第一篇：政府工作報(bào)告——2012年1月(二稿)

政府工作報(bào)告

——2012年2月10日在鄂托克旗第十五屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

鄂托克旗人民政府旗長(zhǎng) 尚志強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大常委會(huì)和旗政協(xié)的大力支持下，團(tuán)結(jié)依靠全旗各族群眾，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)旗為主旨，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，克服戰(zhàn)勝嚴(yán)重旱災(zāi)，有效化解各類難題，圓滿完成了旗十五屆五次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了有好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，達(dá)到320億元，增長(zhǎng)17%；財(cái)政總收入突破50億元，達(dá)到51億元，增長(zhǎng)50%，其中一般預(yù)算收入達(dá)到20.47億元，增長(zhǎng)53.6%。社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到220億元，增長(zhǎng)10%。綜合實(shí)力進(jìn)位趕超，列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第105位，同比上升8個(gè)位次，列西部百?gòu)?qiáng)第9位，同比上升1個(gè)位次。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，新增現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基

地3萬(wàn)畝、草原畜牧業(yè)示范戶164家。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值5億元，增長(zhǎng)7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，增長(zhǎng)8.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)93億元，增長(zhǎng)19.7%。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值63億元，增長(zhǎng)11.7%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，實(shí)施億元以上項(xiàng)目41個(gè)，其中資源增值轉(zhuǎn)化和非資源型項(xiàng)目33個(gè)，PVA、特種纖維等16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，煤化工、氯堿化工、硅化工產(chǎn)能分別達(dá)到570萬(wàn)噸、160萬(wàn)噸、86.3萬(wàn)噸。化工、特種鋼等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?，完成投資176億元，同比增長(zhǎng)42.3%，占全部工業(yè)投資的88%；實(shí)現(xiàn)增加值123.2億元，同比增長(zhǎng)13.4%，占全部工業(yè)增加值的56%。“雙百億工程”扎實(shí)推進(jìn)，棋盤井、蒙西園區(qū)銷售收入全部突破百億元，分別達(dá)到400億元和100億元，鄂絨集團(tuán)營(yíng)業(yè)額達(dá)到165億元，建元、雙欣、星光等9家企業(yè)營(yíng)業(yè)額超10億元。旅游、物流、商貿(mào)等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，碧海陽(yáng)光、阿爾寨等景區(qū)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，泰發(fā)祥、億陽(yáng)等物流中心加速發(fā)展，旅游收入和物流營(yíng)業(yè)額全部突破5億元。平價(jià)超市覆蓋城鄉(xiāng)，家電下鄉(xiāng)深入開展。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額32億元，增長(zhǎng)14%；存貸款余額分別達(dá)到80.6億元和83.5億元，增長(zhǎng)17.3%和21.9%。

——人民生活邁上新臺(tái)階。投入民生和社會(huì)事業(yè)資金15億元，占全旗一般預(yù)算支出的56.43%，承諾的教育普惠政策、社保提標(biāo)擴(kuò)面等八件惠民實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。抗旱救災(zāi)成效明顯，投入各級(jí)各類資金1.7億元，解決了2463戶農(nóng)牧民和1.5萬(wàn)頭只牲畜飲水困難問(wèn)題，— 2 —

出欄牲畜60萬(wàn)頭只，實(shí)現(xiàn)了大旱之年不減收、大災(zāi)之年無(wú)疫病。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全民創(chuàng)業(yè)深入開展，新增微型企業(yè)、個(gè)體工商戶1041家；結(jié)構(gòu)性減免稅政策深入實(shí)施，減免營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅150萬(wàn)元，惠及個(gè)體工商戶9200家；發(fā)放7類涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼1.4億元，惠及農(nóng)牧民5萬(wàn)多人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26000元，增長(zhǎng)17.1%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10500元，增長(zhǎng)20.4%。多元化住房保障體系加快建設(shè)，開工房地產(chǎn)面積77萬(wàn)平方米，實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造住房8.9萬(wàn)平方米。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，招聘錄用大學(xué)畢業(yè)生、單親家庭和困難家庭子女664名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2800個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)；發(fā)放征占地和環(huán)境污染補(bǔ)償資金2.6億元、惠及群眾1100多人；發(fā)放少數(shù)民族扶助資金268萬(wàn)元、惠及群眾1260人；報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用5900萬(wàn)元、惠及群眾5000多人；發(fā)放社會(huì)救助金2870萬(wàn)元，惠及群眾1.2萬(wàn)人；新建老年公寓1所，改擴(kuò)建敬老院2所；1890人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，投資600多萬(wàn)元健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成4個(gè)蘇木鎮(zhèn)、1個(gè)中心村發(fā)展規(guī)劃和園林綠化、消防設(shè)施、景觀照明等5個(gè)專篇設(shè)計(jì)。堅(jiān)持集中發(fā)展，投資1.9億元構(gòu)筑三大區(qū)域模塊，賽烏素“六區(qū)”深化發(fā)展，畜牧業(yè)示范園和信用社、技術(shù)服務(wù)站等8處公共設(shè)施完成建設(shè)，350套農(nóng)牧民別墅開工實(shí)施。蒙西“四村合一”全面推進(jìn)，1586套居民住宅樓開工建設(shè)，各類基礎(chǔ)設(shè)施配套跟進(jìn)。包日塔拉中心村啟動(dòng)實(shí)施，總規(guī)設(shè)計(jì)全面完成。堅(jiān)持特色理念，投資21.5億元推進(jìn)中心城市建設(shè)，實(shí)施

道路拓展、街景改造、管網(wǎng)入地等基礎(chǔ)工程48個(gè)，建成職業(yè)中學(xué)、幼兒園、消防站等公共服務(wù)設(shè)施20個(gè)，打造烏蘭湖公園、植物園、棋盤井生態(tài)公園等景觀項(xiàng)目23個(gè)。開工建筑面積268萬(wàn)平方米，新增道路面積187萬(wàn)平方米、綠化面積390萬(wàn)平方米、拆遷改造160萬(wàn)平方米、收儲(chǔ)土地32平方公里，集中供熱面積達(dá)到531萬(wàn)平方米，集中供熱、污水處理和垃圾填埋處理率分別達(dá)到85%、65%和90%以上。配建移民安居住房2234套，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)7010人。烏蘭鎮(zhèn)榮獲人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。城鎮(zhèn)化率由70.5%提高到71.1%。

——支撐水平得到新提升。投資15億元優(yōu)化園區(qū)布局、推進(jìn)擴(kuò)容升級(jí)，棋盤井園區(qū)東項(xiàng)目區(qū)完成征地拆遷，水電路網(wǎng)配套跟進(jìn)，南項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)，電力項(xiàng)目區(qū)完成總體設(shè)計(jì)；蒙西園區(qū)功能區(qū)劃更加合理，水電路網(wǎng)框架基本形成。兩大園區(qū)規(guī)劃面積由138平方公里擴(kuò)容為225平方公里。投資7100萬(wàn)元實(shí)施生態(tài)工程、提升植被覆蓋，制定出臺(tái)《生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《生態(tài)建設(shè)與保護(hù)管理辦法》，實(shí)施各類生態(tài)項(xiàng)目178萬(wàn)畝，治理水土保持面積19.7萬(wàn)畝。投資5.7億元強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、破解瓶頸制約，棋蒙快速通道開工建設(shè)，新增各級(jí)公路370公里。新建擴(kuò)建35千伏以上變電站9座，輸變電線路248公里。實(shí)施重點(diǎn)水利工程7項(xiàng)，蒙西引黃工程建成運(yùn)營(yíng)，新增供水能力5000萬(wàn)立方米。信息化建設(shè)步伐加快，電視數(shù)字化覆蓋城鎮(zhèn)，鄂托克電臺(tái)開通廣播。投資3億元改善發(fā)展環(huán)境、落實(shí)節(jié)能減排，“藍(lán)天白云”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，非煤礦山企業(yè)由169家整合關(guān)閉為48家，清理固廢880萬(wàn)噸，淘汰落后產(chǎn)能

360萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗下降3.1%，削減二氧化硫1322噸、化學(xué)需氧量613噸、氨氮排放物72噸。

——社會(huì)事業(yè)取得新發(fā)展。教育水平穩(wěn)步提高，鄂旗籍學(xué)生實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，教師績(jī)效工資由3000元提高到9000元，加固新建蒙古族中學(xué)、鄂旗中學(xué)校和5所幼兒園，高考升學(xué)率達(dá)到49.33%。醫(yī)療服務(wù)不斷改善，旗醫(yī)院裝備全面配建，第二人民醫(yī)院即將投用，完成蘇米圖中心衛(wèi)生院擴(kuò)建工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室10個(gè)。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，鄂絨循環(huán)經(jīng)濟(jì)中心、螺旋藻工程技術(shù)中心列為自治區(qū)級(jí)科技研發(fā)中心，雙欣精細(xì)化工研發(fā)中心啟動(dòng)建設(shè)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新建嘎查村文化室10處、社區(qū)文化活動(dòng)中心3處、文化大戶30個(gè)。第六次人口普查圓滿完成。人口出生率和自然增長(zhǎng)率控制為9.23‰和7.55‰。社會(huì)管理創(chuàng)新全面推開，信訪隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)包案制度健全實(shí)施，社會(huì)矛盾排查化解取得積極效果?！捌桨捕跬锌恕鄙钊腴_展，“六五”普法啟動(dòng)實(shí)施，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品安全監(jiān)管有效加強(qiáng)。軍民共建、檔案史志、文物保護(hù)、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)督等工作均取得較好成績(jī)。

——自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，著力規(guī)范行政行為，制定出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目變更管理辦法》、《石灰石和石膏資源配臵辦法》、《城鎮(zhèn)戶籍人口準(zhǔn)入管理辦法》、《房屋征收安臵暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范化、法制化管理取得新進(jìn)展。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)及社會(huì)各界的民主監(jiān)督，辦理人大建議議

案26件、政協(xié)提案16件，辦結(jié)率100%。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心功能，全面推行電子政務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度和基建項(xiàng)目管理制度，規(guī)范各類資金審批程序、支出目錄。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督辦法、工程決算審計(jì)辦法，開標(biāo)項(xiàng)目76項(xiàng)，交易額19億元，節(jié)約資金5000多萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)2.6%。

各位代表，過(guò)去的一年，在外部環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，我旗在加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的良好局面。這些成績(jī)的取得，是旗委把握大勢(shì)、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界和所有投資者艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員以及所有關(guān)心支持鄂托克建設(shè)與發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒的認(rèn)識(shí)到，雖然近年來(lái)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，但欠發(fā)達(dá)的基本旗情還沒(méi)有根本改變，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)仍然是一段時(shí)間內(nèi)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；資源環(huán)境壓力較大，財(cái)政收支矛盾突出，發(fā)展要素

制約問(wèn)題尚未得到根本解決；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力還需進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2012年主要工作任務(wù)

今年是我旗在復(fù)雜形勢(shì)下?lián)屪?zhàn)略新機(jī)遇，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平發(fā)展的關(guān)鍵之年。根據(jù)旗委十四屆二次全委會(huì)議精神，今年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣主題主線主旨，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重建設(shè)民生工程，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快幸福鄂托克建設(shè)進(jìn)程。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%，達(dá)到360億元；財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，達(dá)到60億元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，達(dá)到280億元；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)16%和16.2%，達(dá)到29000元和12200元；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.82%。

完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面工作。

㈠抓項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。牢固樹立“工業(yè)立旗”理念，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金，完成投資245億元以上，重點(diǎn)實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，其中10億元以上16個(gè)。力爭(zhēng)鄂絨PVC、雙欣PVA等13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。推進(jìn)建元煤化工、德晟金屬制品等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目高效建設(shè)。確保隆盛塑膠紙、— 7 —

建元精細(xì)化工等14個(gè)新建項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工。積極對(duì)接天化、宜化等意向合作企業(yè)，在精細(xì)化工和新能源、新材料等領(lǐng)域儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。按照集團(tuán)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化要求，繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組，科學(xué)開發(fā)利用煤炭資源，提高綜采率、回采率和就地轉(zhuǎn)化率。延伸煤化工、氯堿化工、硅化工產(chǎn)業(yè)鏈條，開展產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，提高精深加工水平，加強(qiáng)物流通道建設(shè)，盡快形成高端型、品牌化的化工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮水煤組合效應(yīng)，扶持特種鋼項(xiàng)目加快建設(shè)、延伸發(fā)展，盡快在鋼材加工、模具鑄造領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)。加快背壓機(jī)組、熱電機(jī)組、矸石電廠、氧化鋁等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)互動(dòng)、綠色發(fā)展。依托硅鎂鎳鈣合金、石頭紙、紅山玉等項(xiàng)目，推進(jìn)冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極爭(zhēng)取天然氣使用指標(biāo)，拓寬領(lǐng)域、延伸鏈條，推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、集群化發(fā)展。三是促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、差異發(fā)展”的原則，推進(jìn)五大園區(qū)加快建設(shè)，形成工業(yè)基地大構(gòu)筑、大發(fā)展的新氣勢(shì)。棋盤井園區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)電力項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加快建成區(qū)、東部項(xiàng)目區(qū)、南部拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。蒙西園區(qū)要重點(diǎn)完善路網(wǎng)框架和管網(wǎng)配套，提升南部園區(qū)功能，啟動(dòng)北部園區(qū)建設(shè)。查布石膏園區(qū)要鞏固完善基礎(chǔ)建設(shè)，全面開展資源整頓整合，加大宣傳和推介力度，提高招商引資吸引力和支撐力，壯大園區(qū)實(shí)力。螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)要大力對(duì)接國(guó)內(nèi)外保健品領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略重組和技術(shù)合作，提升品牌效應(yīng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。烏

蘭輕工業(yè)園區(qū)要全面啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)完成道路管網(wǎng)和污水處理廠配建，找準(zhǔn)發(fā)展定位，開展招商活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安臵，落地實(shí)施一批符合實(shí)際、帶動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目。四是培育企業(yè)集群。培育扶持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)建元、雙欣兩家企業(yè)營(yíng)業(yè)額突破百億元。要抓住全國(guó)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和全市與長(zhǎng)三角戰(zhàn)略合作機(jī)遇，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，積極開展戰(zhàn)略重組和項(xiàng)目對(duì)接，重點(diǎn)開展品牌帶動(dòng)、技術(shù)合作、人才引進(jìn)工作，提升本土企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、創(chuàng)新活力。要制定出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，在信貸融資、項(xiàng)目審批、技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)用地、人才培訓(xùn)等方面給予更大力度的傾斜和扶持，集中扶持10家中小企業(yè)、20家微型企業(yè)發(fā)展壯大。

㈡抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展格局。堅(jiān)持集中集約方向，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)。鞏固發(fā)展賽烏素新牧區(qū)，完善運(yùn)行各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)殖流通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)廣場(chǎng)和天然草原規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)項(xiàng)目，確保350套農(nóng)牧民別墅區(qū)交付入住。集中建設(shè)蒙西新農(nóng)村，現(xiàn)代化養(yǎng)殖區(qū)新增流轉(zhuǎn)土地面積1萬(wàn)畝，開展公司化經(jīng)營(yíng)。特色養(yǎng)殖區(qū)開工建設(shè)880棟溫室大棚、1處蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，確保180棟溫室大棚建成投運(yùn)。集約化養(yǎng)殖區(qū)爭(zhēng)取和蒙牛集團(tuán)合作成功，建成5000畝原生態(tài)牧場(chǎng)，形成2000頭奶牛、9000畝飼草訂單和3000畝肉羊肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)形成2000畝水產(chǎn)養(yǎng)殖面積?，F(xiàn)代生活區(qū)再開工建設(shè)1000套安居住房，實(shí)現(xiàn)“四村合

一”。把另外4個(gè)嘎查村納入整體移民計(jì)劃，在蒙西率先實(shí)現(xiàn)全部城鎮(zhèn)化。加快包日塔拉居民新村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施246套安居住房，跟進(jìn)實(shí)施道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程。根據(jù)整體布局，再集中規(guī)劃建設(shè)2—3個(gè)中心村。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持走建設(shè)性畜牧業(yè)路子，科學(xué)有序推進(jìn)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，在水土條件較好的地區(qū)集中實(shí)施4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草、種苗種植基地，擴(kuò)大苜蓿種植規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。積極培育壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體，打造綠色品牌，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高增值轉(zhuǎn)化水平。集中培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶200戶。在烏蘭鎮(zhèn)開工建設(shè)“菜籃子”工程2500畝，統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民增收和城鎮(zhèn)居民蔬菜安全問(wèn)題。三是加大扶貧開發(fā)力度。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體”和“集中投入、分類實(shí)施”的原則，制定出臺(tái)扶貧開發(fā)實(shí)施辦法，完善企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶等機(jī)制體制，全面啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)工作。要開展項(xiàng)目扶貧，對(duì)人口少、水土條件較好的嘎查村優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目資金，集中實(shí)施扶持項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展特色種養(yǎng)殖加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧。要開展產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)靠近重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的嘎查村，扶持發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)。在工業(yè)企業(yè)、公益事業(yè)吸納勞動(dòng)力就近就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)脫貧。要開展轉(zhuǎn)移扶貧，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)、地理位臵偏遠(yuǎn)的嘎查村，要納入整體移民范疇，逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)移安臵，實(shí)現(xiàn)易地脫貧。要開展政策扶貧，對(duì)貧困散戶、貧困殘疾人、貧困老人，要逐步全部納入社會(huì)保障范疇，實(shí)現(xiàn)扶助脫貧。四提高轉(zhuǎn)移安置質(zhì)量。確保烏蘭鎮(zhèn)400

套、棋盤井214套、蒙西鎮(zhèn)773套安居住房全部交付入住。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民自愿”的原則，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)、園區(qū)再開工建設(shè)一批移民安居住房。在建成的移民小區(qū)配套公輔設(shè)施，推廣社區(qū)管理模式。開展多渠道、多元化的培訓(xùn)就業(yè)模式，完成培訓(xùn)5500人，落實(shí)就業(yè)崗位1500個(gè)。五是創(chuàng)新機(jī)制體制。全面開展農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記和林權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民采取出租、入股、臵換等方式參與土地集約經(jīng)營(yíng)。探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“鄂托克”戶籍管理制度，允許轉(zhuǎn)變戶籍的農(nóng)牧民在一定期限內(nèi)保留承包地、草牧場(chǎng)、宅基地以及集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)和使用權(quán)，和城鎮(zhèn)居民享有同等社會(huì)保障和公共服務(wù)。

㈢抓內(nèi)涵提升，全力打造宜居宜業(yè)城市。把城市建設(shè)的重點(diǎn)放在優(yōu)化布局、完善功能、彰顯特色、提升魅力、強(qiáng)化管理上來(lái)，加快建設(shè)現(xiàn)代化草原精品名城，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。一是優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌推進(jìn)城市總體規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)配套、公共設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施、支撐產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園林和公共機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化、分區(qū)合理、功能完善，年內(nèi)重點(diǎn)完成烏蘭鎮(zhèn)綠地、停車區(qū)域、框框井服務(wù)區(qū)等5個(gè)規(guī)劃專篇。嚴(yán)格施行規(guī)劃綱領(lǐng)，堅(jiān)決做到違反規(guī)劃的項(xiàng)目不批、沒(méi)有詳規(guī)的項(xiàng)目不批、選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目不批。二是健全市政功能。烏蘭鎮(zhèn)投融資11億元以上，重點(diǎn)實(shí)施道路拓展、街景改造、綠化亮化、園林景觀、舊城改造5類重點(diǎn)市政工程和一批標(biāo)志性建筑，爭(zhēng)取召開全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以會(huì)促創(chuàng)、以會(huì)促建。加快推進(jìn)體育館和汽車站、— 11 —

規(guī)劃展覽館等15項(xiàng)單體工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造賽馬場(chǎng)和烏蘭湖景觀塔，努力打造地域文化與現(xiàn)代文明交相輝映的標(biāo)志性建筑。堅(jiān)持喬、灌、草、花結(jié)合，提升公園綠地的園藝化水平，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)植物園、烏蘭湖公園和一批處街心公園的水系貫通和園林綠化工程，著力構(gòu)建林水環(huán)繞、靈動(dòng)秀麗的城市生態(tài)格局。確保完成85萬(wàn)平方米市政道路的建設(shè)、連接和拓展，新增停車區(qū)8000平方米，拆遷改造50萬(wàn)平方米，打造特色精品街區(qū)3條。棋盤井投融資20億元以上實(shí)施道路建設(shè)、綜合管網(wǎng)、園林綠化等7類工程，開工建設(shè)體育館，實(shí)施路網(wǎng)工程50萬(wàn)平方米、鋪裝硬化20萬(wàn)平方米、拆遷改造100萬(wàn)平方米、綠化30萬(wàn)平方米。蒙西鎮(zhèn)投融資12億元以上實(shí)施市政道路、綠化亮化、污水處理等6類工程，完成市政道路70萬(wàn)平方米、鋪裝硬化7萬(wàn)平方米、收儲(chǔ)土地70平方公里、綠化158萬(wàn)平方米。同時(shí)，要全面完善城市配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)推進(jìn)巷道改造、管網(wǎng)鋪設(shè)和供熱延伸工程，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)超市、衛(wèi)生室、健身廣場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，提高便捷性和舒適度。三是創(chuàng)新管理模式。按照“大管理、大整治、大提升”理念，加大資金投入，健全管理體制，提升監(jiān)管水平，努力創(chuàng)建現(xiàn)代化管理體系。大管理就是依托“數(shù)字化”平臺(tái)，整合執(zhí)法資源，明確管理職責(zé)，建設(shè)監(jiān)控采集、指揮控制和信息服務(wù)為一體的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍可視化管理，形成統(tǒng)一指揮、分行管理、責(zé)任到人的城市管理格局。大整治就是集中開展市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)，延伸抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)管理。大提升就

是實(shí)施制度健全、責(zé)任明確、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)“四位一體”的城市管理考核體系，把城市管理與行管部門的經(jīng)費(fèi)撥付、評(píng)先選優(yōu)直接掛鉤，努力形成齊抓共管的良好局面。

㈣抓三產(chǎn)發(fā)展，努力開拓轉(zhuǎn)型升級(jí)空間。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升。一是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)編制全旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)《鄂托克旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等扶持政策，指導(dǎo)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，完善運(yùn)行文化藝術(shù)中心、新聞中心和圖書館，新建標(biāo)準(zhǔn)文化室30個(gè)、文化大戶30戶，深化構(gòu)筑“旗鄉(xiāng)村戶”四級(jí)文化服務(wù)體系。要集中打造“阿爾寨”這一國(guó)際化品牌，加強(qiáng)拖雷伊金祭祀等一批民族遺產(chǎn)、民間藝術(shù)的保護(hù)開發(fā)，支持發(fā)展那達(dá)慕等民間民族傳統(tǒng)活動(dòng)，繁榮發(fā)揚(yáng)草原文化、民族文化、地域文化。集中創(chuàng)作生產(chǎn)一批體現(xiàn)地域特色、展示文化魅力的文化精品工程，提升文化品牌影響力。年內(nèi)籌辦第二屆“中國(guó)〃阿爾寨藝術(shù)節(jié)”。做好文化和旅游結(jié)合的大文章，依托國(guó)家影視制作總部基地和碧海陽(yáng)光景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)文化創(chuàng)意、影視制作、會(huì)展慶典等文化業(yè)態(tài)發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)效益。建立多元化投入機(jī)制，籌建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。完成鄂托克旗旅游產(chǎn)業(yè)總體策劃方案，完善各類旅游扶持政策。按照規(guī)模化、精品化、品牌化的要求，推進(jìn)碧海陽(yáng)光、阿爾寨景區(qū)評(píng)星晉級(jí)，加快布龍湖、低空飛行基地、蒙古大營(yíng)、阿爾巴斯草原景區(qū)建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大和周邊地區(qū)旅游合作，加大旅游促銷

力度，打造一批精品景區(qū)和路線。重點(diǎn)實(shí)施碧海陽(yáng)光景區(qū)至烏蘭鎮(zhèn)的沿線綠化、亮化和環(huán)境整治，力爭(zhēng)烏蘭鎮(zhèn)至寧夏的旅游專線開工建設(shè)。力爭(zhēng)到年底接待游客超過(guò)100萬(wàn)人次，旅游和間接收入突破10億元。三是重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)。編制物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞煤化工、氯堿化工和硅化工產(chǎn)業(yè)，充分考慮大通道、大干線與重點(diǎn)企業(yè)的位臵，在棋盤井、蒙西園區(qū)招商建設(shè)2處物流集散中心。扶持億陽(yáng)、泰發(fā)祥等一批本土物流企業(yè)走出本地，參與國(guó)內(nèi)物流的分工合作，提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。面向世界范圍引進(jìn)1—2家國(guó)際重點(diǎn)物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流，塑造先進(jìn)的物流服務(wù)形態(tài)，為工商企業(yè)提供集成化、專業(yè)化、個(gè)性化和全方位的服務(wù)。力爭(zhēng)到物流吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)額突破10億元。四是鼓勵(lì)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。加大財(cái)政、信貸、稅收以及市場(chǎng)準(zhǔn)入扶持力度，大力發(fā)展餐飲、住宿、文化、娛樂(lè)、會(huì)展等消費(fèi)熱點(diǎn)。在重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)和居民新村著力培育社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等生活服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批專業(yè)性農(nóng)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)多元化、多極化發(fā)展。

㈤抓支撐構(gòu)筑，全面加強(qiáng)保障能力建設(shè)。加大投入力度，積極構(gòu)筑適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展需要的基礎(chǔ)支撐體系和良好的生態(tài)環(huán)境。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。要按照建設(shè)高效安全供水網(wǎng)絡(luò)的要求，加快實(shí)施節(jié)水灌溉、工業(yè)供水等重點(diǎn)工程，新增節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝，啟動(dòng)烏蘭鎮(zhèn)包日塔拉中心村供水工程。啟動(dòng)跨區(qū)域水權(quán)臵換和水沙臵換，完成棋盤井東項(xiàng)目區(qū)遠(yuǎn)程供水工程，工業(yè)集中區(qū)全部實(shí)現(xiàn)引黃供水。要按照出口通道高速化、通鄉(xiāng)

公路等級(jí)化、通村公路黑色化、鐵路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化要求，力爭(zhēng)棋蒙快速通道建成通車，烏蘭鎮(zhèn)至敖鎮(zhèn)、至嘎魯圖鎮(zhèn)2條一級(jí)公路開工建設(shè)，新增公路里程317公里。要加快建設(shè)220千伏供電主網(wǎng)架，保障工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村新牧區(qū)和旅游景區(qū)安全供電，爭(zhēng)取實(shí)施蒙西500千伏變電站工程，加快烏蘭鎮(zhèn)和棋東項(xiàng)目區(qū)2處220千伏和包蘇木、棋盤井鎮(zhèn)南、木凱淖3處110千伏工程。要依托包蘭、東烏鐵路，爭(zhēng)取開工建設(shè)棋盤井、蒙西自備鐵路。同時(shí)，借助全市建設(shè)化工通道有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)高端化工產(chǎn)品外運(yùn)管道建設(shè)。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保障能力。要組織實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)毛烏素沙地等生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，大規(guī)模開展植樹造林和碳匯林建設(shè)，確保年內(nèi)完成157萬(wàn)畝生態(tài)工程，植被覆蓋度再提高2—3個(gè)百分點(diǎn)。要鞏固實(shí)施“藍(lán)天白云”行動(dòng)，制定出臺(tái)礦區(qū)環(huán)境治理總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管水平，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)整潔有序、循環(huán)互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型園區(qū)和生態(tài)型礦區(qū)。新建進(jìn)礦道路27公里，全面實(shí)施煤礦排土場(chǎng)護(hù)砌工程，集中開展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善運(yùn)行煤矸石、白灰石料廢渣填埋場(chǎng)。要做好節(jié)能減排和節(jié)水工作，控制用能總量，加強(qiáng)用能管理，實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)用能“零增長(zhǎng)”。確保焦化、電力等工業(yè)企業(yè)脫硫設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。加快蒙西、棋盤井工業(yè)污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)，推進(jìn)三鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目采用地下水。三是強(qiáng)化要素保障能力。要強(qiáng)化

項(xiàng)目保障，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提升服務(wù)水平，深化推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系承包責(zé)任制和綠色服務(wù)通道制度，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、負(fù)責(zé)到底”的要求，推進(jìn)項(xiàng)目高效建設(shè)。要強(qiáng)化資金保障，以壯大一般預(yù)算收入為主要目標(biāo)，大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善“一票制”管理，健全非稅管理體制，最大限度增加可用財(cái)力。要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生建設(shè)等工程，制定具體方案，完善前期資料，全力向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金，增加可用財(cái)力。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放量，新增貸款10億元以上。提高城投公司、國(guó)資公司融資能力，激發(fā)本土企業(yè)和民間投資能力，多措并舉緩減資金短缺問(wèn)題。要強(qiáng)化用地保障，清理閑臵土地，開發(fā)礦區(qū)復(fù)墾土地，提高土地集約化利用水平。重點(diǎn)在擴(kuò)大未利用土地上取得突破，力爭(zhēng)取得建設(shè)用地指標(biāo)1500公頃以上。要強(qiáng)化環(huán)保容量保障，全力爭(zhēng)取用能和排放總量指標(biāo)，積極參與環(huán)保指標(biāo)異地調(diào)劑、市場(chǎng)交易、減排臵換，爭(zhēng)取環(huán)境容量空間。

㈥ 抓社會(huì)建設(shè)，千方百計(jì)改善民計(jì)民生。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)的視角研究民生問(wèn)題，用經(jīng)濟(jì)的方法解決民生問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障、優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提高就業(yè)增收水平。壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展都市型工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)能力。積極開展多樣化、實(shí)用化、技能化培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，增加工資性收入；研究制定扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減免、技能培訓(xùn)等優(yōu)惠扶持政策，扶持轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、大學(xué)畢業(yè)生、— 16 —

退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和微型企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)營(yíng)性收入；認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策，積極實(shí)施民生工程，完善征地補(bǔ)償和土地承包經(jīng)營(yíng)制度，增加農(nóng)牧民補(bǔ)貼性收入；探索新的征地補(bǔ)償措施，采取農(nóng)牧民以林地、草牧場(chǎng)入股的方式，參與資源開發(fā)、城市建設(shè)，確保農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定獲得產(chǎn)權(quán)增值收益。提高居民投資和理財(cái)水平，提倡和引導(dǎo)投資向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，增加財(cái)產(chǎn)性收入。全力穩(wěn)控物價(jià)，大力發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)，降低流通成本，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐行為。在重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)臵一批露天早市。二是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。按照 “西部一流、全市前列”的目標(biāo)，加快發(fā)展教育事業(yè)。加固5所學(xué)校、2所幼兒園5.6萬(wàn)平方米，新建改建2所蒙古族小學(xué)、3所幼兒園。新建蒙西、棋盤井園丁小區(qū)，逐步增加教育公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善困難學(xué)生救助體系。鞏固和加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)行兩所綜合性醫(yī)院，新建公共衛(wèi)生綜合大廈、蒙醫(yī)院門診樓和蒙西康復(fù)醫(yī)院，新建、改建10個(gè)嘎查村衛(wèi)生室和3處衛(wèi)生服務(wù)站。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)，啟動(dòng)全科醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持鄂絨循環(huán)經(jīng)濟(jì)、雙欣精細(xì)化工、螺旋藻工程技術(shù)中心和國(guó)內(nèi)外科研院所、著名高校合作，開展下游項(xiàng)目和產(chǎn)品研發(fā)。深化實(shí)施“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，引進(jìn)、培養(yǎng)一批專業(yè)化科技領(lǐng)軍人才、高技能實(shí)用型人才。高度重視產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校學(xué)科和基地建設(shè)，努力培育一批高素質(zhì)技術(shù)工人。深化發(fā)展少數(shù)民族“六項(xiàng)”扶助工程，認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族大學(xué)生補(bǔ)助、蒙

語(yǔ)翻譯人員崗位津貼、喇嘛補(bǔ)貼、宗教工作嘎查村聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)貼、馬和駱駝飼養(yǎng)補(bǔ)貼“五補(bǔ)”政策。三是增強(qiáng)社會(huì)保障能力。構(gòu)建多元化住房保障體系，認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，科學(xué)適度進(jìn)行商品房開發(fā)規(guī)模，繼續(xù)擴(kuò)大保障性住房建設(shè)力度，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房1.7萬(wàn)平方米。擴(kuò)大提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、報(bào)銷比例。提高城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人、五保戶和低收入困難家庭的救助水平。高標(biāo)準(zhǔn)建成運(yùn)行老年公寓，配套完善醫(yī)療、保健等公共服務(wù)設(shè)施，豐富老年人文化生活。

今年，旗政府將集中辦好10件惠民實(shí)事。

四是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入開展平安鄂托克建設(shè)，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，集中構(gòu)筑以出口通道、重點(diǎn)公路、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)為主的監(jiān)控技防體系，加強(qiáng)流動(dòng)警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全面提升社會(huì)治安管理水平。積極推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解，實(shí)行公安、司法、法院聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，創(chuàng)新信訪工作理念和方式，幫助上訪人員解決實(shí)際困難，想方設(shè)法為人民群眾特別是困難群體排憂解難。規(guī)范民間融資行為，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃債等違法行為，有效防范和化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，適時(shí)監(jiān)控食品藥品質(zhì)量安全，強(qiáng)化煤礦、化工、建筑和道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，提升安全保障能力。全面加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展理想信念、社會(huì)公德、職業(yè)道德、美德教育，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。堅(jiān)持“依法治旗”，開展法治

宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，努力形成全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。深化計(jì)劃生育管理和服務(wù)，全面加強(qiáng)基層嘎查村、社區(qū)陣地建設(shè)，大力推進(jìn)軍警民共建，注重發(fā)展統(tǒng)計(jì)、信訪、老齡、人防、氣象、檔案、地志、紅十字會(huì)和社會(huì)慈善事業(yè)。

㈦堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)旗是我們肩負(fù)的職責(zé)使命，以人為本、為人民服務(wù)是我們不變的執(zhí)政理念。我們一定要全面履職、恪盡職守，努力建設(shè)人民滿意的政府。一是解放思想，提高引領(lǐng)發(fā)展水平。要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家、自治區(qū)政策走勢(shì)，及時(shí)捕捉新信息、搶抓新機(jī)遇，進(jìn)一步提高對(duì)宏觀政策措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，圍繞全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，拓展思路、創(chuàng)新方法、敢于上手，把前進(jìn)中的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決掉，把發(fā)展中的事情一件一件處理好，創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。二是依法行政，提高民主決策水平。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各社會(huì)各界的意見建議，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，落實(shí)過(guò)錯(cuò)追究，做到有訴必應(yīng)、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。健全完善專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)公示等制度，確保各項(xiàng)決策和行政行為更加符合發(fā)展實(shí)際，更加符合人民群眾愿望。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能水平。充實(shí)政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)容，提升綜合服務(wù)水平，全面營(yíng)造“零障礙、低成本、高效率”

— 19 — 的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化政務(wù)公開，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，強(qiáng)化行政督查，完善效能考核。堅(jiān)持群眾路線，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，大力推行“調(diào)查研究在一線、靠前指揮在一線、問(wèn)題解決在一線”的工作作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的新成效開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。四是廉潔自律，提高勤政務(wù)實(shí)水平。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為，健全完善工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等公共資源交易平臺(tái)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。艱苦奮斗，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財(cái)力投到民生改善上。

各位代表，新的一年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。讓我們?cè)谄煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面！

第二篇：政府工作報(bào)告(二稿)

關(guān)于芙蓉區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要的報(bào)告

2006年1月15日在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)第二屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

區(qū) 長(zhǎng) 鐘新蓮（征求意見稿）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作關(guān)于《芙蓉區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的報(bào)告，請(qǐng)大家連同《規(guī)劃綱要》（草案）一并審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”期間，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“資源整合、提質(zhì)增效、開放帶動(dòng)、強(qiáng)西拓東”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，努力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面快速發(fā)展，超額完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。新世紀(jì)的頭五年，是我區(qū)歷史上發(fā)展最快、最好的時(shí)期之一。

（一）堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出率先、快速、高效發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，2005年實(shí)現(xiàn)GDP151億元，比“九五”末增加

億元，年均增長(zhǎng)16%，人均GDP達(dá)35000元，是2000年的 倍；2005年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資96億元，年均增長(zhǎng)29.7％，五年累計(jì)完成投資281 億元，是“九五”期間的 倍；2005年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額155億元，占全市的四分之一強(qiáng)，比“九五”末增加 億元，年均增長(zhǎng)15.1%；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，2005年完成地方財(cái)政收入8.5億元，比“九五”末翻了兩番，提前 年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，年均增幅達(dá)42.6%，絕對(duì)值連續(xù)五年領(lǐng)跑三湘城區(qū)；城市居民人均可支配收入達(dá)到13000元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到7100元，分別比“九五”末增加5470元和2452元，年均分別增長(zhǎng)11.5％、8.8％。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，躋身中西部省會(huì)城區(qū)前列。

（二）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向精品高效型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“九五”末的6.5：37.4：56.1調(diào)整為2005年的1：27：72，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三產(chǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)鞏固提升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)居全省區(qū)（縣）第一，五年新建、改造市場(chǎng) 個(gè)，新增市場(chǎng)面積 萬(wàn)平方米；餐飲娛樂(lè)、特色街市、樓宇經(jīng)濟(jì)等凸顯規(guī)模和品牌效應(yīng)；電子信息、中介咨詢、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值 億元，是“九五”末的 倍，年均增長(zhǎng) ％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.3 億元，比“九五”末增加11.1億元，年均增長(zhǎng)25.7%，占GDP的比重達(dá) ％；規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)70家，高新技術(shù)企業(yè)47家，其中全市標(biāo)志性工業(yè)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 億元；逐步形成了新型建材、精細(xì)化工、電子電器、先進(jìn)制造、生物基因等支柱產(chǎn)業(yè)，培育中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、省著名商標(biāo)13個(gè)。成功理順隆平高科技園管理體制，園區(qū)工業(yè)迅速崛起，2005年園區(qū)技工貿(mào)總收入、全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及增速居全市“六園”之首，園區(qū)工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)55.2％。大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)，率先在全省退出水稻生產(chǎn)，免征農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策直補(bǔ)資金 萬(wàn)元，重點(diǎn)培植特種種養(yǎng)、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，涌現(xiàn)了8家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá) %。投資主體多元化格局基本形成，2005年全區(qū)非國(guó)有投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 ％，比“九五”末提高 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)西拓東發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)大步推進(jìn)，管理水平不斷提高，城區(qū)品位明顯提升。遵循城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市化進(jìn)程明顯加快，五年新建城區(qū)面積10.3平方公里，城區(qū)面積較“九五”末翻番。五年投入城市建設(shè)資金43億元，實(shí)施重點(diǎn)工程126項(xiàng)。累計(jì)新建、改造城市主次干道 條，新增城市道路 公里。開發(fā)居住小區(qū)13個(gè)，人均住房面積由“九五”末的13平方米提高到32平方米。投入水利建設(shè)資金 億元，完成了東岸垸、長(zhǎng)善垸大堤加固，城市防洪能力不斷增強(qiáng)。完成棚戶區(qū)改造面積40萬(wàn)平方米，改造背街小巷150 條，新建站廁36套，修復(fù)了化龍池、白果園等歷史文化街區(qū)，朝陽(yáng)二村整體改造進(jìn)展順利。共拆除違章建筑124萬(wàn)平方米，新建綠化廣場(chǎng) 個(gè)，新增城市綠地44.9公頃，小康示范村建設(shè)卓有成效，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，城市人居環(huán)境明顯改善。推行城市管理綜合執(zhí)法，推進(jìn)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，開展城市環(huán)境綜合整治，規(guī)范化的城市管理工作機(jī)制基本形成。

（四）堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，深化改革，努力提高對(duì)外開放水平，樹立了“開放芙蓉”的良好形象。經(jīng)濟(jì)體制改革初見成效。家企業(yè)順利完成改制；財(cái)政管理體制改革不斷深化，公共財(cái)政體系初步建立，五年累計(jì)投入公共事業(yè)建設(shè)資金 億元，占地方財(cái)政收入的比重達(dá) ％。城市管理重心下移，城管體制更加健全。社區(qū)管理得到加強(qiáng)，社區(qū)自治有效促進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，人事制度改革的不斷深入，公共衛(wèi)生體制改革扎實(shí)有效。對(duì)外開放取得歷史性突破，招商引資成效顯著，全區(qū)開放意識(shí)不斷增強(qiáng)，芙蓉區(qū)已全面走進(jìn)全國(guó)、跨出國(guó)門，開放度和影響力不斷增大，共引進(jìn)20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略投資者，其中世界500強(qiáng)企業(yè) 家，“商務(wù)節(jié)”、“朝陽(yáng)電腦文化節(jié)”成為知名節(jié)會(huì)。2005年實(shí)際利用外資

萬(wàn)美元，實(shí)際引進(jìn)市外境內(nèi)資金

億元；五年累計(jì)引進(jìn)市外境內(nèi)資金達(dá)98億元，引進(jìn)外資27000萬(wàn)美元，分別是“九五”期間的 倍、倍。

（五）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，重視發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定?？萍脊ぷ鞅３帧叭珖?guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)”稱號(hào)。素質(zhì)教育深入推進(jìn)，均衡教育穩(wěn)步實(shí)施，躋 身全省“推進(jìn)素質(zhì)教育先進(jìn)區(qū)”行列。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，成為“全國(guó)實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)區(qū)”。計(jì)生綜合改革縱深發(fā)展，成為“全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。成功抗擊非典、禽流感等疫情，公共衛(wèi)生體系初步建立。群眾文體活動(dòng)蓬勃開展，在第六屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得總分第一、獎(jiǎng)牌總數(shù)第一的歷史最好成績(jī)，“牽手芙蓉”等廣場(chǎng)文化活動(dòng)成為品牌。勞動(dòng)保障體系、社會(huì)救助體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到60％，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；五年累計(jì)安排2萬(wàn)余名下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)控制在4.2%以內(nèi)。有效抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害。社區(qū)建設(shè)被評(píng)為全國(guó)首批社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，“零家庭暴力社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，教育系統(tǒng)獲“全國(guó)巾幗文明示范崗”榮譽(yù)，區(qū)環(huán)衛(wèi)局被授予“中國(guó)集體雷鋒”稱號(hào)，國(guó)土工作連續(xù)五年被評(píng)為“全省土地執(zhí)法模范區(qū)”、經(jīng)濟(jì)普查榮獲全國(guó)先進(jìn)。政治文明建設(shè)取得新成果，政府依法執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議并自覺(jué)接受監(jiān)督，堅(jiān)持重大問(wèn)題事先與民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商制度。五年辦復(fù)人大代表議案、建議及政協(xié)委員提案 件?！八奈濉逼辗ǔ尚黠@。深入創(chuàng)建“平安芙蓉”，完善社會(huì)治安防控體系，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)入全省一類城區(qū)。文明創(chuàng)建深入推進(jìn)，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，成為省級(jí)文明城區(qū)。人民武裝工作富有成效、軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。審計(jì)、物價(jià)、工商、稅務(wù)、人防、信訪、史志檔案、工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、民族宗教、關(guān)協(xié)、老干、老體協(xié)、老科協(xié)等工作，均取得新的進(jìn)步。

（六）堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，政府管理社會(huì) 和公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，公務(wù)員素質(zhì)和思維層次不斷提高，政府宏觀調(diào)控和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。以創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政府制度建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，實(shí)行科學(xué)決策，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，推行行政問(wèn)責(zé)制，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，工作質(zhì)效明顯提高。著力打造“誠(chéng)信芙蓉”，加強(qiáng)行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目 項(xiàng)，制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)政務(wù)公開陣地建設(shè)，政府職能部門公開承諾，市民評(píng)議政府活動(dòng)深入開展，各級(jí)各部門的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，廣大投資者紛至沓來(lái)，先后被評(píng)為全省“投資環(huán)境誠(chéng)信安全區(qū)”和“十大和諧行政示范區(qū)”之一。注重強(qiáng)化政府公共職能，公共財(cái)政投入進(jìn)一步向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。社區(qū)建設(shè)投入力度加大，社區(qū)平均辦公用房面積由“九五”末的平方米增加到平方米；區(qū)財(cái)政對(duì)教育投入年均增長(zhǎng) ％，累計(jì)償還教育債務(wù) 萬(wàn)元，教育均衡發(fā)展成效明顯；建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)；率先在全市兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策；投入資金 萬(wàn)元，全面落實(shí)省、市八件實(shí)事；投入 萬(wàn)元，妥善解決了長(zhǎng)達(dá) 年的化龍池拆遷安臵和長(zhǎng)達(dá) 年的華城公司開發(fā)建設(shè)等各類歷史遺留問(wèn)題 個(gè)，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。扎實(shí)的工作作風(fēng)和明顯的工作成效，使政府的親和力、感召力不斷增強(qiáng)。

各位代表！總結(jié)“十五”的工作，我們深刻體會(huì)到，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路，才能科學(xué)確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和方向；只有堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速高效發(fā)展；只有堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民 生，真正把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧進(jìn)步；只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)履行好政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，才能不斷提高工作的質(zhì)效。“十五”期間的成績(jī)與進(jìn)步，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力支持和監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是全區(qū)人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員及所有關(guān)心、支持、參與芙蓉區(qū)建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧“十五”期間的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，新型三產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度有待提高，全區(qū)經(jīng)濟(jì)的自由度不夠高，企業(yè)市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分。四是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，就業(yè)矛盾仍然比較突出，低收入群體生活比較困難，安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的壓力將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。對(duì)此，我們將在改革和發(fā)展中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和展望

根據(jù)《芙蓉區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案），“十一五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地 區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.5％，社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18％，五年直接利用外資累計(jì)達(dá)6億元美元，實(shí)際引進(jìn)市外境內(nèi)資金累計(jì)達(dá)430億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12％、9％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.6‰以內(nèi)。

步入新的發(fā)展階段，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，實(shí)施“優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、集約提升、強(qiáng)西拓東、和諧共進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步向質(zhì)效、集約型、可持續(xù)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展，努力把芙蓉區(qū)建設(shè)成為“繁榮之區(qū)、和諧之區(qū)、精美之區(qū)”。為全面完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，我們將采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)做好以下工作：

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè) 層次、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，走質(zhì)量型、效益型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。整合優(yōu)化提升第三產(chǎn)業(yè)。加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建起長(zhǎng)沙商務(wù)中心區(qū)的框架。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)高檔商務(wù)樓宇，積極培育專業(yè)特色樓宇，不斷提高樓宇對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。突出發(fā)展商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、高檔房地產(chǎn)、中介服務(wù)、文化體育、旅游休閑、餐飲娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。整合市場(chǎng)資源，加快市場(chǎng)改造提質(zhì)，著力培育大型專業(yè)市場(chǎng)群體，扶持建設(shè)特色街市，在鞏固和提升中發(fā)揮我區(qū)傳統(tǒng)三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持園區(qū)興工，整合園區(qū)資源，創(chuàng)新園區(qū) 運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)制造、新材料、電子信息、生物工程和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)品牌和知名企業(yè)。依托隆平高科技園，做精做特第一產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造高效、精品農(nóng)業(yè)品牌。

（二）著力提升城市品位。按照“一城（馬王堆新城）、一區(qū)（商務(wù)中心區(qū)）、一園（隆平高科技園）、一帶（瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶）”的空間布局，建設(shè)宜居、宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化中心城區(qū)?！笆晃濉逼陂g，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額將達(dá)

億元。以路網(wǎng)建設(shè)為帶動(dòng)，加速開發(fā)建設(shè)隆平高科技園，推進(jìn)城區(qū)東拓，建設(shè)生態(tài)新城。不斷完善城市水、電、路、汽、等基礎(chǔ)設(shè)施和其他公益配套設(shè)施，提高城市承載能力。基本完成水利設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，增強(qiáng)城市防洪功能。加大中心城區(qū)改造提質(zhì)力度，全面完成建成區(qū)內(nèi)路網(wǎng)提質(zhì)，基本完善配套設(shè)施，實(shí)施一批大型舊城改造項(xiàng)目。努力提升馬王堆新城品位，完成“城中村”改造，建設(shè)一批新型專業(yè)商務(wù)樓宇和高檔宜居生態(tài)小區(qū)，豐富該區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。堅(jiān)持建管并重，深化城市管理體制改革，創(chuàng)新城市管理方式，建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市秩序文明有序。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)的目標(biāo)，集約開發(fā)利用農(nóng)民“兩安”（生產(chǎn)安臵、生活安臵）用地，嚴(yán)格依法合理利用有限的國(guó)土資源；加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管，保護(hù)利用城市綠地、水體等自然資源，全面建成瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶。

（三）不斷深化體制改革。深化行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變 政府職能，完善和創(chuàng)新政府決策、運(yùn)行和監(jiān)督體系，建設(shè)服務(wù)型、效能型、法治型政府，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決杜絕行政部門不作為、亂作為現(xiàn)象。強(qiáng)化政府公共職能，構(gòu)建較為完善的公共財(cái)政體系，將財(cái)力、物力更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，加強(qiáng)對(duì)政府公共投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。分類推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深化要素市場(chǎng)改革、財(cái)稅體制改革和投融資體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革。推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)基層民主自治，逐步形成政府、社會(huì)、群眾共同參與社會(huì)管理的工作機(jī)制。

（四）提高對(duì)外開放水平。實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，引 導(dǎo)外來(lái)資金合理投向，突出樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型商貿(mào)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和行業(yè)，堅(jiān)持招商選資、招大引強(qiáng)，把著力點(diǎn)放在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才上，不斷提高利用外資的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在會(huì)展商務(wù)、物流、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)交流與協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域綜合服務(wù)功能，不斷提高芙蓉區(qū)的影響力。

（五）繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)以義務(wù)教育為主體的各類教育全面發(fā)展。強(qiáng)化科技進(jìn)步引導(dǎo)作用，整合區(qū)域科技資源，加強(qiáng)校企研產(chǎn)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快公共衛(wèi)生體系和設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要。深入開展 文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，鞏固“誠(chéng)信芙蓉”品牌。加強(qiáng)市民教育和未成年人思想道德建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)。

（六）努力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共 產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。推行居民（村民）自治，擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持依法治區(qū)，抓好“五五”普法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。建立健全就業(yè)機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平，努力創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)。逐步健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加快推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)慈善、優(yōu)待撫恤事業(yè)發(fā)展。深入開展和諧社區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家、省級(jí)文明社區(qū)。以小康示范村建設(shè)為帶動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配臵，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化格局。加快應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，建立公共安全、衛(wèi)生安全、食品藥品安全等社會(huì)安全體系，創(chuàng)建“平安城區(qū)”和“無(wú)毒城區(qū)”。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，抓好民兵預(yù)備役和人民防空工作。

各位代表！通過(guò)全區(qū)人民五年的不懈努力，芙蓉區(qū)的綜合實(shí)力和人民生活水平必將得到顯著提高，一個(gè)城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮的中心城區(qū)將展現(xiàn)在我們眼前：

――“十一五”期末，芙蓉區(qū)將基本建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的繁榮之區(qū)。到2010年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量將邁上新的臺(tái)階，人均GDP達(dá)到6萬(wàn)元，地方財(cái)政收入達(dá)到20億元，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)居全省城區(qū)前列，商務(wù)中心區(qū)初具規(guī)模，樓宇經(jīng) 濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)全面提質(zhì)，隆平高科技園競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加活躍。全區(qū)將成為商賈云集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮的效益高地！

――“十一五”期末，芙蓉區(qū)將基本建成各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步的和諧之區(qū)。到2010年，社會(huì)保障體系健全完善，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，市民素質(zhì)不斷提高，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全體市民充分享受改革發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果。科技、教育、文化、計(jì)生、環(huán)保、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)保持或躋身全國(guó)先進(jìn)行列。全區(qū)將成為誠(chéng)信文明、公平有序、全面進(jìn)步、活力迸發(fā)的和諧社會(huì)！

――“十一五”期末，芙蓉區(qū)將基本建成城區(qū)品位全面提升，整體形象一流的精美之區(qū)。到2010年，全區(qū)的城市化率達(dá)到100％，基本完成棚戶區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加配套完善，瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶建成名副其實(shí)的“文化河、生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)帶”，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城市管理水平全面提升，市民文明素質(zhì)大幅提高，社會(huì)和諧度進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)將成為功能完善、環(huán)境友好、管理科學(xué)、品位一流的精美名片！

2006年政府工作安排

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵一年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和 中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施“優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、集約提升、強(qiáng)西拓東、和諧共進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20％，城市居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12％、9％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.6‰以內(nèi)。為此，我們將突出做好六個(gè)方面的工作：

（一）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)。加快完善商務(wù)中心區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，爭(zhēng)取省、市政策支持，以五一廣場(chǎng)、芙蓉廣場(chǎng)為支點(diǎn)，以五一路和芙蓉路為主軸，突出火車站、袁家?guī)X等商圈建設(shè)，提升城市功能，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建2.7平方公里的商務(wù)中心區(qū)雛形。加速發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。健全樓宇經(jīng)濟(jì)扶持政策，擴(kuò)大政策優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。按照商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃布局，挖掘整合樓宇資源，精心策劃包裝精品樓宇項(xiàng)目，注重商務(wù)中心區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)建設(shè)2—3座地標(biāo)性商務(wù)樓宇建筑。加強(qiáng)樓宇職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持樓宇規(guī)范物業(yè)管理，提升樓宇及入駐企業(yè)的整體發(fā)展水平。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、物流、中介咨詢和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以朝陽(yáng)電腦文化節(jié)等節(jié)會(huì)為載體，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。挖掘文化、旅游資源，加快發(fā)展文化旅游業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)零售業(yè)，做強(qiáng)做大餐飲娛樂(lè)休閑業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)香港新世界、百聯(lián)東方商廈建成開業(yè)，鞏固商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)。制定市場(chǎng)整合改造方案，重點(diǎn)做好三湘南湖市場(chǎng)提質(zhì)改造工作。提升特色街市品位，加快旺德府國(guó)際家居建材中心、深圳女人世界等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造一批上規(guī)模、上檔次的品牌市場(chǎng)。完成 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造工作。

（二）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)與東岸鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新增 畝建設(shè)用地，完成 畝用地拆遷工作。加快水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)整體承載能力。全年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到 億元以上?？茖W(xué)設(shè)臵項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地利用，提高單位土地面積的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。著力培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。重點(diǎn)扶持支柱骨干企業(yè)，突出抓好標(biāo)志性企業(yè)的建設(shè)和改造，年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到9家以上，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌。扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好景達(dá)生物、金丹科技等項(xiàng)目建設(shè)，新增5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、5個(gè)新引進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)2幢20層以上的工業(yè)大廈。增強(qiáng)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng) %。啟動(dòng)火炬創(chuàng)業(yè)園、湖南省留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、湖南省科研孵化基地建設(shè)，整合科研資源和優(yōu)勢(shì)，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入機(jī)制，加快信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)計(jì)的應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng) 市場(chǎng)運(yùn)作能力，創(chuàng)新和提高園區(qū)管理服務(wù)水平，鞏固和擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全市“六園”中的領(lǐng)先地位和優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展扶持政策，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)改造，扶持成長(zhǎng)性良好的中小企業(yè)發(fā)展壯大，全年工業(yè)技術(shù)改造投入突破 億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 家以上。全區(qū)工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng) %、%。

（三）切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)管理，不斷提高城市品位。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目51項(xiàng)，總投資61.75億元。重點(diǎn)抓好遠(yuǎn)大路拓改二期工程，年內(nèi)全面竣工通車。加快朝陽(yáng)二村整體改造，完成一期工程拆遷安臵并啟動(dòng)建設(shè)。加速啟動(dòng)瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶建設(shè)，力爭(zhēng)部分建成對(duì)市民開放。全面完成長(zhǎng)善垸中心排漬泵站、楊家灣撇洪渠和三角岔機(jī)臺(tái)建設(shè)改造工程，建好東岸消防站和公共衛(wèi)生綜合大樓。加速推進(jìn)中天廣場(chǎng)等樓宇項(xiàng)目和銀港水晶城等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。加大棚戶區(qū)改造力度，加快銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)等棚改項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2個(gè)舊城改造戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。完成 條樓棟支路改造，新建、改建站廁 套，新增公共綠地平方米以上，配套建設(shè)好停車場(chǎng)等公用設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。全面啟動(dòng)“城中村”改造，加快小康示范村建設(shè)，推進(jìn)城郊改水改廁工作。切實(shí)做好城郊農(nóng)民生產(chǎn)生活安臵工作，新建安臵房 萬(wàn)平方米以上。提高城市管理水平。理順城管體制，建立和完善部門為主、街鄉(xiāng)協(xié)作的城管工作機(jī)制。加大社區(qū)環(huán)境和城郊整治力度，提高管理維護(hù)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。逐步建立城管監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市管理信息化步伐。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)污染監(jiān)控和治理，建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)的環(huán)境友好型城區(qū)。

（四）深化體制改革，提高對(duì)外開放水平。深入推進(jìn)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改制，完成 家企業(yè)改制任務(wù)。深化投融資體制改革，完善政府投資評(píng)估機(jī)制，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)深化收支兩條線、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)財(cái)政改革。加大財(cái)政對(duì)基層的投入力度，增強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)信息服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)體系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到 %。深入推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生以及社會(huì)管理等領(lǐng)域的改革。提高對(duì)外開放水平。挖掘、整合優(yōu)質(zhì)資源，包裝一批精品招商項(xiàng)目，制定“項(xiàng)目套餐”，提高招商引資成功率。強(qiáng)化“擇商引資”意識(shí)，創(chuàng)新招商手段，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高招商引資的質(zhì)量和效益。全年力爭(zhēng)引進(jìn) 個(gè)以上投資過(guò)5億元的項(xiàng)目。面向長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)和歐盟地區(qū)，組織專題招商活動(dòng)，突出抓好園區(qū)和樓宇專題招商。全年實(shí)際到位外資1.2億美元，實(shí)際引進(jìn)市外境內(nèi)資金60億元。

（五）繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。切實(shí)做好人大代表批評(píng)、意見、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與民主黨派、無(wú)黨派人士及群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。啟動(dòng)“五五”普法，深入開展普法宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全面落 實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和對(duì)貧困學(xué)生“一費(fèi)制全免”政策。加快荷晏中學(xué)、湘湖二小、東屯渡小學(xué)、古漢城小學(xué)、新合小學(xué)等配套學(xué)校建設(shè)，加大農(nóng)村城郊學(xué)校改造力度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科普工作，創(chuàng)建成為“全國(guó)科普示范城區(qū)”。發(fā)揮基層勞動(dòng)保障站（中心）和勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會(huì)救助制度，大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善和紅十字事業(yè)，保障各類弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。廣泛開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升社區(qū)建設(shè)水平。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極開展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，建設(shè)一批體育競(jìng)技后備人才基地。深化計(jì)劃生育綜合改革，加強(qiáng)利益導(dǎo)向成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。廣泛開展軍民共建活動(dòng)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好人事、審計(jì)、檔案、人防、民族、宗教、僑務(wù)、殘聯(lián)、老齡、機(jī)關(guān)后勤、老科協(xié)等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)抓好省市八件實(shí)事。加大公共財(cái)政投入，突出解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、城市管理等人民群眾最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓改革、發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。建立健全文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，抓好社區(qū)、單位、行業(yè)文明創(chuàng)建工作。加強(qiáng)市民道德教育，提高市民整體素質(zhì)。深化“平安芙蓉”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，鞏固全省社會(huì)治安綜合治理一類城區(qū)地位。認(rèn)真排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，積極處理歷史 遺留問(wèn)題，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，主動(dòng)預(yù)防和妥善處臵各類群體性事件。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。

（六）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，開創(chuàng)政府工作新局面

增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面的能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。創(chuàng)新工作方法，善于運(yùn)用市場(chǎng)、改革的辦法和經(jīng)濟(jì)、法律手段，解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。完善政府工作制度，繼續(xù)完善政府科學(xué)決策機(jī)制，繼續(xù)推行行政問(wèn)責(zé)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，構(gòu)建科學(xué)完備的行政行為責(zé)任體系。著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政務(wù)服務(wù)的能力和水平。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)扶持政策，健全政策激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化政府制度信用、政策信用和程序信用，全面提升政府誠(chéng)信，帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。繼續(xù)深入開展市民評(píng)議政府活動(dòng)，促進(jìn)政府工作水平和效率整體提升。切實(shí)推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，規(guī)范行政行為。加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督的力度，認(rèn)真開展效能監(jiān)察，建立程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加快形成依法、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的行政管理體制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，深入開展干部“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。建立健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督約束機(jī)制，使各級(jí)公務(wù)員牢固樹立“民本”思想和為納稅人服務(wù)的意識(shí)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍形象。廣大機(jī)關(guān)工作人員要始終牢記“兩個(gè) 務(wù)必”，堅(jiān)持廉潔奉公，以務(wù)實(shí)有為的作風(fēng)取信于民！

各位代表，“十五”期間，芙蓉區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌；現(xiàn)在，我們站在新的發(fā)展起點(diǎn)，向更高、更宏偉的目標(biāo)邁進(jìn)。讓我們高舉鄧小平理念和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮勇拼搏、開拓創(chuàng)新，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

第三篇：政府工作報(bào)告(二)

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年是北海近十年來(lái)發(fā)展最快的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“樹立新形象、實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新北

?！焙汀叭黄啤蹦繕?biāo)，大力發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)和四大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，全面超額完成市十二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值158.1億元，增長(zhǎng)12.1，是1995年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由上年的27.9：30.6：41.5調(diào)整為25.8：33.5：40.7。財(cái)政收入15.3億元，增長(zhǎng)17.3，是1996年以來(lái)的最高增速。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51.4億元，增長(zhǎng)19.4，投資總額是北海建市以來(lái)最多的一年。外貿(mào)出口總額9500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)26.4，是近年來(lái)最好業(yè)績(jī)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5，人口自然增長(zhǎng)率6.8‰，均控制在預(yù)期內(nèi)。

這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，我市已經(jīng)走過(guò)10年來(lái)最困難時(shí)期，進(jìn)入加快發(fā)展階段。2004年，市政府主要做了九個(gè)方面的工作：

第一，強(qiáng)化“三農(nóng)”地位，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?？朔嗄旰币姼珊岛颓萘鞲械雀鞣N疫情的影響，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79.4億元，增長(zhǎng)4.1。完成糧食播種面積139萬(wàn)畝，產(chǎn)量42萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。洪恩水產(chǎn)公司被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全市共有自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)23家。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成績(jī)喜人，金品公司的彩椒和番茄獲國(guó)家首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，水產(chǎn)品總量92萬(wàn)噸，總產(chǎn)值42.6億元；水產(chǎn)品加工量33萬(wàn)噸，產(chǎn)值25億元。南珠原產(chǎn)地保護(hù)獲國(guó)家批準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市減輕農(nóng)民總負(fù)擔(dān)4416萬(wàn)元，人均減負(fù)42元。水利建設(shè)成績(jī)喜人，完成投資1.3億元，白龍海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利完成。林業(yè)持續(xù)發(fā)展,完成植樹造林9.6萬(wàn)畝，以林漿紙一體化項(xiàng)目為中心的速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)初具規(guī)模?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初顯雛形，經(jīng)濟(jì)總量逐步壯大。合浦縣山口兩廣綜合批發(fā)市場(chǎng)正式投入使用。

第二，突出發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)?？朔碗娺\(yùn)緊缺困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)1994年以來(lái)最好水平，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值22.1億元，增長(zhǎng)27.4；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.2億元,增長(zhǎng)59.2。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，是拉動(dòng)工業(yè)快速增長(zhǎng)的主動(dòng)力。工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.7億元，增長(zhǎng)162；上繳稅金8300萬(wàn)元，增長(zhǎng)231.2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)46.9。一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。北海電廠二臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，送出工程如期完成；國(guó)發(fā)海洋生物科技園一期、恒基偉業(yè)科技園一期、鵬思特手機(jī)生產(chǎn)線項(xiàng)目和北海冠華人造纖維板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；大型石化項(xiàng)目、林漿紙一體化項(xiàng)目等重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大,規(guī)模以上非公有制企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值40.9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的54.7，是工業(yè)生產(chǎn)的新亮點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革取得重要突破和階段性成果。111家國(guó)有企業(yè)全面開展了清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估等前期基礎(chǔ)工作;20家企業(yè)完成改制，其中，市直企業(yè)12家，總資產(chǎn)19億元、總負(fù)債10.3億元、職工人數(shù)6747人，分別占市直企業(yè)總資產(chǎn)的53.5、總負(fù)債的31.9和職工人數(shù)的38.8;新力公司成功重組，汽運(yùn)總公司等5家重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓方已經(jīng)確定。組建產(chǎn)權(quán)交易中心和中小企業(yè)融資擔(dān)保中心，企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和融資擔(dān)保平臺(tái)初步建成。

第三，加快發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年共接待國(guó)內(nèi)游客398.8萬(wàn)人，旅游總收入17.9億元，增長(zhǎng)9.0；潿洲火山島國(guó)家地質(zhì)公園正式掛牌開放。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新開工項(xiàng)目96項(xiàng)，增長(zhǎng)21.5，面積166萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)38.6；房地產(chǎn)交易額16.1億元，增長(zhǎng)31.8。交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通及通訊等行業(yè)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。全年客運(yùn)量2830萬(wàn)人次；港口貨物吞吐量654萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5，其中集裝箱吞吐量3萬(wàn)標(biāo)箱；消費(fèi)需求擴(kuò)大，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.1億元，增長(zhǎng)11.4；住房公積金歸集額首次突破億元大關(guān)，個(gè)人住房公積金貸款年發(fā)放額和支取額分別突破5000萬(wàn)元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別為148.1億元和133億元，比年初增長(zhǎng)5.4和13.6；郵電業(yè)務(wù)總量13.2億元，增長(zhǎng)63.1。

第四，招商引資成效明顯，對(duì)外開放取得新突破。落實(shí)招商引資責(zé)任制，全年共引進(jìn)項(xiàng)目310個(gè)，增長(zhǎng)22.5；投資總額305億元，增長(zhǎng)6；實(shí)際到位資金31億元，增長(zhǎng)55。新

批外商投資企業(yè)22家，實(shí)際利用外資1973萬(wàn)美元。實(shí)施“中國(guó)民企百?gòu)?qiáng)入北海行動(dòng)計(jì)劃”取得良好開局，杭州貝因美集團(tuán)等4家企業(yè)入駐。新奧集團(tuán)、天津德利得集團(tuán)等一批有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到我市投資興業(yè)。外貿(mào)進(jìn)出口總額1.4億美元，增長(zhǎng)6.8；邊境小額貿(mào)易進(jìn)口額2750.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.6。出口加工區(qū)首家企業(yè)開工建設(shè)，3家企業(yè)完成入?yún)^(qū)建設(shè)前期

工作。主動(dòng)融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角合作，對(duì)外合作交流頻繁。成功舉辦第四屆北海國(guó)際珍珠節(jié)，擴(kuò)大了知名度和影響力，展示了對(duì)外開放新形象；承辦全國(guó)工商聯(lián)直屬會(huì)員年會(huì)暨北海論壇、中國(guó)東盟企業(yè)界青年領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等活動(dòng)，搭建了經(jīng)貿(mào)合作與文化交流的平臺(tái)；與瑞士盧加諾市及國(guó)內(nèi)的杭州市、東莞市、東營(yíng)市、重慶南岸區(qū)締結(jié)友好城市（區(qū)）。

第五，加強(qiáng)建設(shè)和管理，城市建設(shè)再上新臺(tái)階。積極推進(jìn)沿?；A(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目，鐵山港和北海港石步嶺港區(qū)5萬(wàn)噸航道疏浚、北鐵公路進(jìn)港路段相繼開工建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，銀灘中區(qū)改造二期工程推進(jìn)順利，北海大道改造后續(xù)工程已經(jīng)完成。處置停緩建工程取得重大突破。136個(gè)項(xiàng)目已有118個(gè)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，復(fù)工率達(dá)86.8，和安商港等41個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用；凱旋國(guó)際等31個(gè)項(xiàng)目主體工程完工；海泰中心區(qū)復(fù)工率達(dá)78.6。這些項(xiàng)目的建設(shè)使城市面貌煥然一新?！鞍虢刈印甭方ㄔO(shè)加快，西藏南路已經(jīng)完工，云南南路、重慶路、茶亭東路等道路建設(shè)加緊推進(jìn)。小街小巷改造工程進(jìn)展順利，進(jìn)一步解決了群眾行路難、排水難、照明難問(wèn)題。城市規(guī)劃和管理水平不斷提高，城市面貌大為改觀。切實(shí)加強(qiáng)土地市場(chǎng)整治，共盤整土地5000畝，儲(chǔ)備土地1159畝，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)，創(chuàng)建“全國(guó)環(huán)保模范城市”和生態(tài)示范市工作取得重大進(jìn)展，入選全國(guó)環(huán)境質(zhì)量五佳城市。

第六，認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，人民生活繼續(xù)改善。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)人數(shù)1.5萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的127；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4759人，完成全年任務(wù)的119。社會(huì)保險(xiǎn)體系逐步完善。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部足額發(fā)放；企業(yè)退休人員基本納入社會(huì)化管理；發(fā)放城市低保金2100萬(wàn)元，31500人實(shí)現(xiàn)生活保障；新建56個(gè)五保村和8個(gè)災(zāi)民新村等一批社會(huì)福利設(shè)施。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，查處47起拖欠工資案件，追發(fā)農(nóng)民工工資680萬(wàn)元。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,組織7.9萬(wàn)人外出務(wù)工。扶貧工作取得新進(jìn)展，建成村級(jí)公路92.6公里，解決14.3萬(wàn)人交通難問(wèn)題。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8773元，增長(zhǎng)9.6；農(nóng)民人均純收入2790元，增長(zhǎng)7.8；城鄉(xiāng)居民存款余額100.5億元，增長(zhǎng)7.7。

第七，注重統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建成科技創(chuàng)業(yè)中心等各類企業(yè)孵化器5個(gè)；新增自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，產(chǎn)品10種，高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)25家，產(chǎn)品41種。教育事業(yè)加快發(fā)展。建成市直學(xué)校信息化平臺(tái)和教育城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)教育信息共享；大力整合職業(yè)教育資源，組建北海中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；北海大學(xué)園區(qū)一期工程開工建設(shè)，北航北海學(xué)院獲教育部批準(zhǔn)籌建。文化事業(yè)成績(jī)喜人。成功舉辦“海上絲綢之路”始發(fā)港理論學(xué)術(shù)研討會(huì)，確立合浦始發(fā)港地位；北部灣廣場(chǎng)被評(píng)為“全國(guó)特色文化廣場(chǎng)”。體育事業(yè)不斷進(jìn)步，成功承辦全區(qū)第五屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，疾病預(yù)防控制工作成效顯著。深化行政體制改革和人事制度改革，完成新一輪機(jī)構(gòu)改革,公務(wù)員考錄制度進(jìn)一步規(guī)范。雙擁工作再創(chuàng)佳績(jī)，連續(xù)第四次被評(píng)為“自治區(qū)雙擁模范城”。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率92.8，綜合節(jié)育率89.4?！啊侗焙Ｄ觇b·2004》榮獲首屆全國(guó)地方志年鑒特等獎(jiǎng)”。此外，統(tǒng)計(jì)、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、檔案、經(jīng)研信息、外事、僑務(wù)、青少年、婦女兒童、物價(jià)、殘疾人、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作均取得較大進(jìn)步。

第八，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，社會(huì)秩序安全穩(wěn)定。堅(jiān)持對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，建立重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率和反饋意見滿意率均達(dá)100。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，民主渠道更為暢通。創(chuàng)建“北部灣海疆文明示范帶”活動(dòng)取得新成果，被評(píng)為全區(qū)創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市，鐵山港區(qū)榮獲自治區(qū)第四輪文明城區(qū)稱號(hào)。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，合浦縣被評(píng)為“全國(guó)村民自治模范縣”，銀海區(qū)咸田鎮(zhèn)白虎頭村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”。落實(shí)信訪責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)信訪件跟蹤督辦，解決一批信訪疑難問(wèn)題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。深入開展嚴(yán)打整治工作，打擊“黃、賭、毒”和“兩搶”等違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)常抓不懈，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)分列全區(qū)第一位。

第九，推行兩化建設(shè)，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)政府建設(shè)的重要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，在市發(fā)改委、科技局、水產(chǎn)局等9個(gè)單位試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全市鋪開。通過(guò)建立健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格依法行政，依規(guī)辦事，有針對(duì)性地解決政府部門行政管理中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年多的努力，已取得初步成效，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政程序更加規(guī)范，行政行為更加透明，行政效率明顯提高，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體制初步形成。全面清理與《行政許可法》不符的文件和制度，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙。修訂完善《北海市人民政府工作規(guī)則》。深入開展投資軟環(huán)境整治活動(dòng)，推行行政效能建設(shè)，投資軟環(huán)境逐步改善。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

各位代表，過(guò)去一年來(lái)之不易的成績(jī)，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各個(gè)方面的關(guān)心、支持和幫助，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，向在各個(gè)工作崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向駐市人民解放軍和武警官兵，向中央、自治區(qū)駐市單位，向所有關(guān)心、支持北海建設(shè)和發(fā)展的各界人士和廣大投資者致以崇高敬意和誠(chéng)摯感謝！

在充分肯定成績(jī)、增強(qiáng)發(fā)展信心的同時(shí)，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步、與自治區(qū)黨委和政府的要求、與人民群眾的愿望還有較大差距，發(fā)展中還存在一些突出矛盾和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力與先進(jìn)地區(qū)有明顯差距；財(cái)政仍未得到根本性好轉(zhuǎn)，收支矛盾比較突出；農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收難度較大；國(guó)有企業(yè)改制剛剛起步，任務(wù)還十分艱巨；社會(huì)保障體系還未完善，就業(yè)壓力增大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民總體收入不高，城鄉(xiāng)收入差距縮小幅度不大；影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題還比較多，社會(huì)治安有待進(jìn)一步加強(qiáng)；直接利用外資下降，投資軟環(huán)境仍不盡如人意；城市建設(shè)和管理存在一些問(wèn)題，需要加強(qiáng)和改善。對(duì)這些問(wèn)題，市政府將高度重視，科學(xué)謀劃，努力加以解決。

二、2005年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

2005年是加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好各項(xiàng)工作，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、為“十一五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)具有十分重要的意義。今年政府工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)，深入開展“城市建設(shè)與投資發(fā)展年”活動(dòng)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高對(duì)外開放水平，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，改善人民生活，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12；財(cái)政收入增長(zhǎng)17.6；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多有利因素，經(jīng)過(guò)努力，上述目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。但不能僅滿足這種常規(guī)性的增長(zhǎng)幅度，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來(lái)，使北海經(jīng)濟(jì)社會(huì)有一個(gè)跨越式的發(fā)展。做好今年及今后一段時(shí)期的工作，必須把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持加快發(fā)展，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快增長(zhǎng)速度。這既是實(shí)現(xiàn)市委提出的“三個(gè)階段”發(fā)展目標(biāo)的需要，也是形勢(shì)發(fā)展的需要。在2010年實(shí)現(xiàn)第三階段目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨，沒(méi)有超常規(guī)的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)。我市與其他沿海對(duì)外開放城市和區(qū)內(nèi)先進(jìn)城市差距還比較大，周邊城市發(fā)展勢(shì)頭很快，不加快發(fā)展，就會(huì)被拉開差距，就會(huì)落后。因此，全市上下都必須牢固樹立發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)，始終將加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，始終保持較快的增長(zhǎng)速度，使經(jīng)濟(jì)總量每年都上一個(gè)新臺(tái)階，在跨越式發(fā)展中縮小差距，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

二是堅(jiān)持工業(yè)立市，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。市委八屆九次全會(huì)根據(jù)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)化水平低的現(xiàn)狀，提出“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略決策。這是依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合北海實(shí)際作出的重要舉措，是我市發(fā)展取向的戰(zhàn)略性調(diào)整和科學(xué)定位。全市上下必須統(tǒng)一思想，樹立大項(xiàng)目、大工業(yè)、大發(fā)展觀念，確立工業(yè)立市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，走一條以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以大型臨海工業(yè)為支撐，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要載體，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)為主要形式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展為依托，具有鮮明北海特色的新型工業(yè)化路子。加大和提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例要由42上升到45；第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36，三次產(chǎn)業(yè)中，二產(chǎn)比一產(chǎn)高11.8個(gè)百分點(diǎn),提高4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供稅收占全市財(cái)政收入的36，貢獻(xiàn)率提高8個(gè)百分點(diǎn)。

三是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高投資增長(zhǎng)率。我市目前尚處于向工業(yè)化過(guò)渡，城鎮(zhèn)化程度較低的階段，出口和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用短期內(nèi)難以形成主導(dǎo)。今后一段時(shí)期內(nèi)，投資仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，也是做大做強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)總量的主要途徑。必須堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作全局，著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，投資拉動(dòng)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高投資增長(zhǎng)率，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四是堅(jiān)持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，核心和本質(zhì)是以人為本。必須把為群眾謀利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持不懈改善人民群眾生活，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實(shí)惠。

2005年，市政府將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，集中精力狠抓十年工業(yè)經(jīng)濟(jì)不放松，加快合浦縣由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定水泥、煙花爆竹、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱和過(guò)渡期相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)源。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)主體。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工業(yè)，使縣域經(jīng)濟(jì)從資源型向加工型轉(zhuǎn)變。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以合浦縣廉州鎮(zhèn)和山口鎮(zhèn)、鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、銀海區(qū)福成鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目輻射，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定前提下，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建成八大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)品種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，盡快把冬春瓜菜、花卉、菠蘿、羅非魚、對(duì)蝦和水奶牛等產(chǎn)業(yè)培育成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，開發(fā)外海和南沙漁場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持洪恩、正午等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做好重大動(dòng)植物疾病的防控工作。落實(shí)責(zé)任制，全力抓好造林工作，以滿足林漿紙一體化項(xiàng)目原料林需要。

深化農(nóng)村改革。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，把農(nóng)業(yè)稅稅率降低到2，切實(shí)將減免稅政策的好處落到農(nóng)民身上。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)。實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，提高種糧農(nóng)民積極性。加強(qiáng)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，促進(jìn)勞務(wù)輸出,努力擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快縣區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)投入。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金，增加各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

（二）全面實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)上規(guī)模上水平

以園區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大總量。工業(yè)園區(qū)按照“做大總量、提高質(zhì)量、增加效益”的要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元，稅收1.2億元以上。加強(qiáng)招商引資工作，注重引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的重大工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展綠色、環(huán)保、具有領(lǐng)先高科技和高附加值的產(chǎn)業(yè)，做大總量。抓好北生、銀河等企業(yè)新項(xiàng)目的開工建設(shè)。加快推進(jìn)北辰基業(yè)、青島漢纜等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，盡快建成投產(chǎn)。全力為國(guó)發(fā)、玉柴、攀鋼等生產(chǎn)企業(yè)做好服務(wù)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。出口加工區(qū)重點(diǎn)抓好招商引資工作，爭(zhēng)取新開工項(xiàng)目4至6個(gè)，建成投產(chǎn)3至4個(gè)，初步形成加工區(qū)產(chǎn)業(yè)框架。華僑投資開發(fā)區(qū)主要是通過(guò)整合土地資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)性布局，引進(jìn)高科技項(xiàng)目，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。

以高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)。培育壯大銀河、北生、國(guó)發(fā)等龍頭企業(yè)，集中力量發(fā)展電子信息、生物制藥和海洋生物產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，把我市建成在區(qū)內(nèi)外有一定影響力的高科技產(chǎn)業(yè)基地。立足農(nóng)業(yè)資源和水產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，依托洪恩、貝因美、果香園等企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工業(yè)，做大這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大重點(diǎn)企業(yè)培育力度，扶持北海電廠、石化廠、銀河、北生、國(guó)發(fā)、攀鋼、恒基偉業(yè)、玉柴、北辰基業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，著力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批銷售收入超10億元、20億元、30億元稅收超億元的企業(yè)，成為我市工業(yè)的重要支撐。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)企改革。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境，放開、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)“中國(guó)民企百?gòu)?qiáng)入北海行動(dòng)計(jì)劃”，在抓好4個(gè)已批準(zhǔn)入園項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，繼續(xù)引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)著名民營(yíng)企業(yè)入園建設(shè)，壯大我市民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)強(qiáng)盛、東園家酒等民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。加大扶持力度，解決實(shí)際困難，切實(shí)扶持落戶北海的本地企業(yè)做大做強(qiáng)。積極培育上市公司，加快新未來(lái)、啟利、銀灣、噴施寶、建邦等企業(yè)上市進(jìn)程。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和上市公司參與國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工安置和防止國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，加快已落實(shí)受讓方6家重點(diǎn)企業(yè)改制，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成國(guó)有企業(yè)改制工作。

[1][2]下一頁(yè)

第四篇：政府工作報(bào)告二

Full Text: Report on the Work of the Government(2012)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議5日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告。以下為報(bào)告實(shí)錄：

Fellow Deputies,On behalf of the State Council, I now present to you my report on the work of the government for your deliberation and approval and for comments and suggestions from the members of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC).I.Review of Work in 2011

Last year, China faced a complex and volatile political and economic environment abroad and arduous and challenging reform and development tasks at home.Working hard with one heart and one mind under the

leadership of the Communist Party of China(CPC), the Chinese people of all ethnic groups made significant achievements in reform, opening up, and socialist modernization.China's GDP reached 47.2 trillion yuan, an increase of 9.2% over the previous year;government revenue was 10.37 trillion yuan, an increase of 24.8%;and the country's grain output reached a record high of 571.21 million tons.A total of 12.21 million new urban jobs were created.The per capita disposable income of urban residents and the per capita net income of rural residents rose in real terms by 8.4% and 11.4%, respectively.We consolidated and built upon our achievements in

responding to the global financial crisis, and got the Twelfth Five-Year Plan period off to a good start.We accomplished the following in our work last year.1.Strengthening and improving macro-control, preventing fast price rises, and achieving steady and robust economic development

We followed a proactive fiscal policy and a prudent monetary policy, and maintained a balance between ensuring steady and robust economic

development, adjusting the economic structure, and managing inflation expectations.We paid greater attention to implementing policies with the proper focus, force, and pace;conducted prudent and flexible

macro-control on a moderate scale and in a timely fashion;and constantly made our policies more targeted, flexible, and forward-looking.Amid worsening inflation expectations worldwide, fluctuating and high prices of major commodities on the world market, significantly higher costs of factors of production at home, and a shortage of some agricultural products, we made ensuring general price stability our top priority in macro-control, pursued policies in an integrated way, rationally used monetary policy tools to regulate the supplies of money and credit, vigorously developed production to ensure supply, boosted distribution, and strengthened supervision.As a result, increases in the consumer price index(CPI)and the producer price index(PPI)began falling in August, thus reversing the trend of rapid inflation.In the second half of the year, when the global economy faced greater instability and uncertainty and when new developments and problems occurred in China's economy, we kept the basic orientation of macro-control unchanged, maintained the basic continuity of our

macroeconomic policies, and continued to curb inflation.In addition, we carried out timely and appropriate anticipatory adjustments and

fine-tuning, strengthened coordination between credit and industrial policies, and increased structural tax reductions.We focused on supporting the real economy, especially small and micro businesses;improving the people's wellbeing, especially by building low-income housing projects;and ensuring funding for key projects that are under construction or expansion.These well-targeted measures were taken to solve major economic problems.We steadfastly tightened regulation of the real estate market and ensured that control policies were fully carried out and achieved real progress.Consequently, speculative or investment-driven housing demand has been significantly curbed, housing prices in most Chinese cities have fallen month on month, and the results of our control measures are beginning to show.We attached great importance to guarding against and eliminating latent risks which exist in the banking and public finance sectors.We fully audited local government debt in a timely manner, and obtained a clear picture of the total amount, due dates, geographic distribution, and causes of the debts local governments incurred over the years.These debts have played a positive role in promoting economic and social development and produced a large amount of quality assets.However, they also contained risks and hidden dangers, and some localities with poor ability to pay their debts were at risk of default.We sorted out and standardized these debts, imposed a cap on their increase, and actively yet prudently solved problems related to the repayment of such debts and additional funding for ongoing projects.Government debt in China now is at a controllable and secure level.China's economy as a whole continues to grow as we anticipated in our exercise of

macro-controls and has become more resilient.Economic growth is robust, prices are stabilizing, economic returns are good, and the people's wellbeing is improving.各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2％；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8％；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4％和11.4％。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過(guò)快上漲勢(shì)頭。

下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工

程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。

我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。目前，我國(guó)政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

第五篇：政府工作報(bào)告(二)

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年是北海近十年來(lái)發(fā)展最快的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“樹立新形象、實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新北?！焙汀叭黄啤蹦繕?biāo)，大力發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)和四大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，全面超額完成市十二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值158.1億元，增長(zhǎng)12.1，是1995年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由上年的27.9：30.6：41.5調(diào)整為25.8：33.5：40.7。財(cái)政收入15.3億元，增長(zhǎng)17.3，是1996年以來(lái)的最高增速。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51.4億元，增長(zhǎng)19.4，投資總額是北海建市以來(lái)最多的一年。外貿(mào)出口總額9500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)26.4，是近年來(lái)最好業(yè)績(jī)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5，人口自然增長(zhǎng)率6.8‰，均控制在預(yù)期內(nèi)。

這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，我市已經(jīng)走過(guò)10年來(lái)最困難時(shí)期，進(jìn)入加快發(fā)展階段。2004年，市政府主要做了九個(gè)方面的工作：

第一，強(qiáng)化“三農(nóng)”地位，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?？朔嗄旰币姼珊岛颓萘鞲械雀鞣N疫情的影響，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79.4億元，增長(zhǎng)4.1。完成糧食播種面積139萬(wàn)畝，產(chǎn)量42萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。洪恩水產(chǎn)公司被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全市共有自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)23家。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成績(jī)喜人，金品公司的彩椒和番茄獲國(guó)家首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，水產(chǎn)品總量92萬(wàn)噸，總產(chǎn)值42.6億元；水產(chǎn)品加工量33萬(wàn)噸，產(chǎn)值25億元。南珠原產(chǎn)地保護(hù)獲國(guó)家批準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市減輕農(nóng)民總負(fù)擔(dān)4416萬(wàn)元，人均減負(fù)42元。水利建設(shè)成績(jī)喜人，完成投資1.3億元，白龍海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利完成。林業(yè)持續(xù)發(fā)展,完成植樹造林9.6萬(wàn)畝，以林漿紙一體化項(xiàng)目為中心的速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)初具規(guī)模?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初顯雛形，經(jīng)濟(jì)總量逐步壯大。合浦縣山口兩廣綜合批發(fā)市場(chǎng)正式投入使用。

第二，突出發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)?？朔碗娺\(yùn)緊缺困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)1994年以來(lái)最好水平，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值22.1億元，增長(zhǎng)27.4；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.2億元,增長(zhǎng)59.2。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，是拉動(dòng)工業(yè)快速增長(zhǎng)的主動(dòng)力。工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.7億元，增長(zhǎng)162；上繳稅金8300萬(wàn)元，增長(zhǎng)231.2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)46.9。一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。北海電廠二臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，送出工程如期完成；國(guó)發(fā)海洋生物科技園一期、恒基偉業(yè)科技園一期、鵬思特手機(jī)生產(chǎn)線項(xiàng)目和北海冠華人造纖維板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；大型石化項(xiàng)目、林漿紙一體化項(xiàng)目等重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大,規(guī)模以上非公有制企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值40.9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的54.7，是工業(yè)生產(chǎn)的新亮點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革取得重要突破和階段性成果。111家國(guó)有企業(yè)全面開展了清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估等前期基礎(chǔ)工作;20家企業(yè)完成改制，其中，市直企業(yè)12家，總資產(chǎn)19億元、總負(fù)債10.3億元、職工人數(shù)6747人，分別占市直企業(yè)總資產(chǎn)的53.5、總負(fù)債的31.9和職工人數(shù)的38.8;新力公司成功重組，汽運(yùn)總公司等5家重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓方已經(jīng)確定。組建產(chǎn)權(quán)交易中心和中小企業(yè)融資擔(dān)保中心，企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和融資擔(dān)保平臺(tái)初步建成。

第三，加快發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年共接待國(guó)內(nèi)游客398.8萬(wàn)人，旅游總收入17.9億元，增長(zhǎng)9.0；潿洲火山島國(guó)家地質(zhì)公園正式掛牌開放。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新開工項(xiàng)目96項(xiàng)，增長(zhǎng)21.5，面積166萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)38.6；房地產(chǎn)交易額16.1億元，增長(zhǎng)31.8。交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通及通訊等行業(yè)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。全年客運(yùn)量2830萬(wàn)人次；港口貨物吞吐量654萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5，其中集裝箱吞吐量3萬(wàn)標(biāo)箱；消費(fèi)需求擴(kuò)大，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.1億元，增長(zhǎng)11.4；住房公積金歸集額首次突破億元大關(guān)，個(gè)人住房公積金貸款年發(fā)放額和支取額分別突破5000萬(wàn)元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別為148.1億元和133億元，比年初增長(zhǎng)5.4和13.6；郵電業(yè)務(wù)總量13.2億元，增長(zhǎng)63.1。

第四，招商引資成效明顯，對(duì)外開放取得新突破。落實(shí)招商引資責(zé)任制，全年共引進(jìn)項(xiàng)目310個(gè)，增長(zhǎng)22.5；投資總額305億元，增長(zhǎng)6；實(shí)際到位資金31億元，增長(zhǎng)55。