chǎn)量達到115億斤，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年保持在110億斤以上，為國家糧食安全作出了重要貢獻，這是非常難得的。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務(wù)”，要求夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。信陽堅持不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式，一定能走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。

（二）努力探索農(nóng)民增收途徑，農(nóng)民收入快速增加

在農(nóng)民收入方面，從全國來看，家庭經(jīng)營性收入占一半左右，工資性收入占40%左右，轉(zhuǎn)移性收入占6%左右，財產(chǎn)性收入占3%左右。因此，前面兩塊是大頭，也是最需要著力的部分。

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的一大支柱，這里面有很大的潛力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)居民消費越來越注重質(zhì)量、注重健康、注重營養(yǎng)、注重安全，這就意味著農(nóng)產(chǎn)品價格必定要有一個上漲的空間。信陽市農(nóng)民收入的提高，有很大一塊就是要靠種植業(yè)。尤其讓人關(guān)注的是，信陽近年茶產(chǎn)業(yè)取得了突破性進展。2010年的茶葉種植面積達到93.49萬畝，總產(chǎn)量4.12萬噸，分別比上年增長8.8％和20.8％?！靶抨柤t”的開發(fā)，可使每畝茶園每年增收2000元，全市農(nóng)民每年可增收20億元。畜牧業(yè)也保持了較快發(fā)展，2010年肉類總產(chǎn)量達到57.76萬噸，比上年增長了5.9％，這非常不容易。信陽外出打工的農(nóng)民多，工資性收入所占比重也較高。近年來，信陽市委、市政府為優(yōu)化農(nóng)民外出務(wù)工條件作了大量卓有成效的工作。正是由于多方面的努力，信陽市農(nóng)民收入保持了較快增長，2010年的農(nóng)民人均純收入達到5300元，比上年增長了15%。

（三）堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記在進行國際經(jīng)驗比較的基礎(chǔ)上指出，“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)化提供積累，是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化發(fā)展到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。這次全會的主題是關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在這樣重要的關(guān)于黨的自身建設(shè)的全會上講這一段話，意在提醒和告誡全黨，當經(jīng)濟社會發(fā)展到我們現(xiàn)在這個階段的時候，處理好工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2004年年底，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：“我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！币虼耍覀円幼杂X地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動地解決好“三農(nóng)”問題。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求，“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距是我國公共服務(wù)差距大最突出的體現(xiàn)，推進基本公共服務(wù)均等化，非常關(guān)鍵的就是公共財政更多向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民更多享受到公共服務(wù)，讓農(nóng)民共享改革開放的成果。

我到信陽來一個很深的體會是，信陽市各級政府財力雖然并不充裕，但是市委、市政府不搞政績工程，不搞面子工程，非常主動地調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)，努力促使公共財政向農(nóng)村傾斜，更多地去解決農(nóng)民實實在在的民生問題。這幾年來，信陽市農(nóng)村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，取得了突破性進展。這幾天我所看到的村衛(wèi)生室、圖書館、幼兒園，都建設(shè)得很好。坦率地說，比長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的也不差，我確實很受感動。

三、抓住關(guān)鍵問題，進一步推動農(nóng)村改革發(fā)展

根據(jù)黨的十七屆三中全會決定關(guān)于大力推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設(shè)的要求，信陽市在農(nóng)村開展了土地流轉(zhuǎn)、資金投入、社會化服務(wù)、社會保障、支持創(chuàng)業(yè)人才、文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、組織建設(shè)和民主管理等八個方面的體制機制創(chuàng)新探索。我覺得信陽在以上方面的改革都需要探索，這里我重點談兩個問題。

（一）提高農(nóng)民的組織化程度

凡農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，除了特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（比如工廠化育秧、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；曫B(yǎng)等），大田作物生產(chǎn)沒有一個國家農(nóng)業(yè)不是家庭經(jīng)營，只是規(guī)模大小的問題。美國、加拿大、澳大利亞等新大陸國家的農(nóng)業(yè)是大規(guī)模的，日本、韓國等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)則是小規(guī)模的。大田農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營既是一種歷史性現(xiàn)象，也是一種世界性現(xiàn)象。這是農(nóng)業(yè)本身的特點決定的，也有非常深刻的道理。但農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，勢單力薄的一家一戶很難抵御。此外，家庭經(jīng)營存在大量辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情。在實行家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展聯(lián)合與合作，建立起健全的生產(chǎn)性服務(wù)體系，這是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗。近鄰日本和韓國在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織方面有非常成功的經(jīng)驗，我國臺灣省的農(nóng)協(xié)在為農(nóng)民服務(wù)方面也起到了非常重要的作用。

中國沒有合作的傳統(tǒng)，搞合作并不是那么容易。我們原來搞大集體，走了彎路，讓農(nóng)民傷了心。土改后，農(nóng)民的地契還沒有捂暖，就又變成高級社，隨后又建立了“一大二公”的人民公社體制?，F(xiàn)在，有的地方談“合”色變。上世紀80年代農(nóng)村改革之后，家庭經(jīng)營發(fā)展起來了，但統(tǒng)一經(jīng)營沒有得到相應(yīng)發(fā)展，很多地方還削弱了。這樣，分散的農(nóng)戶在進入和適應(yīng)大市場方面就遇到了很多的困難和問題。直到現(xiàn)在，有些地方還有這樣的片面認識，認為把基層黨組織和村民自治搞好就行了。村黨支部和村委會在社會管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、為農(nóng)民群眾排憂解難、提供多種多樣的公共服務(wù)等方面具有非常重要的作用，但目前的村級組織是內(nèi)向性和管理性的組織，滿足不了農(nóng)戶作為經(jīng)濟主體闖蕩市場的外向性、經(jīng)營性要求，這是它的先天局限性。我們要認真總結(jié)世界各國發(fā)展合作制的經(jīng)驗，把分散的農(nóng)戶組織起來，提高他們在市場中的談判地位，提高他們抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。因此，一定要鼓勵農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、支持農(nóng)民發(fā)展自己的合作組織，而不能簡單地泛市場化。

信陽在這方面做了大量的探索，效果非常好。在潢川、固始看到的那兩個種糧大戶牽頭的種糧合作社，有上千戶農(nóng)戶加入，經(jīng)營面積有1萬多畝。如果2億多農(nóng)戶能夠加入到為他們真正提供服務(wù)的專業(yè)合作社中去，其意義不亞于30年前實行家庭承包制度?，F(xiàn)有政策對于引導(dǎo)農(nóng)民進行合作、吸引農(nóng)民參加合作組織的力度確實不夠，這是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育不足的重要原因。黨的十七屆三中全會的決定已經(jīng)明確提出，農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。我覺得，應(yīng)該像當年推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣，下大力氣支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。只有朝這個方向轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)業(yè)才真正能說開始步入現(xiàn)代化。

（二）推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

農(nóng)村金融確確實實是農(nóng)村改革發(fā)展中的一個軟肋。這不是說我們的銀行有什么問題，也不是說金融系統(tǒng)不愿意為“三農(nóng)”服務(wù)，很重要的是政府的農(nóng)村金融政策迄今為止不明確，泛市場化的觀念太重。如果將政府該承擔的責任推給商業(yè)銀行，一定會落空。金融支持農(nóng)村，銀行要承擔責任，但不能讓銀行吃虧，政府要承擔有關(guān)費用和損失。在經(jīng)濟發(fā)達的國家，都有系統(tǒng)的政策性金融，而我國的農(nóng)業(yè)政策性金融還很不健全，目前支持的重點還局限在糧棉油收購業(yè)務(wù)方面。探索怎么引導(dǎo)金融資金進入農(nóng)村，這是個大事。黨的十七屆三中全會的決定明確要求，“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款”，但至今沒有出臺一個非常有效的實施辦法。從歷史上看，改革經(jīng)驗無非就是兩條，體制內(nèi)下決心，突破種種不合理的制度規(guī)章；體制內(nèi)動不了，就得在體制外下功夫，讓新的東西長出來，才能倒逼舊體制的改革。當然，金融方面的政策、制度非常嚴格，要認真研究，在政策允許范圍內(nèi)慢慢去探索。

一是建立能夠滿足農(nóng)村金融需求的銀行體系。我國的銀行高度集中，大銀行辦大事、小銀行辦小事的分工沒有形成。一個高速公路項目可能貸款幾十億甚至上百個億，總的經(jīng)營費用可能較高，但單位經(jīng)營費用較低。一個農(nóng)戶種一些地，養(yǎng)一些雞鴨，養(yǎng)一些豬，只需貸款幾萬元，同樣需要進行經(jīng)營管理，單位經(jīng)營費用就高了。對大銀行來說，當然愿意主要辦理大筆貸款。

小銀行辦不了大事，但能夠為農(nóng)戶、小企業(yè)、小商店服務(wù)。社會有這個需求，解放前，光一個上海市銀行就有300多家?，F(xiàn)在全國的村鎮(zhèn)銀行才120多家，對3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說能解決什么問題？金融支農(nóng)的潛力非常大，如果能把這個口子打開，不僅能把農(nóng)村搞活，也能把金融搞活。我們現(xiàn)在有一個印象，一說金融界就是掙大錢的，一說金融人才就是白領(lǐng)。這樣怎么給農(nóng)民服務(wù)？因此，我們應(yīng)該健全銀行體系，加快發(fā)展社區(qū)性、合作性金融機構(gòu)，滿足不同層次的需求。

二是改革農(nóng)村金融監(jiān)管體制。當然這樣會有一個相應(yīng)的問題，就是誰來監(jiān)管？一個金融機構(gòu)成立后，一年到頭沒有幾次現(xiàn)場監(jiān)管能讓人放心嗎？但銀監(jiān)部門也有苦衷，如果都靠銀監(jiān)局來監(jiān)管，肯定管不過來?！耙荒暝馍咭?，十年怕井繩”。我們有很多地方，因為過去搞農(nóng)村合作基金會失敗了，對于發(fā)展合作金融心有余悸。但“吃一塹，長一智”，要更多地向地方政府放權(quán)，讓地方政府去加強對當?shù)刂行〗鹑跈C構(gòu)的監(jiān)管。為此，要做大量深入的調(diào)查研究，解決各個方面面臨的問題。

三是挖掘農(nóng)村獨特的信用資源。談到貸款，總是回避不了抵押的問題。信陽目前在試驗的“五權(quán)”抵押中，林權(quán)和水權(quán)這“兩權(quán)”抵押是符合法律規(guī)定的，承包地、宅基地和農(nóng)民住房這“三權(quán)”抵押不符合《擔保法》的規(guī)定。為避開法律的制約，現(xiàn)在采取的是變通的辦法。從了解的情況來看，目前還沒有農(nóng)民到期不還的。實際上，這從另一個角度說明農(nóng)民的誠信度非常高。村莊是一個熟識人組成的社會，有著天然的信用資源，這與城里截然不同。這個東西要用好了，不僅農(nóng)民貸款方便，銀行機構(gòu)的貸款質(zhì)量也會非常高，貸款成本也可能會比開展抵押擔保貸款要低。

這次到信陽調(diào)研的時間不長，但看的情況給我留下了深刻印象，也給了我們很多啟示，有的做法對推進全國農(nóng)村改革發(fā)展具有很重要的借鑒意義。只要信陽市各級黨委、政府切實貫徹十七屆三中全會、四中全會、五中全會的精神，按照省委、省政府的部署不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，就一定能夠取得更大的成效。

第二篇：信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

(二○○九年四月十六日)

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，并制訂如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗，探索模式，作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、預(yù)期目標

通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到2020年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標是：

（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)

實施水利設(shè)施興利除害工程和標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應(yīng)用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到2020年，糧食生產(chǎn)能力達到135億斤，農(nóng)業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機制。

（二）建成特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產(chǎn)量達到5萬噸。農(nóng)民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)

依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川縣、固始縣為副中心，6個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到2000個。基本實現(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)

強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設(shè)水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應(yīng)用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2015年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到50％以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于30％。

四、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制

1、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立和完善糾紛調(diào)處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進林地流轉(zhuǎn)。

2、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。

3、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點，建立宅基地退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設(shè)用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進行整理復(fù)墾，依法依規(guī)將整理復(fù)墾增加的農(nóng)用地和耕地置換為建設(shè)用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地。建立建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標交易平臺，實現(xiàn)全市土地占補平衡。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制

1、加大財政支農(nóng)投入。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)籌資方式，保證新農(nóng)村建設(shè)資金來源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。創(chuàng)建農(nóng)村信用、擔保體系。加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

3、引導(dǎo)鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。制定和完善財政、信貸等優(yōu)惠政策，落實好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實行農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，吸引外資，加大對外開放力度。

4、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)模式。建立“農(nóng)民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導(dǎo)、籌補結(jié)合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)的體制機制

1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務(wù)中心。推進跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經(jīng)濟組織的開放性。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，承擔農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建設(shè)和實施。

2、不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

3、加快完善農(nóng)技農(nóng)機應(yīng)用推廣體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，逐步建立村級服務(wù)站點。完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制，開展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)。積極引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

4、探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機制。開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索成立農(nóng)業(yè)保險共保體。建立和完善農(nóng)業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機制

1、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室建設(shè)力度。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列培訓(xùn)計劃，并按照政府購買服務(wù)原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi)生服務(wù)給予補助。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民工定點醫(yī)院工作，完善參合農(nóng)民工靈活就醫(yī)機制。

2、建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保分類實施制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保資金社會化發(fā)放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。

4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。瞄準貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制

1、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體制。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)。建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。探索新時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務(wù)培訓(xùn)，積極開展涉外勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

2、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)莊園等。實施外出務(wù)工經(jīng)商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟”。

（六）創(chuàng)新文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

1、建立經(jīng)濟文化一體化發(fā)展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2、建立推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。

（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

1、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型能源、環(huán)保建材、現(xiàn)代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

2、積極實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設(shè)農(nóng)民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境。

3、探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務(wù)，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營。

4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理的體制機制

1、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委），根據(jù)不同特點分類建立黨支部。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈及非公有制經(jīng)濟等“兩新”組織上建立黨組織。深化在外出務(wù)工地建立黨組織和群團組織工作。

2、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。

3、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑。加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。

五、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。信陽市成立農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負責綜合試驗工作的組織實施。縣區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。

（二）科學(xué)制定實施方案。市直有關(guān)部門制定配套措施。縣區(qū)確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。

（三）突出重點統(tǒng)籌推進。農(nóng)村改革在全面綜合試驗的同時，重點在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資體制創(chuàng)新、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面進行，力求盡快取得突破。

（四）營造寬松改革環(huán)境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革發(fā)展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。

第三篇：信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

(二○○九年四月十六日)

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，并制訂如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗，探索模式，作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、預(yù)期目標

通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到2020年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標是：

（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)

實施水利設(shè)施興利除害工程和標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應(yīng)用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到2020年，糧食生產(chǎn)能力達到135億斤，農(nóng)業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機制。

（二）建成特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

1值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產(chǎn)量達到5萬噸。農(nóng)民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)

依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川縣、固始縣為副中心，6個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到2000個?；緦崿F(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)

強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設(shè)水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應(yīng)用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2015年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到50％以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于30％。

四、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制

1、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立和完善糾紛調(diào)處機制，開展土

地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進林地流轉(zhuǎn)。

2、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。

3、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點，建立宅基地退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設(shè)用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進行整理復(fù)墾，依法依規(guī)將整理復(fù)墾增加的農(nóng)用地和耕地置換為建設(shè)用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地。建立建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標交易平臺，實現(xiàn)全市土地占補平衡。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制

1、加大財政支農(nóng)投入。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)籌資方式，保證新農(nóng)村建設(shè)資金來源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。創(chuàng)建農(nóng)村信用、擔保體系。加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

3、引導(dǎo)鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。制定和完善財政、信貸等優(yōu)惠政策，落實好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實行農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，吸引外資，加大對外開放力度。

4、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)模式。建立“農(nóng)民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導(dǎo)、籌補結(jié)合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)的體制機制

1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務(wù)中心。推進跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經(jīng)濟組織的開放性。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，承擔農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建設(shè)和實施。

2、不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模

式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

3、加快完善農(nóng)技農(nóng)機應(yīng)用推廣體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，逐步建立村級服務(wù)站點。完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制，開展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)。積極引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

4、探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機制。開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索成立農(nóng)業(yè)保險共保體。建立和完善農(nóng)業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機制

1、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室建設(shè)力度。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列培訓(xùn)計劃，并按照政府購買服務(wù)原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi)生服務(wù)給予補助。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民工定點醫(yī)院工作，完善參合農(nóng)民工靈活就醫(yī)機制。

2、建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保分類實施制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保資金社會化發(fā)放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。

4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。瞄準貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制

1、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體制。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)。建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。探索新時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務(wù)培訓(xùn)，積極開展涉外勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

2、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)莊園等。實施外出務(wù)工經(jīng)商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟”。

（六）創(chuàng)新文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

1、建立經(jīng)濟文化一體化發(fā)展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2、建立推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。

（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

1、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型能源、環(huán)保建材、現(xiàn)代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

2、積極實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設(shè)農(nóng)民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境。

3、探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務(wù)，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營。

4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理的體制機制

1、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委），根據(jù)不同特點分類建立黨支部。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈及非公有制經(jīng)濟等“兩新”組織上建立黨組織。深化在外出務(wù)工地建立黨組織和群團組織工作。

2、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。

3、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑。加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。

五、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。信陽市成立農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負責綜合試驗工作的組 織實施?？h區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。

（二）科學(xué)制定實施方案。市直有關(guān)部門制定配套措施。縣區(qū)確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。

（三）突出重點統(tǒng)籌推進。農(nóng)村改革在全面綜合試驗的同時，重點在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資體制創(chuàng)新、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面進行，力求盡快取得突破。

（四）營造寬松改革環(huán)境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革發(fā)展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。

第四篇：農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案（模版）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，并制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索模式、作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、預(yù)期目標

通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到2020年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標是：

（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)

實施水利設(shè)施興利除害工程和標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應(yīng)用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到2020年，糧食生產(chǎn)能力達到135億斤，農(nóng)業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機制。

（二）建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產(chǎn)量達到5萬噸。農(nóng)民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到XX個?；緦崿F(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設(shè)水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應(yīng)用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2015年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到50％以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于30％。

四、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制

1、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立和完善糾紛調(diào)處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進林地流轉(zhuǎn)。

2、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。

3、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點，建立宅基地退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設(shè)用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進行整理復(fù)墾，依法依規(guī)將整理復(fù)墾增加的農(nóng)用地和耕地置換為建設(shè)用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地。建立建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標交易平臺，實現(xiàn)全市土地占補平衡。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制

1、加大財政支農(nóng)投入。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)籌資方式，保證新農(nóng)村建設(shè)資金來源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。創(chuàng)建農(nóng)村信用、擔保體系。加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

3、引導(dǎo)鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。制定和完善財政、信貸等優(yōu)惠政策，落實好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實行農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，吸引外資，加大對外開放力度。

4、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)模式。建立“農(nóng)民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導(dǎo)、籌補結(jié)合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)的體制機制

1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務(wù)中心。推進跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經(jīng)濟組織的開放性。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，承擔農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建設(shè)和實施。

2、不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

3、加快完善農(nóng)技農(nóng)機應(yīng)用推廣體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，逐步建立村級服務(wù)站點。完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制，開展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)。積極引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

4、探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機制。開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索成立農(nóng)業(yè)保險共保體。建立和完善農(nóng)業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機制

1、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室建設(shè)力度。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列培訓(xùn)計劃，并按照政府購買服務(wù)原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi)生服務(wù)給予補助。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民工定點醫(yī)院工作，完善參合農(nóng)民工靈活就醫(yī)機制。

2、建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保分類實施制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保資金社會化發(fā)放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。

4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。瞄準貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制

1、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體制。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)。建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。探索新時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務(wù)培訓(xùn)，積極開展涉外勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

2、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)莊園等。實施外出務(wù)工經(jīng)商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟”。

（六）創(chuàng)新文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

1、建立經(jīng)濟文化一體化發(fā)展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2、建立推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。

（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

1、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型能源、環(huán)保建材、現(xiàn)代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

2、積極實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設(shè)農(nóng)民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境。

3、探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務(wù)，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營。

4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理的體制機制

1、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委），根據(jù)不同特點分類建立黨支部。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈及非公有制經(jīng)濟等“兩新”組織中建立黨組織。深化在外出務(wù)工地建立黨組織和群團組織工作。

2、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。

3、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑。加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。

五、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。信陽成立農(nóng)村改革綜合試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負責綜合試驗工作的組織實施?？h區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。

（二）科學(xué)制定實施方案。市直有關(guān)部門制定配套措施?？h區(qū)確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。

（三）突出重點統(tǒng)籌推進。農(nóng)村改革發(fā)展在全面綜合試驗的同時，重點在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資體制創(chuàng)新、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面進行，力求盡快取得突破。

（四）營造寬松改革環(huán)境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革發(fā)展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。

第五篇：農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，并制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放

活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索模式、作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、預(yù)期目標

通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到2020年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標是：

（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)

實施水利設(shè)施興利除害工程和標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應(yīng)用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到2020年，糧食生產(chǎn)能力達到135億斤，農(nóng)業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機制。

（二）建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產(chǎn)量達到5萬噸。農(nóng)民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到2000個?；緦崿F(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)

強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設(shè)水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應(yīng)用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2015年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到50％以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于30％。

四、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制

1、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立和完善糾紛調(diào)處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進林地流轉(zhuǎn)。

2、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。

3、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點，建立宅基地退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設(shè)用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進行整理復(fù)墾，依法依規(guī)將