第一篇：計(jì)劃生育政策公示

計(jì)劃生育政策公示

《一孩生育服務(wù)證》辦理

一、條件：一方或雙方具有本市戶籍，符合《江蘇省人口計(jì)劃生育條例》第二十一條規(guī)定的，已依法登記結(jié)婚且均未生育過的夫妻。

二、所需材料：夫妻雙方戶口薄、結(jié)婚證、身份證、一方為非本市戶籍的由戶籍所在地鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生部門出具的婚育狀況證明，上述材料原件及復(fù)印件各一份。

三、辦理程序：到現(xiàn)居住地村（社區(qū)）領(lǐng)取和填寫《生育服務(wù)登記表》，經(jīng)夫妻雙方所在單位（無單位的由村委會(huì)社巨委）簽署意見后，在現(xiàn)居住地鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦辦理。集體戶口的在集體戶口所在地的鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦辦理。《獨(dú)生子女父母光榮證》申領(lǐng)

一、條件：符合《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第三十一條規(guī)定，自愿終身只生育一個(gè)孩子的夫妻，可以共同向孩子戶籍所在地的鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)。

二、所需材料：身份證、結(jié)婚證、戶口薄、孩子出生醫(yī)學(xué)證明，上述材料原件和復(fù)印件各一份，夫妻雙方與子女兩寸合影照片一張。

三、辦理程序：到孩子戶籍所在地村（社區(qū)）領(lǐng)取和填寫《獨(dú)生子女父母光榮證申領(lǐng)表》，經(jīng)夫妻雙方所在單位（無單位的由村委會(huì)或者社居委）簽署意見后，在孩子戶籍所在地的鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦辦理。

《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》申辦

一、條件：《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第二十二條 符合下列條件之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子：

（一）只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的；

（二）一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

（三）一方系喪偶者，另一方未生育的；

（四）一方系離婚者且只有一個(gè)孩子或者依法生育過兩個(gè)孩子，另一方未生育的；

（五）雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

（六）一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

（七）一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

第二十三條 除本條例第二十二條規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子：

（一）一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

（二）只生育一個(gè)孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

（三）男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個(gè)女孩的（本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人）；

（四）男方無兄弟且只有一個(gè)姐姐或者妹妹，只有一個(gè)女孩的；

（五）雙方定居在人均土地五畝以上（以村計(jì)算）的沿海墾區(qū)，只有一個(gè)女孩的；

（六）一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)學(xué)、勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級(jí)或者二級(jí)肢體殘疾，只有一個(gè)女孩的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

第二十四條 符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定再生育一個(gè)孩子后，其中一個(gè)孩子死亡，夫妻仍符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

除本條例第二十二條、第二十三條和本條第一款規(guī)定的情形外，其他特殊情形申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子的，由設(shè)區(qū)的市計(jì)劃生育行政部門審批，并在批準(zhǔn)之日起七日內(nèi)報(bào)省計(jì)劃生育行政部門備案。省計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二十五條 夫妻雙方均為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個(gè)孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民或者外國(guó)人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時(shí)，不計(jì)入生育的孩子數(shù)。

可以再生育一個(gè)孩子的夫妻。在女方達(dá)到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請(qǐng)。但屬于一方未生育的再婚家庭，婚后即可提出申請(qǐng)。

因生育病殘兒要求再生育的，須先向縣級(jí)人口計(jì)策行政部門申請(qǐng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定。經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的，再提出再生育的申請(qǐng)。

二、所需材料：身份證、結(jié)婚證、戶口薄、孩子出生醫(yī)學(xué)證明，上述材料原件及復(fù)印件各一份，夫妻雙方近期一寸照片兩張。另外，根據(jù)不同條款還需要補(bǔ)充相關(guān)材料。

三、辦理程序：到女方戶籍所在地村（社區(qū)）領(lǐng)取和填寫《再生育一個(gè)孩子申請(qǐng)審批表》，經(jīng)夫妻雙方單位（無單位的由村委會(huì)或者社居委）簽署意見后，交鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦審核，由縣級(jí)人口計(jì)策行政部門審批，符合條件的發(fā)給《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》后方可生育。《流動(dòng)人口婚育證明》申領(lǐng)

一、條件：擬離開戶籍所在地由本市去外地工作、生活的成年育齡婦女。

二、所需材料：身份證、戶口薄、結(jié)婚證（已婚人員），一寸正面免冠照片兩張。

三、辦理程序：到戶籍所在地村（社區(qū)）領(lǐng)取和填寫《流動(dòng)人口婚育證明申領(lǐng)表》，經(jīng)所在單位（無單位的由村委會(huì)或者社居委）簽署意見后，在戶籍所在地的鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦辦理。

《流動(dòng)人口生育服務(wù)證》申辦

一、條件：已依法登記結(jié)婚且均未生育過的，擬在錫生育每一個(gè)子女或者是經(jīng)戶籍所在地縣級(jí)人口計(jì)生行政部門批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)孩子的流動(dòng)人口育齡夫妻。

二、所需材料：夫妻雙方的居民身份證、結(jié)婚證、女方的婚育證明和男方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處出具的婚育情況證明材料。批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證或鎮(zhèn)級(jí)以上有關(guān)證明材料。上述材料原件及復(fù)印件各一份。

三、辦理程序：到現(xiàn)居住地村（社區(qū)）辦理生育服務(wù)登記，經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦審核后發(fā)放。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取

一、條件：持有效《獨(dú)生子女父母光榮證》，戶口在本村（社區(qū)）的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)人員、個(gè)體工商戶、在校研究生等。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員在所在單位領(lǐng)取。

二、所需材料：獨(dú)生子女父母光榮證、戶口薄、城鎮(zhèn)無業(yè)人員、個(gè)體工商戶、在校研究生等證明材料。

三、領(lǐng)取金額：從領(lǐng)證之年起至孩子十四周歲止，每人每年領(lǐng)取20—60元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申領(lǐng)

一、條件：年滿60周歲，子女在1963年1月1日以后出生，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》并符合下列條件之一的本市戶籍農(nóng)村居民：只生育一個(gè)孩子的夫妻；未生育而依法只收養(yǎng)一個(gè)孩子的夫妻；符合我省生育政策規(guī)定、經(jīng)過批準(zhǔn)生育了兩個(gè)孩子，其中一個(gè)孩子在未生育前死亡，之后不再生育或收養(yǎng)孩子的夫妻。

對(duì)有下列情形之一的，立即注銷獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格，停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金：

1、死亡的；

2、納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的；

3、戶口遷出本市的；

4、到國(guó)（境）外定居的；

5、再生育子女或再收養(yǎng)子女的。

二、所需材料：身份證、戶口薄、結(jié)婚證、獨(dú)生子女父母光榮證，上述證件原件及復(fù)印件各一份。

除上述材料外，還應(yīng)根據(jù)不同情形提供收養(yǎng)證明、離婚判決書（協(xié)議書）、批準(zhǔn)再生育一孩等證明材料。

三、辦理程序：到戶籍所在地村（社區(qū)）領(lǐng)取和填寫《無錫市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》、經(jīng)村（居）委會(huì)審議并張榜公示無異議后，逐級(jí)上報(bào)至縣級(jí)人口計(jì)生行政部門審核確認(rèn)。

四、發(fā)放金額：對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象按每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直至其亡故為止。計(jì)劃生育家庭特別扶助金申領(lǐng)

一、條件：我市戶籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。特別扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1、女方年滿49周歲；

2、再生育子女或收養(yǎng)一個(gè)子女；

3、子女在1963年1月1日以后出生；

4、已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》；

5、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾，傷、病殘等級(jí)達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)）以上。

對(duì)下列情形之一的，立即注銷扶助資格，停止發(fā)放扶助金。

1、扶助對(duì)象死亡的；

2、再生育子女或收養(yǎng)子女的；

3、戶口遷出本市或到過（境）方定居的；

4、傷、病殘子女已經(jīng)康復(fù)的。

二、所需材料：身份證、戶口薄、結(jié)婚證、獨(dú)生子女父母光榮證，上述證件原件及復(fù)印件各一份。

除上述材料外，還應(yīng)根據(jù)不同情形提供子女死亡證明、殘疾證、收養(yǎng)證明、離婚判決書（協(xié)議書）、批準(zhǔn)再生育一孩等證明材料。

三、辦理程序：到戶籍所在地村（社區(qū)）領(lǐng)取和填寫《無錫市獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助對(duì)象申報(bào)表》，經(jīng)村（居）委會(huì)審議并張榜公示無異議后，逐級(jí)上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生行政部門審核確認(rèn)。

四、發(fā)放金額：獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止。獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

舉報(bào)電話：12356、0510-83571923、0510-83598627

第二篇：計(jì)劃生育政策

計(jì)劃生育處罰政策

（一）、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

2、、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

3、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

對(duì)于偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）、國(guó)家、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法規(guī)定：

1、偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

3、與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

4、用人單位和雇主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

5、招用沒有婚育查驗(yàn)證明的成年流動(dòng)人口的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

6、房主拒不配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

對(duì)計(jì)劃生育行政處罰、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定不服、對(duì)二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認(rèn)為區(qū)、縣（市）計(jì)生局作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向杭州市計(jì)生委或當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第三篇：計(jì)劃生育政策

2011計(jì)劃生育新政策

根據(jù)2011計(jì)劃生育新政策的規(guī)定，只有符合以下幾種情況的，才可以申請(qǐng)才育二胎，具體中國(guó)計(jì)劃生育二胎新政策如下：

(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的;

(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;

(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的;

(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的;

(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的;

(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人);

(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的;

(九)在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。依照中國(guó)計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

(一)雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外;

(三)雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

(四)雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人);

(五)雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的;

(六)雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的;

(七)一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

(八)一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的;

(九)一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的;

(十)已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的

第四篇：計(jì)劃生育政策

1、山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定

山東省人大常委會(huì)

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定

山東省人大常委會(huì)

（1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）

推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，它關(guān)系到民族的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平的提高。自覺地實(shí)行計(jì)劃生育，是每個(gè)公民的義務(wù)。為了推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三

條關(guān)于“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”的要求，結(jié)合我省的具體情況，對(duì)計(jì)劃生育的有關(guān)問題作如下規(guī)

定：

一、各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃和措施，并保證付諸實(shí)施。要大力

宣傳計(jì)劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺地實(shí)行計(jì)劃生育。

二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。學(xué)生（不包括研究生和調(diào)干進(jìn)修生）和學(xué)徒工在學(xué)習(xí)期間不得結(jié)婚，經(jīng)教育無效者，學(xué)生令其退學(xué)，學(xué)徒工延期轉(zhuǎn)正。女性二十五周歲以上按計(jì)劃生育者增加產(chǎn)假四

周，職工工資照發(fā)，社員工分照記。要求每對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，對(duì)已有一個(gè)子

女的夫婦，除孩子嚴(yán)重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個(gè)孩子的，一般

不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴(yán)重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。

三、有生育條件的夫婦自愿只生一個(gè)孩子，已采取節(jié)育措施，保證不再生育者，由本人申請(qǐng)，經(jīng)單位核實(shí)批準(zhǔn)，報(bào)縣（區(qū)）備案并發(fā)給《獨(dú)生子女優(yōu)待證》。其子女可優(yōu)先入托兒所、幼兒園；優(yōu)先醫(yī)療、住院；

從小學(xué)到高中免收學(xué)費(fèi)，在同等條件下優(yōu)先招工、招生。獨(dú)生子女的父母是

干部、職工者，每月發(fā)給兒童保健費(fèi)五元；是農(nóng)村社員者，每月由生產(chǎn)隊(duì)發(fā)給兒童保健工分五十分。保健費(fèi)和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。雙職工的兒童保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位平均

分擔(dān)；一方在農(nóng)村，另一方在集體、全民單位或軍隊(duì)的也各按百分之五十分擔(dān)。兒童

保健費(fèi)的來源，行政事業(yè)單位可從單位行政事業(yè)費(fèi)中開支，企業(yè)單位從企業(yè)基金中開支，計(jì)劃內(nèi)的臨

時(shí)工、合同工，也按上述辦法由招用單位發(fā)給。城鎮(zhèn)無業(yè)居民由計(jì)劃生育費(fèi)中開支。

對(duì)已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》，扣回已發(fā)的全部?jī)和＝≠M(fèi)或兒

童保健工分（第一個(gè)孩子嚴(yán)重病殘者只收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》）。

四、農(nóng)村口糧分配嚴(yán)格實(shí)行基本口糧按年齡分等定量，不能按人口平均分糧。對(duì)只生一個(gè)孩子者，其

小孩可按成年人的定量分糧。

五、對(duì)不執(zhí)行計(jì)劃生育，經(jīng)教育無效者，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。凡計(jì)劃外強(qiáng)生第二胎，以及生三胎和三胎

第五篇：計(jì)劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會(huì)學(xué) 姓

名：景楠 班

級(jí)：48班

學(xué)

號(hào)：3110087008

關(guān)于計(jì)劃生育國(guó)策的討論

一、計(jì)劃生育國(guó)策出臺(tái)的社會(huì)歷史背景

我國(guó)政府之所以在20世紀(jì)70年代初，將人口與計(jì)劃生育問題提到黨和國(guó)家面臨的重大問題來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并逐漸開始加大對(duì)計(jì)劃生育政策行政執(zhí)行的力度，究其原因，一是當(dāng)時(shí)我們已意識(shí)到我國(guó)人口絕對(duì)數(shù)過大、增長(zhǎng)速度過快給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來的巨大壓力；二是我們黨對(duì)建國(guó)以來二十余年在人口與計(jì)劃生育問題上出現(xiàn)的失誤和偏差開始進(jìn)行深刻的反思和補(bǔ)救。

建國(guó)前的舊中國(guó)，我國(guó)盡管一直是一個(gè)人口出生率高的國(guó)度，但由于連年的戰(zhàn)亂、疾病和極其惡劣的勞動(dòng)、生活條件，導(dǎo)致我國(guó)一直也是一個(gè)高死亡率的國(guó)度，人口的高出生率和高死亡率正負(fù)相抵，使得我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率一直維持在一個(gè)較低的百分率上，人口增長(zhǎng)比較緩慢，到1949年建國(guó)時(shí)，我國(guó)的人口總數(shù)僅為5.4億。

新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入了和平建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。隨著人民群眾的勞動(dòng)、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國(guó)人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續(xù)保持在一個(gè)高水平的情況下，我國(guó)人口開始快速增長(zhǎng)，人口再生產(chǎn)類型從舊中國(guó)的高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率向新社會(huì)的高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變。從1949年至1957年僅8年，我國(guó)人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時(shí)為北京大學(xué)校長(zhǎng)的我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生，本著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，將自己就人口問題所作的幾年社會(huì)調(diào)查和思考整理成文在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國(guó)人口增長(zhǎng)太快，人口的快速增長(zhǎng)與資金、設(shè)備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個(gè)方面形成尖銳矛盾的嚴(yán)重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發(fā)展生產(chǎn)力、提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量(實(shí)行計(jì)劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數(shù)量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預(yù)感到了人口過快增長(zhǎng)是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)，也主張節(jié)制生育，提出有計(jì)劃地生育子女，但并沒有形成一個(gè)控制人口增長(zhǎng)的強(qiáng)有力的政策和措施。更為可悲的是，正當(dāng)馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點(diǎn)的同時(shí)，反右斗爭(zhēng)也正在進(jìn)行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國(guó)家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發(fā)難，甚至給他扣上了“假學(xué)術(shù)之名，向黨向社會(huì)主義進(jìn)攻”、“歷史上一貫反黨、反社會(huì)主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯(cuò)誤批判的命運(yùn)，無疑給當(dāng)時(shí)本就不旺盛的計(jì)劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國(guó)發(fā)生了“三年自然災(zāi)害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達(dá)4 000萬，以致出現(xiàn)了有史以來不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)。其實(shí)，發(fā)生這種災(zāi)害的根本原因，是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，人口增長(zhǎng)速度過快與糧食人均的快速減少發(fā)生矛盾，導(dǎo)致大量人口死于饑荒?？墒潞笪覀儾]有吸取這一慘痛教訓(xùn)，依然沒有認(rèn)識(shí)到“人口問題”的嚴(yán)重性。更富有戲劇性的是，在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)的1962年，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率就迅速回復(fù)到26.99%，1963年的人口出生率高達(dá)43.37%，自然增長(zhǎng)率竟高達(dá)33.33%，刷新了我國(guó)人口增長(zhǎng)歷史的最高水平，成為名副其實(shí)的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計(jì)劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關(guān)注。直至1970年，我國(guó)人口出生率仍高達(dá)33.43%、自然增長(zhǎng)率則高達(dá)25.83%，人口過多給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國(guó)五六十年代的計(jì)劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國(guó)策到國(guó)法———中國(guó)計(jì)劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計(jì)劃會(huì)議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》51號(hào)文件的出臺(tái)。整個(gè)70年代，隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作越來越被黨和政府高度關(guān)注，我國(guó)在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長(zhǎng)率從25.83%下降至11.61%，10年內(nèi)出生率下降17個(gè)百分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降15個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個(gè)家庭少生了3個(gè)孩子。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育的成果，1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。從而以法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。

二、計(jì)劃生育國(guó)策的形成

計(jì)劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經(jīng)歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺(tái)。上世紀(jì)70年代初，結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和需要，計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的生育主張?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲結(jié)婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個(gè)孩子。1984年4月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》，即7號(hào)文件，文件指出：“要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上”，繼續(xù)“提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計(jì)劃生育立法被第五次擺到了臺(tái)面上，經(jīng)歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《人口與計(jì)劃生育法》，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義。計(jì)劃生育政策以國(guó)家法律形式確定了地位，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

三、實(shí)施計(jì)劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化

（一）實(shí)施計(jì)劃生育前我國(guó)人口的狀況與實(shí)施后人口現(xiàn)狀的對(duì)比

計(jì)劃生育實(shí)施前，人口無計(jì)劃的增長(zhǎng)帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且還對(duì)以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了無法避免的影響；計(jì)劃生育實(shí)施后，在人口趨于穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來人口的老齡化、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、出生性別比居高不下等社會(huì)問題，下面將從幾個(gè)階段來說明實(shí)施前后人口的狀況。1實(shí)施前我國(guó)人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現(xiàn)出高出生率、高死亡率的特點(diǎn)，但整體趨勢(shì)卻是逐漸下降的。數(shù)據(jù)表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，1954年達(dá)到24.79‰的較高水平。到了1957年全國(guó)人口增加到64653萬人，比1952年增長(zhǎng)了7171萬人，年平均增長(zhǎng)1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當(dāng)迅速——我國(guó)出現(xiàn)了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時(shí)期過后，中國(guó)人口出現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難后的補(bǔ)償性生育。出生率和自然增長(zhǎng)率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創(chuàng)建國(guó)以來最高紀(jì)錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長(zhǎng)達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長(zhǎng)率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實(shí)施計(jì)劃生育后的人口現(xiàn)狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國(guó)人口接近10億人，對(duì)于人口增長(zhǎng)的措施更加嚴(yán)格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個(gè)千分點(diǎn)；人口增長(zhǎng)率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個(gè)千分點(diǎn)，1990年我國(guó)人口總數(shù)達(dá)到114333萬人，3這是建國(guó)以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計(jì)劃生育人口政策的穩(wěn)定階段

20世紀(jì)90年代以后，計(jì)劃生育人口政策和生育水平都進(jìn)入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長(zhǎng)率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長(zhǎng)速度大大減緩，從而成功地實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所取得的成就

我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現(xiàn)為： 1計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十年后，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型實(shí)現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國(guó)人口再生產(chǎn)提前進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國(guó)累計(jì)少出生人口3.38億。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，分別增長(zhǎng)32.4倍和21.8倍。若不實(shí)行計(jì)劃生育，則只能增長(zhǎng)10.6倍和5.3倍，人均國(guó)民生產(chǎn)總值只能達(dá)到600美元，到上個(gè)世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)就要落空。而正是由于我們實(shí)行了計(jì)劃生育，才確保了翻兩番、人均達(dá)到800—1000美元戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我們下一步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，還極大地減緩了我們今天的升學(xué)、就業(yè)等方面的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口約占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總和的17%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占30%以上，而截止到1998年，全國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育減少的15—27歲人口達(dá)1.1億，也就是說，如果沒有實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)目前的勞動(dòng)力總數(shù)將增加1個(gè)多億，就業(yè)的壓力就更不堪設(shè)想了。由此可見，計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大積極作用。2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，改變了我國(guó)傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡膫惱韮r(jià)值取向，希望通過生育而達(dá)到人多勢(shì)眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會(huì)落后的生產(chǎn)力需要更多勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，使得我國(guó)傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長(zhǎng)輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負(fù)擔(dān)重，因此中國(guó)傳統(tǒng)家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個(gè)極低的水準(zhǔn)上。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得家庭生育子女明顯減少，為養(yǎng)育兒女所承受的經(jīng)濟(jì)壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國(guó)家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢(shì)，2001年我國(guó)家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個(gè)家庭平均生育不到2個(gè)孩子，這與1970年我國(guó)平均每對(duì)夫婦生育近6個(gè)孩子相比，是不可同日而語的。實(shí)行計(jì)劃生育以來，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)?？s小，消費(fèi)人口減少，也就必然使得中國(guó)家庭的消費(fèi)水平大幅度地提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式也有了極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國(guó)計(jì)劃生育效益與投入》研究結(jié)果： 34中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)對(duì)全面建設(shè)小康社的歷史貢獻(xiàn)[J].人口學(xué)刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國(guó)居民消費(fèi)水平按當(dāng)年價(jià)計(jì)，增長(zhǎng)了20.8倍，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，居民消費(fèi)水平只能增長(zhǎng)7.0倍。過去中國(guó)家庭的消費(fèi)主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費(fèi)，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質(zhì)量的改善和生活品位的提高方面，中國(guó)人的生存條件和生活方式正悄然發(fā)生著變革。3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)的提高。

人口素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學(xué)及以上文化教育的人數(shù)為6 537人，而到2000年時(shí)則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質(zhì)指數(shù)和科技素質(zhì)指數(shù)分別較2000年提高了1.7點(diǎn)和1.5點(diǎn)。2003年，北京居民人均受教育年限達(dá)到9.99年，高等教育入學(xué)率達(dá)到52%?？梢哉f，這些年我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅(jiān)定不移地實(shí)施計(jì)劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費(fèi)支出的減少，使得每個(gè)家庭和國(guó)家有可能在教育上投入更多的經(jīng)費(fèi)，也使得每個(gè)人有了更多的接受文化教育的機(jī)會(huì)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，高素質(zhì)的人口是國(guó)家的寶貴人力資源和重要財(cái)富，低素質(zhì)的人口則往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將人口資源潛力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)，才能使我國(guó)成為人才大國(guó)，科技大國(guó)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

4計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，為我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了基礎(chǔ)。

人口、資源、環(huán)境是社會(huì)存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。人口與資源、環(huán)境之間有一個(gè)平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對(duì)人口的再生產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃地調(diào)節(jié)，使人口的數(shù)量與擁有的資源和生存的環(huán)境處在一種最佳結(jié)合狀態(tài)；另一方面則需要我們合理開發(fā)、利用資源，并注意保護(hù)我們賴于生存的生態(tài)環(huán)境，為人類的發(fā)展提供源源不斷的后續(xù)力。

建國(guó)以來，我國(guó)由于人口增長(zhǎng)過快、數(shù)量過多，再加上不注意保護(hù)環(huán)境和過度地開發(fā)、利用資源，已使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國(guó)雖然國(guó)土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴(kuò)大，使人均耕地不斷銳減，我國(guó)人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國(guó)的水資源同樣因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L(zhǎng)、工業(yè)化的高速進(jìn)程而日益緊缺，目前我國(guó)人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實(shí)行計(jì)劃生育從而少生3億多人口的話，我國(guó)面臨土地資源和水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實(shí)行了計(jì)劃生育，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實(shí)行計(jì)劃生育，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)會(huì)因?yàn)橼s不上人口數(shù)量的增長(zhǎng)，將不可能滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的人口和生產(chǎn)對(duì)糧食的需求6。

此外，實(shí)行計(jì)劃生育還有效地減輕了對(duì)環(huán)境的壓力和環(huán)境惡化的程度。由于環(huán)境是人類生存的空間和活動(dòng)的載體，在人對(duì)待環(huán)境的態(tài)度既定的情況下，人口數(shù)量越多對(duì)環(huán)境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個(gè)意義上我們完全可以說，由于實(shí)行計(jì)劃生育減緩了人口數(shù)量的增長(zhǎng)，也相應(yīng)地保護(hù)了環(huán)境。

五、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所帶來的問題

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)和涉及范圍特別廣的基本國(guó)策，我們?cè)诳吹搅怂木薮蟪删秃头e極意義的同時(shí)，也應(yīng)該很好地對(duì)其所帶來的相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相應(yīng)的解決措施。這些問題主要有：

1計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，對(duì)新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式[J].中國(guó)人口科學(xué), 2003,(5)： 72~78.計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施后，由于生育子女的數(shù)量受到嚴(yán)格限制，許多夫妻受傳統(tǒng)觀念影響和基于養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實(shí)原因，都希望生育男孩，農(nóng)村地區(qū)更是如此。這樣一來，為了達(dá)到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現(xiàn)所懷為女胎，立即采取引產(chǎn)等手段中止妊娠。有的家庭，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生下的是女嬰時(shí)，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查資料顯示，2000年全國(guó)出生嬰兒男女性別比高達(dá)116.86，而按照國(guó)際上長(zhǎng)期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長(zhǎng)期偏高，必然會(huì)造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)，并促使男性婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，也將危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧?，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對(duì)殘害女嬰的不法現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，給社會(huì)帶來的養(yǎng)老問題。

由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長(zhǎng)，這是計(jì)劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國(guó)人口正逐漸老齡化，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。據(jù)《中國(guó)人口》雜志的專家們測(cè)算，我國(guó)60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標(biāo)準(zhǔn)線，到2005年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46%。人口老齡化給社會(huì)帶來的最大問題是養(yǎng)老問題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的條件下就進(jìn)入了老齡社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)速度快、絕對(duì)數(shù)量大，使得社會(huì)供養(yǎng)矛盾特別突出。未實(shí)施計(jì)劃生育政策前，那些沒有退休金作為養(yǎng)老保障的老人，其養(yǎng)老問題多由子女解決，由于生育子女多，分?jǐn)偨o每位子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對(duì)也就輕?？扇缃?，因?yàn)樽优?，家庭承?dān)贍養(yǎng)老人的壓力就相對(duì)大，尤其是農(nóng)村的純女戶，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗女兒出嫁后可以不承擔(dān)父母的養(yǎng)老，這就給政府和社會(huì)帶來巨大的壓力，越來越多的養(yǎng)老保障問題，需要政府和社會(huì)給予妥善解決。

3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，引發(fā)獨(dú)生子女教育難等家庭、社會(huì)問題。

我國(guó)自20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實(shí)是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育了一個(gè)子女。由于一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，孩子往往就成了一個(gè)家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長(zhǎng)輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長(zhǎng)獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)、自私任性的個(gè)性；同時(shí)，因?yàn)榻裉斓亩鄶?shù)青少年從小是生活在一個(gè)沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對(duì)孩子從小的交流、交往及身心的健康成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，以致今天的家長(zhǎng)們對(duì)自己的獨(dú)生子女教育普遍都感到頭痛，“獨(dú)生子女教育難”已成為一個(gè)帶有普遍性的家庭和社會(huì)問題，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)付出更多的努力。

六、小結(jié)

綜上所述，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施有其特殊的社會(huì)歷史背景，我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，不僅利國(guó)利民，而且也為世界的和平與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，有些人認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應(yīng)抓住主要方面。計(jì)劃生育政策不可避免的會(huì)給社會(huì)帶來一些問題，但是我們不應(yīng)該為此而否定它。針對(duì)中國(guó)目前及以后的發(fā)展?fàn)顩r，我們現(xiàn)階段必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策而不能放松。針對(duì)由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施而帶來的相關(guān)問題，我們既要認(rèn)真分析、總結(jié)，積極采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，我們又要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在人口問題上還只能繼續(xù)實(shí)行一種比較嚴(yán)格的控制生育政策。因?yàn)楸M管目前我國(guó)的生育率已低于更替水平，但我國(guó)的人口總量在未來50年預(yù)計(jì)還要增加3個(gè)億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀(jì)中葉，我 6 國(guó)人口總量在達(dá)到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能達(dá)到。參考文獻(xiàn)：

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