第一篇：公考2016申論密押卷三

2016年公務(wù)員錄用考試 《申論》試卷

（三）（滿分100分 時(shí)限180分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1：從2015年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布、新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，積極采取多項(xiàng)舉措推動(dòng)電改，?計(jì)劃電?向?市場(chǎng)電?邁進(jìn)的步伐不斷加快，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本取得了明顯成效。

抓住機(jī)遇、果斷推進(jìn)，用電價(jià)改革來為企業(yè)降成本，是一年來電價(jià)改革的主旋律，據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人介紹，這一輪改革的方向是?管住中間、放開兩頭?，即創(chuàng)造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價(jià)格由市場(chǎng)來決定，以及政府通過核定和監(jiān)管來管住中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)。朝著這樣的方向，電價(jià)改革在諸多方面有力突進(jìn)。

自2014年深圳改革試點(diǎn)?破冰?后，2015年在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)鋪開試點(diǎn)。2016年，試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，覆蓋全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本共210億元，綜合考慮未來投資增長(zhǎng)因素后，用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。

據(jù)測(cè)算，2015年全國(guó)電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢測(cè)算，減少了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，用電成本進(jìn)一步降低。

以北京電力交易中心組織的?銀東直流跨區(qū)送電直接交易?為例，共成交90億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。

大工業(yè)用電實(shí)行兩部制店家，兩制電價(jià)由基本電價(jià)、電度電價(jià)和功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)三部分構(gòu)成。針對(duì)工業(yè)企業(yè)反映的基本電費(fèi)過高問題，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的政策，預(yù)計(jì)實(shí)施后用電企業(yè)電費(fèi)支出將再下降150億元。

從電價(jià)結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)、居民、大工業(yè)和一般工商業(yè)的平均電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，商業(yè)企業(yè)用電在各類電價(jià)中是最高的。2015年實(shí)現(xiàn)工商同價(jià)的貴州，商業(yè)電價(jià)平均水平從過去的每千瓦時(shí)0.95元下降到0.72元，下降了0.23元。

?廣東、重慶等地開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，為售電公司代理一般工商業(yè)企業(yè)參加電力市場(chǎng)交易提供了制度基礎(chǔ)。從全國(guó)范圍看，如果今年電力直接交易規(guī)模從去年的4000億千瓦時(shí)擴(kuò)大到10000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降價(jià)5分錢測(cè)算，可再減輕工業(yè)企業(yè)用電支出300億元。?國(guó)家電網(wǎng)某負(fù)責(zé)人說。

網(wǎng)友A認(rèn)為，當(dāng)97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)說了算時(shí)，價(jià)格改革的?最后一公里?就只剩幾塊難啃的?硬骨頭?，電力就是其中之一。

網(wǎng)友B認(rèn)為，電力是特殊的商品，其穩(wěn)定與否關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、民生等方方面面。因此，從?計(jì)劃電?走向?市場(chǎng)電?，步子必須既要快，更要穩(wěn)。

資料2：重慶市網(wǎng)上行政審批大廳已于日前投用，427項(xiàng)行政許可事項(xiàng)可在網(wǎng)上行政審批平臺(tái)辦理。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這427項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，既可以選擇互 聯(lián)網(wǎng)申辦，也可以選擇行政服務(wù)大廳申辦。網(wǎng)上行政審批改革正不斷深化拓展，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

在該平臺(tái)，申辦人申請(qǐng)辦理成功后，會(huì)領(lǐng)取到一張受理告知書，并有承諾時(shí)限。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，政府相關(guān)職能部門給出相應(yīng)的結(jié)果，如果需要補(bǔ)充資料，也會(huì)提前一次性告知。申辦人如果不滿意需要投訴，可選擇網(wǎng)上行政審批大廳下方?我要問?模塊中的?我要投訴?欄進(jìn)行相關(guān)操作。?我要投訴?直接供上級(jí)部門掌握，被投訴部門無權(quán)查閱。

?我把電子圖紙發(fā)過去，消防部門很快就把審核意見發(fā)過來了，比以前方便多了……?說起消防部門推行的?預(yù)審核?便民舉措，浙江紹興市旅游投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人王永興說。為進(jìn)一步方便群眾辦事，紹興市行政服務(wù)中心消防窗口推行?預(yù)審核?舉措。項(xiàng)目實(shí)施以來，首次審批合格率達(dá)到了100%，消防審批時(shí)間壓縮了50%。

辦事群眾只需在消防窗口填寫預(yù)約聯(lián)系卡，即可辦理消防設(shè)計(jì)?預(yù)審核?。受理?預(yù)審核?項(xiàng)目后，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的消防工程審核科人員第一時(shí)間與建設(shè)單位聯(lián)系，了解詳細(xì)情況和需求，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成?預(yù)審核?，第一時(shí)間通過短信、微信平臺(tái)向辦事群眾傳遞?預(yù)審核?動(dòng)態(tài)、反饋存在問題。

在?預(yù)審核?中，消防工程審核科實(shí)行電子圖紙預(yù)審，設(shè)計(jì)單位將施工圖打印出圖前，可先將電子圖紙發(fā)送過來進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)瓿珊笤俪鍪┕D。?以前施工圖紙打印后送審，現(xiàn)在實(shí)行電子圖紙預(yù)審，既為辦事群眾省錢，也為他們省時(shí)。?消防窗口負(fù)責(zé)人秦臻說。

?預(yù)審核?階段，消防工程審核科全天候向辦事群眾提供消防技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決消防技術(shù)難題，采取?5+2?工作日制度，對(duì)?預(yù)審核?項(xiàng)目隨時(shí)受理服務(wù)。同時(shí)啟動(dòng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)上門開展施工工地檢查，監(jiān)督施工單位保質(zhì)保量完成工程建設(shè)。

資料3：在全國(guó)率先發(fā)布縣域法治指數(shù)，率先出臺(tái)法治政府建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，率先探索?開門立法?，率先曬出省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府部門?權(quán)力清單??責(zé)任清單?，率先開通集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的電子政務(wù)平臺(tái)。通過這一系列創(chuàng)新探索，?法治浙江?建設(shè)先行先試，彰顯法治的實(shí)踐力量。

10年來，浙江上下凝聚共識(shí)，越是科學(xué)發(fā)展，越要法治引領(lǐng)。把法治精神作為主心骨，真正信仰法治、堅(jiān)守法治。?實(shí)現(xiàn)政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民幸福，都離不開法治。?浙江省委書記夏寶龍說，只有形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，才能為高水平全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

如今，浙江不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，已成為全國(guó)法治化程度最高的省份之一。去年全省各類安全事故、群體性事件同比分別下降5.5%、4.58%，群眾安全感滿意度達(dá)96.34%。

2013年初浙江省下決心開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑?三改一拆?三年行動(dòng)，人大立法第一時(shí)間同步介入。改革發(fā)展到哪里，地方立法就服務(wù)規(guī)范到哪里，提供法律保障。

違法建筑怎么認(rèn)定和處臵？處臵的主體和程序怎樣規(guī)范？出現(xiàn)問題如何追究責(zé)任？省人大常委會(huì)審議通過的《浙江省違法建筑處臵規(guī)定》，對(duì)這些具體事項(xiàng)一一明確。

在桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)，過去不少村民房前屋后都搭了違法建筑，靠出租房子就有幾萬元的年收入。而?三改一拆?中，這里實(shí)現(xiàn)了90%的自拆率、拆違?零沖突?。?如果改革不依法，就可能天天當(dāng)被告。?有鎮(zhèn)干部感嘆，搞?三改一拆?，每天都是普法日。市里集中律師、公證、調(diào)解等資源提供法律服務(wù)，普法宣傳、送法下鄉(xiāng)不留死角，全員覆蓋。

目前，浙江累計(jì)依法拆除違法建筑5.06億平方米。推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程，也成為深化法治宣傳教育、增強(qiáng)全民法治觀念的過程。

便民、利民、惠民，依法保障群眾權(quán)益，是?法治浙江?建設(shè)的目標(biāo)。如今，在浙江，27個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)直接收集群眾意見；司法行政法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋；3萬多個(gè)行政村、社區(qū)聘請(qǐng)了法律顧問，覆蓋率超過98%……

充滿鄉(xiāng)土氣息的民主法治實(shí)踐，在浙江各地展露活力。像首創(chuàng)于溫嶺市的民主懇談制、參與式預(yù)算，發(fā)端于舟山市桃花鎮(zhèn)的?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?，4 都在全省推開，形成基層治理新格局。與群眾切身利益相關(guān)的公共決策、公共管理、公共事務(wù)，都有群眾參與的身影。

中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，要?使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)?。16年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》。

資料4：?我是2001年到陜西石羊集團(tuán)工作的，那時(shí)候在臨潼的一個(gè)分工廠做會(huì)計(jì)，之后都在集團(tuán)發(fā)展，主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。?段鵬博說。他現(xiàn)在是集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)，也就是?大管家?。

?這幾年政府每年都會(huì)取消一些涉企收費(fèi)，今年對(duì)我們影響比較大的是取消了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。?段鵬博介紹，?從2013年開始，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，CPI低，這項(xiàng)收費(fèi)每年只有幾百元，但之前兩年分別交了10萬元和5萬元。?

?價(jià)格指數(shù)高的時(shí)候，政府就征收得多，政府把這筆基金轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，企業(yè)又轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，最終還是把價(jià)格提高了。?段鵬博說。

類似的一項(xiàng)措施是取消天然氣調(diào)價(jià)收入。16年3月份全省范圍內(nèi)停止了征收?天然氣調(diào)價(jià)收入?，之后車用壓縮天然氣銷售價(jià)格也有所下調(diào)，不少地市的出租車價(jià)格也隨之下調(diào)了。

陜西省收費(fèi)清理工作今年的重點(diǎn)是圍繞降低制度性交易成本展開的，取消了工商企業(yè)信息咨詢服務(wù)費(fèi)、流動(dòng)人口檔案管理費(fèi)，免費(fèi)向企業(yè)提供服務(wù)。

對(duì)檔案管理費(fèi)，段鵬博深有感觸：?檔案托管到人才交流中心，一年200多塊錢，對(duì)于幾千人的大企業(yè)來說是筆不小的成本。有地方托管檔案是遷入戶口的前提條件，遷入戶口又是引進(jìn)高端人才的條件之一。企業(yè)交也不是，不交也不是。有的企業(yè)為了降低成本，只為引進(jìn)的少數(shù)高端人才交納這筆費(fèi)用。這種區(qū)別對(duì)待的方式，會(huì)讓普通員工感覺被分為了三六九等，不利于企業(yè)的和諧發(fā)展。?

?對(duì)于大企業(yè)還好一些，但對(duì)小微企業(yè)來說，柴米油鹽醬醋茶樣樣都要精打細(xì)算，能省就省。?段鵬博說，?現(xiàn)在辦理居住證，有效期有一年的和三年的，5 并且不繳費(fèi)，企業(yè)配合得也很積極。少受各種收費(fèi)制度的掣肘，感覺到管理企業(yè)輕松了不少，沒想到省了小錢卻起了大作用。?

陜西目前已編制各項(xiàng)收費(fèi)目錄清單，明確清單外的收費(fèi)一律停止執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒交。?要切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，還要繼續(xù)深化收費(fèi)清理改革。在現(xiàn)有收費(fèi)目錄清單的基礎(chǔ)上，下一步還將編制行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)目錄清單全覆蓋，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。?陜西省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)蘇新泉說。

資料5：沈陽出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，并于6月23日上午，召開降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?新聞發(fā)布會(huì)。沈陽市政府出臺(tái)了?調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降成本、補(bǔ)短板、促升級(jí)?一系列舉措，啟動(dòng)了改革開放以來規(guī)模最大的一次降本減負(fù)、讓利企業(yè)行動(dòng)。保守估計(jì)，直接和間接為企業(yè)減負(fù)在400億元左右。

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行?零收費(fèi)?，區(qū)域集中評(píng)估評(píng)審。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的?中德產(chǎn)業(yè)園?、沈陽自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以及各區(qū)、縣（市）重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行?零收費(fèi)?。除資源類、補(bǔ)償類收費(fèi)外，免征涉企的其他行政事業(yè)性收費(fèi)；免征工業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)，實(shí)行區(qū)域集中評(píng)估評(píng)審，由政府購買服務(wù)。統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)行?零收費(fèi)?試點(diǎn)區(qū)域面積超過1200平方公里，惠及企業(yè)近5萬戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值總量超過全市一半。

落實(shí)小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)年應(yīng)納稅所得額30萬元以下的小微企業(yè)，減按50%計(jì)應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納所得稅；對(duì)月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅。

新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化用地政策。沈陽深入實(shí)施土地供給側(cè)改革，出臺(tái)了差別化用地19條政策。創(chuàng)新供應(yīng)方式，推行彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓等靈活供地制度；盤活存量資源，養(yǎng)老、旅游、文化、體育等新產(chǎn)業(yè)利用閑臵劃撥土地可暫不變更土地使用性質(zhì)，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及新產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)《沈陽市?中國(guó)制造2025?實(shí)施方案》規(guī)劃的智能制造裝備、航空裝備、電力裝備、機(jī)械裝備、汽車、新一代 信息技術(shù)、軌道交通、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

企業(yè)融資和設(shè)備租賃實(shí)行補(bǔ)貼資助政策。開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，拓展企業(yè)境外融資渠道；對(duì)于通過債券和資產(chǎn)證券化融資的企業(yè)，給予一次性補(bǔ)助；承接好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，建立東北振興產(chǎn)業(yè)基金等多元投資基金，通過政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)和財(cái)政直補(bǔ)資金等方式，為企業(yè)提供融資支持；對(duì)企業(yè)通過融資租賃購臵的先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備，給予一定補(bǔ)貼。

對(duì)企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈的紅線內(nèi)供熱、燃?xì)?、給水、電力工程管網(wǎng)配套費(fèi)，實(shí)施定額管理制度，引入第三方機(jī)構(gòu)審核，合理確定工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐年大幅度降低配套工程費(fèi)價(jià)格。

資料6：A、?有了理事會(huì)制度，我們就成了陸家嘴金融城的主人。?波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)亞洲區(qū)總經(jīng)理莊煒博士表示。

陸家嘴金融城現(xiàn)已基本形成以金融、航運(yùn)服務(wù)和商貿(mào)為主導(dǎo)，會(huì)展、旅游業(yè)為補(bǔ)充的?3+2?產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，持牌類金融機(jī)構(gòu)780家，約占浦東新區(qū)的90%、上海市的60%；證券、期貨、鉆石、石油、金融期貨等要素市場(chǎng)13家；私募證券、股權(quán)投資、融資租賃等新興金融機(jī)構(gòu)5000余家；金融從業(yè)人員20余萬，約占上海金融從業(yè)人員的60%。

?我們這些機(jī)構(gòu)租住在陸家嘴金融城，從某種程度上說只是‘過客’，對(duì)陸家嘴的功能、業(yè)態(tài)、環(huán)境等如何發(fā)展，提些建議，政府可聽可不聽。?安永大中華區(qū)首席財(cái)務(wù)官鄭文彪說，?以前陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會(huì)做得還不錯(cuò)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上門聯(lián)系機(jī)構(gòu)，征詢意見。我們?cè)鴮?duì)陸家嘴的飲食配套、二層連廊建設(shè)以及豐富文化生活等提出建議，有些建議也確實(shí)被采納了，但我們是無法跟蹤落實(shí)過程的。?

如今，理事會(huì)搭建了金融城業(yè)界共治和社會(huì)參與的公共平臺(tái)。?有了固定的交流渠道，還可以共同參與決策與治理，從而形成更加開放的公共治理格局。?鄭文彪說，?安永成為首批理事會(huì)常務(wù)理事單位后，大中華區(qū)主席吳港平就已經(jīng) 開始設(shè)想如何改善環(huán)境，并籌劃聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，幫助貧困大學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)。?

B、原來的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會(huì)主任，將成為上海陸家嘴金融城發(fā)展局負(fù)責(zé)人。這一角色的轉(zhuǎn)變，背后是政府職能轉(zhuǎn)變。

金融城發(fā)展局作為具有法定機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再是政府部門，而是整合了政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方資源，由法規(guī)明責(zé)賦權(quán)的更具獨(dú)立性、靈活性、參與性的法人主體。

?浦東開發(fā)開放以來，一直保持‘小政府、大社會(huì)’的優(yōu)良傳統(tǒng)。但當(dāng)前面臨區(qū)域面積大、人口集聚多、社會(huì)治理呈現(xiàn)多元化的現(xiàn)狀，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位規(guī)模不可能無限制擴(kuò)大。我們對(duì)原行政管理體制‘推倒重來’，設(shè)臵法定機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)模式，承擔(dān)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的公共服務(wù)職能。?陸家嘴金融城發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與傳統(tǒng)的行政管理機(jī)構(gòu)相比，發(fā)展局不列入政府部門序列，在全國(guó)率先以企業(yè)法人的形式登記注冊(cè)成立，實(shí)行企業(yè)化組織。發(fā)展局的工作部門設(shè)臵，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)輕型化、扁平化、國(guó)際化，優(yōu)化綜合部門、強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門，搭建專業(yè)化的運(yùn)作平臺(tái)。

同時(shí)，發(fā)展局建立市場(chǎng)化、能力導(dǎo)向的用人機(jī)制和薪酬體系，面向全球公開招聘專業(yè)人才。雖是企業(yè)法人，但發(fā)展局明確不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不以營(yíng)利為目的。?經(jīng)費(fèi)主要來自公共財(cái)政，我們將按照公平公正公開的原則，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。?發(fā)展局人士表示。

在金融城26席常務(wù)理事會(huì)成員單位中，發(fā)展局占得一席，同時(shí)理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)也設(shè)在發(fā)展局，其工作將由理事會(huì)定期聽取和評(píng)議。

?以我們?cè)谛录悠隆⑾愀鄣慕?jīng)驗(yàn)，‘業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)’的治理模式，可使公共財(cái)政資金的使用集中在‘刀刃’上，而且服務(wù)效率更高。?鄭文彪說。

C、7年來，浦東新區(qū)政府和陸家嘴管委會(huì)借鑒倫敦、紐約等地的經(jīng)驗(yàn)，邊探索邊建設(shè)。?這次可以說是在體制機(jī)制上真正破題。?發(fā)展局人士表示，陸家嘴金融城與開發(fā)區(qū)不同，不是一個(gè)行政區(qū)劃，而是一個(gè)綜合服務(wù)功能齊全的?城 市?，產(chǎn)城有機(jī)融合。?業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)?的公共治理模式，正使金融城的發(fā)展有了?雙輪驅(qū)動(dòng)?。

?金融城這次體制改革，更重要的是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，提升陸家嘴金融城在全球金融市場(chǎng)和資源配臵中的影響力，打造國(guó)際一流金融城和全球最佳CBD。?陸家嘴金融城?居民?雄心勃勃。

公共治理運(yùn)作模式、理事會(huì)三成外資機(jī)構(gòu)、發(fā)展面向全球招募人才，無不顯示了金融城走向?國(guó)際化?的堅(jiān)實(shí)步伐。然而，金融城?居民?更看重的是：面向全球，持續(xù)開展國(guó)際推廣活動(dòng)，讓金融城品牌傲立于世界。

?今后，陸家嘴金融城的事就是我們自己的事了，利用我們的全球網(wǎng)絡(luò)，幫助有需要的企業(yè)走出國(guó)門發(fā)展。?安永稅務(wù)與企業(yè)咨詢部合伙人夏俊說。

發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：?理事會(huì)將設(shè)立國(guó)際推廣專業(yè)委員會(huì)，通過舉辦各類國(guó)際合作交流活動(dòng)，強(qiáng)化陸家嘴金融城品牌的國(guó)際推廣，幫助陸家嘴金融城企業(yè)尋找全球資源和商務(wù)合作機(jī)會(huì)。?同時(shí)，發(fā)展局也將組建專業(yè)的公共關(guān)系與品牌推廣團(tuán)隊(duì)，與理事會(huì)秘書處合署辦公，通過與國(guó)際組織合作、設(shè)立商務(wù)代表等形式，促進(jìn)與國(guó)際主要金融中心城市之間的合作交流。

資料7：蘇南地區(qū)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在政府官員直接到企業(yè)調(diào)研、推進(jìn)工作的情況明顯減少了，政府官員與企業(yè)家基本不怎么聯(lián)系了，一些基層干部開始對(duì)企業(yè)?敬而遠(yuǎn)之?。鎮(zhèn)江市發(fā)改委一名中層干部說：?現(xiàn)在除非是領(lǐng)導(dǎo)明確要求到企業(yè)去的，一般情況下我們都不會(huì)主動(dòng)往企業(yè)跑，就怕說不清楚。?

八項(xiàng)規(guī)定實(shí)行以來，企業(yè)對(duì)公接待費(fèi)用明顯減少。但同時(shí)，在主動(dòng)提高辦事效率、縮短辦事周期上，干部表現(xiàn)得沒有積極性了。有企業(yè)家反映，以前對(duì)重大項(xiàng)目都有綠色通道，可以特事特辦、急事急辦，現(xiàn)在由于簡(jiǎn)政放權(quán)的改革還不到位，如果按部就班慢慢來，流程走全了，最好的機(jī)遇也失去了。

更令企業(yè)家憂心的，是有些干部現(xiàn)在不擔(dān)當(dāng)了，幫助企業(yè)破解難題的力度小了。不少部門負(fù)責(zé)人談到，對(duì)一些沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的新事物，上級(jí)機(jī)關(guān)為規(guī)避責(zé)任，要么出臺(tái)規(guī)章禁止，抬高發(fā)展門檻；要么干脆把權(quán)力下放，把責(zé)任向下轉(zhuǎn)移。某電商企業(yè)董事長(zhǎng)告訴記者，自己創(chuàng)業(yè)20多年，積累了大筆資產(chǎn)，現(xiàn)在正在二次 9 創(chuàng)業(yè)，但由于其商業(yè)模式是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，涉及很多現(xiàn)有制度上的突破，在具體辦理過程中阻力重重。最后，地方經(jīng)過百般爭(zhēng)取，上級(jí)部門才把許可權(quán)限下放到地市，這才完成了許可證件的辦理手續(xù)。

有干部坦言，?吃不準(zhǔn)?導(dǎo)致?不敢為?。對(duì)政商關(guān)系?度?的把握上，由于當(dāng)前?不能??不得?的禁止性規(guī)范出臺(tái)多，?可以??應(yīng)該?的指引性規(guī)范出臺(tái)少，一些干部搞不清與企業(yè)交往的分寸，干脆舍?親?而保?清?，至少求個(gè)穩(wěn)妥。泰州市一名涉企部門負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在企業(yè)家打來的電話都不太敢接，企業(yè)安排的商務(wù)接待更是絕不沾染。一名規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)在請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一起出差洽談推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)方都以各種理由婉拒。

不少企業(yè)家吐槽，與干部打交道最擔(dān)心的是?干部不了解情況瞎指揮?；有的干部也承認(rèn)，在服務(wù)企業(yè)過程中最大的顧慮是?能力有限、怕服務(wù)不到位解決不了問題?。過去抓經(jīng)濟(jì)比的是數(shù)字和速度，靠的是激情和沖勁，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)企業(yè)需要依靠專業(yè)素養(yǎng)、政策水平、創(chuàng)新能力，過去的知識(shí)積累不夠用了，遇到難題就慌了神。有干部認(rèn)為，與其辦砸了出洋相還不如拖著更安穩(wěn)。

資料8：?年會(huì)能否請(qǐng)相關(guān)部門同志過來，聽取企業(yè)意見，增進(jìn)感情？??工作到飯點(diǎn)，能否留政府干部吃飯，怎么吃才不違紀(jì)？?這是廣東佛山市紀(jì)檢、組織等部門工作人員在民營(yíng)企業(yè)調(diào)研時(shí)經(jīng)常被問到的問題。

如何鼓勵(lì)公職人員主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，同時(shí)又劃清交往的?邊界?？廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳日前出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，推動(dòng)構(gòu)建既?親?又?清?的政商關(guān)系。

?各級(jí)官員要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、服務(wù)、法治、廉潔意識(shí)，民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)，營(yíng)造政商‘親’‘清’互動(dòng)的良好環(huán)境。?廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀說，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系是政商雙方共同的責(zé)任，?親?則兩利、?清?則兩安。

《意見》共6章30條，明確規(guī)范機(jī)關(guān)單位及工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的交往。

佛山市預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)林進(jìn)浪說，這些規(guī)定不做現(xiàn)有法律法規(guī)的?搬運(yùn)工?，而是針對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、有相關(guān)規(guī)定但操作性不強(qiáng)、規(guī)章制度之間銜接不暢等問題進(jìn)行?打補(bǔ)丁??填空白?，推進(jìn)微觀制度的創(chuàng)新。

《意見》專門提出寬容失誤，要求?尊重廣東歷史和省情，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分’，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限?，?細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，建立容錯(cuò)提出、受理、審議、界定機(jī)制?。

《意見》要求改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式。對(duì)此，廣東一些地方結(jié)合企業(yè)的辦事需求，參照西方國(guó)家?早餐會(huì)??午餐會(huì)?的工作交流方式，規(guī)定在開展招商引資和事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作任務(wù)過程中，為了加強(qiáng)溝通、提高效率、節(jié)約時(shí)間，公職人員可以邀請(qǐng)企業(yè)人員到政府部門通過工作餐會(huì)的形式進(jìn)行商議。如此明確的指引，避免了不必要的麻煩，又極具可操作性。

?在當(dāng)前大力整治‘四風(fēng)’和懲治腐敗的高壓之下，一些公職人員沒有適應(yīng)新的要求，從親商愛商的一端走到怕商避商的另一端。?林進(jìn)浪坦言，政商之間如何做到?交往有度?而非?形同陌路?，一度困擾著不少黨員干部與企業(yè)家。

《意見》第二章重點(diǎn)從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的角度，列出了政商交往的?正面清單?。具體來講，就是從公正平等對(duì)待非公有制企業(yè)、落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、加大政策法規(guī)宣傳力度、提高政務(wù)服務(wù)效率、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度、減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)、暢通非公有制企業(yè)訴求渠道、推行聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度等9個(gè)方面提出要求。

比如，《意見》規(guī)定?定期溝通互動(dòng)機(jī)制??推行聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度??完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制?等內(nèi)容，既從制度上消除機(jī)關(guān)單位及其工作人員?談商色變?的現(xiàn)實(shí)顧慮，理直氣壯地親商、安商、護(hù)商，又有利于非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人增強(qiáng)發(fā)展的信心。

第三章?規(guī)范政商交往行為?，結(jié)合近年來廣東全省查處的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法典型案件暴露出的突出問題，提出了政商交往的?負(fù)面清單?。其中，對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往，明確提出要以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，不觸法、不越紀(jì)、不謀私，嚴(yán)禁7方面行為，包括?收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人紅包、禮金、禮品、消費(fèi)卡、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng) 金等財(cái)物??以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人籌資、借款、借物??在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、政府采購、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、市場(chǎng)監(jiān)管、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為?等。

廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人介紹，2014年2月，中央巡視組向廣東反饋巡視情況時(shí)指出，?一些領(lǐng)導(dǎo)干部與私營(yíng)企業(yè)主勾肩搭背搞權(quán)錢交易?等問題突出，要求廣東認(rèn)真研究、加以整改。廣東高度重視，反復(fù)調(diào)研和征求意見，數(shù)易其稿形成了此次出臺(tái)執(zhí)行的《意見》。

從此前查辦案件和群眾反映來看，?官商勾結(jié)?和?談商色變?都比較突出。廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人表示，近年來，面對(duì)正風(fēng)反腐、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督越來越嚴(yán)的態(tài)勢(shì)，一些干部抱著?只要不出事，寧可不做事?的態(tài)度，對(duì)企業(yè)的合理訴求、合法權(quán)益不關(guān)心、不回應(yīng)、不作為，與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人的接觸聯(lián)系儼然成了?瓜田李下?甚至是?雷區(qū)??禁區(qū)?。這是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的曲解。出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范政商交往的《意見》，為政商交往提供明確指引，既是對(duì)政商關(guān)系的正本清源之舉，也是落細(xì)落實(shí)?親??清?要求的具體舉措。

據(jù)透露，未來，廣東將完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人?黑名單?制度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)；對(duì)于廉潔記錄良好的企業(yè)，予以表彰、鼓勵(lì)、扶持；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；對(duì)不廉潔企業(yè)或者有行賄記錄的非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人，在相關(guān)規(guī)定期限內(nèi)不得授予政治榮譽(yù)或者給予政治安排；推進(jìn)非公有制企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

資料9：北京：省部級(jí)、局級(jí)干部分三檔要求，級(jí)別越高要求越嚴(yán)格

北京市日前出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。今年要對(duì)規(guī)范范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行全員查核，從明年開始，每年按照至少20％的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。

北京市委組織部介紹，北京出臺(tái)規(guī)定的特點(diǎn)是，按照省部級(jí)干部、局級(jí)干部正職、局級(jí)干部副職三檔進(jìn)行要求，級(jí)別越高，要求越嚴(yán)格。同時(shí)，對(duì)公權(quán)力比 12 較集中的市委政法委、公檢法系統(tǒng)的市管領(lǐng)導(dǎo)干部，與黨政部門正局職領(lǐng)導(dǎo)干部作同等要求，他們的配偶都不得經(jīng)商辦企業(yè)。

針對(duì)北京外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)較多的情況，規(guī)定明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶擔(dān)任外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況也納入到規(guī)范經(jīng)商的范疇。

北京市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照規(guī)定，今年要對(duì)規(guī)范范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告進(jìn)行全員核查，目前，全面核查已經(jīng)啟動(dòng)。為了達(dá)到應(yīng)查盡查的效果，北京市已在全市范圍內(nèi)進(jìn)行核查，同時(shí)，考慮到部分領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不能經(jīng)商辦企業(yè)，北京市還委托國(guó)家工商總局對(duì)這些干部的配偶在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)的情況進(jìn)行核查。

北京市自開展這項(xiàng)工作以來，有的領(lǐng)導(dǎo)干部已自覺主動(dòng)規(guī)范親屬經(jīng)商行為，有的還督促親屬注銷了注冊(cè)的公司。

廣東：明確操作依據(jù)，邊甄別、邊退出，?過程留痕、全程監(jiān)督?

廣東省委辦公廳、省政府辦公廳5月正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。規(guī)范對(duì)象包括廣東省黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中廳級(jí)副職（含同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

規(guī)定對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)行為界定了5種情形：投資行為3種，即領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；從業(yè)行為2種，即領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。

規(guī)定印發(fā)后，廣東省組織了正式申報(bào)，從嚴(yán)從實(shí)、依法依規(guī)開展審核甄別。堅(jiān)持邊甄別、邊退出，并針對(duì)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部本人退出現(xiàn)任職務(wù)，分別制定《關(guān)于退出經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)問題的答復(fù)》以及《領(lǐng)導(dǎo)干部選擇退 13 出現(xiàn)職工作原則》等，明確操作依據(jù)。在退出經(jīng)商辦企業(yè)方面，堅(jiān)持?過程留痕、全程監(jiān)督?。

截至6月22日，廣東省審核甄別工作已基本完成，需要規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部全部都作出了選擇，并已進(jìn)入退出經(jīng)商辦企業(yè)或退出現(xiàn)任職務(wù)程序，有的已辦完退出手續(xù)。廣東省委確定的?今年6月底前基本完成，年底前全面完成?的目標(biāo)，預(yù)計(jì)可順利實(shí)現(xiàn)。

重慶：清理規(guī)范納入巡視、述責(zé)述廉，防止?名退實(shí)不退?

重慶市近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。

該規(guī)定適用對(duì)象分為三類：一是全市黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢機(jī)關(guān)中副廳局級(jí)及其以上干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；二是重慶市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位中相當(dāng)于副廳局級(jí)及其以上干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；三是國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員，既包括市委直接管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括市委委托管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

今后在重慶市，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；市級(jí)部門正廳職、區(qū)縣（自治縣）?四大班子?正職、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)市管正職、市級(jí)公檢法班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。規(guī)定適用范圍內(nèi)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女及其配偶不得在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)和企業(yè)一并實(shí)行回避。

為防止出現(xiàn)?名退實(shí)不退?等問題，重慶市將此項(xiàng)工作納入巡視工作、述責(zé)述廉和民主生活會(huì)內(nèi)容，并按照每年20％的比例進(jìn)行抽查。重慶市將嚴(yán)格實(shí)施?一方‘退出’?，即存在不符合規(guī)定要求的，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，拒不退出的，領(lǐng)導(dǎo)干部辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)。

據(jù)悉，重慶市正集中3個(gè)月時(shí)間開展清理規(guī)范工作，堅(jiān)持從嚴(yán)把握、從細(xì)考慮，規(guī)范申報(bào)、核查、甄別、退出、問責(zé)等具體流程，形成緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的操作體系，堵塞執(zhí)行漏洞，確保有效清理規(guī)范。

新疆：對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)情況進(jìn)行查核，以后每年抽查

新疆維吾爾自治區(qū)5月制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。從摸底調(diào)查、試點(diǎn)工作到規(guī)定出臺(tái)和實(shí)施過程中，新疆聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問題，緊盯以權(quán)謀私、搞利益輸送等違紀(jì)違法問題，堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)核查處理，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

根據(jù)新疆的實(shí)際區(qū)情，規(guī)定體現(xiàn)了從嚴(yán)從緊和長(zhǎng)效監(jiān)督的特點(diǎn)，在適用對(duì)象上，覆蓋了全部副廳級(jí)以上干部（含副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；在退出經(jīng)商辦企業(yè)行為上，做出?兩個(gè)不得?規(guī)定：受讓方不得為出讓方的近親屬，不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格出售或轉(zhuǎn)讓；在長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制上，對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是存在家人經(jīng)商辦企業(yè)，沒有按要求退出的，不列為擬任人選或者實(shí)行職位限入，建立個(gè)人事項(xiàng)年度報(bào)告、述職述廉專章說明和民主生活會(huì)明示?三項(xiàng)?管理監(jiān)督機(jī)制。

自治區(qū)還在規(guī)范工作中對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)情況進(jìn)行查核，確保規(guī)范無遺漏，以后每年對(duì)填報(bào)家人沒有經(jīng)商辦企業(yè)情況的20％的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行抽查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

三、作答要求

第一題：?給定資料1?描述了我國(guó)政府抓住機(jī)遇期，千方百計(jì)為企業(yè)降低成本，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。（15分）

要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過250字。

第二題：便捷審批已經(jīng)是如今的發(fā)展趨勢(shì)，請(qǐng)分析?給定資料2?中便捷審批呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)。（10分）

要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過150字。

第三題：一旦尊法成為社會(huì)習(xí)慣，維護(hù)社會(huì)法律體系運(yùn)轉(zhuǎn)的成本就會(huì)大大降低，秉公執(zhí)法者會(huì)更受尊敬，違法者會(huì)遭到唾棄，從而建立起一個(gè)更健康的社會(huì)環(huán)境。請(qǐng)根據(jù)?給定資料3?分析浙江法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。（15分）

要求：（1）全面，準(zhǔn)確；

（2）適當(dāng)說明（3）不超過150字。

第四題：你是陜西省省政府網(wǎng)站的編輯，請(qǐng)根據(jù)?給定資料4?采訪段鵬博和財(cái)政廳副長(zhǎng)的對(duì)話片段，整理出一則短訊，公布在網(wǎng)站上。（20分）要求：（1）全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。

（2）標(biāo)題恰當(dāng)（3）不超過400字

第五題：2016年3月4日習(xí)近平參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論是提出?推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政商關(guān)系?請(qǐng)根據(jù)?給定資料?和自身知識(shí)儲(chǔ)備，以新型政商關(guān)系為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；

（2）參考?給定資料?，但不拘泥于?給定資料?；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

第二篇：公考2016申論密押卷四

2016年公務(wù)員錄用考試 《申論》試卷

（四）（滿分100分 時(shí)限180分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1：

如火如荼的美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)中，媒體的重要性有目共睹。去年6月至今，從參選人亮相、各州拉票、初選開場(chǎng)，直到最近的兩黨大會(huì)，每一場(chǎng)大型活動(dòng)都離不開媒體。然而，美國(guó)媒體在民眾中的公信力如何？

美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普的最新調(diào)查顯示，每5個(gè)美國(guó)成年人中只有1個(gè)表示對(duì)媒體“非常信任”或“相當(dāng)信任”，即20%的比例。這是蓋洛普自1973年開展此項(xiàng)調(diào)查以來的最低點(diǎn)。高達(dá)36%的受訪者表示完全不相信媒體，相比1973年時(shí)的18%，整整翻了一倍。

在美國(guó)企業(yè)研究所客座研究員蒂莫西·卡尼看來，媒體公信力的下降源于媒體報(bào)道的偏頗。一些政治媒體幾乎一邊倒地偏左，在社會(huì)議題上表現(xiàn)尤其明顯，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上也是如此。

明尼蘇達(dá)大學(xué)研究傳播學(xué)教授凱瑟琳·斯夸爾斯認(rèn)為，這樣的現(xiàn)象是美國(guó)媒體的雙重標(biāo)準(zhǔn)使然。比如，在卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難中，一對(duì)涉水夫婦背著食品袋的圖片，圖說為“尋找食物”，而一位黑人男孩的類似圖片，則被稱為“趁火打劫”。

美國(guó)哥倫比亞廣播公司記者謝里爾·阿特金森說，代表特殊利益、政治利益與公司利益的“金主”組織對(duì)媒體具有前所未有的影響力。美聯(lián)社的一篇報(bào)道則認(rèn)為，媒體公信力正被失真與偏見所侵蝕。根據(jù)美國(guó)皮尤中心公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，美國(guó)民眾認(rèn)為新聞報(bào)道存在“非常嚴(yán)重”政治偏見的比例從2000年至2012年一直維持在30%以上。

但是，這些都沒有影響媒體在此次美國(guó)總統(tǒng)大選中賺錢，尤其是電視媒體。7月中旬的共和黨代表大會(huì)、7月底的民主黨代表大會(huì)，正是?？怂?、有線電視新聞網(wǎng)、全國(guó)廣播公司等電視媒體創(chuàng)收的“黃金階段”，廣告插播非常緊湊。

美國(guó)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)博雷爾聯(lián)合公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)或數(shù)字媒體上的政治廣告收入將超過10億美元，是過去8年來這項(xiàng)收入總和的3.5倍，是去年的90.4倍。

美國(guó)廣告時(shí)代網(wǎng)站6月10日題為《2016年瘋狂而又畸形的競(jìng)選廣告花費(fèi)》的文章指出，當(dāng)時(shí)僅在美國(guó)新罕布什爾州，希拉里·克林頓、特朗普和桑德斯競(jìng)選團(tuán)隊(duì)投入在電視、廣播媒體上的政治廣告費(fèi)至少超過9300萬美元。美國(guó)政治廣告監(jiān)測(cè)公司坎塔媒體咨詢公司6月發(fā)布的數(shù)據(jù)則顯示，從2015年4月至2016年6月間，各競(jìng)選團(tuán)隊(duì)僅在該州媒體上投入的政治廣告費(fèi)已高達(dá)1.28億美元。

媒體之所以能賺得盆滿缽滿，是因?yàn)榇筮x本身就是一場(chǎng)生意，投入都是有回報(bào)的。正如現(xiàn)代公共關(guān)系先驅(qū)愛德華·伯奈斯所說，“政治是美國(guó)第一大生意”，取勝的關(guān)鍵在于公眾輿論。

另外，政治獻(xiàn)金也是主要驅(qū)動(dòng)力之一。支持總統(tǒng)候選人的巨額政治獻(xiàn)金被投入媒體廣告或用于拓展報(bào)道，為己方陣營(yíng)積聚能量。

從大選一開始，具有不同政治傾向的媒體就立場(chǎng)分明。比如今年1月30日，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表長(zhǎng)篇社論支持希拉里·克林頓。社論的主標(biāo)題是“希拉里·克林頓爭(zhēng)取民主黨提名”，副標(biāo)題是“選民們有機(jī)會(huì)選擇現(xiàn)代歷史上最具廣泛資格的總統(tǒng)候選人”。而7月中旬福克斯電視臺(tái)與美國(guó)有線廣播電視網(wǎng)對(duì)共和黨大會(huì)進(jìn)行直播時(shí)，無論是提問還是點(diǎn)評(píng)，前者傾向保守，后者傾向自由，立場(chǎng)差異明顯。

黨派與媒體密切互動(dòng)甚至進(jìn)行操控，也是公開的秘密。7月22日，維基解密在其官網(wǎng)發(fā)布了19252封民主黨全國(guó)委員會(huì)的內(nèi)部郵件。在民主黨全國(guó)委員會(huì)主席舒爾茨發(fā)給美國(guó)國(guó)家廣播電臺(tái)政治版主管查克·托德的一封名為“查克，這必須停止”的郵件中，她表示該媒體主持人米卡·布熱津斯基發(fā)表了對(duì)她不利的言論，要求刪除此言論。而在回信中，查克·托德則表示當(dāng)天11點(diǎn)半至4點(diǎn)半之間隨時(shí)都有時(shí)間討論此事。在另一封郵件中，民主黨全國(guó)委員會(huì)新聞秘書則表示“不能只是開發(fā)布會(huì)，而是要找記者寫好對(duì)我們有利的文章第一時(shí)間發(fā)布出去”。資料2：不久前，西班牙馬德里皇家劇院地鐵站被裝飾一新。以該劇院為主題的大幅墻畫環(huán)繞著整個(gè)站臺(tái)，乘客走進(jìn)地鐵站，就仿佛親臨了劇院現(xiàn)場(chǎng)。

墻畫總面積超過100平方米，分別呈現(xiàn)了馬德里皇家劇院的內(nèi)部景觀、交響樂團(tuán)的演出場(chǎng)景以及劇院曾上演的經(jīng)典歌劇片段，連站臺(tái)頂部都化身為劇院穹頂?shù)膹?fù)刻版。而墻畫中每個(gè)畫面的位臵設(shè)計(jì)也別具匠心，供乘客等候列車的鐵長(zhǎng)凳后，正好對(duì)著墻畫中劇院的看臺(tái)椅。一眼看去，還真以為乘客是坐在紅色古典靠椅上。

西班牙皇家劇院建立200周年慶祝活動(dòng)明年即將拉開帷幕，而馬德里地鐵也將在2019年迎來百年紀(jì)念，因此，馬德里大區(qū)政府與皇家劇院基金會(huì)共同提出了倡議，讓城市地面上的文化建筑與地下世界建立更緊密的聯(lián)系，營(yíng)造地鐵站的美學(xué)感受，并讓乘客通過地鐵開啟一段文化之旅。

歌劇院地鐵站并不是文化之旅的第一站，馬德里大區(qū)政府很早就開始考慮，如何將文化搬進(jìn)人們?nèi)粘３鋈氲膱?chǎng)所。這一方面能進(jìn)一步推動(dòng)公共交通的使用，另一方面也能讓文化煥發(fā)新的活力。馬德里大區(qū)主席克里斯蒂娜·西弗恩特斯希望，公共交通能與市民更加親近，通過地鐵來反映出馬德里文化的多樣性，將文化的生命力融入地鐵當(dāng)中。

事實(shí)上，地鐵站內(nèi)的裝飾工程并不復(fù)雜，只是將設(shè)計(jì)好的主題壁畫貼在墻上，但其效果卻十分出眾。不需要看站名，乘客便知道，歌劇院站到了。

地鐵站站名通常都與地面上的建筑或街區(qū)有關(guān)聯(lián)。試想一下，如果地鐵每停一站，都是一個(gè)新的風(fēng)格，直觀反映著地面上的文化特色，本地乘客會(huì)回想，有多久沒進(jìn)去逛過了。外地游客則更能通過地鐵站內(nèi)的主題決定要去的旅游景點(diǎn)，如果沒時(shí)間近距離游覽，那就坐地鐵感受一下其中的氛圍吧。

不止站臺(tái)內(nèi)，文化早已走進(jìn)了馬德里地鐵的車廂中，將人們?cè)诘罔F上的時(shí)間充分利用起來。車門邊貼著的A4紙大小的畫報(bào)會(huì)定期更換，上一輛列車是一首巴勃羅·聶魯達(dá)的詩，這一節(jié)車廂則是馬里奧·巴爾加斯·略薩的短文。

有人計(jì)算過，馬德里平均每位乘客每次搭乘地鐵的總時(shí)間最長(zhǎng)不會(huì)超過半小時(shí)，然而，即使是短短兩三站的路程，大部分人仍保留著閱讀的習(xí)慣，因此口袋大小的書籍也是最受馬德里人歡迎的。鑒于這一特點(diǎn)，馬德里政府為乘客們精心挑選了一系列讀物，畫報(bào)或許做工從簡(jiǎn)，卻是從以人為本的角度出發(fā)的。即便是平時(shí)不愛看書的人，也會(huì)為打發(fā)時(shí)間而讀上一讀。讀完了，正好到站了，可某句詩還在人的心中回味。

有人說，水光山色的自然美，可以潛移默化影響人的氣質(zhì)神韻。而點(diǎn)滴之間的文化傳承，則對(duì)人格熏陶和素養(yǎng)積淀有不可衡量的影響。當(dāng)文化成為_______________ 的一種生活方式，心靈也許更容易走向豐厚與純凈。資料3：16年2月19日，總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的重要講話中，指出“如果做不好新聞?shì)浾摴ぷ?、守不好新聞?shì)浾撽嚨?，我們?cè)谒枷肷系姆谰€就會(huì)崩潰，就可能犯顛覆性錯(cuò)誤”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一”，為媒體融合發(fā)展指明了努力方向。以下是融合傳播案例與作品選登。

A、習(xí)近平“猛藥去疴、刮骨療毒”反腐敗斗爭(zhēng)政策宣示

十八大以來，總書記在多次會(huì)議和多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將其提高到事關(guān)國(guó)家、政黨生死存亡的戰(zhàn)略高度，要求構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。中央連出反腐重拳，“打虎”“拍蠅”，捷報(bào)頻傳。黨的領(lǐng)導(dǎo)人以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，得到輿論的熱烈響應(yīng)。

點(diǎn)評(píng)：反腐敗報(bào)道和評(píng)論從數(shù)量來看，呈井噴之勢(shì)；中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站和客戶端成為反腐第一信息源，記者幾乎每天到中紀(jì)委網(wǎng)站刷屏捕捉反腐敗新聞；從作品形式看，除了傳統(tǒng)的深度報(bào)道，數(shù)據(jù)新聞、H5、動(dòng)畫、短視頻、交互式新聞紛紛呈現(xiàn)，僅習(xí)近平揮棒“打虎”動(dòng)畫視頻《群眾路線動(dòng)真格了》點(diǎn)擊量就突破500萬。以新技術(shù)新應(yīng)用為動(dòng)力創(chuàng)新作品形式

B、表情包大戰(zhàn)表達(dá)“小粉紅”愛國(guó)情懷

2016年1月，海峽兩岸的網(wǎng)民特別是年輕人，在互聯(lián)網(wǎng)上展開了一場(chǎng)隔空過招。大陸百度貼吧的“李毅吧”網(wǎng)友發(fā)起，兩岸網(wǎng)友開始了以“表情包”為主要內(nèi)容的“回帖戰(zhàn)”。

點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)絡(luò)愛國(guó)青年“小粉紅”們活躍在貼吧、微博、BBS等社交媒體和垂直社區(qū)，嫻熟地使用動(dòng)畫、漫畫、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，提示愛國(guó)也要“萌萌噠”，讓人們對(duì)新生代的社會(huì)能量刮目相看。多維度傳播載體引領(lǐng)傳播新業(yè)態(tài)

C、600歲故宮憑借“文創(chuàng)”產(chǎn)品成“網(wǎng)紅”

近兩年，故宮憑借“萌萌噠”的文風(fēng)和創(chuàng)意產(chǎn)品，成為新“網(wǎng)紅”。新近聽聞故宮又與騰訊開展合作，瞄準(zhǔn)了VR等新技術(shù)新平臺(tái)，在傳統(tǒng)文化的推廣上，走出深閨，煥發(fā)出新的活力。

點(diǎn)評(píng)：故宮主動(dòng)涉足APP、微博、微信、淘寶等新媒體領(lǐng)域，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)中，傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代科技借力，重塑立體傳播格局的自我求變，展示威嚴(yán)莊重與輕靈軟萌的反差之美，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)價(jià)值變現(xiàn)與傳統(tǒng)文化傳承的雙贏結(jié)局，同時(shí)也充分展示了全媒體創(chuàng)新傳播帶來的無限可能。打造立體傳播格局促進(jìn)報(bào)道新呈現(xiàn)

D、肯德基**中媒體倡言理性愛國(guó)

“南海仲裁案”裁決公布后，國(guó)內(nèi)愛國(guó)熱情高漲。一些二、三線城市相繼發(fā)生“抵制肯德基”等“洋快餐”事件。人民日?qǐng)?bào)等主流媒體發(fā)表評(píng)論，提醒年輕網(wǎng)民，愛國(guó)的激情如果缺少運(yùn)用理性的能力，容易演變成盲目的沖動(dòng)和偏激的行動(dòng)。只有國(guó)民心態(tài)從容自信了，才能成為一個(gè)名副其實(shí)的“大國(guó)”。

點(diǎn)評(píng)：與2012年釣魚島**中出現(xiàn)打砸日系車和日貨商店時(shí)一些政務(wù)微博和媒體失語不同，此次新聞媒體和政務(wù)新媒體及時(shí)發(fā)聲，呼吁理性愛國(guó)。人民日?qǐng)?bào)、新華社、人民網(wǎng)等率先表態(tài)，與新京報(bào)等市場(chǎng)化媒體和網(wǎng)絡(luò)“意見人士”形成輿論和聲。面對(duì)愛國(guó)標(biāo)簽下的非理性情緒蔓延，新聞媒體和“自媒體”這一次主動(dòng)作為、立場(chǎng)堅(jiān)定，以理性之音激濁揚(yáng)清，充分詮釋了媒體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。遵循新聞規(guī)律，及時(shí)發(fā)聲。

E、電視脫口秀《馬克思靠譜》讓90后與馬克思相遇

2016年5月，由內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)、人民網(wǎng)聯(lián)合出品的電視脫口秀《馬克思靠譜》在內(nèi)蒙古衛(wèi)視和人民網(wǎng)同步熱播。節(jié)目秉承“內(nèi)容很紅，形式很潮，不枯燥，不戲說”的原則，采用“群口秀”形式，深受青年群眾喜愛。

點(diǎn)評(píng)：節(jié)目宣傳充分發(fā)揮了移動(dòng)端渠道：前期利用節(jié)目公號(hào)首發(fā)說唱歌曲《馬克思是個(gè)90后》；播出時(shí)，借助人民網(wǎng)、共青團(tuán)中央等微博大V同步推送；內(nèi)容上，人民網(wǎng)制作了《深度解密：青年馬克思如何“從叛逆少年變成超級(jí)學(xué)霸”》等解讀報(bào)道，于無聲處宣示馬克思主義的世界觀和方法論的同時(shí)，又對(duì)年輕人的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行釋惑。探索新穎表現(xiàn)方式帶來用戶新體驗(yàn)

F、“長(zhǎng)安劍”微信公號(hào)解讀司法輿情

2015年9月23日，全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議在遼寧大連召開。次日，“長(zhǎng)安劍”微信公眾號(hào)開通，逐漸成為政法信息的權(quán)威信源和司法輿論的重要引導(dǎo)者。

點(diǎn)評(píng)：“長(zhǎng)安劍”主打政法熱點(diǎn)輿情解讀，在敏感議題上以獨(dú)到、專業(yè)的視角發(fā)聲，具有直逼人心的理性力量。最可稱道之處，是其對(duì)各類新媒體傳播樣態(tài)嫻熟運(yùn)用、游刃有余。各種流行文化素材，從“網(wǎng)紅”到網(wǎng)絡(luò)流行語，都能信手拈來、點(diǎn)石成金。創(chuàng)新手法不勝枚舉，成功實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)民的情感共振。創(chuàng)新寫作手法實(shí)現(xiàn)感情共振

資料4：“警察叔叔，那輛停在人行道上的紅色轎車是違停嗎？”

網(wǎng)友饅頭君通過網(wǎng)絡(luò)彈幕向正在執(zhí)勤的黑龍江哈爾濱市道里交警大隊(duì)二中隊(duì)交警祖瑞鑫發(fā)來提問。

“是的，馬路牙上面是行人的道路，根據(jù)我國(guó)道路交通安全法規(guī)定，除依法劃定的停車泊位外，人行道上嚴(yán)禁停放機(jī)動(dòng)車?！逼聊簧?，祖瑞鑫一邊走到轎車旁查看，一邊細(xì)致地為大家講解該車屬于違停的原因，“我們會(huì)觀察車主是否在附近，如果在，采取勸離的方式，如果不在，只能按規(guī)定進(jìn)行處罰?！?/p>

“謝謝解答！天這么熱，警察叔叔辛苦啦！為你們點(diǎn)贊！”在直播平臺(tái)上，饅頭君發(fā)出一個(gè)調(diào)皮的表情和一連串的玫瑰花。

這樣一個(gè)畫面出現(xiàn)在哈爾濱市道里區(qū)高誼街上，19日上午，哈爾濱市公安交通管理局聯(lián)合新浪網(wǎng)，面向網(wǎng)民開展了1個(gè)小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)直播，對(duì)禁止停車標(biāo)線處（黃道沿）違停進(jìn)行重點(diǎn)整治，現(xiàn)場(chǎng)解讀執(zhí)法依據(jù)、環(huán)節(jié)和流程。

隨著直播的正式開始，執(zhí)勤交警沿高誼街—大安街—通江街的路線進(jìn)行整治，查處的同時(shí)，交警還向違停車主普及交通法規(guī)和安全出行常識(shí)，得到網(wǎng)友普遍稱贊：“這種形式好??！”“有理有據(jù)，執(zhí)法明確?！薄跋Ｍ刻於寄苓@么查?！?/p>

“沒想到網(wǎng)友們都很支持我們的工作，我很欣慰?！北M管直播已經(jīng)結(jié)束，祖瑞鑫依然興奮不已，“直播讓我更嚴(yán)格要求自己。以后有機(jī)會(huì)我還會(huì)直播，繼續(xù)和大家進(jìn)行互動(dòng)。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至19日下午2時(shí)，本次直播累計(jì)在線觀看8.7萬人次，點(diǎn)贊15.5萬次。#哈爾濱交警治理違停#微博話題閱讀量已達(dá)58.4萬。在直播的同時(shí)，哈爾濱市各轄區(qū)交警部門也在自己轄區(qū)開展靜態(tài)交通綜合治理。

今后，哈爾濱市公安交通管理局將就交警部門治理靜態(tài)交通秩序行動(dòng)進(jìn)行全網(wǎng)系列在線直播，包括“禁止停車標(biāo)線處（黃道沿）違?！薄暗叵峦＼噲?chǎng)周邊違停”“商圈違?！薄巴＼囀痉秴^(qū)（居民停車外溢）違?！钡戎黝}。

公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展“全國(guó)交警直播月”不是“作秀”，所有的網(wǎng)絡(luò)直播都在不影響交警正常執(zhí)法的前提下進(jìn)行。開展網(wǎng)絡(luò)直播是深入貫徹全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)精神，推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化的一次創(chuàng)新嘗試，希望利用網(wǎng)絡(luò)直播這種時(shí)下流行的宣傳方式，吸引網(wǎng)民廣泛“圍觀”交警執(zhí)法，既能夠讓網(wǎng)民獲得交通安全法律常識(shí)和安全出行知識(shí)，形成遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣，也可以有效震懾嚴(yán)重交通違法行為，更可以大大促進(jìn)基層一線交通民警嚴(yán) 7 格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，達(dá)到一舉多得的目的，切實(shí)提升交警隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

該負(fù)責(zé)人還表示，“全國(guó)交警直播月”是第一次嘗試，以后還將把此項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、常態(tài)化。據(jù)了解，未來一周，還將有河北衡水、湖南長(zhǎng)沙、湖北武漢等地交警部門進(jìn)行多場(chǎng)執(zhí)法直播。

資料5：“他者”眼中的中國(guó)，和我們熟悉的總有些不一樣。一座“銀子做城墻，金子做城垛”的城，中國(guó)最主要的特色是“無以計(jì)數(shù)的農(nóng)民及其家人們”……從第一位用歐洲語言寫中國(guó)的圣方濟(jì)修會(huì)修士威廉·魯不魯乞，到馬可·波羅、孟德斯鳩、簡(jiǎn)·奧斯汀，再到埃德加·斯諾、尼克松等，在西方與東方的漫長(zhǎng)相遇中，那些曾涉足中國(guó)土地，或者借助材料展開想象和描摹的觀察者，留下了表述各異的筆墨。作者通過想象或?qū)憣?shí)、演繹或記述、偏見或洞見，鋪開了關(guān)于中國(guó)的卷軸。當(dāng)我們回過頭來閱讀這些來自異域的記載，無異于推開了另一扇觀察自身的窗口，豐富了中國(guó)讀者的視野。

中國(guó)需要被認(rèn)識(shí)，更需要被準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)。這些書寫中國(guó)的觀察者，似乎都有意無意遺漏了中國(guó)的某些側(cè)面。比如，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，很多作者不曾提及茶葉或書法等常見的中國(guó)元素。更有甚者，為了強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的所謂“冷酷”，一些作者用“蒙古人”代稱中國(guó)人，以至于直到現(xiàn)在，有些西方讀者還通過蒙元時(shí)代想象歷史上的中國(guó)。即便在當(dāng)代，部分西方人“三分獵奇、三分輕蔑、三分憐憫、一分非我族類”的認(rèn)識(shí)迷思也難消解。

臵身經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)故事需要被更加立體、更加真實(shí)地講述。如果混雜了個(gè)人成見，以及自我滿足，無論怎么描述中國(guó)的人情世態(tài)，都難以看清真實(shí)的中國(guó)。在愈加開放的地球村，技術(shù)更加進(jìn)步，國(guó)際化程度越來越高，各國(guó)人士眼中與筆下的中國(guó)可以各具“特色”，與此同時(shí)也應(yīng)該對(duì)中國(guó)故事和中國(guó)的發(fā)展具有更多的同理心，更多從中國(guó)內(nèi)部來審視真實(shí)的“立體”。在這個(gè)意義上，域外紛繁復(fù)雜的中國(guó)形象中，不僅要有李小龍、功夫熊貓、茉莉花等廣為人知的中國(guó)元素，還應(yīng)該有更多值得描述的中國(guó)名片、中國(guó)品牌和中國(guó)故事。

在《大汗之國(guó)》中，作者用一本書的故事試圖說明“中國(guó)完全無須改變自己以迎合西方”。在過去的幾個(gè)世紀(jì)里，西方眼中的中國(guó)如同一座“異托邦”，提示 世人講好中國(guó)故事不能僅靠想象和羅列。如今，我們不僅要了解“西方如何看中國(guó)”，更有必要“告訴西方這才是真實(shí)的中國(guó)”；既需要有“不迎合西方”的自信，又理應(yīng)讓“想聽內(nèi)容的耳朵”聽到更加多元和精彩的聲音。

資料6：里約奧運(yùn)會(huì)乒乓球比賽期間，曾有不認(rèn)識(shí)國(guó)乒主帥劉國(guó)梁的網(wǎng)友調(diào)侃：“那個(gè)不懂球的胖子官員在后面干什么？”隨后，有網(wǎng)友反擊：“這個(gè)胖子用公交卡都能把你打哭”。

對(duì)這種說法，劉國(guó)梁本人日前在香港接受記者采訪時(shí)直接回應(yīng)：“大家用這種調(diào)侃的方式，不管是對(duì)我本人的調(diào)侃，還是對(duì)張繼科、馬龍，我覺得都是在表達(dá)對(duì)我們的支持和喜愛，我覺得不管任何方式，只要在奧運(yùn)賽場(chǎng)上帶給大家快樂，帶給國(guó)人開心和自豪，我覺得哪種方式都是在表達(dá)喜歡?！?/p>

一方是流行已久的網(wǎng)絡(luò)段子，一方是頗為誠(chéng)懇的當(dāng)事人作答。一問一答間，既可看出社會(huì)各界對(duì)國(guó)球?qū)⑹康年P(guān)心與喜歡，也可讓人領(lǐng)略到劉國(guó)梁的智慧與豁達(dá)。

里約奧運(yùn)會(huì)期間，游泳小將傅園慧僅僅是在參加完女子100米仰泳半決賽后接受一段采訪就無意間在世界范圍內(nèi)走紅，而秦凱在里約奧運(yùn)會(huì)跳水賽場(chǎng)向何姿求婚的一幕能夠得到近乎一邊倒的支持，這兩個(gè)典型事例都可從不同側(cè)面證明：不僅賽場(chǎng)內(nèi)的激烈拼爭(zhēng)能夠打動(dòng)人心，那些比賽內(nèi)容之外的訪談與“意外”同樣是構(gòu)成奧運(yùn)精彩的重要組成部分。

傅園慧的走紅，可以說既緣于她率真而清新的表達(dá)，也不能忽略她本人的陽光健康與賽場(chǎng)優(yōu)異表現(xiàn)；而秦凱與何姿的故事，看似突然卻也不無鋪墊，求婚的一幕恰可體現(xiàn)我國(guó)體育健兒的真我風(fēng)采與真摯情感。由此引申出來的另外一個(gè)話題則是，體育主管部門對(duì)這些新事物、新現(xiàn)象既要有樂觀其成的氣魄與胸懷，也要有意識(shí)強(qiáng)化與此相適應(yīng)的鑒別能力與引領(lǐng)能力。

資深評(píng)論員評(píng)論：奧運(yùn)信息傳播方式的轉(zhuǎn)變，影響所及不止于新聞媒體、運(yùn)動(dòng)員、教練員、官員、觀眾，這實(shí)際上也是深深觸及每一個(gè)人的信息傳播變革。順應(yīng)這一潮流，像劉國(guó)梁一樣重視與呼應(yīng)球迷及網(wǎng)友的感受，就能與球迷、與網(wǎng)友形成正向互動(dòng)，這對(duì)乒乓球運(yùn)動(dòng)的推廣與中國(guó)體育形象的塑造不無益處。反之，則會(huì)與大潮、與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。

三、作答要求

第一題：（1）美國(guó)媒體公信力不斷下滑，請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”分析引公信力下滑的主要原因。（10分）

要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過100字。

第二題：（1）請(qǐng)?jiān)凇敖o定資料2”的一處橫線上填一句話，使該資料的結(jié)論語義連貫完整。（5分）

要求：（1）準(zhǔn)確、精練；（2）總字?jǐn)?shù)5字以上、10字以內(nèi)。

（2）請(qǐng)給“給定資料2”擬定一個(gè)標(biāo)題，標(biāo)題能夠抓住給定資料反應(yīng)的關(guān)鍵點(diǎn)。（5分）

要求：（1）準(zhǔn)確、精練；（2）10字以內(nèi)。

第三題：“當(dāng)前，媒體融合正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，深入轉(zhuǎn)型、深層融合、深度洗牌，正在傳媒行業(yè)不斷上演，大家都希望在這輪變革中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。”上述內(nèi)容是某報(bào)社總編輯的發(fā)言稿開篇內(nèi)容，其題目為“推進(jìn)媒體融合 放大主流聲音”請(qǐng)你結(jié)合“給定資料3”總結(jié)融合過程中的經(jīng)驗(yàn)，以備這位編輯寫完接下的內(nèi)容。（15分）

要求：（1）內(nèi)容全面，緊扣材料；（2）觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過200字。

第四題：現(xiàn)今交警直播已成“網(wǎng)紅”，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”寫一篇題為“用透明度提升公信力”的短文。（20分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)潔有力；（2）緊扣資料，層次分明；（3）語言流暢，有邏輯性；（4）不超過450字。第五題：“給定資料3”中劃線句子寫道：“如果做不好新聞?shì)浾摴ぷ?、守不好新聞?shì)浾撽嚨?，我們?cè)谒枷肷系姆谰€就會(huì)崩潰，就可能犯顛覆性錯(cuò)誤”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，見解明確、深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3）思路明晰，語言流暢；11

4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。（（

第三篇：2014年國(guó)考終極密押卷：申論(五)

2014年國(guó)考終極密押卷：申論

（五）華圖教育

滿分100分

時(shí)限180分鐘

華圖公務(wù)員考試研究中心 編

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答140分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)農(nóng)民工有近兩億，其中早期來到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問題，成了很多農(nóng)民工的“煩心事”。

目前，絕大部分企業(yè)都沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。在浙江打工的阜陽市潁州區(qū)大許村的許文超對(duì)記者說：“我們?cè)谕獯蚬ぶ挥心馨磿r(shí)拿到錢才是最現(xiàn)實(shí)的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦?！卑不帐趧?dòng)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處處長(zhǎng)汪杰說，目前多數(shù)企業(yè)主在使用農(nóng)民工時(shí)都不愿意簽訂勞動(dòng)合同，更別說為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險(xiǎn)了。

按照現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)15年以上才能享受。但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農(nóng)民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務(wù)工的張亨和說，他“現(xiàn)在最頭疼的是養(yǎng)老保險(xiǎn)”，因?yàn)檗r(nóng)民工很難在一個(gè)城市工作15年，如果在一個(gè)地方繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，到下一個(gè)城市打工時(shí)，由個(gè)人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動(dòng)，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉(zhuǎn)移的，這對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)來說，都不劃算。

張亨和去年為其建筑隊(duì)的1000多名職工繳納了30多萬元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊(duì)到另外一個(gè)城市打工，這30多萬元就打了“水漂”。他認(rèn)為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒有考慮到農(nóng)民工群體的需求，不太合理，應(yīng)當(dāng)改革。

許文超說，現(xiàn)在農(nóng)村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對(duì)于靠子女，不少農(nóng)民工也顯得信心不足。

不少農(nóng)民工告訴記者，由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在農(nóng)村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個(gè)老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負(fù)擔(dān)也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。

在不少農(nóng)民工看來，趁著“干得動(dòng)”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)辦法。在南京種菜的安

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徽懷遠(yuǎn)縣村民李琴說：“沒錢靠什么養(yǎng)老？即使將來有保險(xiǎn)，沒有鈔票也入不了。”不過，她對(duì)靠積蓄養(yǎng)老也不無擔(dān)憂，“靠打工能攢下幾個(gè)錢？要是有個(gè)大病小災(zāi)，這點(diǎn)錢也就搭進(jìn)去了！”

李琴認(rèn)為，對(duì)于她們這樣因?yàn)榇蚬ざe家過著“人戶分離”生活的農(nóng)民工家庭，無論是戶口所在地還是打工所在地推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，都很難使她們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實(shí)”?！坝薪槐ｋU(xiǎn)的錢自己存起來養(yǎng)老不一樣嗎？”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險(xiǎn)而把手中的現(xiàn)錢交上去，她“不能接受”。

和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的農(nóng)民工還有很多。在南京打工的安徽省來安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣?guó)櫿f，對(duì)農(nóng)民工來說，看不到現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么好處，而農(nóng)村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會(huì)養(yǎng)老場(chǎng)所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住?！彼J(rèn)為，農(nóng)民工養(yǎng)老意識(shí)淡漠和農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農(nóng)民工普遍不相信社會(huì)化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農(nóng)村關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農(nóng)民工普遍不信任的原因。

來安縣相官鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站站長(zhǎng)孫世厚說，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無所養(yǎng)”的農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會(huì)的和諧。孫世厚認(rèn)為，在農(nóng)民工的意識(shí)里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會(huì)想到依賴政府和社會(huì)尋求養(yǎng)老保障?！暗r(nóng)民不會(huì)想并不代表政府部門就可以不管，反而更應(yīng)該為他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時(shí)期為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，將不可避免地在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的群體?！?/p>

2.一個(gè)老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個(gè)床頭柜和一個(gè)小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場(chǎng)景。老人們依靠子女每月交的“托老費(fèi)”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時(shí)還能有人照顧。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上的老年人口去年底已達(dá)到1．67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?25％，其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老需求強(qiáng)烈而迫切。

家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。

養(yǎng)兒防老，是千百年來中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實(shí)際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心

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贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。

目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國(guó)家對(duì)五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)，保障標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大、地方財(cái)政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。相當(dāng)于中國(guó)每1000名老人才有15個(gè)養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施較差等原因，會(huì)讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

如何以普惠方式讓所有農(nóng)村老人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。2009年中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

2009年8月，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式開始。按照新農(nóng)保時(shí)間表，2009年，新農(nóng)保在全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，2010年覆蓋全國(guó)23%的縣（市、區(qū)），到2020年將實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w。

“新農(nóng)?！辈扇€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。在支付結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，目前是每人每月55元。我國(guó)農(nóng)村60周歲以上的老年居民已超過1億，按現(xiàn)在的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金即每人每月55元，如果2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，國(guó)家財(cái)政每年將支付近700億元資金。

農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實(shí)需求，已成一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問題，也是國(guó)家面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護(hù)理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這也決定

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了家庭居家養(yǎng)老仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認(rèn)為，養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)不能脫離這個(gè)實(shí)際，應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo)，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。

專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭都應(yīng)真正重視起來，釋放更多的人情溫暖。公共財(cái)政應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的落實(shí)。整個(gè)社會(huì)要營(yíng)造尊老愛老的氛圍，農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務(wù)，子女也要切實(shí)盡到贍養(yǎng)義務(wù)。

〖=2〗事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內(nèi)容，就是“病有所醫(yī)”。農(nóng)民老了最怕得病。要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，還必須加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是重大疾病保險(xiǎn)。專家提出，政府可以通過適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對(duì)大病的統(tǒng)籌補(bǔ)貼、加大重大疾病的報(bào)銷比例等舉措，讓農(nóng)村的老年人能看得起病，真正擁有一個(gè)幸福健康的晚年。

3.“F縣敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到個(gè)個(gè)精神矍鑠，神采奕奕，容光煥發(fā)。我認(rèn)為這主要得益于該縣敬老院建設(shè)規(guī)模大、檔次高、環(huán)境美、服務(wù)好，管理規(guī)范。毫不夸張地說，F(xiàn)縣敬老院已成為我市一道亮麗風(fēng)景線?！比涨埃虚L(zhǎng)周以忠在F縣召開的全市農(nóng)村敬老院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上如是說。

大膽探索創(chuàng)新。F縣大部分敬老院建于上世紀(jì)80年代初期，長(zhǎng)期實(shí)施“一鄉(xiāng)一院”的敬老養(yǎng)老模式，敬老院面積小，房屋破舊，同時(shí)敬老院的服務(wù)員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，吃財(cái)政，服務(wù)好壞一個(gè)樣，造成服務(wù)水平低下。為徹底改變這種被動(dòng)局面，2006年，該縣民政局局長(zhǎng)李新軍帶領(lǐng)工作人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行走訪、調(diào)查，提出建設(shè)中心敬老院的初步方案。該縣縣委、縣政府高度重視，無論是財(cái)力、物力，還是政策都給予傾斜。目前，該縣已建成八里灣和城關(guān)兩所中心敬老院，杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達(dá)到了行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。

注重建管并舉。該縣把敬老院建設(shè)和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設(shè)水平10年不落后。目前，該縣16所敬老院中，省級(jí)敬老院5所，市級(jí)敬老院7所。為多方籌措資金，該縣以縣、鄉(xiāng)政府投入為主，輔之以上級(jí)部門資助和社會(huì)力量捐助。2008年年初，縣政府在縣財(cái)政十分緊張的情況下，擠出130萬元作為改擴(kuò)建敬老院的啟動(dòng)資金。該

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縣成立了中心敬老院管理辦公室，下設(shè)服務(wù)站。為讓老人在幽雅的環(huán)境中歡度晚年，各敬老院實(shí)施管理規(guī)范化、醫(yī)療專業(yè)化、服務(wù)人性化，健全完善了生活護(hù)理、衛(wèi)生保健、膳食營(yíng)養(yǎng)、安全防護(hù)等一系列內(nèi)部管理制度，對(duì)敬老院的每一位老人建立了個(gè)人健康檔案，設(shè)置醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，為老人定期例行體檢，特別對(duì)患有慢性病的老人重點(diǎn)看護(hù)，使老人小病不出院，大病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)。

完善服務(wù)功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活，經(jīng)常開展一些適宜老人的健身比賽、聯(lián)歡會(huì)，既增強(qiáng)老人體質(zhì)、提高免疫力，又活躍文化生活。與此同時(shí)，強(qiáng)化了“兩個(gè)服務(wù)”。一是該縣工、青、婦等群團(tuán)組織和一些中小學(xué)校經(jīng)常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被，幫老人們打掃衛(wèi)生?？h民政局文藝隊(duì)定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行巡回表演?？h鄉(xiāng)衛(wèi)生部門定期為老人開展送藥義診活動(dòng)。二是各中心敬老院工作人員對(duì)“五?！崩先艘浴按聘改?、情同親生”的工作理念，真心實(shí)意地為“五?！崩先烁愫梅?wù)，使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。

4.上世紀(jì)80年代，國(guó)家將獨(dú)生子女政策定為基本國(guó)策。30多年過去了，第一代獨(dú)生子女的父母已邁入老年或者即將邁入老年，養(yǎng)老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層”。張玲是典型的“夾心層”，孩子的養(yǎng)育和教育、長(zhǎng)輩的養(yǎng)老和醫(yī)療已經(jīng)將她和丈夫壓得喘不過氣來，到哪里去節(jié)省養(yǎng)老的投資呢？

“等我老了，就去養(yǎng)老院?！薄袄先瞬〉沽?，讓孩子請(qǐng)假不上班照顧，這樣可取嗎？”每談到養(yǎng)老問題，在醫(yī)院工作的55歲的張志峰就反問老伴。和同事一塊探討?zhàn)B老時(shí)，張志峰總想起一則報(bào)道：有個(gè)獨(dú)生子，在北京一國(guó)企工作，父親生病住院，母親在給父親送飯時(shí)摔傷，無奈之下，孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他，和他離婚了。多年后，父親去世，他和生病的母親一直艱難度日。

同事也感慨，如果他雇人照顧父母，如果他把父母送到養(yǎng)老院，如果有更完善的養(yǎng)老機(jī)制，也許這樣的事兒可以避免。

父母生病時(shí)，80后獨(dú)生子女白天忙工作，晚上忙陪護(hù)。張志峰深感80后獨(dú)生子女的壓力。他只有一個(gè)20多歲的女兒，正在讀大學(xué)。女兒將來想在哪個(gè)城市工作，他打算順著她的心意?？僧?dāng)他老了，他真要去養(yǎng)老院?jiǎn)?？沒法把養(yǎng)老完全寄托在子女身上，不是他們沒孝心，實(shí)在是沒有足夠的時(shí)間和精力。

“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀(jì)，這種養(yǎng)老模式已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)。在“只生一個(gè)好”的政策鼓勵(lì)下，孩子從小是父母和祖父母“手心里的寶”。中國(guó)的 6 / 11

父母特別心疼孩子，從懷孕開始，到吃奶粉，上托兒所，上小學(xué)、初中、高中，為了“不輸在起跑線上”，給孩子請(qǐng)昂貴的各類家庭教師時(shí)，從不“手軟”，全都是傾盡全力。對(duì)于一般工薪家庭而言，除了按揭住房還款，孩子就是最大的開支，每月家庭基本開銷中一半以上花在孩子身上。

中國(guó)夫婦把大半生積累的財(cái)富都貢獻(xiàn)給了孩子。把孩子養(yǎng)到結(jié)婚（25歲至30歲者居多）后，夫妻雙方也離退休時(shí)間不遠(yuǎn)。同時(shí)隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，社會(huì)老齡化程度將進(jìn)一步加劇。如今四五十歲的中年人，膝下都只有一個(gè)孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，讓成年后的子女分擔(dān)自己的養(yǎng)老壓力，可能性已經(jīng)越來越低。

5.黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。

我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。

人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至于不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。越來越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問題。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢(shì)群體。

我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。但是，長(zhǎng)期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好

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轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。

在我國(guó)農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實(shí)行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。

從總體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距。

在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會(huì)保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

以2000年為例，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國(guó)只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障。占全國(guó)人口80%的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%；占全國(guó)人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋率達(dá)到91%，而農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率只有2%。

6.隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。

家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟(jì)來源的比重，城市為16.8％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0％，農(nóng)村地區(qū)則達(dá)到38.1％。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)

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農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五?！?；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，他們認(rèn)為“五保戶”這個(gè)詞帶有歧視。只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

專家認(rèn)為，建立新型農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國(guó)農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家還沒有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障之路。

7.農(nóng)村“空巢老人”增多已成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。委員們呼吁，首先要提倡符合時(shí)代要求的“孝道”，其次要?jiǎng)訂T社會(huì)關(guān)注。但最重要的是政府要著力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老保障兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協(xié)委員鄭宏生說：“政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)社會(huì)性或個(gè)人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！?/p>

農(nóng)村“空巢老人”的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收入、生活質(zhì)量上的低層次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的這種特殊性表明，要解決上述養(yǎng)老問題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量給予關(guān)愛。

A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹，我區(qū)60歲以上的老人有75389人，占總?cè)丝诘?5.58%。隨著人均壽命的延長(zhǎng)、農(nóng)村青壯年勞力的大量外出務(wù)工，“空巢”化趨勢(shì)非常明顯?！盀榇?，區(qū)民政局在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村老人自治組織、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補(bǔ)助制度等方面做了大量的工作?！贝髦景舱f。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴(kuò)建了150張床位，2009年羅埠敬老院又計(jì)劃擴(kuò)建200張

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床位。另外依托老年協(xié)會(huì)、“星光老年之家”等，積極為獨(dú)居老人提供文體活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)支持獨(dú)居老人采取多種形式建立相互關(guān)愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實(shí)行階梯式“居家養(yǎng)老”服務(wù)。

“家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在國(guó)家還不能拿出更多的經(jīng)費(fèi)滿足老年人的需求之時(shí)，家庭養(yǎng)老仍然是老齡農(nóng)民養(yǎng)老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會(huì)管理，區(qū)民政局最好能組織一些志愿者關(guān)注這些‘空巢老人’，加大對(duì)家庭養(yǎng)老的宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老敬老的先進(jìn)典型。”聽說區(qū)民政局一直著手開展這項(xiàng)工作，鄭宏生滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。

據(jù)了解，近年來，該區(qū)已經(jīng)為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補(bǔ)貼?！霸谌∶裾?huì)議上獲悉，杭州、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)為70歲上的農(nóng)村老年人，按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補(bǔ)助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農(nóng)村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平?！贝髦景舱f。當(dāng)鄭宏生得知政府已經(jīng)關(guān)注“空巢老人”問題時(shí)，他表示，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我們也會(huì)奉獻(xiàn)自己的愛心。每個(gè)人都會(huì)老，善待老人，其實(shí)也是善待自己。

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三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”集中反映了農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題。請(qǐng)根據(jù)這則材料，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題進(jìn)行概括和歸納。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“夾心層”這一表述的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

（二）F縣政府?dāng)M進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村敬老院的入住率，以期更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農(nóng)村老年人的一封信》。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。

（三）假設(shè)你是一名派到農(nóng)村的支農(nóng)人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析農(nóng)村養(yǎng)老的問題，并提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參閱。（20分）

要求：（1）對(duì)問題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

（四）針對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的問題，參考“給定資料”，結(jié)合你的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)800~1000字。

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第四篇：張小龍省考申論密卷A參考答案

張小龍《申論》密卷A

參考答案

(一)、根據(jù)給定資料，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，回答下列問題。

1、資料2中溫家寶總理指出，文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，“仍然

是一條短腿”。請(qǐng)結(jié)合給定資料3-6，說說“短腿”體現(xiàn)在哪些方面。(10分)

要求：理解準(zhǔn)確，歸納合理，說明恰當(dāng)，不超過200字。

參考答案：

①社會(huì)人際交往領(lǐng)域，麻木冷漠，互不信任，人際關(guān)系緊張，見死不救，信任缺失。

②醫(yī)療、教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域從業(yè)者以假亂真，以權(quán)謀利，缺乏職業(yè)道德與操守。

③媒體、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，虛假報(bào)道、惡意炒作，其實(shí)質(zhì)是道德失范。

④政府監(jiān)管監(jiān)督不力、官員忽視自身道德建設(shè)，社會(huì)管理水平不高，法律法規(guī)不夠健

全完善。

2、根據(jù)給定資料5，簡(jiǎn)述青縣抓道德建設(shè)的舉措與意義。(10分)

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，不超過300字。

參考答案：

舉措：

①制定道德標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)以道德建設(shè)為主題的電視社教類欄目，宣傳善人善行。

②建立各級(jí)各類組織，如公民道德促進(jìn)會(huì)等，廣泛調(diào)動(dòng)大眾參加。

③開展道德人物評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，廣泛宣傳，發(fā)揮榜樣帶頭示范作用，發(fā)揮“好人

群體”的作用。

④創(chuàng)新道德模范評(píng)選方式，由村民自主評(píng)選道德模范，獲普遍認(rèn)可。

意義：

①帶動(dòng)居民見賢思齊，效仿道德模范，積個(gè)體小德成群體之舉、社會(huì)之善。

②全民文明素質(zhì)明顯提高,社會(huì)環(huán)境秩序和諧穩(wěn)定。營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，提升居民幸

福指數(shù)。

③為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的道德環(huán)境支撐，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和發(fā)展環(huán)境。

④改善投資環(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步。

(二)、根據(jù)給定資料4，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，分析導(dǎo)致“小悅悅”事件發(fā)生的原因是什么?

并談?wù)勀愕目捶ā?20分)

要求：分析具體，說理充分，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過400字。

參考答案：

原因：

1、商業(yè)社會(huì)價(jià)值觀扭曲。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過分追求物質(zhì)享受而忽視精神，人們

信仰缺失;陌生人社會(huì)，人情關(guān)系淡漠，害怕承擔(dān)責(zé)任，明哲保身。

2、社會(huì)文化建設(shè)滯后。社會(huì)公德教育被忽視;媒體肆意炒作失德個(gè)例，致使輿論導(dǎo)

向偏差，降低社會(huì)人與人之間的信任度，惡化社會(huì)風(fēng)氣。

3、政府制度體制不健全。人口的流動(dòng)和遷移速度快，政策引導(dǎo)不到位，基層組織建

設(shè)不完善。

看法：

互助友愛仍是人的本質(zhì)，我們應(yīng)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，樹立正確的價(jià)值觀。同時(shí)，政府

要加強(qiáng)制度保障，加強(qiáng)道德文化建設(shè);完善道德模范的宣傳和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)管，形成人人崇尚高尚，樂于助人的好風(fēng)氣，避免小悅悅悲劇再次發(fā)生。

(三)、根據(jù)給定材料6-7，分析“紅色”題材失敗的根本原因是什么?在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)

際談?wù)劇凹t色”題材如何才能走出低谷。(20分)

要求：分析深入，條理清晰，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過400字。

參考答案：

根本原因：

1、市場(chǎng)觀念滯后。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)購統(tǒng)銷到現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生巨

變，制作者不深入了解消費(fèi)者需求，主觀意識(shí)過強(qiáng)，不尊重市場(chǎng)規(guī)則。

2、內(nèi)容質(zhì)量不過關(guān)。內(nèi)容單調(diào)，紅色主題缺乏創(chuàng)新表達(dá)，不能吸引新時(shí)代消費(fèi)者。

3、營(yíng)銷模式單一。利用明星撐場(chǎng)，運(yùn)作模式單一。

4、政府干預(yù)過多，不尊重市場(chǎng)規(guī)律，未采取有效的引導(dǎo)措施。

對(duì)策：

1、轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)真研究消費(fèi)者需求，制作與現(xiàn)代消費(fèi)者喜好結(jié)合緊密的作品。

2、政府加強(qiáng)“紅色”宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀，同時(shí)加強(qiáng)扶持“紅色”企業(yè)。

3、挖掘紅色題材資源，豐富作品內(nèi)容，創(chuàng)新紅色題材表達(dá)方式，消解枯燥與沉重。

4、與國(guó)外合作，借鑒學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。

5、創(chuàng)新營(yíng)銷模式，多渠道多方式吸引目標(biāo)消費(fèi)者。

(四)、根據(jù)給定材料，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)，圍繞“文化產(chǎn)業(yè)與道德建設(shè)”的話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、主旨突出，分析深入，論述深刻，說服有力;

2、語言流暢，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整;

3、字?jǐn)?shù)在1000字左右。

3、字?jǐn)?shù)在1000字左右。

寫作要點(diǎn)：

1、文化產(chǎn)業(yè)有自己的市場(chǎng)規(guī)則，需尊重其自身規(guī)則。

2、同時(shí)道德也很重要，要有斗爭(zhēng)精神。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不能破壞基本的道德底線，要維護(hù)道德。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能迎合低級(jí)趣味，要引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

3、不要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與道德建設(shè)對(duì)立起來，兼顧發(fā)展是可以做到的。不要混淆產(chǎn)

業(yè)發(fā)展與道德建設(shè)，道德是另外一個(gè)領(lǐng)域的事情，是痛苦的、矛盾的、斗爭(zhēng)的，是長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的、復(fù)雜的，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的坐標(biāo)。

第五篇：公考申論

申論考試范圍在材料的選擇、具體要求方面進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)應(yīng)試人員提出問題、分析問題、解決問題能力和表達(dá)能力的考察，注重了應(yīng)試人員從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的掌握和運(yùn)用?？v觀歷年考題，可以發(fā)現(xiàn)，申論考題都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和啟迪意義，對(duì)于應(yīng)試者今后走向社會(huì)會(huì)有很大的幫助，能夠引導(dǎo)應(yīng)試者思考，也能引起社會(huì)關(guān)注，以形成合力，形成共識(shí)，解決問題。

現(xiàn)實(shí)針對(duì)性是指申論材料涉及的都是十分現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，都是發(fā)生在人民群眾身邊實(shí)實(shí)在在的事情，都是需要國(guó)家予以解決或應(yīng)對(duì)的問題。啟迪意義是指通過考試喚起應(yīng)試者和社會(huì)公眾對(duì)某一社會(huì)問題的思考和反省?？梢哉f，公務(wù)員考試的命題點(diǎn)大都曾在新聞聯(lián)播、中央電視臺(tái)新聞?lì)l道早間讀報(bào)節(jié)目“媒體廣場(chǎng)”、經(jīng)濟(jì)頻道《第一時(shí)間：讀報(bào)》中出現(xiàn)過，這些話題都有其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和啟迪意義。公務(wù)員考試是通過考試引導(dǎo)應(yīng)試者樹立關(guān)心國(guó)家大事和社會(huì)民生的習(xí)慣，注意思考解決社會(huì)熱點(diǎn)問題的辦法，以提升自己解決問題的能力，真正成為一個(gè)為國(guó)為民做事的人。

公務(wù)員申論話題一般是“情理之中，意料之外”。也就是說，對(duì)這些問題你不陌生，但也不會(huì)成竹在胸。也就是說，具有現(xiàn)實(shí)意義和啟迪意義的社會(huì)熱點(diǎn)問題，我們平常一定接觸了，只是沒有進(jìn)一步地去思考，所以才在考試中如此被動(dòng)。

五、易考的熱點(diǎn)問題須是社會(huì)上當(dāng)前存在的實(shí)際問題，但不一定是最熱的問題，往往具有一定的滯后性。

申論的性質(zhì)類似于古代的策論，以社會(huì)熱點(diǎn)問題為依托，綜合考察應(yīng)試者的邏輯思辨能力和知識(shí)積累水平。自2000年開考申論以來，無論是中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的申論試卷，還是各省市的申論試卷，都是選取普遍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題或某一時(shí)期的社會(huì)熱點(diǎn)問題作為考試的背景材料。因此，申論的背景材料一定會(huì)取材于社會(huì)熱點(diǎn)問題，和社會(huì)熱點(diǎn)密切相關(guān)。但為什么說不一定是最熱的問題呢？因?yàn)?，申論考試的題目必須要體現(xiàn)一個(gè)“不可預(yù)測(cè)性”。首先，從考試的區(qū)分度來講，最熱的問題應(yīng)試者通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的應(yīng)試者都能對(duì)該問題侃侃而談，大家考得都不錯(cuò)，應(yīng)試者間的分?jǐn)?shù)也就難以拉開，就失去了通過公務(wù)員考試選拔人才的目的；其次，社會(huì)上最熱的問題一般都是爭(zhēng)議較大而沒有形成定論的問題，設(shè)置這種考題的弊端我們前面已經(jīng)論述過了。公務(wù)員考試是規(guī)范的考試，一般不會(huì)涉及這種類型。因此，我們必須關(guān)注當(dāng)年的理論熱點(diǎn)問題，同時(shí)，如果有充分的時(shí)間備考，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注“往期的”熱點(diǎn)問題（特別是最近五年的熱點(diǎn)問題），往年的真題，特別是地方公務(wù)員考試，重復(fù)命題或圍繞同一話題出題已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)。公務(wù)員考試考察的是思維，是能力，而不是簡(jiǎn)單的照搬照抄。

什么是 “往期”的“熱點(diǎn)”話題？簡(jiǎn)單地說，就是這一社會(huì)話題在過去的某段時(shí)間內(nèi)曾經(jīng)是公眾相當(dāng)關(guān)注的話題，在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)被廣泛討論過，但現(xiàn)在公眾焦點(diǎn)已經(jīng)不是主要集中在該話題上了，這就是“往期”時(shí)事。為什么還是“熱點(diǎn)”問題呢？是指該話題雖然已經(jīng)不是目前公眾注意力的焦點(diǎn)所在，但這一話題仍然對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)有重要的影響，對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展仍然有影響，還是“熱點(diǎn)問題”。前文已述，2008年怒江中下游修建十三級(jí)水電站的方案，是發(fā)改委在2003年提出的建議，由于當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議較大，被擱置，當(dāng)時(shí)也就沒有成為命題的焦點(diǎn)，經(jīng)歷幾年?duì)幷摵螅瑺?zhēng)論雙方的觀點(diǎn)已經(jīng)定型，所以在2008年才成為考點(diǎn)。再比如，2006年的突發(fā)公共事件問題，也不是當(dāng)年的熱點(diǎn)，早在2003年“非典”出現(xiàn)之后就引起了人們的關(guān)注和思索。再例如，2008年奧運(yùn)之年，眾多人都以為北京會(huì)以奧運(yùn)話題為中心命題，然而，在2009年才以奧運(yùn)會(huì)這個(gè)往期話題，與國(guó)民素質(zhì)提升相結(jié)合進(jìn)行考察。此外，2006年下半年，廣州公務(wù)員申論考試的話題——“專家信用（誠(chéng)信）危機(jī)”的社會(huì)問題，這一話題在社會(huì)上的廣泛討論其實(shí)源于2005年 《中華工商時(shí)報(bào)》對(duì)香港教授丁學(xué)良的訪談。在訪談中丁學(xué)良批評(píng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一心為利益集團(tuán)代言，并放言：中國(guó)合格經(jīng)濟(jì)學(xué)家最多不超過5個(gè)，這一言論在當(dāng)時(shí)可謂是一石激起千層浪，引起了公眾和傳媒的廣泛談?wù)?，而專家的誠(chéng)信問題也就開始被公眾所關(guān)注?？梢哉f這是2005年的一大新聞，但卻在2006年下半年的廣州公務(wù)員考試中成為背景資料。2005年的“三農(nóng)”問題，早在2004年年初，中央就發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號(hào)文件，接著又采取了一系列切實(shí)措施解決“三農(nóng)”問題，從而把全社會(huì)的焦點(diǎn)導(dǎo)向了“三農(nóng)”問題。

在此，我們重申一個(gè)觀點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變后，機(jī)關(guān)工作人員必須是知識(shí)更全面、素質(zhì)更高。公務(wù)員考試，需要應(yīng)試者持續(xù)不斷地關(guān)注國(guó)家大事，厚積而薄發(fā)，不能為應(yīng)考而簡(jiǎn)單備考。我們反對(duì)猜題押題，盡管我們經(jīng)常與申論試題不謀而合。備考會(huì)讓你暫時(shí)通過考試，但公務(wù)員更需要提升綜合能力和素質(zhì)?？荚嚨哪康氖峭ㄟ^考試引導(dǎo)應(yīng)試者具備關(guān)心國(guó)家命運(yùn)、關(guān)注民生疾苦的習(xí)慣和思維，提升個(gè)人分析、解決問題的能力。應(yīng)試者應(yīng)正確定位，明確自身努力方向，持之以恒，保持關(guān)注分析國(guó)家大事的敏銳性和辨別力，這對(duì)應(yīng)試者今后走上自己的工作崗位也是非常有利的。