第一篇：2012年申論內(nèi)部材料

狠抓落實是加強 制度建設(shè)的落腳點和歸宿

提高制度的執(zhí)行力，是完善制度建設(shè)的重要方面，也是提高制度權(quán)威的重要保證。

制度既不是可有可無的東西，也不是裝點門面的擺設(shè)，而是人們?nèi)粘５男袨闇蕜t。如果制度得不到落實，人們的行為就會失去控制。從一定意義上說，得不到落實而形同虛設(shè)的制度比沒有制度所帶來的后果更可怕。所以，必須在制度的落實上下功夫，這是制度建設(shè)的落腳點和歸宿。

對于違反制度的行為要依法及時制止，對于違反制度的單位和個人要依法嚴肅處理。

由于各地情況不同，人員素質(zhì)千差萬別，因此即使是相同種類的制度，落實起來采取的方式方法也可能并不完全相同。盡管如此，落實制度仍然有一些可資遵循的原則。這些原則包括：第一，領(lǐng)導干部要重視并帶頭遵守制度，增強落實制度的基礎(chǔ)。第二，重視并加強對制度的學習宣傳，提高執(zhí)行制度的自覺性。第三，加強對執(zhí)行制度情況的檢查，切實把制度建設(shè)落到實處。

三是重視在制度的信任感上提高。信任感在于對合理的制度預(yù)期。每個人都能自覺遵守制度，也就會要求自己遵守制度。因為在這樣一個公平公正的制度環(huán)境下，自己覺得不會吃虧。如果制度對人的作用力因為制度環(huán)境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發(fā)了人們對制度的不信任感和藐視，誰都不知道，除了自己，還有誰在遵守執(zhí)行制度。一邊是制度建設(shè)的熱情，一邊是制度成效的認知困惑，這種對制度執(zhí)行的不良預(yù)期，會大大降低人們對制度的信任感。因此，我們需要改變?nèi)藗儗χ贫葓?zhí)行的心理預(yù)期，而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現(xiàn)狀。另一方面需要有強硬的措施制度。

四是重視在執(zhí)行效果上提高。制度建設(shè)的內(nèi)涵，既包括制度設(shè)計，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。所謂執(zhí)行力，就是落實制度管人、管事、管權(quán)的力度。簡單說，就是能否做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。只管制度制訂，不管或很少顧及制度執(zhí)行效果，必然會導致制度執(zhí)行力下降?？梢赃@樣說，提高制度的執(zhí)行力，是完善制度建設(shè)的重要方面，也是提高制度權(quán)威的重要保證。制度執(zhí)行力的提高，一靠教育引導，喚起干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行制度的責任感；二靠追究督導，對執(zhí)行不力的情況進行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境；三靠評價指導，要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣，評價制度設(shè)計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正，是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施，對成熟的制度，要盡快賦予法律的地位。

“行大于言”、“執(zhí)行力”等問題引起我們極大的關(guān)注。

要制定一整套科學合理制度體系，并在執(zhí)行過程中不斷完善。要把制度建設(shè)作為解決服務(wù)不好、效率不高、執(zhí)行不公、執(zhí)法不廉問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成一套“有所為”的激勵機制、“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制。

建立誡勉制度、獎懲制度加強對干部的監(jiān)管，形成對干部良好的制約機制。

重在執(zhí)行。制度建設(shè)本身包括制度的制定和制度的執(zhí)行，而且制度的執(zhí)行更重要。再好的制度如果不去執(zhí)行，也形同虛設(shè)。一個制度出臺，首先是抓好學習宣傳，要讓各級干部了解其內(nèi)容，掌握其精神實質(zhì)，增強其法制觀念，形成自覺遵守和執(zhí)行制度的良好風氣。其次，要強化對執(zhí)行制度情況的監(jiān)督。再則，要嚴肅查處違反制度的行為，維護制度的嚴肅性。

增強公仆意識，關(guān)鍵是樹立“人民至上”的信念。領(lǐng)導就是服務(wù)。領(lǐng)導干部的權(quán)力、責任和義務(wù)，歸結(jié)為一句話，就是為人民服務(wù)，做人民公仆。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的全部工作，就是要不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。除了人民的利益，沒有也不應(yīng)有自己的特殊利益。進一步增強公仆意識，使我們的領(lǐng)導干部真正在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾，才能贏得人民群眾的信任，才能稱得上合格的人民公仆。

增強公仆意識，核心是正確使用人民賦予的權(quán)力。我們的領(lǐng)導干部在各自崗位上掌握著大大小小的權(quán)力，能否當好人民公仆，檢驗的標準是能否真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。領(lǐng)導干部必須懂得一個真理，一切權(quán)力都是人民賦予的，我們的一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。權(quán)力的性質(zhì)決定權(quán)力的功能，人民的權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。除了當好人民的公仆，我們的領(lǐng)導干部沒有任何權(quán)力。忘記了這一點，“公仆”就會成為“老爺”，就會導致權(quán)力擴張、權(quán)力懈怠乃至腐敗滋生；做到了這一點，權(quán)力才能規(guī)范運作，“當人民公仆”才不會是一句空話。

公仆意識是具體而生動的，它外之于舉止，見之于言行。有了公仆意識，就能堅持深入實際，主動問計于民，不會脫離群眾，高高在上；有了公仆意識，就能耐心傾聽群眾意見，真心歡迎群眾監(jiān)督，不會言者諄諄，聽者藐藐，心生厭煩，置若罔聞；有了公仆意識，就能熱心幫貧扶困，盡心排憂解難，不會置群眾冷暖、民生疾苦于不顧；有了公仆意識，就能全心全意為群眾辦實事，辦好事，不會好大喜功，追名逐利，熱衷“作秀”；有了公仆意識，就能做人清正，執(zhí)政廉潔，不會公權(quán)私用，以權(quán)謀私。一句話，有了公仆意識，才能時刻擺正自己和人民群眾的位置，做到為民、務(wù)實、清廉。

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，要解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，必須有一支將人民利益置于首位的干部隊伍。中央高度關(guān)注民生、重視民生，解決民生問題，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧，尤其需要我們的領(lǐng)導干部進一步增強公仆意識?！皯n民之憂者，民亦憂其憂”，如果我們的各級領(lǐng)導干部都能始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，甘為公仆，善為公仆，我們將不僅得到人民群眾的衷心擁戴，也將迎來人民事業(yè)的更好發(fā)展。

進一步增強節(jié)儉意識，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，對于各級干部來說，很重要的是用好錢財，珍惜民力。

進一步增強節(jié)儉意識，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

進一步增強節(jié)儉意識，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，是踐行社會主義榮辱觀的重要內(nèi)容。

關(guān)心農(nóng)民，就應(yīng)當真心實意地替農(nóng)民著想。

尊重農(nóng)民，就應(yīng)當真心實意地尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)并推廣來自農(nóng)民的創(chuàng)意和經(jīng)驗。

服務(wù)農(nóng)民，就應(yīng)當真心實意地為農(nóng)民營造發(fā)展環(huán)境。

建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一件大事。越是大事，越要統(tǒng)籌兼顧、瞻前顧后、審慎決策、循序漸進。

建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一件好事。越是好事，越要辦扎實。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度也是一件難事。越是難事，越要增強信心，大膽探索。

加強制度建設(shè)，應(yīng)堅持科學性、適用性、系統(tǒng)性的原則。堅持科學性原則，就是通過科學總結(jié) 經(jīng)驗，深入研究改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下 特點和規(guī)律，有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施。堅持適用性原則，就是注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，保證制定的法規(guī)制度行得通、做得到。堅持系統(tǒng)性原則，就是既重視基本的法規(guī)制度，又重視具體的實施細則；既重視單項制度建設(shè)，又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；使各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。

加強制度建設(shè)，應(yīng)樹立改革創(chuàng)新的觀念。制度不是一成不變的，制度建設(shè)不可能一勞永逸。隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，各項制度應(yīng)該不斷豐富、完善和發(fā)展，以實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。因此，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決制度建設(shè)中面臨的重大理論和實際問題，是當前制度建設(shè)的迫切要求，也是學習貫徹黨章的實際行動。

加強 制度建設(shè)，應(yīng)狠抓制度的貫徹落實。實踐表明，許多規(guī)章制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要的原因就是執(zhí)行不力、落實不夠。

可從三方面加強制度建設(shè)：一是對現(xiàn)有制度進行認真梳理，結(jié)合工作實際拾遺補缺，健全制度；二是逐項審查制度，結(jié)合 的實際，增加一些必要條款，刪去一些不合時宜的條款，完善制度；三是逐項研究每項制度、每項條款的可行性，增強可操作性。轉(zhuǎn)變思想觀念（思想上），高度重視住房難問題，是解決房價過快上漲問題的前提。造成一些地方房價過快上漲的重要原因之一，就是部分地方政府未能對住房難問題引起足夠的重視，未能認識到住房關(guān)乎人民群眾的基本生活，是切實改善民生的基本環(huán)節(jié)。

解決 問題，不僅需要加強思想教育，更需要加強制度建設(shè)。加強制度建設(shè)，是抑制房價過快上漲的保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?！爸贫葐栴}不解決，思想作風問題也解決不了”?！爸贫群茫梢允箟娜藷o法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事?！?應(yīng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

第二篇：2012年申論輔導班內(nèi)部講義

2009年申論輔導班內(nèi)部講義

今天我們開始給大家講申論的應(yīng)答，我們先從申論的第一題開始講。由于我們最近的一次考試是11月的09年國家公務(wù)員考試，所以我們以這個為基礎(chǔ)來給大家講，地方上當然比國家的要簡單一些，所以只要我們在這個基礎(chǔ)之上，再多練習一下對付地方的問題是不大的。今天我們要給大家講的是申論第一題的設(shè)計原理與應(yīng)答技巧，這個有書的不一定記，反正全部內(nèi)容書上都有，只是這個條理清晰一點，簡單一點，書上的要內(nèi)容多一點，闡述的話要稍微多一點。

那么申論第一題，它的設(shè)計原理。大家可能都對申論的試題基本有個大概的印象了，特別是申論的要求，因為我們的申論呢，它是先給你一段材料，然后提出幾個要求來，通常是三個，當然也可能是兩個，也可能是四個或者五個。但是這些題無論它如何變化，作為一個申論的試題來說，它很多本質(zhì)性的東西還是不變的，這些東西包括時間、地點、人物、事件的這樣一些設(shè)計，其實這個申作為時辰來說，大家知道就是15點至17點，也就是下午3點至5點，其實我們現(xiàn)在考試基本就定在這個時間，下午3點到5點，這是申這個時間。但是申它更多的意思是申報、申展、申明。所以第一題其實考的是大家怎么申報，將一個情況怎么給上級領(lǐng)導申報清楚，所以第一題大家根據(jù)自己的印象可以或者第一題從時間上來看的話，它的模擬都是事情發(fā)生之后，公務(wù)員去調(diào)查，回到機關(guān)之后這個時間里面，公務(wù)員他應(yīng)當給他的領(lǐng)導匯報情況，所以通常第一題就考你，請你根據(jù)給一定資料概括這個材料的主要內(nèi)容或者主要問題或者讓你整理出來供領(lǐng)導參考，是這樣的。不管這道題如何變，其實這一點，本質(zhì)上的東西它沒有變多少，所以時間上面就是你作為一個新的公務(wù)員，你是領(lǐng)導的耳目和助手，你應(yīng)當幫領(lǐng)導去看，去聽，去讀，讀了回來你得把這些情況很簡潔的告訴領(lǐng)導，在這種情況之下，它的時間是有限制的，就是要處在這個事情發(fā)生之后，你了解情況之后再給領(lǐng)導匯報。所以申論的要求其實就是領(lǐng)導的發(fā)問。

那么這個地點，這個地點是模擬機關(guān)里面的場景，就是你在機關(guān)里面給領(lǐng)導匯報這個事情，把你了解的給領(lǐng)導說，因此這個地點就限定你的行文的風格，就是在機關(guān)里面你應(yīng)當具有機關(guān)里面的行文風格，而不是學生的行文風格，其實公務(wù)員考試很多考生常犯的問題就是語言風格太像學生，一點都不像在機關(guān)里面當公務(wù)員的料子，人家哪里去，你的語言轉(zhuǎn)換，都不知道何時轉(zhuǎn)換，所以這種學生是不要的，他必須要將來一旦進去之后，就能夠盡快的擔任公務(wù)員的這種人，因此他模擬的這個地點就是機關(guān)的工作、場景。

從人物關(guān)系上來分析，第一題是模擬的是上下級關(guān)系，就是下級給上級匯報情況，可以匯報內(nèi)容，也可以匯報問題，也可以反映事情，也可以給領(lǐng)導通報會議的情況，也可以對材料進行總結(jié)、歸納之后給領(lǐng)導反映。所以這樣它的人物關(guān)系是上下級，因此你在寫的時候你的第一題就要站在下級的角度給上級把一個事情說清楚，你的語言必須注意，要尊重領(lǐng)導，不要在語言上面不知道尊卑，不知道這個位置的高低，不知道權(quán)力的大小，一定要想你作為一個普通的低層次的公務(wù)員怎么給一個高層次的公務(wù)員匯報工作。所以在機關(guān)里面第一要事就是學會匯報工作，你還沒有什么決策權(quán)的時候你就要知道把什么事情給領(lǐng)導反映，所以這個從試卷上看，申論的第一題主要是模擬匯報工作，你應(yīng)當把你了解的情況給領(lǐng)導匯報，所以申論給定的那一段資料，很長的那一段資料，事實上就是社會的現(xiàn)實的一個書面反映，因此你們不能夠把它看成一段純粹的文字，而要把它看為一個社會上發(fā)生的事情，這個事情發(fā)生之后，你應(yīng)當回去給領(lǐng)導匯報。

所以說，現(xiàn)在的申論考試我們還在紙上談兵，紙上談兵這個層次大家都看得出來，國考里面紙上談兵的層次比例是比較低的。申論和“行測”總共占50%，其中申論占20%，“行測”占20%，為什么它不占多一點呢，這個紙上談兵的水準和現(xiàn)實工作的水準不一樣，所以它把更多的分數(shù)留在面試上面，特別是國家的公務(wù)員考試里面，50%都在面試或者加試里面，而不是把70%的都放在前面，省里面考試就是70%在筆試，而30%在面試，所以對于一個國家級的機關(guān)里面的公務(wù)員他管理的事件太多太重要了，所以他應(yīng)當首先要學會給領(lǐng)導匯報工作，在決策之前首先要學會這一點。

那么為什么我們申論的考試題第一題通常都有字數(shù)限制呢，為什么要限制，所以我們說申論考試，它經(jīng)常要求你不超過150字，或者200字，或者350字，或者500字，或者1000字，為什么會這樣呢，在機關(guān)里面一般來說，簡單的事情你匯報最好不超過1分鐘，而機關(guān)里面說話的速度相對來說是比較慢的，到底有多慢呢，大概就是120個字到150字左右一分鐘，我們現(xiàn)在給大家講課的速度大概是180字到220字一分鐘，中央電視臺播音員的播音的速度大概是220字到260字，所以機關(guān)里面說話要慢一點。我們常說機關(guān)里面領(lǐng)導職務(wù)的高低和他答“啊”那個聲音的長短是成正比的，為什么領(lǐng)導職務(wù)越高，他經(jīng)常在講話的時候，答“啊”的聲音越長呢，他有很多作用，從領(lǐng)導個人來說，他說話比較慢，他能夠深思熟慮，以免沒有想清楚就把話說出來；第二個說話說得慢，他的表達就更清楚一點；第三個說話說得慢，容易讓別人揣摩自己，更容易讓別人崇拜自己，所以這種人才容易當領(lǐng)導。而對于下級來說呢，聽話，你聽領(lǐng)導講話，領(lǐng)導講得很慢，一方面最直接的就是便于你認真的細致的進行思考；第二個你 要對領(lǐng)導的話進行揣摩，當你揣摩一個人的時候，你自然而然的就會對他產(chǎn)生敬畏，這個時候你就承認他是你的領(lǐng)導了；第三個這個慢免得大家開個會呢高度集中精力，累了，累了效率低，所以要讓大家在比較輕松的狀態(tài)之下開會。像我們講申論這一節(jié)課的話，今天晚上講三節(jié)課，我看你們肯定是很累的，我講課經(jīng)常是整天整天的講，學生整天整天的聽，都很辛苦，因為這是應(yīng)用性的考試的，而老師說話沒有領(lǐng)導說話那么重要，很多時候可以比較詳細闡述，時間還比較多，經(jīng)常上課就上一期，上次講錯了，下次還可以改回來，而你當領(lǐng)導就不行，所以你給領(lǐng)導匯報一個事情，你也得想，這個事情你得慢慢給領(lǐng)導匯報，讓領(lǐng)導也詳細思考，而且你智商在某種意義上一個公務(wù)員他也是一個小官，在我們國家有些地方普通公務(wù)員都稱之為執(zhí)行官，所以他也是一種官的形式，所以你說話的時候一定要控制速度，所以我們國家申論歷年的字數(shù)分別是250字，350字，500字，1000字，最簡單是150字以內(nèi)，這個是一個限定，就是你在1分鐘左右說清楚，再復雜一點希望你在2分鐘說清楚，就不超過350字，稍微再復雜一點就是500字，三分鐘左右，很重大很全面的事情，比如說關(guān)于我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，這是很大一個事情就不超過1000字，這種就要你在六、七分鐘之內(nèi)把一個事情說清楚。所以這個大家要注意到時間的限定，它會體現(xiàn)為字數(shù)的限定。

從地點上來看，由于它模擬的是機關(guān)里面的講話，因此要模擬機關(guān)行文的風格，機關(guān)行文的風格主要有四個特點，客觀、真實、簡潔、明確。所以大家在寫申論答案的時候，你的所有的答案必須從材料當中來，不能夠自己去想象，自己去加工；第二個要真實，機關(guān)里面的公務(wù)文書它的最基本特征就是真實，不能夠虛構(gòu)，它必須實事求是；第三個要簡潔，由于機關(guān)里面辦事涉及到千家萬戶，甚至涉及到全國十多億人，因此你多說一個字就浪費全國人民的時間，所以要盡可能的簡潔，把可有可無的字、句、段要刪去，一定不能夠拖泥帶水的；第四個要明確，怎么明確呢，你說話盡可能不要說長句子，不要定語、狀語、補語，搞很多在里面。每句話都要簡單的句勢，主、謂、賓的最基本的句勢把它表述出來，而且要盡可能使用準確的詞語，不要使用太多的模糊的詞語。

從申論的人物關(guān)系上來看。申論第一題模擬的是上下級關(guān)系，因此行文要有禮節(jié)，這個要有禮節(jié)就是既要有原由，也要有事項，既要有套話，也要有實話。我們的同學們在很多時候就不會說套話，這個套話是很重要的，它是重要的廢話，就好像你們談戀愛的時候你經(jīng)常會問人家吃飯沒有，或者吃什么，都問得很細致。那為什么要問這些呢，其實它就是重要的廢話，它的表層的意思是沒有什么意思的，但它深層帶有一種關(guān)懷，帶有一種情感。那么在申論寫作的時候它也有這種套話，這種套話是給別人一種評論，使別人有心里準備進入一個主體的事件當中，同時也是權(quán)利的合法性和情緒性的一種表現(xiàn)，因此說這些的時候，要有禮節(jié)，要有套話，然后要有實話，說實話對很多人來說是比較容易的，但是說套話對我們在座的大學生來說是比較難的，你們腦袋里面裝的套話其實還比較少，實話倒裝的比較多。

從事件上來看，申論第一題主要是匯報工作，匯報工作主要有這樣幾種情況。一種就是匯報事件，也就是考你概括內(nèi)容，一種就是匯報問題，就是考你概括問題，這兩種是“常試”。它有兩種面試，一種就是整理材料向上級匯報，一種是通報情況，匯報會議的相關(guān)內(nèi)容，大致就是這四種基本情況。因為領(lǐng)導要了解一個事情的基本情況，他總要問你，其實你給他匯報的無外乎就這幾種，就能夠幫助領(lǐng)導了解一些基本的情況。

那么我們來看一看，從2000年申論的第一題到2007年申論的第一題到底都有什么樣的變化，這個在申論特訓講義里面有2000年到2006年的題，在網(wǎng)上有2007年的題，大家下去要認真的看一看。2000年是第一次考申論，因此它的這個題相對來說比較簡單，就是請用不超過150字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題，當年基本上沒有提出任何具體的要求來，只要求大家能夠概括出給定資料所反映的問題就行了。因為這是第一次考，很多人根本就不明白申論是什么，到了2001年，就開始有一點點變化了，它的第一題是有條理的概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字，這個時候就加了第一個要求，就是有條理，有條理呢，是申論最重要的一個要求，啊，有條理是申論最重要的一個要求，就是你要把一個事情說得清清楚楚，明明白白，啊，要有先后次序，要一次的把它說清楚。

到了02年，要求就更復雜了，第一題給一定資料反映網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括，要求全面，有條理，有層次，這個時候它的要求已經(jīng)變?yōu)槿妫袟l理，有層次。這個全面就要求大家從縱向的觀念制度操作各個層面，從橫向的主體、對象、手段、效果、影響這些方面都要表述清楚，而且一定要按照它有一個內(nèi)在的邏輯順序或者外在的形式上的連接的順序，這個就比較難了。

03年這個我們把它歸為對策題在這里就不談了。就看04年的，04年的概括題就相當長了，認真閱讀給定資料，概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢，這次要求就非常多了。一，分析恰當，條理清楚，語言流暢；二，作答在答題卡的指定位置，作答在其他位置的一律無效；三，字數(shù)不多于1000字，這道題滿分是50分了，概括題的分值增加了。前幾年，從00年到02年都是20分，到04年就變成50分，請大家注意這幾個要求，分析恰當，就是要根據(jù)材料來，啊，不要溢出材料，把自己的想法加進去，條理清楚，要把事情的先后順序主次搞清楚，語言流暢，語言流暢這一點非常難，不只是語言通順，而是要流暢，流暢的話它的一個基本的評價標準就是要有比較多的排比和 對偶，在表述清楚之后，最重要就是要有比較多的排比和對偶。第二個要求作答在答題卡的指定位置，作答在其他位置的一律無效，這個話請大家要從兩個方面來理解，第一個方面你所做得答案必須作在答題卡的指定位置，它給你畫了框，你就只能寫在框里面，因為中央的申論閱卷是電腦閱卷，它把你的卷子放在掃描儀里面去，把空格里面寫的字掃描進電腦，如果你寫在空格外，空格外的字是掃描不到電腦去的，所以寫在空格之外就沒有任何的效果，所以請大家務(wù)必不要寫出空格之外，特別是你們的作文如果格子裝不下，寫在外面字是不算的，沒用，根本沒有在電腦屏幕里面顯出來，就好像我們這里的投影一樣，要是投影在外面，你說看得見嗎，看不見，老師在閱卷評分的時候，他只能看得到掃描進電腦里面的內(nèi)容，所以請大家務(wù)必注意。中央掃描快的很，大概卷子送到北京之后，幾天就掃描出來了，他一分鐘能夠掃100張，1小時能夠掃進去6000分卷子，所以他一天到晚都在掃描，所以一天能夠掃進去很多，很多機子都在掃描，進去之后這個卷子然后在電腦里面隨機分化給閱卷組的專家，因此在這種情況之下，我們不能把作題答案作在答題卡的其他位置。

這是一個需要注意的，但是另一方面這里面給我們提供了一個機遇，什么機遇呢，你要在卷子上想怎么寫，想怎么畫都可以，因為這些都無效，不會扣你的分，閱卷教師根本就看不見，他不掃描你卷子上畫的其他內(nèi)容，只要不在格子里面畫，其他地方都可以畫，只要用鉛筆和鋼筆勾畫重點，記住自己想要記住的東西都可以。第三個字數(shù)不多于1000字，關(guān)于申論的答案的字數(shù)，請大家注意怎么數(shù)的，它的字數(shù)是行數(shù)乘以每行的字數(shù)，它的行數(shù)一般都給你多了20%左右，每行的字數(shù)是20個字，所以你寫到哪一行就是行數(shù)乘以20，空行、標點、空格都要算字數(shù)，這要請大家注意，空行也要算字數(shù)，空格、標點當然要算字數(shù)，特別是你們在寫作文的時候，這個標題上面可以空一行，下面可以空一行那還是要算字數(shù)的，如果考公文，正文結(jié)束之后，到落款的地方還可以空三行，那三行還可以算字數(shù)，加上那三行，就空了五行，這就占了100字，所以在這種情況之下，你要注意數(shù)字數(shù)，你首先量一下大概在哪里就為止了，不是一個字一個字的數(shù)，這個請大家務(wù)必注意。所以多分段對很多人來說都是非常重要的一個技巧，你不要把那個寫的密密麻麻的，閱卷教師看到卷上字數(shù)太多，對眼睛的壓力特別大，他看一天看的疲倦，所以你盡可能多給他提行，空格，看起來簡潔明了一些。

到了2005年的時候，申論的第一題就變?yōu)楦腻e了，改錯題它是一個新的變化，就是概括問題的一種新的方式。事實上，我們要指出它存在的問題，哪些地方是做錯了，然后我們把它改正過來并且要說明原因，所以這個就有所變化。2006年國考的申論第一題，是假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅概述李部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審閱，要求概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。這個題它的滿分是30分，這道題就越來越接近于申論的本質(zhì)性問題，首先他給你限定了一種身份，就是新錄用的公務(wù)員，其實公務(wù)員考試之所以考你申論，就是讓你看你當一個新錄用的公務(wù)員的時候，會不會給領(lǐng)導匯報問題，匯報問題供領(lǐng)導審閱，所以這個是非常明顯了。然后要求你不超過500字的篇幅，就是3分鐘左右，概述李部長談話的主要內(nèi)容，這個申論的材料非常強，總體大概8千字左右，你們看8千字要看多久呢，平時的時候，在兩個半小時之內(nèi)，還要寫那么多答案，將近2000字的答案，再加上閱讀8000字，你恐怕不能只讀一遍，所以現(xiàn)在中國的申論考試對考生壓力非常之大，你最少要看兩遍，兩遍1萬6千字的字數(shù)要看多久，不然你就看不完或者做不完，所以的話最近從05年、06年到07年這三年，很多考生分數(shù)直線下降。

我上次在川大培訓的人當中，有一個是成都市政府的一個公務(wù)員，他準備考省委辦公廳，他說他05年考60幾，06年考50幾，07年考40幾，問我什么原因。我當時給他詳細的講他存在的原因，其中面對這么復雜材料的時候他很難應(yīng)付了，所以他必須要懂一種模式，然后在才在模式當中懂“辯試”，最后才在無招當中勝有招，這就是我們申論的三級飛躍，所以在這種情況下，我們大家要學會概述李部長談話的內(nèi)容，讓你在短時間之內(nèi)概括出來要得高分，我們必須教給大家一種恰當?shù)姆椒?。那么這里也說得很明確，以供領(lǐng)導審閱，所以這個地點就是辦公室，機關(guān)里面，人物關(guān)系就是上下級，然后從事件上來看，就是給領(lǐng)導寫報告，供領(lǐng)導審閱，你看審閱這兩個字其實就是報告的一個關(guān)聯(lián)詞，它肯定和報告關(guān)聯(lián)在一起。我們講應(yīng)用寫作的時候，講報告的時候最后那句話一般怎么說，特此報告請審閱，是不是，所以我們第一題其實就是寫一個報告，而且是寫一個匯報報告，那么要求就是概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

07年國考申論第一題，以根據(jù)給定材料一二的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料，這道題是30分。你感覺一下這道題是不是完全符合我們所談的申論的原理，那個材料一和二其實就是說的石家莊市的“北郊村”和“西引村”里面土地被征用之后，老百姓上訪引發(fā)社會沖突，中央和專家都在提相應(yīng)的對策，這個給定的材料，其實相當于你去下邊調(diào)查搜集了這樣一個材料之后，回來你要想詳細給領(lǐng)導匯報，領(lǐng)導沒有那么多時間聽，特別是高層領(lǐng)導，他不會讓你事無具細的給他匯報，因此你必須要在比較短的字數(shù)里面就給領(lǐng)導匯報清楚，所以這里面不是領(lǐng)導了，就換成有關(guān)負責同志，其實都是一個意思，都是領(lǐng)導，他是負責同志在我們國家就是領(lǐng)導。參閱就是寫內(nèi)參，你要善于寫內(nèi)參，因為有關(guān)負責同志，這就是說不是給大家都可以看的，就是給有關(guān)負責同志參閱的材料，所以你 進了國家機關(guān)之后要會寫內(nèi)參，這就是從00年到07年這八年，申論考試的第一題，其中我們除去了一年，把它歸在“對策”里面，這樣的話，七次考試的申論第一題都明顯的表現(xiàn)出來，我們必須牢牢把握住四個方面的東西，時間、地點、人物、事件。所以申論第一題的答案你必須牢牢的把握住，時間就是在你當一個新的公務(wù)員了解了情況之后；地點就是在機關(guān)里面；人物就是上下級關(guān)系；事件就是匯報工作。就這四個方面，你牢牢把握住，所以你寫的答案才真正的可能像答案，一旦離開這四個基本的限制條件，你寫出來的答案可能就不像答案了。

它的基本要求，07年的基本要求和06年的也差不多，概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。無論第二題怎么變，第一題都沒有什么變化，第三題其實也沒有多大的變化，所以我們要想辦法在第一題和第三題里面得高分，第二題要盡可能得高分，因為第二題的變化稍微多一點，所以我們要給大家在最近的幾天之內(nèi)，講解申論的答題的模式，在后面我們會給大家講面試，最后給大家講如何無招勝有招，這樣完成幾個飛躍。

然后我們來歸結(jié)一下申論第一題的共性，它的共性都是模擬下級調(diào)查了解情況之后，領(lǐng)導發(fā)問。其實申論的第一題就是領(lǐng)導發(fā)問，我們剛剛看到的這些其實都是領(lǐng)導發(fā)問，或者說就是讓你在寫匯報報告之前，領(lǐng)導在教你，就是要交代清楚寫作的原因、目的、主要內(nèi)容或者注意事項，這給我們行政公文寫作里面在教你，是很相近的，這個請大家注意。

第二個申論要求有越來越嚴格的趨勢，申論要求越來越嚴格，這也是要一分為二來看的，一方面來說對很多考生來說，申論要求越來越嚴，寫作起來的難度就越來越大，但是對我們在座的說申論要求越來越難，我們得高分的可能性就越來越大。為什么呢，就好像我們做衣服一樣，開始領(lǐng)導要求根據(jù)這個布做衣服就簡單，反正做來試穿上衣就行了。如果到后來領(lǐng)導說這件衣服要制來要對稱，要穩(wěn)重，要端莊，那么這個時候要求再加上其他的色彩，長度呀，寬度呀，高度這些要求，你制出的衣服還有多大的變化呢，這時候就不具備多大變化的可能性了，因此申論要求越嚴的時候，它的答案就越穩(wěn)定，越穩(wěn)定的答案一般考生就越寫不出來，而對于我們來說，越穩(wěn)定的答案我們就寫起來就越簡單，越容易得高分，這就是一分為二來看這個問題。特別是現(xiàn)在申論的閱卷是客觀化閱卷，這一點就更重要了，我們申論是主觀性命題，但它是客觀化閱卷，客觀化閱卷就是按點給分，你答到哪一點才有分，沒有答到哪一點就沒有分數(shù)，所以這個申論要求的嚴格，至少對我們坐在教室里面的同學們是非常有利的，按照我們在后面給大家講的那種思路去，你就很容易考高分。

剛才我們給大家講了2000年申論第一題的答案，下面我們再看一下2001年的答案。

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。（滿分20分）

參考答案：

不久前，含PPA的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA藥物名稱。各國消費者對服用含PPA藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146字）

看一看，首先我們說第一句話要找出高頻詞，當年申論給定材料里面高頻詞是哪個呢，就是“含PPA的藥物”，那么事情是怎么呢？“被列為了禁藥”，這個大家都可能容易找出來，然后加上時間、地點，“不久前，含PPA的藥物在美國被列為禁藥”，但說到這里，無法總括下邊的內(nèi)容，因此根據(jù)材料，我們經(jīng)過對內(nèi)容的概括，加上“迅即引起全球關(guān)注”字樣。這句話一說人家都明了什么事情，是不是？然后我們說發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局。最先是哪里有情況呢？然后又相繼出現(xiàn)了什么呢？產(chǎn)生了什么后果呢？現(xiàn)在情況如何呢？

“一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品并擺上新藥，英國、日本、墨西哥，中國等國隨后進行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA藥物名稱，各國消費者對服用含PPA藥物均心存疑忌，廠家和銷售商損失慘重，但專家認為，含PPA物的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少?！边@件事情首先我們說從哪里開始的呢，從美國開始發(fā)生的：“一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品并擺上新藥”，這有兩個動作，一個是撤下舊藥，一個是擺上新藥，然后事態(tài)進一步發(fā)展，就是世界其他國家和消費者對這個事情的看法或者行動，英國、日本、墨西哥、中國這些國家的名稱要落實，你不能說成世界一些國家，或者有些國家。否則就太籠統(tǒng)、太不著實了。是哪些國家就是哪些國家，隨后對此進行調(diào)查處理，然后先后宣布本國內(nèi)含PPA藥物名稱。在這里，因為材料中提及的各國的做法總體上是一致的，我們就像合并同類項一樣把它說明，只是在主語位置列出各個國家的名稱?！案鲊M者對服用含PPA藥物均心存疑忌”，國家和國家的老百姓兩方面都做了什么，這是發(fā)展；高潮，“廠家和銷售商損失慘重”，這就是高潮，要注意主語是廠家和銷售商損失慘重，不只是銷售商，也不只是廠家，這個要全面?！暗珜＜已芯空J為，含PPA的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少”，這是結(jié)局，你們要隨時看一下我寫的答案都標有字數(shù)的，剛才答案是128個字，這個是146個字，字數(shù)要乘以110%到乘以120%才是總字數(shù)，所以你的漢字數(shù)一定要比要求的字數(shù)要少一些才符合要求。電腦統(tǒng)計的要少一些，在試卷格子上表現(xiàn)出來時，空格、標點、空行都是要算字數(shù)的，所以電腦統(tǒng)計的數(shù)字要乘以110%到120%才作數(shù)，所以這樣乘下來大概是160字左右，所以也就在規(guī)定范圍之內(nèi)。

看一下2002年申論的第一題。

1、給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。（滿分20分）

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192字）

這道題的申論要求是：“給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求全面、有條理、有層次，滿分20分?！闭埓蠹易⒁庖幌?，這道題和前面的兩道題有所不一樣。首先，申論要求出現(xiàn)了高頻詞：“網(wǎng)絡(luò)”，大家看到?jīng)]有？對象也出現(xiàn)了：“社會生活”，然后事件出現(xiàn)了：“帶來種種影響”，所以其實地點、人物、事件都出現(xiàn)了，除了沒有出現(xiàn)時間之外都出現(xiàn)了，是不是，所以這種題看起來非常難，因為它限定你，給你劃個框在里面，讓你往框里面填東西，其實這種題就比較簡單了，你就只在框里面填東西，我們的答案一定要扣住題來，字數(shù)是200字。申論要求要“注意全面”，怎么做到全面？我們說一分為二肯定是全面的，是不是？我們先來一分為二，再來二分為四，四分為八，就好像《易經(jīng)》上說的，“無極生太極，太極生兩翼，兩翼生四向，四項生八卦”。在計算機里面，就是2的0次方等于1，2的1次方等于2，2的2次方等于4，2的3次方等于8，這樣來分，那是清清楚楚明明白白的，所以我們先把它一分為二，這個符合辯證唯物主義的方法。先正面，后反面，由近到遠，由主體到客體，由中心向邊緣，這樣才有條理、有層次。

我們看一下答案。“近年來我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活給社會生活帶來了種種影響”，這句話扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來種種影響，這幾個詞語在這里面，但是我們這句話，比申論要求的那些詞語要細致得多，要復雜得多。其實請大家回想一下，很多時候在機關(guān)里面領(lǐng)導給下級安排或者布置什么事務(wù)之后，下級一般都要重復領(lǐng)導的講話，而且要比較詳細一點，你不能太簡潔了，你級別比領(lǐng)導低，你就得把話說得多一點，這個東西也不知道是什么具體的規(guī)則，但是機關(guān)里確實有這樣一種規(guī)則，我們只能把它稱之為潛規(guī)則。潛規(guī)則在中國的機關(guān)里面到處都存在，其實機關(guān)這個詞語，它很多時候就意味著潛規(guī)則，機關(guān)這個詞語你連念十遍，就會不寒而栗，你們念一下，機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)，到處都是機關(guān)，到處都暗設(shè)機關(guān)。那機關(guān)是什么，機關(guān)就是只可意會，不可言傳，機關(guān)就是竅門，機關(guān)就是訣竅，機關(guān)就是陰謀，機關(guān)就是陷阱。所以你說會不會什么東西都說出來呢，不會說，而且有些東西不好說，所以很多年輕人進去認認真真干活，但是升不了官，為什么呢，他在無意當中就踩中了機關(guān)，踩中了機關(guān)，上面得罪領(lǐng)導，下面得罪群眾，中間得罪同事，當然沒有人投他的票，所以面試的經(jīng)常考這樣的題，你在機關(guān)里面干了很多事，但是一直不提拔你，為什么？你想過沒有，經(jīng)?？歼@樣的題，有很多的人都不知道，其實你想在機關(guān)里面最主要的三件事是什么？辦文、辦會、辦事，哪個最高級，哪個最低級，辦文最高級，辦事最低級，所以一天到晚辦事的人未必會提拔你，所以這個問題大家要理解。如果僅是辦事就找個高中生得了，何心找個大學生或者研究生呢？這個也是我們國家公務(wù)員報考條件的設(shè)置時從深層次考慮的一個問題。雖然以前有很多高中生或初中生都能當?shù)煤妙I(lǐng)導，但那只是經(jīng)濟發(fā)展水平很落后時期的特殊現(xiàn)象，現(xiàn)在的公務(wù)員必須要有更高的素質(zhì)才行。

所以我們下級對于上級的話要適當重復，并且要有所發(fā)展，有所增加，你作為后來者，你對前面的人的話適度地重復，以示對前面的人的尊重，并繼承和發(fā)展，從而表明這個思想是統(tǒng)一的，行動是規(guī)范的。所以對領(lǐng)導的話適度重復是個很重要的形式。那么這個其實也是總括句，請大家注意，這是總括句。

分述句里面，是一分為二，沒有按照發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局來分?？匆幌拢骸熬W(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的正面影響主要有”，這幾項排列有個先后順序，而且語言怎么排比怎么對偶都有其內(nèi)在規(guī)律，請大家注意了：“網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的正面影響主要有：增加信息獲取途徑，提供休閑娛樂機會，促進電子政務(wù)發(fā)展，提供網(wǎng)上購物方式，推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等”，你們研究一下這幾句話句子的結(jié)構(gòu)，首先字數(shù)都相同，8個字，而且這些詞語全部是動賓式的，增加途徑，提供機會，促進發(fā)展，提供方式，推廣教育等，但是答案寫得更具體：“增加信息獲取途徑，提供休閑娛樂機會，促進電子政務(wù)發(fā)展，提供網(wǎng)上購物方式，推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等”。這幾個層次之間，請大家再研究一下，哪些是最直接的，哪些是最間接的，你們回想一下申論的同心圓思路，然后再來想網(wǎng)絡(luò)帶給社會生活的正面影響，你先想一想，當你用網(wǎng)絡(luò)之后，最重要的影響是哪一個。然后次一點，再次一點，再次一點，再次一點，你就把這幾個層次搞的清清楚楚，明明白白。其實這些影響不管它分布在材料的任何地方，我們只是把它勾畫出來，然后按照我們的同心圓的模式把它放在句子里面，在寫的時候，如果你經(jīng)驗豐富，那么就按照相同的句子結(jié)構(gòu)來寫作，這樣我們就會把答案寫出較多排比和對偶，很自然地就寫出來了。

緊隨其后，我們就說網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的負面影響，這兩句話基本上是一樣的，“網(wǎng)絡(luò)給社會生活也帶來很多 負面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證，信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。首先我們要說的是網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，然后再說網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，再說遠一點網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，最后網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。這個負面影響我們分為四個層次，一層一層的來，從最直接的到最間接的，最不常見的到最不常見的，這就是申論的答案的寫作的次序，這個就很全面、有條理、有層次。你來把這幾個要求一一的對照上來，然后把這個字數(shù)比照一下，我們?nèi)绾巫龅竭@個要求；可能你們看到材料中很多具體事例，就很難拋開具體事例來寫答案，說話自我感覺沒有高度，經(jīng)常限于具體的事例當中去，而沒有站在一個很宏觀的，很有高度的地方來看待材料當中所反映的問題。

我們來看一下2004年申論第一道題。

1、認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。要求：（1）分析恰當，條理清楚，語言流暢。（2）做答在答題卡的指定位置（做答在其他位置的一律無效）。（3）字數(shù)不多于1000字。（滿分50分）

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

當前，我國汽車工業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時刻。一方面，汽車工業(yè)正在迅速發(fā)展；另方面，汽車工業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素。

從好的方面來看，入世后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民消費水平提高，對汽車需求迅速增加，汽車市場逐步擴大，單位購車、個人購車比例快速增長，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。中國已成為世界最大的潛在汽車市場。國家對汽車企業(yè)實行扶弱抗強政策，使在較短的時間內(nèi)國內(nèi)出現(xiàn)了上百家汽車生產(chǎn)企業(yè)。國內(nèi)城市紛紛改建道路、修建停車場、加強交通管制，促進了汽車工業(yè)的迅速發(fā)展。

從不好的方面看，我國的汽車工業(yè)面臨的問題也不少。首先，大量居民持幣待購影響了汽車工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)缺乏汽車大企業(yè)、大集團與國外汽車行業(yè)相抗衡。國內(nèi)汽車企業(yè)普遍缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體系比較薄弱，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后，汽車工業(yè)相對缺乏國際競爭力。汽車在銷售過程中價格不穩(wěn)定，熱銷車型任意漲價，汽車的維修市場比較混亂。城市道路建設(shè)速度跟不上汽車增長速度。市民素質(zhì)低下影響汽車行駛速度。公路亂收費增加了汽車使用成本，這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展。

就長遠來看，中國的汽車工業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與效益共在。從總體上看，我國汽車工業(yè)具有良好的發(fā)展前景。中國經(jīng)濟的持續(xù)強勁發(fā)展所帶來的強大購買力，將促進中國汽車工業(yè)的總體進步，國產(chǎn)汽車產(chǎn)品的國際競爭力將逐步增強。中國政府正在將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，政府引導百姓汽車消費，大量汽車將進入家庭。

從具體來講，道路建設(shè)加速將促進汽車工業(yè)的發(fā)展。國道、省道、市道、城市干道等組成道路區(qū)域體系，高速路、快速路、城區(qū)道路、生活道路組成道路速度體系，地鐵、高架橋、越江大橋、越江隧道等組成道路空間體系。公民素質(zhì)教育將形成人、車、路和諧環(huán)境，這些都非常有利于汽車工業(yè)的發(fā)展，我國人民將逐步過上“輪子上的生活”。

但汽車工業(yè)在未來也面臨著巨大的壓力。國外進口車將嚴重沖擊國內(nèi)汽車市場，考驗中國汽車工業(yè)。道路面積增長速度跟不上汽車增長速度導致堵車現(xiàn)象日益嚴重，道路管理不善將降低道路的有效使用，城市規(guī)劃不到位引發(fā)的停車難、人車爭路現(xiàn)象等短時間也不可能得到徹底解決，這些都將影響汽車工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。（938字）

這道題就很長了，它的申論要求也相對長一點。認真閱讀給定資料，概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢，要求：一分析恰當，條理清楚，語言流暢；二作答在答題卡指定位置，作答其他位置一律無效；三字數(shù)不多余1000字，滿分50分。這個要注意了，這個要寫標題，請大家注意，這個是要寫標題的，如果在考試的時候不寫標題是要扣兩分的，因為申論要求里面用引號把它引出來了，它就是標題，所以我們直接照著寫下來就可以了。請大家注意標題下面最好是空一行，這樣看起來美觀一些，不要把紙都寫的滿滿的。國考要求只能用黑色的筆來寫，不能用藍墨水來寫，紙寫滿了，對眼球壓力很大，所以請大家注意多提行，多留空白。其實卷子也和人體一樣，多留空白要好看一些，就像我們說美女一樣：“皮膚好不好，關(guān)鍵看你穿的少不少”，那卷子上面同樣是的，你把卷子多留一些空白，那看起來確實要美觀一些。所以大家多分段，多提行，這只是一種小小的技巧。

第一段開頭要提行空兩格。看一下第一句話怎么說，當前我國汽車工業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時刻，這句話是總括句，一方面汽車工業(yè)正在迅速發(fā)展，另一方面汽車工業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素，這就總分，一方面，另方面，看清楚，但是第一段又是總括段，這一段在后面又被分開來敘述了。

從好的方面來看，這就承接前邊的總括句，先說機遇。“入世后我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民消費水平提高，對汽車需求迅速增加，汽車市場逐步擴大，單位購車、個人購車比例快速增長，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，中國已成為世界最大的潛在汽車市場，國家對汽車企業(yè)實行扶弱抗強政策，使其在較短的時間內(nèi)，國內(nèi)出現(xiàn)了上百 家汽車生產(chǎn)企業(yè)，國內(nèi)城市紛紛改建道路，修建停車場，加強交通管制，促進了汽車工業(yè)的迅速發(fā)展?！贝蠹易⒁饪?，不管這個句子有多長，它都是按照發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局這個流水線來生產(chǎn)的，哪個事實排前面？哪個事實排后面？大家再回過頭去看一看。為了強調(diào)這些事實的連貫性，我們把它在同心圓上順次標注。你們看這個圖形，經(jīng)濟發(fā)展——居民收入增高——汽車購買增多——汽車市場擴大——汽車消費增加——汽車行業(yè)得到發(fā)展——國家對汽車行業(yè)進行扶持——扶持之后國內(nèi)就出現(xiàn)了很多汽車企業(yè)——城市改建交通促進了發(fā)展。

不管事實有多少，邏輯鏈條有多長，它都是一個流水線，我們按流水線作業(yè)的方式把不同的事實按其內(nèi)在邏輯安置到指定位置就可以了。你要是在機關(guān)里面工作久了，你不用學申論你都考得好申論，對學生來說，申論就必須靠學習和培訓，在大家還不會的時候，我用模式先把你們的思維進行固化，也就是對你們的思維進行格式化，使其能夠按程序辦事。然后在你們“知模式”后，我才會教你們“懂變式”，把你們頭腦中裝的軟件升級、更新、改版、換代。最后讓你們達至“無招勝有招”的境界，從而實現(xiàn)申論的“三級飛躍”。

看一下，剛才我們說從好的方面看，現(xiàn)在我們說從不好的方面看。這句話就緊承上段、開啟本段，承上啟下：“首先大量居民持幣待購影響汽車工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)缺乏汽車大集團與國外汽車產(chǎn)業(yè)相抗衡；其次國內(nèi)汽車企業(yè)普遍缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件體系比較薄弱，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后，汽車工業(yè)相對缺乏國際競爭力；再次汽車銷售過程中價格不穩(wěn)定，熱銷車型任意漲價，汽車的維修市場比較混亂；另外城市道路建設(shè)速度跟不上汽車增長速度，市民素質(zhì)低下影響汽車形勢速度，公路亂收費增加汽車使用成本，這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展?！笔紫任覀冋f汽車本身，再說它的研發(fā)，然后再說它的銷售，然后再說它的上路，最后歸結(jié)起來這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展，把這些分條列項的羅列出來，全面的概括，這個現(xiàn)狀當中的不利因素。

我們剛才說現(xiàn)狀，現(xiàn)狀是一分為二來說?，F(xiàn)在我們來說發(fā)展趨勢，發(fā)展的趨勢我們也從兩方面來說，就長遠來看就和發(fā)展趨勢這個詞語是吻合的，因為我們說發(fā)展趨勢肯定要從長遠來看，怎么看呢？“中國的汽車工業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與效益共在”，這兩句話肯定是一分為二的，是全面而正確的?！皬目傮w上看，我國汽車工業(yè)具有良好的發(fā)展前景，中國經(jīng)濟持續(xù)強勁發(fā)展所帶來的強大購買力將促進中國汽車工業(yè)的總體進步，國產(chǎn)汽車產(chǎn)品的國際競爭力將逐步增強，中國政府正在致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，政府引導百姓汽車消費，大量汽車將進入家庭”，這是機遇。機遇就含有效應(yīng)，然后我們說更多的：“道路建設(shè)將促進汽車工業(yè)的發(fā)展，國道、省道、市道、城市干道等組成道路區(qū)域體系；高速路、快速路、城區(qū)道路、生活道路組成道路速度體系；地鐵、高架橋、越江大橋、越是江隧道等組成道路空間體系，公民素質(zhì)教育將形成人、車、路和諧環(huán)境，這些都將非常有利汽車工業(yè)的發(fā)展，我國人們將逐步過上‘輪子上的生活’”。我們剛才說了普遍的，現(xiàn)在說特殊的。

正面說了說反面的，機遇說了說挑戰(zhàn)，“但汽車工業(yè)在未來也面臨著巨大的壓力，國外進口車將嚴重沖擊國內(nèi)汽車市場，考驗中國汽車工業(yè)，道路面積增長速度跟不上汽車增長速度，導致堵車現(xiàn)象日益嚴重，道路管理不善將降低道路的有效使用，城市規(guī)劃不到位引發(fā)的停車難，人車爭路現(xiàn)象等短時間也不可能得到徹底解決，這些都將影響汽車工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展?！?/p>

這篇文章大家回想一下，這個結(jié)構(gòu)其實就是一個總分結(jié)構(gòu)的復雜化，第一段來個總括句和分述句，總括之后一分為二，一方面，另方面，這一段又成為全文的總括段，下面的幾段緊承上面的第一段，先說好的方面，然后說不好的方面，然后在發(fā)展趨勢的時候，也先說機遇然后再說挑戰(zhàn)，你想一想，是不是一個簡單結(jié)構(gòu)的復雜化，而這個簡單結(jié)構(gòu)的復雜化寫出的文章，大家看起來就很陌生了，就開始遠離了我們平時所寫的那些文章，這篇文章總字數(shù)是938個字，符合字數(shù)要求。

這是我寫的兩本書，一本是《申論學》，一本是《申論特訓講義》?！渡暾搶W》是在中國首次建構(gòu)了申論的學科體系，《申論學》就算是我們宜賓學院首創(chuàng)的一門學科了，在全國將會有很多高校都會開這門課，這本《申論特訓講義》主要是為了培訓學生而編的內(nèi)部的特訓講義，當時也做了一些商業(yè)化的處理，特別是對顏色的處理。我當時在設(shè)計這個的時候，把它顏色設(shè)計為里面紅，外面紫，預(yù)示著紅得發(fā)紫，這本書是紅色的，但是內(nèi)容又非常專業(yè)化，預(yù)示著又紅又專。我們都是教大家考公務(wù)員的，所以我們?nèi)魏嗡枷肜砟疃家蛧业闹髁魉枷肜砟钜叨纫恢?，給大家時時刻刻的教育。其實這句話手把手教你學申論，專為大學生量身定做，現(xiàn)在好多人培訓的時候都用我們這句話，當時中文系梁多亮教授從網(wǎng)上看到別人用這句話做廣告詞，就說是剽竊我的，還專門給我發(fā)郵件過來告訴此事。其實現(xiàn)在網(wǎng)上你經(jīng)?？吹轿視锩娴南喈敹嗟臇|西。有一天晚上，北大學生看到有人用我書里面的一篇文章《申論應(yīng)考方法》而沒有署我姓名的時候，馬上給我發(fā)帖子過來給我說，他們說，郭老師在北大講的時候就講了相關(guān)的東西，怎么他們說是他們的呢，然后北大的學生就風風火火的馬上說，“我們在人民網(wǎng)上攻擊那家伙，竟然剽竊我們郭老師的文章”。當時我才感到什么是北大的學生，那真是不一樣，他們只要聽到是你這個老師講的，不是其他人講的，誰用這個東西，沒有注明你的名字馬上就上網(wǎng)去攻擊他，所以那些學生的觀念和我們不一樣，所以當時我去北大做講座充分感受到北大那種自由的思想、自由的氣氛。其實當時我在寫這本《申論學》的時候?qū)懗鰜淼淖钟?0多萬字，后來我們學校的毛克強副院長叫我寫少一點，把它刪掉，他說學生看幾天都看不完，看多了他腦子里面裝著是糊涂的，所以要少一點，所以把這本書削減，削減又削減，削減到只有20萬字。這本書其實受到國內(nèi)很多研究專家的好評，他們認為這本書是中國最薄的申論的書籍，但是最有含金量。要寫厚很容易，我現(xiàn)在寫的申論的東西有上百萬字，要搞成書的話不知道有多厚。

下面我們看一看05年申論第一題，05年就變成改錯了，05年的第一題給定資料中，提到扶貧資金被擠占挪用的問題，下面列出了解決這個問題的A到E五項措施，其中不正確的是哪幾項，請寫出這幾項序號，并分別說明為什么不正確，說明的字數(shù)不超過20字，滿分20分，做錯了倒扣分。

大家看一看，A，要加強縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政收入才能解決扶貧資金的擠占挪用問題，其實這是概括問題的一個變形，但是它又有對策的一些因素在里面。其實你要分析，扶貧資金擠占挪用的發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局到底哪方面出了問題，或者哪幾方面出了問題，扶貧資金被擠占挪用的問題出現(xiàn)在哪里，原因是什么，怎么發(fā)生的，怎么發(fā)展的，怎么高潮的，怎么解決它，所以說扶貧資金擠占挪用問題，首先是管理不善，這是它發(fā)生的原因；然后又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，擠占挪用之后，沒有受到嚴重的處理，要靠加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入是不行的。這樣從發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局幾個角度來評價，我們就能夠把這個做得比較完善。

大家看一看答案，當前扶貧資金被擠占挪用的主要原因是監(jiān)督機制不健全，中央明文要求，扶貧資金要?？顚Ｓ?，對于因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改導致的縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少問題要通過體制改革來解決，而不能靠擠占挪用扶貧資金來解決，更不能靠加大縣鄉(xiāng)兩級財政投資方式來彌補扶貧資金被擠占挪用后的漏洞虧空，縣鄉(xiāng)兩級財政本來就薄弱，根本無力加大投入，扶貧資金管理要堅決貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，加強監(jiān)督，認真落實，這個其實是從發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局四個階段來分別說明它的原因的。這個B是正確的，要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程，要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。大家看一下C，扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序，若出現(xiàn)以利假項目或虛擬項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔法律責任，這個也是正確的。

下面我們看D，必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理必須要歸屬各級紀檢部門才能杜絕扶貧資金的擠占挪用，這個是錯誤的。我們答案的模式就是總括句加分述句，其實都是一樣的模式，但是在各處不斷的變化，萬變不離其中，總括句加分述句，多頭管理，越位管理錯位管理，缺位管理是當前扶貧資金管理過程中的常見問題，其中多頭管理，錯位管理現(xiàn)象較為嚴重，對于扶貧資金管理要堅持?？顚Ｓ迷瓌t，在使用過程中要進行全程監(jiān)督，包括事前、事中、事后監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)必須歸屬各級行政監(jiān)察部門，要由各級行政監(jiān)察部門對扶貧資金進行監(jiān)督，禁止胡亂使用，違法使用，要把有有限的資金用在最急需要的地方，這個是174字。總括之后，要分述，要針對哪句話里面哪個錯了要比照的說出來。

看一下E，要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能誰爭取的資金誰使用，封閉式資金分配方式會使一部分直接安排在部門和項目資金脫離了財政的監(jiān)督管理，這個是正確的。

大家看一下2006年的申論的第一題。假設(shè)你是新錄用的公務(wù)員，請問不超過500字的篇幅概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審閱，要求概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢，滿分30分。我們看總括句說明時間、地點、人物、事件，9月20日社會發(fā)展問題研究專家，某某研究部D部長應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客新華訪談，就政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件與網(wǎng)友進行在線交流，D部長理論有四個結(jié)合，就四個層次問題談了他的看法，時間、地點、人物，人物要有職務(wù)，事件，談什么問題，時間、地點人物、事件，因為這個材料比較長，所以你前面的的總括，后面按要談幾個問題，要談四個層次的問題這個很重要，其實這總括段，它對后面幾個段落最后總括，我們從發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局四個階段來談。

第一個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因，他認為當前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多，那些不好處理一般事件就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。第一句是總括句，句號前是總括句，后面是分述句，分述句的第一句說的是時間、地點、人物、事件，當前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，看到?jīng)]有，然后又說事情，用主語、謂語的方式，自然災(zāi)害頻繁出社會利益沖突增多，這兩個和后面不一樣，前面自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多是一般的，后面說特殊，那些處理不公可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件，一般說了，說特殊。

第二個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)，這個是總括句，結(jié)構(gòu)跟上一句話完全一樣的，大家注意，他認為突發(fā)性公共事件主要包括三大類，這后面又是分述句，這句話是總括句，總括后面說的，而這句話又是總括句，又總括后面的，看到?jīng)]有，包括三大類，一類是非人物的自然災(zāi)害，如地震、洪水、火災(zāi)、臺風等頻繁，一類是人為的社會，如游行、上訪、靜坐、示威等事件，一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全性事故等，請大家注意語言的條理清晰性，一類是，一類是，一類是，看到?jīng)]有，我們所有的句子采用一紙同構(gòu)的方式，用同一種結(jié)構(gòu)來組裝一個句子，前面是一般的，后面是特殊的舉例子，注意了，一般、特殊，這是嚴格按照一個次序來的，這是申論的次序。

第三個層次，D部長講了建立應(yīng)對防御預(yù)案的重要意義，你看到?jīng)]有，在高潮這個階段就講意義，句子結(jié)構(gòu)都是一樣的，D部長講了什么東西，他認為這個是完全一樣的，建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的意義是什么呢，可以預(yù)防災(zāi)害，減少沖突，注意這是控制負面的，不讓它是附數(shù)，然后確定它在水平線上，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，這是水平線上的，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是提升型的，是正數(shù)，這三個順序是非常嚴格的，請大家注意這種語言順序，這個是自然，這個是社會，這有先后順序，這個是個人，這個是社會，都要有順序，在控制的時候和保護的時候順序是不一樣的。

第四個層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑，這是總括句，后面分述句，他認為要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和“己防”相結(jié)合的方式，鼓勵民間資金技術(shù)人員參與公共事件防御，這個事故流程的從高到低來，黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導機制，國家為主的投資方式，人防和“己防”相結(jié)合的方式，然后民間資金技術(shù)人員參與，從高到低，這也是一個嚴格的順序。所以我們說D部長講的這幾個層次的話，我們按照發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局來說，發(fā)生說原因，發(fā)展說現(xiàn)象，高潮說意義，結(jié)局說途徑，這樣來，這個思路非常清楚，條理非常分明，觀點非常明確，語言非常流暢。然后我們把這個答案做好，這個字數(shù)也在控制范圍之內(nèi)，好了，今天我們就講到這里。

申論概括背景材料要點的法寶

在申論考試中，往往第一道題是要求概括給定資料內(nèi)容的要點，因為給定資料的文字較多，且內(nèi)容繁雜，概括起來比較困難，多數(shù)考生概括得既不全面，也不準確。那么，怎么才能全面、準確、精煉地概括好資料的要點呢？ 我們認為，概括內(nèi)容要點，必須按如下三個步驟進行：

一是概括并列出各段或多組資料的大意；

二是把資料劃分為若干層次，把各段或多組材料的大意加以合并，概括出各層資料的大意；

三是把各層的大意加以連結(jié)和提升，概括出整個資料的內(nèi)容要點。然后，按試題要求的文字篇幅，作出答案。

我們以2005年北京市《申論》試卷為例來說明這一問題：

該試卷的第一道題：“請你根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)癮問題現(xiàn)狀的綜述。要求：層次分明、概括準確、表達整潔、語言流暢，字數(shù)不超過400字。”

我們按照上述三個步驟對青少年網(wǎng)癮問題現(xiàn)狀進行概括。

第一步，概括并列出給定資料的各組資料的大意。

資料1 網(wǎng)絡(luò)成癮的定義和現(xiàn)狀；

資料2 網(wǎng)絡(luò)成癮影響青少年智力發(fā)育；

資料3 精神衛(wèi)生、心理治療、社會工作者采取行動挽救網(wǎng)癮青少年；

資料4 游戲開發(fā)者對于網(wǎng)癮的態(tài)度：希望限制游戲時間；

資料5 網(wǎng)絡(luò)成癮的表現(xiàn)和主要分類；

資料6 學習和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合可以促進學習興趣；

資料7 青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲主要用戶，國家依法處理違法游戲；

資料8 網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的青少年犯罪問題嚴重；

資料9 政府部門重視加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，采取措施促進健康上網(wǎng)；

資料10 網(wǎng)絡(luò)游戲面臨人才匱乏；

資料11 網(wǎng)絡(luò)成癮，影響大學生學業(yè)；

資料12 與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的青少年違法犯罪案件多發(fā)；

資料13 沉迷游戲和色情信息已經(jīng)成為國際公害；

資料14 企業(yè)采取措施減少網(wǎng)絡(luò)游戲危害。

第二步，對各資料進行歸類、連接和合并，提煉出層意。

第一層，把資料2和資料11加以合并，提煉出：“網(wǎng)絡(luò)成癮危害巨大，影響青少年智力發(fā)育，影響大學生學業(yè)”；

第二層，資料

7、資料

12、資料8加以合并，提煉出：“青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲主要用戶，沉迷游戲使得青少年網(wǎng)絡(luò)成癮、嚴重。網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的青少年違法犯罪案件多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問題嚴重?！?/p>

第三層，資料1內(nèi)容比較獨立，可單獨列為一層：“從國際來看，沉迷游戲和色情信息已經(jīng)成為國家公害。”

第四層，資料6和資料10的內(nèi)容的連帶關(guān)系比較明顯，可歸為一層：“學習和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合可以促進學習興趣，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)人才匱乏?！?資料6是網(wǎng)絡(luò)的正面作用，資料10是網(wǎng)絡(luò)業(yè)遇到的難題)

第五層，把資料

9、資料

7、資料3加以合并，提煉出：“政府部門重視加強和改進為未成年人思想道德，采取措施促進健康上網(wǎng)，依法處理違法游戲。精神衛(wèi)生、心理治療、社會工作者采取行動挽救網(wǎng)癮青少年?！?/p>

第六層，把資料

14、資料4加以合并，提煉出：“企業(yè)采取措施減少網(wǎng)絡(luò)游戲危害。游戲開發(fā)者對于網(wǎng)癮的態(tài)度：希望限制游戲時間?！?/p>

第三步，把各層的大意進一步歸納和連接，便可得出整個資料的要點。

把一、二、三層加以歸納，其中心是說網(wǎng)絡(luò)對青少年的負面影響；第四層是網(wǎng)絡(luò)的正面作用；第五層、第六層是有關(guān)方面對網(wǎng)癮的態(tài)度和采取的對策。把這幾個要點的內(nèi)容加以合并，便是試題所要求給出的答案。

互聯(lián)網(wǎng)已成為部分青少年的“電子海洛因”：

網(wǎng)絡(luò)成癮、危害巨大，影響青少年智力發(fā)育，影響大學學業(yè)。

青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲主要用戶，沉迷游戲使得青少年網(wǎng)絡(luò)成癮嚴重。網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的青少年違法犯罪案件多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的青少年犯罪問題嚴重。

從國際來看，沉迷游戲和色情信息已經(jīng)成為國際公害。

當然，網(wǎng)絡(luò)具有兩面性。學習和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合可以促進學習興趣，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)面臨人才匱乏。

政府部門重視加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，采取措施促進健康上網(wǎng)，依法處理違法游戲。精神衛(wèi)生、心理治療、社會工作者采取措施挽救網(wǎng)癮青少年。

企業(yè)采取措施減少網(wǎng)絡(luò)游戲危害。游戲開發(fā)者對于網(wǎng)癮的態(tài)度：希望限制游戲時間。

在這段文字中，“互聯(lián)網(wǎng)已成為部分青少年的‘電子海洛因’”(第一個要點)，是對網(wǎng)絡(luò)對青少年負面影響的概括，這句話取自材料1，是一句比較精煉、內(nèi)涵較為豐富的話，用于概括網(wǎng)絡(luò)對青少年的負面影響比較恰當。

“網(wǎng)絡(luò)具有兩面性”(第二個要點)，意在引出網(wǎng)絡(luò)對青少年的積極作用，可視作對網(wǎng)絡(luò)積極作用的概括。

答案的最后兩個自然段：“政府??”“企業(yè)??”屬第三個要點，即有關(guān)方面的態(tài)度和應(yīng)對措施。

我們以上所講的提煉內(nèi)容要點的三個步驟，正是概括要點的法寶，可廣泛用于其它試題的解答。

第三篇：2009年申論輔導班內(nèi)部講義(不得外傳).（共）

2009年申論輔導班內(nèi)部講義（不得外傳）

今天我們開始給大家講申論的應(yīng)答，我們先從申論的第一題開始講。由于我們最近的一次考試是11月的09年國家公務(wù)員考試，所以我們以這個為基礎(chǔ)來給大家講，地方上當然比國家的要簡單一些，所以只要我們在這個基礎(chǔ)之上，再多練習一下對付地方的問題是不大的。今天我們要給大家講的是申論第一題的設(shè)計原理與應(yīng)答技巧，這個有書的不一定記，反正全部內(nèi)容書上都有，只是這個條理清晰一點，簡單一點，書上的要內(nèi)容多一點，闡述的話要稍微多一點。

那么申論第一題，它的設(shè)計原理。大家可能都對申論的試題基本有個大概的印象了，特別是申論的要求，因為我們的申論呢，它是先給你一段材料，然后提出幾個要求來，通常是三個，當然也可能是兩個，也可能是四個或者五個。但是這些題無論它如何變化，作為一個申論的試題來說，它很多本質(zhì)性的東西還是不變的，這些東西包括時間、地點、人物、事件的這樣一些設(shè)計，其實這個申作為時辰來說，大家知道就是15點至17點，也就是下午3點至5點，其實我們現(xiàn)在考試基本就定在這個時間，下午3點到5點，這是申這個時間。但是申它更多的意思是申報、申展、申明。所以第一題其實考的是大家怎么申報，將一個情況怎么給上級領(lǐng)導申報清楚，所以第一題大家根據(jù)自己的印象可以或者第一題從時間上來看的話，它的模擬都是事情發(fā)生之后，公務(wù)員去調(diào)查，回到機關(guān)之后這個時間里面，公務(wù)員他應(yīng)當給他的領(lǐng)導匯報情況，所以通常第一題就考你，請你根據(jù)給一定資料概括這個材料的主要內(nèi)容或者主要問題或者讓你整理出來供領(lǐng)導參考，是這樣的。不管這道題如何變，其實這一點，本質(zhì)上的東西它沒有變多少，所以時間上面就是你作為一個新的公務(wù)員，你是領(lǐng)導的耳目和助手，你應(yīng)當幫領(lǐng)導去看，去聽，去讀，讀了回來你得把這些情況很簡潔的告訴領(lǐng)導，在這種情況之下，它的時間是有限制的，就是要處在這個事情發(fā)生之后，你了解情況之后再給領(lǐng)導匯報。所以申論的要求其實就是領(lǐng)導的發(fā)問。

那么這個地點，這個地點是模擬機關(guān)里面的場景，就是你在機關(guān)里面給領(lǐng)導匯報這個事情，把你了解的給領(lǐng)導說，因此這個地點就限定你的行文的風格，就是在機關(guān)里面你應(yīng)當具有機關(guān)里面的行文風格，而不是學生的行文風格，其實公務(wù)員考試很多考生常犯的問題就是語言風格太像學生，一點都不像在機關(guān)里面當公務(wù)員的料子，人家哪里去，你的語言轉(zhuǎn)換，都不知道何時轉(zhuǎn)換，所以這種學生是不要的，他必須要將來一旦進去之后，就能夠盡快的擔任公務(wù)員的這種人，因此他模擬的這個地點就是機關(guān)的工作、場景。

從人物關(guān)系上來分析，第一題是模擬的是上下級關(guān)系，就是下級給上級匯報情況，可以匯報內(nèi)容，也可以匯報問題，也可以反映事情，也可以給領(lǐng)導通報會議的情況，也可以對材料進行總結(jié)、歸納之后給領(lǐng)導反映。所以這樣它的人物關(guān)系是上下級，因此你在寫的時候你的第一題就要站在下級的角度給上級把一個事情說清楚，你的語言必須注意，要尊重領(lǐng)導，不要在語言上面不知道尊卑，不知道這個位置的高低，不知道權(quán)力的大小，一定要想你作為一個普通的低層次的公務(wù)員怎么給一個高層次的公務(wù)員匯報工作。所以在機關(guān)里面第一要事就是學會匯報工作，你還沒有什么決策權(quán)的時候你就要知道把什么事情給領(lǐng)導反映，所以這個從試卷上看，申論的第一題主要是模擬匯報工作，你應(yīng)當把你了解的情況給領(lǐng)導匯報，所以申論給定的那一段資料，很長的那一段資料，事實上就是社會的現(xiàn)實的一個書面反映，因此你們不能夠把它看成一段純粹的文字，而要把它看為一個社會上發(fā)生的事情，這個事情發(fā)生之后，你應(yīng)當回去給領(lǐng)導匯報。

所以說，現(xiàn)在的申論考試我們還在紙上談兵，紙上談兵這個層次大家都看得出來，國考里面紙上談兵的層次比例是比較低的。申論和“行測”總共占50%，其中申論占20%，“行測”占20%，為什么它不占多一點呢，這個紙上談兵的水準和現(xiàn)實工作的水準不一樣，所以它把更多的分數(shù)留在面試上面，特別是國家的公務(wù)員考試里面，50%都在面試或者加試里面，而不是把70%的都放在前面，省里面考試就是70%在筆試，而30%在面試，所以對于一個國家級的機關(guān)里面的公務(wù)員他管理的事件太多太重要了，所以他應(yīng)當首先要學會給領(lǐng)導匯報工作，在決策之前首先要學會這一點。

那么為什么我們申論的考試題第一題通常都有字數(shù)限制呢，為什么要限制，所以我們說申論考試，它經(jīng)常要求你不超過150字，或者200字，或者350字，或者500字，或者1000字，為什么會這樣呢，在機關(guān)里面一般來說，簡單的事情你匯報最好不超過1分鐘，而機關(guān)里面說話的速度相對來說是比較慢的，到底有多慢呢，大概就是120個字到150字左右一分鐘，我們現(xiàn)在給大家講課的速度大概是180字到220字一分鐘，中央電視臺播音員的播音的速度大概是220字到260字，所以機關(guān)里面說話要慢一點。我們常說機關(guān)里面領(lǐng)導職務(wù)的高低和他答“啊”那個聲音的長短是成正比的，為什么領(lǐng)導職務(wù)越高，他經(jīng)常在講話的時候，答“啊”的聲音越長呢，他有很多作用，從領(lǐng)導個人來說，他說話比較慢，他能夠深思熟慮，以免沒有想清楚就把話說出來；第二個說話說得慢，他的表達就更清楚一點；第三個說話說得慢，容易讓別人揣摩自己，更容易讓別人崇拜自己，所以這種人才容易當領(lǐng)導。而對于下級來說呢，聽話，你聽領(lǐng)導講話，領(lǐng)導講得很慢，一方面最直接的就是便于你認真的細致的進行思考；第二個你要對領(lǐng)導的話進行揣摩，當你揣摩一個人的時候，你自然而然的就會對他產(chǎn)生敬畏，這個時候你就承認他是你的領(lǐng)導了；第三個這個慢免得大家開個會呢高度集中精力，累了，累了效率低，所以要讓大家在比較輕松的狀態(tài)之下開會。像我們講申論這一節(jié)課的話，今天晚上講三節(jié)課，我看你們肯定是很累的，我講課經(jīng)常是整天整天的講，學生整天整天的聽，都很辛苦，因為這是應(yīng)用性的考試的，而老師說話沒有領(lǐng)導說話那么重要，很多時候可以比較詳細闡述，時間還比較多，經(jīng)常上課就上一期，上次講錯了，下次還可以改回來，而你當領(lǐng)導就不行，所以你給領(lǐng)導匯報一個事情，你也得想，這個事情你得慢慢給領(lǐng)導匯報，讓領(lǐng)導也詳細思考，而且你智商在某種意義上一個公務(wù)員他也是一個小官，在我們國家有些地方普通公務(wù)員都稱之為執(zhí)行官，所以他也是一種官的形式，所以你說話的時候一定要控制速度，所以我們國家申論歷年的字數(shù)分別是250字，350字，500字，1000字，最簡單是150字以內(nèi)，這個是一個限定，就是你在1分鐘左右說清楚，再復雜一點希望你在2分鐘說清楚，就不超過350字，稍微再復雜一點就是500字，三分鐘左右，很重大很全面的事情，比如說關(guān)于我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，這是很大一個事情就不超過1000字，這種就要你在六、七分鐘之內(nèi)把一個事情說清楚。所以這個大家要注意到時間的限定，它會體現(xiàn)為字數(shù)的限定。

從地點上來看，由于它模擬的是機關(guān)里面的講話，因此要模擬機關(guān)行文的風格，機關(guān)行文的風格主要有四個特點，客觀、真實、簡潔、明確。所以大家在寫申論答案的時候，你的所有的答案必須從材料當中來，不能夠自己去想象，自己去加工；第二個要真實，機關(guān)里面的公務(wù)文書它的最基本特征就是真實，不能夠虛構(gòu)，它必須實事求是；第三個要簡潔，由于機關(guān)里面辦事涉及到千家萬戶，甚至涉及到全國十多億人，因此你多說一個字就浪費全國人民的時間，所以要盡可能的簡潔，把可有可無的字、句、段要刪去，一定不能夠拖泥帶水的；第四個要明確，怎么明確呢，你說話盡可能不要說長句子，不要定語、狀語、補語，搞很多在里面。每句話都要簡單的句勢，主、謂、賓的最基本的句勢把它表述出來，而且要盡可能使用準確的詞語，不要使用太多的模糊的詞語。

從申論的人物關(guān)系上來看。申論第一題模擬的是上下級關(guān)系，因此行文要有禮節(jié)，這個要有禮節(jié)就是既要有原由，也要有事項，既要有套話，也要有實話。我們的同學們在很多時候就不會說套話，這個套話是很重要的，它是重要的廢話，就好像你們談戀愛的時候你經(jīng)常會問人家吃飯沒有，或者吃什么，都問得很細致。那為什么要問這些呢，其實它就是重要的廢話，它的表層的意思是沒有什么意思的，但它深層帶有一種關(guān)懷，帶有一種情感。那么在申論寫作的時候它也有這種套話，這種套話是給別人一種評論，使別人有心里準備進入一個主體的事件當中，同時也是權(quán)利的合法性和情緒性的一種表現(xiàn)，因此說這些的時候，要有禮節(jié)，要有套話，然后要有實話，說實話對很多人來說是比較容易的，但是說套話對我們在座的大學生來說是比較難的，你們腦袋里面裝的套話其實還比較少，實話倒裝的比較多。

從事件上來看，申論第一題主要是匯報工作，匯報工作主要有這樣幾種情況。一種就是匯報事件，也就是考你概括內(nèi)容，一種就是匯報問題，就是考你概括問題，這兩種是“常試”。它有兩種面試，一種就是整理材料向上級匯報，一種是通報情況，匯報會議的相關(guān)內(nèi)容，大致就是這四種基本情況。因為領(lǐng)導要了解一個事情的基本情況，他總要問你，其實你給他匯報的無外乎就這幾種，就能夠幫助領(lǐng)導了解一些基本的情況。

那么我們來看一看，從2000年申論的第一題到2007年申論的第一題到底都有什么樣的變化，這個在申論特訓講義里面有2000年到2006年的題，在網(wǎng)上有2007年的題，大家下去要認真的看一看。2000年是第一次考申論，因此它的這個題相對來說比較簡單，就是請用不超過150字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題，當年基本上沒有提出任何具體的要求來，只要求大家能夠概括出給定資料所反映的問題就行了。因為這是第一次考，很多人根本就不明白申論是什么，到了2001年，就開始有一點點變化了，它的第一題是有條理的概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字，這個時候就加了第一個要求，就是有條理，有條理呢，是申論最重要的一個要求，啊，有條理是申論最重要的一個要求，就是你要把一個事情說得清清楚楚，明明白白，啊，要有先后次序，要一次的把它說清楚。

到了02年，要求就更復雜了，第一題給一定資料反映網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括，要求全面，有條理，有層次，這個時候它的要求已經(jīng)變?yōu)槿?，有條理，有層次。這個全面就要求大家從縱向的觀念制度操作各個層面，從橫向的主體、對象、手段、效果、影響這些方面都要表述清楚，而且一定要按照它有一個內(nèi)在的邏輯順序或者外在的形式上的連接的順序，這個就比較難了。

03年這個我們把它歸為對策題在這里就不談了。就看04年的，04年的概括題就相當長了，認真閱讀給定資料，概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢，這次要求就非常多了。一，分析恰當，條理清楚，語言流暢；二，作答在答題卡的指定位置，作答在其他位置的一律無效；三，字數(shù)不多于1000字，這道題滿分是50分了，概括題的分值增加了。前幾年，從00年到02年都是20分，到04年就變成50分，請大家注意這幾個要求，分析恰當，就是要根據(jù)材料來，啊，不要溢出材料，把自己的想法加進去，條理清楚，要把事情的先后順序主次搞清楚，語言流暢，語言流暢這一點非常難，不只是語言通順，而是要流暢，流暢的話它的一個基本的評價標準就是要有比較多的排比和對偶，在表述清楚之后，最重要就是要有比較多的排比和對偶。第二個要求作答在答題卡的指定位置，作答在其他位置的一律無效，這個話請大家要從兩個方面來理解，第一個方面你所做得答案必須作在答題卡的指定位置，它給你畫了框，你就只能寫在框里面，因為中央的申論閱卷是電腦閱卷，它把你的卷子放在掃描儀里面去，把空格里面寫的字掃描進電腦，如果你寫在空格外，空格外的字是掃描不到電腦去的，所以寫在空格之外就沒有任何的效果，所以請大家務(wù)必不要寫出空格之外，特別是你們的作文如果格子裝不下，寫在外面字是不算的，沒用，根本沒有在電腦屏幕里面顯出來，就好像我們這里的投影一樣，要是投影在外面，你說看得見嗎，看不見，老師在閱卷評分的時候，他只能看得到掃描進電腦里面的內(nèi)容，所以請大家務(wù)必注意。中央掃描快的很，大概卷子送到北京之后，幾天就掃描出來了，他一分鐘能夠掃100張，1小時能夠掃進去6000分卷子，所以他一天到晚都在掃描，所以一天能夠掃進去很多，很多機子都在掃描，進去之后這個卷子然后在電腦里面隨機分化給閱卷組的專家，因此在這種情況之下，我們不能把作題答案作在答題卡的其他位置。

這是一個需要注意的，但是另一方面這里面給我們提供了一個機遇，什么機遇呢，你要在卷子上想怎么寫，想怎么畫都可以，因為這些都無效，不會扣你的分，閱卷教師根本就看不見，他不掃描你卷子上畫的其他內(nèi)容，只要不在格子里面畫，其他地方都可以畫，只要用鉛筆和鋼筆勾畫重點，記住自己想要記住的東西都可以。第三個字數(shù)不多于1000字，關(guān)于申論的答案的字數(shù)，請大家注意怎么數(shù)的，它的字數(shù)是行數(shù)乘以每行的字數(shù)，它的行數(shù)一般都給你多了20%左右，每行的字數(shù)是20個字，所以你寫到哪一行就是行數(shù)乘以20，空行、標點、空格都要算字數(shù)，這要請大家注意，空行也要算字數(shù)，空格、標點當然要算字數(shù)，特別是你們在寫作文的時候，這個標題上面可以空一行，下面可以空一行那還是要算字數(shù)的，如果考公文，正文結(jié)束之后，到落款的地方還可以空三行，那三行還可以算字數(shù)，加上那三行，就空了五行，這就占了100字，所以在這種情況之下，你要注意數(shù)字數(shù)，你首先量一下大概在哪里就為止了，不是一個字一個字的數(shù)，這個請大家務(wù)必注意。所以多分段對很多人來說都是非常重要的一個技巧，你不要把那個寫的密密麻麻的，閱卷教師看到卷上字數(shù)太多，對眼睛的壓力特別大，他看一天看的疲倦，所以你盡可能多給他提行，空格，看起來簡潔明了一些。

到了2005年的時候，申論的第一題就變?yōu)楦腻e了，改錯題它是一個新的變化，就是概括問題的一種新的方式。事實上，我們要指出它存在的問題，哪些地方是做錯了，然后我們把它改正過來并且要說明原因，所以這個就有所變化。2006年國考的申論第一題，是假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅概述李部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審閱，要求概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。這個題它的滿分是30分，這道題就越來越接近于申論的本質(zhì)性問題，首先他給你限定了一種身份，就是新錄用的公務(wù)員，其實公務(wù)員考試之所以考你申論，就是讓你看你當一個新錄用的公務(wù)員的時候，會不會給領(lǐng)導匯報問題，匯報問題供領(lǐng)導審閱，所以這個是非常明顯了。然后要求你不超過500字的篇幅，就是3分鐘左右，概述李部長談話的主要內(nèi)容，這個申論的材料非常強，總體大概8千字左右，你們看8千字要看多久呢，平時的時候，在兩個半小時之內(nèi)，還要寫那么多答案，將近2000字的答案，再加上閱讀8000字，你恐怕不能只讀一遍，所以現(xiàn)在中國的申論考試對考生壓力非常之大，你最少要看兩遍，兩遍1萬6千字的字數(shù)要看多久，不然你就看不完或者做不完，所以的話最近從05年、06年到07年這三年，很多考生分數(shù)直線下降。

我上次在川大培訓的人當中，有一個是成都市政府的一個公務(wù)員，他準備考省委辦公廳，他說他05年考60幾，06年考50幾，07年考40幾，問我什么原因。我當時給他詳細的講他存在的原因，其中面對這么復雜材料的時候他很難應(yīng)付了，所以他必須要懂一種模式，然后在才在模式當中懂“辯試”，最后才在無招當中勝有招，這就是我們申論的三級飛躍，所以在這種情況下，我們大家要學會概述李部長談話的內(nèi)容，讓你在短時間之內(nèi)概括出來要得高分，我們必須教給大家一種恰當?shù)姆椒āＤ敲催@里也說得很明確，以供領(lǐng)導審閱，所以這個地點就是辦公室，機關(guān)里面，人物關(guān)系就是上下級，然后從事件上來看，就是給領(lǐng)導寫報告，供領(lǐng)導審閱，你看審閱這兩個字其實就是報告的一個關(guān)聯(lián)詞，它肯定和報告關(guān)聯(lián)在一起。我們講應(yīng)用寫作的時候，講報告的時候最后那句話一般怎么說，特此報告請審閱，是不是，所以我們第一題其實就是寫一個報告，而且是寫一個匯報報告，那么要求就是概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

07年國考申論第一題，以根據(jù)給定材料一二的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料，這道題是30分。你感覺一下這道題是不是完全符合我們所談的申論的原理，那個材料一和二其實就是說的石家莊市的“北郊村”和“西引村”里面土地被征用之后，老百姓上訪引發(fā)社會沖突，中央和專家都在提相應(yīng)的對策，這個給定的材料，其實相當于你去下邊調(diào)查搜集了這樣一個材料之后，回來你要想詳細給領(lǐng)導匯報，領(lǐng)導沒有那么多時間聽，特別是高層領(lǐng)導，他不會讓你事無具細的給他匯報，因此你必須要在比較短的字數(shù)里面就給領(lǐng)導匯報清楚，所以這里面不是領(lǐng)導了，就換成有關(guān)負責同志，其實都是一個意思，都是領(lǐng)導，他是負責同志在我們國家就是領(lǐng)導。參閱就是寫內(nèi)參，你要善于寫內(nèi)參，因為有關(guān)負責同志，這就是說不是給大家都可以看的，就是給有關(guān)負責同志參閱的材料，所以你進了國家機關(guān)之后要會寫內(nèi)參，這就是從00年到07年這八年，申論考試的第一題，其中我們除去了一年，把它歸在“對策”里面，這樣的話，七次考試的申論第一題都明顯的表現(xiàn)出來，我們必須牢牢把握住四個方面的東西，時間、地點、人物、事件。所以申論第一題的答案你必須牢牢的把握住，時間就是在你當一個新的公務(wù)員了解了情況之后；地點就是在機關(guān)里面；人物就是上下級關(guān)系；事件就是匯報工作。就這四個方面，你牢牢把握住，所以你寫的答案才真正的可能像答案，一旦離開這四個基本的限制條件，你寫出來的答案可能就不像答案了。

它的基本要求，07年的基本要求和06年的也差不多，概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。無論第二題怎么變，第一題都沒有什么變化，第三題其實也沒有多大的變化，所以我們要想辦法在第一題和第三題里面得高分，第二題要盡可能得高分，因為第二題的變化稍微多一點，所以我們要給大家在最近的幾天之內(nèi)，講解申論的答題的模式，在后面我們會給大家講面試，最后給大家講如何無招勝有招，這樣完成幾個飛躍。

然后我們來歸結(jié)一下申論第一題的共性，它的共性都是模擬下級調(diào)查了解情況之后，領(lǐng)導發(fā)問。其實申論的第一題就是領(lǐng)導發(fā)問，我們剛剛看到的這些其實都是領(lǐng)導發(fā)問，或者說就是讓你在寫匯報報告之前，領(lǐng)導在教你，就是要交代清楚寫作的原因、目的、主要內(nèi)容或者注意事項，這給我們行政公文寫作里面在教你，是很相近的，這個請大家注意。

第二個申論要求有越來越嚴格的趨勢，申論要求越來越嚴格，這也是要一分為二來看的，一方面來說對很多考生來說，申論要求越來越嚴，寫作起來的難度就越來越大，但是對我們在座的說申論要求越來越難，我們得高分的可能性就越來越大。為什么呢，就好像我們做衣服一樣，開始領(lǐng)導要求根據(jù)這個布做衣服就簡單，反正做來試穿上衣就行了。如果到后來領(lǐng)導說這件衣服要制來要對稱，要穩(wěn)重，要端莊，那么這個時候要求再加上其他的色彩，長度呀，寬度呀，高度這些要求，你制出的衣服還有多大的變化呢，這時候就不具備多大變化的可能性了，因此申論要求越嚴的時候，它的答案就越穩(wěn)定，越穩(wěn)定的答案一般考生就越寫不出來，而對于我們來說，越穩(wěn)定的答案我們就寫起來就越簡單，越容易得高分，這就是一分為二來看這個問題。特別是現(xiàn)在申論的閱卷是客觀化閱卷，這一點就更重要了，我們申論是主觀性命題，但它是客觀化閱卷，客觀化閱卷就是按點給分，你答到哪一點才有分，沒有答到哪一點就沒有分數(shù)，所以這個申論要求的嚴格，至少對我們坐在教室里面的同學們是非常有利的，按照我們在后面給大家講的那種思路去，你就很容易考高分。

剛才我們給大家講了2000年申論第一題的答案，下面我們再看一下2001年的答案。

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。（滿分20分）

參考答案：

不久前，含PPA的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA藥物名稱。各國消費者對服用含PPA藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146字）

看一看，首先我們說第一句話要找出高頻詞，當年申論給定材料里面高頻詞是哪個呢，就是“含PPA的藥物”，那么事情是怎么呢？“被列為了禁藥”，這個大家都可能容易找出來，然后加上時間、地點，“不久前，含PPA的藥物在美國被列為禁藥”，但說到這里，無法總括下邊的內(nèi)容，因此根據(jù)材料，我們經(jīng)過對內(nèi)容的概括，加上“迅即引起全球關(guān)注”字樣。這句話一說人家都明了什么事情，是不是？然后我們說發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局。最先是哪里有情況呢？然后又相繼出現(xiàn)了什么呢？產(chǎn)生了什么后果呢？現(xiàn)在情況如何呢？

“一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品并擺上新藥，英國、日本、墨西哥，中國等國隨后進行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA藥物名稱，各國消費者對服用含PPA藥物均心存疑忌，廠家和銷售商損失慘重，但專家認為，含PPA物的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。”這件事情首先我們說從哪里開始的呢，從美國開始發(fā)生的：“一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品并擺上新藥”，這有兩個動作，一個是撤下舊藥，一個是擺上新藥，然后事態(tài)進一步發(fā)展，就是世界其他國家和消費者對這個事情的看法或者行動，英國、日本、墨西哥、中國這些國家的名稱要落實，你不能說成世界一些國家，或者有些國家。否則就太籠統(tǒng)、太不著實了。是哪些國家就是哪些國家，隨后對此進行調(diào)查處理，然后先后宣布本國內(nèi)含PPA藥物名稱。在這里，因為材料中提及的各國的做法總體上是一致的，我們就像合并同類項一樣把它說明，只是在主語位置列出各個國家的名稱?！案鲊M者對服用含PPA藥物均心存疑忌”，國家和國家的老百姓兩方面都做了什么，這是發(fā)展；高潮，“廠家和銷售商損失慘重”，這就是高潮，要注意主語是廠家和銷售商損失慘重，不只是銷售商，也不只是廠家，這個要全面?！暗珜＜已芯空J為，含PPA的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少”，這是結(jié)局，你們要隨時看一下我寫的答案都標有字數(shù)的，剛才答案是128個字，這個是146個字，字數(shù)要乘以110%到乘以120%才是總字數(shù)，所以你的漢字數(shù)一定要比要求的字數(shù)要少一些才符合要求。電腦統(tǒng)計的要少一些，在試卷格子上表現(xiàn)出來時，空格、標點、空行都是要算字數(shù)的，所以電腦統(tǒng)計的數(shù)字要乘以110%到120%才作數(shù)，所以這樣乘下來大概是160字左右，所以也就在規(guī)定范圍之內(nèi)。

看一下2002年申論的第一題。

1、給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。（滿分20分）

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192字）

這道題的申論要求是：“給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求全面、有條理、有層次，滿分20分?！闭埓蠹易⒁庖幌?，這道題和前面的兩道題有所不一樣。首先，申論要求出現(xiàn)了高頻詞：“網(wǎng)絡(luò)”，大家看到?jīng)]有？對象也出現(xiàn)了：“社會生活”，然后事件出現(xiàn)了：“帶來種種影響”，所以其實地點、人物、事件都出現(xiàn)了，除了沒有出現(xiàn)時間之外都出現(xiàn)了，是不是，所以這種題看起來非常難，因為它限定你，給你劃個框在里面，讓你往框里面填東西，其實這種題就比較簡單了，你就只在框里面填東西，我們的答案一定要扣住題來，字數(shù)是200字。申論要求要“注意全面”，怎么做到全面？我們說一分為二肯定是全面的，是不是？我們先來一分為二，再來二分為四，四分為八，就好像《易經(jīng)》上說的，“無極生太極，太極生兩翼，兩翼生四向，四項生八卦”。在計算機里面，就是2的0次方等于1，2的1次方等于2，2的2次方等于4，2的3次方等于8，這樣來分，那是清清楚楚明明白白的，所以我們先把它一分為二，這個符合辯證唯物主義的方法。先正面，后反面，由近到遠，由主體到客體，由中心向邊緣，這樣才有條理、有層次。

我們看一下答案。“近年來我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活給社會生活帶來了種種影響”，這句話扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來種種影響，這幾個詞語在這里面，但是我們這句話，比申論要求的那些詞語要細致得多，要復雜得多。其實請大家回想一下，很多時候在機關(guān)里面領(lǐng)導給下級安排或者布置什么事務(wù)之后，下級一般都要重復領(lǐng)導的講話，而且要比較詳細一點，你不能太簡潔了，你級別比領(lǐng)導低，你就得把話說得多一點，這個東西也不知道是什么具體的規(guī)則，但是機關(guān)里確實有這樣一種規(guī)則，我們只能把它稱之為潛規(guī)則。潛規(guī)則在中國的機關(guān)里面到處都存在，其實機關(guān)這個詞語，它很多時候就意味著潛規(guī)則，機關(guān)這個詞語你連念十遍，就會不寒而栗，你們念一下，機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)，到處都是機關(guān)，到處都暗設(shè)機關(guān)。那機關(guān)是什么，機關(guān)就是只可意會，不可言傳，機關(guān)就是竅門，機關(guān)就是訣竅，機關(guān)就是陰謀，機關(guān)就是陷阱。所以你說會不會什么東西都說出來呢，不會說，而且有些東西不好說，所以很多年輕人進去認認真真干活，但是升不了官，為什么呢，他在無意當中就踩中了機關(guān)，踩中了機關(guān)，上面得罪領(lǐng)導，下面得罪群眾，中間得罪同事，當然沒有人投他的票，所以面試的經(jīng)?？歼@樣的題，你在機關(guān)里面干了很多事，但是一直不提拔你，為什么？你想過沒有，經(jīng)常考這樣的題，有很多的人都不知道，其實你想在機關(guān)里面最主要的三件事是什么？辦文、辦會、辦事，哪個最高級，哪個最低級，辦文最高級，辦事最低級，所以一天到晚辦事的人未必會提拔你，所以這個問題大家要理解。如果僅是辦事就找個高中生得了，何心找個大學生或者研究生呢？這個也是我們國家公務(wù)員報考條件的設(shè)置時從深層次考慮的一個問題。雖然以前有很多高中生或初中生都能當?shù)煤妙I(lǐng)導，但那只是經(jīng)濟發(fā)展水平很落后時期的特殊現(xiàn)象，現(xiàn)在的公務(wù)員必須要有更高的素質(zhì)才行。

所以我們下級對于上級的話要適當重復，并且要有所發(fā)展，有所增加，你作為后來者，你對前面的人的話適度地重復，以示對前面的人的尊重，并繼承和發(fā)展，從而表明這個思想是統(tǒng)一的，行動是規(guī)范的。所以對領(lǐng)導的話適度重復是個很重要的形式。那么這個其實也是總括句，請大家注意，這是總括句。

分述句里面，是一分為二，沒有按照發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局來分?？匆幌拢骸熬W(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的正面影響主要有”，這幾項排列有個先后順序，而且語言怎么排比怎么對偶都有其內(nèi)在規(guī)律，請大家注意了：“網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的正面影響主要有：增加信息獲取途徑，提供休閑娛樂機會，促進電子政務(wù)發(fā)展，提供網(wǎng)上購物方式，推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等”，你們研究一下這幾句話句子的結(jié)構(gòu)，首先字數(shù)都相同，8個字，而且這些詞語全部是動賓式的，增加途徑，提供機會，促進發(fā)展，提供方式，推廣教育等，但是答案寫得更具體：“增加信息獲取途徑，提供休閑娛樂機會，促進電子政務(wù)發(fā)展，提供網(wǎng)上購物方式，推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等”。這幾個層次之間，請大家再研究一下，哪些是最直接的，哪些是最間接的，你們回想一下申論的同心圓思路，然后再來想網(wǎng)絡(luò)帶給社會生活的正面影響，你先想一想，當你用網(wǎng)絡(luò)之后，最重要的影響是哪一個。然后次一點，再次一點，再次一點，再次一點，你就把這幾個層次搞的清清楚楚，明明白白。其實這些影響不管它分布在材料的任何地方，我們只是把它勾畫出來，然后按照我們的同心圓的模式把它放在句子里面，在寫的時候，如果你經(jīng)驗豐富，那么就按照相同的句子結(jié)構(gòu)來寫作，這樣我們就會把答案寫出較多排比和對偶，很自然地就寫出來了。

緊隨其后，我們就說網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的負面影響，這兩句話基本上是一樣的，“網(wǎng)絡(luò)給社會生活也帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證，信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。首先我們要說的是網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，然后再說網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，再說遠一點網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，最后網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。這個負面影響我們分為四個層次，一層一層的來，從最直接的到最間接的，最不常見的到最不常見的，這就是申論的答案的寫作的次序，這個就很全面、有條理、有層次。你來把這幾個要求一一的對照上來，然后把這個字數(shù)比照一下，我們?nèi)绾巫龅竭@個要求；可能你們看到材料中很多具體事例，就很難拋開具體事例來寫答案，說話自我感覺沒有高度，經(jīng)常限于具體的事例當中去，而沒有站在一個很宏觀的，很有高度的地方來看待材料當中所反映的問題。

我們來看一下2004年申論第一道題。

1、認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。要求：（1）分析恰當，條理清楚，語言流暢。（2）做答在答題卡的指定位置（做答在其他位置的一律無效）。（3）字數(shù)不多于1000字。（滿分50分）

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

當前，我國汽車工業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時刻。一方面，汽車工業(yè)正在迅速發(fā)展；另方面，汽車工業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素。

從好的方面來看，入世后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民消費水平提高，對汽車需求迅速增加，汽車市場逐步擴大，單位購車、個人購車比例快速增長，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。中國已成為世界最大的潛在汽車市場。國家對汽車企業(yè)實行扶弱抗強政策，使在較短的時間內(nèi)國內(nèi)出現(xiàn)了上百家汽車生產(chǎn)企業(yè)。國內(nèi)城市紛紛改建道路、修建停車場、加強交通管制，促進了汽車工業(yè)的迅速發(fā)展。

從不好的方面看，我國的汽車工業(yè)面臨的問題也不少。首先，大量居民持幣待購影響了汽車工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)缺乏汽車大企業(yè)、大集團與國外汽車行業(yè)相抗衡。國內(nèi)汽車企業(yè)普遍缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體系比較薄弱，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后，汽車工業(yè)相對缺乏國際競爭力。汽車在銷售過程中價格不穩(wěn)定，熱銷車型任意漲價，汽車的維修市場比較混亂。城市道路建設(shè)速度跟不上汽車增長速度。市民素質(zhì)低下影響汽車行駛速度。公路亂收費增加了汽車使用成本，這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展。

就長遠來看，中國的汽車工業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與效益共在。從總體上看，我國汽車工業(yè)具有良好的發(fā)展前景。中國經(jīng)濟的持續(xù)強勁發(fā)展所帶來的強大購買力，將促進中國汽車工業(yè)的總體進步，國產(chǎn)汽車產(chǎn)品的國際競爭力將逐步增強。中國政府正在將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，政府引導百姓汽車消費，大量汽車將進入家庭。

從具體來講，道路建設(shè)加速將促進汽車工業(yè)的發(fā)展。國道、省道、市道、城市干道等組成道路區(qū)域體系，高速路、快速路、城區(qū)道路、生活道路組成道路速度體系，地鐵、高架橋、越江大橋、越江隧道等組成道路空間體系。公民素質(zhì)教育將形成人、車、路和諧環(huán)境，這些都非常有利于汽車工業(yè)的發(fā)展，我國人民將逐步過上“輪子上的生活”。

但汽車工業(yè)在未來也面臨著巨大的壓力。國外進口車將嚴重沖擊國內(nèi)汽車市場，考驗中國汽車工業(yè)。道路面積增長速度跟不上汽車增長速度導致堵車現(xiàn)象日益嚴重，道路管理不善將降低道路的有效使用，城市規(guī)劃不到位引發(fā)的停車難、人車爭路現(xiàn)象等短時間也不可能得到徹底解決，這些都將影響汽車工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。（938字）

這道題就很長了，它的申論要求也相對長一點。認真閱讀給定資料，概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢，要求：一分析恰當，條理清楚，語言流暢；二作答在答題卡指定位置，作答其他位置一律無效；三字數(shù)不多余1000字，滿分50分。這個要注意了，這個要寫標題，請大家注意，這個是要寫標題的，如果在考試的時候不寫標題是要扣兩分的，因為申論要求里面用引號把它引出來了，它就是標題，所以我們直接照著寫下來就可以了。請大家注意標題下面最好是空一行，這樣看起來美觀一些，不要把紙都寫的滿滿的。國考要求只能用黑色的筆來寫，不能用藍墨水來寫，紙寫滿了，對眼球壓力很大，所以請大家注意多提行，多留空白。其實卷子也和人體一樣，多留空白要好看一些，就像我們說美女一樣：“皮膚好不好，關(guān)鍵看你穿的少不少”，那卷子上面同樣是的，你把卷子多留一些空白，那看起來確實要美觀一些。所以大家多分段，多提行，這只是一種小小的技巧。

第一段開頭要提行空兩格。看一下第一句話怎么說，當前我國汽車工業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時刻，這句話是總括句，一方面汽車工業(yè)正在迅速發(fā)展，另一方面汽車工業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素，這就總分，一方面，另方面，看清楚，但是第一段又是總括段，這一段在后面又被分開來敘述了。

從好的方面來看，這就承接前邊的總括句，先說機遇?！叭胧篮笪覈?jīng)濟迅速發(fā)展，居民消費水平提高，對汽車需求迅速增加，汽車市場逐步擴大，單位購車、個人購車比例快速增長，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，中國已成為世界最大的潛在汽車市場，國家對汽車企業(yè)實行扶弱抗強政策，使其在較短的時間內(nèi)，國內(nèi)出現(xiàn)了上百家汽車生產(chǎn)企業(yè)，國內(nèi)城市紛紛改建道路，修建停車場，加強交通管制，促進了汽車工業(yè)的迅速發(fā)展?！贝蠹易⒁饪?，不管這個句子有多長，它都是按照發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局這個流水線來生產(chǎn)的，哪個事實排前面？哪個事實排后面？大家再回過頭去看一看。為了強調(diào)這些事實的連貫性，我們把它在同心圓上順次標注。你們看這個圖形，經(jīng)濟發(fā)展——居民收入增高——汽車購買增多——汽車市場擴大——汽車消費增加——汽車行業(yè)得到發(fā)展——國家對汽車行業(yè)進行扶持——扶持之后國內(nèi)就出現(xiàn)了很多汽車企業(yè)——城市改建交通促進了發(fā)展。

不管事實有多少，邏輯鏈條有多長，它都是一個流水線，我們按流水線作業(yè)的方式把不同的事實按其內(nèi)在邏輯安置到指定位置就可以了。你要是在機關(guān)里面工作久了，你不用學申論你都考得好申論，對學生來說，申論就必須靠學習和培訓，在大家還不會的時候，我用模式先把你們的思維進行固化，也就是對你們的思維進行格式化，使其能夠按程序辦事。然后在你們“知模式”后，我才會教你們“懂變式”，把你們頭腦中裝的軟件升級、更新、改版、換代。最后讓你們達至“無招勝有招”的境界，從而實現(xiàn)實現(xiàn)申論的“三級飛躍”。

看一下，剛才我們說從好的方面看，現(xiàn)在我們說從不好的方面看。這句話就緊承上段、開啟本段，承上啟下：“首先大量居民持幣待購影響汽車工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)缺乏汽車大集團與國外汽車產(chǎn)業(yè)相抗衡；其次國內(nèi)汽車企業(yè)普遍缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件體系比較薄弱，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后，汽車工業(yè)相對缺乏國際競爭力；再次汽車銷售過程中價格不穩(wěn)定，熱銷車型任意漲價，汽車的維修市場比較混亂；另外城市道路建設(shè)速度跟不上汽車增長速度，市民素質(zhì)低下影響汽車形勢速度，公路亂收費增加汽車使用成本，這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展?！笔紫任覀冋f汽車本身，再說它的研發(fā)，然后再說它的銷售，然后再說它的上路，最后歸結(jié)起來這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展，把這些分條列項的羅列出來，全面的概括，這個現(xiàn)狀當中的不利因素。

我們剛才說現(xiàn)狀，現(xiàn)狀是一分為二來說。現(xiàn)在我們來說發(fā)展趨勢，發(fā)展的趨勢我們也從兩方面來說，就長遠來看就和發(fā)展趨勢這個詞語是吻合的，因為我們說發(fā)展趨勢肯定要從長遠來看，怎么看呢？“中國的汽車工業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與效益共在”，這兩句話肯定是一分為二的，是全面而正確的?！皬目傮w上看，我國汽車工業(yè)具有良好的發(fā)展前景，中國經(jīng)濟持續(xù)強勁發(fā)展所帶來的強大購買力將促進中國汽車工業(yè)的總體進步，國產(chǎn)汽車產(chǎn)品的國際競爭力將逐步增強，中國政府正在致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，政府引導百姓汽車消費，大量汽車將進入家庭”，這是機遇。機遇就含有效應(yīng)，然后我們說更多的：“道路建設(shè)將促進汽車工業(yè)的發(fā)展，國道、省道、市道、城市干道等組成道路區(qū)域體系；高速路、快速路、城區(qū)道路、生活道路組成道路速度體系；地鐵、高架橋、越江大橋、越是江隧道等組成道路空間體系，公民素質(zhì)教育將形成人、車、路和諧環(huán)境，這些都將非常有利汽車工業(yè)的發(fā)展，我國人們將逐步過上?輪子上的生活?”。我們剛才說了普遍的，現(xiàn)在說特殊的。

正面說了說反面的，機遇說了說挑戰(zhàn)，“但汽車工業(yè)在未來也面臨著巨大的壓力，國外進口車將嚴重沖擊國內(nèi)汽車市場，考驗中國汽車工業(yè)，道路面積增長速度跟不上汽車增長速度，導致堵車現(xiàn)象日益嚴重，道路管理不善將降低道路的有效使用，城市規(guī)劃不到位引發(fā)的停車難，人車爭路現(xiàn)象等短時間也不可能得到徹底解決，這些都將影響汽車工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。”

這篇文章大家回想一下，這個結(jié)構(gòu)其實就是一個總分結(jié)構(gòu)的復雜化，第一段來個總括句和分述句，總括之后一分為二，一方面，另方面，這一段又成為全文的總括段，下面的幾段緊承上面的第一段，先說好的方面，然后說不好的方面，然后在發(fā)展趨勢的時候，也先說機遇然后再說挑戰(zhàn)，你想一想，是不是一個簡單結(jié)構(gòu)的復雜化，而這個簡單結(jié)構(gòu)的復雜化寫出的文章，大家看起來就很陌生了，就開始遠離了我們平時所寫的那些文章，這篇文章總字數(shù)是938個字，符合字數(shù)要求。

這是我寫的兩本書，一本是《申論學》，一本是《申論特訓講義》?！渡暾搶W》是在中國首次建構(gòu)了申論的學科體系，《申論學》就算是我們宜賓學院首創(chuàng)的一門學科了，在全國將會有很多高校都會開這門課，這本《申論特訓講義》主要是為了培訓學生而編的內(nèi)部的特訓講義，當時也做了一些商業(yè)化的處理，特別是對顏色的處理。我當時在設(shè)計這個的時候，把它顏色設(shè)計為里面紅，外面紫，預(yù)示著紅得發(fā)紫，這本書是紅色的，但是內(nèi)容又非常專業(yè)化，預(yù)示著又紅又專。我們都是教大家考公務(wù)員的，所以我們?nèi)魏嗡枷肜砟疃家蛧业闹髁魉枷肜砟钜叨纫恢拢o大家時時刻刻的教育。其實這句話手把手教你學申論，專為大學生量身定做，現(xiàn)在好多人培訓的時候都用我們這句話，當時中文系梁多亮教授從網(wǎng)上看到別人用這句話做廣告詞，就說是剽竊我的，還專門給我發(fā)郵件過來告訴此事。其實現(xiàn)在網(wǎng)上你經(jīng)?？吹轿視锩娴南喈敹嗟臇|西。有一天晚上，北大學生看到有人用我書里面的一篇文章《申論應(yīng)考方法》而沒有署我姓名的時候，馬上給我發(fā)帖子過來給我說，他們說，郭老師在北大講的時候就講了相關(guān)的東西，怎么他們說是他們的呢，然后北大的學生就風風火火的馬上說，“我們在人民網(wǎng)上攻擊那家伙，竟然剽竊我們郭老師的文章”。當時我才感到什么是北大的學生，那真是不一樣，他們只要聽到是你這個老師講的，不是其他人講的，誰用這個東西，沒有注明你的名字馬上就上網(wǎng)去攻擊他，所以那些學生的觀念和我們不一樣，所以當時我去北大做講座充分感受到北大那種自由的思想、自由的氣氛。其實當時我在寫這本《申論學》的時候?qū)懗鰜淼淖钟?0多萬字，后來我們學校的毛克強副院長叫我寫少一點，把它刪掉，他說學生看幾天都看不完，看多了他腦子里面裝著是糊涂的，所以要少一點，所以把這本書削減，削減又削減，削減到只有20萬字。這本書其實受到國內(nèi)很多研究專家的好評，他們認為這本書是中國最薄的申論的書籍，但是最有含金量。要寫厚很容易，我現(xiàn)在寫的申論的東西有上百萬字，要搞成書的話不知道有多厚。

下面我們看一看05年申論第一題，05年就變成改錯了，05年的第一題給定資料中，提到扶貧資金被擠占挪用的問題，下面列出了解決這個問題的A到E五項措施，其中不正確的是哪幾項，請寫出這幾項序號，并分別說明為什么不正確，說明的字數(shù)不超過20字，滿分20分，做錯了倒扣分。

大家看一看，A，要加強縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政收入才能解決扶貧資金的擠占挪用問題，其實這是概括問題的一個變形，但是它又有對策的一些因素在里面。其實你要分析，扶貧資金擠占挪用的發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局到底哪方面出了問題，或者哪幾方面出了問題，扶貧資金被擠占挪用的問題出現(xiàn)在哪里，原因是什么，怎么發(fā)生的，怎么發(fā)展的，怎么高潮的，怎么解決它，所以說扶貧資金擠占挪用問題，首先是管理不善，這是它發(fā)生的原因；然后又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，擠占挪用之后，沒有受到嚴重的處理，要靠加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入是不行的。這樣從發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局幾個角度來評價，我們就能夠把這個做得比較完善。

大家看一看答案，當前扶貧資金被擠占挪用的主要原因是監(jiān)督機制不健全，中央明文要求，扶貧資金要?？顚Ｓ?，對于因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改導致的縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少問題要通過體制改革來解決，而不能靠擠占挪用扶貧資金來解決，更不能靠加大縣鄉(xiāng)兩級財政投資方式來彌補扶貧資金被擠占挪用后的漏洞虧空，縣鄉(xiāng)兩級財政本來就薄弱，根本無力加大投入，扶貧資金管理要堅決貫徹專款專用原則，加強監(jiān)督，認真落實，這個其實是從發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局四個階段來分別說明它的原因的。這個B是正確的，要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程，要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。大家看一下C，扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序，若出現(xiàn)以利假項目或虛擬項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔法律責任，這個也是正確的。

下面我們看D，必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理必須要歸屬各級紀檢部門才能杜絕扶貧資金的擠占挪用，這個是錯誤的。我們答案的模式就是總括句加分述句，其實都是一樣的模式，但是在各處不斷的變化，萬變不離其中，總括句加分述句，多頭管理，越位管理錯位管理，缺位管理是當前扶貧資金管理過程中的常見問題，其中多頭管理，錯位管理現(xiàn)象較為嚴重，對于扶貧資金管理要堅持?？顚Ｓ迷瓌t，在使用過程中要進行全程監(jiān)督，包括事前、事中、事后監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)必須歸屬各級行政監(jiān)察部門，要由各級行政監(jiān)察部門對扶貧資金進行監(jiān)督，禁止胡亂使用，違法使用，要把有有限的資金用在最急需要的地方，這個是174字。總括之后，要分述，要針對哪句話里面哪個錯了要比照的說出來。

看一下E，要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能誰爭取的資金誰使用，封閉式資金分配方式會使一部分直接安排在部門和項目資金脫離了財政的監(jiān)督管理，這個是正確的。

大家看一下2006年的申論的第一題。假設(shè)你是新錄用的公務(wù)員，請問不超過500字的篇幅概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審閱，要求概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢，滿分30分。我們看總括句說明時間、地點、人物、事件，9月20日社會發(fā)展問題研究專家，某某研究部D部長應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客新華訪談，就政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件與網(wǎng)友進行在線交流，D部長理論有四個結(jié)合，就四個層次問題談了他的看法，時間、地點、人物，人物要有職務(wù)，事件，談什么問題，時間、地點人物、事件，因為這個材料比較長，所以你前面的的總括，后面按要談幾個問題，要談四個層次的問題這個很重要，其實這總括段，它對后面幾個段落最后總括，我們從發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局四個階段來談。

第一個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因，他認為當前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多，那些不好處理一般事件就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。第一句是總括句，句號前是總括句，后面是分述句，分述句的第一句說的是時間、地點、人物、事件，當前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，看到?jīng)]有，然后又說事情，用主語、謂語的方式，自然災(zāi)害頻繁出社會利益沖突增多，這兩個和后面不一樣，前面自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多是一般的，后面說特殊，那些處理不公可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件，一般說了，說特殊。

第二個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)，這個是總括句，結(jié)構(gòu)跟上一句話完全一樣的，大家注意，他認為突發(fā)性公共事件主要包括三大類，這后面又是分述句，這句話是總括句，總括后面說的，而這句話又是總括句，又總括后面的，看到?jīng)]有，包括三大類，一類是非人物的自然災(zāi)害，如地震、洪水、火災(zāi)、臺風等頻繁，一類是人為的社會，如游行、上訪、靜坐、示威等事件，一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全性事故等，請大家注意語言的條理清晰性，一類是，一類是，一類是，看到?jīng)]有，我們所有的句子采用一紙同構(gòu)的方式，用同一種結(jié)構(gòu)來組裝一個句子，前面是一般的，后面是特殊的舉例子，注意了，一般、特殊，這是嚴格按照一個次序來的，這是申論的次序。

第三個層次，D部長講了建立應(yīng)對防御預(yù)案的重要意義，你看到?jīng)]有，在高潮這個階段就講意義，句子結(jié)構(gòu)都是一樣的，D部長講了什么東西，他認為這個是完全一樣的，建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的意義是什么呢，可以預(yù)防災(zāi)害，減少沖突，注意這是控制負面的，不讓它是附數(shù)，然后確定它在水平線上，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，這是水平線上的，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是提升型的，是正數(shù)，這三個順序是非常嚴格的，請大家注意這種語言順序，這個是自然，這個是社會，這有先后順序，這個是個人，這個是社會，都要有順序，在控制的時候和保護的時候順序是不一樣的。

第四個層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑，這是總括句，后面分述句，他認為要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和“己防”相結(jié)合的方式，鼓勵民間資金技術(shù)人員參與公共事件防御，這個事故流程的從高到低來，黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導機制，國家為主的投資方式，人防和“己防”相結(jié)合的方式，然后民間資金技術(shù)人員參與，從高到低，這也是一個嚴格的順序。所以我們說D部長講的這幾個層次的話，我們按照發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局來說，發(fā)生說原因，發(fā)展說現(xiàn)象，高潮說意義，結(jié)局說途徑，這樣來，這個思路非常清楚，條理非常分明，觀點非常明確，語言非常流暢。然后我們把這個答案做好，這個字數(shù)也在控制范圍之內(nèi)。

四、申論作答的基本流程

首先要瀏覽題目，目的是從整體上把握問題的主旨、精神。接下來要瀏覽材料，了解材料的字數(shù)、難易程度、關(guān)鍵詞，做到心中有數(shù)。然后就要仔細閱讀材料，認真分析提問再逐一作答。這個過程可以列一下提綱或要點。在作答時間的分配上，瀏覽題目可以用1~2分鐘，瀏覽材料可以用1~2分鐘，閱讀材料可以用30~40分鐘。在作答時可以根據(jù)分值來安排時間，比如某道題分值為15分，就可以用15分鐘來作答。

從整體上應(yīng)對申論時，首先要以政府的角度來作答。當我們進入考場后，我們就要以公務(wù)員的身份、站在政府的角度思考問題，這就要求考生不能從行政相對方的角度思考問題。比如PPA事件，有位考生作答文章的題目是“為康泰克鳴不平”，這樣就不是從政府的角度考慮問題。作答時在態(tài)度上要從一種積極的、建設(shè)性的視角來作答，不要挖苦、諷刺和抱怨。我國正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程之中，倡導建立一個服務(wù)型的政府。關(guān)于這個問題所采取的措施要掌握以下幾個大方向：市場監(jiān)管、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、社會服務(wù)、公共管理。第二，復習備考時要注意對熱點問題的分析，而不是對熱點簡單的背誦和記憶。因為申論著重考核考生分析問題的能力。我們對于熱點的分析可以采取設(shè)置問題進行回答的形式。第三，復習備考時最好練習歷年真題，因為一些模擬題不能真實的反映命題趨勢和方向。考生在練習時，要把答案具體內(nèi)容全部寫在答題紙上，而不要只羅列要點，要認真的寫全面。然后就是修改過程，把自己寫的答案與相對標準的答案對照，找出自己的差距所在，這也是一個鞏固提高的過程。第四，備考過程中要注意字跡的練習。因為字跡是決定加分或減分的一個因素，字跡清晰與字跡模糊之間能差2分。考生可以將做題與練字的過程同時進行。

五、申論備考要求

備考過程主要掌握五個環(huán)節(jié)、四個本質(zhì)能力和一個靈活性。五個環(huán)節(jié)主要是閱讀、概括、對策、分析、文章。四個能力是指概括能力、對策能力、分析能力和文字能力。

1、閱讀

閱讀是一個基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，閱讀能力的高低直接決定作答水平的高低。很多考生在閱讀材料之后仍不能進行很好的作答，根本原因就是沒有真正的讀懂材料，沒有將材料的隱性信息和整體性信息全部挖掘出來。

閱讀環(huán)節(jié)是有一定的框架的。既然申論主要考核的是考生分析問題的能力，所以材料的供給主要是圍繞問題來展開的，因此考生在閱讀時也要圍繞著問題來讀。首先我們要在材料中讀出其反映的主要問題是什么，具體表現(xiàn)在哪幾個方面?？床牧现惺欠裼袑@個問題原因的分析，是否有這個問題所產(chǎn)生的影響的分析，以及是否有從政府角度對這個問題的解決對策和方法。這樣的框架著重注意兩點：第一，對于主要問題的提出，材料會以辯證的形式提出。比如行業(yè)協(xié)會是一個權(quán)威性的中介社會結(jié)構(gòu)，在功能上甚至超出政府。然而它也難免要面對一些尷尬問題。就是通過這樣一種辯證的形式提出主要問題。第二，找出從政府的角度解決問題的對策和方法。首先考生要通過對問題的原因進行分析，找到解決的對策。而且還要注意政府出臺的一些規(guī)范性的政策性的文件。這些也是對策的來源。另外還要注意一些領(lǐng)導的講話，尤其是副市級以上領(lǐng)導的講話，這些都是對策的來源。此外，還有一些專家的建議也是對策的來源之一。當然還有一些對現(xiàn)象的分析和描述，以及對作用和影響的描述，都有可能是對策的來源。

在如何閱讀的環(huán)節(jié)中主要有兩種方法：關(guān)鍵句法和眉批法。關(guān)鍵句法就是找到一些比較重要的句子，對于概括整段材料起著關(guān)鍵作用的句子。比如首句、尾句以及轉(zhuǎn)折性的句子等中心句。在閱讀時還要注意一些標準句。雖然這種句子對概括材料沒有太大的作用，但是對于后面寫文章起著一定的鋪墊作用。眉批法就是把整段材料的意思用比較簡短的話概括出來，標注出來，對閱讀起到提示作用。眉批可以在草稿紙上進行，把每則材料的意思概括出來之后，還可以把主要問題、原因、對策、影響分別列出來并與相應(yīng)的材料對應(yīng)。

在閱讀技巧上要注意詳讀和略讀的問題。詳讀主要是針對一些關(guān)鍵句、關(guān)鍵詞后面一些定性的結(jié)論性的句子。比如“目前”就是一個關(guān)鍵詞，其后面的句子就是一些定性的結(jié)論性的句子。還有“這意味著”、“這強調(diào)”、“說明”、“但是”、“然而”、“與??相比”等詞。詳讀還用于對問題及其原因分析性的段落以及具體提出對策的段落（上文講到的對策的來源）。略讀主要用于閱讀一些數(shù)據(jù)、例子、人物以及一些描述性的語言，對于這些我們要讀出其背后反映的觀點。

2.概括

概括環(huán)節(jié)的本質(zhì)精神就是要具有客觀性。考生在作答時要依據(jù)材料、尊重材料、來源于，不能脫離材料主觀任意發(fā)揮、不能主觀推論。主觀主要包括命題人、材料、考生的主觀。命題人的主觀，體現(xiàn)在提問的設(shè)置上，考生要讀出問題要說明的是什么。材料的主觀，考生要分析閱讀材料并清楚材料要表明的觀點和意思?？忌闹饔^就是考生要挑選要點，賦予邏輯，反映材料的主觀。

概括類題型主要有概括主要問題和概括主要內(nèi)容兩種。主要問題和主要內(nèi)容有一定的聯(lián)系和區(qū)別。聯(lián)系就是二者都要客觀的進行概括。在某種極端的情況下，概括主要內(nèi)容就是概括主要問題。區(qū)別主要是在內(nèi)涵、外延、作答思路上的區(qū)別。內(nèi)涵是指概念的本質(zhì)屬性。外延是指概念的范圍，即包括什么。那么主要內(nèi)容的內(nèi)涵就是指材料涉及的各個方面的要點。主要問題的內(nèi)涵是指政府工作中的缺點不足和急需改進的地方。在外延上，主要內(nèi)容的范圍是大于主要問題的。在作答思路上，概括主要內(nèi)容的基本原則是要有邏輯的貫穿要點。首先要有一個主線，即提出問題—分析問題—解決問題。其又分為兩個小思路：第一，提出問題—說明情況—分析原因—解決對策。第二，緣起—現(xiàn)狀—原因分析—結(jié)論。另外一個主線是按照事情的發(fā)展順序即：產(chǎn)生—發(fā)展—高潮。比如PPA事件就可以按這種思路進行概括。第三條主線是按照事件的構(gòu)成因素進行概括。比如食品安全問題。其構(gòu)成因素包括采購—加工—生產(chǎn)—銷售。第四種思路就是靈活概括。

概括主要問題的思路有羅列法和圍繞主要問題展開法。羅列法就是把主要問題逐條列出來。在形式上應(yīng)采用“第一，第二，第三??”或“一是，二是，三是??”等規(guī)范寫法，杜絕使用阿拉伯數(shù)字或大寫的“一，二，三??”等不規(guī)范的寫法。圍繞主要問題展開就是要提出主要問題及其具體體現(xiàn)在哪些方面（第一部分），并看材料中是否有關(guān)于主要問題的原因、影響、對策的分析（第二部分）。第一部分在字數(shù)上要占據(jù)整個篇幅的3/4~4/5,第二部分用幾句話概括就可以了。如果主要問題能統(tǒng)合材料的主旨就采用圍繞主要問題展開的方法，否則可采用羅列法。

概括類題型還有一些，比如摘要，即要概括主要內(nèi)容的各個要點。又比如情況反映題型，其大體等同于主要問題的概括。在形式上要加“情況反映”這個標題。還有概括主要信息的題型，可以等同于概括主要內(nèi)容。第四種題型就是會議材料整理。要以秘書的身份做會議材料整理，大體也等同于主要內(nèi)容的概括。第五種題型就是關(guān)鍵詞和背景情況鏈接。關(guān)鍵詞主要是一些重要的能概括主要內(nèi)容或主旨的實詞。如“十七大”、“民生”、“汶川地震”，“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞。背景鏈接是圍繞關(guān)鍵詞展開的，就是從材料中摘錄一些語句，對關(guān)鍵詞進行解釋和闡釋。比如做十七大的背景鏈接，那就要從材料中尋找十七大的時間、地點、與會領(lǐng)導、通過的決議、會議的歷史意義和作用。

概括類題型的作答流程是分析提問—挑選要點—賦予邏輯—成文。在概括類題型中要注意一些超級抽象概括的問題。比如一則訪談類的材料，有的考生將其概括為其主要寫了十七大的內(nèi)涵、作用、創(chuàng)新意義和落實。這種就屬于超級抽象概括，是不正確的。題目要求考生概括的是具體的內(nèi)容而不是一些抽象的東西?？忌谧鞔饡r要避免發(fā)生這種錯誤。

3.對策

對策環(huán)節(jié)主要是考核解決問題的能力，考核對策的針對性和可行性的問題。對策的形式包括鋪墊、可行性對策、結(jié)尾三部分。主體部分是對策的可行性部分，結(jié)尾部分可省略。鋪墊寫法靈活性較強，可長可短。其包括三要素：針對的問題、作為的角色、解決方法。例如電動車的問題，可以這樣寫“針對電動車增多的問題，作為市政府，本著方便百姓、以人為本的原則提出如下措施處置?！弊鳛榈慕巧袝r可以省略不寫。當對策的字數(shù)要求在100字左右甚至更少時，那么鋪墊就要寫得簡練些。比如職業(yè)乞丐問題，就可以這樣寫“針對職業(yè)乞丐問題，做如下處理”。如果鋪墊字數(shù)過多就會造成頭重腳輕的錯誤。對策的提出要針對材料所反映出的具體問題提對策，不要主觀發(fā)揮。對策的可行性方面有三部分組成：相關(guān)部門、具體對策、作用意義。例如電動車問題可以這樣寫：“交通管理部門應(yīng)該加強駕駛員的駕駛技能和安全意識的培訓，使其樹立安全守法的觀念，守規(guī)上路行駛，減少電動車造成的安全事故?！痹谕晟茖Σ邥r要結(jié)合材料，材料中有一些對策的提示。如果材料中沒有提示，就需要考生通過自己日常生活的積累作答了。在對策環(huán)節(jié)中要注意兩個問題，第一，不能把文章的主體放在原因的分析上，“因為??原因，采取??對策”的模式是不可以的。而是要把主體放在具體措施和作用意義上。如果題目明確要求分析原因，可以采取兩種形式：一種是總體列出原因再寫出對策，一種是一一對應(yīng)列出原因和對策。

4、文章

文章環(huán)節(jié)有題目、論點、論證關(guān)系、開頭、結(jié)尾和語言。題目要與材料的主旨相一致：題目要與作答要求相一致，即區(qū)分是針對主要問題還是針對主要內(nèi)容。題目要提出論點并且鮮明。題目結(jié)構(gòu)是主題詞加核心思想的形式，比如“建設(shè)生態(tài)文明 重在制度建設(shè)”。如果題目字數(shù)超過一行可以精簡文字或者采取主副標題的形式。副標題要在主標題第三個字下寫。論點就是中心論點，分論點要和中心論點相結(jié)合，文要對題。分論點的第一部分是要對現(xiàn)狀進行描述，突出問題。第二部分要分析影響，可以包括基本面和理論面分析，理論面的分析可以突出考生的理論水平。第三部分是解決問題。第四部分是作用和意義。論證結(jié)構(gòu)上采取提出問題—分析問題—解決問題的形式。解決問題可以采取并列式和遞進式的結(jié)構(gòu)。文章開頭第一段要提出問題，第二段要分析問題。提出問題要辯證的提出；分析問題之后要點題。文章要按照這樣一種模式：鋪墊重要性—總結(jié)觀點—作用意義。最后就是結(jié)尾。語言上則要求準確、規(guī)范、流暢。

第四篇：915聯(lián)考申論解析(時月公考內(nèi)部版)（定稿）

915聯(lián)考申論真題解析（時月公考內(nèi)部版）

1.給定資料6中提到：“有人用水來比喻文化，‘文化似水，水成于無形，隱于其中，卻凝結(jié)一起；文化似水，潤物無聲，又難阻擋’?！闭埥Y(jié)合給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。（15分）

要求：全面、準確、簡明，不超過200字。（河南省考）

【審題與答題思路】

這個題目要求你“談?wù)剬@句話的理解”，要求“全面、準確、簡明”，是道典型的句子分析題。

第一步，點明材料中觀點的本質(zhì)含義。第二步，緊扣原話解釋含義。第三步，回到材料深入闡述。第四步，作出最后權(quán)威結(jié)論。

【答題過程詳解】 第一步 定位材料

根據(jù)題干，作答本題依據(jù)主要是材料6。

第二步 提煉答題要點

材料6第一段主要講文化的性質(zhì)以及文化的傳播與交流的重要性。對應(yīng)著這句話的內(nèi)涵。第二段講的是在我國在對外文化的傳播與交流的過程中存在的忽視外國人喜好接受能力等的問題，以及孔子學院教材在本土化還是固守傳統(tǒng)上的矛盾。這對應(yīng)著我國文化的傳播與交流中存在的問題。

第三步 確立答題結(jié)構(gòu)

依據(jù)以上整理結(jié)果，這句話在說文化的傳播與交流的重要性，我們孔子學院在傳播文化的過程中要注重傳播效果，充分考慮受眾的實際情況，潛移默化受眾。

★重點與難點剖析

本題的重點在于準確提煉出材料6，總結(jié)歸納這句話的內(nèi)涵以及在材料里的深層含義。在有限的字數(shù)里組織好答題語言?！緟⒖即鸢浮?/p>

文化的傳播與交流在國際交流中占據(jù)重要地位。文化的傳播與交流中應(yīng)當充分考慮受眾的喜好，需求及接受能力等因素，使中華文化傳播于無形。

我們現(xiàn)在的對外文化的傳播與交流活動存在過度強調(diào)“要傳播什么”，而忽視外國人欣賞習慣，審美情趣以及喜好和接受能力的問題，孔子學院在教材本土化還是固守傳統(tǒng)上仍然沒有定論。

在文化的傳播與交流中，我們必須要以他們喜聞樂見的方式開展活動，于潛移默化中提升她們對中華文化興趣及認同感。

4、給定資料9中提到：“一個世紀以來的中國學者并不缺乏勤勉，然而在文化拿來與文化輸出的天平上，出現(xiàn)了驚人的失衡，由此導致的文化逆差令人扼腕?！闭埥Y(jié)合給定資料，談?wù)勀銓Α拔幕娌睢钡睦斫狻＃?5分）要求：全面、準確、簡明，不超過200字。

【審題與答題思路】

這個題目要求你“談?wù)勀銓Α幕娌睢睦斫狻?，要求“全面、準確、簡明”，是道典型的詞語解釋題。

詞語解釋題的答題內(nèi)容：

詞語解釋=概念的內(nèi)涵+概念的外延+補充性說明（特點、影響、原因等，根據(jù)材料有選擇地作補充說明）

【答題過程詳解】 第一步 定位材料

根據(jù)題干，作答本題依據(jù)主要是材料9。第二步 提煉答題要點

材料9的第四段“??國內(nèi)、國外對我國文化產(chǎn)品的進出口狀況??”，說明“文化逆差”指的是我國文化產(chǎn)品的進出口失衡，進口超過出口，形成文化進出口上的“赤字”。

材料9第3段“一個世紀以來的中國學者并不缺乏勤勉，然而在文化拿來與文化輸出的天平上，出現(xiàn)了驚人的失衡，由此導致的文化逆差令人扼腕”，“作為中國文化對外輸出的“龍頭”，雜技一直是中國人引以為驕傲?？墒侵型馕幕膫鞑ヅc交流開展多年，幾乎所有的對外雜技演出部由外國經(jīng)紀人把持，中國提供的只是廉價勞動力?！捎谌鄙傧駱拥钠放疲s技演員平均一天在外面只掙30美元，少得可憐’”說明文化逆差的根源不在于我們沒有像樣的文化產(chǎn)品，而在于缺少品牌意識，沒有注重開拓海外市場，造就了被動局面。

材料9第六段：“作為一個擁有5000多年文明史的文化發(fā)源地，只出口電視機，不出口電視機播放的內(nèi)容，也就是不出口中國的思想觀念，就成了一個‘硬件加工廠’”,我們有著五千年的中華文明，不出口中華文化，卻作為“硬件加工廠出口聞名”；“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。只有有影響力，國之強大才有持續(xù)的力量”，國家的發(fā)展，影響力的提升，需要的是文化的傳播。

第三步 確立答題結(jié)構(gòu)

依據(jù)以上整理結(jié)果，找到文化逆差的內(nèi)涵，概念的外延，以及解決的辦法，這些在材料都有表現(xiàn)。

★重點與難點剖析

本題的重點在于準確提煉出“文化逆差”的內(nèi)涵外延及對策，在有限的字數(shù)里組織好答題語言。

【參考答案】

文化逆差是指我國文化產(chǎn)品進出口失衡，進口超過出口。文化逆差的根源不在于我們沒有像樣的文化產(chǎn)品，而在于缺少文化品牌意識，海外市場開拓力度不夠，造就了現(xiàn)在的被動局面。要實現(xiàn)國家的持續(xù)發(fā)展，影響力的顯著提升，改變“硬件加工廠”的形象，打破“文化逆差”的局面，重視中華文化的傳播，重視開拓海外文化市場，是我們的必經(jīng)之路。

2.為滿足孔子學院的發(fā)展需要，國家漢辦決定招募一批漢語教學志愿者。請你以國家漢辦的名義，面向國內(nèi)高校畢業(yè)生，起草一份倡議書。（25分）（黑龍江、吉林）

【審題與答題思路】

這個題目是典型的公文寫作題。題目給了幾個信息點：1.要求你以國家漢辦的名義，2.目的是為孔子學院的發(fā)展。3.具體活動是招募漢語教學志愿者。4.面向?qū)ο鬄閲鴥?nèi)高校畢業(yè)生。5.要求起草的是倡議書。

這道題目一要明確倡議書的結(jié)構(gòu)，倡議書一般由標題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成（在正文部分要寫清發(fā)倡議的背景、現(xiàn)狀及重要性，在結(jié)尾要寫上倡議者的希望和建議，最后是署名和日期）；二要注意語言生動且具有號召力。

【答題過程詳解】 背景：交流是文化發(fā)展的必要條件

現(xiàn)狀及重要性：孔子學院的迅速發(fā)展，國際文化的傳播與交流成為國家軟實力的象征。要求及呼吁：志愿者招募條件以及最后的動員和號召。

【參考答案】

國家漢辦向國內(nèi)高校畢業(yè)生招募漢語教學志愿者倡議書

親愛的同學們：

五千年中華文明，是多民族文化大融合大發(fā)展結(jié)出的碩果。然而，隨著科技的發(fā)展，國家與國家間的聯(lián)系越來越緊密，文化的交流早已跨出國門，走向全球。文化已經(jīng)成為一個國家的“軟實力”，成為提升國際影響力的重要因素。文化的傳播與交流的重任，已成為每個中華兒女義不容辭的責任！

2004年，全球第一所孔子學院在韓國首爾揭牌。如今，387所孔子學院和509所中小學孔子課堂已覆蓋108個國家和地區(qū)，開設(shè)各種層次漢語課程，并開展了多項文化的傳播與交流活動，在海外受到熱烈的歡迎，掀起了“漢語熱”的狂潮。為了更好地展示本國文化，同時不斷充實志愿者隊伍，為中華文化傳播貢獻力量，現(xiàn)招募一批漢語教學志愿者。

此次志愿者招募范圍為：

一、碩士及碩士以上學歷；

二、普通話標準，英語水平良好；

三、性格開朗，具有良好的溝通交往能力。

四、有奉獻精神，熱心于文化傳播事業(yè)；

五、具有相關(guān)漢語教學經(jīng)驗者優(yōu)先。報名方式：請將簡歷寄送至zyz@gjhb.com 親愛的同學們，為了民族的復興，為了國家的持續(xù)發(fā)展，貢獻一份我們自己的力量吧！

國家漢辦 ××年××月××日

3、給定資料9中提到：“一個世紀以來的中國學者并不缺乏勤勉，然而在文化拿來與文化輸出的天平上，出現(xiàn)了驚人的失衡，由此導致的文化逆差令人扼腕。”請結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓Α拔幕娌睢钡睦斫?。?5分）要求：全面、準確、簡明，不超過200字。

【審題與答題思路】

這個題目要求你“談?wù)勀銓Α幕娌睢睦斫狻保蟆叭?、準確、簡明”，是道典型的詞語解釋題。

詞語解釋題的答題內(nèi)容：

詞語解釋=概念的內(nèi)涵+概念的外延+補充性說明（特點、影響、原因等，根據(jù)材料有選擇地作補充說明）

【答題過程詳解】 第一步 定位材料

根據(jù)題干，作答本題依據(jù)主要是材料9。第二步 提煉答題要點

材料9的第四段“??國內(nèi)、國外對我國文化產(chǎn)品的進出口狀況??”，說明“文化逆差”指的是我國文化產(chǎn)品的進出口失衡，進口超過出口，形成文化進出口上的“赤字”。

材料9第3段“一個世紀以來的中國學者并不缺乏勤勉，然而在文化拿來與文化輸出的天平上，出現(xiàn)了驚人的失衡，由此導致的文化逆差令人扼腕”，“作為中國文化對外輸出的“龍頭”，雜技一直是中國人引以為驕傲?？墒侵型馕幕膫鞑ヅc交流開展多年，幾乎所有的對外雜技演出部由外國經(jīng)紀人把持，中國提供的只是廉價勞動力。‘由于缺少像樣的品牌，雜技演員平均一天在外面只掙30美元，少得可憐’”說明文化逆差的根源不在于我們沒有像樣的文化產(chǎn)品，而在于缺少品牌意識，沒有注重開拓海外市場，造就了被動局面。

材料9第六段：“作為一個擁有5000多年文明史的文化發(fā)源地，只出口電視機，不出口電視機播放的內(nèi)容，也就是不出口中國的思想觀念，就成了一個‘硬件加工廠’”,我們有著五千年的中華文明，不出口中華文化，卻作為“硬件加工廠出口聞名”；“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。只有有影響力，國之強大才有持續(xù)的力量”，國家的發(fā)展，影響力的提升，需要的是文化的傳播。

第三步 確立答題結(jié)構(gòu)

依據(jù)以上整理結(jié)果，找到文化逆差的內(nèi)涵，概念的外延，以及解決的辦法，這些在材料都有表現(xiàn)。

★重點與難點剖析

本題的重點在于準確提煉出“文化逆差”的內(nèi)涵外延及對策，在有限的字數(shù)里組織好答題語言。

【參考答案】

文化逆差是指我國文化產(chǎn)品進出口失衡，進口超過出口。文化逆差的根源不在于我們沒有像樣的文化產(chǎn)品，而在于缺少文化品牌意識，海外市場開拓力度不夠，造就了現(xiàn)在的被動局面。要實現(xiàn)國家的持續(xù)發(fā)展，影響力的顯著提升，改變“硬件加工廠”的形象，打破“文化逆差”的局面，重視中華文化的傳播，重視開拓海外文化市場，是我們的必經(jīng)之路。

4.給定資料8中提到了兩位網(wǎng)友的觀點，假如你是國家漢辦的一名工作人員，請結(jié)合給定資料，針對這兩位網(wǎng)友的觀點，分別給他們寫一個回帖。（30分）要求：立場正確，內(nèi)容全面，論述有力，不考慮格式，不超過400字。

【審題與答題思路】

這個題目要求你作為國家漢辦的工作人員，針對兩位網(wǎng)友的觀點，給他們回帖。要求“立場正確，內(nèi)容全面，論述有力”。

首先要弄明白兩位網(wǎng)友的觀點各自是什么。針對各個網(wǎng)友的觀點，值得肯定的是什么，他們的意見偏頗之處在哪里。針對他們的偏頗之處除了理論論證以外，最好結(jié)合材料，進行一定的事實論證。

【答題過程詳解】 第一步 定位材料

根據(jù)題干，作答本題依據(jù)主要是資料8，網(wǎng)友A和B的觀點。對A的回應(yīng)可以從材料7的第一段中提煉觀點。

對網(wǎng)友B的觀點回應(yīng)可以從材料6深圳的例子中提煉觀點。第二步 提煉答題要點

材料8：“網(wǎng)友A：孔子學院大部分部來自于政府的投入。據(jù)國家漢辦《關(guān)于2009年孔子學院總部工作計劃的匯報》顯示，2008年中央財政給孔子學院的投入是5億多元。而國內(nèi)的教育投入呢？中國的農(nóng)村中小學的人均教育經(jīng)費，每年300元都難以保證，外來務(wù)工子女因為教育資源的不均衡而流離失所，讀書越來越難。這真是一個巨大的反差。難道不應(yīng)該把有限的銀子用到解決中國國內(nèi)兒童失學等問題上嗎？”網(wǎng)友A的觀點談到國家投入大量資金到漢辦進行文化的傳播與交流，與之相對的是國內(nèi)外來務(wù)工子女的教育問題。認為國家應(yīng)先解決國內(nèi)教育問題，之后再進行對位交流。

對A觀點的回應(yīng)在材料7第一段中：“國外的經(jīng)驗表明，語言和文化的推廣是一個緩慢的過程，如果要等國內(nèi)的教育發(fā)展平衡了，再去推動自己國家的文化的傳播與交流，恐怕為時已晚”，經(jīng)驗表明，語言和文化的推廣是一個緩慢的過程，如果要等國內(nèi)的教育發(fā)展平衡了，再去推動自己國家的文化的傳播與交流為時已晚。

“網(wǎng)友B．我們知道，孔子學院受到了國外熱烈的歡迎，甚至掀起一股‘漢語熱’，這也確實使由中國的傳統(tǒng)文化傳播了出去?？墒?，國內(nèi)似乎卻對中國的傳統(tǒng)文化沒有那么重視。”網(wǎng)友B的觀點認為與傳統(tǒng)文化在國外的如火如荼相對的是國內(nèi)對傳統(tǒng)文化的漠視。

對B的回應(yīng)在材料6中“??這種變化，折射出了國內(nèi)對傳統(tǒng)文化的重視，以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的更新”，通過深圳等的例子證明國內(nèi)已經(jīng)開始加大對傳統(tǒng)文化的重視，以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的更新。

第三步 確立答題結(jié)構(gòu)

依據(jù)以上整理結(jié)果，先肯定網(wǎng)友A提到的問題，之后說國家正在這些方面做的努力，以及國際經(jīng)驗表明文化的傳播與交流活動不能等國內(nèi)教育發(fā)展平衡了再搞；肯定網(wǎng)友B的提到的問題的確存在，例證國內(nèi)已經(jīng)開始加大對傳統(tǒng)文化的重視，并取得一定成效。

★重點與難點剖析

本題的重點在于準定位到材料中對兩位網(wǎng)友觀點回應(yīng)的信息。在有限的字數(shù)里組織好答題語言。

【參考答案】

一、給網(wǎng)友A的回帖：您所反映的國內(nèi)外來務(wù)工人員子女教育問題的確是亟待解決，也是國家一直在努力解決的問題，近日國家就新出臺了異地入學政策以解決相關(guān)問題。但是，國際經(jīng)驗告訴我們，語言和文化的推廣是一個緩慢的過程，如果要等國內(nèi)的教育發(fā)展平衡了，再去推動自己國家的文化的傳播與交流為時已晚。

二、給網(wǎng)友B的回帖：您所關(guān)注的國內(nèi)尤其是青年人對忽視傳統(tǒng)文化的現(xiàn)象的確存在，也已經(jīng)引起了社會的重視，近年來，國學院的建立，《弟子規(guī)》等書在中小學的普及，以及文化產(chǎn)業(yè)的顯著發(fā)展都表明國內(nèi)已經(jīng)開始加大對傳統(tǒng)文化的重視，以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的更新。相信在不久的將來，會看到更為卓越的成效！

4、給定資料9中提到：“一個世紀以來的中國學者并不缺乏勤勉，然而在文化拿來與文化輸出的天平上，出現(xiàn)了驚人的失衡，由此導致的文化逆差令人扼腕?！闭埥Y(jié)合給定資料，談?wù)勀銓Α拔幕娌睢钡睦斫?。?5分）要求：全面、準確、簡明，不超過200字。

【審題與答題思路】

這個題目要求你“談?wù)勀銓Α幕娌睢睦斫狻?，要求“全面、準確、簡明”，是道典型的詞語解釋題。

詞語解釋題的答題內(nèi)容：

詞語解釋=概念的內(nèi)涵+概念的外延+補充性說明（特點、影響、原因等，根據(jù)材料有選擇地作補充說明）

【答題過程詳解】 第一步 定位材料

根據(jù)題干，作答本題依據(jù)主要是材料9。第二步 提煉答題要點

材料9的第四段“??國內(nèi)、國外對我國文化產(chǎn)品的進出口狀況??”，說明“文化逆差”指的是我國文化產(chǎn)品的進出口失衡，進口超過出口，形成文化進出口上的“赤字”。

材料9第3段“一個世紀以來的中國學者并不缺乏勤勉，然而在文化拿來與文化輸出的天平上，出現(xiàn)了驚人的失衡，由此導致的文化逆差令人扼腕”，“作為中國文化對外輸出的“龍頭”，雜技一直是中國人引以為驕傲?？墒侵型馕幕膫鞑ヅc交流開展多年，幾乎所有的對外雜技演出部由外國經(jīng)紀人把持，中國提供的只是廉價勞動力。‘由于缺少像樣的品牌，雜技演員平均一天在外面只掙30美元，少得可憐’”說明文化逆差的根源不在于我們沒有像樣的文化產(chǎn)品，而在于缺少品牌意識，沒有注重開拓海外市場，造就了被動局面。

材料9第六段：“作為一個擁有5000多年文明史的文化發(fā)源地，只出口電視機，不出口電視機播放的內(nèi)容，也就是不出口中國的思想觀念，就成了一個‘硬件加工廠’”,我們有著五千年的中華文明，不出口中華文化，卻作為“硬件加工廠出口聞名”；“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。只有有影響力，國之強大才有持續(xù)的力量”，國家的發(fā)展，影響力的提升，需要的是文化的傳播。

第三步 確立答題結(jié)構(gòu)

依據(jù)以上整理結(jié)果，找到文化逆差的內(nèi)涵，概念的外延，以及解決的辦法，這些在材料都有表現(xiàn)。

★重點與難點剖析

本題的重點在于準確提煉出“文化逆差”的內(nèi)涵外延及對策，在有限的字數(shù)里組織好答題語言。

【參考答案】

文化逆差是指我國文化產(chǎn)品進出口失衡，進口超過出口。文化逆差的根源不在于我們沒有像樣的文化產(chǎn)品，而在于缺少文化品牌意識，海外市場開拓力度不夠，造就了現(xiàn)在的被動局面。要實現(xiàn)國家的持續(xù)發(fā)展，影響力的顯著提升，改變“硬件加工廠”的形象，打破“文化逆差”的局面，重視中華文化的傳播，重視開拓海外文化市場，是我們的必經(jīng)之路。

5.給定資料9中提到：“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。只有有影響力，國之強大才有持續(xù)的力量?！闭埜鶕?jù)你對這句話的思考，參考給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，思考深刻。（2）內(nèi)容充實，有說服力。（3）語言流暢，1000字左右?！緦忣}與答題思路】

題目要求談?wù)剬o定資料9中“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。只有有影響力，國之強大才有持續(xù)的力量”這句話的思考。這是一題典型的話題作文題。

首先，確定這句話的含義，這句話的意思是說文化傳播對文化本身發(fā)展的意義，對增強國家影響力的意義，以及對國家走上強盛之路的意義。總的來說，這句話在闡述文化傳播的意義。

【答題過程詳解】

材料4第一段最：“經(jīng)過絲綢之路，印度的佛教哲學、希臘的雕刻藝術(shù)等部傳入中國，對后來中國文化的發(fā)展影響非常大”，說明文化的傳播交流有利于文化自身的發(fā)展。

第二段：“19世紀初期，盡管歐洲強權(quán)已在海上遍布，中國依然被西方認為是向往之地，是最興旺與古老的文明，學者多認為這是絲綢之路在中西方交流史上所帶來的精神性影響，也造成西方在近代200年期間，認為與中國交易能獲得巨大利潤的印象”文化的傳播與交流有助于增加國家影響力。

材料9：“雖然中國加工的玩具鋪滿了發(fā)達國家市場，但真正有影響力的文化形象卻還是奧特曼、變形金剛、芭比娃娃、史努比，而且這種現(xiàn)狀暫時不會改變”說明我國的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，加大文化交流，將有利于看到我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，為經(jīng)濟騰飛國家富強掃清障礙。

大量的實例存在于材料之中，在寫作可精要概括，充分利用，以增強觀點的說服力。

第二步 確立文章寫作框架 中心論點：文化的傳播與交流的意義作用

分論點1：文化的傳播交流，有利于文化自身的發(fā)展 分論點2：文化的傳播交流，有利于增強國家影響力 分論點3：文化的傳播交流，有利于國家的強大

流水不腐，戶樞不蠹

----論文化的傳播與交流

中華文明五千年，是一部多種文化大融合大發(fā)展的歷史。博大精深的中華文化，正是文化的相互交流帶來的碩果。今天，在全球一體化的形勢下，文化成為一個國家“軟實力”的象征，文化的對外交流，決定著一個國家的影響力。文化的傳播交流已不僅僅是文化自身發(fā)展的需要，也國家持續(xù)發(fā)展的動力。同時對于促進世界的和平與發(fā)展，也有著非凡的意義。

文化的傳播交流是文化發(fā)展的前提。300多年前，德國先哲萊布尼茨對中西方文明這樣期待：“互相補長取短，用一盞燈點燃另一盞燈”，而《呂氏春秋》又有云“流水不腐，戶樞不蠹”，作為文化，活躍的生命力是其固有的屬性。清政府閉關(guān)鎖國二百年造就了自己落后挨打的局面，日本明治維新幾十載使日本由封建小國一躍成為亞洲強國。歷史證明民族文化只有置身于世界文化之中，方可以完整的認識自己，切實實現(xiàn)自身的發(fā)展。們博大精深的中華文化本身也正是在多民族文化的互相傳播，相互交流中“取長補短”，積淀成長起來的。

文化的傳播交流有助于增強國家影響力。19世紀初期，盡管歐洲強權(quán)已在海上遍布，中國依然被西方認為是向往之地，是最興旺與古老的文明，學者多認為這是絲綢之路在中西方交流史上所帶來的精神性影響，也造成西方在近代200年期間，認為與中國交易能獲得巨大利潤的印象。在國際聯(lián)系日益緊密的今天，國家與國家間的合作日漸增多，文化已經(jīng)成為國家影響力的重要象征，文化已經(jīng)成為一種國家“軟實力”，在國與國的交往中占據(jù)重要地位。世界各國尤其是西方大國普遍重視利用文化手段來展示本國文化，宣傳自己的價值觀，提升和擴大本國的影響力。

另外，文化的交流與傳播對國家的持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。作為一個擁有5000多年文明史的文化發(fā)源地，只出口電視機，不出口電視機播放的內(nèi)容，也就是不出口中國的思想觀念，成了一個‘硬件加工廠’，讓人不禁為之扼腕。正是在文化對外交流與傳播的過程中，我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的一系列不容忽視的問題進一步暴露。文化的對外傳播與交流，在一定程度上為經(jīng)濟的騰飛國家的富強鋪平了道路。文化只有在傳播交流中，才可實現(xiàn)自身的不斷向前發(fā)展；文化只有在傳播交流中，才可以為國家發(fā)展提供持續(xù)動力；文化只有在傳播交流中，也方可更好的為維護世界和平與發(fā)展貢獻力量。-----加強文化的傳播與交流，是責任也是使命。

第五篇：2011申論

2011年廣東公務(wù)員申論熱點：社會養(yǎng)老保險問題解決措施

廣東2011年申論熱點：社會養(yǎng)老保險問題解決措施

華圖教育 羅耀星

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險的對策健全管理機構(gòu)，加快立法工作。以實現(xiàn)全覆蓋為目標，分類指導，抓點擴面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機制?；攫B(yǎng)老保險水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等

方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進了社保

制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%。

二是穩(wěn)步提高社會保險標準，在養(yǎng)老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調(diào)整機制，工資增長了，物價提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準備建立最低養(yǎng)老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標準。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平。

三是推進城鄉(xiāng)社會保障制度融合銜接。指導和鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體

系，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

四是創(chuàng)新運行機制，將韶關(guān)等市的試點經(jīng)驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發(fā)

展社會養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強化省級調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級調(diào)劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進一步完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措

施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險

待遇水平。

對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險制

度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)(含21個地級以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增

支出63.49億元。

據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結(jié)余?！暗_實有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫

忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高?！?/p>

對于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案?！艾F(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺?！?/p>