第一篇：安徽農(nóng)村改革與發(fā)展

實(shí)踐教學(xué)案例建設(shè)項(xiàng)目文本

案例名稱： 紅手印的思考——安徽農(nóng)村改革與發(fā)展 課程名稱： 毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

葉 高 填表日期： 2012年8月18日 學(xué)校（蓋章）：

滁 州 學(xué) 院

安徽省高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制

二○一二年五月 紅手印的思考——安徽農(nóng)村改革與發(fā)展

實(shí)踐教學(xué)案例文本

滁州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部 葉 高

當(dāng)我們回顧總結(jié)30多年改革開(kāi)放所走過(guò)的光輝歷程和豐功偉績(jī)時(shí)，可以得出這樣的結(jié)論，即如果沒(méi)有大包干精神，就不會(huì)有改革開(kāi)放的今天。改革開(kāi)放和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，站在新的歷史起點(diǎn)回顧過(guò)去展望未來(lái)，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)大包干精神；在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，應(yīng)大力弘揚(yáng)沈浩精神，積極倡導(dǎo)不唯書(shū)、不為上、勇字當(dāng)頭、敢為天下先的創(chuàng)新精神和全心全意為人民服務(wù)的大無(wú)畏革命精神。

一、實(shí)踐教學(xué)案例文本

案例文本載體

（一）：大包干紀(jì)念館

大包干是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是的精神，不怕風(fēng)險(xiǎn)、敢闖敢干的精神，相信群眾依靠群眾的精神。隨著改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，大包干的歷史功績(jī)和精神動(dòng)力將愈益顯現(xiàn)。

鳳陽(yáng)小崗村作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，以此建立的大包干紀(jì)念館，占地30畝，建筑面積2600平方米，館內(nèi)分主展廳、多功能廳、附展廳、餐廳等部分。主展廳由《抉擇》、《追夢(mèng)》、《關(guān)愛(ài)》三個(gè)展區(qū)和大型群雕《十八顆紅手印》以及實(shí)物展臺(tái)、展柜組成，真實(shí)再現(xiàn)了當(dāng)年大包干醞釀到發(fā)生、發(fā)展的驚心動(dòng)魄的歷史過(guò)程。大包干紀(jì)念館已被列為全省愛(ài)國(guó)主義教育基地。

案例文本載體

（二）：沈浩同志先進(jìn)事跡陳列室

沈浩同志是新時(shí)期共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表、基層干部的杰出楷模、選派干部的先進(jìn)典型。沈浩同志先進(jìn)事跡陳列室于2010年6月底在沈浩同志生前戰(zhàn)斗了6年的大包干發(fā)源地——鳳陽(yáng)小崗村建成開(kāi)放。

整個(gè)陳列室占地面積1000余平方米，陳列室里陳列了沈浩同志生前辦公和生活中 用過(guò)的部分實(shí)物、音像資料、文字資料及300余幅圖片，再現(xiàn)了沈浩同志生前的先進(jìn)事跡和工作成果。陳列室已經(jīng)成為紀(jì)念和緬懷沈浩同志的重要場(chǎng)所，是黨員干部學(xué)習(xí)沈浩事跡、弘揚(yáng)沈浩精神的重要教育基地。

案例文本正文：

紅手印的思考——安徽農(nóng)村改革與發(fā)展

中國(guó)的改革是從農(nóng)村率先突破的。鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民首創(chuàng)農(nóng)業(yè)大包干，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。大包干從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革起步，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此引發(fā)了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主要目標(biāo)的體制改革和創(chuàng)新。

（一）18顆救命的紅手印

在鳳陽(yáng)縣一個(gè)名叫小崗的村子里，發(fā)生了中國(guó)最具影響力一項(xiàng)舉措：大包干——18位普通村民用紅手印拯救了自己，挑戰(zhàn)了權(quán)威，創(chuàng)造了奇跡，成為標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村改革起點(diǎn)的里程碑。

大包干的誕生有其一定的社會(huì)歷史條件，小崗村貧窮落后，是全縣有名的貧困村，農(nóng)民基本溫飽問(wèn)題無(wú)法解決，所以每年的秋收過(guò)后，一家老小都外出流浪，生活舉步維艱。1978年12月的一個(gè)寒冷的夜晚，時(shí)任村副主任的關(guān)友江帶領(lǐng)十幾位農(nóng)民冒著殺頭的危險(xiǎn)，簽下了“生死契約”，從此小崗人的生活發(fā)生改變。

從1978年開(kāi)始，安徽開(kāi)始探索試行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，取得了很好的成效。小崗村實(shí)行大包干后，一年就大變樣，1979年秋收，小崗村的糧食總產(chǎn)由1978年的1.8萬(wàn)公斤猛增到6.6萬(wàn)公斤，大包干如星星之火，迅速燃遍了中國(guó)農(nóng)村大地。

1980年5月，鄧小平發(fā)表《關(guān)于農(nóng)村政策的談話》，肯定了包產(chǎn)到戶這種形式，指出它不會(huì)影響我國(guó)制度的社會(huì)主義性質(zhì)。后來(lái)，中央進(jìn)一步肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，是合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。

時(shí)隔34年，思考那18顆紅手印給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了什么？給城市帶來(lái)了什么？給中國(guó)帶來(lái)了什么？我們知道，任何一場(chǎng)真正的、推動(dòng)歷史前進(jìn)的變革，都不是先知們的啟 示，而是人民為自身解放而創(chuàng)造的。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，改革往往從最薄弱的環(huán)節(jié)突破，置之死地而后生。那18位敢于說(shuō)不，敢于斗爭(zhēng)，敢于實(shí)踐的農(nóng)民用事實(shí)向我們證明了中國(guó)普通農(nóng)民的勇氣與智慧?？粗?8顆紅手印，讀著“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎，保證國(guó)家的，留足集體的，剩下全是我們社員自己的”的順口溜，我們需要更深刻的思考，需要勇于創(chuàng)新的精神，在面對(duì)權(quán)威、理論、文件、制度的定向思維和固守思想時(shí)，要實(shí)事求是，敢于挑戰(zhàn)，時(shí)刻遵循實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民的選擇，是中國(guó)農(nóng)村改革的源動(dòng)力。小崗人率先實(shí)行的農(nóng)業(yè)大包干不僅改變了中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)達(dá)二十多年徘徊不前的局面，直接導(dǎo)致了“政社合一、一大二公”人民公社體制的徹底解體，而且開(kāi)啟了以城市為重點(diǎn)的整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總閘門。小崗人這種敢想、敢干、敢闖的精神和延安精神、井岡山精神一樣，成為當(dāng)代中國(guó)最寶貴的精神財(cái)富，它們將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我們。

當(dāng)今時(shí)代，我們更需要時(shí)刻銘記，無(wú)論是學(xué)習(xí)與生活，大事或小事，遇到疑惑，遇到不解，一定要有追求真理的精神。在所謂的權(quán)威面前，敢于駁斥和否定一些不合時(shí)宜的“真理”，用創(chuàng)新的思維尋找科學(xué)方法，用實(shí)踐證明與時(shí)俱進(jìn)的真理所在。

（二）走向富裕的98顆紅手印

“一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富裕坎”的小崗村，面臨著如何進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。2004年2月，沈浩作為省委組織部第二批選派干部到小崗村擔(dān)任黨支部第一書(shū)記，時(shí)間為3年。遇見(jiàn)他的村民并沒(méi)有投來(lái)盼望的眼光，而是帶著冷漠發(fā)問(wèn)：“一個(gè)省城的年輕人，鍍金來(lái)的吧？”走進(jìn)小崗村的沈浩，所見(jiàn)所聞出乎意料。冷漠的話語(yǔ)并沒(méi)有冷卻這個(gè)不服輸?shù)耐畋睗h子的如火熱情，反倒讓他變得更冷靜，他說(shuō)：“群眾表現(xiàn)出的冷漠，從另一側(cè)面也反映了他們要加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。”他花兩個(gè)月的時(shí)間，把全村108戶人家挨家挨戶跑了兩遍，與每一位村民促膝談心，反復(fù)念叨一個(gè)道理：小崗村只有發(fā)展才能富裕。

隨著時(shí)間的推移，隨著沈浩和眾村民的良苦用心，被命名為“友誼大道”的水泥路高質(zhì)量完成，節(jié)余了一半資金。這之后的小崗，新事一樁接著一樁，被侵占的集體資產(chǎn)全部收回；開(kāi)通了有線電視和自來(lái)水；修起了小崗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；建立了村衛(wèi)生院；住房工程讓26戶困難群眾率先搬進(jìn)了二層新樓房；村里還成立了資金互助合作社；新建的大包干紀(jì)念館，成為鳳陽(yáng)乃至安徽省重要的紅色旅游基地。沈浩帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，外招科技人才，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)。他帶領(lǐng)農(nóng)民大面積種植葡萄，辦葡萄文化旅游節(jié)。同時(shí)在市縣幫助下，他先后引進(jìn)小崗面業(yè)、小崗鋼業(yè)、捷成皮業(yè)、節(jié)能電器等企業(yè)。同時(shí)總投資1.5億元的GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科技產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，總投資1.5億元的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，由香港普朗特國(guó)際有限公司投資6億元的小崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功簽約。

2006年，小崗村人均收入超過(guò)5000元。20年沒(méi)跨過(guò)富裕坎的瓶頸，在沈浩任職的第3年被突破。2006年，一紙摁著98顆小崗村村民紅手印的“請(qǐng)?jiān)笗?shū)”遞到了省城，請(qǐng)求讓沈浩在小崗再干3年。這98顆紅手印開(kāi)啟了小崗的富裕之路，開(kāi)啟了小崗人走向燦爛未來(lái)的信心和希望。

這個(gè)世上，還有什么比摁下一個(gè)紅手印更能表達(dá)一個(gè)中國(guó)農(nóng)民的情感？掏心扒肝的心愿，都濃縮在這一個(gè)個(gè)紅手印里。組織上征求沈浩的意見(jiàn)，他低著頭半晌沉默，家有老母妻女，他牽掛。然而，他終于還是抬起頭，做出了留下的抉擇。98顆紅手印，拴住了他的心??他引領(lǐng)小崗，振翅高飛。

（三）寄托夢(mèng)想與思念的紅手印

沈浩為小崗付出的一切，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。2008年胡錦濤總書(shū)記視察小崗村，對(duì)小崗村的發(fā)展給予了充分肯定，并勉勵(lì)沈浩說(shuō)：“群眾的認(rèn)可，是對(duì)你最大的褒獎(jiǎng)。”面對(duì)總書(shū)記的肯定和鼓勵(lì)，沈浩更加努力工作，爭(zhēng)取把小崗村建設(shè)得更加美好。

2009年，或許是很平凡的一年，但對(duì)于小崗村的村民來(lái)說(shuō)，這一年不同尋常。2009年秋，眼看沈浩的第二個(gè)3年任期即將結(jié)束，小崗人再也坐不住了。9月24日，小崗村村民又摁下了186顆紅手印，再次挽留省城來(lái)的好書(shū)記。這紙紅手印，寄托了富裕起來(lái)的小崗人更遠(yuǎn)大的夢(mèng)想??

但不幸的是，2009年11月6日，沈浩因積勞成疾，心臟病突發(fā)，倒在小崗村工作的第一線，年僅46歲，噩耗傳來(lái)，小崗村上下無(wú)一不為這位黨的好干部、人民的好兒子痛哭流淚，數(shù)千名干部群眾自發(fā)的上街為沈浩書(shū)記送行，小崗村村民舍不得這位好書(shū)記，于是第三次按下手印，將沈浩同志骨灰安葬在小崗村公墓，讓他的精神永遠(yuǎn)激勵(lì)著小崗村，讓他看著小崗村今后的發(fā)展。

“兩任村官嘔心瀝血帶領(lǐng)一方發(fā)展，六載離家鞠躬盡瘁引導(dǎo)萬(wàn)民奔小康”。沈浩不平凡的足跡，感人至深的業(yè)績(jī)，樂(lè)于奉獻(xiàn)的無(wú)私情懷，艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，忠厚老實(shí) 的高尚品德，值得我們每一個(gè)人學(xué)習(xí)。

電影《第一書(shū)記》以平實(shí)、日?；姆绞?，藝術(shù)地再現(xiàn)了沈浩短暫而絢爛的人生6年春秋，沈浩把一腔的愛(ài)都給了小崗村的父老鄉(xiāng)親。因?yàn)樗粌H僅是兒子、丈夫、父親，他的血管里，還流淌著土地給予的愛(ài)，流淌著一名共產(chǎn)黨員的責(zé)任。他是多么普通的一個(gè)人，又是多么特別的一個(gè)人，作為一名共產(chǎn)黨員，他鞠躬盡瘁；作為一個(gè)兒子，他令老母親痛心；作為一個(gè)丈夫，他留有虧欠；作為一個(gè)父親，他遺憾懊悔。能這樣奉獻(xiàn)自己，燃燒自己，沈浩是偉大的，他用自己的一言一行，一舉一動(dòng)，在有限的時(shí)間里，在無(wú)盡的思緒里，向著他心中的忠誠(chéng)前行著，前進(jìn)著。

小崗村如今蓬勃發(fā)展，欣欣向榮。小崗人用他們自己的方式——紅手印，一次次為自己創(chuàng)造了幸福和成功。而夢(mèng)想的旅途還未走完，相信小崗人定會(huì)繼續(xù)拼搏，向著新的目標(biāo)前進(jìn)。

二、思考討論題

（一）在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，理性分析和深刻揭示農(nóng)村改革與發(fā)展所面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步理清農(nóng)村改革與發(fā)展的思路，明確下一步農(nóng)村改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和改革重點(diǎn)。如何進(jìn)一步弘揚(yáng)大包干精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)？

（二）沈浩精神的形成具有濃厚的現(xiàn)實(shí)意義，他用生命給黨員干部上了一堂黨課。聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)闡述怎樣以先進(jìn)典型為榜樣，始終保持奮發(fā)有為的姿態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，立足本職崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為推動(dòng)安徽全面科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)？

三、案例解析

（一）大包干精神可以從三個(gè)方面來(lái)理解：一是不唯書(shū)、不唯上，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理；二是勇字當(dāng)頭、甘為天下先的創(chuàng)新精神和大無(wú)畏的革命英雄主義氣概；三是善于將革命的英雄主義和現(xiàn)實(shí)主義有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在改革中既敢闖敢干，又講求科學(xué)理性。進(jìn)一步弘揚(yáng)大包干精神，不僅是鞏固已有改革成果的需要，而且是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（二）沈浩同志嘔心瀝血，鞠躬盡瘁，6年來(lái)與小崗人同呼吸、共命運(yùn)，把赤誠(chéng)的心捧給群眾，把無(wú)限的愛(ài)獻(xiàn)給百姓，深刻地把共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的理想信念與全心全意為人民服務(wù)精神統(tǒng)一起來(lái)，把黨性自覺(jué)與人格情操統(tǒng)一起來(lái)，用自己的言行踐行著黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以生命詮釋了共產(chǎn)黨員的精神真諦，在新的歷史時(shí)期締造了沈浩精神。

四、教學(xué)建議

本案例適用于《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程第八章第四節(jié)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”部分的輔助教學(xué)。

本案例在使用過(guò)程中，應(yīng)該注意三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）大包干精神，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治背景下，它之所以能夠成為農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)實(shí)，最終得到?jīng)Q策層和全社會(huì)的普遍認(rèn)同，最根本的原因在于其中所蘊(yùn)藏的精神力量。正是這種精神力量，才促使大包干最終從幕后走向前臺(tái)，贏得向世人展示實(shí)績(jī)的機(jī)會(huì)，挽救了當(dāng)時(shí)慘淡經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)。幫助學(xué)生深刻理解大包干的發(fā)源及其重大意義，大包干在農(nóng)村就是一場(chǎng)偉大革命。

（二）沈浩同志兩任村官，六載離家，總是和農(nóng)民面對(duì)面，肩并肩，從群眾最關(guān)心，最亟待解決的實(shí)際問(wèn)題入手，干實(shí)事，贏民心。他樹(shù)立了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的楷模和精神豐碑，弘揚(yáng)他無(wú)私奉獻(xiàn)、扎實(shí)務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新的精神，有著重要的時(shí)代意義。

（三）30多年的農(nóng)村改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力，不但解決了占世界1/5人口的溫飽問(wèn)題，而且告別了農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的時(shí)代，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)。盡管如此，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及制約農(nóng)村改革與發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題并未因農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而得到有效治理和根本解決，甚至在某種程度上有所擴(kuò)大，以至于我們黨不得不把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制具有整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性的特點(diǎn)，其中一些深層次的矛盾與問(wèn)題得不到有效治理和解決，農(nóng)村改革與發(fā)展勢(shì)必陷入頭痛治頭、腳痛治腳、事倍功半甚至無(wú)功而返的被動(dòng)局面。在全面推進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的形勢(shì)下和新的歷史階段，進(jìn)一步弘揚(yáng)大包干精神和沈浩精神，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體,把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識(shí),建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第三篇：農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要

中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐告訴我們，解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本動(dòng)力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。從體制變革的視角，可將三十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展分成四個(gè)階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時(shí)期，1986年至1993年新體制鞏固時(shí)期，1994年至黨的十六大召開(kāi)體制變革進(jìn)一步深化時(shí)期和十六大以來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，目前也面臨不少難題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱;農(nóng)村發(fā)展仍然落后;農(nóng)民增收仍然困難等。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)村的公共投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，是一次真正具有偉大歷史意義的會(huì)議。在十一屆三中全會(huì)精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，開(kāi)始譜寫新的篇章。中國(guó)的改革開(kāi)放首先是從農(nóng)村開(kāi)始的，雖然開(kāi)始時(shí)步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長(zhǎng)江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

黨的十八大報(bào)告中又進(jìn)一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

30多年前，農(nóng)村改革開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)代，對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴

經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)世情、國(guó)情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場(chǎng)自上而下的自覺(jué)改革。截止1983年底，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)到99.5%，其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占到97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。通過(guò)這一改革，中國(guó)在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二階段:1986年至1993年，是我國(guó)農(nóng)村改革的鞏固時(shí)期。農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化程度。使我國(guó)在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)市場(chǎng)因素，從而邁出了我國(guó)農(nóng)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進(jìn)入突破階段，開(kāi)始構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且在真正意義上啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而為中國(guó)農(nóng)業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。

第四階段:黨的十六大以來(lái)，農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點(diǎn)是推進(jìn)稅費(fèi)改革和綜合改革，實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來(lái)的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼。由此我國(guó)正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費(fèi)改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國(guó)稅”，還在于從根本上改革了新中國(guó)以來(lái)通過(guò)索取農(nóng)業(yè)剩余實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題

對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問(wèn)題。我們要面向未來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。我們

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，居安思危，引領(lǐng)未來(lái)，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中有三句話對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問(wèn)題進(jìn)行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”

第一，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來(lái)越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說(shuō)耕地面積，從1996年到2008年，12年時(shí)間，我國(guó)的耕地面積減少了833.33萬(wàn)公頃，約等于一個(gè)河南省的耕地面積，或三個(gè)浙江省的耕地面積。我國(guó)現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國(guó)人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國(guó)的3/4；我國(guó)水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技含量太低，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中來(lái)自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大約在48%-49%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比大約要低30個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問(wèn)題。比如大量施用化肥，從長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)說(shuō)，必然引起水土流失。可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來(lái)的土壤資源、自然環(huán)境為代價(jià)的。面對(duì)這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問(wèn)題。如果單純從GDP、財(cái)政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒(méi)有太大意義，但是從國(guó)家的長(zhǎng)治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。

第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說(shuō)與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國(guó)現(xiàn)有行政村60多萬(wàn)個(gè)，其中80%左右開(kāi)通了公交班車。教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國(guó)務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投資額逐年增加。我國(guó)1.８億受教育的孩子中有1.５億在農(nóng)村，這確實(shí)關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)。所以這些年我國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書(shū)；對(duì)義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國(guó)家給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。免費(fèi)教育的受益范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持力度。

第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國(guó)農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個(gè)差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點(diǎn)[4]。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問(wèn)題

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問(wèn)題。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價(jià)值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動(dòng)力“三個(gè)凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的根源。關(guān)于土地價(jià)值凈流出。解決土地價(jià)值凈流出問(wèn)題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅(jiān)定不移地實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅(jiān)持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)從推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)[5]。

第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動(dòng)搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對(duì)于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重要的意義。事實(shí)上，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為之舉[6]。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，正如溫家寶總理所說(shuō)：“這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能拔苗助長(zhǎng)，不能不顧條件地強(qiáng)制推行”。

第三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度、二元財(cái)政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，真正還農(nóng)民以國(guó)民待遇。一是要堅(jiān)決落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場(chǎng)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)好“重中之重”的要求，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是全面推進(jìn)戶籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶籍制度。通過(guò)以上這些措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局[7]。

第四、創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程問(wèn)題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善勞動(dòng)就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。二是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國(guó)民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險(xiǎn)等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題。必須對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題給以足夠的重視，切實(shí)妥善解決好。一是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會(huì)精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使集體土地和國(guó)有土地一樣，在同一個(gè)市場(chǎng)下獲得同等收益。三是健全對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第六、解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程來(lái)抓。解決這個(gè)問(wèn)題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

第七、簡(jiǎn)政放權(quán)，提高縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、充實(shí)縣級(jí)財(cái)力非常關(guān)鍵，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)作強(qiáng)有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。但目前縣一級(jí)普遍感到“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于中央和省級(jí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力[8]。

第八、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問(wèn)題。要著眼于培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，更新農(nóng)民思想觀念，把農(nóng)民的素質(zhì)提高起來(lái)，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

第九、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村組織保障能力

問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

總之，要通過(guò)更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證[10]。

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第四篇：湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

中共湖北省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）

2008年第12期 ——紀(jì)念改革開(kāi)放30周年·報(bào)告

1978年，中國(guó)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)從農(nóng)村發(fā)端。３０年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，黨中央出臺(tái)了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5個(gè)和近5年的5個(gè)共10個(gè)中央“一號(hào)文件”，一直引領(lǐng)著農(nóng)村的改革發(fā)展。30年來(lái)，湖北歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。站在新的歷史起點(diǎn)上回顧30年的巨大變化，展望新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景，對(duì)于做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有重要意義。

30年來(lái)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就

(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及綜合生產(chǎn)能力取得歷史性突破。改革以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到極大的提高。種植業(yè)：1978年到2007年，糧食總產(chǎn)由1725.7萬(wàn)噸提高到2185.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了26.6%；棉花由36.7萬(wàn)噸提高到55.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)51.8%；油料由23.7萬(wàn)噸提高到256.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.8倍；茶葉由1.7萬(wàn)噸提高到10.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.2倍；水果從10.3萬(wàn)噸提高到334.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32.5倍。養(yǎng)殖業(yè)：淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量從11萬(wàn)噸提高到370萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.6倍；生豬出欄由919.3萬(wàn)頭增加到3126.2萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.4倍；牛出欄由6萬(wàn)頭增加到139.4萬(wàn)頭，增長(zhǎng)23.0倍；羊出欄由39.1萬(wàn)只增加到431.4萬(wàn)只，增長(zhǎng)11倍。目前，全省已穩(wěn)定形成年產(chǎn)2500萬(wàn)噸糧食、50萬(wàn)噸棉花、275萬(wàn)噸油料、250萬(wàn)噸豬肉和350萬(wàn)噸淡水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平得到歷史性提高。農(nóng)民就業(yè)：改革以前，“左”的思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把農(nóng)民緊緊拴在有限的土地上，在“土里刨食”，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。30年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及黨和政府采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民就業(yè)水平大大提高。目前，全省1000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的一半。農(nóng)民收入：從1978年到2007年，農(nóng)民人均純收入由111元提高到3997元，增長(zhǎng)36倍；反映農(nóng)民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)，由70.8%下降到47.9%。食品供應(yīng)：改革以前，湖北城鄉(xiāng)市場(chǎng)肉蛋奶供給短缺，長(zhǎng)期實(shí)行憑票定量供應(yīng)。30年來(lái)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，肉蛋奶有效供給迅速增加。按總?cè)丝谟?jì)算，2007年全省人均占有豬牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶類占有量是1978年的5.5倍,人均淡水產(chǎn)品占有量是1978的3.2倍。住房條件：從1978年到2007年，全省農(nóng)村磚瓦房比例由11%提高到89.5%，農(nóng)民人均住房面積由16平方米增加到38平方米。耐用消費(fèi)品：改革前農(nóng)戶家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，幾乎沒(méi)有什么家具，2007年全省農(nóng)村居民家庭每百戶擁有固定電話58.4部、電腦2臺(tái)、移動(dòng)電話104.6部、彩電98.8臺(tái)、冰箱26.2臺(tái)、洗衣機(jī)34.6臺(tái)、摩托車35.8輛。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。改革前，農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又主要是種植業(yè)，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，糧食作物種植面積比重接近80%。單一的結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)的效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊。改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展較快、養(yǎng)殖業(yè)逐步放開(kāi)搞活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步推廣、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展巨大變化。2007年全省種植業(yè)中糧棉油種植面積之比變?yōu)?45: 44:11，整個(gè)種植業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到種植業(yè)總產(chǎn)值的5%及以上的作物有7個(gè)，達(dá)到10%及以上的有2個(gè)。蔬菜、油菜、茶葉、水果、食用菌和藥材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模比1978年擴(kuò)大3-15倍。畜牧業(yè)逐步由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2007年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由1978年10.8億元增加到747.9億元，增長(zhǎng)69.3倍；其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。1978年，全省社隊(duì)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身）總產(chǎn)值為19.3億元，約為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/5，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為 2343.1億元，是全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的1.7倍。

（四）農(nóng)業(yè)的技術(shù)、裝備水平、生產(chǎn)效率獲得歷史性提升。改革30年來(lái)，湖北農(nóng)業(yè)裝備水平和科技水平大幅度提升，帶來(lái)農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高。2007年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力255.1億瓦特，比1978年增長(zhǎng)3.1倍；大中小型拖拉機(jī)83.4萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)8倍；機(jī)耕面積3354.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)86.3%；農(nóng)村用電量87.8億度，增長(zhǎng)12.3倍；化肥施用量299.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5倍。農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用步伐加快，科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2000年46.1%提高到2007年的52%。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平的提升，生產(chǎn)效率和效益也大幅度提高。2007年每畝耕地的種植業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到2387元，比1978年增加2253元，增長(zhǎng)15.8倍。

（五）農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生歷史性變革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省先后改革、完善了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，徹底打破了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)體制，確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一派購(gòu)制度，改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通方式，放活了農(nóng)村商品市場(chǎng)，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、收益支配權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)；建立了農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營(yíng)形式并存的所有制格局；開(kāi)展了稅費(fèi)改革試點(diǎn)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的綜合配套改革，建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制；在全國(guó)率先啟動(dòng)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，比全國(guó)提前一年徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了在中國(guó)存在兩千多年“皇糧國(guó)稅”的歷史；全面實(shí)施了以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

（六）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到歷史性改觀。30年來(lái)，長(zhǎng)江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面積占耕地面積的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；旱澇保收面積占耕地面積的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2004年以來(lái)，全省共新建高產(chǎn)農(nóng)田300萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田245萬(wàn)畝，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改革前，農(nóng)村交通、通信、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省農(nóng)村基本沒(méi)有像樣的公路，除極少數(shù)村（大隊(duì)）在大隊(duì)部有一部電話外，農(nóng)民家庭沒(méi)有電話，飲水主要是直接從河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的瀝青（水泥）路通達(dá)率73%以上；多數(shù)村用上了自來(lái)水，并已解決400多萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到186萬(wàn)口；固定電話普及率達(dá)到每百人12.7部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋率99.8%，村寬帶覆蓋率31%。

（七）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，目前每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)80萬(wàn)人。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。從2004年開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2007年開(kāi)展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）已達(dá)91個(gè)，占總數(shù)的89％。同時(shí)，開(kāi)展了大病救助。農(nóng)民的保障過(guò)去由家庭承擔(dān)，近年來(lái)已開(kāi)始實(shí)行社會(huì)保障，全省110萬(wàn)農(nóng)村特困救助對(duì)象納入農(nóng)村低保范圍。

以十七屆三中全會(huì)精神為指針繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

十七屆三中全會(huì)在總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，這是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格農(nóng)民宅基地管理，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作,進(jìn)一步完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革,積極有序推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧漁原種場(chǎng)改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于農(nóng)業(yè)。吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。加大農(nóng)村金融改革力度，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極發(fā)展各種適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、信用模式。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。完善省直管縣財(cái)政體制，充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，集中力量建設(shè)一批糧食調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)，著手開(kāi)發(fā)一批有增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策、國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)品牌整合，加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用過(guò)程，以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。抓好大江大河堤防綜合整治工程、堤防及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，抓好各類泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套及蓄水保水工程建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田灌排體系。加快推進(jìn)農(nóng)村塘堰、溝渠的清淤整治，鼓勵(lì)支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理。大力改造中低產(chǎn)田，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，推廣測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，開(kāi)發(fā)和推廣高效、安全、環(huán)保的新型肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息收集、發(fā)布制度，繼續(xù)實(shí)行綠色通道政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，完善良種繁育和動(dòng)植物重大疫病防控體系。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，推廣使用可循環(huán)清潔能源。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。加大農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，防止城市工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)小流域綜合治理，搞好水土保持。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極扶持具有荊楚地方特色的民族民間傳統(tǒng)文化。深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)民健康促進(jìn)活動(dòng)，大力普及衛(wèi)生防病知識(shí)，加強(qiáng)人畜共患疾病、傳染疾病和血吸蟲(chóng)病等的防治。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施人口和計(jì)劃生育政策。逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)，改善“五保”對(duì)象生活環(huán)境，完善受災(zāi)群眾援助制度，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快通村公路建設(shè)，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保5年內(nèi)全部解決我省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村高壓電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，開(kāi)展農(nóng)村信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣新型增產(chǎn)增收種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)，以專業(yè)養(yǎng)殖為主體，以分散飼養(yǎng)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。積極創(chuàng)建水產(chǎn)大縣，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)池改造升級(jí)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，普及健康養(yǎng)殖，推進(jìn)高效特色漁業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造，重點(diǎn)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)效益。二是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，穩(wěn)定培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和動(dòng)員組織，完善勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多種形式的勞務(wù)協(xié)作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持回歸創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。三是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策增收。切實(shí)做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金的管理發(fā)放工作。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制村級(jí)舉債，積極開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)，探索化解村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。

（五）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，切實(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村政法工作，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)工作，搞好社會(huì)治安綜合治理?！?/p>

（執(zhí)筆：楊明杏）

第五篇：中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展

中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要：中國(guó)的改革開(kāi)放最早從農(nóng)村開(kāi)始，但農(nóng)村改革的歷程卻并不是一帆風(fēng)順，從土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社、家庭承包經(jīng)營(yíng)一直到目前的稅費(fèi)改革。不管是哪次改革，既有其成功的經(jīng)驗(yàn)，也有其不足的教訓(xùn)，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，對(duì)于促進(jìn)我們以后的整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又快又好的發(fā)展無(wú)疑具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：改革歷程；改革經(jīng)驗(yàn)

今年是改革開(kāi)放30周年，我國(guó)改革開(kāi)放是從農(nóng)村始發(fā)的，總結(jié)農(nóng)村改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中獲得的啟示，有利于今后更好地推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。新中國(guó)農(nóng)村改革的歷程

中國(guó)的改革最早發(fā)端于農(nóng)村，但是，在農(nóng)村改革和發(fā)展中，我們走過(guò)的道路并不順利?；仡櫄v程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必將對(duì)今后中國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)各行各業(yè)的改革和發(fā)展提供寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

1.1 十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以前的改革

建國(guó)后，我國(guó)不論是在城市還是農(nóng)村進(jìn)行了一系列有利于社會(huì)主義建設(shè)的改革，其中，農(nóng)村的改革尤其令人矚目。而農(nóng)村改革中在十一屆三中全會(huì)前又以土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社最為典型。這三項(xiàng)改革決定了我國(guó)農(nóng)村改革的方向和基調(diào)。

首先是土地改革，1950年6月中央人民政府通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，《土地改革法》的頒布，使農(nóng)民“耕者有其田”。土地生產(chǎn)關(guān)系的變革，極大地釋放出了制度潛能，充分調(diào)動(dòng)了幾億中國(guó)農(nóng)民的政治覺(jué)悟和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空前發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造之路，1955年10月召開(kāi)的黨的七屆六中全會(huì)上，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，要求加快農(nóng)村合作化的速度。1956年11月，全國(guó)加入高級(jí)社的農(nóng)戶比重已達(dá)到96%。這時(shí)，我國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了由半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)社向完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)社的轉(zhuǎn)變。

人民公社化是合作化的進(jìn)一步升級(jí)和飛騰，1958年8月，北戴河會(huì)議討論了在全國(guó)農(nóng)村建立人民公社的問(wèn)題，通過(guò)了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》。由此在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了人民公社化的浪潮。人民公社在“一大二公”的同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的大破壞，并直接導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入極其嚴(yán)重的困境。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已走向崩潰的邊緣時(shí)，長(zhǎng)期受壓抑的農(nóng)民在農(nóng)村掀起了一場(chǎng)波瀾壯闊、驚心動(dòng)魄的改革。

1.2 十一屆三種全會(huì)召開(kāi)后的改革

（1）家庭承包經(jīng)營(yíng)。

十一屆三中全會(huì)，揭開(kāi)了全國(guó)改革的序幕。中國(guó)的改革是從農(nóng)村打開(kāi)突破口的。農(nóng)村改革的核心是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它是迄今為止中國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)最成功的制度變遷。

1978年12月16日，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民的“生死契約”為標(biāo)志，拉開(kāi)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營(yíng)體制改革序幕。此后，包產(chǎn)到戶在全國(guó)迅速蔓延。但是，包產(chǎn)到戶一開(kāi)始就受到了懷疑、指責(zé)和批判，原因在于對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)到底是姓“社”姓“資”的問(wèn)題還有爭(zhēng)議。1982年1月1日，中央下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的第一個(gè)一號(hào)文件。文件不但肯定了聯(lián)產(chǎn)承包制，而且從理論上說(shuō)明它是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。1993年，家庭承包責(zé)任制被正式列入憲法，成為一項(xiàng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度上的根本大法。同年，國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村耕地的承包期在原有15年不變的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議歸納了指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持的十條方針，概括了三條基本制度，其中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)濟(jì)制度被定位為基本制度之一。實(shí)踐證明，家庭承包責(zé)任制越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織化程度、有序化程度大幅度提高，農(nóng)業(yè)因此也獲得了新的發(fā)展。

（2）農(nóng)村稅費(fèi)改革。

20世紀(jì)80年代后隨著農(nóng)業(yè)的大豐收，隨之出現(xiàn)了“賣糧難”。農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，負(fù)擔(dān)卻逐漸增加，干群關(guān)系日趨緊張。2000年3月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，并決定率先在安徽全省進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2002年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定2002年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍。2003年3月27日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定2003年在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。這樣，歷經(jīng)曲折的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作又在摸索中走向全國(guó)。2006年1月1日起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，這意味著，中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”正式成為歷史。這不僅是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措，而且使中國(guó)9億農(nóng)民徹底告別了延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”，是中國(guó)農(nóng)業(yè)史上的一個(gè)重要里程碑。

（3）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

2007年以后，中央對(duì)農(nóng)村政策的實(shí)施日益和關(guān)系到農(nóng)民切身利益的低保、醫(yī)療等結(jié)合起來(lái)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，學(xué)術(shù)界就早以開(kāi)始討論工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。但真正將這一理論付諸實(shí)施是在2007年以后。從社會(huì)保障制度上看，2007年中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署2007年新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，明確提出“要積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度?！痹卺t(yī)療改革上，財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，2007年我國(guó)將加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國(guó)80%的縣（市、區(qū)）。地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益。此外，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近表示，2007年國(guó)家將加大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金投入，資金規(guī)模將有較大幅度增加，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼將實(shí)現(xiàn)五個(gè)擴(kuò)大。2007年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼將在全國(guó)2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實(shí)施，并向新農(nóng)村建設(shè)示范村、聯(lián)系村傾斜，并將國(guó)務(wù)院確定的血吸蟲(chóng)疫區(qū)縣全部納入補(bǔ)貼范圍。這些措施表明了國(guó)家真正實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的信心和決心。農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)

（1）改革開(kāi)放30年的實(shí)踐，既是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成和發(fā)展的源泉，也是檢驗(yàn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的試金石。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視理論指導(dǎo)，善于進(jìn)行理論創(chuàng)新。建國(guó)前，中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性的找到了“農(nóng)村包圍城市”的道路，建立了新中國(guó)。建國(guó)后尤其是改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。正如十七大報(bào)告所指出的：“改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系?！薄斑@個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！豹?/p>

（2）生產(chǎn)關(guān)系的變革以生產(chǎn)力發(fā)展要求為客觀依據(jù)，從我國(guó)生產(chǎn)力多層次性與不平衡性出發(fā)，循序漸進(jìn)是改革必須堅(jiān)持的原則。

土地改革和農(nóng)業(yè)合作化是以生產(chǎn)力發(fā)展要求為客觀依據(jù)的生產(chǎn)關(guān)系的變革，而“人民公社化”運(yùn)動(dòng)則是脫離生產(chǎn)力性質(zhì)及水平要求的變革。因?yàn)榘l(fā)生在合作化完成后不到一年的所謂“人民公社化”運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是以高級(jí)社（甚至是初級(jí)社）為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)單位大合并。這樣大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，無(wú)論在當(dāng)時(shí)，甚至今天農(nóng)村生產(chǎn)力狀況都是不適合的，它超越了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。生產(chǎn)力在決定生產(chǎn)關(guān)系變革的同時(shí)還決定生產(chǎn)關(guān)系變革的時(shí)機(jī)、方向、速度。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立極大的推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，歸根結(jié)底就是因?yàn)檫@種生產(chǎn)關(guān)系既適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后的一面，又有利于發(fā)揮已經(jīng)形成的社會(huì)化生產(chǎn)手段的應(yīng)用，既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然再生產(chǎn)需要隨機(jī)應(yīng)變、獨(dú)立決策的要求，又不違背社會(huì)主義農(nóng)業(yè)應(yīng)該有計(jì)劃發(fā)展的特點(diǎn)。（3）立足國(guó)情，突出中國(guó)特色，保證改革的正確方向是改革成功的前提。

在改革的過(guò)程中，中央始終堅(jiān)持了：第一，承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)；第二，發(fā)展以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求；第三，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革，為農(nóng)村注入新的活力；第四，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線的結(jié)果。

（4）能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系是改革成功的保證。

我國(guó)農(nóng)村在長(zhǎng)達(dá)30年的大變革過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)不但沒(méi)有發(fā)生大的動(dòng)蕩，而且保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，這與我們正確處理好了改革、開(kāi)放、穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系是密不可分的。鄧小平在改革開(kāi)放之初就認(rèn)真總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的基本要求。他認(rèn)為，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系上，穩(wěn)定是前提。沒(méi)有政治穩(wěn)定，社會(huì)動(dòng)蕩不安，什么改革開(kāi)放，什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)搞不成。因此，無(wú)論出現(xiàn)什么情況，這個(gè)前提不能缺少，不可動(dòng)搖。發(fā)展是硬道理，是解決一切矛盾的關(guān)鍵所在，也是我們走向長(zhǎng)治久安的根本之道。我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐充分表明：保持穩(wěn)定、深化改革、加快發(fā)展是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得預(yù)期成功的法寶。

（5）是否將人民群眾的利益放在首位是改革成功的關(guān)鍵。

我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)總體仍然存在著很大的差距。2000

年以后，城市居民收入增長(zhǎng)一直在1000元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。中央政府為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)居民收入方面的差距，在農(nóng)村實(shí)行了稅費(fèi)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年20個(gè)全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均為73.7元，比改革前減少47元。稅費(fèi)改革的免除，得到了農(nóng)民的極大擁護(hù)，改革的實(shí)行，不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了減輕，更重要的是，它表明了中央政府切實(shí)把農(nóng)民的利益放在重要地位，為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合邁出了關(guān)鍵一步。城鄉(xiāng)融合不僅僅是為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步準(zhǔn)備條件，更是為促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放30年的實(shí)踐，既是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成和發(fā)展的源泉，也是檢驗(yàn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的試金石。我們只有堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)不動(dòng)搖，立足中國(guó)國(guó)情，立足中國(guó)改革實(shí)踐的發(fā)展，就能不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

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