第一篇：開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建

開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

前言

開發(fā)區(qū)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。那么，在未來的發(fā)展當(dāng)中，國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)有一些什么要求？開發(fā)區(qū)面臨著一些什么有利的發(fā)展機(jī)遇？它自身又存在一些什么制約因素？還有一些什么問題？根據(jù)國(guó)家的要求和未來的發(fā)展趨勢(shì)，開發(fā)區(qū)有一些什么樣的發(fā)展思路？今天我就結(jié)合這些問題概要的跟大家做一些介紹。

一、開發(fā)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

從開發(fā)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇來看，雖然國(guó)際環(huán)境，還有我們國(guó)內(nèi)的宏觀形勢(shì)也在不斷的變化，不斷的調(diào)整，但是開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該講還是面臨著比較好的發(fā)展機(jī)遇。

（一）國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展始終給予了高度的重視和大力的支持

一個(gè)就是國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展始終給予了高度的重視。昨天講在開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鄧小平同志通過題詞，通過一些指示，給開發(fā)區(qū)建設(shè)給了很大的鼓舞；中央也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展制定了很多支持性的政策；江澤民總書記、胡錦濤總書記多次視察開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展指明了方向；國(guó)家的各個(gè)部委，從不同的方面對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展都及時(shí)地制定方針，給予了政策支持。所以從總體上國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展一致給予高度的關(guān)注，給予了大力的支持。這一點(diǎn)我們覺得是開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的一個(gè)非常好的條件。

（二）我們已經(jīng)高度的融入到了全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，同時(shí)我們國(guó)家這些年非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

第二個(gè)，就是經(jīng)濟(jì)全球化在深入的發(fā)展，我們已經(jīng)高度的融入到了全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，同時(shí)我們國(guó)家這些年非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么從開發(fā)區(qū)的地位來看，這兩點(diǎn)對(duì)它的發(fā)展都非常有利，為開發(fā)區(qū)承接新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行自身的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)都帶來了非常好的條件。比如說國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從這二、三十年來看進(jìn)行過幾次大的高潮。那么下一步世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還在進(jìn)行，從我們國(guó)家近幾年的發(fā)展來看，國(guó)外的一些新型產(chǎn)業(yè)還在不斷地進(jìn)入中國(guó)，那么沿海的一些開發(fā)區(qū)，或者我們建得比較早的開發(fā)區(qū)，它自身的條件具備了承接這些新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，那么同時(shí)我們沿海的開發(fā)區(qū)經(jīng)過這些年的發(fā)展，它自身也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，那么它轉(zhuǎn)移出的那些產(chǎn)業(yè)為我們中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)承接的條件，所以說無論從國(guó)際化的角度來看，還是從我們國(guó)家區(qū)域的發(fā)展角度來看，開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中都面臨著很好的機(jī)遇。

（三）我們國(guó)家現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)支持政策由過去的區(qū)域?yàn)橹鞯恼哒{(diào)整為產(chǎn)業(yè)支持為主

第三，我們國(guó)家現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)支持政策由過去的區(qū)域?yàn)橹鞯恼哒{(diào)整為產(chǎn)業(yè)支持為主。過去像我們開發(fā)區(qū)都有一些很特殊的政策，我昨天也介紹了，外資政策、財(cái)政政策、海關(guān)的一些政策。那么隨著我們國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步的確立，也隨著我們進(jìn)入WTO以后要符合一些國(guó)際規(guī)則，這種特殊的區(qū)域政策正在基本上趨同了，你說現(xiàn)在開發(fā)區(qū)還有什么不同于我們國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的政策？現(xiàn)在基本上沒有了，但是每個(gè)國(guó)家它要扶持一些產(chǎn)業(yè)，都有一些產(chǎn)業(yè)方面的引導(dǎo)政策，這些政策我們國(guó)家還有。那么開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)地區(qū)，只要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，仍然可以得到產(chǎn)業(yè)政策的支持，所以只要在這方面符合國(guó)家的宏觀走向，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，也有利于開發(fā)區(qū)在新一輪的發(fā)展當(dāng)中依靠這些政策的優(yōu)勢(shì)集中新的資源，引進(jìn)高端項(xiàng)目，支撐下一輪的發(fā)展。

（四）開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展的整頓工作已經(jīng)結(jié)束

再有一個(gè)，開發(fā)區(qū)，我昨天講了經(jīng)過三年的整頓，整頓工作已經(jīng)結(jié)束了，上了國(guó)家開發(fā)區(qū)目錄的1560多家開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來一個(gè)規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境，這個(gè)也很重要，因?yàn)檫^去的確開發(fā)區(qū)的發(fā)展不夠規(guī)范，數(shù)量很多，發(fā)展的方式也比較粗放，特別是在招商引資方面互相競(jìng)爭(zhēng)，甚至有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶來一個(gè)不是雙贏的結(jié)果。那么通過開發(fā)區(qū)的規(guī)范發(fā)展以后，這種情況會(huì)得到進(jìn)一步的遏制，為開發(fā)區(qū)從發(fā)展環(huán)境來講有一個(gè)比較好的條件。

（五）開發(fā)區(qū)形成了比較雄厚的發(fā)展實(shí)力

當(dāng)然還有一個(gè)很重要的，就是我們開發(fā)區(qū)自身經(jīng)過二十多年的發(fā)展的確形成了比較雄厚的發(fā)展實(shí)力，而且也積累了很多對(duì)外交往的渠道，積累了很多優(yōu)勢(shì)的資源，跟其他地區(qū)相比它還是站在一個(gè)比較高的發(fā)展點(diǎn)上，所以這個(gè)也有利于它的新一輪發(fā)展當(dāng)中，為它新一輪的發(fā)展提供了重要的保障。

所以從這幾點(diǎn)來看，應(yīng)該說開發(fā)區(qū)下一輪的發(fā)展還是面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，開發(fā)區(qū)要緊緊地把它抓住。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約因素

當(dāng)然，開發(fā)區(qū)下一步的發(fā)展也有不少制約因素，這個(gè)也應(yīng)該要清醒的認(rèn)識(shí)到的，那么這些制約因素對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也是挑戰(zhàn)。

（一）可供建設(shè)的用地非常緊張

一個(gè)就是可供建設(shè)的用地非常緊張，這跟全國(guó)的大形勢(shì)是一樣的，但是開發(fā)區(qū)自身有它自己的特點(diǎn)，昨天也講土地是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要載體，也是開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的資源保障，所以對(duì)開發(fā)區(qū)來講，土地顯得更加重要。那么我們國(guó)家對(duì)土地政策已經(jīng)明確了，18億畝的耕地紅線是不能突破的，而且現(xiàn)在離18億畝這條紅線其實(shí)也沒有多少空間了，不可能再像以往一樣無限制的供給。另外，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)雖然有地的存量，但是現(xiàn)在國(guó)家對(duì)用地的指標(biāo)也有控制，你有地沒有指標(biāo)也不行，國(guó)家實(shí)行總量控制。所以這些疊加起來，開發(fā)區(qū)在下一步發(fā)展當(dāng)中土地制約因素越來越明顯。所以現(xiàn)在沿海地區(qū)就出現(xiàn)了有項(xiàng)目，沒有地的情況，當(dāng)然我覺得任何一個(gè)問題都是兩個(gè)方面，對(duì)開發(fā)區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)也是一種促進(jìn)，所以東部的開發(fā)區(qū)現(xiàn)這幾年已經(jīng)開始了一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，騰出空間來調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（二）開發(fā)區(qū)的綜合成本在逐步地提高

第二個(gè)就是開發(fā)區(qū)的綜合成本在逐步地提高。對(duì)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展帶來了一些影響。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)是工業(yè)地區(qū)，而且出口的比重還比較大，那么這幾年有很多政策的調(diào)控，對(duì)這類企業(yè)實(shí)際上還是有不小的影響，比如說匯率的調(diào)整對(duì)出口企業(yè)就會(huì)帶來影響，前一段時(shí)間的利率的調(diào)整，原材料的價(jià)格的調(diào)升，還有用工成本的提高，對(duì)這些生產(chǎn)企業(yè)都帶來一些影響。生產(chǎn)企業(yè)是開發(fā)區(qū)的重要支撐力量，那么怎么克服這些制約因素？讓企業(yè)能夠維持正常的經(jīng)營(yíng)，對(duì)開發(fā)區(qū)來講也是至關(guān)重要的問題。

（三）開發(fā)區(qū)的資源承載過重，環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大

第三個(gè)制約因素就是說開發(fā)區(qū)的資源承載過重，環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。這也是開發(fā)區(qū)自身的結(jié)構(gòu)，它獨(dú)特的特點(diǎn)。所以隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷地?cái)U(kuò)大，水、電、氣這方面的供應(yīng)越來越多，但是我們實(shí)際上資源的供應(yīng)也是有限度的，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)這方面國(guó)家現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)，而且節(jié)能減排都是硬任務(wù)，你要做這些東西，開發(fā)區(qū)要進(jìn)行一些新的投資來改進(jìn)這方面的狀況，這對(duì)開發(fā)區(qū)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（四）工業(yè)項(xiàng)目比重過高

第四，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)項(xiàng)目比重過高。當(dāng)時(shí)的方針以工業(yè)為主，這是沒有錯(cuò)的，應(yīng)該這么堅(jiān)持，但是走過來以后從結(jié)構(gòu)分析來看，工業(yè)比重是偏高，偏高的話就有一個(gè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。比如說我們現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的GDP，那么工業(yè)GDP大概要占到70%以上，顯然這比重還是比較大。隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷地壯大，如果工業(yè)項(xiàng)目比重過高，服務(wù)業(yè)跟不上的話也會(huì)影響到工業(yè)的發(fā)展，所以下一步開發(fā)區(qū)業(yè)也面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，讓工業(yè)和服務(wù)業(yè)怎么能夠匹配起來，同時(shí)開發(fā)區(qū)的服務(wù)業(yè)也有它的特點(diǎn)，它的服務(wù)業(yè)恐怕更多的要發(fā)展一些生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，就是我們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，就是為生產(chǎn)性提供服務(wù)這種服務(wù)業(yè)，在這方面開發(fā)區(qū)還要做很多新的探索，否則也會(huì)影響它整體的發(fā)展。

（五）人力資源與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不相適應(yīng)

那么再有一個(gè)因素就是人力資源，我們現(xiàn)在與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不相適應(yīng)。那么開發(fā)區(qū)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一些新興的產(chǎn)業(yè)，那么人力資源現(xiàn)在看來還跟不上。另外我們國(guó)家的教育體制也在改進(jìn)，所以教育的資源怎么跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠結(jié)合得更緊密，現(xiàn)在也在探索，所以開發(fā)區(qū)一方面還是要依靠大的教育環(huán)境來提供資源，同時(shí)自身也要根據(jù)獨(dú)特的功能和產(chǎn)業(yè)的需求來創(chuàng)新一些人才的引進(jìn)、培育、聚集、培養(yǎng)這方面的機(jī)制，就是把這些方面做好了，克服了這些制約因素才能更好的發(fā)展。

三、開發(fā)區(qū)存在的問題

同時(shí)，開發(fā)區(qū)這些年也有一些問題，我主要是摘幾個(gè)主要的跟大家討論一下。

（一）引進(jìn)外資的規(guī)模大，但技術(shù)含量不高

一是我們開發(fā)區(qū)這些年以外資為主，我們引進(jìn)外資的規(guī)模就開發(fā)區(qū)來看，昨天我也跟大家匯報(bào)了一些數(shù)字，就是比如說每年實(shí)際到位的外資在54個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)里面大概就是將近四分之一落在開發(fā)區(qū)里面，這個(gè)數(shù)量應(yīng)該不小，規(guī)模的確是比較大，但是引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量離我們預(yù)想的還有距離。雖然我們的高新技術(shù)產(chǎn)品在總產(chǎn)出中的比重是在逐年增加，但是它只是在產(chǎn)品的劃類上屬于高新類，里面的核心技術(shù)我們掌握得不多。所以我們引進(jìn)外資，這個(gè)外資的技術(shù)的溢出效應(yīng)，我們看得還不是很明顯，所以下一步在這方面要結(jié)合著產(chǎn)業(yè)的提升，結(jié)合著自主創(chuàng)新的深入推進(jìn)怎么能夠把引進(jìn)外資或者自主創(chuàng)新、提升我們的科技研發(fā)和生產(chǎn)能力怎么樣更好的結(jié)合起來，在這方面還要下很大的工夫。當(dāng)然這個(gè)問題也要實(shí)事求是地分析，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展從客觀來看還是有一個(gè)階段性的，主觀意愿想超階段發(fā)展也不可能，但是從主觀上來看我們還是不要光追求引進(jìn)外資的規(guī)模，還是要跟我們提升自主創(chuàng)新的能力，逐步地使我們國(guó)家成為創(chuàng)新型的國(guó)家，把它跟這個(gè)目標(biāo)結(jié)合起來。

（二）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)失衡

第二個(gè)，我剛才講了，就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)失衡的問題，剛才已經(jīng)說了，我就不重復(fù)了。失衡還有一個(gè)問題，就是開發(fā)區(qū)土地跟過去不太一樣，下一步就是開發(fā)區(qū)的土地、能耗、環(huán)境這些約束條件會(huì)進(jìn)一步的硬化，所以你這方面結(jié)構(gòu)不調(diào)也難以保障它再取得以前這種發(fā)展速度。

（三）土地緊缺

另外，土地緊缺。這個(gè)問題剛才也提到了，在制約因素的時(shí)候談到這些，已經(jīng)涉及到這些問題，同時(shí)它也是開發(fā)區(qū)發(fā)展當(dāng)中面臨的需要認(rèn)真解決的問題。另外，土地從開發(fā)區(qū)的問題來講，這里還有一個(gè)效益的要素要考慮，就是我們過去開發(fā)區(qū)的發(fā)展，土地是支撐它的很重要的資源。我們開發(fā)區(qū)想滾動(dòng)發(fā)展，它滾動(dòng)的資金來源在前一個(gè)階段土地是一個(gè)重要的來源，因?yàn)樗竺娌粩嘤型恋刈鲱A(yù)期，所以它的地價(jià)控制得不好，不是有的還出現(xiàn)過零地價(jià)，或者拿地價(jià)作為競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的條件，它為什么能夠這么做？因?yàn)樗蓄A(yù)期的土地供應(yīng)，他就不斷的用后續(xù)的東西來支撐當(dāng)前的這種行為。但是今后沒有土地預(yù)期了，土地要嚴(yán)格控制，而且會(huì)越來越嚴(yán)格，那沒有這種預(yù)期了就跟一個(gè)企業(yè)一樣，資金鏈斷了，沒有后續(xù)的資金鏈保障，所以你怎么能夠保障它的持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題，也希望開發(fā)區(qū)在這方面要認(rèn)清形勢(shì)，立足當(dāng)前，在開發(fā)當(dāng)中要效益為先，要把效益考慮進(jìn)來，不能再像過去，也不可能再像過去一樣把土地作為有優(yōu)惠來招商引資，不能再做這種事情了。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間還存在一些不協(xié)調(diào)

另外，開發(fā)區(qū)從目前問題來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間還存在一些不協(xié)調(diào)。就是說過去開發(fā)區(qū)它的功能應(yīng)該講不是很復(fù)雜，工業(yè)為主，就是引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過這個(gè)東西來帶動(dòng)和促進(jìn)老城區(qū)的發(fā)展。但是現(xiàn)在開發(fā)區(qū)隨著它的規(guī)模的擴(kuò)大，它與城市的融合的速度在加快，開發(fā)區(qū)這種模式自身也出現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展方面的問題，在這方面因?yàn)榘l(fā)展太快，好像我們思想準(zhǔn)備還不太充足，但是這些問題如果不很好的去研究、實(shí)事求是去探索一些好的辦法，反過頭來會(huì)影響開發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，因?yàn)樵谶@方面實(shí)際上現(xiàn)在還存在不少問題，比如在環(huán)境保護(hù)方面，在社會(huì)管理方面，還有很多問題有待于進(jìn)一步的研究，比如涉及到土地拆遷，涉及到社區(qū)管理方面，總體上看還是不錯(cuò)的，但是也有不少地方出現(xiàn)了這個(gè)問題，對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)得不夠，在社會(huì)保障這塊沒有及時(shí)地建立起完善的機(jī)制，也帶來一些問題。所以這方面也是開發(fā)區(qū)大家現(xiàn)在比較關(guān)心或者正在努力探索的一些工作。

剛才上面我給大家匯報(bào)了一下我們開發(fā)區(qū)在下一步發(fā)展面臨的一些機(jī)遇，面臨的一些制約因素和開發(fā)區(qū)自身的一些挑戰(zhàn)性的問題。

四、對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的共識(shí)

結(jié)合昨天給大家介紹的背景情況，再結(jié)合今天剛才談的幾個(gè)問題，那么這些年圍繞著開發(fā)區(qū)的發(fā)展還是形成了一些共識(shí)，這些共識(shí)跟大家介紹一下。

（一）要立足于本地實(shí)際

通過這25年，我們開發(fā)區(qū)的實(shí)踐，有那么幾點(diǎn)，一個(gè)就是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要立足于本地實(shí)際，立足于各自的實(shí)際，這是一個(gè)實(shí)事求是的原則。要借鑒，沒有錯(cuò)的，咱們昨天也講了，就是我們?cè)O(shè)立開發(fā)區(qū)之初實(shí)際上方方面面就借鑒了國(guó)外的很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了我們特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要借鑒，但是要結(jié)合自己的實(shí)際，還要探索出來適合我們自身發(fā)展的一些路徑。因?yàn)槲覀冎袊?guó)開發(fā)區(qū)這么多，分布這么廣，它不可能是有一個(gè)共同的模式，有些基本的規(guī)律應(yīng)該是差不多，但是不可能是有一個(gè)現(xiàn)成的模式，所以還是要根據(jù)不同的情況。比如說我們中西部的開發(fā)區(qū)，特別是西部的開發(fā)區(qū)，它的發(fā)展跟東部肯定不應(yīng)該是完全一樣的路徑，比如說在前段時(shí)間辦出口加工區(qū)，我們有些西部的開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求也想辦出口加工區(qū)，我說在這個(gè)問題上要慎重，因?yàn)槌隹诩庸^(qū)是有它獨(dú)特的功能的，它是大進(jìn)大出，搞加工貿(mào)易。像我們西部一些地方，交通條件不像沿海，所以那個(gè)地方適不適合辦出口加工區(qū)，這就要認(rèn)真地研究，認(rèn)真地論證。否則辦起來以后，也有辦的，辦起來以后沒有項(xiàng)目的跟進(jìn)，而且它又是圍網(wǎng)海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域，你這塊地方不能干別的用，不能沖去把鐵絲網(wǎng)拆了，你把海關(guān)撤了，這就費(fèi)很大工夫，所以像這些問題我覺得還是要結(jié)合實(shí)際來做，有些東西很好，但是適不適合我們這個(gè)地方發(fā)展，這是要進(jìn)行充分的論證。

（二）要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，而且要有把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)力

第二個(gè)，有一個(gè)共識(shí)就是開發(fā)區(qū)的發(fā)展還是要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，而且要有把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)力。要培養(yǎng)這種能力，我覺得這對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展很重要，因?yàn)殚_發(fā)區(qū)本身就是一個(gè)改革探索當(dāng)中的產(chǎn)物，而且到目前它的體制仍然有別于我們常規(guī)的體制。它要承擔(dān)著一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)這么一個(gè)重任，所以做機(jī)遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)的工作很重要。比如說我們的出口加工區(qū)，我們是2000年才建立起來的，那么這種出口加工區(qū)我覺得就是一種機(jī)遇的發(fā)現(xiàn)或者一種政策的發(fā)現(xiàn)。我們最早還是從昆山開發(fā)區(qū)，最早在醞釀這個(gè)事情，也就是說臺(tái)灣的很多代工企業(yè)在當(dāng)時(shí)也面臨著轉(zhuǎn)移，因?yàn)樵谂_(tái)灣做不下去了，綜合成本提高得很快，難以支撐這種代工方式的進(jìn)一步進(jìn)行，但是訂單的確市場(chǎng)很大，市場(chǎng)是可以的，所以當(dāng)時(shí)就想把臺(tái)灣的這類企業(yè)引到大陸來，但是引到大陸來，這類企業(yè)就必須得有一個(gè)環(huán)境，它才能發(fā)展，這種環(huán)境就是快速通關(guān)的方式，你如果要是常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管它做不了這種業(yè)務(wù)，所以當(dāng)時(shí)昆山談這個(gè)事情的時(shí)候就把它這個(gè)當(dāng)做一個(gè)機(jī)遇來看，回到國(guó)家以后就找各個(gè)部委來銜接這件事情。而且昆山開發(fā)區(qū)也做了很多實(shí)驗(yàn)性的工作，比如說一兩單業(yè)務(wù)，他跟著這個(gè)貨，從這個(gè)貨一下到咱們的虹橋機(jī)場(chǎng)，他就跟上，跟著這個(gè)貨一直走到昆山的加工基地，他就算一共有多少時(shí)間，經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)耗用多少時(shí)間，那么這些時(shí)間如果想把它減少的話要采取什么樣的方式，他就整個(gè)把這個(gè)流程摸了一個(gè)底，然后提出我們引進(jìn)這種產(chǎn)業(yè)我們需要解決哪些問題，這引起了國(guó)家的重視，引起了各部門的重視，通過大家的合力，反復(fù)的論證，研究方法，然后就把出口加工區(qū)這種模式就在沿海那些地方建力起來了，這樣很多代工的企業(yè)就引進(jìn)來了。所以像昆山開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在每年兩個(gè)多平方公里的這個(gè)出口加工區(qū)里面，今年可能會(huì)做到300多億的進(jìn)出口。所以這種模式就給昆山兩點(diǎn)多平方公里帶來了一個(gè)300多億的進(jìn)出口量，那它帶起了多少產(chǎn)業(yè)？帶起了多少就業(yè)？所以這就是機(jī)遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)。所以我們開發(fā)區(qū)的發(fā)展，我覺得我們將來還會(huì)有類似的情況，也需要我們繼續(xù)本著改革開放、大膽探索的精神繼續(xù)去做機(jī)遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)來促進(jìn)我們下一輪的發(fā)展，所以這個(gè)大家有著共識(shí)的。

（三）要確定園區(qū)的功能

第三個(gè)就是還要把握住開發(fā)區(qū)，我們的分布很廣，各個(gè)區(qū)域的情況也不同，我們建立了這個(gè)園區(qū)，那一定要確定這個(gè)園區(qū)的功能，它的產(chǎn)業(yè)定位、它的市場(chǎng)定位，這個(gè)一定要確定，不是我劃了一塊地方，別人怎么干我跟著走就行了，那不行。那么確定一個(gè)園區(qū)的功能是根據(jù)什么東西？還是要根據(jù)我們區(qū)域的總體的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我們的客觀情況來定這個(gè)東西，同時(shí)就在這個(gè)園區(qū)功能定了以后還有一些階段性的發(fā)展方針，也不能想一口吃成胖子，也不可能。還是有階段性的發(fā)展方針，還是要繼續(xù)進(jìn)行研究。總之，開發(fā)區(qū)的發(fā)展也是有規(guī)律的，所以我們學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀還是要本著科學(xué)的精神，對(duì)園區(qū)發(fā)展還是要做慎密的策劃，在實(shí)踐當(dāng)中逐步地明確我們這個(gè)開發(fā)區(qū)的功能是什么東西，我們分幾個(gè)階段發(fā)展，還是要實(shí)事求是地來做好這方面的工作，這樣才能使園區(qū)能夠有一個(gè)健康的發(fā)展。

（四）要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的精神

再有一個(gè)共識(shí)就是在發(fā)展當(dāng)中還是要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的精神。在管理體制、投資環(huán)境、投資促進(jìn)等所有我們開發(fā)區(qū)幾個(gè)重點(diǎn)的領(lǐng)域里要保持根據(jù)實(shí)際情況不斷地變革，不斷地創(chuàng)新，保持競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)，實(shí)際上過去我們有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，后來我講了，規(guī)范以后過去的那種惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)得到遏制，但是競(jìng)爭(zhēng)總會(huì)有，競(jìng)爭(zhēng)也不是一個(gè)壞事。同時(shí)，我覺得進(jìn)入新時(shí)期以后，我們國(guó)家的開發(fā)區(qū)還面臨著跟周邊國(guó)家開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，就說比較發(fā)達(dá)的一些國(guó)家，韓國(guó)和日本現(xiàn)在也在重新打造它的園區(qū)，而且他們這些國(guó)家對(duì)園區(qū)都出臺(tái)了很多支持性的政策，因?yàn)槎畮啄昵拔覀兏銏@區(qū)的時(shí)候就借鑒了包括韓國(guó)、日本，因?yàn)樗麄兡菚r(shí)候園區(qū)發(fā)展比我們?cè)?，也借鑒了他們的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在反過來，這些國(guó)家也到中國(guó)來取經(jīng)。他們就認(rèn)為你中國(guó)這些年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)是很重要的一個(gè)支撐，他們也研究我們開發(fā)區(qū)為什么出現(xiàn)這種情況，反過來去改進(jìn)他們的園區(qū)，支持和打造他們的園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，所以這對(duì)我們來講也是一個(gè)挑戰(zhàn)，我們也需要在全球化發(fā)展當(dāng)中，在全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，在全球的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中不斷地探索新的路徑、新的發(fā)展方式來提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力，否則我們?cè)谛碌囊惠喐?jìng)爭(zhēng)當(dāng)中會(huì)處于不利的地位。

實(shí)際上這種改革還有很多領(lǐng)域需要進(jìn)行，比如說開發(fā)區(qū)應(yīng)該說管理體制比較先進(jìn)，但是這里面仍然存在不少問題，今天這個(gè)問題解決了，實(shí)際上過一段時(shí)間還會(huì)出現(xiàn)新的問題，比如說我們開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)，我們是小政府，大家都說小政府，因?yàn)樗枪芾砦瘑T會(huì)，它主要是從事經(jīng)濟(jì)功能這方面的指導(dǎo)，集中精力促進(jìn)這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，我們這個(gè)開發(fā)區(qū)從機(jī)構(gòu)來看，這些年也不是沒有出現(xiàn)過膨脹的時(shí)候，也有的，不是說你這種模式一確立就永遠(yuǎn)是這樣，不會(huì)的，因?yàn)樗彩且环N變化之中的，所以你機(jī)構(gòu)一膨脹必然帶來繁雜的程序，影響效率的提高，所以在這方面也要不斷地去變革，不斷地通過一些方式來保持這種模式本來的那種機(jī)構(gòu)。另外，還有像現(xiàn)在的融資方式，我們開發(fā)區(qū)搞這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，搞投資環(huán)境的建設(shè)，過去都是我們自身在投資，我們的開發(fā)總公司，我們自己的公司在搞。

下一步，一方面隨著我們的規(guī)模的擴(kuò)大，我們的基礎(chǔ)設(shè)施的容量要進(jìn)一步的擴(kuò)展；同時(shí)現(xiàn)在從市場(chǎng)的發(fā)育程度來看，我們國(guó)家金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)發(fā)展也很快，那我們開發(fā)區(qū)這一塊怎么跟我們的金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)能有一種更好的融合，利用這些市場(chǎng)的力量來與我們的發(fā)展形成合力，促進(jìn)我們發(fā)展，這方面還有很多方式需要認(rèn)真地去探討。當(dāng)然現(xiàn)在咱們開發(fā)區(qū)在投融資方面也做了很多改革，比如說現(xiàn)在在我們國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)、證券市場(chǎng)，我們也有不少開發(fā)區(qū)或者開發(fā)區(qū)的企業(yè)已經(jīng)上市了，所以應(yīng)該說現(xiàn)在也形成一個(gè)小板塊了，將來會(huì)不會(huì)形成一個(gè)很明確的板塊，這個(gè)也不是沒有可能，所以怎么盡快在這些方面創(chuàng)新我們的思路，創(chuàng)新我們的方法，多方面地利用市場(chǎng)的力量，這也是我們保持和增加競(jìng)爭(zhēng)力的重要的渠道，這也是大家有著共識(shí)。

（五）要與所在的區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合

再一個(gè)共識(shí)，就是說我們開發(fā)區(qū)的發(fā)展跟母城的關(guān)系再放大一點(diǎn)，我們園區(qū)的發(fā)展要與所在的區(qū)域，我們現(xiàn)在國(guó)家非常重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它跟區(qū)域的發(fā)展要緊密的結(jié)合起來，不要一枝獨(dú)秀、孤芳自賞，避免這種孤島效應(yīng)。所以還是要依托我們所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和資源，通過與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從這個(gè)當(dāng)中來擴(kuò)展我們自身的發(fā)展空間。這個(gè)我昨天也講了，實(shí)際上這里面在二十幾年當(dāng)中也有教訓(xùn)，是因?yàn)樘幚聿缓眠@個(gè)關(guān)系，影響了自身的發(fā)展。所以從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)當(dāng)中，大家對(duì)這一點(diǎn)還是形成了共識(shí)，而且很多開發(fā)區(qū)做得還是不錯(cuò)的，跟區(qū)域的融合在逐步地深入，領(lǐng)域在不斷地?cái)U(kuò)展，效應(yīng)在不斷地顯現(xiàn)，所以在這方面我們還要繼續(xù)深化這方面的工作。

五、我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

關(guān)于我們中國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，這里我分兩塊，一個(gè)就是說我們進(jìn)入新的時(shí)期，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們國(guó)家開發(fā)區(qū)形成一定規(guī)模了，應(yīng)該講我們的類型也是比較全了，發(fā)揮的作用也在逐步地明顯。為此，國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也有一些新的要求，在這些方面我給大家做一個(gè)介紹。另外就是說根據(jù)國(guó)家總體的部署，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，我們開發(fā)區(qū)自身也在做一些創(chuàng)新和探索，這個(gè)也跟大家做一個(gè)匯報(bào)。

（一）國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)方針

從開發(fā)區(qū)成立以后我們從中央到國(guó)務(wù)院、到各部委對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展傾注了很多心血、關(guān)心，也給予了很多方方面面的支持。在開發(fā)區(qū)成立20周年的時(shí)候，也就是2004年，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)也進(jìn)行一些方針的調(diào)整，那么這些調(diào)整也都是根據(jù)我們國(guó)家總體的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)的精神做出的。比如說在2004年開發(fā)區(qū)二十周年的時(shí)候，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展做了一個(gè)重要的批示，提出了四個(gè)更加。一個(gè)是溫家寶充分肯定建立開發(fā)區(qū)是黨中央國(guó)務(wù)院做出的重要決策，而且經(jīng)過二十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)在改革開放當(dāng)中發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，這點(diǎn)國(guó)家給予了充分的肯定。同時(shí)，在新的發(fā)展階段，溫總理也要求開發(fā)區(qū)的建設(shè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)于開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策，不能偏離，并且總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，提出了四個(gè)更加：要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，這是在結(jié)構(gòu)上；更加注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，這是很重要的任務(wù)；更加注重開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益；更加珍惜和合理利用土地，防止盲目的追求數(shù)量和規(guī)模，有力地提高開發(fā)區(qū)的法制水平。所以溫家寶總理這個(gè)批示指向很明確，要求也很具體，而且非常切合開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)際，所以這也是下一步開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)方針。所以剛才講的是二十年時(shí)候開發(fā)區(qū)的發(fā)展在方針上做一個(gè)調(diào)整，這個(gè)是根據(jù)溫家寶總理代表中央國(guó)務(wù)院提出指導(dǎo)方針，根據(jù)這個(gè)東西要做一些調(diào)整。

1.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)方針從“三為主、一致力”到“三為主、兩致力、一促進(jìn)” 那么前二十年開發(fā)區(qū)根據(jù)1984年中央開的沿海城市座談會(huì)，對(duì)開發(fā)區(qū)提出的那個(gè)指導(dǎo)方針就是把它歸納出來了“三為主、一致力”：以工業(yè)為主，吸收外資為主，出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)是這個(gè)方針，這個(gè)方針堅(jiān)持了很多年，而且從第一批開發(fā)區(qū)或者說國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來講，這個(gè)方針總體來講是沒有偏離的，無論是它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，從它的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來看，從它的高新技術(shù)逐步增長(zhǎng)的比例來看，應(yīng)該講一直是按照這個(gè)方針來進(jìn)行的。那么在它形成了，經(jīng)過二十年的發(fā)展，面對(duì)著新的發(fā)展形勢(shì)，面對(duì)新的國(guó)家提出的要求，這個(gè)方針做了調(diào)整。那么你看這個(gè)PPT上有，就是在“三為主、一致力”的基礎(chǔ)上調(diào)整為“三為主、兩致力、一促進(jìn)”，新的“三為主”叫：以提高吸收外資質(zhì)量為主，還是外資仍然要作為一個(gè)投資的來源，要僅僅抓住，但是要更加重視我們引進(jìn)外資的質(zhì)量；第二就是以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，還是產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向更明確了，不是像在一開始什么都要，還是要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，為我們國(guó)家將來的裝備制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)核心技術(shù)，在這方面下工夫；那么出口這塊我們還要做，通過跟國(guó)際的貿(mào)易交流，經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中來獲取資源，共同發(fā)展，但是出口應(yīng)該以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主?！爸铝Α保阂粋€(gè)是發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)沒有變，仍然是我們的導(dǎo)向；同時(shí)要致力于發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)，就是我剛才跟大家介紹的開發(fā)區(qū)現(xiàn)在工業(yè)的比重明顯偏高，所以下一步要致力于發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)，讓它的結(jié)構(gòu)更趨合理，讓它的產(chǎn)業(yè)有更好的支撐。

“一個(gè)促進(jìn)”就是促進(jìn)國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)去轉(zhuǎn)變，這個(gè)目標(biāo)也很高，我是想如果達(dá)到這一點(diǎn)等于它是往城市化在推進(jìn)。所以這就是我們?cè)诔闪⒍苣甑臅r(shí)候我們的一個(gè)方針上的調(diào)整。那從這個(gè)調(diào)整后的方針來看，我們感覺到了都是一個(gè)質(zhì)的提升。雖然還叫“三為主”，但是跟以前的是一個(gè)質(zhì)的提升，這也說明我們開發(fā)區(qū)的確是發(fā)展到了一定階段，有了這個(gè)基礎(chǔ)了才有可能提出質(zhì)的提升。所以下一步在未來的發(fā)展當(dāng)中，開發(fā)區(qū)發(fā)展這塊都要按照新的指導(dǎo)方針，按照溫家寶同總理批示里面代表國(guó)家提出的要求去認(rèn)真地實(shí)踐，爭(zhēng)取新的發(fā)展。

2.對(duì)高新區(qū)的指導(dǎo)方針—“四個(gè)成為”

那么對(duì)高新區(qū)，溫家寶總理也是代表國(guó)家對(duì)高新區(qū)也提出了新階段的新要求。這個(gè)也是在2005年在視察中關(guān)村提出來，“高新區(qū)要成為技術(shù)進(jìn)步、增加自主創(chuàng)新的重要的載體”，這是根據(jù)高新區(qū)的定位來提出來的，你要“成為這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大的引進(jìn)”，這一點(diǎn)跟對(duì)經(jīng)開區(qū)的要求應(yīng)該精神上是一致的，就是要帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，“成為高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力”，另外，“成為挑戰(zhàn)世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的企業(yè)陣地”，這“四個(gè)成為”也是新世紀(jì)高新區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展的方向。那圍繞這個(gè)東西高新區(qū)也提出了新的發(fā)展思路，比如說二次創(chuàng)業(yè)，這個(gè)十六次的方向，我覺得是很好的體現(xiàn)了一個(gè)精神，就是產(chǎn)業(yè)集群。過去是在研發(fā)這方面，高新區(qū)這些年孜孜以求的；下一步是怎么把研發(fā)和產(chǎn)業(yè)更好的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群；公共平臺(tái)，為科技研發(fā)這塊搭好公共平臺(tái)；科技金融，科技要發(fā)展需要有金融的支持，就是科技和金融怎么更好的融合，支持科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；再有人才聚集，人才當(dāng)然對(duì)科技的發(fā)展是至關(guān)重要的，指導(dǎo)方針非常明確。

另外，今年也是火炬計(jì)劃實(shí)施二十周年，前幾天開大會(huì)，也提出了非常明確的要求。總體就是講這個(gè)，還是要按照那十六次方針的精神，還是要做好創(chuàng)新服務(wù)的體系，搭建創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，這里也提到公共平臺(tái)；要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)；再就是金融創(chuàng)新，完善融資的環(huán)境，精神上是一樣的。我覺得這幾條對(duì)支撐引導(dǎo)高新區(qū)下一步的發(fā)展非常重要。

3.對(duì)保稅區(qū)的指導(dǎo)方針—“四個(gè)率先”

保稅區(qū)在新時(shí)期也有新要求，它是要做好“四個(gè)率先”。一個(gè)就是它要在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這方面要起率先作用。加工貿(mào)易在我們國(guó)家貿(mào)易總量中占的比重很大，占了一半左右，這里面的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，但是隨著我們國(guó)家對(duì)資源、對(duì)環(huán)境要求的提高，所以這種加工貿(mào)易也要轉(zhuǎn)型，要多搞一些有科技含量的，附加值比較高的這種適合我們目前國(guó)情的，我們不再像二十幾年前一樣了，適合我們目前國(guó)情的這種發(fā)展，在貿(mào)易方式上、貿(mào)易內(nèi)容上、貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，都要在這方面起率先作用。第二就是要率先提高自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新品牌，在這方面也要率先提高，因?yàn)楝F(xiàn)在在保稅區(qū)這類區(qū)域上，實(shí)際上國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)也很厲害，包括亞洲國(guó)家很多港口都在爭(zhēng)領(lǐng)先地位，現(xiàn)在港口的發(fā)展不光是港口自身的事情了，要跟貿(mào)易功能結(jié)合起來，這樣港口才有綜合競(jìng)爭(zhēng)力，所以我們?cè)谶@方面保稅區(qū)也要和港口和周邊的區(qū)域密切的融合，增強(qiáng)我們港口經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造我們的品牌，聚更多的資源，所以在這方面保稅區(qū)要發(fā)揮作用。第三個(gè)就是要在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易這一塊要率先的發(fā)展。物流業(yè)這塊在我們國(guó)家還是比較落后的，而且物流業(yè)這一塊它的發(fā)展為企業(yè)降低成本，它的空間還是很大的，只不過我們的物流方式、我們的物流渠道，涉及到物流的內(nèi)容這些方面，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，所以在這一方面我們還是有空間，所以在這方面保稅區(qū)要率先地發(fā)揮作用。當(dāng)然，還要按照國(guó)家的大政方針，要在能源節(jié)約方面、生態(tài)環(huán)境方面也要率先建起一個(gè)示范區(qū)域，因?yàn)楸６悈^(qū)一般都不是很大。所以這四個(gè)率先我覺得也提得非常具體，方向非常明確。

4.對(duì)出口加工區(qū)的指導(dǎo)方針

出口加工區(qū)，在新時(shí)期雖然建立的時(shí)間不長(zhǎng)，但是在這八年里面，中間也做了不少探索，其中一條就是昨天我介紹的，出口加工區(qū)和保稅區(qū)的原來一個(gè)非常明顯的區(qū)別就是出口加工區(qū)主要是圍繞著出口加工，為出口加工企業(yè)搭建這么一個(gè)平臺(tái)，所以促進(jìn)了我們加工貿(mào)易的，特別是一些大型加工貿(mào)易的發(fā)展，帶動(dòng)了我們國(guó)家的通關(guān)制度的改革，所以它發(fā)揮很好的作用。但是在中間，因?yàn)榘l(fā)展的參差不齊，同時(shí)在發(fā)展過程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)了一些新的發(fā)展領(lǐng)域，所以國(guó)家經(jīng)過研究也提出來加工區(qū)也可以探索搞物流，增加了功能，叫功能疊加，以保稅、加工為主，仍然還要做這些東西，同時(shí)以保稅物流為輔，就把這個(gè)功能疊加進(jìn)去，這樣使出口加工區(qū)增加了功能，也增加了活力，所以這幾年它也在改革，所以也對(duì)出口加工區(qū)提出了發(fā)展一個(gè)目標(biāo)。要承接，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，加工貿(mào)易的內(nèi)容要調(diào)整，所以你要成為跨國(guó)公司，它也要轉(zhuǎn)移一些科技含量比較高、附加值比較高，把加工制造的環(huán)境能不能把它引到我們加工區(qū)里面來，就是改變我們加工區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展的結(jié)構(gòu)。第二句話，承擔(dān)國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)的一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，你是重要的一環(huán)，承接，把國(guó)際上比較好的那些產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上需要保稅物流的業(yè)務(wù)把我這做一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，要打造這個(gè)東西。另外要成為面向國(guó)際市場(chǎng)，匯集大型的一些下游高新技術(shù)龍頭的企業(yè)，把一些龍頭企業(yè)聚過來。我們昆山出口加工區(qū)，我們松江出口加工區(qū)，這兩個(gè)加工區(qū)現(xiàn)在每年的產(chǎn)出大概占全國(guó)封關(guān)的大概有四十幾個(gè)出口加工區(qū)，它們一半以上，為什么？就因?yàn)樗@里面就有龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在可能世界的筆記本電腦很大比例是在這兩個(gè)開發(fā)區(qū)出來，這兩個(gè)開發(fā)區(qū)如果停電了或者交通遇到一些問題，國(guó)際筆記本的價(jià)格馬上就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，所以我們出口加工區(qū)利用條件要多引進(jìn)這樣的企業(yè)進(jìn)來。另外，也是提出來，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，你要起先導(dǎo)作用，因?yàn)槲覀儑?guó)家我剛才說我們這個(gè)加工貿(mào)易大概在我們?nèi)珖?guó)的對(duì)外貿(mào)易量里面占著半壁江山了，但是真正進(jìn)到加工區(qū)的這種加工貿(mào)易區(qū)，占有微乎其微的，占的比例小，所以我們的加工區(qū)在這些方面既然有這個(gè)功能，那我們要起龍頭作用，引導(dǎo)加工貿(mào)易更好的向前發(fā)展。

5.對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的指導(dǎo)方針

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這個(gè)是分布在我們邊境地區(qū)了，國(guó)家也非常重視，比如國(guó)務(wù)院辦公廳的文件提出來貫徹“興邊富民十一五規(guī)劃”，這個(gè)文件我覺得還是提出了很多重要的內(nèi)容。其中有一個(gè)內(nèi)容就是要怎么支持邊境貿(mào)易的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這里面也提出一些指導(dǎo)性的東西，一個(gè)是完善和加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我昨天介紹，就是從90年代初開始，我們國(guó)家就批準(zhǔn)建立邊境開放城市，用開放來促邊境地區(qū)的發(fā)展，將近二十年，邊境地區(qū)的口岸建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的確發(fā)生了非常大的變化，過去邊境的城市的確都很落后，欠帳非常多，那么這二十年的確發(fā)生了非常大的變化，大家到邊境城市去看一看，特別是一些重要邊境城市，那城市化程度很高，非常漂亮，人民生活也都很好。所以下一步在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)根據(jù)邊境的特點(diǎn)在政策扶持方面，比如說進(jìn)出口的稅收政策，人員處境的政策還要進(jìn)一步加大支持的力度，要充分體現(xiàn)服務(wù)效率和便利化水平，這樣促進(jìn)邊境地區(qū)開放程度提高。另外這里還專門提到來要加大投入，上面提出來要建設(shè)好出口貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，最近我看很多部委很重視，做了很多調(diào)研，開了相關(guān)的座談會(huì)，在那研究怎么支持邊境地區(qū)、邊境合作區(qū)的發(fā)展，我覺得這個(gè)對(duì)邊境合作區(qū)的確是非常好的發(fā)展機(jī)遇，而且規(guī)劃里面還提出在具備條件的邊境地方還要推動(dòng)建設(shè)出口加工區(qū)，因?yàn)樗吘故前凑諊?guó)際，出口加工區(qū)、保稅區(qū)和貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)邊境地區(qū)參與國(guó)際區(qū)域的積極合作，所以這個(gè)規(guī)劃我覺得對(duì)邊境合作區(qū)是一個(gè)很振奮的文件，現(xiàn)在他們也都積極的參與到為部委的調(diào)研、座談會(huì)提供決策性意見的參考。因?yàn)楝F(xiàn)在周邊國(guó)家、地區(qū)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿非常高，包括一些中亞的一些國(guó)家。所以像我昨天講的霍爾果斯的那個(gè)合作中心就是跟哈薩克斯坦，他們要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)很明顯，發(fā)展的意愿很明顯，而且開放的措施提的程度也很深，當(dāng)然這方面的合作還需要進(jìn)一步的實(shí)踐，逐步的調(diào)整，也相信通過這些規(guī)劃提出的政策的落實(shí)，能會(huì)邊境地區(qū)帶來一次新的發(fā)展機(jī)遇。

6.對(duì)境外合作園區(qū)的指導(dǎo)方針

境外合作園區(qū)，這是我們貫徹國(guó)家走出去發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)內(nèi)容，前年開的中非大會(huì)，胡總書記已經(jīng)代表我們國(guó)家宣布要在三年內(nèi)在非洲建設(shè)三到五家這種境外合作區(qū)，國(guó)家各有關(guān)部委對(duì)這些事情也非常支持，做了大量的前期性的工作；我們國(guó)家的企業(yè)也很積極，也做了很多探索；我們協(xié)會(huì)也參與到這個(gè)事情里面去了，比如說我們?cè)谫澅葋喗艘粋€(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，這是中國(guó)有色為主體，與贊方合作建立這么一個(gè)園區(qū)，這個(gè)園區(qū)的可行性研究就是咱們協(xié)會(huì)幫著做的，這個(gè)園區(qū)已經(jīng)正式掛牌了，而且總書記很重視，在訪問贊比亞的時(shí)候親自為合作園區(qū)主持了揭牌儀式，非常重視。那么這個(gè)園區(qū)現(xiàn)在進(jìn)展得不錯(cuò)，前期工作都在進(jìn)行著，另外是巴基斯坦，這個(gè)也是胡總書記揭牌的，在海爾魯巴，那有一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，那主要是海爾企業(yè)在那投入的園區(qū)。另外現(xiàn)在在非洲一些地方，像尼日利亞，像埃塞俄比亞，包括埃及也都在籌建或者在做前期，所以我們國(guó)家走出去的戰(zhàn)略，我想將來可能開發(fā)區(qū)到國(guó)外去用園區(qū)搭平臺(tái)帶動(dòng)我們企業(yè)走出去恐怕是一個(gè)比較好的方式，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)走出去，它要面對(duì)很多與國(guó)內(nèi)不同的這些發(fā)展因素，一個(gè)企業(yè)恐怕很難應(yīng)對(duì)，或者要付出很大的成本。如果我們?cè)诰惩庥幸粋€(gè)雙方政府支持，企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)主體，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，如果我們有這么個(gè)平臺(tái)在那些地方的話，我覺得對(duì)我們那些企業(yè)走出去利用這個(gè)平臺(tái)，我覺得會(huì)帶來事半功倍的效果，而且像非洲這些國(guó)家對(duì)我們國(guó)內(nèi)的一些過剩產(chǎn)業(yè)走出去發(fā)展的確是一件雙贏的事情，因?yàn)槟切┑胤降拇_商品很匱乏，而且從企業(yè)的發(fā)展的條件來看，那邊條件也都不錯(cuò)，我覺得有些地方，像贊比亞那個(gè)地方，有些比我們當(dāng)年中國(guó)那時(shí)候條件恐怕還要好一些，所以將來也寄希望于我們開發(fā)區(qū)走出去這方面能夠探索出更多新的成功的實(shí)踐。

剛才我講的就是按照國(guó)家的要求，新時(shí)期的戰(zhàn)略部署，各類園區(qū)都確定了新時(shí)期重點(diǎn)要做的工作或者重點(diǎn)的一些工作領(lǐng)域。那么在2008年，每年國(guó)務(wù)院有一個(gè)工作要點(diǎn)里面，我覺得這兩年突出了對(duì)園區(qū)的指導(dǎo)內(nèi)容，比如說在今年國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)里面就涉及到很多園區(qū)的內(nèi)容，而且要求得也非常明確。大的方面，我覺得跟園區(qū)都有關(guān)系的，這幾條里面，無論是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這肯定是很重要，對(duì)創(chuàng)新體系的建設(shè)，這些要求都在我剛才介紹開發(fā)區(qū)工作規(guī)劃里面，都是很重要的內(nèi)容，比如推進(jìn)節(jié)約集約用地，工業(yè)用地的招牌掛制度，包括轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，我們的“三為主”就是要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口結(jié)構(gòu)；做好利用外資工作，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資，然后境外要求，在年度工作要點(diǎn)里面非常關(guān)注開發(fā)區(qū)的發(fā)展，也提出了非常明確的要求。同時(shí)，包括在創(chuàng)新體系里面，它對(duì)每一種園區(qū)都有明確的要求，在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)里面，“國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮他們的集聚、引領(lǐng)和輻射作用”，在溫家寶的工作報(bào)告也有這句話，這是對(duì)高新區(qū)提出來的。那么對(duì)咱們的危老園區(qū)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)，非常明確，要積極，也要穩(wěn)妥，不要一哄而起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)這個(gè)建設(shè)。

對(duì)經(jīng)開區(qū)也要求要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，因?yàn)樗钱a(chǎn)業(yè)地區(qū)，你產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都會(huì)帶來很明顯的效應(yīng)，所以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步的發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。邊境合作區(qū)，也提出走出去的方式，就是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，也提出了明確的要求，而且要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資合作方式。所以對(duì)每一個(gè)區(qū)，從年度工作計(jì)劃里面都有這方面的內(nèi)容，所以我覺得國(guó)家在新時(shí)期對(duì)各類開發(fā)區(qū)的確也是高度重視，方針明確，要求具體，我覺得這個(gè)對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展是最主要的。另外，國(guó)家最近在推幾個(gè)文件，就是按照區(qū)域做大量的調(diào)研以后，按照區(qū)域的范圍提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，那在這些區(qū)域的文件里面，現(xiàn)在長(zhǎng)三角那就有了。珠三角的正在制定，很快也要出臺(tái)；將來的環(huán)渤海的、海峽西岸的，這些大區(qū)域的指導(dǎo)意見都會(huì)逐步出臺(tái)，在這些指導(dǎo)意見里面也都把開發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)去融入到規(guī)劃里面去，比如說在發(fā)展空間方面，在長(zhǎng)三角地區(qū)就要求促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中，這是最經(jīng)濟(jì)的、最集約的，而且向園區(qū)集聚，因?yàn)閳@區(qū)是在產(chǎn)業(yè)帶的，從規(guī)劃布局上是在產(chǎn)業(yè)帶的節(jié)點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中，同時(shí)向園區(qū)集聚，這不就是對(duì)開發(fā)區(qū)很好的機(jī)遇嗎？為什么國(guó)家重視對(duì)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇呢？就在這里面，因?yàn)樗菍?dǎo)向，這導(dǎo)向往你那走，當(dāng)然對(duì)你發(fā)展有利，那就看你怎么發(fā)展。另外要重點(diǎn)辦好若干區(qū)域性的重點(diǎn)的科技園區(qū)，因?yàn)閳@區(qū)也是滿多，但是你要重點(diǎn)地辦好若干個(gè)重點(diǎn)的園區(qū)。所以將來開發(fā)區(qū)在一個(gè)區(qū)域里面分布這么多開發(fā)區(qū)，它之間一定有一個(gè)整合的問題。所以說1568個(gè)開發(fā)區(qū)，多不多？是不是每一家都能得到資源的配置？都能得到政策的支持？都能取得發(fā)展？當(dāng)然最好，但是關(guān)鍵能不能做得到。所以如果說沒有這么多資源，而且是需要配置的話，我們園區(qū)自身就要考慮這個(gè)問題，我們要按照國(guó)家的布局整合起來，這樣才能在新一輪的發(fā)展當(dāng)中找到自己的發(fā)展點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)受益。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，還要發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新產(chǎn)品的作用，這是按照國(guó)務(wù)院的要求定起來的。另外在政策上也可以給予有些優(yōu)先，讓你去探索，比如說在股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)這方面，高新區(qū)的企業(yè)，在開發(fā)區(qū)里面你可以進(jìn)入來辦這些東西，還是給你一定特殊的試驗(yàn)空間，包括重要企業(yè)的信用擔(dān)保體系，這都放在規(guī)劃里面了。另外就是它要求提高土地集約，另外要求開發(fā)區(qū)，你產(chǎn)業(yè)集中，那你一定要在能耗、水耗、物耗這方面、環(huán)境指標(biāo)這方面你也要達(dá)到，瞄準(zhǔn)國(guó)際水平，逐步靠近它。另外，推動(dòng)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，這個(gè)都提出來了，提高外資質(zhì)量，承接服務(wù)外包。所以在將來的區(qū)域的規(guī)劃里面對(duì)園區(qū)的發(fā)展也都給予了很多的關(guān)注，提出了明確的要求。

剛才我給大家介紹了一些國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)新時(shí)期發(fā)展的一些指導(dǎo)方針，包括一些政策，以及各類開發(fā)區(qū)確定了下一步的發(fā)展路徑。剛才講了在長(zhǎng)三角地方的指導(dǎo)意見里面涉及到園區(qū)的一些要求，同時(shí)很多部委也都提出了指導(dǎo)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一些要求，比如說海關(guān)總署的，我就不具體講了；包括在汶川地震以后國(guó)家也采取了多種措施來盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的重建，那么在災(zāi)區(qū)重建這方面開發(fā)區(qū)也要發(fā)揮作用，因?yàn)橹亟P(guān)鍵要把工業(yè)基礎(chǔ)恢復(fù)起來，這是帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的很重要措施。前一段時(shí)間，國(guó)家很多部委在一起制定規(guī)劃，那么在規(guī)劃里面對(duì)開發(fā)區(qū)也都做了部署，要發(fā)揮它的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在災(zāi)后的重建中的獨(dú)特作用。

（二）開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展思路

那么根據(jù)國(guó)家新時(shí)期的總體要求以及對(duì)各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)方針，那么開發(fā)區(qū)未來怎么發(fā)展？大家也在做探索，我把這方面的情況也給大家匯報(bào)一下。

1.繼續(xù)建立并完善新的管理體制，做好投資環(huán)境

未來的發(fā)展思路有很多，但是我把它歸納一下，一個(gè)就是還是要繼續(xù)建立并完善新的管理體制，同時(shí)按照總體的要求轉(zhuǎn)變管理的職責(zé)，在建立服務(wù)型政府方面繼續(xù)深化改革，把它的投資環(huán)境做得更好。那么在這方面也有幾個(gè)內(nèi)容，比如說我們開發(fā)區(qū)現(xiàn)在，總體上是管理委員會(huì)的管理模式，就是管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)的黨工委作為所在城市黨委的工作機(jī)構(gòu)來對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行管理。那么這種模式已經(jīng)經(jīng)過了二十幾年的探索，目前來看還是行之有效的。那么在二十幾年以前采取管理委員會(huì)這種模式是當(dāng)時(shí)根據(jù)我們中國(guó)國(guó)情的一種創(chuàng)造，主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，讓它盡快的形成投資環(huán)境，為了引進(jìn)國(guó)外的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)方面也要跟國(guó)際慣例靠得更近一些，但當(dāng)時(shí)我們是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以當(dāng)時(shí)不是我前面介紹提出來要不同于內(nèi)地體制的，確定這種模式，所以成立了管理委員會(huì)。所以當(dāng)時(shí)這些年我們國(guó)家的計(jì)劃管理體制向市場(chǎng)管理體制逐步過度，那么管委會(huì)是游離于主導(dǎo)體制之外的，它不是一級(jí)政府，應(yīng)該說它是一個(gè)準(zhǔn)政府。那么隨著我們國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，管理方面的進(jìn)一步規(guī)范，所以管理會(huì)這種模式經(jīng)過二十多年以后它的內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在要依法行政了，所以我們現(xiàn)在管委會(huì)還沒有一個(gè)條例來對(duì)它做出規(guī)范，我們現(xiàn)在開發(fā)區(qū)還沒有立法，所以這種模式今后繼續(xù)怎么走下去，而且要根據(jù)我們國(guó)家的總體部署來邁進(jìn)，這里面的確有很多問題需要探索。所以管委會(huì)這種模式，從主管部門的要求來看，這種模式還要堅(jiān)持，那么在堅(jiān)持當(dāng)中怎么跟我們規(guī)范的體制相吻合，這里面操作上的一些工作還要進(jìn)行一些實(shí)踐。同時(shí)，我們開發(fā)區(qū)的管理方面，我昨天講了還有一種公司制的運(yùn)作方式，特別是上海比較多，那么這種體制也發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，也探索出了很多好的做法，比如將來我們組織境外園區(qū)，如果我們走出去以后，那么在境外園區(qū)的管理，因?yàn)樵诹硪粋€(gè)國(guó)家來搞園區(qū)，那么它的管理模式采取什么方式？用管委會(huì)的方式人家接受不接受？這些都是需要探討的問題。但是不管怎么樣，從我們國(guó)家開發(fā)區(qū)下一步發(fā)展來看，恐怕在一定期限內(nèi)這種體制還要各自按自己的運(yùn)行軌道逐步地探索、逐步地完善。隨著我們國(guó)家改革的深化，將來是一種什么樣的情況，那還要進(jìn)行充分的實(shí)踐和充分的研究。

另外，這里面還有一種情況，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在管理體制方面還有一種什么情況呢？叫區(qū)區(qū)合一，就是有些開發(fā)區(qū)它的規(guī)模在逐步地做大，做大以后它跟當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)就融合在一起了，就是在管委會(huì)的范圍內(nèi)，它也成立了自己的政府，比如說青島開發(fā)區(qū)，它本來建在皇島，皇島是一個(gè)行政區(qū)，也就是說原來的皇島的行政區(qū)跟皇島的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是并行的，各自有不同的功能，那么前幾年，從發(fā)展的角度來看，當(dāng)?shù)鼐蜎Q定把這個(gè)開發(fā)區(qū)跟皇島區(qū)合并，就是完全是行政區(qū)政府的框架，同時(shí)，這開發(fā)區(qū)還存在，那么可能是皇島區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)同時(shí)也兼任著這個(gè)開發(fā)區(qū)的書記或者管委會(huì)主任，這樣也有它的好處，它等于是要繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)的特殊功能，同時(shí)在行政管理上納入到我們的主渠道里面來了，這樣就是說開發(fā)區(qū)在行政過程當(dāng)中，因?yàn)樗皇且哉?，它自身的不足方面，因?yàn)樗鼪]有執(zhí)法權(quán)，要通過區(qū)政府的形式就把它完善起來了，所以它也有利于經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。所以下一步的管理模式怎么走，我們?cè)谧际枪珓?wù)員，都是某一層的決策者，這個(gè)問題的確是要根據(jù)有利于發(fā)展的角度看怎么來研究它。這是在這方面要進(jìn)行很多改革。

還比如說我們要建設(shè)服務(wù)型政府，這一點(diǎn)應(yīng)該講開發(fā)區(qū)這么多年，它在這方面的確做了很多探索，它也要管理這塊區(qū)域，但是它的管理是寓于服務(wù)之中，它是通過服務(wù)來體現(xiàn)它的管理，所以這方面也探索了很多做法，過去它有很多理念，建區(qū)初期它也提出很多口號(hào)，“政策不足，服務(wù)我要補(bǔ)上去；硬件當(dāng)時(shí)條件還不足，我通過軟件把它補(bǔ)上去”；另外就是在發(fā)展階段提出要規(guī)范，也提出要規(guī)范，要?jiǎng)?chuàng)新，要廉潔，讓所有投資者感覺到開發(fā)區(qū)一切都很方便，使這個(gè)開發(fā)區(qū)從成本來看是最低的生產(chǎn)和交易成本，變成這么一個(gè)區(qū)域有利于聚集企業(yè)。另外從管理方面，像閔行開發(fā)區(qū)提出“四手”，就是無事、沒事的時(shí)候我不插手，要給企業(yè)一個(gè)很安靜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；“好事不伸手”，企業(yè)好事，那我不能眼紅，我去抓一把，那絕對(duì)不行，好事不伸手，那是企業(yè)的；但是企業(yè)有事我也不能撒手，不能撒手不管，不能有的人開玩笑說的似的引進(jìn)來就關(guān)門打狗了，把你引進(jìn)來其他的我就不管了，那不行，有事不能撒手；但是遇到難事，我一定去大力支持，要伸援手，這就是“四手”這個(gè)理念，所以服務(wù)型政府，大家也是探討了很多很好的做法。

2.建立有利于推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制

第二個(gè)就是圍繞下一步發(fā)展，很多的先行的開發(fā)區(qū)都提出要構(gòu)建，按照國(guó)家的創(chuàng)新的總體要求，要建立這種有利于推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。這方面他們講問題的時(shí)候，我們做得不夠。我們引進(jìn)的資金投資、引進(jìn)的企業(yè)規(guī)模實(shí)在夠大了，但是核心的東西我們做不到，或者還沒到那個(gè)階段，或者這方面我們關(guān)注還不夠，所以下一步要在這方面把體制機(jī)制建立起來，提高我們下一步的自主創(chuàng)新能力。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整

剛才我講了那些區(qū)域不都是他們的目標(biāo)嗎？要打造幾個(gè)平臺(tái)嗎？創(chuàng)新的融資平臺(tái)，創(chuàng)新的公共平臺(tái)。人才、團(tuán)隊(duì)的建設(shè)平臺(tái)，要把機(jī)制建立起來，來支撐下一步的自主創(chuàng)新的推進(jìn)，單個(gè)就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，這是開發(fā)區(qū)下一步一項(xiàng)重要的工作。所以沿海地區(qū)它要探索很多方法，它來確定自身下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，它要重新研究確定我這個(gè)支撐我未來五年時(shí)間發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)是什么。我已有的，需要做強(qiáng)的我要想辦法把它做強(qiáng)；根據(jù)市場(chǎng)的變化，有哪些新興產(chǎn)業(yè)我需要扶持，我要確定扶持的措施，所以說這些開發(fā)區(qū)要研究這個(gè)東西，現(xiàn)在都在開始。那么作為中西部開發(fā)區(qū)，中西部開發(fā)區(qū)它起步比較晚，它的區(qū)位跟沿海比有它的弱勢(shì)，那么它這個(gè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？或者它要塑造自己什么樣的結(jié)構(gòu)，然后根據(jù)這些結(jié)構(gòu)它來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的承接。這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是不同區(qū)域的開發(fā)區(qū)都要做這些方面的工作。

4.壯大人才隊(duì)伍

第四個(gè)就是要壯大人才隊(duì)伍。不管你是做高端的，還是做規(guī)模產(chǎn)業(yè)的，人才都是很重要。比如發(fā)達(dá)的開發(fā)區(qū)，它要根據(jù)自己的新型產(chǎn)業(yè)，它要集聚或者建設(shè)它的后續(xù)的支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。那其他一些邊遠(yuǎn)的開發(fā)區(qū)它也有一個(gè)人才，它也不是說就沒有這個(gè)問題。比如我到霍爾果斯，霍爾果斯那是加工業(yè)，其實(shí)就是做什么？做包裝袋子，因?yàn)楣_克斯坦里面，這個(gè)中亞里面很需要這個(gè)東西，訂單很多，但是你去工廠一看，很多機(jī)器停著，你一問它不是沒訂單，是找不到人，找不到技工，或者培訓(xùn)了三個(gè)月，剛培訓(xùn)好了又走了，所以這也影響這些區(qū)內(nèi)的企業(yè)的發(fā)展。所以這個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)際上是要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境的，你如果勞動(dòng)力的環(huán)境不具備的話也很難把企業(yè)聚過來，所以在這些方面，就是不同的開發(fā)區(qū)都有根據(jù)不同的需求同樣存在這方面的問題，所以下一步方方面面的培訓(xùn)，我覺得這個(gè)空間很大。

5.不同區(qū)域間的開發(fā)區(qū)要進(jìn)行合作

第五方面就是不同區(qū)域間的開發(fā)區(qū)要進(jìn)行合作，共同來推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是開發(fā)區(qū)下一步要探索的問題。那么這項(xiàng)工作現(xiàn)在已經(jīng)開始了，但是開始到現(xiàn)在，從區(qū)域上來看主要還是在一個(gè)省之間，或者一個(gè)省的一個(gè)地區(qū)之間，這種情況有了。比如說我們江蘇，蘇南的開發(fā)區(qū)怎么去跟蘇北開發(fā)區(qū)合作來帶動(dòng)蘇北的發(fā)展，我覺得江蘇這方面做得比較快；包括廣東，廣東也有發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們這邊的開發(fā)區(qū)怎么合作？蘇南的開發(fā)區(qū)面臨著土地緊張，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么這些調(diào)整出來的企業(yè)往哪去？當(dāng)然它不是污染的了，蘇北那邊有它的空間，那邊的土地的容量、勞動(dòng)力的成本、各種要素的成本比發(fā)達(dá)地區(qū)要低一些，這樣企業(yè)過去以后有利于企業(yè)的再次發(fā)展。所以像蘇南的開發(fā)區(qū)跟蘇北的開發(fā)區(qū)通過不同方式的區(qū)域間的合作，甚至比如說昆山開發(fā)區(qū)在連云港，就是連云港昆山開發(fā)區(qū)；比如說我們蘇州工業(yè)園區(qū)在宿遷，就是宿遷蘇州園區(qū)。把品牌帶過去，把管理人員帶過去，把行之有效的一些理念帶過去，甚至把他們調(diào)教出來的企業(yè)帶過去，這樣就是在蘇北地區(qū)一些開發(fā)區(qū)就會(huì)得到一個(gè)比較快的發(fā)展，這種方式一定要這么做。但是現(xiàn)在跨省的這種整合，現(xiàn)在還不多，有的也就是從咨詢的角度，從幫助招商的角度做一做，還沒有像一個(gè)省內(nèi)、一個(gè)區(qū)域內(nèi)這種密切的合作方式。所以，實(shí)際上我為什么說這種合作是將來的一種思路呢？這種合作是給開發(fā)區(qū)創(chuàng)造空間的，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的要求、區(qū)域的要求創(chuàng)造空間的。但是這條路怎么走？用什么方式來走？創(chuàng)造一些什么樣的行之有效的方法來促成這種合作？比如說這種合作它不是不能把它停留在叫什么？援助。恐怕還是一種市場(chǎng)的方法，追求一個(gè)雙贏的效果，從這個(gè)角度來打造一種合作的機(jī)制，來促進(jìn)這件事情長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)行。

（三）開發(fā)區(qū)案例

從這個(gè)思路方面，大概有這幾個(gè)方面。圍繞這些方面有幾個(gè)案例，我也大家介紹一下。案例雖然是某一個(gè)開發(fā)區(qū)的，但是它也代表了一種趨向，作為一個(gè)資料，想給大家也介紹一下。

1.廣州開發(fā)區(qū)—?jiǎng)?chuàng)新體制

比如說剛才那個(gè)行政管理，我已經(jīng)從管委會(huì)、從服務(wù)的角度介紹了。那么創(chuàng)造區(qū)域創(chuàng)新空間里面，像廣州開發(fā)區(qū)，這個(gè)圖也很形象，它就采取這種方式來構(gòu)架新的下一輪的發(fā)展的模式，那這種模式就是創(chuàng)新，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動(dòng)力。前一輪的驅(qū)動(dòng)力是我們一些政策引進(jìn)大量企業(yè)構(gòu)筑自己的產(chǎn)業(yè)，昨天介紹很多開發(fā)區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)了，有汽車、裝備、電子信息，而這個(gè)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在逐步的明確，下一步要靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。那么下一輪的發(fā)展是我剛才講的一些制約因素，這個(gè)開發(fā)區(qū)在那種模式在發(fā)展，恐怕就不會(huì)像前一階段發(fā)展那么順利了，所以它轉(zhuǎn)型升級(jí)一定得要有一個(gè)創(chuàng)新的模式，要用新的路徑來推動(dòng)、支撐下一輪的發(fā)展，當(dāng)然開發(fā)區(qū)都在琢磨這個(gè)事情，特別是先行的一些開發(fā)區(qū)，我就舉廣州開發(fā)區(qū)這個(gè)例子，它就是用創(chuàng)新作為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，來構(gòu)造新的模。這里面三個(gè)主體，它要構(gòu)筑什么？就是構(gòu)筑政府，就是在開發(fā)區(qū)的管委會(huì)；還有學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)，這個(gè)就是學(xué)院機(jī)構(gòu)；還有企業(yè)，要協(xié)同互動(dòng)的這么一個(gè)創(chuàng)新空間，要把它組合在一起，來打造自主創(chuàng)新的支撐平臺(tái)來形成它可持續(xù)的發(fā)展能力，力主把它建成一個(gè)比較強(qiáng)的內(nèi)生的，不是外在的，是內(nèi)生的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)根植性，我們自己培育起來的稱為根植性，這么一種新型的園區(qū)。這種性質(zhì)跟我們前二十年的開發(fā)區(qū)從發(fā)展模式上就有比較大的提升了，用這種提升來支撐我們開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，來作為我們下一輪發(fā)展的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。那么你看從這個(gè)圖來看，就是說剛才講了這個(gè)政府、企業(yè)，還有學(xué)院機(jī)構(gòu)，它是相互協(xié)同的，互相關(guān)聯(lián)的這么一種架構(gòu)，它每一種創(chuàng)新主體都是一體三面的這么一個(gè)混成的組織，所以能夠把對(duì)外開放所生成的外在的優(yōu)勢(shì)，開放的話我們會(huì)具有很多外在的資源，把這外在優(yōu)勢(shì)通過這種架構(gòu)把它轉(zhuǎn)化成為自主創(chuàng)新的內(nèi)生的機(jī)制，使園區(qū)的創(chuàng)新直接面向市場(chǎng)，讓經(jīng)濟(jì)效益提得更高。

那么在這種創(chuàng)新模式下，我們講管委會(huì)下一步的行政管理方面，管委會(huì)要發(fā)揮五個(gè)作用，你要使這種模式不是在圖上畫，要讓它真正發(fā)揮作用，管委會(huì)這塊很重要，它是矛盾的主體。它要發(fā)揮幾個(gè)方面的作用：第一，它是創(chuàng)新政策的制定者，你現(xiàn)在再制定政策，你不能光追求規(guī)模了，不能光追求形象，你要圍繞創(chuàng)新的政策，制定者要在這方面下工夫；另外，你是創(chuàng)新資源的集聚者，你要把創(chuàng)新的資源集聚過來，過去我們開發(fā)管委會(huì)也要做資源的集成，做什么？招商引資，最早沒項(xiàng)目，所以能拉就行，逐步地我有龍頭產(chǎn)業(yè)了，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈去招那些東西，那么現(xiàn)在圍繞創(chuàng)新這個(gè)主題，我們聚集資源的集成，你要做這個(gè)事情，所以你是要作為創(chuàng)新資源的集聚者；第三，你要作為創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)者，創(chuàng)新平臺(tái)需要什么東西？那很多，它跟做產(chǎn)業(yè)平臺(tái)又不一樣，有很多新東西，在這方面也是我們挑戰(zhàn)的，在這方面要下工夫；另外，我們是創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)者，因?yàn)樽稣麄€(gè)園區(qū)的服務(wù)，我們政府是主體，要做創(chuàng)造活動(dòng)的服務(wù)者；另外，我們是創(chuàng)新過程的參與者，我們要始終跟蹤這個(gè)東西，所以對(duì)政府的要求就更高了，要通過這個(gè)東西來推動(dòng)我們政府、管委會(huì)跟企業(yè)跟學(xué)院機(jī)構(gòu)三者形成相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，通過這種關(guān)系來打造，可以實(shí)現(xiàn)降低創(chuàng)新成本，創(chuàng)新企業(yè)可以分布在任何地方，但是你到我這來，我這地方通過公共平臺(tái)的搭建，通過我們政府管理的參與，我讓你創(chuàng)新的成本是低的，因?yàn)閯?chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，到我這里我讓你降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，我有多重的避險(xiǎn)措施，我有多重的救險(xiǎn)措施，讓你降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)創(chuàng)新活力，我有很多政策，幫助企業(yè)，你想搞創(chuàng)新我有很多政策融進(jìn)去來激發(fā)員工或者方方面面的創(chuàng)新的活力，最后來達(dá)到集聚創(chuàng)新的要素，把創(chuàng)新要素集聚起來不斷地產(chǎn)生創(chuàng)新成果，逐步地形成創(chuàng)新的集群。過去我們是形成產(chǎn)業(yè)集群，下一步我們要通過這些方式、方法，我們要提出創(chuàng)新集群，通過這些的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的效果，所以我們舉這個(gè)案例，就是說現(xiàn)在開發(fā)區(qū)是圍繞這個(gè)東西來在構(gòu)造自己下一步發(fā)展的引進(jìn)。

2.蘇州園區(qū)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

一個(gè)是創(chuàng)新體制，舉了廣州的例子；那么第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，這個(gè)我也舉一個(gè)案例。什么案例呢？就是蘇州工業(yè)園區(qū)的這個(gè)案例。前段時(shí)間網(wǎng)上媒體有很多報(bào)道，中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造，那么園區(qū)我們過去主要搞制造的，也要從園區(qū)創(chuàng)造邁進(jìn)。所以蘇州工業(yè)園區(qū)我拿它做一個(gè)案例，我們很多開發(fā)區(qū)也在做這個(gè)謀劃。從蘇州園區(qū)的案例來看他們?cè)谶@方面也下了很大的工夫，比如說現(xiàn)在就是你要?jiǎng)?chuàng)新，那你一定要投入，沒有投入不行，所以我又聯(lián)系到前面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們?yōu)槭裁丛?0年代定目標(biāo)是致力于發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候發(fā)展高新技術(shù)，客觀條件也不允許，因?yàn)楦咝录夹g(shù)需要很多高端的資源，比如說資金，就是一個(gè)資金密集型的東西或者智力密集型的東西，你當(dāng)時(shí)自己還養(yǎng)活不了自己，不可能去做那個(gè)東西；現(xiàn)在經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)有了這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力了，我們有條件要向這方面邁進(jìn)。所以蘇州園區(qū)這幾年它的RND投入占GDP的比重，它每年都增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在它已經(jīng)達(dá)到了3.4%，這個(gè)比例實(shí)際上還不是很高，但是每年都在增加，現(xiàn)在通過這個(gè)東西它已經(jīng)集聚了，另外它集聚了創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，就是你不能光靠自己投，還要引起風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，要利用這些社會(huì)投資把它融進(jìn)來，現(xiàn)在蘇州園區(qū)已經(jīng)集聚了這類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)大概有五十幾家，形成資金的規(guī)模也超過了100多億。政府做政策的制定者，另外是資源的集聚者，這種資源不光是聚創(chuàng)新企業(yè)的資源，為創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的這些資源也要把它聚過來，這樣你自身的力量就加大了。而且它建成了像IC設(shè)計(jì)、軟件評(píng)測(cè)、生物醫(yī)療、動(dòng)漫影視，搭建了10個(gè)公共技術(shù)平臺(tái)。你不是創(chuàng)新平臺(tái)嗎？這些平臺(tái)它就要通過這些投入搭建這個(gè)東西，形成了九大基地。這些基地都是跟蘇州工業(yè)園區(qū)或者跟長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的：服務(wù)外包，那地方有條件；納米，那地方科研也很強(qiáng)的，信息技術(shù)本來就是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；包括集成電路、動(dòng)漫、軟件出口、電子信息、汽車零部件，有的是跟它的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的，有了這個(gè)創(chuàng)新基地，跟產(chǎn)業(yè)不就結(jié)合起來了嗎？咱們說的“產(chǎn)學(xué)園”結(jié)合就結(jié)合起來了。有些是新型業(yè)態(tài)，納米，過去它沒有，它現(xiàn)在可以通過研發(fā)基地帶進(jìn)來，然后逐步地研發(fā)新產(chǎn)品，就形成他們的生產(chǎn)能力了，那不就是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)了嗎？所以采取這個(gè)辦法，通過搭10個(gè)服務(wù)平臺(tái)，建起了9大創(chuàng)新基地，現(xiàn)在有100多項(xiàng)國(guó)家級(jí)的成果，已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)園區(qū)里面來了，所以通過蘇州園區(qū)的案例就可以看到這個(gè)問題。

3.張江園區(qū)—?jiǎng)?chuàng)新人才

剛才講的第四個(gè)大家在謀劃的，就是人才。人才，我這邊舉幾個(gè)例子，比如說張江，大家都知道是在上海。張江那個(gè)地方，為了適應(yīng)將來新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)人才做了很多謀劃，采取了很多創(chuàng)新的方法，比如有一個(gè)張江的創(chuàng)新學(xué)院。你搞創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新人才不行，它提出一個(gè)名字叫創(chuàng)新人才池。這張江學(xué)院是2006年建立的，現(xiàn)在已經(jīng)有兩年多了，它也是為適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的多層次的人才需求，為了適應(yīng)這個(gè)需求，它也不是說我要發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，不是；它是根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求來打造的，這種適用性、針對(duì)性就非常強(qiáng)，對(duì)園區(qū)未來的拉動(dòng)作用就非常明顯。那么根據(jù)張江園區(qū)的發(fā)展定位，它又建立了六個(gè)分院，這些分院跟他們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是聯(lián)系很緊密的：建立了微電子設(shè)計(jì)，這是上海重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；軟件與信息；生物醫(yī)藥，上海張江的生物醫(yī)藥平臺(tái)搭得不錯(cuò)，投入也很大；還有文化創(chuàng)意，因?yàn)樯虾１旧硎且粋€(gè)典型的都市型的城市，所以上海將來恐怕不會(huì)再搞考慮大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，而上海的這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步的往長(zhǎng)三角流域斷延伸，所以它的產(chǎn)業(yè)就圍繞上海的定位，科技含量高的，圍繞國(guó)際貿(mào)易、金融這些東西，所以他選擇這些學(xué)院，包括文化創(chuàng)意、金融服務(wù)，還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它主要是圍繞這些東西搞了六個(gè)分院，另外在不同地方還搞了幾個(gè)分部。那么這里面招的學(xué)生，它也有它的特點(diǎn)，有不少的學(xué)生是大學(xué)畢業(yè)了，畢業(yè)以后再把他擱進(jìn)去，有些是企業(yè)提出需求，它再把他回到這里面來，再根據(jù)企業(yè)的需求來定課程，這邊一出來以后，跟企業(yè)基本就吻合了，非常實(shí)用的，所以它每年1.8萬名產(chǎn)業(yè)適用性人才，這就是未雨綢繆，為我們下一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)，然后再不斷地調(diào)整、提升。你有了這么一個(gè)東西以后將來聚集新型產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然就不會(huì)落于人后。所以這些工作，打造高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的品牌，到2007年底園區(qū)的人才就超過10萬了，而且它還有一個(gè)結(jié)構(gòu)，博士、碩士、大專以上，而且很年輕，這是很有活力的人群。

類似張江的園區(qū)，我剛才拿它做案例，實(shí)際上很多開發(fā)區(qū)也都在做，昨天我也講了，像杭州大學(xué)城、天津的泰達(dá)學(xué)院，大家都在做這個(gè)東西。所以我覺得開發(fā)區(qū)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，為國(guó)家的創(chuàng)新的目標(biāo)，我們?cè)谪暙I(xiàn)自己的力量，有了這些基礎(chǔ)，我覺得這個(gè)目標(biāo)是應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)的，否則的話只是口號(hào)。所以這些工作為將來的發(fā)展打下了非常好的基礎(chǔ)。

4.東西部開發(fā)區(qū)合作模式—不同開發(fā)區(qū)之間的合作

我剛才講的那幾個(gè)里面還有一個(gè)，就是不同開發(fā)區(qū)之間的合作，大家經(jīng)過這些年的探索也有一些比較好的做法，就是東西部開發(fā)區(qū)合作的模式，這個(gè)模式也有幾條，我也給大家概要地介紹一下。合作前提，它不是一種援助式的，還是要探索合作的長(zhǎng)效機(jī)制，還是要以共贏為基礎(chǔ)，這樣才能保障長(zhǎng)效機(jī)制，在這方面，大家也探索了很多方式：一個(gè)是開展人才培訓(xùn)，就是雙方對(duì)口，你來我往，可以做交流；第二就是管委會(huì)，又發(fā)揮管委會(huì)的功能，通過帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行交流，這方面我們協(xié)會(huì)也幫助做一些工作，比如西部地區(qū)帶領(lǐng)企業(yè)到東部地區(qū)，因?yàn)槠髽I(yè)最了解我需要什么，哪些我能承接，跟東部的企業(yè)做對(duì)接，哪怕一時(shí)過不去，但是對(duì)情況有一個(gè)把握，為下一個(gè)合作打好基礎(chǔ)；另外，因?yàn)闁|部沿海地區(qū)有渠道，也有招商這方面的人員，還有很多資料的積累。但是東部地區(qū)有時(shí)候也沒地了，人家說我想到這來，但是我這個(gè)地方?jīng)]地，你也不太適合我這個(gè)地方發(fā)展，那我?guī)湍憬榻B到西部、中西部條件差不多的地方，所以很多中西部開發(fā)區(qū)就委托東部開發(fā)區(qū)進(jìn)行一些招商，這種方式還是挺好的；另外，雙方可以共建工業(yè)園區(qū)，我覺得這個(gè)下一步是一個(gè)趨勢(shì)，現(xiàn)在很多很多東部開發(fā)區(qū)的確是沒有空間，現(xiàn)在國(guó)家很關(guān)注這個(gè)事情，就是給這些已經(jīng)沒有地的開發(fā)區(qū)，而且達(dá)到了一定效益，效益非常好的一些開發(fā)區(qū)，上海的有些開發(fā)區(qū)，包括我們天津一些老開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)每個(gè)平方公里產(chǎn)出都在100多億以上，土地集約程度相當(dāng)高，的確是放不下了，怎么辦？現(xiàn)在國(guó)家給它擴(kuò)區(qū)，你旁邊沒有地了，我再給你一塊地方。所以我覺得我們政府也可以根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，也可以采取這個(gè)辦法，有些開發(fā)區(qū)的確發(fā)展不起來，有些開發(fā)區(qū)發(fā)展很好又沒有地，能不能政府采取一種什么樣的引導(dǎo)措施，把這些力量再給它空間，給它帶起來，這樣我們一千多家開發(fā)區(qū)共同發(fā)展就有一個(gè)比較好的保障機(jī)制。這也是這些年探索的模式，還有就是發(fā)揮商協(xié)會(huì)的作用，國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要鼓勵(lì)它們發(fā)展，因?yàn)楹芏嘈袠I(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的專業(yè)性很強(qiáng)，通過它們?nèi)绾螢闁|西部合作開發(fā)區(qū)搭建合作的平臺(tái)，所以在合作模式方面，這些年都在做探索，也是為下一步區(qū)域之間的合作、開發(fā)區(qū)的共同發(fā)展更好的起到它應(yīng)該有的作用。大家探索了這些模式，也寄希望于這些方法能夠起到效果，真正促進(jìn)我們的資源互動(dòng)，互利雙贏。

這就是開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展的大的思路，我給大家就介紹這么多。

六、開發(fā)區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施

同時(shí)我也想跟大家匯報(bào)一下現(xiàn)在我們正在面臨金融危機(jī)，現(xiàn)在不是面臨，我們已經(jīng)深處其中了。中央工作會(huì)議根據(jù)金融危機(jī)的走勢(shì)判斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了很重要的宏觀措施。從開發(fā)區(qū)來講，我們也明顯感受到了，金融危機(jī)雖然是發(fā)生在金融領(lǐng)域，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的，但是它的蔓延很快，所以等于是現(xiàn)在已經(jīng)波及到我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)了，因?yàn)殚_發(fā)區(qū)主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，它已經(jīng)受到影響了。比如受到什么影響？我也給大家介紹一下。

（一）金融危機(jī)對(duì)開發(fā)區(qū)的影響

1.開發(fā)區(qū)產(chǎn)值增速下降

開發(fā)區(qū)從這幾個(gè)月來看，我們的增速放緩、下降。年初我們定的指標(biāo)、當(dāng)時(shí)定的一些計(jì)劃今年恐怕就完不成了，像天津開發(fā)區(qū)摩托羅拉、三星、豐田，前兩名是做電子信息的，后面是做汽車的，三大企業(yè)今年都有不同程度的下降，完不成年初的計(jì)劃，包括我們有些開發(fā)區(qū)產(chǎn)值的增速這兩個(gè)月明顯的下滑，這是一個(gè)，總量放緩。

2.不同的企業(yè)都受到一定的沖擊

第二個(gè)就是開發(fā)區(qū)里面不同的企業(yè)都受到一定的沖擊。那么出口型的企業(yè)，開發(fā)區(qū)出口比例還是比較大的，出口企業(yè)很多，出口企業(yè)普遍出現(xiàn)了訂單減少，不下單子了，沒有訂單，看不清明年怎么回事，所以生產(chǎn)萎縮，當(dāng)然帶來效益下滑，對(duì)開發(fā)區(qū)的稅收也會(huì)有影響。比如昆山開發(fā)區(qū)就反映現(xiàn)在有些貿(mào)易型企業(yè)訂單比往年減少了30%，三分之一，這量還是不小。另外，像昆山開發(fā)區(qū)的南亞電子、龍騰光電，這都是龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)也出現(xiàn)了下降的跡象。但是這個(gè)龍頭企業(yè)下降，它后面帶的那些東西都會(huì)受影響，這個(gè)也很嚴(yán)峻。另外，對(duì)于依賴資源和勞動(dòng)密集型的行業(yè)影響比較大，因?yàn)檫@些行業(yè)很多都是中小企業(yè)，所以中小企業(yè)的生存面臨著更大的壓力，而且特別是金融機(jī)構(gòu)這一塊對(duì)中小企業(yè)放貸還是比較嚴(yán)格的，所以資金鏈跟不上的話，對(duì)中小企業(yè)的壓力更大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)吸納就業(yè)很多，所以現(xiàn)在中央要求為中小企業(yè)創(chuàng)造比較好的金融環(huán)境、擔(dān)保環(huán)境，把中小企業(yè)從維穩(wěn)的角度要重視這個(gè)問題。

3.外援投資的意向減緩

另外開發(fā)區(qū)感受到還有什么問題？就是外援投資的意向減緩，從招商引資這項(xiàng)長(zhǎng)項(xiàng)的工作來看出現(xiàn)了難度，比如歐美，我們招商部門就感到歐美現(xiàn)在外援投資的意向在減弱。像廣州開發(fā)區(qū)，它的外資比上年同期就很明顯下降，實(shí)際到的外資今年就下降了17個(gè)點(diǎn)，將近20個(gè)點(diǎn)，這種就很明顯了，就這幾個(gè)月。

4.就業(yè)面臨很大的壓力

再一個(gè)就業(yè)，就業(yè)也面臨很大的壓力，比如說我們青島開發(fā)區(qū)有統(tǒng)計(jì)：求職人數(shù)，過去人數(shù)與崗位的比大概都是110：100，現(xiàn)在到了152：100，一下子就出來了，因?yàn)檗o掉以后他再去找，的確對(duì)就業(yè)產(chǎn)生很大的問題；比如還有武漢開發(fā)區(qū)，很多開發(fā)區(qū)現(xiàn)在還要裁員呢，我們國(guó)有企業(yè)的裁員是不是我們還可以通過一些方法控制一下，但是有些市場(chǎng)主體的企業(yè)不好控制，所以現(xiàn)在有的企業(yè)裁得比較多，上千人的裁員，因?yàn)橛行堫^企業(yè)一裁后面帶來一系列的連鎖效應(yīng)，所以從開發(fā)區(qū)來看這些問題的確是比較嚴(yán)峻。

（二）開發(fā)區(qū)采取的措施

那么開發(fā)區(qū)應(yīng)對(duì)這些問題，大家也在采取一些措施，我也給大家介紹一下。1.幫助企業(yè)降低成本，增加效益，增加出口的能力

一個(gè)就是開發(fā)區(qū)采取多種措施來幫助企業(yè)降低成本，增加效益，增加出口的能力。比如說我們蘇州工業(yè)園區(qū)，因?yàn)樗谐隹诩庸^(qū)，現(xiàn)在為加工貿(mào)易企業(yè)提供擔(dān)保，就是建立基金，而且設(shè)立外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)基金，我扶持你。這個(gè)金融危機(jī)帶來的效應(yīng)不是在剛開始，最樂觀的預(yù)測(cè)是明年年底可以見底，但是不好的預(yù)測(cè)就延續(xù)到2010年了，兩三年的事，要么你就任憑它下去，要么就得采取積極措施，所以我們現(xiàn)在對(duì)開發(fā)區(qū)采取了多種措施，從現(xiàn)在開始要幫著扶持，所以外貿(mào)轉(zhuǎn)型基金很重要的。另外，通過提高通關(guān)效率，物流還有空間，再采取措施來提高物流通關(guān)效率，通過提高通關(guān)效率減少物流的開支來為企業(yè)減少成本。

2.幫助企業(yè)強(qiáng)化融資服務(wù)

第二就是幫助企業(yè)強(qiáng)化融資服務(wù)，比如我們廣州開發(fā)區(qū)今明兩年就安排了2億多資金出來維持平穩(wěn)發(fā)展，另外成立了13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和6個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這些主體機(jī)構(gòu)的力量幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，現(xiàn)在不是拉動(dòng)消費(fèi)嗎？要通過國(guó)內(nèi)消費(fèi)來穩(wěn)定我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)在哪？哪些適銷對(duì)路？它過去做外銷的，一下子轉(zhuǎn)過來很不容易的，所以通過聯(lián)盟、通過協(xié)會(huì)幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。另外，像京郊開發(fā)區(qū)，通過跟銀行、擔(dān)保公司合作，構(gòu)建政策支持，打造支持的平臺(tái)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融支持和服務(wù)，過去依靠區(qū)外的，現(xiàn)在我們區(qū)內(nèi)也要做這個(gè)事情。另外，像昆山，我們幫助設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對(duì)科技創(chuàng)新的科學(xué)成果產(chǎn)業(yè)化的，你加入產(chǎn)業(yè)化我給你獎(jiǎng)勵(lì)，另外也準(zhǔn)備成立昆山開發(fā)區(qū)的小額貸款公司，專門對(duì)中小企業(yè)給予資金上的幫助。再比如說積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大了市場(chǎng)的占有率，比如說昆山開發(fā)區(qū)對(duì)出口加工區(qū)，它過去是做出口的，現(xiàn)在訂單沒有了，國(guó)外需求萎縮，怎么辦？加大內(nèi)銷，今年內(nèi)銷超過200億，明年還要通過措施繼續(xù)擴(kuò)大。

3.幫助工業(yè)企業(yè)與物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系

像武漢開發(fā)區(qū)幫助工業(yè)企業(yè)與物流業(yè)、會(huì)展業(yè)，跟這些服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)的覆蓋率。

4.加大開發(fā)產(chǎn)品的力度，提高產(chǎn)業(yè)檔次，提高競(jìng)爭(zhēng)力

再有就是加大開發(fā)產(chǎn)品的力度，提高產(chǎn)業(yè)檔次，提高競(jìng)爭(zhēng)力。所以我們有些開發(fā)區(qū)低潮，我把它看成高潮，全面下降是低潮，但這里面有高潮，要逆勢(shì)而上，像廣州開發(fā)區(qū)低潮時(shí)期政策發(fā)現(xiàn)、機(jī)遇發(fā)現(xiàn)，把它看成創(chuàng)新的黃金期，現(xiàn)在上海不是到華爾街挖人才了嗎？人才都失業(yè)了，所以這時(shí)候很低成本就挖過來了，所以今年開發(fā)區(qū)要拿出二十幾個(gè)億用于促進(jìn)自主創(chuàng)新，支持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。像武漢開發(fā)區(qū)馬上就是抓緊積極培育新的產(chǎn)業(yè)，像新材料、環(huán)保、生物技術(shù)這方面新產(chǎn)業(yè)，加大投資，扶持它的發(fā)展。

5.利用國(guó)家積極財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

再一個(gè)就是利用國(guó)家積極財(cái)政政策，國(guó)家現(xiàn)在不是啟動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，開發(fā)區(qū)也采取措施，利用這個(gè)機(jī)會(huì)把過去來不及或者沒錢的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，把發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步做好。

6.強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的孵化器功能

再一個(gè)就是強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的孵化器的功能，培植、發(fā)展、壯大一批中小企業(yè)，比如大連開發(fā)區(qū)建立銀企，銀行企業(yè)，幫它建立對(duì)接平臺(tái)，加大中小企業(yè)的資金的支持力度，特別是對(duì)中小企業(yè)當(dāng)中發(fā)展科技產(chǎn)品很有希望的中小企業(yè)加大扶持，另外引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。

7.解決失業(yè)問題，維護(hù)穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境

再有就是采取多種措施解決失業(yè)問題，要維護(hù)穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，這個(gè)很重要，這是歷史、是使命、是責(zé)任，所以這方面也采取了很多的措施，比如很多開發(fā)區(qū)成立了維穩(wěn)小組，領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓這個(gè)事情。另外，像廣州開發(fā)區(qū)投資5千萬幫助困難企業(yè)的職工，安排了將近一個(gè)億作為就業(yè)和自主創(chuàng)新的專項(xiàng)資金，干嘛呢？用于職業(yè)技能培訓(xùn)。很多企業(yè)沒什么大的產(chǎn)能，那我現(xiàn)在培訓(xùn)，要幫助他們拓寬就業(yè)渠道，開拓就業(yè)崗位。另外，像大連開發(fā)區(qū)對(duì)于具有創(chuàng)業(yè)能力，我還想繼續(xù)干的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫他們提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)。另外，像昆山開發(fā)區(qū)還出臺(tái)了政策，就是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)揮黨工團(tuán)的主流作用，動(dòng)員和組織很多非工企業(yè)的黨員干部要做好企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的推動(dòng)者，做好穩(wěn)定企業(yè)和職工權(quán)益的維護(hù)者，比如像昆山開發(fā)區(qū)4000多名黨員干部，大家都在踴躍地為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)提合理化建議，參與度非常廣，所以通過這些措施怎么使我們開發(fā)區(qū)能夠平穩(wěn)地度過這種艱難的時(shí)期。從這個(gè)角度來講，我覺得開發(fā)區(qū)的形式應(yīng)該還是很好的模式，因?yàn)樗梢约懈鱾€(gè)方面的力量，如果一個(gè)企業(yè)在外面單獨(dú)的恐怕就沒有這種環(huán)境，開發(fā)區(qū)可以借助各方面的盡量，在往上升的時(shí)候怎么提供支撐，在遇到困難的時(shí)候怎么把綜合力量發(fā)揮出來，為企業(yè)度過危難、度過困境提供幫助。

結(jié)束語

我今天對(duì)開發(fā)區(qū)的介紹大概基本上就是這些，因?yàn)榘凑张嘤?xùn)中心對(duì)我的要求，主要是多給大家介紹一些園區(qū)的發(fā)展情況，我也特別希望在這次給大家的匯報(bào)能夠讓大家對(duì)我們國(guó)家開發(fā)區(qū)有一個(gè)基本的了解，也特別希望我們政府的各個(gè)部門的公務(wù)員關(guān)注中國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，在它們發(fā)展當(dāng)中給予更多的指導(dǎo)，同時(shí)在政策引導(dǎo)方面、在政策支持方面多往開發(fā)區(qū)傾斜一下，讓這些增長(zhǎng)點(diǎn)在我們國(guó)家下一步發(fā)展當(dāng)中繼續(xù)發(fā)揮它的能力，特別是支撐它下一輪發(fā)展的內(nèi)在的動(dòng)力，記得把我介紹的那幾點(diǎn)，這樣把增長(zhǎng)點(diǎn)的作用發(fā)揮出來，我覺得對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)它會(huì)有很好的輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)而通過區(qū)域的增強(qiáng)使我們國(guó)家整體在創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力、搶占世界新的制高點(diǎn)，在這些方面發(fā)揮作用。

另外，我再簡(jiǎn)單介紹幾句我們協(xié)會(huì)。我們協(xié)會(huì)主要是為政府指導(dǎo)開發(fā)區(qū)發(fā)展，我們通過調(diào)研，通過各方面的工作為政府做決策參考；同時(shí)，對(duì)于開發(fā)區(qū)，我們通過調(diào)研反映它們的訴求，也就是我們?cè)谡烷_發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與社會(huì)各界之間搭一個(gè)橋。服務(wù)的領(lǐng)域主要是在信息交流、政策研討、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、國(guó)際交流，在這些方面做一些具體的工作，協(xié)會(huì)就分這么幾個(gè)部分。我也希望各個(gè)方面需要協(xié)會(huì)做什么服務(wù)，盡管來找我們，我們會(huì)全力以赴地配合做好各方面的工作。我今天的講

第二篇：開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局報(bào)建須知

開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局報(bào)建須知、承諾

一、報(bào)建窗口：

在申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選取址、建設(shè)用地、建設(shè)工程（含門面裝飾、臨時(shí)建設(shè)工程、道路管線工程等）規(guī)劃審批手續(xù)，統(tǒng)一由我局報(bào)建窗口受理，并在規(guī)定的期限內(nèi)，收取有關(guān)費(fèi)用，發(fā)放“《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》、《建筑工程施工許可證》、《市政工程施工許可證》、《道路開挖占用許可證》”等書證。

二、窗口地點(diǎn)：

開發(fā)區(qū)國(guó)際大廈東附樓底樓行政服務(wù)廳，報(bào)建聯(lián)系電話：57313838-1022、8013、5735299

2三、報(bào)建內(nèi)容及時(shí)限：

1、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

自受理之日起五日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

2、《戶外廣告審批》

自受理之日起三日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

3、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

自受理之日起七日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

4、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》

自受理之日起十二日內(nèi)簽發(fā)；建設(shè)中有變更的二十日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)（遇雨雪天氣，竣工測(cè)量延期時(shí)順延）。

5、《建筑工程施工許可證》

自受理之日起三日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

6、《市政工程施工許可證》

自受理之日起二日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

7、《道路開挖占用許可證》

自受理之日起二日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

四、各類建設(shè)項(xiàng)目必須按照市政府規(guī)定，繳清各類費(fèi)用后方可辦理“一書兩證”。

五、規(guī)定期限為實(shí)際工作日。涉及相關(guān)部門需簽署意見書或申報(bào)材料需補(bǔ)充的不在規(guī)定期限內(nèi)。

六、監(jiān)督任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)報(bào)建、規(guī)劃、建設(shè)管理工作人員行政行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。

舉報(bào)監(jiān)督電話：55211234郵址：ghjsj@ks.gov.cn

辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時(shí)限：7個(gè)工作日（不包括組織論證）

所需資料：

1、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件 1 份（計(jì)委或外經(jīng)貿(mào)局項(xiàng)目可行性報(bào)告）；

2、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)表3、1:1000 地塊紅線圖 1 份

辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日

所需資料：

1、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（傅本）影印件。

2、企業(yè)批準(zhǔn)證書影印件。

3、項(xiàng)目可行性報(bào)告。

4、外資企業(yè)章程、合同及申請(qǐng)表等。

5、銀行資信證明書。

6、土地使用合同。

7、董事委派書、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理任命書等。

8、外方公司情況簡(jiǎn)介。

9、環(huán)境影響報(bào)告書。

10、符合規(guī)范的有證總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。

（總平面圖1：1000，昆山獨(dú)立坐標(biāo)，電子盤）

11、建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表及附件。（表式二）

12、1/1000用地范圍紅線圖。

13、方案初審意見。

14、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

15、效果圖附光盤。

辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》須知

辦事程序：受理→審批 → 放線 → 簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時(shí)限：7個(gè)工作日

所需資料：

1、建設(shè)工程規(guī)劃申請(qǐng)（批復(fù)）表（表式三）

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)

3、建設(shè)用地許可證（國(guó)土局）

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（黃卡）復(fù)印件

5、符合規(guī)范的建筑施工圖一套，電子盤

6、建筑設(shè)計(jì)防火審核意見書

7、測(cè)繪單位出具的預(yù)放樣定位單及電子數(shù)據(jù)文件一份

8、效果圖，電子盤

注：須單體報(bào)建，申請(qǐng)表一式三份；

沿街、沿路項(xiàng)目提供彩色效果圖；

商住項(xiàng)目提供雨污分流圖。

辦理《建筑工程施工許可證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：建工管理科

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

所需資料：

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）；

2、建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)批復(fù)表（報(bào)建中心領(lǐng)取）；

3、建設(shè)工程發(fā)包審批表或公開招投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)通知書及附件；

4、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)承包合同（GF-99-0201）和施工預(yù)算各一份及附件；

5、監(jiān)理項(xiàng)目提交監(jiān)理合同及監(jiān)理業(yè)績(jī)卡；

6、建設(shè)工程報(bào)建登記表（報(bào)建中心領(lǐng)?。?；

7、項(xiàng)目經(jīng)理證書及業(yè)績(jī)手冊(cè)；

8、施工圖設(shè)計(jì)審查報(bào)告；

9、外地單位進(jìn)昆承接工程許可證或本地單位信用管理手冊(cè)；

10、施工單位工資保證金入帳證明；

11、文明施工責(zé)任書（報(bào)建中心領(lǐng)?。?/p>

12、現(xiàn)場(chǎng)踏勘表；

13、項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)委托書；

14、直接發(fā)包工程需提供業(yè)主營(yíng)業(yè)執(zhí)照或驗(yàn)資報(bào)告。

辦理《市政工程施工許可證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：市政公用科

辦理時(shí)限：2個(gè)工作日

所需資料：

1、提供規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2、市政建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)圖紙、合同、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)情況（包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書副本及復(fù)印件）；

3、辦理鑿井工程施工許可證時(shí)，還需提交由建設(shè)單位向水利局申領(lǐng)的取水預(yù)審許可文件；

4、屬招投標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目，提交“中標(biāo)通知書”；

5、填寫“市政工程施工許可證審批表”。

申領(lǐng)《開掘占用道路許可證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時(shí)限：2個(gè)工作日

所需資料：

1、郵電、供水、供電、煤氣與管線工程開挖還需領(lǐng)取建筑工程規(guī)劃許可證；

2、昆山市開發(fā)區(qū)開掘占用道路審批表一式三份（報(bào)建中心領(lǐng)取）；

3、在1:1000地形圖上標(biāo)明開挖位置、長(zhǎng)度、寬度及高度；

辦理《規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時(shí)限：12個(gè)工作日

所需資料：

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件；

3、建筑工程施工許可證復(fù)印件；

4、竣工圖和竣工測(cè)繪報(bào)告；

5、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表一式三份。

辦理企業(yè)自建房《房屋所有權(quán)證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：開發(fā)區(qū)房產(chǎn)交易所

辦理時(shí)限：10個(gè)工作日

所需資料

1、外資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件；

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、外資企業(yè)法人身份證、代理人身份證復(fù)印件；

4、外經(jīng)委、計(jì)委或開發(fā)區(qū)管委會(huì)的建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)復(fù)印件；

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證驗(yàn)原件收復(fù)印件；

6、建筑工程施工許可證驗(yàn)原件收復(fù)印件；

7、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證驗(yàn)原件收復(fù)印件；

8、房屋建筑工程竣工備案意見書驗(yàn)原件收復(fù)印件；

9、國(guó)有土地使用證驗(yàn)原件收復(fù)印件（如土地已抵押，復(fù)印件到抵押銀行蓋章）；

10、房屋面積測(cè)繪報(bào)告；

11、房屋平面示意圖；

12、派出所出具的房屋座落編號(hào)證明；

13、其他相關(guān)資料。

第三篇：開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法

開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法

第一條為了加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的土地合理利用和各項(xiàng)建設(shè)合理發(fā)展，根 據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，制定本辦法

第二條本辦法所稱開發(fā)區(qū)是指由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū) 開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并依法實(shí)施規(guī)劃管理

第三條國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。開發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門也可以根據(jù)城市人民政府的決定在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作

第四條開發(fā)區(qū)的立項(xiàng)和選址工作必須有開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參加。開發(fā)區(qū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書

第五條開發(fā)區(qū)必須依法編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制。開發(fā)區(qū)規(guī)劃可以按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃階段和開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃階段進(jìn)行編制

第六條編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)具備城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須符合國(guó)家頒布的有關(guān)城市規(guī)劃和城市勘測(cè)的技術(shù)規(guī)范

第七條開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在城市人民政府審查同意后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府審批

第八條修改開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

第九條開發(fā)區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理

第十條開發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須以建設(shè)項(xiàng)目為前提，以經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù) 開發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。在出讓、轉(zhuǎn)讓過程中確需對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖變更的，須經(jīng)開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)

第十一條已經(jīng)取得土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同的，受讓方必須持合同向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證

第十二條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)

第十三條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須遵守已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)、建密度、容積率、建高度等各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，確需進(jìn)行變更的，必須向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可變更

第十四條任何單位和個(gè)人在開發(fā)區(qū)內(nèi)未取得或者擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程

規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門依法進(jìn)行處罰

第十五條在城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)，參照本辦法執(zhí)行

第十六條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行

第十七條本辦法由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋

第十八條本辦法自１９９５年７月１日起施行

第四篇：開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作總結(jié)

2010年以來，規(guī)劃建設(shè)部在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市 “兩年重返，三年再造”的總體思路和發(fā)展要求，以“爭(zhēng)創(chuàng)全省一流開發(fā)區(qū)，促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”為目標(biāo)，克服人員少、任務(wù)繁重等重重困難，強(qiáng)力推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄下各個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。經(jīng)

過全體人員艱苦努力，較好地完成全年工作目標(biāo)。

一、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃建設(shè)水平

嚴(yán)格按照《四川XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江蘇工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《XX市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》要求，加強(qiáng)管理，致力于提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理水平；規(guī)范入園工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的所有工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案都備案在錄；嚴(yán)格把握建筑容積率、建筑密度等指標(biāo)；規(guī)范企業(yè)圍墻的色調(diào)、高度和規(guī)格，規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目大門地坪與園區(qū)道路的銜接；調(diào)整工業(yè)項(xiàng)目用地建筑退讓紅線，加強(qiáng)馬尾河、人民渠沿線的規(guī)劃控制，最大限度提高園區(qū)工業(yè)用地的使用強(qiáng)度，據(jù)此對(duì)《江蘇工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《新市工業(yè)園詳細(xì)性規(guī)劃》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)與江蘇郵電設(shè)計(jì)院的多次溝通和實(shí)地勘察，以人民渠與馬尾河三角地帶為核心的江蘇工業(yè)園景觀設(shè)計(jì)方案已編制完成。為全面啟動(dòng)康寧工業(yè)園的發(fā)展，總面積11平方公里，以食品和機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的《康寧工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》已編制完成，正在進(jìn)一步完善中。為打造XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)文娛中心，啟動(dòng)江蘇工業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化基地商業(yè)項(xiàng)目，其初步規(guī)劃方案已完成。

二、積極落實(shí)3億中央資金，群策群力抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路工程：江蘇工業(yè)園一、二期發(fā)展地塊內(nèi)的“九條道路、七座橋梁”及配套設(shè)施工程已全面完工，區(qū)內(nèi)道路全長(zhǎng)16公里，均按城市道路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；總長(zhǎng)3.4公里的汽車城蘇援大道項(xiàng)目，經(jīng)一路、經(jīng)二路、緯二路和緯三路四條道路已全部竣工。目前，江蘇工業(yè)園一期區(qū)域的路網(wǎng)、水、電、氣和通訊等工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本齊全，初步形成“七通一平”的成片開發(fā)土地。投資1000萬的拱星工業(yè)干道支線道路工程（經(jīng)十三路）將于年底開工建設(shè)?？偼顿Y約3000萬元的新市工業(yè)干道至關(guān)羽延伸段道路工程和江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程的設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作已全面完成，現(xiàn)在正在前期報(bào)批中，有望明年初開工建設(shè)。供電工程：投資約700萬元全長(zhǎng)約3公里的江蘇工業(yè)園110kv供電線路已全面鋪設(shè)完成；由德陽市供電局出資新建的江蘇工業(yè)園110kv變電站也已啟動(dòng)，力爭(zhēng)于明年7月投入運(yùn)營(yíng)；總投資約1000萬元含汽車城、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園供電配套工程的設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作已完成，計(jì)劃于年底啟動(dòng)建設(shè)，以全面保障各園區(qū)的永久性供電。排污工程：江蘇工業(yè)園一期3平方公路的污水管道與道路同步實(shí)施完畢；為拓展園區(qū)發(fā)展區(qū)域，投資100萬元在建武路南側(cè)增設(shè)污水管道工程；總投資5000萬元日處理能力達(dá)2萬立方米/天的江蘇工業(yè)園污水處理廠一期工程已全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)于明年初投入使用；投資200萬元的汽車城污水管道工程已完成立項(xiàng)工作，明年初啟動(dòng)建設(shè)，以切實(shí)解決汽車城污水排放問題。供水工程：投資200萬元的江蘇工業(yè)園和汽車城自來水管道分別與城區(qū)管網(wǎng)的接道工程均已全面鋪設(shè)完工，實(shí)現(xiàn)城區(qū)自來水與園區(qū)的同步供應(yīng)；投資100萬元的拱星工業(yè)園華豐公司五福渠改道項(xiàng)目已啟動(dòng)，將全面推動(dòng)華豐公司項(xiàng)目；投資100萬元的汽車城水利設(shè)施改造項(xiàng)目在征得孝德鎮(zhèn)和水利局多方的意見后，完善了實(shí)施方案，現(xiàn)已完成立項(xiàng)工作，計(jì)劃于年底開工建設(shè)。于此同時(shí)，正在緊張施工中的江蘇工業(yè)園雨污水管網(wǎng)穿越人民渠工程，以及正在完善設(shè)計(jì)中的馬尾河河坎整治工程和二期發(fā)展區(qū)道路地下管網(wǎng)配套工程均將在明年初實(shí)施完畢。這些工程的實(shí)施進(jìn)一步完善了江蘇工業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升了園區(qū)發(fā)展和投資環(huán)境。

作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的頭等大事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是規(guī)劃建設(shè)部工作的核心任務(wù)。今年以來，規(guī)劃建設(shè)部繼續(xù)加強(qiáng)與代建辦的聯(lián)系和溝通，并嚴(yán)格按照相關(guān)辦法和要求，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督力度。全體同志時(shí)常在周末和節(jié)假日的時(shí)刻，出現(xiàn)在建設(shè)工地的各個(gè)角落，全力抓好施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。今年以來，規(guī)劃建設(shè)部為解決區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)問題先后組織協(xié)調(diào)會(huì)議32次，395人次分別到13個(gè)政府相關(guān)

單位和5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系，同時(shí)以185次書面公文及函處理相關(guān)事宜。

三、全程跟蹤30余家企業(yè)，全心全意抓項(xiàng)目服務(wù)

規(guī)劃建設(shè)部

將服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)招商引資作為部門工作的原則，以科學(xué)、積極、認(rèn)真、優(yōu)質(zhì)、高效地態(tài)度為開發(fā)區(qū)下轄的30家企業(yè)做好服務(wù)工作。從現(xiàn)場(chǎng)陪同參與每個(gè)項(xiàng)目的選址工作開始，規(guī)劃建設(shè)部為入園項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，指定專人與國(guó)土局和規(guī)劃局對(duì)接，負(fù)責(zé)辦理每個(gè)項(xiàng)目的用地宗地圖、紅線圖和規(guī)劃技術(shù)要求通知書、項(xiàng)目用地周邊管線圖等設(shè)計(jì)所需的前期資料；項(xiàng)目總平面及單體設(shè)計(jì)初步方案完成后，便于第一時(shí)間將方案報(bào)送市規(guī)劃局進(jìn)行審核，并就設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題全力給予妥善解決，以最大程度縮短設(shè)計(jì)、審批流程，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

為切實(shí)維護(hù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕重、特大惡性事故，預(yù)防和減少其他各類安全事故的發(fā)生，提高區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，今年以來規(guī)劃建設(shè)部采取多項(xiàng)安全防范措施。一是針對(duì)江蘇工業(yè)園投資項(xiàng)目施工建設(shè)和生產(chǎn)中暴露出來的安全問題，擬定了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；目前，已與15家施工單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，以真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體。二是要求區(qū)內(nèi)從事建筑、施工等單位按項(xiàng)目金額繳納一定比例的施工保證金，并發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的園區(qū)車輛通行證，以嚴(yán)格規(guī)范施工單位的作業(yè)行為，降低不良事件的發(fā)生率，切實(shí)維護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)宣傳廣度和深度。通過組織召開園區(qū)施工單位安全生產(chǎn)專題會(huì)議，發(fā)放安全生產(chǎn)通知書等形式多樣的宣傳方式，樹立安全生產(chǎn)的法制意識(shí)，推進(jìn)安全責(zé)任書的簽訂。

規(guī)劃建設(shè)部全體人員積極、主動(dòng)深入園區(qū)，為企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峁┳稍兒椭笇?dǎo)服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目存在的難題，提出切實(shí)可行的對(duì)策和措施；廣泛收集項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的需求，積極協(xié)調(diào)供水、供電、燃?xì)?、移?dòng)、電信、長(zhǎng)通局等公用部門，為企業(yè)全力解決施工臨時(shí)接水、接電和辦公等難題；超前規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目開工所必須的公用管線；以加快送水送電工程，確保項(xiàng)目開工建設(shè)需要。一年來，規(guī)劃建設(shè)部的同志始終以飽滿的熱情，積極的態(tài)度，傾心傾力先后解決了21個(gè)企業(yè)用電問題，共遷改供電線路5條、新架設(shè)線路16條；遷改企業(yè)施工場(chǎng)地內(nèi)公司、公司、通信線路11條。

四、公開引進(jìn)12家中介機(jī)構(gòu)，傾心傾力抓園區(qū)軟環(huán)境

為建立和完善開發(fā)區(qū)的中介服務(wù)體系，為入駐項(xiàng)目提供便捷、高效和全面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供良好的軟環(huán)境。本著公正、公開、公平和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則，規(guī)劃建設(shè)部于今年6月份在網(wǎng)絡(luò)上面向社會(huì)公開選拔各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)投創(chuàng)中心，先后23家單位報(bào)名參選。通過對(duì)各單位的審查，從公司資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，最終確定了江蘇省地質(zhì)工程勘察院、四川匯智成安全科技咨詢有限公司、綿陽市華昇環(huán)?？萍加邢薰镜?2家單位入選，共涉及工程勘察、安評(píng)、環(huán)評(píng)、法律咨詢等6大行業(yè)。

為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，擬定了《四川XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，與入選的中介單位簽訂協(xié)議，要求相關(guān)費(fèi)用原則上只能按同行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)收取。截止目前，各家入選的中介單位均已為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了中介服務(wù)。其中，四川匯智成安全科技咨詢有限公司已與企業(yè)6家項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂了安評(píng)協(xié)議，江蘇省交通科學(xué)研究院四川分院已承擔(dān)了10余次項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制任務(wù)，四川XX東方工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司已承擔(dān)了區(qū)內(nèi)5次建筑工程監(jiān)理任務(wù)，四川大家會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司先后共承擔(dān)了總金額約2000萬元的審計(jì)工作。

五、2010年工作計(jì)劃

1、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作核心。進(jìn)一步加強(qiáng)在建基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督力度，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；進(jìn)一步完善江蘇工業(yè)園二期發(fā)展區(qū)域、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)工作。

2、繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作原則。時(shí)刻牢記“全心全意服務(wù)企業(yè)”的理念，繼續(xù)主動(dòng)深入園區(qū)，為企業(yè)排憂解難；對(duì)于企業(yè)所提出的問題，盡量第一時(shí)間答復(fù)、第一時(shí)間進(jìn)行幫辦，為區(qū)內(nèi)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3、重點(diǎn)抓中央資金項(xiàng)目開工建設(shè)。計(jì)劃投資約9000萬元，實(shí)施新市工業(yè)干道至關(guān)羽延伸段道路新建工程（2000萬元），江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程（1400萬）、二期發(fā)展區(qū)道路地下管網(wǎng)配套工程（1000萬）、中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（300萬）、江蘇工業(yè)園新市工業(yè)園和拱星工業(yè)園供電設(shè)施配套工程（400萬）、汽車城供電配套工程（400萬元）、德茂公路東側(cè)污水管道工程（200萬元）、昆山路南側(cè)馬尾河河道整治及水閘工程（1000萬）、拱星工業(yè)干道支線道路工程（經(jīng)十三路）（1200萬元）

4、積極推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。日處理能力達(dá)1萬立方米/天的江蘇工業(yè)園污水處理廠將于2011年初投入使用。110kv變電站計(jì)劃于明年7月份投入運(yùn)營(yíng)。

5、完善各類專項(xiàng)規(guī)劃。明確江蘇工業(yè)園、康寧工業(yè)園和新市工業(yè)園和拱星工業(yè)園的四至范圍，完善和修訂《康寧工業(yè)園詳細(xì)性規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)孵化基地商業(yè)規(guī)劃》、《江蘇工業(yè)園控規(guī)》，拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園詳規(guī)的編制及區(qū)域環(huán)評(píng)審批工作。

第五篇：開發(fā)區(qū)2006創(chuàng)建市級(jí)文明單位規(guī)劃

開發(fā)區(qū)2006創(chuàng)建市級(jí)文明單位規(guī)劃

市直機(jī)關(guān)工委：

為了我市精神文明、物質(zhì)文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作，使開發(fā)區(qū)在實(shí)現(xiàn)“富民興佳”新跨躍做出積極的貢獻(xiàn)，現(xiàn)制定開發(fā)區(qū)創(chuàng)建市級(jí)文明單位規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十六大和市委九次全會(huì)

精神，以“爭(zhēng)三好、創(chuàng)三優(yōu)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)高新區(qū)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，全面提高黨員干部和群眾的思想品德，樹立開發(fā)區(qū)的良好形象，從而推動(dòng)開發(fā)區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的新局面。

二、創(chuàng)建目標(biāo)：

爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明單位

三、主要工作內(nèi)容

（一）精神文明建設(shè)方面

在2003，我們結(jié)合高新區(qū)的情況，按著《省精神文明建設(shè)條例》和市文明辦的要求，使開發(fā)區(qū)的職工在各個(gè)方面有了明顯的提高，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、思想開拓、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍。

1、加強(qiáng)思想道德建設(shè)

（1）2003年我們要堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)教育，用黨的十五大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想教育黨員干部，要有計(jì)劃、有組織，采取分散與集體、自學(xué)與專題研討等形式，有重點(diǎn)地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)教育，不斷提高黨員干部的政策理論水平和思想政治素質(zhì)。

（2）搞好形勢(shì)任務(wù)和“三基本”教育。我們要通過研討會(huì)、座談會(huì)等方式，結(jié)合國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，教育干部職工始終保持清醒的政治頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，尤其是針對(duì)“西化、分化”的攻擊及入世后所帶來的挑戰(zhàn)，確保教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)還要把黨的“基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義”教育貫穿始終，鞏固和發(fā)展人心思上、人心思變、人心思改革、人心思發(fā)展的教育成果。

（3）搞好統(tǒng)一思想，凝聚人心教育。我們要圍繞決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，教育干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神、形成合力，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）加強(qiáng)馬克思主義唯物論為核心的無神論和科學(xué)精神教育，堅(jiān)決同“法輪功”邪教組織斗爭(zhēng)，教育干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提倡唯物，反對(duì)迷信、愚味，崇尚科學(xué)，抵制歪理學(xué)說。結(jié)合高新區(qū)的特點(diǎn)，開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，占領(lǐng)思想和文化陣地。

2、加強(qiáng)科學(xué)文化建設(shè)，提高科學(xué)文化素質(zhì)

（1）按照市直機(jī)關(guān)工委要求，我們要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)理論、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)，通過不同渠道定期對(duì)干部職工進(jìn)行WTO、計(jì)算機(jī)、外語等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)，使其了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，以適應(yīng)工作需要。

（2）為調(diào)動(dòng)干部職工的學(xué)習(xí)熱情，我們要在全委內(nèi)圍繞“政治、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)、法律、黨建”等方面的知識(shí)，定期開展筆記問答會(huì)，進(jìn)行答題解難，對(duì)大型學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行定期測(cè)試，以便掌握學(xué)習(xí)情況。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較好的同志給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)大家學(xué)習(xí)的熱情，在潛移默化中全面提高干部職工的文化素質(zhì)。

3、加強(qiáng)民主法制建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

（1）在全市進(jìn)行“四五”普法宣傳教育的基礎(chǔ)上，組織大家進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，使其自覺做到知法、懂法、守法、依法辦事，同時(shí)還要求大家關(guān)注電視、報(bào)紙等新聞媒體的法制節(jié)目，不斷提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。

（2）結(jié)合實(shí)際開展以“好班子、好隊(duì)伍、好公仆、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境”為主要內(nèi)容的“爭(zhēng)三好、創(chuàng)三優(yōu)”活動(dòng)，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，提高黨組織的整體素質(zhì)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。深入開展共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和清潔性教育等系列活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（3）從加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)入手，狠抓“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”的各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容落實(shí)，把整頓工作紀(jì)律同樣作為考核評(píng)優(yōu)、入黨、提干的一項(xiàng)重要條件。

（4）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育黨員干部充分理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以及在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的重要地位和作用，深入貫徹《嚴(yán)禁用公款吃喝玩樂》及《禁酒令》等規(guī)定，充分發(fā)揮高新區(qū)職能部門的作用，扎扎實(shí)實(shí)地搞好廉政教育和反腐倡廉工作，樹立高新區(qū)在機(jī)關(guān)隊(duì)伍中優(yōu)良作風(fēng)和整體形象。好范文版權(quán)所有

4、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)

（1）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，做到窗明幾凈，衛(wèi)生整潔，環(huán)境優(yōu)美，物品擺放整潔，同時(shí)做好門前“三包”工作。

（2）做到文明禮貌辦公，實(shí)行掛牌辦公制度，實(shí)行“公示”制，“承諾”制，政務(wù)公開。

5、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)重視并帶領(lǐng)干部職工積極參與兩個(gè)文明建設(shè)和創(chuàng)建文明單位工作，做到層層落實(shí)，各科室工作人員明確自己的工作職責(zé)范圍，認(rèn)識(shí)和明確精神文明和物質(zhì)文明創(chuàng)建的目標(biāo)和意義，同時(shí)在創(chuàng)建過程中要材料歸檔立卷，要保存創(chuàng)建活動(dòng)照片和錄像，要按規(guī)劃實(shí)施，總結(jié)我委的創(chuàng)建目標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)。

（二）物質(zhì)文明建設(shè)方面

2003年，高新區(qū)的主要工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高新區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作用，努力完成全區(qū)技工貿(mào)總收入2.2億元，實(shí)現(xiàn)稅金600萬元，確保實(shí)現(xiàn)市委提出的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

1、招商規(guī)劃建設(shè)

今年完成招商引資指標(biāo)500元；招商項(xiàng)目引進(jìn)1個(gè)進(jìn)區(qū)；注冊(cè)2個(gè)中小項(xiàng)目，儲(chǔ)備4個(gè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮孵化器作用，加快發(fā)

展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善孵化器功能，提高服務(wù)水平。

2、區(qū)容區(qū)貌規(guī)劃建設(shè)

今年要加強(qiáng)區(qū)容區(qū)貌建設(shè)力度，在“建環(huán)境，樹形象”上有所突破，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理要做到制度化和經(jīng)?；愫镁C合服務(wù)。

3、科技信息建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)俄的科技合作，參加國(guó)內(nèi)舉辦的“俄羅斯高新技術(shù)展覽會(huì)”，掌握信息60條，訪問郊區(qū)地區(qū)和科研院所，加強(qiáng)對(duì)俄市場(chǎng)的參與和科技交流合作，建立俄羅斯專家人才庫30名。加強(qiáng)高新區(qū)孵化網(wǎng)站的信息化建設(shè)，完成高新區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。

三、主要措施

1、進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做到物質(zhì)文明和精神文明一起抓，有重點(diǎn)投入，有計(jì)劃實(shí)施，有檢查評(píng)價(jià)，堅(jiān)持一把手抽查檢查，把文明單位創(chuàng)建工作貫穿始終，使之步入制度化的軌道。

2、充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把文明單位創(chuàng)建工作作為考核、擇優(yōu)模的重要條件，納入黨建工作的重要日程。

3、強(qiáng)化平時(shí)考核、檢查和年中初總評(píng)的自查制度。

四、組織機(jī)構(gòu)

高新區(qū)文明單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

組長(zhǎng)：蘇建瓴

副組長(zhǎng)：鄒國(guó)恩葛長(zhǎng)君夏利民

成員：劉興軍易輝王春時(shí)于洋波