第一篇：全國(guó)林權(quán)管理工作座談會(huì)精神匯報(bào)(楊主任講話(huà))

全國(guó)林權(quán)管理工作座談會(huì)精神匯報(bào)

5月18日，國(guó)家林業(yè)局在北京召開(kāi)了全國(guó)林權(quán)管理座談會(huì)，現(xiàn)將會(huì)議精神及有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、會(huì)議概況

這次座談會(huì)是在2011年國(guó)土資源部在全國(guó)部署開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作以來(lái)，特別是近日國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋的通知》（國(guó)土資電發(fā)“2012”41號(hào)）提出?農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證必須覆蓋到包括林地在內(nèi)的各類(lèi)農(nóng)村集體土地?、?包括林地所有權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的各類(lèi)土地確權(quán)登記是國(guó)土資源主管部門(mén)的法定職責(zé)?等說(shuō)法給林地林權(quán)管理工作帶來(lái)新情況、新問(wèn)題的形勢(shì)下召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議，是繼4月12日全國(guó)林地林權(quán)管理工作會(huì)議之后召開(kāi)的又一次林權(quán)管理工作的會(huì)議，充分體現(xiàn)了國(guó)家林業(yè)局黨組對(duì)森林資源管理特別是林權(quán)登記管理工作的高度重視。會(huì)議由國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司汪絢司長(zhǎng)主持，國(guó)家林業(yè)局張建龍副局長(zhǎng)作重要講話(huà)，參加會(huì)議共有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)、林政資源或林權(quán)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人以及國(guó)家林業(yè)局有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)，我廳林少霖副廳長(zhǎng)帶林權(quán)登記中心楊長(zhǎng)職主任、林政處林祚捌副處長(zhǎng)出席了會(huì)議。

二、其他省份開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證情況 從5月18日全國(guó)林地林權(quán)管理工作會(huì)議上了解到，對(duì)于這次國(guó)土部門(mén)在農(nóng)村集體林地確權(quán)登記發(fā)證問(wèn)題：黑龍江省經(jīng)省政府同意，將國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)[2012]47號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)到各地政府貫徹落實(shí)，并提出如下要求：一是林地不在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證范圍。確認(rèn)林地所有權(quán)或使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照《森林法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理，杜絕?一地多證、重復(fù)發(fā)證?等違法違規(guī)行為現(xiàn)象發(fā)生。二是已經(jīng)由縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)林權(quán)證的農(nóng)村集體林地，要切實(shí)維護(hù)林地所有權(quán)或使用權(quán)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。尚未完成確權(quán)登記發(fā)證的集體林地，要抓緊完成林權(quán)證的發(fā)放工作。三是要做好林地和其他土地的具體位置、界線(xiàn)、面積、權(quán)屬的劃界工作，要堅(jiān)決防止把林地劃歸為耕地等其它土地。四是明確要求按照國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)[2012]47號(hào)精神，組織林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面檢查工作；河北省政府《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》明確規(guī)定?涉及林地、草原、水面養(yǎng)殖的，按照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳下文明確?旗縣以上人民政府核發(fā)的林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證?；浙江省已暫停國(guó)土部門(mén)在集體林地上進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證的試點(diǎn)工作；江西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此均作出重要批示，明確表示要慎重處理此事，適時(shí)召開(kāi)國(guó)土和林業(yè)兩個(gè)部門(mén)認(rèn)真研究；廣東省林業(yè)局已向省政府請(qǐng)示得到省政府領(lǐng)導(dǎo)理解，要求國(guó)土部門(mén)提供有說(shuō)服力的理由報(bào)告后再研究如何部署。其他省份有的尚未開(kāi)展、有的正在試點(diǎn)、有的正在協(xié)調(diào)。另外，吉林、內(nèi)蒙古、福建、江西等省建議國(guó)家林業(yè)局盡快向全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院匯報(bào)協(xié)調(diào)解決。

三、主要精神

會(huì)議精神主要體現(xiàn)在《國(guó)家林業(yè)局資源司關(guān)于農(nóng)村集體林地確權(quán)登記發(fā)證的意見(jiàn)》、張建龍副局長(zhǎng)的講話(huà)和汪絢司長(zhǎng)的補(bǔ)充意見(jiàn)。

（一）資源司意見(jiàn)

會(huì)議以書(shū)面形式印發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局資源司關(guān)于農(nóng)村集體林地確權(quán)登記發(fā)證的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，對(duì)已經(jīng)依法確認(rèn)所有權(quán)并登記發(fā)放林權(quán)證的集體林地，重復(fù)確權(quán)登記發(fā)放集體土地使用權(quán)證（土地證），會(huì)造成國(guó)家法律適用和土地權(quán)屬管理的混亂，不利于林區(qū)的改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。對(duì)林地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證是林業(yè)主管部門(mén)的法定職責(zé)，明確林地確權(quán)登記發(fā)證事宜，對(duì)于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位事關(guān)重大。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)：

㈠農(nóng)村集體林地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證已基本完成。對(duì)農(nóng)村集體林地確權(quán)登記發(fā)證是集體林權(quán)制度主體改革的核心任務(wù)。2003年以來(lái)，為貫徹落實(shí)中發(fā)“2003”9號(hào)和中發(fā)“2008”10號(hào)文件，國(guó)家林業(yè)局部署開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作。截止到目前，全國(guó)27億畝集體林地已勘界確權(quán)面積26億畝，占95％。其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8397萬(wàn)農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取了林權(quán)證。本次集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了?山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心?目標(biāo)。

㈡我局堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)場(chǎng)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重大決策。林業(yè)主管部門(mén)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體林地確權(quán)登記核發(fā)林權(quán)證，貫徹落實(shí)了中央文件的有關(guān)要求，履行了林業(yè)主管部門(mén)法定職責(zé)，保持了與黨中央、國(guó)務(wù)院的高度一致。林業(yè)主管部門(mén)是承擔(dān)林地確權(quán)登記發(fā)證工作的法定職能部門(mén)，而國(guó)土資源部在草擬、下發(fā)?兩個(gè)文件?過(guò)程中，未讓我局參與，未征求過(guò)我局意見(jiàn)，下發(fā)文件未抄送我局。因此認(rèn)定，這兩個(gè)文件所規(guī)范的內(nèi)容個(gè)不涉及我局職能，這兩個(gè)文件所特指的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證也不包括林地。

㈢對(duì)集體林地重復(fù)確權(quán)登記發(fā)放土地證將會(huì)造成嚴(yán)重后果。一是?一地兩證?，損害政府公信力，將造成社會(huì)不穩(wěn)定；二是重復(fù)發(fā)證，重復(fù)投入，將造成國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)；三是重復(fù)發(fā)證，不利于林地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。

㈣國(guó)土資電發(fā)“2012”41號(hào)文中有關(guān)表述不妥。一是國(guó)土資電發(fā)“2012”41號(hào)文中?縣級(jí)以上地方人民政府依照《森林法》的規(guī)定核發(fā)的是土地證書(shū)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源主管部門(mén)承辦?、?包括林地所有權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的各類(lèi)土地統(tǒng)一確權(quán)登記是國(guó)土資源主管部門(mén)的法定職責(zé)?的表示不妥?？h級(jí)以上地方人民政府依照《森林法》的規(guī)定核發(fā)的林權(quán)證，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)主管部門(mén)承辦；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定林權(quán)證書(shū)的式樣，并且管理森林、林木和林地權(quán)屬檔案。1989年全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向重慶市人大常委會(huì)回復(fù)法工辦[89]6號(hào)，明確答復(fù)?根據(jù)土地管理法第九條第三款的規(guī)定，‘確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)和使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂’的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理’。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)林地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)按照森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或使用權(quán)的證書(shū)?。二是國(guó)土資電發(fā)“2012”41號(hào)文關(guān)于?按照‘新法優(yōu)于舊法’的原則，《森林法》以及《森林法實(shí)施條例》有關(guān)林權(quán)及登記的規(guī)定，與《物權(quán)法》相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效?的說(shuō)法不妥。根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)法律適用的裁決應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)作出，國(guó)土資源部無(wú)權(quán)對(duì)法律效力做出認(rèn)定?！段餀?quán)法》與《森林法》是一般法與特別法的關(guān)系。就規(guī)范林地所有權(quán)和使用權(quán)這一物權(quán)而言，物權(quán)法是規(guī)范物的一般法，而《森林法》作為保護(hù)和管理森林資源的特別法，對(duì)森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證已作明確的特別規(guī)定。

最后，該意見(jiàn)明確提出要求，各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極向本?。▍^(qū)、市）政府匯報(bào)，提請(qǐng)政府加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證?全覆蓋?工作的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)政府明確：集體土地確權(quán)登記發(fā)證?全覆蓋?工作要與國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)的已基本完成的農(nóng)村集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行銜接；對(duì)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的林地不能重復(fù)勘界確權(quán)核發(fā)林權(quán)證以外的其他土地證書(shū)。要確保林權(quán)管理秩序不亂、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020）》的貫徹落實(shí)，確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固和發(fā)展。

（二）局領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)

張建龍副局長(zhǎng)的講話(huà)分為中間插話(huà)和最后講話(huà)兩個(gè)部分。張副局長(zhǎng)指出，這次會(huì)議主要目的是了解情況、亮明態(tài)度、研究對(duì)策、統(tǒng)一思想。根據(jù)記錄，他主要強(qiáng)調(diào)：

第一，要比任何時(shí)候更加重視森林資源管理工作，尤其是確權(quán)登記發(fā)證工作。今年中央1號(hào)文件（即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》）提出來(lái)的農(nóng)村集體各類(lèi)土地要進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記頒證。實(shí)際上，林業(yè)部門(mén)在過(guò)去幾十年一直開(kāi)展林權(quán)登記工作，特別是近幾年通過(guò)集體林權(quán)制度改革，依法登記發(fā)放林權(quán)證，做了大量的工作。針對(duì)當(dāng)前林地林權(quán)管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局高度重視，在短短的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，連續(xù)召開(kāi)了全國(guó)林地林權(quán)管理工作會(huì)議，下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作的文件，今天又召開(kāi)座談會(huì)，目的就是要把我們林權(quán)登記管理這項(xiàng)工作做好、做扎實(shí)。

第二，要旗幟鮮明地堅(jiān)決反對(duì)?一地兩證?。無(wú)論從法律上講，還是從策略上講，無(wú)論在什么時(shí)候，這一點(diǎn)絕對(duì)不能讓步。過(guò)去有些省份已經(jīng)發(fā)了土地證的，發(fā)了就發(fā)了。但從現(xiàn)在開(kāi)始，堅(jiān)決不能在林權(quán)證之外，再發(fā)其他土地權(quán)屬證書(shū)。?一地兩證?無(wú)論在法律上，還是在司法上，都會(huì)帶來(lái)很?chē)?yán)重的后果，損害政府公信力和執(zhí)政形象，造成國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)，不利于林區(qū)穩(wěn)定。必須堅(jiān)持?一地一證?，?死看死守，絕不讓步?，決不能動(dòng)搖林業(yè)主管部門(mén)的林地管理權(quán)和控制權(quán)，依法維護(hù)林權(quán)管理機(jī)制和制度，維護(hù)林權(quán)證的法律地位。要注意講究策略，?以攻為守?，確保底線(xiàn)。底線(xiàn)在哪里，要認(rèn)真研究。

第三，要明確指出此次國(guó)土部門(mén)和其他部門(mén)下發(fā)的文件不包含林地。中央1號(hào)文件提出集體土地確權(quán)登記?全覆蓋?是對(duì)全國(guó)各部門(mén)講的，不是對(duì)國(guó)土部門(mén)一家講的。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由相應(yīng)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)。林業(yè)部門(mén)依法發(fā)證是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記?全覆蓋?的有機(jī)整體。國(guó)土部門(mén)和其他部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的通知》（國(guó)土資發(fā)“2011”60號(hào)）和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)“2011”178號(hào)）兩個(gè)文件（即?兩個(gè)文件?）時(shí)，沒(méi)有與林業(yè)部門(mén)商量，于法于理，?兩個(gè)文件?不包含林地。第四，要上下合力積極做工作。各省都希望國(guó)家層面要明確態(tài)度，國(guó)家林業(yè)局黨組和趙樹(shù)叢局長(zhǎng)高度重視，一定會(huì)積極向國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)做工作。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)也要積極做省里工作，爭(zhēng)取理解和支持，不能把所有的希望寄托在中央層面解決上。趙樹(shù)叢局長(zhǎng)明確要求如果哪一個(gè)省受?chē)?guó)土調(diào)控而讓步，國(guó)家林業(yè)局將從占用征收林地、項(xiàng)目資金等方面一律進(jìn)行調(diào)控。各省要密切關(guān)注國(guó)土部門(mén)工作動(dòng)態(tài)，死看死守，堅(jiān)決頂住。各省在做省里工作遇到困難時(shí)，要及時(shí)向國(guó)家林業(yè)局匯報(bào)，由國(guó)家林業(yè)局跟所在省進(jìn)行協(xié)調(diào)，上下一起做工作，我們國(guó)家局還可以找你們省領(lǐng)導(dǎo)做工作。

（三）資源司長(zhǎng)講話(huà)

汪絢司長(zhǎng)要求，根據(jù)記錄，她說(shuō)：各省要積極向省里匯報(bào)《國(guó)家林業(yè)局資源司關(guān)于農(nóng)村集體林地確權(quán)登記發(fā)證的意見(jiàn)》，補(bǔ)充意見(jiàn)如下：一是農(nóng)村集體林地林權(quán)發(fā)證延續(xù)60年始終如一；二是在法律上明確林業(yè)主管部門(mén)管理林地確權(quán)登記工作的主體地位和職責(zé)60年來(lái)始終如一；三是準(zhǔn)確把握森林法、土地管理法和物權(quán)法的關(guān)系。森林法制定在前，土地管理法立法時(shí)已經(jīng)注意與森林法相銜接，兩者關(guān)于林權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定并沒(méi)有矛盾。森林法和物權(quán)法不是舊法與新法的關(guān)系，而是特別法與一般法的關(guān)系。

第二篇：應(yīng)急管理工作座談會(huì)精神及貫徹意見(jiàn)匯報(bào)

應(yīng)急管理工作座談會(huì)精神及貫徹意見(jiàn)匯報(bào)

3月8日，省應(yīng)急辦在**召開(kāi)**五市應(yīng)急管理工作座談會(huì)，省政府辦公廳副主任、應(yīng)急辦主任**，**五市應(yīng)急辦主任及工作人員參加了會(huì)議。會(huì)上，各市交流了工作情況和2010年工作打算，**主任對(duì)今年應(yīng)急管理工作作了具體部署。會(huì)上獲悉，全省13個(gè)地級(jí)市今年有6個(gè)市突發(fā)事件信息報(bào)告出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)2次以上，5個(gè)市遲報(bào)、漏報(bào)1—2次，我市和**市未出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)情況；我市在突發(fā)事件信息報(bào)送管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)貫徹意見(jiàn)出臺(tái)、應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、省市值班室系統(tǒng)互聯(lián)互通應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等方面走在**五市乃至全省前列。會(huì)議要求各地今年重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

1.健全應(yīng)急管理體制。目前，省政府已經(jīng)成立省應(yīng)急管理委員會(huì)，對(duì)應(yīng)急委人員組成、主要職責(zé)和工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職能作出明確規(guī)定，省政府辦公廳的“三定”方案專(zhuān)門(mén)設(shè)立應(yīng)急管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化、固化了省應(yīng)急辦的職能和地位。各地要抓住省政府出臺(tái)這兩個(gè)文件和當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)宣傳，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，理順管理體制，推動(dòng)成立應(yīng)急委和政府辦設(shè)置應(yīng)急管理職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。該項(xiàng)為省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。要求各地按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，一是盡快出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)；二是就加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織調(diào)研，開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)。

3.加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。該項(xiàng)為省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。各地要加快市級(jí)綜合性應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合應(yīng)急管理資源，完善應(yīng)急平臺(tái)功能，盡早全面實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

4.完善應(yīng)急預(yù)案體系。各地要做好前期調(diào)研工作，在國(guó)家和省總體預(yù)案修訂出臺(tái)后，立即對(duì)各市的總體預(yù)案進(jìn)行修訂，同時(shí)要按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急(來(lái)源：公務(wù)員在線(xiàn) http://004km.cn）演練指南》要求，組織開(kāi)展預(yù)案演練。

5.加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和節(jié)假日、雙休日領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度；實(shí)行每周五下午通過(guò)省市值班室視頻系統(tǒng)點(diǎn)名制度；進(jìn)一步抓好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告信息。

6.做好“十二五”規(guī)劃編制前期工作。各地在推進(jìn)“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要做好“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作，確保將應(yīng)急體系建設(shè)列入地區(qū)總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

7.開(kāi)展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。要求各地應(yīng)急辦與當(dāng)?shù)亟M織、人事等部門(mén)共商培訓(xùn)計(jì)劃方案和操作辦法，運(yùn)用多種形式將應(yīng)急管理納入各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班計(jì)劃；積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加大對(duì)基層應(yīng)急科普知識(shí)的宣傳力度。

8.創(chuàng)新應(yīng)急工作機(jī)制。包括區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，與軍隊(duì)和武警、消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

根據(jù)蘇北五市座談會(huì)要求，結(jié)合我市實(shí)際，下一階段我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一、3月中旬召開(kāi)一次縣（區(qū)）應(yīng)急辦主任座談會(huì)，交流各縣（區(qū)）應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況，傳達(dá)蘇北五市座談會(huì)精神，通報(bào)當(dāng)前應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，研究落實(shí)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的措施。

二、圍繞今年的市級(jí)十項(xiàng)重點(diǎn)工作逐項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研，提出方案報(bào)批，推動(dòng)工作落實(shí)。具體為：一是修訂市總體應(yīng)急預(yù)案；二是組建市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；三是市應(yīng)急平臺(tái)圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；四是組建市一級(jí)應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?；五是組建基層信息員隊(duì)伍；六是組建志愿者隊(duì)伍；七是與軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；八是建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；九是建立市級(jí)有關(guān)部門(mén)移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)急時(shí)調(diào)用機(jī)制；十是“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的前期工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。修訂、完善各項(xiàng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅值班紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，嚴(yán)格遵守省應(yīng)急辦關(guān)于政府系統(tǒng)值班工作視頻點(diǎn)名制度和突發(fā)事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)基層信息報(bào)送管理，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告突發(fā)事件信息。

四、開(kāi)展督促檢查，全力推動(dòng)面上工作開(kāi)展。一是督促縣（區(qū)）參照省、市盡快成立應(yīng)急管理委員會(huì)，在政府辦增設(shè)應(yīng)急管理職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善和理順應(yīng)急管理組織體制；二是督促縣（區(qū)）和市各有關(guān)部門(mén)按照省、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求，加快基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；三是按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》要求，組織和督促縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急演練；四是組織和督促縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和科普訓(xùn)傳。

第三篇：在全省集體林權(quán)改革匯報(bào)會(huì)上的講話(huà)

同志們：

為了深入貫徹黨的十七大和中央一號(hào)文件精神，總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，做好我省的集體林權(quán)改革工作，省廳決定召開(kāi)這次全省集體林權(quán)改革工作匯報(bào)會(huì)。剛才,14個(gè)市匯報(bào)了林改工作情況，4個(gè)配套改革試點(diǎn)縣介紹了經(jīng)驗(yàn),總的來(lái)說(shuō)，我省的集體林權(quán)改革形勢(shì)很好,主體改革平穩(wěn)推進(jìn),配套改革試點(diǎn)有序開(kāi)展。為確保林改質(zhì)量，加快林改進(jìn)程，鞏固林改成果，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我省集體林權(quán)改革的簡(jiǎn)要回顧

（一）主體改革平穩(wěn)推進(jìn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省集體林權(quán)主體改革的各項(xiàng)主要指標(biāo)超計(jì)劃完成。截至2008年3月底，一是確權(quán)到戶(hù)率達(dá)到92.97%，全省共完成確權(quán)到戶(hù)面積7354萬(wàn)畝，簽訂合同357萬(wàn)份；二是林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到94%，調(diào)處糾紛12498起，調(diào)處糾紛面積100萬(wàn)畝。三是群眾滿(mǎn)意率達(dá)到98%，全省已有8867個(gè)村完成了主體改革任務(wù)，涉及農(nóng)戶(hù)379萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)民1329萬(wàn)人。據(jù)全省850多份的問(wèn)卷調(diào)查和200多個(gè)村的驗(yàn)收結(jié)果表明，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%以上。

（二）配套改革試點(diǎn)有序開(kāi)展。我省集體林權(quán)配套改革，一是組織林農(nóng)成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。在林改進(jìn)展較快的市縣，引導(dǎo)組建和完善了板栗、鹿業(yè)養(yǎng)殖、林蛙養(yǎng)殖、榛子加工和中藥材等民辦、民管、民收益的各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已組建各種林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)140多個(gè)。二是建立新型林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織。面對(duì)林改后資源分散、不利于林農(nóng)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的狀況，積極引導(dǎo)林農(nóng)建立了一批新型的林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已組建林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織190多個(gè)。三是加強(qiáng)林業(yè)綜合管理服務(wù)中心建設(shè)。目前已組建并投入使用林業(yè)綜合管理服務(wù)中心8個(gè)，開(kāi)設(shè)了林權(quán)登記管理、森林資源評(píng)估、林木交易、林業(yè)法律咨詢(xún)與科技服務(wù)“五中心”、以及林業(yè)行政綜合管理和林權(quán)抵押貸款“兩窗口”，為林農(nóng)提供了便捷高效的綜合性服務(wù)。四是開(kāi)展了以林抵押貸款試點(diǎn)。00、00和00等市先后開(kāi)展了以林抵押貸款試點(diǎn)。全省大部分的縣級(jí)農(nóng)村信用社與林業(yè)部門(mén)合作，為獲得林權(quán)證的林農(nóng)小額抵押貸款達(dá)1.5億元。五是開(kāi)展了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。針對(duì)林改后的新形式，在00市抓了金斗、羅圈等100個(gè)示范村，以村為單位，編制了科學(xué)適用和可操作性強(qiáng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)了森林采伐限額分配的公平、公開(kāi)、公正；編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，挖掘了一批有山區(qū)特色、有市場(chǎng)潛力、農(nóng)民參與程度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為林農(nóng)致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）存在的主要問(wèn)題。我省集體林權(quán)改革工作雖然取得了顯著成效，但還存在一些問(wèn)題。一是個(gè)別地方改革滯后。全省集體林權(quán)主體改革完成率已達(dá)92.97%，但仍有個(gè)別市完成率不足70%。二是歷史遺留問(wèn)題解決難度大。本次林改前一些村將集體林進(jìn)行不規(guī)范流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)大，解決難度較大。三是有的地方對(duì)林權(quán)證發(fā)放工作缺少有效措施，發(fā)證進(jìn)度依然緩慢。

二、繼續(xù)加大工作力度，把我省集體林權(quán)改革推向新階段各級(jí)黨委、政府對(duì)集體林權(quán)制度改革高度重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)和林改經(jīng)費(fèi)等方面給予了大力的支持，我們林業(yè)部門(mén)一定要把握機(jī)遇，充分利用好林改資金，依法依規(guī)，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保林改工作的順利進(jìn)行。

（一）加大力度，打好主體改革掃尾攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年要全面完成集體林權(quán)確權(quán)到戶(hù)任務(wù)，林權(quán)糾紛調(diào)處率、林權(quán)發(fā)證率、林改建檔達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%以上，群眾滿(mǎn)意率要達(dá)到95%以上。完成林改確權(quán)到戶(hù)工作已納入省政府對(duì)市政府目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。雖然到3月底全省林改確權(quán)到戶(hù)率已達(dá)92.97%，但總的來(lái)說(shuō)各地在改革中，都是本著先易后難原則進(jìn)行的，現(xiàn)在剩下的部分多是歷史遺留問(wèn)題突出、改革難度大的，對(duì)此，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要有充分的認(rèn)識(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持，進(jìn)一步加大改革的領(lǐng)導(dǎo)力度、組織力度、投入力度，林業(yè)部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化組織指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，確保改革任務(wù)的全面完成。

（二）加強(qiáng)合作，搞好林權(quán)糾紛調(diào)處。隨著我省集體林權(quán)改革的推進(jìn)，各種歷史遺留問(wèn)題和矛盾不斷暴露出來(lái)，各地要盡快建立和進(jìn)一步完善林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門(mén)的密切配合，采取有力措施，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，做到組內(nèi)糾紛不出村，村內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，把問(wèn)題解決在基層，確保改革在穩(wěn)定的環(huán)境中有序推進(jìn)。對(duì)于短期內(nèi)難于解決的糾紛案件，要逐件分類(lèi)登記，核實(shí)各類(lèi)面積并于7月底上報(bào)省廳。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量，進(jìn)一步完善和規(guī)范林改檔案。林改檔案不僅是林改工作的歷史記錄，也是今后解決林權(quán)爭(zhēng)議、確保林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、促進(jìn)森林資源優(yōu)化配置的重要依據(jù)。因此，必須做到林改檔案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。《00省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法》對(duì)各級(jí)林改建檔的內(nèi)容、范圍、分類(lèi)和排序都做了明確的規(guī)定，多數(shù)地方按照《辦法》規(guī)定建立了一批比較規(guī)范的林改檔案，但有些地方與《辦法》的要求還有一定的差距。各地務(wù)必高度重視，要嚴(yán)格按

第四篇：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市教委主任周旭講話(huà)精神的匯報(bào)

璧山縣石院九年制學(xué)校

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市教委主任周旭

《在璧山檢查調(diào)研開(kāi)學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)》精神的匯報(bào)

2月8日，市教委主任周旭率市教委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人來(lái)璧檢查調(diào)研開(kāi)學(xué)工作。并召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)上，周旭主任作了重要講話(huà)?，F(xiàn)就我校學(xué)習(xí)貫徹周旭主任的講話(huà)精神匯報(bào)如下：

我校于2月20日在學(xué)校黨政工聯(lián)席會(huì)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了學(xué)習(xí)，當(dāng)天下午就召開(kāi)教師大會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)周旭主任講話(huà)的精神

周旭主任在講話(huà)中主要談到五個(gè)方面的問(wèn)題，一是教育要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向；堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的路子；堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)；堅(jiān)持強(qiáng)師強(qiáng)教。二是教育要均衡發(fā)展。教育的公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，通過(guò)教育均衡來(lái)實(shí)現(xiàn)縮差共富。三是要“減負(fù)提質(zhì)”。就是要更好的關(guān)心學(xué)生的成長(zhǎng)，把超時(shí)、超量、超負(fù)荷的學(xué)生負(fù)擔(dān)減下來(lái)，達(dá)到提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，提高學(xué)習(xí)成績(jī)的目的。四是要高度重視校園文化建設(shè)。這是堅(jiān)持教育內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容，也是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。五是基礎(chǔ)教育要去功利化。學(xué)校教育要回歸到教育的本源，要更多地注重教育的規(guī)律，注重青少年成長(zhǎng)的經(jīng)歷，讓孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)。教師應(yīng)該有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任，真正起到教化人，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、文明的作用。

二、采取多種形式學(xué)習(xí)貫徹周旭主任講話(huà)精神

一是組織了全體干部教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)周旭主任的講話(huà)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)記錄，組織教職工開(kāi)展討論。

二是以學(xué)習(xí)周旭主任講話(huà)為契機(jī)，讓全校干部教師認(rèn)真學(xué)習(xí),撰寫(xiě)了心得體會(huì)。

三是開(kāi)展了一次學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的征文比賽。

四是學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，結(jié)合何平副縣長(zhǎng)、劉晉部長(zhǎng)和張忠主任在春季教育工作例會(huì)上的講話(huà)，進(jìn)一步理清工作思路，扎實(shí)推進(jìn)工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)、快速發(fā)展。

璧山縣石院九年制學(xué)校

2012-2-24

第五篇：楊冬權(quán)在全國(guó)數(shù)字檔案館(室)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

國(guó)家檔案局辦公室關(guān)于印發(fā)全國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)文件的通知(一）

作者：新密市白寨鎮(zhèn)檔案室 來(lái)源：國(guó)家檔案局 更新時(shí)間：2014-4-24 國(guó)家檔案局辦公室關(guān)于印發(fā)全國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)文件的通知

作者：國(guó)家檔案局 來(lái)源：

檔辦發(fā)?2013?6號(hào) 2013年10月21日

各省、自治區(qū)、直轄市檔案局，各計(jì)劃單列市檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案局：

全國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)于2013年10月10日在江蘇省太倉(cāng)市召開(kāi)，現(xiàn)將國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在會(huì)議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

國(guó)家檔案局辦公室

2013年10月14日 在全國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)（2013年10月10日）楊冬權(quán)

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：交流我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，明確今后數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。上午，我們現(xiàn)場(chǎng)看了江蘇太倉(cāng)市和蘇州工業(yè)園區(qū)的數(shù)字檔案館（室）建設(shè)情況，剛才，又有8個(gè)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們啟發(fā)很大。下面我講3個(gè)問(wèn)題：

一、為什么要召開(kāi)這次會(huì)議

數(shù)字檔案館（室）是數(shù)字時(shí)代或者說(shuō)大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案館（室）的發(fā)展方向，是現(xiàn)代的新型檔案館（室），是對(duì)傳統(tǒng)檔案館（室）的升級(jí)，是“第二代”或“升級(jí)版”的檔案館（室）。檔案工作是否現(xiàn)代化，我國(guó)能否成為檔案強(qiáng)國(guó)，其顯著標(biāo)志就是看是否建成數(shù)字檔案館（室）?？梢哉f(shuō)建設(shè)數(shù)字檔案館（室），是實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案工作現(xiàn)代化，把我國(guó)建成檔案強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。

盡管?chē)?guó)家檔案局在2005年就提出要建立一批數(shù)字檔案館，但到目前為止，全國(guó)真正建成的數(shù)字檔案館（室）并不很多。像江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，到目前全省也只有5A級(jí)數(shù)字檔案館、室各3個(gè)，4A、3A級(jí)數(shù)字檔案室各4個(gè)，其他省份可想而知。這種狀況很難讓人滿(mǎn)意。2012年，一個(gè)中部省份的縣級(jí)檔案局長(zhǎng)同我說(shuō)，在他們那里，檔案館（室）如果不把檔案數(shù)字化，就無(wú)法同其他部門(mén)對(duì)接，因?yàn)楦鞑块T(mén)日常辦公傳送的都是數(shù)字形態(tài)的東西，都通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)傳送，紙質(zhì)或其他非數(shù)字形態(tài)的根本不好使、不對(duì)接。這席話(huà)道出了建設(shè)數(shù)字檔案館（室）的迫切性、必要性和實(shí)用性，也增加了我推進(jìn)全國(guó)檔案數(shù)字化的決心。因此，我在去年底召開(kāi)的全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上，提出了2020年全國(guó)檔案館檔案數(shù)字化數(shù)量比2010年翻兩番的硬指標(biāo)，目的就是要強(qiáng)力推動(dòng)檔案數(shù)字化工作，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。

這個(gè)指標(biāo)提出后，不少同志對(duì)該不該這樣提、能不能實(shí)現(xiàn)還有顧慮、有疑問(wèn)。為了用事實(shí)打消疑慮，統(tǒng)一思想，推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，我開(kāi)始注意檔案數(shù)字化工作的先進(jìn)典型。很快，我看到太倉(cāng)市實(shí)現(xiàn)檔案館和進(jìn)館單位檔案室檔案百分之百數(shù)字化的消息，當(dāng)即決定今年在太倉(cāng)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓全國(guó)都來(lái)看現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)先進(jìn)，樹(shù)信心、鼓干勁，讓大家都像太倉(cāng)一樣，下決心、花力氣去推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。

看了太倉(cāng)，我同大家一樣，感到震撼、震動(dòng)，也感到驕傲、光榮。感到震撼、震動(dòng)，是因?yàn)樘珎}(cāng)從1999年開(kāi)始，就一步一步、扎扎實(shí)實(shí)地搞檔案數(shù)字化工作，而且十幾年不改變，就像總書(shū)記說(shuō)的那樣，一顆釘子釘下去，一張藍(lán)圖畫(huà)到底，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全市 “兩個(gè)百分百”的目標(biāo)，使檔案數(shù)字化工作在全國(guó)走在了前列，成為了模范。他們做的已超出我的想象，因?yàn)槲蚁?，單把館藏檔案全部數(shù)字化目前是可以實(shí)現(xiàn)的，以前已有過(guò)個(gè)別的先例，但同時(shí)把所有進(jìn)館單位檔案室的檔案也都數(shù)字化，甚至再過(guò)幾個(gè)月就將把全市的村級(jí)檔案也百分之百數(shù)字化，這是很不容易、很難實(shí)現(xiàn)的。感到驕傲、光榮，是因?yàn)橄裉珎}(cāng)這樣在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)做到“兩個(gè)百分百”的，在世界各國(guó)中也是先進(jìn)、走在前列的，屬于不多見(jiàn)的奇跡，可以代表“檔案強(qiáng)國(guó)”的水平，值得各國(guó)檔案界學(xué)習(xí)，值得中國(guó)檔案工作者驕傲。

當(dāng)然，也許有人會(huì)說(shuō)，太倉(cāng)在中國(guó)東部沿海，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有錢(qián)，能辦成這樣的事，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)錢(qián)，可能學(xué)習(xí)不了。正好幾個(gè)月前，我到內(nèi)蒙調(diào)研，在伊金霍洛旗檔案館，看到了又一個(gè)檔案數(shù)字化工作的先進(jìn)典型。這個(gè)旗既是民族地區(qū)，又屬西部地區(qū)，但他們從2008年開(kāi)始，只用了5年時(shí)間，就把館藏共500萬(wàn)頁(yè)紙質(zhì)檔案和資料還有聲像檔案全部數(shù)字化，并在局域網(wǎng)上進(jìn)行目錄檢索和全文查閱。這次會(huì)上，我們也特請(qǐng)他們來(lái)介紹經(jīng)驗(yàn)，目的是告訴大家民族地區(qū)、西部地區(qū)的縣級(jí)檔案館是怎樣實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化的。剛才介紹經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)單位中，一史館代表了館藏量巨大的中央級(jí)檔案館，他們現(xiàn)在的數(shù)字化工作規(guī)模，是世界各國(guó)檔案館中少有的，再有三四年時(shí)間，他們將把館藏1000萬(wàn)件紙質(zhì)檔案全部整理并數(shù)字化，那將又是一個(gè)世界奇跡；北京市檔案館代表了省級(jí)檔案館，而且是館藏量居省級(jí)前幾名的大檔案館，他們將在兩三年后，把館藏200多萬(wàn)卷檔案全部數(shù)字化。湖北十堰市檔案館，代表了中部地區(qū)的地市級(jí)檔案館，目前他們已把館藏近15萬(wàn)卷檔案的95%以上都數(shù)字化了，不久即可100%數(shù)字化。太倉(cāng)市和伊金霍洛旗檔案館，則分別代表東部和西部的縣級(jí)檔案館。這樣，我們各級(jí)檔案館都有范例，東、中、西部都有可學(xué)的榜樣。此外，還有中央級(jí)、省級(jí)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)和在全市范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)電子檔案接收等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因此，我們這次會(huì)議推出的是一群榜樣、一批先進(jìn)，目的是引導(dǎo)各級(jí)檔案館（室）學(xué)習(xí)先進(jìn)，按照這些單位已經(jīng)做到的趕快去做，不要再畏難不前、止于觀望。我們這次會(huì)議的目的就在于樹(shù)立一批可供學(xué)習(xí)的數(shù)字檔案館（室）建設(shè)先進(jìn)典型，倡導(dǎo)各級(jí)檔案館（室）以實(shí)際行動(dòng)開(kāi)展數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”“數(shù)字升級(jí)”“數(shù)字換代”，在全國(guó)檔案系統(tǒng)形成“數(shù)字導(dǎo)向”，推動(dòng)建成更多的數(shù)字檔案館（室），讓我國(guó)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)時(shí)代的、跨越式的“數(shù)字崛起”，成為真正的檔案強(qiáng)國(guó)。

二、我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的基本情況

（一）宏觀管理穩(wěn)步推進(jìn)

2002年以來(lái)，國(guó)家檔案局先后發(fā)布了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》；發(fā)布了《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出了“建立一批電子文件中心和數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享”的總體目標(biāo)；印發(fā)了《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》，明確數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的具體內(nèi)容；發(fā)布了《檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出要“加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐”。同時(shí)還陸續(xù)制定了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字檔案館（室）規(guī)范建設(shè)提供了保障。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐全面展開(kāi)

1.數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入了各級(jí)政府工作規(guī)劃。各級(jí)檔案部門(mén)推動(dòng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)納入政府工作或信息化工作規(guī)劃中，寫(xiě)入本級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地的數(shù)字城市、城市記憶等大型項(xiàng)目中也都有數(shù)字檔案館（室）方面的內(nèi)容。2.數(shù)字檔案館（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國(guó)副省級(jí)市以上檔案館基本完成“三網(wǎng)一庫(kù)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分檔案館（室）還進(jìn)行了文檔一體化、電子文件歸檔管理、電子檔案管理、電子檔案移交接收、電子文件中心、中心機(jī)房等系統(tǒng)和軟硬件建設(shè)。北京市65%的市屬單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具有電子文件歸檔管理功能，77%的市屬單位使用電子檔案管理系統(tǒng)。天津市檔案館改建了“三網(wǎng)一庫(kù)”，基于互聯(lián)網(wǎng)的全市檔案信息共享平臺(tái)滿(mǎn)足了人民群眾“在家看檔案”的要求，基于政務(wù)網(wǎng)的電子檔案接收?qǐng)?bào)送平臺(tái)也建成使用。吉林省檔案館建成以局域網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以電子文件歸檔管理系統(tǒng)為核心，以檔案目錄中心、文檔管理系統(tǒng)、檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為支撐的基本體系。江西省檔案館建設(shè)了三網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)綜合布線(xiàn)系統(tǒng)、軟硬件與安全集成項(xiàng)目、電子檔案接收管理系統(tǒng)、聲像電子文件（檔案）采編系統(tǒng)。遼寧省檔案館開(kāi)發(fā)了省直機(jī)關(guān)電子文件接收與歸檔平臺(tái)，并在70家省直機(jī)關(guān)試點(diǎn)單位進(jìn)行推廣，30家單位的電子文件順利完成在線(xiàn)歸檔。四川21個(gè)市（州）檔案館中，多數(shù)具備了數(shù)字檔案館所必需的基礎(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。云南各新建館普遍規(guī)劃和建設(shè)100平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化中心機(jī)房，設(shè)臵電子文件中心、電子檔案查閱場(chǎng)所，布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范物理隔離網(wǎng)絡(luò)。

3.館（室）藏檔案數(shù)字化工作日益深入開(kāi)展。在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中，目前已有中央統(tǒng)戰(zhàn)部、審計(jì)署、水利部、海關(guān)總署、新華社、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等單位完成了室藏全部檔案的數(shù)字化，其他單位也正在開(kāi)展檔案數(shù)字化工作?？傊愕氖嵌鄶?shù)，不搞的是少數(shù)。另?yè)?jù)2012年的調(diào)查顯示，全國(guó)副省級(jí)市以上檔案館都已開(kāi)展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，已數(shù)字化檔案占館藏總量的比例大幅提高。至2012年底，北京市和各區(qū)縣檔案館共完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化8759.5萬(wàn)頁(yè)，接收電子檔案約48TB（萬(wàn)兆字節(jié)），市檔案館已完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化4397萬(wàn)頁(yè)，占館藏63%。上海17個(gè)區(qū)縣檔案館檔案數(shù)字化共超過(guò)3.6億頁(yè)，占館藏50%以上，部分區(qū)縣達(dá)90%以上，民生檔案數(shù)字化率全部達(dá)100%。山東全省檔案館重要檔案數(shù)字化已達(dá)30%。長(zhǎng)春市檔案館采用“常用先掃、現(xiàn)用現(xiàn)掃、以用定掃”的“三掃”模式，檔案數(shù)字化共319萬(wàn)頁(yè)。江蘇全省共完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化1.2億頁(yè)。浙江全省有30%以上檔案館已完成一半以上檔案數(shù)字化。云南全省已完成9172萬(wàn)頁(yè)檔案數(shù)字化，僅省檔案館就完成3277萬(wàn)頁(yè)，富源縣檔案館的90%檔案已完成數(shù)字化。4.檔案目錄和專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)不斷完善。長(zhǎng)春有11個(gè)檔案館建立13個(gè)民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，已共享民生電子數(shù)據(jù)1217萬(wàn)條。寧夏回族自治區(qū)檔案館建設(shè)檔案目錄、重要檔案、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，采集《寧夏新聞聯(lián)播》視頻28600分鐘。山東全省館藏檔案案卷級(jí)目錄的75%、文件級(jí)目錄的65%已進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，錄音、錄像等多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)也已建立。江蘇全省共完善各類(lèi)電子目錄9000萬(wàn)條，照片檔案數(shù)字化52萬(wàn)幅，音像檔案數(shù)字化39萬(wàn)分鐘，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)30多種。烏魯木齊市檔案館為政府部門(mén)和社會(huì)公眾提供開(kāi)放檔案目錄及政府公開(kāi)信息的在線(xiàn)查詢(xún)服務(wù)，并建立珍貴檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、照片檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、音（視）頻檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、光盤(pán)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。云南省檔案館整合全省民生檔案資源，建立民生專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)群，逐步實(shí)現(xiàn)民生檔案“跨館查檔、就近出證”。天津檔案館檔案信息資源庫(kù)目錄數(shù)據(jù)達(dá)880萬(wàn)條，各區(qū)縣檔案館電子檔案目錄累計(jì)862萬(wàn)條。

5.檔案信息服務(wù)普遍開(kāi)展。天津全市可供“一站式”查詢(xún)的檔案信息達(dá)473萬(wàn)條。浙江省檔案館網(wǎng)上發(fā)布開(kāi)放檔案資料目錄24萬(wàn)條，開(kāi)放檔案及資料81萬(wàn)頁(yè)，累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)480余萬(wàn)次。河南建成檔案信息網(wǎng)站87個(gè)，加快了開(kāi)放檔案目錄、已公開(kāi)政府信息網(wǎng)上查詢(xún)步伐。湖北省檔案館網(wǎng)站總訪(fǎng)問(wèn)量已達(dá)1800多萬(wàn)人次，覆蓋40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。長(zhǎng)春市檔案館公布非密檔案目錄116萬(wàn)條，檔案20萬(wàn)頁(yè)，開(kāi)展檔案網(wǎng)上惠民工程，使153個(gè)社區(qū)具備了查詢(xún)政府公開(kāi)信息和開(kāi)放檔案信息的條件，每年發(fā)生遠(yuǎn)程查檔出證案例達(dá)300件以上。遼寧省檔案局建成檔案網(wǎng)站信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)市網(wǎng)上新聞、檔案目錄及現(xiàn)行文件的異地共享，現(xiàn)已發(fā)布開(kāi)放檔案目錄200余萬(wàn)條、政府公開(kāi)信息目錄15萬(wàn)條、開(kāi)放檔案5萬(wàn)多件，照片39914張。成都市提供檔案查詢(xún)服務(wù)，僅2012年就實(shí)現(xiàn)電子查詢(xún)利用4萬(wàn)人次。云南省檔案館開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)查閱檔案平臺(tái)，極大地縮短了查檔時(shí)間，4年來(lái)為群眾提供關(guān)系其切身利益的檔案證明6181頁(yè)。

6.檔案數(shù)據(jù)異地備份工作成績(jī)顯著。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)“分?！薄暗缺！惫ぷ饕蠛蛧?guó)家檔案局提出的“實(shí)施重要檔案異地備份制度”的總體要求，全國(guó)部分副省級(jí)市以上檔案館完成涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)工作、非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工作、重要檔案異地備份工作，并積極部署實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各級(jí)檔案部門(mén)的安全工作。福建已建立43家市、縣（區(qū)）檔案館數(shù)字檔案在省館異地集中備份機(jī)制。湖北開(kāi)展了市州檔案館向省館的電子檔案數(shù)據(jù)備份工作。遼寧省檔案館與各市簽訂“電子檔案異地備份存儲(chǔ)協(xié)議”。云南全省147個(gè)綜合檔案館全部建立重要檔案異地異質(zhì)備份制度，78%的綜合檔案館完成異質(zhì)異地備份協(xié)議簽署工作，互結(jié)為重要檔案異地備份基地。北京市建立了本地、同城、異地備份體系。

（三）存在問(wèn)題

一是宏觀管理不夠到位。國(guó)家層面上相關(guān)指導(dǎo)性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)相對(duì)滯后，檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。一些地方對(duì)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)少，實(shí)施方案與資金分配不合理，功能定位不清楚，系統(tǒng)建設(shè)低水平重復(fù)。二是統(tǒng)籌發(fā)展不夠到位。各地電子文件管理和數(shù)字檔案館（室）建設(shè)水平參差不齊，很多單位重視數(shù)字化設(shè)施的建設(shè)而輕視數(shù)字檔案內(nèi)容的建設(shè)，以致空有數(shù)字化系統(tǒng)而無(wú)數(shù)字檔案內(nèi)容；數(shù)字檔案資源的來(lái)源還主要依賴(lài)于對(duì)存量檔案的數(shù)字化；數(shù)字檔案資源的利用尚停留在基于目錄的簡(jiǎn)單查詢(xún)共享，缺乏綜合的數(shù)據(jù)挖掘和深度整合；對(duì)增量電子檔案的管理尚未建立起有效的體制，未將電子文件管理納入檔案法規(guī)的范疇；電子檔案科技研究不夠深入，尚未解決確保電子檔案真實(shí)、完整、長(zhǎng)期保存、可靠利用等關(guān)鍵問(wèn)題。三是安全防范不夠到位。一些單位監(jiān)管不到位，涉密和非涉密檔案信息混合管理，未進(jìn)行有效劃控，存在降密使用和泄密風(fēng)險(xiǎn)；帶密級(jí)信息、敏感信息未經(jīng)嚴(yán)格審查，公開(kāi)上網(wǎng)提供利用；對(duì)合作公司的背景審查、設(shè)備檢測(cè)、人員政審不到位，存在數(shù)字檔案被合作單位拷貝留存、傳送的情況和風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)盤(pán)、硬盤(pán)使用混亂，公私不分，內(nèi)外不分，登記不明。四是隊(duì)伍建設(shè)不夠到位。對(duì)專(zhuān)業(yè)性人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)不夠。

三、我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)限延伸，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化已深刻地影響了人們的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)，數(shù)字不再只和計(jì)算有關(guān)，更使人的生存方式發(fā)生了巨變，我們已不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。縱觀檔案發(fā)展史，從簡(jiǎn)牘到電子，檔案工作無(wú)不是適應(yīng)科技發(fā)展而不斷更新檔案管理內(nèi)容和手段才獲取更大發(fā)展的。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須全面推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代在不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)檔案管理模式提出了挑戰(zhàn)。在數(shù)字信息技術(shù)環(huán)境下，電子載體和數(shù)字傳播方式的異軍突起，信息處理方式的變革，電子文件的爆炸式增長(zhǎng)，使得檔案的傳統(tǒng)載體形態(tài)開(kāi)始向數(shù)字形態(tài)過(guò)渡，檔案管理和利用的主要環(huán)境逐漸向電子環(huán)境遷移。傳統(tǒng)檔案館（室）必須向數(shù)字檔案館（室）轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)檔案環(huán)境的新變化，開(kāi)拓檔案工作的新局面。

我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的目標(biāo)是：用15年左右的時(shí)間，建成以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案館（室）體系，使各級(jí)各類(lèi)檔案館（室）能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)電子文件的歸檔和管理并按規(guī)定及時(shí)移交；縣以上各級(jí)國(guó)家檔案館基本建成數(shù)字檔案館，能夠接收和保管各進(jìn)館單位歸檔的電子檔案，對(duì)館藏傳統(tǒng)載體檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化利用、館藏開(kāi)放檔案的互聯(lián)網(wǎng)利用以及館藏電子檔案的安全保存和長(zhǎng)期可利用；縣直機(jī)關(guān)以上檔案室傳統(tǒng)載體檔案基本數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化利用。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）按照“存量數(shù)字化”的要求，大力推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化

各級(jí)檔案館（室）的現(xiàn)存檔案，目前大多還是傳統(tǒng)載體而非數(shù)字形態(tài)的，因此，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的首要任務(wù)，就是要把紙質(zhì)檔案、音像檔案等傳統(tǒng)載體的檔案數(shù)字化。這是一場(chǎng)硬仗，是一項(xiàng)工作量巨大的艱難任務(wù)。但是，這項(xiàng)任務(wù)早晚都得完成。不完成這項(xiàng)任務(wù)，檔案館（室）就不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必然要在大數(shù)據(jù)時(shí)代落伍，就肯定不能跨進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻。

傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，對(duì)檔案館（室）有著多方面的作用和意義。

第一，它是確保傳統(tǒng)載體檔案安全的保障。傳統(tǒng)載體檔案在數(shù)字化后，將來(lái)的整理、編目、統(tǒng)計(jì)、查閱、編研、開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)工作，都可不再動(dòng)用檔案，并可對(duì)檔案進(jìn)行封存管理，從而大大減少了對(duì)檔案的各種人為損害或自然侵害，大大提高檔案的安全系數(shù)，從而保障檔案的安全。把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，實(shí)質(zhì)上是向數(shù)字化要安全，用數(shù)字化保安全。

第二，它是實(shí)現(xiàn)檔案精細(xì)化、自動(dòng)化管理的基礎(chǔ)。在數(shù)字化之前，必須對(duì)傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行文件級(jí)編目、錄入計(jì)算機(jī)，逐卷、逐件、逐頁(yè)地編號(hào)，破損的加以修裱，卷折的加以展平等等，這些基礎(chǔ)工作完成后，可使檔案達(dá)到精細(xì)化管理和自動(dòng)化檢索。實(shí)際上，數(shù)字化帶動(dòng)了檔案基礎(chǔ)工作的全面完成，使檔案管理狀況得到全面改善，使檔案管理水平得到全面提升。2008年，我們提出在檔案館（室）業(yè)務(wù)工作中實(shí)施“數(shù)字化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，道理就在于通過(guò)數(shù)字化能全面提升檔案館（室）各項(xiàng)工作水平。第三，它是實(shí)現(xiàn)為人民群眾便捷服務(wù)的最好途徑。數(shù)字化檔案的最大優(yōu)點(diǎn)在于它可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送，實(shí)現(xiàn)檔案信息的遠(yuǎn)程利用、便捷利用、多人異地同時(shí)利用；同時(shí)還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)檔案信息進(jìn)行充分的、全面的、跨全宗甚至跨收藏單位的整合，并進(jìn)行自動(dòng)檢索，可以說(shuō)，數(shù)字化使檔案利用以最新的手段、在最大的范圍發(fā)揮出最大的效益，它使任何人都可以不用到檔案館（室）去，而只通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，就可以非常便利、迅速地利用、復(fù)制到檔案。在當(dāng)今技術(shù)條件下，沒(méi)有任何其他辦法比這更便利于檔案利用、更能有效地進(jìn)行檔案信息資源開(kāi)發(fā)。任何一個(gè)檔案館（室），如果不把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，那么，要想最便利迅捷地為最廣大人民群眾提供利用，要想最充分地整合、開(kāi)發(fā)檔案資源，都將只是一句空話(huà)、一個(gè)傳說(shuō)。把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，實(shí)質(zhì)上是向數(shù)字化要便捷服務(wù)，用數(shù)字化促便捷服務(wù)。

第四，它將大量節(jié)省檔案館（室）的日常工作，把工作人員從繁重、復(fù)雜的勞動(dòng)中解放出來(lái)。以紙質(zhì)檔案為例，數(shù)字化以后，在本全宗新的檔案接收進(jìn)館時(shí)，不用為了把先后進(jìn)館的一個(gè)全宗檔案放在一起而倒換檔案；閱覽、編研、辦展、拍電視等利用檔案時(shí)，都不用到庫(kù)房去一件件提調(diào)檔案，也不用在歸還入庫(kù)時(shí)逐件、逐頁(yè)地清點(diǎn)檔案；在進(jìn)行檔案統(tǒng)計(jì)時(shí)，也不用逐卷、逐件地對(duì)檔案進(jìn)行清點(diǎn)；檔案封存管理后，也會(huì)省去大部分的日常管理工作。因此，盡管數(shù)字化會(huì)一次性耗費(fèi)大量的人力，但數(shù)字化后又能長(zhǎng)期節(jié)省大量的人力。