第一篇：有關計劃生育政策的調研報告

有關青島市貫徹落實“二胎政策”及新計劃生育政策的調查研究

實 踐 報 告

焱夢調研隊 隊員 鄭欣林 專業(yè)班級 電氣1402

實踐報告

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”在將近一個月的實踐過程中，我深深的感受到所學知識的膚淺和在實際運用中的專業(yè)知識的匱乏。剛開始的一段時間里，對一些工作感到無從下手，茫然不知道所措，這讓我感到非常的難過。在學?？傄詾樽约簩W的不錯，一旦接觸到實際，才發(fā)現自己知道的是多么少，這些與實踐還有一段距離。哲人說：“實踐是檢驗真理正確與否的唯一標準?！崩碚撘氐缴鐣嵺`中去運用，想事情辦事情一切從實際出發(fā)，使主觀符合客觀。認識客觀事物，要實現兩次飛躍，從感性認識到理性認識是認識事物的第一次飛躍，而從理性回到實踐是第二次飛躍。所以實踐是檢驗真理的唯一標準。在當今的大學生，社會無時無刻不在發(fā)生日新月異的變化，而參加社會實踐更顯得重要，實踐的能力強弱，決定著日后工作的好壞。

實踐期間，我利用此次難得的機會，努力工作，嚴格要求自己，不遲到、早退，嚴格遵守單位的各項規(guī)章制度，認真完成領導交辦的工作，經過近一個月在建甌市吉陽計生局的實踐、工作，我基本上了解了有關我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的幾個問題：

一、人口戰(zhàn)略的理論基礎 人口戰(zhàn)略的理論基礎是馬克思的社會主義經濟社會有計劃發(fā)展的理論。社會主義經濟社會發(fā)展的計劃性，決定了人口發(fā)展的計劃性。不能認為我們控制人口，實行計劃生育是人類面臨了危機才要這樣做。這等于計劃生育部門和社會主義人口學自己承認自己是沒有生命力的，等人口增長停止了，計劃生育委員會就要撤消。這是社會上包括一些領導同志把計劃生育委員會當作臨時性機構的認識論根源。這是很不正確的。社會主義經濟的本質決定了人口戰(zhàn)略、人口計劃是社會主義本身固有的。

由此我們要認識社會主義計劃生育同資本主義家庭計劃的區(qū)別，區(qū)分我們的理論來源同西方人口學家所制造的“人口爆炸”、“人口零增長”、“人口適度”及“人口危機”的區(qū)別。我們不是從那樣的理論出發(fā)來實行計劃生育的，即使當前意義上的“人口危機”過去了，計劃生育還是要搞的。

二、我國現階段人口戰(zhàn)略的依據

現階段人口戰(zhàn)略的必要性不是由西方的人口學觀點引起的，而是為我們當前的客觀經濟運動過程和黨所揭示的中長期社會總體戰(zhàn)略所決定的。中長期戰(zhàn)略能給近期提供較具體的目標、重點、步驟等，遠期的計劃較為抽象、概括。我們黨的戰(zhàn)略分兩步走，本世紀末實現小康，下一世紀爭取在建國100周年時，達到中等發(fā)達國家的水平。從這點出發(fā)的人口戰(zhàn)略是，本世紀末人口目標12億，下個世紀的數量目標，現在還待確定。此外，因為現在的生育狀況直接影響到下一世紀初的勞動力數量和結構，所以，科學地制定現階段的人口政策，對于黨的總體戰(zhàn)略將至關重要。

說到這里，應重申一條基本原理，即我們不能制造運動，而只能根據客觀過程來決定自己的行動。一個人是這樣，一個民族、一個黨、一個國家和一個社會也都是這樣。我們預測什么條件下經濟社會或人口在若干年后是一種什么樣的趨勢是可以的，但以為那時的人們也會如我們今天想的那樣去做則是不合理的。我們既不可能決定出100年后人們的社會經濟政策以及人口政策，也無權那樣做。我們只能討論我們這一代人怎樣具體參與人口過程，而無權決定另一代人實現什么增長。下一代人會由經濟社會發(fā)展的需要，做出有利于自己生活和福利事業(yè)的決定。我們相信，未來的人一點也不會比我們笨。

三、幾年來的人口測算說明什么

幾年來的人口測算表明，只要不超過2個，即使每個婦女平均生育2個孩子，也可以把人口控制在12億左右。這個一致的結果說明了黨的12億的人口目標是合理的。這里說合理是因為它符合經濟社會發(fā)展要求，符合廣大人民群眾的生育意愿，符合國情民情，是通過努力可以爭取實現的。如果相反，即使已經確定的目標和政策，也要改正。因為我們黨的原則是政策要符合客觀要求，而不是客觀適應政策。

四、我國現階段可以選擇的人口戰(zhàn)略究竟是什么

如果我國婦女平均生2個孩子，2000年總人口可達12億左右，但考慮到少數民族問題，我們的總體管理還不完善等情況，勢必會有一定比例的多胎。所以，如果把基本點定在普遍生2個上，勢必超過12億。為此，我們還應在此基礎上制定更詳細、具體的戰(zhàn)略。這需要從兩方面入手，一是人口規(guī)模，即減少平均每個婦女生孩子的數目；二是從速度、時間上入手，推遲生育。這樣做可增大保險系數，具體講：1．城市維持“只生一個”不動；2．農村95%允許生2個；3．婦女初育年齡平均23歲，生2胎年齡平均30歲。若此，2000年總人口為11．8億。

這里同實際還有一定的差別。經與實際沖銷，即40%的婦女23歲以前已經生了1個孩子，50%的30歲以前已經生了2個孩子，至少多計算了三四千萬。加上少數民族允許生3個，保持10—20％的各種原因的多胎，城市20％生2個，總人口仍可控制在12．3億。

這是一個大致的戰(zhàn)略趨勢，各地的情況因社會結構、人口自然構成等方面的差別，同全國的情況還有一定距離。確定各地的戰(zhàn)略還應在全國人口總體戰(zhàn)略的前提下，做具體的、進一步的討論。

五、現在急迫要解決的問題是什么？ 學術問題可以爭論一萬年，但廣大農民正在受罰。既然大家都認為把我國婦女生育率壓在1.7左右上是可行的，那么，我們認為當前要做的事就是先在占70%左右的農民問題上松松綁，以此為基礎制定人口政策。

第二篇：關于落實計劃生育政策情況的調研報告

關于落實計劃生育政策情況的調研報告

-----------------------來源: 作者: 日期:2009-12-24 根據安排，我們于2009年5月，先后深入我市榆陽、橫山和綏德3縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個行政村（社區(qū)），通過召開座談會和入戶調查等方式，調研了人口與計劃生育政策落實情況，在對存在的問題進行認真分析的基礎上，有針對性的提出了一些建議。

一、人口與計劃生育政策落實情況

計劃生育是我國的基本國策，是關乎民生的大事，又是影響經濟、社會和諧發(fā)展的關鍵因素之一。多年以來，全市各級黨委、政府堅持把人口與計劃生育工作做為全局工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，認真貫徹落實了國家人口與計劃生育政策，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多?！钡纳^念有了明顯轉變，保持了較低生育水平。近年來，由于計劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項優(yōu)生優(yōu)育知識和婦幼保健知識不斷深入人心，加之計劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉變。我們調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數是年齡大的育齡婦女。基層干部和群眾普遍反映，有兩個孩子就滿意了，再生多了父母會受累。2006年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰；年計劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當年的人口計劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉。

（二）優(yōu)惠政策兌現到位，起到了很好的利益導向作用。獨生子女保健費由原來的5元提高到了50元，計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、農村獨女戶家庭獎勵扶助、農村放棄生育二孩家庭獎勵、計劃生育家庭參加農村新型合作醫(yī)療補助等各項計劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時、足額兌現。有的地方還結合當地實際，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵雙女戶不要超生，收到很好的效果。

（三）注重對流動人口的管理與服務，探索出了一些有效的管理辦法。對流動人口與常住人口同管理、同服務，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴格實行了“房主、業(yè)主”負責制，對流動人口實行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長月月摸底，及時變更信息，做到了底子清、情況明，管得實，效果好。

（四）計劃生育綜合服務網絡不斷健全，服務水平有了明顯提高。縣鄉(xiāng)有服務站，村（社區(qū)）有服務室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務，重點對象的“三查”率達到了98%.以上。同時加強以“三網一庫”（政務信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息和人口基礎數據庫）為主體的計劃生育信息網絡平臺建設，基本實現了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯網。橫山縣是“全國人口和計劃生育信息化建設先進單位”，形成了以縣計生服務站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為依托，村（社區(qū)）計生服務室為基礎的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務功能。

二、人口與計劃生育政策落實過程中存在問題與原因分析

我們在基層調查時發(fā)現人口與計劃生育政策落實過程中仍然存在不少問題，主要有：

（一）農村“一孩半”和干部職工“一孩化”政策執(zhí)行不到位，存在超計劃生育現象。2004年，我市調整了農村生育政策，改變了原來的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實際上農村真正只有一個男孩且不準備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據調查，不少地方出現了無證結婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現象。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強烈，出生嬰兒性別比居高不下。據我們對縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數是男孩。總體上看有幾個特點，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農村。

（三）出現了人口老齡化現象，而且將越來越嚴重。榆陽區(qū)2008年60歲及以上老年人口占總人口的比例突破10%，綏德縣2006年以來60歲及以上老年人口占總人口的比例一直在10%以上，且逐年增加，全市2007年60歲及以上老年人口占總人口的比例達到12.25%，突破了10%。

（四）考核體系不完善，導致一些虛假，造成基層計生工作人員壓力大，隊伍不穩(wěn)定?，F在的考核方案是1990年制定的，指標過于嚴格，不切合實際，導致基層弄虛作假，一級哄一級。比如超生，大家都知道有，而且進行了處理，但不敢往上報，報了就扣分，只好瞞報，其實計劃外生育沒有得到全面控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，嚴格的考核指標和依法行政的要求，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，加之從上到下對計劃生育干部處罰的多，獎勵的少，分管領導不愿分管，計生干部人心思走，特別是社區(qū)計生干部待遇低，不穩(wěn)定，給計生干部隊伍建設帶來很大困難。

以上問題存在的原因是多方面的，包括思想觀念陳舊，政策本身不完善，工作機制不協調等等，具體分析是：

一是超生處罰措施不到位，對超生者沒有形成壓力。計生干部求穩(wěn)怕亂，缺乏強硬的手段和應有的工作力度。社會撫養(yǎng)費征收嚴重不到位，《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》規(guī)定，計劃外生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的上年人均純收入為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，實際工作中是協商交一小部分了結。特別是對干部職工超生的行政處分不到位，我們調查的三縣區(qū)甚至全市近三年都沒有處理過超生的公務員，這并不代表近三年沒有超生的公務員，而是沒有得到應有的處理。

二是相關部門配合不到位，對流動人口的計劃生育管理沒有形成合力。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關證照時要嚴格審驗全國統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》，我市早在1998年召開流動人口計劃生育管理現場會上，決定推廣“房主、業(yè)主”負責制和“一證管多證”的管理機制，要求各相關部門各負其責，齊抓共管。但在實際工作中，由于各部門所依據的法律法規(guī)不銜接，加之重視不夠，協調不力，總體上沒有形成聯合執(zhí)法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。據榆陽區(qū)反映，流動人口超生占計劃外出生總數的80%以上。全區(qū)有流入人口14萬人，流出人口4萬人，流入人口大部分租房住，工作人員叫不開門，有的今天住在這，明天又住在另外地方，有意逃避計劃生育管理，個別超生戶甚至暴力抗拒檢查，毆打計生管理人員。流出人口更難管理，由于很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，使外出人口辦證率低。許多外出人口流向不明，居住范圍廣，追蹤管理路程遠，費用高，發(fā)函協查回復率低，真實性差，很難做到有效管理。

三是一些地方和單位計劃生育管理不嚴格，存在管理盲區(qū)。絕大部分地方對育齡婦女不參加“三查”沒有強硬約束措施，育齡婦女“三查”率達不到100%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在90%左右，甚至更低。有的單位對請長假、外出學習、結婚不辦證、離婚、喪偶的職工管理不嚴格，“三查”反饋不及時，個別的甚至包庇縱容超生；有的干部職工權利大、關系硬，不符合生育二胎條件，照樣申請了二胎指標；有的企業(yè)下崗職工，單位不移交，辦事處又沒法管，導致偷生、搶生現象。部分中省市駐榆單位不能遵守計劃生育屬地管理原則，計劃生育管理不力。火車站、中能煤田、銀河電廠等知名大企業(yè)拒絕配合所在轄區(qū)的計劃生育工作。榆林開發(fā)區(qū)機關企事業(yè)單位計劃生育由榆陽區(qū)干職辦管理，但該區(qū)居民的計劃生育責任不明，無法管理，桃園小區(qū)成了超生者的“避風港”。

四是農村社會保障制度不健全，養(yǎng)兒防老仍然是廣大群眾的本能選擇。調查發(fā)現，絕大多數群眾認為有兩個孩子就行了，但是必須有一個是男孩，獨生子女戶和雙女戶很少。加之，農村“一孩半”政策本身會導致男孩多于女孩，造成性別比失調。

五是由于長期以來實行計劃生育政策，出現了較低生育率，年輕人口相對數量減少。加之，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口壽命大大延長，導致出現人口老齡化現象。

三、對進一步落實好人口與計劃生育政策的幾點建議

完善穩(wěn)定低生育水平的人口政策是全面建設小康社會的基本任務和要求，也是人口和計劃生育工作實踐科學發(fā)展觀的具體體現。落實計劃生育政策應首先從改變群眾的生育觀念入手，加大宣傳力度，加大利益導向和社會保障力度，加大計劃外生育處罰力度，加大工作創(chuàng)新力度，采取一切有利于計劃生育工作的措施，確保我市人口與經濟、社會和諧發(fā)展。

（一）堅持宣傳教育工作先行，進一步轉變廣大群眾的生育觀念，提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性。應該做好長期、廣泛、深入的宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳內容，拓展宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，使大人口意識、新人均觀念、人口健康目標和晚婚晚育、少生優(yōu)生、國家計劃生育政策等核心內容，進戶到人，入心入腦，引導廣大干部群眾進一步轉變生育觀念和提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性，（二）結合榆林經濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性地落實計劃生育政策，繼續(xù)保持低生育水平。

1、為從根本上解決性別比失調，人口老齡化等社會問題，應適時調整現在的計劃生育政策。根據《陜西省計劃生育條例》第11條第3款，“居住在人口稀少高寒山區(qū)的農民，可以生育第二個子女 ”的規(guī)定，協調省上相關部門，爭取將我市劃為人口稀少的高寒山區(qū)，允許農村一對夫婦生育兩個孩子，可以選擇一男一女。城市繼續(xù)實行一對夫婦生育一個孩子的政策。

2、在全面落實現有各項優(yōu)惠政策的基礎上，重點解決獨生子女和雙女戶的就業(yè)問題。將《陜西省計劃生育條例》第31條，“ 農村獨生子女戶、父母一方已絕育的雙女戶，憑獨生子女證或者絕育證明享受勞動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門在招工和勞務輸出時，優(yōu)先安排其家庭勞動力”擴大到城市居民；并對所有的獨生子女和雙女戶在市內公務員和事業(yè)單位人員招考時給予適當加分，幫助其就業(yè)。

3、加大對超計劃生育對象的處罰力度。嚴格執(zhí)行《陜西省計劃生育條例》第39條第2款規(guī)定，“國家機關、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反本條例規(guī)定超生的，給予開除處分；企業(yè)職工違反本條例規(guī)定超生的，給予留用察看處分并降低一個工資檔次，情節(jié)嚴重的，分別給予開除、辭退或者解除勞動合同；超生子女的父母系農民的，不再增加宅基地指標、承包地和各種集體財物的分配額度。”特別對國家機關、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定超生的，應認真查實，嚴肅處理，處罰必須到位，徹底改變工資制度改革后既不影響工資待遇，又不影響提拔重用的現象。

（三）加強部門協調，實現齊抓共管，切實解決流動人口計劃生育管理問題。

1、應進一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。流出地應嚴把“婚育證明”辦證關和外流地“三查”證明反饋關；流入地應嚴把“婚育證明”審驗關和節(jié)育措施落實關，使雙向管理及時對接，不留盲區(qū)。

2、應全面落實“憑婚育證辦多證”的工作機制。公安、民政、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等相關部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經有關部門審驗的，一律暫緩辦（發(fā)）有關證照。

3、應依托社區(qū)管理，全面落實房業(yè)主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動人口計劃生育的責任。應在全市推廣綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)對流動人口的管理經驗。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設，不斷提升計劃生育管理能力和服務水平。

1、解決縣區(qū)干職辦、流動辦工作人員既不是公務員又不能評職稱的問題，將其參照公務員管理，解除兩辦工作人員的后顧之憂。

2、針對社區(qū)計生技術人員缺乏的現狀，統(tǒng)一招聘有相應資質的技術人員充實到社區(qū)，編制統(tǒng)一安排在街道辦計生服務站。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與計劃生育站合并，實現資源共享，解決計劃生育站技術力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院病人太少的問題。

4、加大農村“三查”工作力度，并與“三查”工作相結合，全面啟動育齡婦女健康檢查工作，做到人性化管理，經常化服務。

（五）加強組織領導，完善考核體系，確保人口和計劃生育工作的整體水平不斷提高。

1、應進一步落實黨政一把手是人口和計劃生育工作的第一責任人的責任，認真解決計劃生育工作中的實際困難和問題。

2、應將計劃生育工作繼續(xù)納入黨政領導政績考核重要內容之一，實行領導任期任務落實、責任追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”的作用。

3、應進一步完善考核體系，建立一套科學的、實事求是的、操作性強的計劃生育工作考核體系，對過去的一些過時的考核內容應做調整，該獎的獎，該罰的罰，促進計劃生育管理水平的全面提升。

第三篇：計劃生育調研報告

計劃生育調研文章

袁 東

以人為本、優(yōu)質服務是人口與計劃生育工作的核心內容。在市場經濟的新形勢下，如何進一步鞏固優(yōu)質服務成果，提升優(yōu)質服務水平，深入開展優(yōu)質服務活動，推動人口與計劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會服務。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責，又是擺在我們面前不可回避的現實問題；同時，又是一個開拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題?；莅脖ゆ?zhèn)在開展計劃生育優(yōu)質服務工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題；同時我對今后這方面的工作也有一些不成熟的構思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發(fā)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。

一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位臵，確保責任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優(yōu)質服務的前提和保證

責任到位：惠安堡鎮(zhèn)黨委、政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程。鎮(zhèn)黨委會和政府工作會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全鎮(zhèn)人口 1

與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先后制訂下發(fā)了一系列文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯鎮(zhèn)領導，下到鄉(xiāng)村專干服務人員的各自責任。每年年初，鎮(zhèn)黨委、政府都要召開全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務，兌現獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。鎮(zhèn)政府每年都與各村和鎮(zhèn)直相關部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持“一票否決制”。鎮(zhèn)計生辦充分發(fā)揮職能部門作用，根據計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優(yōu)質服務水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據，及時提出提高全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業(yè)務指導準確、及時、到位。

投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業(yè)，經費投入到位是根本保證。在機構改革中，我鎮(zhèn)計生辦和服務所都按照一村一干的要求和每鎮(zhèn)至少1—2名技術服務人員的要求配備了人員。同時鎮(zhèn)財政每年都能按上級規(guī)定和全鎮(zhèn)實際工作需要及時安排、落實

計劃生育事業(yè)經費，優(yōu)先安排計劃生育工作和獎勵、優(yōu)惠所需各項經費，計劃生育優(yōu)惠政策落實率逐年提高。

二、加強隊伍和陣地建設，為深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動打好堅實的基礎

技術隊伍配備到位、效果好：經過鎮(zhèn)黨委、政府的努力，已經基本形成了一支技術精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業(yè)技術干部隊伍。同時實行計衛(wèi)聯手，堅持以計劃生育系統(tǒng)技術服務人員為主，同時從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調婦科、B超方面的醫(yī)療專家和技術骨干，分包村隊，深入村隊幫助基層做好優(yōu)質服務工作。

陣地建設起點高、標準嚴：按照“加強縣級、完善鄉(xiāng)級、健全村級”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務上門”的工作思路，加強了鎮(zhèn)、村、組三級計劃生育服務陣地建設。經過多方籌措資金20萬元，我鎮(zhèn)建成了高標準的技術服務站，同時增添了乳腺診斷儀、乳腺治療儀、紅外光治療儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術燈、心電監(jiān)護儀、等醫(yī)療設備，初步形成以鎮(zhèn)服務站站為龍頭、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的三級計生服務網絡。

技術培訓形式多、方法活：積極開展生殖健康服務工程，曾多次對我鎮(zhèn)進行大范圍的婦科病普查普治和技術人

員培訓。贏得了全鎮(zhèn)上下干部群眾的一致好評和相關部門、社會各界對計生工作的理解和支持。

三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設新型生育文化，拓展優(yōu)質服務的新領域，創(chuàng)新優(yōu)質服務的新方式采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入戶、登堂入室，是做好優(yōu)質服務工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，在縣電視臺開設了《計生專欄》欄目，共刊登新聞6篇；其次是抓好婚育學校的人口理論培訓。鎮(zhèn)村每年舉辦各類培訓班，參加培訓620多人次，計劃生育知識知曉率保持在99％以上。同時開展了全面的計生知識政策法規(guī)宣傳活動。制作高規(guī)格的公益廣告牌，重新書寫大型規(guī)范化標語，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“

七、一”、“三下鄉(xiāng)”期間自編自演有計劃生育內容的專題文藝節(jié)目。通過這一系列的活動，營造了有利于開展人口與計劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學、文明、進步的婚育觀念得到了進一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進，逐步完善是提升優(yōu)質服務水平的關鍵

近年來，隨著國務院《計劃生育技術服務管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，計劃生育服務網絡與設備配備都得到了進一步加強，但在計劃生育優(yōu)質服務方面我鎮(zhèn)仍然存在著一些問題：

1、復合型人才缺乏，與醫(yī)療機構和婦保站相比，技術服務人員專業(yè)技術水平不高，復合型人才極度缺乏。

2、綜合服務能力不強，鎮(zhèn)服務所人員配臵上，絕大多數人員技術單一，只能從事簡單的技術服務工作和手術。雖然省、市、縣逐年配備了先進設備，但由于缺乏應用技術人才，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發(fā)揮。

3、計生經費不充足。服務站在從事宣傳教育、人員培訓、藥具發(fā)放、調查研究、婦女病普查普治等工作中，經費短缺，只能滿足基本的服務工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務人員專業(yè)技術水平無法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務人員工作積極性不高，服務意識不強，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開拓進取，不斷創(chuàng)新，把提升優(yōu)質服務水平當作建設和諧社會的具體任務來抓

1、切實加強和完善鎮(zhèn)、村、組三級服務網絡，全面提高綜合服務能力。嚴格執(zhí)行《計劃生育技術服務管理條例》和國家有關法律法規(guī)，依法開展服務，規(guī)范服務機構和人

員的行為，維護群眾的生殖健康權益；嚴格執(zhí)行相關的專業(yè)技術標準、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等；強化技術服務人員培訓，提高服務水平和服務能力，增加服務項目，提高服務的及時率；提高手術質量，減少和避免手術并發(fā)癥、減少藥具不良反應的發(fā)生，避免手術事故，建立起高效、嚴謹的工作秩序和技術質量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個安全、可信、方便、溫馨的服務條件和環(huán)境。

2、著力解決“想服務、會服務、能服務”的問題?！跋敕铡敝傅氖撬枷胗^念的轉變。優(yōu)質服務從根本上來說是一個對廣大育齡群眾的態(tài)度問題。要改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進計劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計劃生育工作的每一個環(huán)節(jié)中去?！皶铡敝傅氖欠占寄艿奶岣摺?yōu)質服務工作的開展對計生干部的業(yè)務能力提出了更高的需求。計生技術人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節(jié)育知識，提高技術水平，更要學會對服務對象的尊重和體貼，掌握與服務對象溝通和交流的本領，因此，要把隊伍建設和培訓放在很重要的地位?！澳芊铡敝傅氖欠諚l件的改善。計劃生育要對群眾的生殖健康負責，因此必須遵循一定的技術規(guī)范，具備基本的服務條件。在這

三個方面，“想服務”是關鍵，“會服務”是核心，“能服務”是基礎。

3、整合資源，形成合力，壯大技術服務的力量。由于計劃生育部門技術服務起步晚，技術力量薄弱，技術人員缺乏。而衛(wèi)生部門相對具有技術人才、設備和技術業(yè)務管理等優(yōu)勢，可彌補計劃生育部門的不足。但衛(wèi)生部門在避孕節(jié)育知情選擇方法的提供，避孕藥具的發(fā)放及隨訪、避孕節(jié)育方法的宣傳教育等方面薄弱。計衛(wèi)聯合，優(yōu)勢互補，資源共享，共同為育齡群眾提供更為理想的計劃生育技術服務是一條可行的途徑。

第四篇：計劃生育調研報告

怎么才能讓精子卵子在12個小時內相遇？

備孕半年，現在好孕了，回頭看看以前的試紙也就是排卵和AA關系，終于發(fā)現發(fā)現備孕半年失敗的原因是AA的時間不對，時間對了，一次好孕了，如果你真的想好孕，就坐下認真的看完吧，我的一個基本觀點是，不能以天來計算AA時間，而要精確到小時。比如你4號凌晨AA,和4號夜里11點5***AA，表面上看都是4號AA的，可是卻相差近24個小時了，24小時，什么事都耽誤了，無論對精子和卵子來說都錯過了。因此你必須計算好讓精子和卵子在12個小時相遇并結合才有可能懷孕，這是最基本的條件，有網友問我，我排卵期天天AA,怎么懷上啊，原因很多，但其中一條就是上述所說精子卵子相遇超過12個小時了。

那么怎么才能讓精子卵子在12個小時內相遇啊，測試紙啊，以月經28天為例，一般從月經開始的第12天開始測排卵試紙，測試紙有講究，一般開始時上午一根，下午一根就行，但是當你發(fā)現第二條線逐漸變深時，必須堅持3小時測一次，測完的試紙不要丟掉，寫上時間，放在一起比較，當你發(fā)現有一條試紙顏色最深，然后就開始變淡了，這個最深的一次就是所謂強陽，就是所謂的高峰值了，記住這個高峰值出現的時間，從這個時間開始計算，12個小時以后AA，而不是以內這點注意,這是第二次AA,也是最重要的AA,一般來講強陽轉弱就說明馬上就要排卵了，可是那時再AA就太晚了，因此我們要趕在排卵前AA,讓精子等卵子，一般來說出現峰值后要在24小時左右排卵，因此我們就在出現峰值后就是強陽后的12個小時后AA，精子游進去大約還需要1個小時呢，這樣新鮮的卵子排出時，已經有精子在等待了，而且精子等待的時間也不長，不超過1***個小時，因此這次AA至關重要。

為了保險起見，在這之前最好還有一次AA,這就是第一次AA,我當時是陽出現后的6個小時A的，因為有的妹妹出現峰值后幾個小時就排卵，這個情況雖然是少數，但我們也不知道自己是否就是這個少數，為了不錯過任何機會，我建議最好有第一次AA，有了第一次AA心里就不慌不忙了，只等強陽出現后12個小時后很從容的第二次AA(我當時是強陽出現15個小時后AA的)，還有第三次AA,就是在PLSZ快變成白板的時候再補AA一次，因為一般說來，排卵試紙快變成白板的時候就是卵子剛剛排出來的時候，這樣三次AA成功懷孕的幾率特大。可能你會問，怎么老是AA啊，是不是太頻繁了精子質量不高了，請仔細看明白了，幾乎是2天A一次，不頻繁。

可能你看迷糊了，我們再簡單梳理一下，就是三次AA,保證能好孕 第一次AA時間是大衛(wèi)出現陽以后6小時AA,，第二次AA是大衛(wèi)出現強陽后12個小時后AA,我當時是強陽出現15個小時AA的。第三次AA是在排卵試紙快變成白板時AA.。

這樣第二次AA時間和第一次AA的時間相隔35個小時，差不多2天時間，姐妹們看明白了，因此，AA的不頻繁且符合隔天AA的規(guī)律，老公不累，精子質量也很好。

第三次AA時間和第二次AA間隔了36個小時。也差不多2天，因此，也能保證精子質量。

有網友問我，“"到底是強陽出現后12個小時后AA還是強陽轉弱AA,我的這兩個時間不一致”"，我的建議是強陽出現后的12個小時以后AA,前提是你最好有了第一次的AA.，有精力最好在快變成白板時再補AA一次，這就是第三次AA.等待好孕。

這種共AA三次的方法適合所有的人，大部分姐們只要第二次和第三次AA就足夠了，可以去掉第一次?，F在我忽然感覺曾經認為不重要的第三次AA也許非常重要。還要根據每個人的實際。當然為了保險起見還是一共AA三次最好，想要保證質量的姐妹，只AA第二次和第三次就行了。

第五篇：基層黨員干部違反計劃生育政策情況調研

基層黨員干部違反計劃生育政策情況調研

計劃生育是基本國策，人口計劃生育是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，近三年，我街紀工委在街黨工委和辦事處的領導下，結合紀律教育學習月活動和計劃生育優(yōu)質服務月活動，聯合街計生辦加大對黨員干部計劃生育政策的宣傳教育工作，雖未發(fā)生基層黨員干部違反計劃生育政策的個案，但從日常管理工作和干部群眾反饋信息，基層黨員干部違反計劃生育政策問題不容忽視。

（一）現狀和難點個別基層干部抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。通過調研了解，目前個別基層干部存在不想抓、不愿抓、不敢抓計劃生育工作的思想，工作主動性不強。不想抓，是因為顧慮村、居委三年換屆的影響，得罪一個超生戶，等同得罪一個家族，個別干部怕失票子、丟位子。不愿抓，是親緣關系盤根錯節(jié)，拋不開情面，放不開手腳。

（二）違法生育手段多，隱蔽性強。個別基層黨員干部為達到違法生育、逃避黨紀國法制裁的目的，想方設法，不擇手段，極力鉆政策空子。有的辦理假離婚或在妻子政策外懷孕后辦理協議離婚，對外宣稱已離婚，但實際上仍然保持夫妻關系以達到違法生育的目的；有的違法生育后將孩子戶口落在他人名下或落假雙胞胎戶口；有的辦理異地落戶等。

（三）調查認定手段單一，調查取證難。目前人口計生行政執(zhí)法調查認定手段單一，亦受執(zhí)法權限、調查手段及措施限制，盡管疑點較多，違法生育的可能性較大，在查處時，若遇到當事人抵觸情緒強，明確拒絕配合或有意回避辦案人員，例如拒絕到談話地點、不理睬辦案單位的通知、拒絕簽字等，難以查實其違反計劃生育政策問題。

（四）受傳統(tǒng)生育觀念影響，思想認識不到位。受我國基本國情和傳統(tǒng)思想的影響，群眾的婚育觀念、生育愿望與現行的計劃生育政策之間，仍存在比較突出的矛盾。特別是個別黨員干部黨性修養(yǎng)不高，對黨員身份不重視，對黨紀政紀處分抱無所謂的態(tài)度。

（五）黨員流動性大，計生監(jiān)管存在“真空”和“斷層”地帶。隨著社會的不斷發(fā)展，跨地域的人才交流，加大了黨員日常管理有效性和延續(xù)性的強度和難度，導致黨員流出地和接收地對黨員違反計劃生育政策情況監(jiān)管的缺位和失位現象。

進一步分析原因，主要體現為：一是計生生育政策宣傳力度不到位，時效性不強，二是黨員思想不到位，存在“躲、避、拒、拖”情緒，三是村居干部思想不到位，存在畏難情緒，相互推諉、扯皮，當“老好人”情況，四是治理違法生育的機制不夠完善。

根據新形勢、新情況計生生育的特點和難點，創(chuàng)新管理體制和工作機制，如建立紀委、組織、宣傳、計生、公安，衛(wèi)生等部門聯席會議制度，統(tǒng)籌協調，信息互通，聯合執(zhí)法，構建違法計生綜合治理組織網絡，為發(fā)現、查處違反計劃生育政策行為提供堅強組織保障；進一步建立健全利益導向機制，重點是加快建設社會保障體系和加快完善計劃生育獎勵扶助政策，逐步擴大覆蓋面，在一些惠民利民的政策設計上要考慮對計劃生育家庭的傾斜，對超生戶進行限制。

要加強宣傳教育，形成遵紀守法氛圍。各部門要切實加強對黨員干部的政治思想教育，不斷提高廣大黨員干部的政治覺悟，使他們自覺、模范地遵守國家計劃生育政策。尤其是街道、村居不僅要加大對群眾計劃生育政策、法律、法規(guī)的正面宣傳力度，還要加強反面警示教育。對黨員違反計劃生育政策的典型個案要及時通報，引導黨員通過反面典型，吸取教訓。此外，要特別重視經常教育和引導村居黨組織和廣大黨員樹立起強烈的政治意識和組織意識，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調動起群眾自覺實行計劃生育的積極性。每個黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行，積極宣傳基本國策，帶動和幫助子女、親屬及群眾自覺實行計劃生育，努力形成遵紀守法的良好氛圍。同時，要提高黨員責任意識，切實履行好黨內監(jiān)督工作的責任和權利，勇于揭露和糾正本單位、本組織或黨員的缺點、錯誤，及時檢舉黨的任何組織和任何黨員違反計劃生育政策的事實。

貫徹落實《中國共產黨廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳關于共產黨員、國家工作人員違反計劃生育政策紀律處分的暫行規(guī)定》，加大查處力度，嚴懲違法生育黨員干部。積極探索黨員干部違反計劃生育政策案件查辦缺位認定模式，對于違紀黨員不配合組織調查處理或無法聯系的案件，只要證據充分，基層紀檢監(jiān)察組織在通過將被調查人涉嫌的違紀事實和被調查人的權利義務在指定的范圍內向被調查人和廣大黨員群眾進行公告，被調查人和廣大黨員群眾沒有發(fā)表建議意見的，就認定被調查人對公告的違紀事實無異議，被調查人放棄相關權利，被調查人認可其缺位而無法履行的程序手續(xù)完備。

實現在被調查人缺位的情況下，對被調查人作出處分，進而形成從嚴懲處違法生育黨員干部的高壓態(tài)勢，切實維護黨的紀律的嚴肅性。

加強黨員干部的計劃生育管理工作。各相關部門要把黨員干部的計劃生育管理工作作為重中之重來抓，強化對黨員干部及其配偶的孕、透查管理，提高透查質量，特別是加大對行政事業(yè)單位黨員干部及其配偶的監(jiān)督管理，堵塞漏洞，以最大限度地減少黨員干部違法生育隱患。建立特殊人群違法生育檔案制度，凡機關公務員、事業(yè)單位干部、村居干部違法生育后在晉職晉級、評優(yōu)評先、干部培養(yǎng)、考察學習等方面給予限制性規(guī)定。

堅決執(zhí)行村社黨員干部有違反計劃生育政策的，實行“一票否決”；堅持股民貫徹落實計劃生育政策實際情況與村社年終股份分紅以及有關福利待遇掛鉤；建立健全“兩委”換屆選舉工作相關配套制度。

加強黨員流出和接收管理工作。各黨支部根據就近便利原則，確定責任心強、工作熱情高、熟悉情況的支委成員或黨員骨干與流動黨員一對一或一對多結成聯系對子，定期與外出流動黨員和流入地黨組織聯系溝通，掌握其動態(tài)。在接收黨員工作中，相關部門和經辦人要通過查閱計生證明（件）、核查計生電子信息化管理系統(tǒng)、電話查證等方式，嚴把前置審查關口。