第一篇：淺談我國征地補償糾紛及解決對策v6（精選）

※※※※※※※※※ ※※ 2012屆學(xué)生 ※

※ 畢業(yè)設(shè)計(論文)材料 ※※

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學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）

課題名稱 姓名 學(xué)號 院系 專業(yè) 指導(dǎo)教師

淺談我國征地補償糾紛及解決對策

張妍 0804801-26 城市管理學(xué)院 城市管理專業(yè) 劉艷教授

2012年6月1日

I

湖南城市學(xué)院本科畢業(yè)論文誠信聲明

本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨立進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權(quán)爭議，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。

本科畢業(yè)論文作者簽名：

二○一二-六月一日

II

目錄

摘 要.............................................................1 關(guān)鍵詞............................................................1 Abstract..........................................................1 KeyWords..........................................................2

一、征地補償?shù)膬?nèi)涵................................................2

（一）征地補償?shù)南嚓P(guān)概念..........................................2

（二）征地補償理論基礎(chǔ)............................................2 1.產(chǎn)權(quán)理論......................................................2 2.地租理論與地價理論............................................3 3.土地稅收與國家調(diào)控理論........................................3

（三）征地補償原則與補償方式......................................4

（四）征地補償程序................................................6

二、征地補償過程中的糾紛..........................................7

（一）征地補償糾紛的表現(xiàn)形式......................................7

（二）征地補償糾紛產(chǎn)生的原因......................................8 1.征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低..............................................8 2.補償分配不合理................................................9 3.征地程序的設(shè)置不透明..........................................9 4.就業(yè)問題解決不徹底...........................................10

三、我國征地補償糾紛的解決對策...................................10

（一）嚴(yán)格界定公共利益...........................................10

（二）實行正當(dāng)補償原則...........................................11

（三）豐富征地補償方式...........................................12

（四）完善征地補償法律程序.......................................13

（五）健全就業(yè)保障體系...........................................14

（六）提高農(nóng)民的法制觀念.........................................15 參考文獻(xiàn).........................................................16 致謝.............................................................16

III 淺談我國征地補償糾紛及解決對策

摘 要：征地補償是指國家為了公共利益的需要，按照法律程序強制性的變更農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人補償?shù)男姓袨椤，F(xiàn)階段，我國征地補償仍存在征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償方式單

一、征地程序不透明和征地后農(nóng)民的就業(yè)得不到解決等問題。制度上的缺陷帶來了大量征地糾紛，激化了政府和農(nóng)民之間的矛盾，影響了社會的穩(wěn)定。為了解決征地過程產(chǎn)生的糾紛，首先要從補償制度上進(jìn)行改革：提高征地標(biāo)準(zhǔn)、豐富補償方式、合理有效的監(jiān)督征地補償?shù)倪^程，盡可能的降低農(nóng)民失去土地后的損失；其次要提高全民的法律意識，通過法律手段解決征地糾紛，而不是妄想通過暴力手段累解決問題。只有這樣才能緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，才能有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，把我國建設(shè)成科學(xué)的現(xiàn)代化國家。

關(guān)鍵詞：征地補償，補償糾紛，補償原則，解決對策

The disputes and countermeasures of land requisition

compensation Abstract：Requisition compensation refers to the need in the public interest, in accordance with the approval of the approval authority and procedures of the law and shall be given to the rural collective economic organizations and individual farmers compensation, a mandatory change of rural land ownership or right to use administrative behavior.Currently,our country land requisition compensation there are still exist a lot of problem, like unreasonable standards of land compensation, low standards of land compensation, single method of compensation, Non-transparent land acquisition process and low employment rate after losing their land.Institutional deficiencies directly lead to appear a lot of land acquisition disputes in our country.We should to perfect our compensation system first, and supervision the whole process of Land requisition compensation effectively.Second, we must improve the legal awareness of our people, and resolved the land acquisition and disputes through legal way, rather than violent.This is only way to build a harmonious society,to conducive to sustainable economic and social development, can be more conducive to the modern country of the construction of scientific.1 KeyWords:land expropriation compensation;the compensation dispute;the principle of compensation;solutions

一、征地補償?shù)膬?nèi)涵

（一）征地補償?shù)南嚓P(guān)概念

1.征地

征地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的，作為一種土地公共取得制度，是目前任何國家為保障公益性項目獲取土地所必須的一種行政行為。綜合世界各國法律對征地的定義，征地是以國家為征地主體、以公共利益為目的、具有強制性、有償性、土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移性等特征的行政行為[1]。2.征地制度

由于土地是一種不可再生的稀缺資源，征地就意味著對集體土地所有權(quán)的剝奪，勢必影響到集體、農(nóng)民的利益。如果沒有科學(xué)合理的征地制度作保障，就有可能影響征地的順利進(jìn)行，致使征收目的無法實現(xiàn)，甚至引起社會動蕩。

土地資源的配置遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,但是由于客觀因素的存在，市場機制有可能不能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。此時就會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，土地資源的配置可能達(dá)不到效率最優(yōu)。政府通過征地參與資源配置，可以降低交易成本，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。因此，征地制度成為提高土地資源配置的必要手段[1]。3.征地補償

國家在征收土地時，必然要對土地權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)利造成損失，由于這種損失是土地權(quán)利人基于公共利益的需要做出的犧牲，因此，依據(jù)公共負(fù)擔(dān)面前人人平等的原則，世界各國都規(guī)定征地必須給予原土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補償[2]。

（二）征地補償理論基礎(chǔ)

1.產(chǎn)權(quán)理論

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的突出代表科斯(R·Coase)在1960年發(fā)表的論文《社會成本問題》中提出：交易成本為零，產(chǎn)權(quán)界區(qū)明確，交易自愿。也就是說，在交易成本為零的條件下，定義清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的自愿交易是資源配置有效性的充要條件，這就是所謂“科斯定理”[1]。在科斯看來，社會資源的配置依據(jù)在于產(chǎn)權(quán)清晰程度；交易成本是制度變遷的原因，是衡量制度優(yōu)劣的重要評價指標(biāo)，而征 地存在的經(jīng)濟(jì)原因就在于政府征地可以帶來交易成本的節(jié)約。在城市化的過程中，征地制度是實現(xiàn)土地城市化的重要手段，與私人分散征地相比，政府征地具有統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，可以大大節(jié)約征地過程中的交易成本，避免因分散征地造成土地資源的浪費，交易成本增加。

布坎蘭在肯定科斯的清晰的產(chǎn)權(quán)是保證資源有效配置的基本條件的前提下，提出了交易者既要自愿，又要對自身自愿行為承擔(dān)責(zé)任的理論。根據(jù)公共物品的特點，布坎蘭認(rèn)為政府必須承擔(dān)提供公共物品的責(zé)任，包括修建必要的公共設(shè)施，如鐵路、車站、碼頭、水電站、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等，而當(dāng)政府所掌握的土地資源是非常有限時，只有通過征地，才能滿足提供提供公共物品的需要。從這個意義上說，政府征地是出于社會公共利益的考慮，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。2.地租理論與地價理論

地租是將土地作為一種生產(chǎn)要素，將其使用權(quán)讓渡給其他人使用所獲取的報酬，其實質(zhì)是憑借土地所有者對土地所有權(quán)的壟斷向土地使用者索取的報酬。

馬克思指出，土地價格的實質(zhì)是地租的資本化。土地價格作為資本化的地租，是通過地租與利息率的比率確定的。即土地價格=地租/利息率，土地價格的水平是由地租和利息率兩個因素決定的，與地租成正比，與利息率成反比，這就是地價理論。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，土地價格在很大程度上由征地所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定。按照馬克思的地租理論，由于土地區(qū)位不同可以產(chǎn)生級差地租。這部分土地增值收益由于并非土地權(quán)利人投資形成的，所以理應(yīng)在土地的所有者、國家和用地單位之間進(jìn)行合理分配。

可見，地租理論與地價理論一起決定著土地價格測算的某些基本原則，對土地市場價格決定起著指導(dǎo)作用。在我國目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)日益向市場定價過渡的背景下，地租理論有助于確定征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及土地增值收益分配提供可以借鑒的依據(jù)。

3.土地稅收與國家調(diào)控理論（1）土地稅收

土地稅收是國家憑借政治權(quán)力，以土地為征稅對象無償征收貨幣，以取得財政收入的一種工具。土地稅是以土地(含地上建筑物等設(shè)施)不動產(chǎn)為征稅對象的，因而應(yīng)視為一種財產(chǎn)稅。土地稅收具有國家其他收入沒有的功能：促進(jìn)土地[3] 3 資源合理利用、調(diào)整土地利用方向、調(diào)整土地收益分配關(guān)系。（2）土地稅收與征地補償機制完善

土地稅收作為一種重要的經(jīng)濟(jì)政策工具，對促進(jìn)土地資源的合理配置和有效利用有著十分重要的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，改革土地稅收制度是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)土地市場，完善征地補償機制的必由之路。

目前我國城市的大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金主要都是來源于土地出讓金，形成所謂的土地財政。在出讓的土地中，有相當(dāng)一部分是由農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后進(jìn)行出讓，政府支付給被征地農(nóng)戶的補償以及由土地征收引起的一系列社會成本都來自于出讓土地取得收入。這種地方政府的土地財政制度是不可持續(xù)的，要完善征地補償機制就要從征地制度本身入手，改變地方政府土地財政的局面，實施可持續(xù)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[3]。

（三）征地補償原則與補償方式

1.征地補償原則

傳統(tǒng)憲法學(xué)理論從實現(xiàn)正義的目標(biāo)出發(fā)，主張補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合公平原則。世界各國憲法確定的征用補償程度雖不相同，但它們多少都受到了傳統(tǒng)憲法理論的影響。有的憲法要求“充分”補償，有的規(guī)定“公平”或“公正”補償，有的是“適當(dāng)”或“合理”補償。從當(dāng)今世界主要國家來看，主要存在“完全、充分、合理、正當(dāng)、公平、適當(dāng)”的幾種補償原則[4]。

（三）征地補償原則

傳統(tǒng)憲法學(xué)理論從實現(xiàn)正義的目標(biāo)出發(fā)，主張補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合公平原則。世界各國憲法確定的征用補償程度雖不相同，但它們多少都受到了傳統(tǒng)憲法理論的影響。有的憲法要求“充分”補償，有的規(guī)定“公平”或“公正”補償，有的是“適當(dāng)”或“合理”補償。從當(dāng)今世界主要國家來看，主要存在“完全、充分、合理、正當(dāng)、公平、適當(dāng)”的幾種補償原則[4]。

完全補償原則從“所有權(quán)神圣不可侵犯”的觀念出發(fā)，認(rèn)為損失補償?shù)哪康脑谟趯崿F(xiàn)平等，而土地征收是對“法律面前一律平等”原則的破壞，為矯正這一不平等的財產(chǎn)權(quán)侵害，自然應(yīng)當(dāng)給予完全的補償，才符合公平正義的要求。

充分補償次是在實踐中較完全補償可行的補償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，補償?shù)膬r值至少不得低于被征用財產(chǎn)的價值。正當(dāng)補償原則是指被征收財產(chǎn)人得到完全和足夠的補償，這種補償不是過高也不是過低，足夠補償被征收人所遭受的以市場價值為標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)損失。從內(nèi)容與實踐來看，這種補償往往與完全補償基本相同。

合理補償是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格。土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格計算標(biāo)準(zhǔn)，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值，在土地征用補償時，必須考慮補償因征用而導(dǎo)致鄰近土地所有者經(jīng)營上的損失。

公平補償原則的基本內(nèi)容是：被征收土地的所有權(quán)人及其他相關(guān)權(quán)利人的全部損失均應(yīng)給予補償，但應(yīng)當(dāng)以其遭受的利益損失范圍為限。公平補償原則契合了財產(chǎn)權(quán)的社會性功能。財產(chǎn)的功能是為每個人劃定一塊消極自由意義上的“私人領(lǐng)域”。可以說，沒有財產(chǎn)權(quán)就沒有私人領(lǐng)域存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在公共利益的實現(xiàn)中，如果非得對私人財產(chǎn)進(jìn)行限制或者剝奪，為了保障財產(chǎn)的構(gòu)建“私人領(lǐng)域”的持續(xù)可能性，就必須對其進(jìn)行公平的補償。

適當(dāng)補償是一種較低標(biāo)準(zhǔn)的補償，即只要給予補償即，可賠償項目僅僅包括動產(chǎn)損失、殘留地賠償、搬遷費以及被征用土地上失業(yè)人員進(jìn)行賠償。適當(dāng)有一個對誰來說”適當(dāng)”的問題，如果從政府和征用項目主體的角度來看，肯定是補償越少越適當(dāng)，而對被征用人來說，肯定是越多越好。正因為如此，在這種補償原則下，容易引發(fā)社會糾紛。

（四）征地補償方式

國外征地補償?shù)闹饕绞接腥N: 現(xiàn)金、實物、債券。大多數(shù)國家采用現(xiàn)金補償, 同時也相應(yīng)規(guī)定了一些例外的實物補償, 或現(xiàn)金和實物補償兼用。

目前在國際上普遍使用的征地補償方式有：一是現(xiàn)金補償方式：由政府一次性將征地補償金發(fā)放給被征地人。二是宅基地?fù)Q房安置，征收農(nóng)民宅基地之后，有政府新建安置小區(qū)，然后等面積補償給被征地方，解決被征地人的住房問題的。三是土地入股分紅安置，將農(nóng)民的征地補償費直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營型企業(yè)中去。四是土地債券方式，向被征地人發(fā)行債券，債券期限償還，利率應(yīng)該高于債券發(fā)行時的一年定期儲蓄利率[4]。

我國目前的征地補償安置方式主要以一次性的貨幣補償為主。隨著征地糾紛的不斷升級，我國各地方政府正探索補償方式的改革，比如綜合考慮土地用途、5 土地區(qū)位條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地供求關(guān)系等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平的征地區(qū)片價、土地入股分紅安置、宅基地?fù)Q房安置等等。由于客觀條件的影響，目前多元化的征地補償方式僅僅是各個地區(qū)根據(jù)情況，地方政府來調(diào)整的，還沒有從國家法律層面上來確定這些補償方法。

我國對被征用土地農(nóng)民實行適當(dāng)補償,土地管理法規(guī)定征收耕地的土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，征收耕地的土地補償費以農(nóng)作物的年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行補償。這種補償方式?jīng)]有考慮到土地本身的升值和用作其他用途以后產(chǎn)生的級差地租，農(nóng)民得到的失地補償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的市場價值。2.征地補償方式

國外征地補償?shù)闹饕绞接腥N: 現(xiàn)金、實物、債券。大多數(shù)國家采用現(xiàn)金補償, 同時也相應(yīng)規(guī)定了一些例外的實物補償, 或現(xiàn)金和實物補償兼用。例如, 日本對于征地?fù)p失, 原則上要用現(xiàn)金進(jìn)行補償, 也用換地、耕地開發(fā)、代為遷移等補償方式。具體采用何種補償方式, 也可以協(xié)商解決。新加坡法律規(guī)定, 通常情況下, 補償費應(yīng)當(dāng)用現(xiàn)金支付, 但地稅征收官也可同享有有限權(quán)益的當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商,在保證當(dāng)事人享有公平權(quán)益的情況下, 以其他方式進(jìn)行補償。還有的國家規(guī)定, 可以通過債權(quán)的方式對被征土地予以補償,如韓國、津巴布韋等[5]。

我國征地大多采取貨幣補償，土地入股分紅安置、社會保障安置和農(nóng)業(yè)安置等補償方式在實踐中并不常用。在缺乏有效、合理引導(dǎo)的情況下，以貨幣補償為主的征地補償安置方式，容易導(dǎo)致被征地人對征地補償款利用的短期行為，不能充分利用所獲補償進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（四）征地補償程序

我國《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”[6]。新出臺 6 的物權(quán)法也明確強調(diào)了要依照法律規(guī)定的程序征地。我國的征地程序可以概括為兩方案、兩公告、一登記。

1.兩方案是指建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請,經(jīng)審查后,由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定的征用土地方案,以及征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案,會同有關(guān)部門擬定的征地補償安置方案。

2.兩公告是指由被征用土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)布的征用土地方案公告和征地補償安置方案公告。3.一登記是指被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯沎7]。

二、征地補償過程中的糾紛

（一）征地補償糾紛的表現(xiàn)形式

征地補償糾紛是指征地過程中，政府進(jìn)行相應(yīng)補償或者集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補償費用時引起的糾紛。根據(jù)征地糾紛的起因，征地補償糾紛可以表現(xiàn)為以下兩種：

1．因公共利益需要征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛

鑒于土地對于農(nóng)民的重要性，弄農(nóng)民對土地利用抱有很高的期望值，由于我國按是年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行補償，政府的征地補償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的市場利用價值，因此寧愿出租土地收取高額的租金，而不愿意把土地給國家征用，為此農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒，甚至發(fā)生上訪事件，引發(fā)農(nóng)民與政府或者業(yè)主之間的補償糾紛。

在征地過程中，由于我國在征地過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致很多征地未按程序操作，有的村沒有召開村民代表會議討論決定，有的則在毫無民主的情況下僅以個人意志代替村民代表會議，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征用過程缺乏公開性、民主性和規(guī)范性，嚴(yán)重侵犯村民及村集體的利益。所以，被征地的村民對政府征地工作產(chǎn)生不同的意見，個別村民產(chǎn)生過激行為，把一般的矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補償費用所引起的糾紛

征地補償費用指的是土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的總和。承包地或開荒地、灘涂地被國家征用以后，實際經(jīng)營的農(nóng)戶除了取得地上 附著物和青苗補償費以后，還要求獲得全部或大部分的土地補償費和安置補助費，理由是村民小組無法調(diào)整同樣面積、相同等級的土地給失地的農(nóng)戶。因此，又引發(fā)農(nóng)戶與村民小組之間的征地補償費用分配糾紛，失地的農(nóng)戶不斷上訪，要求政府予以解決。

過去，在征地補償費用分配中存在不合理和剝奪少數(shù)村民的分配資格現(xiàn)象。村民小組實施的重大決策即“分配方案”沒有按照《村民委員會組織法》的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會進(jìn)行民主決議，或者召開的村民大會程序不合法，這也是分配糾紛產(chǎn)生的主要原因。此外，由于分配方案本身的不平等，導(dǎo)致對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵和外來落戶的人處理不當(dāng)，侵犯了部分人的權(quán)益[8]。

（二）征地補償糾紛產(chǎn)生的原因

征地糾紛產(chǎn)生跟相應(yīng)的法律息息相關(guān)，我國現(xiàn)行的征地補償?shù)幕痉蔀?998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，該法規(guī)定了“用途管制”和“耕地占補平衡”制度，加強了建設(shè)用地的審批力度。我國在征地過程中實行適當(dāng)補償，其補償?shù)捻椖恐饕ǎ和恋匮a償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。補償標(biāo)準(zhǔn)是過去三年農(nóng)作物平均年產(chǎn)值的倍數(shù)，征地的補償大大低于土地本身的市場價值。征地補償糾紛產(chǎn)生的原因可以從以下四個方面來分析： 1.征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國征地補償標(biāo)準(zhǔn)采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法，根據(jù)地租理論，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，土地價格在很大程度上由征地所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍數(shù)法已經(jīng)不能體現(xiàn)土地的價值。首先，即使以最好的收成、最高的糧價、最高的補償標(biāo)準(zhǔn)計算，每畝耕地獲得的最高安置補償只在3.5萬-5萬元之間，而根據(jù)市場調(diào)查2005年-2010年間全國土地使用權(quán)出讓的實際均價為15.9萬元/畝，其中差價是10.9萬元/畝，最高補償費也不到土地市場平均價格的三分之一。況且全國各地普遍存在多征少補的現(xiàn)象，農(nóng)民得到補償更是微乎其微。如江西省某村農(nóng)民獲得的耕地補償是6000元/畝，非耕地補償是3000元/畝[9],農(nóng)民得到的征地安置補償僅僅是當(dāng)?shù)赝恋厥袌鰞r格的十分之一不到。其次，土地作為一種稀缺性的資源具有巨大的增值空間，用途的改變可以帶來巨大的增值收益，而征收安置補償僅僅考慮到過去三年農(nóng)用年產(chǎn)值這一最小化的土地收益。這種標(biāo)準(zhǔn)沒有 8 考慮農(nóng)民對土地的前期投入，沒有考慮種植經(jīng)濟(jì)作物能創(chuàng)造的更高的產(chǎn)值，沒有考慮土地對農(nóng)民生活的保障功能，更沒有充分考慮土地所在的地段、地類、土地質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地征用后實際用途等的不同來細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)差別，嚴(yán)重偏離了市場的價值規(guī)律。2.補償分配不合理

根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，征地補償主要以貨幣補償為主，方式較為單一，難以從長遠(yuǎn)解決被征地人的生存和發(fā)展問題。貨幣補償這種方式對于征地單位而言,簡單、可操作性強。但對被征地農(nóng)民來說，在領(lǐng)取一次性有限的安置補償費后,有的農(nóng)民大興土木,一次性將手中的錢花在建房上或者購買高檔消費品。由于農(nóng)民普遍缺乏理財觀念,所以土地征用款的使用處于無序和混亂中[10]。一旦補償款花光之后,農(nóng)民便又喪失了生活保障,而轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式,提高生存技能又不是短時間內(nèi)可以解決的。

農(nóng)村集體土地征地補償款一般由村民委員會或由村民小組負(fù)責(zé)分配，在分配征地補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民征地補償費用而引發(fā)糾紛。在賠償主體上我國法律并沒有明確界定，一般存在戶口說、事實主義說、生活來源說三種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的賠償主體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了大部分的賠償糾紛。在解決分配糾紛方面，是否屬于民事行為尚且沒有定論，導(dǎo)致分配糾紛升級[11]。

3.征地程序的設(shè)置不透明

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)征地程序的規(guī)定，我國的征地程序可以概括為兩方案、兩公告、一登記。目前我國的征地補償行為明顯缺乏程序正當(dāng)性。

一是補償程序缺乏中立性。補償安置方案和具體實施步驟及方法完全由政府按需自定，政府始終是一方利害關(guān)系人，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，沒有中立性可言，缺乏監(jiān)督。

二是補償程序缺乏參與性。按現(xiàn)行規(guī)定，政府征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府只需公告，并聽取被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見即可。但征地補償安置方案是如何確定的，是否公平合理，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合理意見是否應(yīng)采納等等，農(nóng)民無權(quán)過問。

三是補償程序缺乏及時終結(jié)性。補償行為看似按部就班進(jìn)行，但在補償實踐中，補償款項不按時兌現(xiàn)、被層層截留擠占挪用等早已是常態(tài)。

四是補償程序缺乏監(jiān)督性。政府是否嚴(yán)格按照補償程序行政、違反程序誰來監(jiān)督以及如何監(jiān)督，沒有程序保障[12]。4.就業(yè)問題解決不徹底

當(dāng)前，以“市場就業(yè)”為取向的勞動用工制度改革和以“知識經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識要求較高。與此相對照，失地農(nóng)民在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。這集中表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是客觀因素的影響。農(nóng)民再就業(yè)攢在三大弱勢：年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民在就業(yè)市場上的競爭能力。調(diào)查顯示，截止到2011年10月底，浙江省平湖市勞動年齡人口的共計49431人，其中45歲以上的占24.7%，初中及以下文化程度的占78.5%；無技術(shù)人員占73.4%[13]。

二是生活方式的影響。一方面，失地農(nóng)民多處北京市集體經(jīng)濟(jì)和“瓦片經(jīng)濟(jì)”均較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們依靠房屋租賃收入和集體經(jīng)濟(jì)分紅就能過上達(dá)到或接近小康水平的生活。這種相對優(yōu)越的生活環(huán)境，致使部分農(nóng)民在被征地后對于工作環(huán)境和工資待遇要求較高。另一方面，征用土地時，往往是“時間短、任務(wù)重、涉及廣”，在整個過程中，農(nóng)民始終處于被動地位。

三、我國征地補償糾紛的解決對策

根據(jù)我國特殊的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)的國情，借鑒國外征地補償制度的合理性以及征地補償?shù)某晒?jīng)驗，我認(rèn)為應(yīng)從以下六個方面進(jìn)行征地補償制度的改革與創(chuàng)新，來徹底征地補償糾紛這一社會性問題。

（一）嚴(yán)格界定公共利益

公共利益是一種社會利益,而不是某個單位或個人的私性利益。抽象地說,公共利益體現(xiàn)在諸如公共安全、公共產(chǎn)品、公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利等方面?？紤]到公共利益是一個彈性概念,在實踐中容易被行政權(quán)力泛化,建議用概括加列舉的方法對公共利益進(jìn)行界定。政府出于公益性的需要征收集體土地的，大致可以包括以下幾個方面: 1.國防設(shè)施建設(shè)的需要；

2.國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要； 3.國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

4.為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；

5.為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要； 6.國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

7.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要[14]。

另外，在實施土地征收之前，還應(yīng)該通過公示和聽證會等措施，對公益性的目的進(jìn)行論證，如果沒有異議，方可實施。且無論是“公共利益”征收的土地還是非公共利益使用土地都要符合土地利用總體規(guī)劃。

（二）實行正當(dāng)補償原則

當(dāng)下世界各國的征地補償制度中存在著 “完全、充分、合理、正當(dāng)、公平、適當(dāng)”的幾種補償原則。完全補償對補償?shù)臄?shù)量和質(zhì)量的要求最高，既包括當(dāng)前損失又包括未來損失，既有經(jīng)濟(jì)方面的，還有社會、生態(tài)、精神等其他各個方面，這種補償雖然符合情理，但實踐上缺乏可操作性，因為一是很多損失是不能準(zhǔn)確衡量或者根本無法衡量的；二是補償數(shù)額巨大，政府財政難以承受。充分補償時最為接近完全補償?shù)难a償原則，一般國家都很難實現(xiàn)。目前絕大部分國家都是采用后面4種征地補償原則。例如香港、美國、英國、意大利等國家采用的是合理補償；日本、韓國采用的是正當(dāng)補償；法國、德國、巴西等國家采用的是公平補償；我國采用的是適當(dāng)補償。

適當(dāng)補償是補償標(biāo)準(zhǔn)最低的一種補償方式，是以犧牲農(nóng)民的利益為代價來換取公共利益的最大化，利益的受損必然導(dǎo)致不滿，從而引發(fā)糾紛，影響社會的穩(wěn)定性。提高補償標(biāo)準(zhǔn)勢在必然，而改革補償原則是提高補償標(biāo)準(zhǔn)最徹底的方法，根據(jù)西方的經(jīng)驗，可以將我國的征地補償原則轉(zhuǎn)變成正當(dāng)補償。

一方面從農(nóng)民的角度出發(fā)，農(nóng)民為了國家的公共利益，已經(jīng)出讓了他們的的生存之本-土地，農(nóng)民理應(yīng)得到最高的征地補償來保證生活水平的持續(xù)提高。但適當(dāng)補償有兩個缺陷阻礙了這一目的的實現(xiàn)。第一適當(dāng)補償?shù)难a償項目最少，包含的賠償項目只有動產(chǎn)損失、殘留地賠償、搬遷費以及被征用土地上失業(yè)人員損 11 失補償；正當(dāng)補償?shù)捻椖砍诉m當(dāng)補償那一部分，還包括：土地所有權(quán)損失、土地的經(jīng)營權(quán)損失、環(huán)境損失賠償、被征土地有關(guān)的其他人的損失等。第二我國實行的適當(dāng)補償是以農(nóng)作物的年產(chǎn)值倍數(shù)來計量補償標(biāo)準(zhǔn)，其他幾種補償都是以土地的市場價格來計量的。我們知道，土地的用途多種多樣，農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)廠房建設(shè)、房地產(chǎn)等等，而農(nóng)業(yè)種植可能是最不能體現(xiàn)土地價值的一種用途，使用農(nóng)作物平均產(chǎn)值來計量賠償標(biāo)準(zhǔn)，無疑使農(nóng)民蒙受了最大的地價差值。另一方面，從國家的角度來看，國家有能力也有必要改革現(xiàn)有補償原則。

首先，國家有能力實行正當(dāng)補償。適當(dāng)補償原則是在特定的歷史條件下提出來的，當(dāng)時國家還比較貧窮，無法承擔(dān)高額的征地補償金的情況下，實行適當(dāng)補償不難理解。但改革開放以后我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，截止到2011年，我國國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過日本，躍居世界第二，完全有能力也有義務(wù)從根本上改革征地補償原則，減少農(nóng)民被征地后的損失。

其次，從穩(wěn)定社會秩序上考慮也很有必要。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，是實現(xiàn)國家復(fù)興的關(guān)鍵階段，絕對不允許任何不穩(wěn)定因素影響我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境。征地補償糾紛顯然已經(jīng)成了不穩(wěn)定因素之一，要想徹底解決這個隱患，提高補償標(biāo)準(zhǔn)也是很有必要的。只有實行正當(dāng)補償原則，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證人民的生活水平持續(xù)的提高，才能徹底解決征地補償糾紛這個社會問題，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展。

目前，我國征地補償糾紛的層出不窮已經(jīng)證明了適當(dāng)補償無法適應(yīng)當(dāng)今中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制，實行正當(dāng)補償實在必行。

保證國家政權(quán)的和平、穩(wěn)定。

（三）豐富征地補償方式

關(guān)于補償方式，改革的呼聲很高，一些學(xué)者借鑒東南沿海征地補償中政府、集體與個人共同繳納保險費的辦法，將失地農(nóng)民納入社會保障體系中的成功經(jīng)驗，提出我國應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)民的社會保險補償方式，還有一些學(xué)者針對我國一次性貨幣補償?shù)娜秉c，提出了“分期補償、土地使用權(quán)入股安置、留地安置等多種形式的復(fù)合安置”[15]。

從我國農(nóng)民謀生的技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的現(xiàn)狀出發(fā)，上述補償方式可以彌補單一金錢補償?shù)牟蛔?，有利于失地農(nóng)民的生活安置。除以上金錢補償外，補償方式多元化形式的探討如下：

1.置換地安置，即給與被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。

2.留地安置，即將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動或招商引資。

3.土地入股分紅安置，即將農(nóng)民的征地補償費或者經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營型企業(yè)中[16]。

4.宅基地?fù)Q房安置，所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來的土地整合后再“招”、“拍”、“掛”出售，用土地收益彌補小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。

5.土地?fù)Q社保模式是指將安置費用于支付被安置人員的保險費用，使被安置人員在失去勞動能力后，能領(lǐng)取養(yǎng)老金，使其老有所養(yǎng)的安置方式。從理論上看，土地?fù)Q社保模式是土地保障功能的一種延續(xù)與替代，是一種比較能得到失地農(nóng)民認(rèn)可的模式

6.實行區(qū)片綜合地價，即按照農(nóng)用地質(zhì)量狀況、土地區(qū)位、人均耕地水平、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等劃分征地區(qū)片進(jìn)行評估地價。從而更加合理地設(shè)置補償標(biāo)準(zhǔn)。

7.允許土地入市,即可以由用地單位直接與農(nóng)民村組洽購，國家進(jìn)行管理和調(diào)控。農(nóng)民也可以在土地上建廠房，通過出租廠房給企業(yè)獲得收益。或者比照國有土地使用權(quán)出讓的辦法，允許出讓集體土地。然后，通過登記受到保護(hù)，可以抵押，使農(nóng)民獲得一定的收入。

多元化補償方式不僅可以促進(jìn)土地資源的充分利用, 還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒, 堪稱調(diào)整現(xiàn)金補償單一化的有力工具。政府部門應(yīng)該根據(jù)各地情況合理運用并落實。

（四）完善征地補償法律程序

補償程序的公正是補償合理的重要保證。雖然國土資源部發(fā)布了《征用土地公告辦法》與《國土資源聽證辦法》，對征地補償程序作了部分的規(guī)定，但農(nóng)民 13 的程序權(quán)利仍然得不到保障。鑒于此，征地補償應(yīng)遵循四個原則：一是公平、公開原則，即補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和權(quán)利人的基本情況等與補償有關(guān)的內(nèi)容必須公開，由補償主體履行公告義務(wù)；二是農(nóng)民自己參與原則，即由農(nóng)民自己參與或選舉代表人參與補償方案的制定程序，而不是由集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民參加；三是協(xié)商在先原則，即補償方案先由農(nóng)民與補償主體協(xié)商；四是司法最終原則，如果協(xié)商不成最終由司法機關(guān)裁決[17]。

歐美一些國家為保護(hù)人民合法財產(chǎn)權(quán)和防止征地權(quán)恣意行使,特別重視征地程序問題,大部分國家征地補償分為以下五個階段: 1.事業(yè)認(rèn)定階段,即確認(rèn)用地申請人的擬用地事業(yè)是否符合憲法和土地法規(guī)定的征收目的,以解決侵害第三人土地所有權(quán)的公共利益根據(jù)。

2.征收范圍的確定階段,即就已有征收根據(jù)的事業(yè)決定應(yīng)侵害第三人財產(chǎn)至何種程度等具體事項的決定。

3.損失補償金額的決定階段,大多數(shù)國家均規(guī)定,征收范圍的決定與損失補償金額的決定不僅要區(qū)分開來,而且還要依不同的程序進(jìn)行。

4.征收完成階段。5.尋求法定機構(gòu)進(jìn)行裁決

借鑒國外的經(jīng)驗，需確立以下幾個環(huán)節(jié)：1.發(fā)出補償公告通知。2.補償主體提出補償?shù)某醪椒桨?。初步方案由補償主體根據(jù)土地的市場參考價格擬定，同時通知補償權(quán)利人，并進(jìn)行公告。3.聽證、協(xié)商程序,補償權(quán)利人有聽證的權(quán)利。4.裁決程序。如果聽證中不能達(dá)成協(xié)議，則由裁判機構(gòu)對補償方案做出裁決。5.給付補償程序[18]。

（五）健全就業(yè)保障體系

現(xiàn)階段土地對于農(nóng)民來說并不是單一的功能，是集生產(chǎn)生活資料和承擔(dān)農(nóng)民的社會保障功能而存在的。因此，必須要重視失地農(nóng)民的社會保障，并要逐步建立失地農(nóng)民的長效保障機制。

首先，建立失地農(nóng)民的最低生活保障。政府應(yīng)采取“即征即保”的方式，為被征地農(nóng)民提供最低生活保障。凡因政府統(tǒng)一土地征收而失去土地的農(nóng)民，都被納入保障范圍。原來由國家發(fā)放的安置、補償?shù)荣M用不再一次性直接支付給村集體或村民，而是由政府統(tǒng)一將款項撥入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，不足部分 14 從國有土地有償使用收入中解決。

其次，建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。建立養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，同時可以減少因養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的城市化阻力?？梢詫Ρ徽鞯剞r(nóng)民中的老年人，政府每月發(fā)給一定的養(yǎng)老補助費，直至死亡。如果被征地農(nóng)民死亡，可以在政府規(guī)劃的公墓安葬，并按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補助費。

第三，建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的個人交納費用，也從其社會保障資金專戶中直接支付。最后，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障制度。在勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，政府將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。對被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、成立公司的，還將享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。凡考入大中專學(xué)校的被征地農(nóng)民，分別按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助[19]。

（六）提高農(nóng)民的法制觀念

提高人民的法制觀念，農(nóng)民能夠正確的使用法律手段維護(hù)自身的利益。在與政府產(chǎn)生糾紛以后，大部分農(nóng)民不知所措，不習(xí)慣與政府進(jìn)行理性的討價還價，難以提出建設(shè)性的意見。農(nóng)民不僅要勇于維護(hù)權(quán)益，還應(yīng)善于在社會本身的結(jié)構(gòu)內(nèi)找到保護(hù)自己的方法，學(xué)會在理性的指引下與政府談判，討價還價，而不是抱著要么全敗、要么全勝的心態(tài)。實事求是地說，農(nóng)民中懂法的不多，更多的農(nóng)民習(xí)慣性地認(rèn)為，政府征地就是對農(nóng)民利益的暴力掠奪，應(yīng)該“以暴易暴”，堅決捍衛(wèi)自己的權(quán)益。而媒體對農(nóng)民抗?fàn)幮袨榈暮唵魏炔剩餐鶗谏w真正的問題，并使農(nóng)民迷失解決問題的有效途徑和時機。因此只有提高農(nóng)民的法制觀念，讓農(nóng)民懂得使用法律來維護(hù)自身的利益，才能更好的避免和解決征地過成功中得糾紛[20]。

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是以政府為主導(dǎo)的，政府以一種“先知先覺”的姿態(tài)完全的對“后知后覺”的農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，同時今天我們的現(xiàn)代化成就也見證了之前的這種領(lǐng)導(dǎo)模式對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中所起到的重大作用。但是這種現(xiàn)在化的成果是建立在大部分農(nóng)民利益之上的，以犧牲大部分人利益為代價去換取今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這是一種缺乏公平與正義的非均衡發(fā)展模式，如果說當(dāng)時我們是處于情況所迫而不得不采取的這樣一種發(fā)展模式，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個地步，我們必 15 須轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展思路。我們不能再以農(nóng)民的利益去換取一種片面的經(jīng)濟(jì)增長，要以制度的建設(shè)推動我國憲政的發(fā)展，要以程序正義來保障農(nóng)民的合法利益，只有做好征地補償過程中農(nóng)民利益的保障工作，才能更有利于構(gòu)建和諧社會，才能更有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，才能更有利于建設(shè)科學(xué)的現(xiàn)代化國家。

參考文獻(xiàn)

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傳統(tǒng)憲法學(xué)理論從實現(xiàn)正義的目標(biāo)出發(fā)，主張補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合公平原則。世界各國憲法確定的征用補償程度雖不相同，但它們多少都受到了傳統(tǒng)憲法理論的影響。有的憲法要求“充分”補償，有的規(guī)定“公平”或“公正”補償，有的是“適當(dāng)”或“合理”補償。從當(dāng)今世界主要國家來看，主要存在“完全、充分、合理、正當(dāng)、公平、適當(dāng)”的幾種補償原則[4]。

完全補償補償?shù)臄?shù)量和質(zhì)量要求最高，既包括當(dāng)前損失又包括未來損失，既有經(jīng)濟(jì)方面的，還有社會、生態(tài)、精神等其他各個方面，這種補償雖然符合情理，但實踐上缺乏可操作性，因為一是很多損失是不能準(zhǔn)確衡量或者根本無法衡量的；二是補償數(shù)額巨大，政府財政難以承受。

充分補償次是在實踐中較完全補償可行的補償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，補償?shù)膬r值至少不得低于被征用財產(chǎn)的價值。

正當(dāng)補償是一種比較全面的補償，包括土地產(chǎn)權(quán)人和其他人員的損失，按照土地的公平市場價格來賠償。補償范圍主要包括：產(chǎn)權(quán)損失、動產(chǎn)損失、失業(yè)損失和其他損失等。主要賠償項目包括土地所有權(quán)的損失、租賃權(quán)、漁業(yè)權(quán)、動產(chǎn)損失、搬遷費、環(huán)境損失費、對征地失業(yè)人員的損失賠償?shù)取?/p>

合理補償是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格。土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格計算標(biāo)準(zhǔn)，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值，在土地征用補償時，必須考慮補償因征用而導(dǎo)致鄰近土地所有者經(jīng)營上的損失。

公平補償是指考慮到土地所有者土地本身價值損失的賠償原則，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)損失、動產(chǎn)損失、搬遷費和殘留地賠償，相比于前面4中賠償，賠償項目已經(jīng)少了很多，但這種賠償還是以土地的市場價值來評估被征地人員的損失。

適當(dāng)補償是一種較低標(biāo)準(zhǔn)的補償，即只要給予補償即，可賠償項目僅僅包括動產(chǎn)損失、殘留地賠償、搬遷費以及被征用土地上失業(yè)人員進(jìn)行賠償。適當(dāng)有一個對誰來說”適當(dāng)”的問題，如果從政府和征用項目主體的角度來看，肯定是補償越少越適當(dāng)，而對被征用人來說，肯定是越多越好。正因為如此，在這種補償原則下，容易引發(fā)社會糾紛。

第二篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶。現(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款

第三篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。

（二）對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為

要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)

第四篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶。現(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大

培訓(xùn)力度。

（二）對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議省市主

管部門盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。

（三）建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機構(gòu)任何單位任何人占壓農(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營性項目建設(shè)占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標(biāo)準(zhǔn)，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決農(nóng)村土地承包糾紛一是各級黨委、政府要加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀诨鶎?。二是要堅持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班，切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩(wěn)定承包關(guān)系是化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的主要措施。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強農(nóng)村土地承包新情況、新問題的調(diào)查研究，及時采取對策，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)處糾紛，化解矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策2007-12-12 17:15:47第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策(2)農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不

穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土

地承包糾紛矛盾的對策針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不

調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂

立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo) 的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策