第一篇：昆山市xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況匯報

昆山市xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況匯報

昆山市XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 綜合配套改革試點先導區(qū)實施情況匯報 2010年2月22日 一發(fā)展基礎

XX鎮(zhèn)位于昆山市版圖中心鎮(zhèn)域面積109平方公里本地人口65萬外來人口12萬轄2個辦事處7個社區(qū)居委會19個行政村

新世紀以來XX始終堅持科學發(fā)展積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢資源優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)勢人才優(yōu)勢和服務優(yōu)勢堅持以蘇虹機場路為界路北發(fā)展二三產業(yè)路南發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)目前機場路北已形成電子資訊精密模具新材料民生用品等支柱產業(yè)海峽兩岸食品產業(yè)園和德國工業(yè)園已基本形成以銀河路為核心的新城已初具規(guī)模機場路南的現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展迅速成功集聚了一批以臺灣上昆氏精致農業(yè)為代表的生態(tài)休閑農業(yè)企業(yè)丹桂園太陽島趙陵山良渚文化遺址姜里水上太極村等環(huán)商秧湖生態(tài)旅游已經興起2009年全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總值110億元工業(yè)產值收入380億元全口徑財政收入219億元一般預算收入824億元農村居民人均純收入16011元

二指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導全面貫徹落實科學發(fā)展觀深入貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神緊緊圍繞建設城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點的要求堅持先試先改率先打破城鄉(xiāng)二元分割體制率先實現(xiàn)從發(fā)展農村經濟發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進小城鎮(zhèn)建設到全面融入城市化的歷史性轉變率先形成以高水平城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主要特征的新格局為全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點探索新路子創(chuàng)造新辦法提供新經驗

三總體規(guī)劃

1發(fā)展定位根據(jù)《昆山城市發(fā)展規(guī)劃》以及XX的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢XX城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本定位是未來XX應該是產業(yè)特色明顯制造業(yè)發(fā)達的經濟重鎮(zhèn)未來XX應該是各種功能完備昆山南部的副中心未來XX應該是環(huán)境優(yōu)美適宜人居的現(xiàn)代化小城市在空間形態(tài)上與昆山市區(qū)隔江對接生態(tài)隔離以吳淞江和江邊綠化作為生態(tài)隔離帶避免連綿發(fā)展降低熱島效應在產業(yè)布局上與昆山市區(qū)功能互補錯位發(fā)展在社會形態(tài)上與昆山市區(qū)城鄉(xiāng)并軌融為一體把XX建設成為既與昆山市區(qū)空間對接又在吳淞江以南具有相對獨立性和較強輻射力的昆山南部小城市城市化與新農村互動并進交相輝映的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導區(qū)

2．產業(yè)布局 全鎮(zhèn)轄區(qū)面積109平方公里計劃分為3大板塊4個功能區(qū)三大板塊為先進制造業(yè)生態(tài)旅游核心城區(qū)各區(qū)產業(yè)分工如下

先進制造業(yè)集聚區(qū)機場路以北長江路以東以及古城路以西機場路以北約27平方公里

主城區(qū)商住區(qū)機場路以北長江路以西古城路以東約26平方公里集高檔商務區(qū)高檔住宅區(qū)農民集中居住區(qū)等功能為一體形成XX新城

商秧湖生態(tài)旅游區(qū)機場路以南江浦路以東約34平方公里主要發(fā)展以商秧湖為中心以白蓮湖楊氏田湖趙田湖為配套的生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)建設精致農業(yè)高效農業(yè)生態(tài)農業(yè)以及休閑觀光農業(yè)同時適當建設生態(tài)度假區(qū)和高檔商貿區(qū)并發(fā)展總部經濟

現(xiàn)代都市農業(yè)園區(qū)機場路以南江浦路以西約22平方公里主要發(fā)展高效種植業(yè)和高效水產養(yǎng)殖業(yè)

各區(qū)動遷基本情況

區(qū)域 動遷涉及自然村個 拆遷戶戶 已規(guī)劃安置區(qū)面積畝 房建設土地面積畝 可置換出建設用地面積畝

4037 160 1232

1189

還需安置

商

先進制造集聚區(qū)

670 97 1190

主城區(qū) 29 3153

秧湖生態(tài)旅游區(qū) 565 637 786 30 2666 總計

13789 662 1260 都市農業(yè)區(qū) 29 23104425

以上共涉

12166 102439 2628 及到19個行政村3個社區(qū)的12166戶43047人需要拆遷安置共需安置土地3652畝已建和在建安置區(qū)面積1024畝尚需2628畝可節(jié)約土地4425畝

3．經濟總量地區(qū)生產總值增長18以上達到500億元服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重每年提高1個百分點財政總收入和地方財政收入增幅達到15以上村級集體可支配收入年均遞增12以上農民人均純收入年均增長10以上

4．人口規(guī)模近期2011年規(guī)劃XX轄區(qū)內常住人口20萬人比2008年底增加15萬人以商品房和集體宿舍樓予以安置遠期2030年規(guī)劃XX轄區(qū)內常住人口達到30萬人新增人口主要以商品房和集體宿舍樓安置

5．土地利用近期采用內部調節(jié)方式開展城鄉(xiāng)土地雙向異地置換即允許將工業(yè)規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的基本農田置換到農業(yè)地區(qū)經土地整理后新增的基本農田之中并對農民給予補償允許將農業(yè)地區(qū)減少的農村建設用地置換到工業(yè)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用于發(fā)展二三產業(yè)做到耕地總量不減少質量有提高建設用地總量不增加用途有提升遠期實行易地有償保護適當轉移掉部分基本農田保護任務

6．資金平衡宅基地置換城鎮(zhèn)住房參照拆遷和預拆遷的辦法執(zhí)行集中居住點原則上選在主城區(qū)土地以劃撥方式取得建設收費參照農民自建房的政策執(zhí)行即行政性收費全免事業(yè)性收費減半經營性收費按成本價收取

計劃動遷2800戶農戶需建設占地840畝的若干個動遷小區(qū)按照小城市定位小高層標準來測算動遷房配套建設費用約780元㎡包括綠化水電道路管網等土建成本約1500元㎡土地費用約200元㎡包括補地價25萬元畝土地補償復耕費指標費6萬元畝合計每平方米動遷房建設成本約2480元每戶動遷戶需配置安置房300㎡動遷2800戶農戶建設84萬平方米動遷房預計需投入約208億元建設資金

新老鎮(zhèn)區(qū)和東部工業(yè)園動遷的2800戶農戶包括大直村620戶花園村640戶七橋村80戶XX社區(qū)385戶金華村140戶新塘村700戶三家村235戶可置換出增量土地約1960畝按照土地置換政策424的比例分配 784畝可作為動遷安置房建設784畝可作為商住用地以每畝出讓所得140萬元計扣除上級留存后地方留存約63萬元畝全部出讓后可得土地出讓金收入494億元剩余392畝作為工業(yè)用地拍賣以每畝出讓所得22萬元扣除上級留存地方留存約53萬元畝可得約2077萬元共計可得土地出讓金收入515億元資金平衡尚有1565億元的缺口

7．階段目標按照一年一個樣三年像個樣的要求三年每年的工作重點和分階段性工作目標如下

2009年為全面調整年積極組建市場主體實行公司化運作成立了工作領導小組做好摸底調查工作完成制定《昆山市XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點先導區(qū)三年實施計劃》開展農村土地承包經營權置換成土地股份合作社股權達到85啟動農戶宅基地置換成城鎮(zhèn)住房已安置360戶

2010年為全面實施年一方面加快路北的鎮(zhèn)區(qū)西擴和XX新城建設另一方面加快路南的土地整理動員農民向路北集中居住繼續(xù)實行農村土地承包經營權置換成土地股份合作社股權力爭年底達到95加快實行農戶宅基地置換成城鎮(zhèn)住房計劃建設40萬平方米的動遷小區(qū)安置農戶1205戶

2011年為全面融入年全面完成農村土地承包經營權置換成土地股份合作社股權工作繼續(xù)實行農戶宅基地置換成城鎮(zhèn)住房計劃安置1235戶路北基本建成XX新城區(qū)其中高檔商務區(qū)形成雛形路南以商秧湖為中心的生態(tài)旅游農業(yè)初具規(guī)模具有較好的生態(tài)環(huán)境和觀賞價值城市化與新農村建設交相輝映的格局基本形成

四2010年具體實施計劃

2010年是我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點先導區(qū)全面實施年我們樹立標桿近學玉山遠追獅山瞄準南山明確目標以轉型升級為重點按照高標準規(guī)劃高起點建設高水平發(fā)展的要求發(fā)展好三大板塊先進制造業(yè)生態(tài)旅游核心城區(qū)力爭2010年主要指標15以上的速度遞增牢牢把握新一輪發(fā)展的主動權

1立足定位加快規(guī)劃修編一是修編完善XX總體規(guī)劃按照昆山新一輪城市總體規(guī)劃修編完善XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃XX作為昆山城市建設的一個重要組團重點突出新城建設規(guī)劃和商秧湖生態(tài)開發(fā)建設規(guī)劃包括城市空間規(guī)劃發(fā)展好三大板塊圍繞南部副中心的定位在機場路以北長江路以西主打功能牌跟市區(qū)形成錯位發(fā)展在特色街區(qū)特色功能的打造上主動分擔昆山城區(qū)的壓力二是功能性分區(qū)的控制性詳規(guī)如德園丹桂苑振蘇地區(qū)蘇滬高速道口環(huán)商秧湖文化生態(tài)旅游包括總部經濟進駐趙陵山良渚文化遺址的開發(fā)與保護等詳規(guī)三是與周邊道路體系溝通的規(guī)劃如黃山路延伸至機場路長江路改造玉峰大道延伸至古城路以及德園道路對接日本工業(yè)園沿滬產業(yè)帶陸家工業(yè)集中區(qū)等規(guī)劃設計同時加快西部新城區(qū)道路建設銀河路以生態(tài)廊道的形式南延至商秧湖加快拓展東部工業(yè)集中區(qū)道路以點帶面全面溝通德國工業(yè)園和食品產業(yè)園

2．加快動遷深化雙向置換 加快路南的土地整理動員農民向路北集中居住全面開展雙置換繼續(xù)實行農村土地承包經營權置換成土地股份合作社股權力爭年底達到95強化村社區(qū)主體動遷責任加快實行農戶宅基地置換成城鎮(zhèn)住房年內計劃動遷農戶1125戶店面54家企業(yè)20家加快動遷房建設規(guī)劃新建新城區(qū)海虹路等動遷小區(qū)總投資約17億元建設面積70萬平方米今年將開工建設40萬平方米目前在建動遷房1146萬平方米可安置1205戶

3突出重點完善城市功能以重點工程建設為抓手加快退二進三步伐整合各種資源積極探索并實施老鎮(zhèn)區(qū)改造提升形象注重城市主色調與周邊環(huán)境的融合加快銀河路新城區(qū)房產高檔商務酒店等商貿服務項目的推進預計總投入25億元包括動遷小區(qū)建設建設重點實事工程主要項目有銀河路延伸等道路建設市民文化活動中心第六人民醫(yī)院門診大樓等功能載體建

第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現(xiàn)小康社會、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟社會關系開始發(fā)生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當前我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)現(xiàn)代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現(xiàn)在所推動的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個分拆與重塑的過程?，F(xiàn)在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發(fā)展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經濟發(fā)展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經濟持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距的解決和維護社會穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的根本途徑?！叭r問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設成敗的重大問題。由于農業(yè)發(fā)展直接影響國家經濟的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉(xiāng)關系的內在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農業(yè)之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農業(yè)和農村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重不均等，農業(yè)基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術人員數(shù)量、低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發(fā)展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內在聯(lián)系的地域產業(yè)配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業(yè)的延伸和轉移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協(xié)作服務、涉農人才培養(yǎng)服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業(yè)現(xiàn)代化的技術服務，建立布點合 理的專業(yè)技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業(yè)服務體系。三是著力打造面向農業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務平臺，促進金融機構業(yè)務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業(yè)經濟發(fā)展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業(yè)農村發(fā)展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業(yè)銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發(fā)展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續(xù)較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給?！爆F(xiàn)代農業(yè)是農村發(fā)展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農業(yè)以規(guī)模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業(yè)明確、產業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)示范園，以園區(qū)帶動高效農 業(yè)、設施農業(yè)、設計農業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要創(chuàng)新土地流轉機制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業(yè)生產大戶和有金融機構支持的農業(yè)合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯(lián)產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業(yè) 生產的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產經營狀態(tài)。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質是破除城鄉(xiāng)二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實現(xiàn)這一目標，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。深化農村改革，要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農村經濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農業(yè)勞動力大規(guī)模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業(yè)農村中不斷深化、現(xiàn)代農業(yè)技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業(yè)經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業(yè)生產經營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織、農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化經營體系，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⑸鐣?、組織化程度

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的指導思想。城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發(fā)展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調和重視系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。

第三篇：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調研匯報

“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研”匯報提綱

近年來，我區(qū)按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞加快城市化進程，合理規(guī)劃調整城鄉(xiāng)中小學布局，優(yōu)化配置教育資源，著力打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，努力推動城鄉(xiāng)教育一體化。

一、前段工作情況

一是以學校布局調整和教育信息化建設為重點，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。根據(jù)全區(qū)人口變化的趨勢，05年研究制定了全區(qū)學校布局調整規(guī)劃。計劃到2010年，撤銷23所農村中小學，使全區(qū)農村學校的總數(shù)由50所調整為27所。目前，已經撤并學校15所。在抓好布局調整的同時，區(qū)政府投入資金2億多元，先后完成了※※※※※※※一中新建工程和實驗中學等6所學校改擴建工程，新增建筑面積11萬多平方米，使城鄉(xiāng)學校布局日趨合理。為進一步改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，04年投資300多萬元，在中心小學以上學校全部實現(xiàn)了“校校通”，并與市教育局信息中心對接。07年投入資金360多萬元，完成了義務教育儀器設備更新工程和農村現(xiàn)代遠程教育工程。08年又投入資金600多萬元，實施了“班班通”工程。目前城區(qū)9所學校都實現(xiàn)了班班通互聯(lián)網、通多媒體，基本達到“教師人手一機”，促進了優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。

二是加強扶持與引導，不斷推動農村中考落榜生向非農產業(yè)的轉移。從02年開始，區(qū)政府每年撥付專項資金，對進入職業(yè)學校學習的區(qū)內學生給予專項補助。我們完善了相關的措施，積極做好初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的宣傳發(fā)動工作。6年來，共有10000多名初中畢業(yè)生進入職業(yè)學校學習，占中考落榜生的90%以上。從07年開始，區(qū)政府每年拿出專項資金，向職業(yè)學校大專生發(fā)放獎學金和勵志獎學金，向中專農村學生發(fā)放助學金，并向家庭困難學生提供生活補助，有效推動了農村中考落榜生向非農產業(yè)的轉移。

三是健全扶貧助學和經費保障機制，全力解決好農村學生

就學與學校發(fā)展問題。自1998年起，我區(qū)就通過科級干部包幫、財政專項資金救助等形式，積極開展貧困學生資助活動。07年我區(qū)全部免除了義務教育階段學生雜費，并為義務教育段學生免費提供國家和地方課程教科書。成立了學生資助中心，進一步完善了各學段貧困學生資助體系，籌集資金937萬多元用于資助貧困學生，確保了每一個孩子不因貧失學。同時，進一步健全義務教育經費保障體系，先后3次提高了中小學生均公用經費撥付標準，08年城市中小學生均公用經費每生每年達到450元和310元，農村中小學達到445元和295元，并為農村中小學每生增加取暖費50元，滿足了學校發(fā)展的經費需求。

四是加強師資隊伍建設，提升農村教育管理水平和教師隊伍整體素質。針對農村學校教師隊伍結構性超編、學科結構和知識結構不合理等問題，著眼于內部挖潛，加大對農村教師隊伍的培訓力度。在校長這個層面上，開展學習型校長隊伍創(chuàng)建活動，通過舉辦校長沙龍和專項培訓，開展“述學、述職、述廉”等活動，提高了農村中小學校長的業(yè)務素質和管理水平。在教師這個層面上，大力推進“農村教師素質提高工程”，積極開展校本培訓和校本教研，有效提高了農村教師隊伍的專業(yè)水平。

二、下步打算

根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體需要，下步我們準備做好以下幾方面工作：

1、針對近兩年農村進城務工人員增多、新出生人口減少而導致農村中小學在校生大幅下降的實際情況，同時，考慮到※※※※※※※汽車工程職業(yè)學院新校區(qū)將于今年建成投入使用，我們將對05年的學校布局調整規(guī)劃進行調整。調整的總體目標是 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學辦在城區(qū)、農村小學辦在鎮(zhèn)街”，計劃到2015年農村初中學生全部集中到城區(qū)就讀（實行寄宿制），鎮(zhèn)中心小學集中到就近的初中學校辦學，進一步提高城鄉(xiāng)學校

布局的科學化、辦學條件的標準化程度。

2、統(tǒng)籌考慮學校布局調整等因素，進一步加強現(xiàn)代教育裝備配置工作，年內投資550萬元，為農村中學、中心小學和部分城區(qū)小學配備“班班通”教學設備，進一步提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化教學水平，以信息化促進優(yōu)質教育資源共享，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程。

3、繼續(xù)完善義務教育經費保障體系，將城鄉(xiāng)中小學生均公用經費提高到每生每年600元和400元，消除城鄉(xiāng)差異。同時，免除義務教育段寄宿生的住宿費，提高義務教育段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，切實推動城鄉(xiāng)教育公平、和諧、一體化發(fā)展。

4、抓住※※※※※※※汽車工程職業(yè)學院新校區(qū)一期工程年內投入使用的有利契機，進一步做好初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的宣傳發(fā)動工作，逐年提高入學比例，切實從源頭上減少農村剩余勞動力。

5、認真探索城鄉(xiāng)教師互動交流的長效機制，積極推進城鄉(xiāng)學校聯(lián)誼和“送教下鄉(xiāng)”等活動，通過城區(qū)學校骨干教師到農村學?！霸O壇”講學或選拔農村骨干教師進城觀摩學習，為農村教師提供學習、觀摩的機會，進一步提高農村教師的綜合素質和專業(yè)水平。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化進展匯報

長慶橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設工作匯報

（2009年9月16日）

長慶橋鎮(zhèn)位于慶陽市南端，董志塬南麓，涇河北岸，距寧縣城西南48公里處，呈東西狹長分布。分別與陜西省長武縣，甘肅省涇川縣接壤，地處二省三市交界處，全鎮(zhèn)總土地面積25平方公里，耕地14396.5畝，人均1.49畝?？側丝?2457人，駐鎮(zhèn)人口4125人。有機關企事業(yè)單位57個。2009年，長慶橋鎮(zhèn)被列為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建設試點鎮(zhèn)，根據(jù)試點鎮(zhèn)建設要求和長慶橋經濟示范區(qū)總體規(guī)劃，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展方面做了以下幾方面的工作，就工作情況匯報如下：

一、制定發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)長慶橋總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，結合長慶橋實際，制定了長慶橋城鄉(xiāng)一體化試點工作總體發(fā)展規(guī)劃，即利用4年時間，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。具體任務是：以規(guī)劃為指導，全方位進行城鄉(xiāng)一體化建設；以資源為依托，發(fā)展新型工業(yè)化城鎮(zhèn)；以加快產業(yè)集聚為重點，合理布局鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展空間，促進一、二、三產業(yè)的持續(xù)協(xié)調發(fā)展；以農村村莊改造為重點，不斷改善和提高農村居住環(huán)境和質量；以基礎設施建設為重點，形成城鎮(zhèn)和中心村不同層次、較為完善的基礎設施網絡，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎設施配套之間 的差距。到2012年，基本形成基礎設施配套完善，居民點布局規(guī)范，生活環(huán)境優(yōu)良，工業(yè)化基地初步形成，城鎮(zhèn)承載功能全面綜合提高，產業(yè)布局科學合理的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。

二、確定建設內容

1、基礎設施建設：長慶橋基礎設施建設規(guī)劃四年時間，建設內容主要包括基礎路網、人飲工程、土地整理、環(huán)境綠化等工程。一是基礎路網建設：2009年完成西郭坪基礎路網、長興路、長勝大道三條主干道路及給排水工程建設任務。2012年完成賀家坪4公里柏油道路建設。二是電網建設。2009年完成西郭坪居民小區(qū)電網建設，架設高壓電線2.5公里，解決西郭坪居民用電問題。2010年完成東郭坪居民小區(qū)電網建設，2012年完成賀家坪居民小區(qū)電網建設。三是人飲工程。2009年完成西郭坪居民小區(qū)自來水管道鋪設3000米，2012年完成賀家坪居民小區(qū)自來水管道鋪設2000米。四是土地整理。土地整理二期項目開發(fā)整理土地1904.6畝，新增耕地385.8畝，分三個片區(qū)實施，其中東郭坪片區(qū)開發(fā)整理土地面積401畝，倉貯區(qū)開發(fā)整理土地面積613.2畝，開發(fā)整理土地面積890.4畝。項目計劃一次報批，分步實施，年內先期開發(fā)整理東郭坪、倉貯區(qū)兩個片區(qū)，開發(fā)整理土地面積1014.2畝，新增耕地286.1畝，2012年完成賈家坪片區(qū)土地整理。五是環(huán)境綠化。2009年完成西郭坪坡面綠化，栽植塔柏5.8 萬株,完成葉王后河旅游度假村綠化1800畝，栽植各類樹木17萬株，其中農業(yè)觀光園林300畝，栽植桃樹1.5萬株。2012年完成居民小區(qū)和村莊綠化。

2、居民小區(qū)建設：一是西郭坪居民小區(qū)，2009-2011年三年時間建成，建宅836套，安置836戶。二是東郭坪居民小區(qū)，2011年建成，建宅200套，安置200戶897人。三是賀家坪居民小區(qū)，2012年建成，建宅200套，安置賀家川西平鐵路征地農戶200戶897人。

3、公共服務設施建設：2010年：修建先鋒村村級衛(wèi)生所1處，長慶橋文化書屋1處。2011年：新建長慶橋涇城社區(qū)綜合服務辦公樓、西塬村級衛(wèi)生所、長慶橋鎮(zhèn)中心小學教學樓。2012年：新建長慶橋村級中學1所。

4、產業(yè)開發(fā)：長慶橋產業(yè)發(fā)展規(guī)劃立足于長慶橋示范區(qū)總體規(guī)劃，依托資源、區(qū)位和交通等優(yōu)勢，大力實施主導產業(yè)，重點發(fā)展五類產業(yè)：一是林果產業(yè)。2009年建成長慶橋史家山金棗基地2020畝，2010年建成西塬村蘋果基地2000畝，柿子基地1000畝。二是特色產業(yè)。2011年新建賀家川村鋼架大棚15座，無公害千畝蔬菜種植基地一處。三是旅游業(yè)。利用溫泉資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，2010年建成葉王后河集旅游、度假、洗浴、休閑、娛樂為一體的旅游度假村。四是商貿服務業(yè)。隨著平定、西長鳳高速公路、西平鐵路、寧長公路的開工建設，鼓勵民營業(yè)主發(fā)展高檔餐飲、服 務業(yè)，以優(yōu)越的環(huán)境、優(yōu)質的服務、低廉的消費吸引三市和長慶油田消費市場向長慶橋傾斜。五是勞務產業(yè)。利用長慶橋重大項目建設，安置長慶橋閑散勞動力，妥善解決富余勞動力和被征地農民就業(yè)問題。每年為煤田、化工、基礎設施建設培訓技術人員1000人（次）。

三、健全保障措施

1、加強組織領導。為保障城鄉(xiāng)一體化工作的順利實施，鎮(zhèn)上成立了城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，設立了辦公室，配備專職工作人員，為工作的開展提供了組織保障。領導小組每周召開一次例會，研究解決城鄉(xiāng)一體化建設中遇到的問題，同時對已開工建設項目進行嚴格督導、督查。

2、明確工作責任。我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設試點工作按照“縣總指揮，鎮(zhèn)總負責，主抓在鎮(zhèn)，實施在村，實惠到戶”的原則，實行鎮(zhèn)政府領導干部分工負責、分類指導制度，把各項工作任務和擔子落實到相關責任領導和村上，從而保障試點工作各項工作順利實施。

四、重點工作進展：

1、居民小區(qū)建設

西郭坪居民小區(qū)今年共開工建設住宅167戶。一期建設的81戶一層農宅,已基本完工。二期建設的86戶，已完成上房主體建設30戶，完成基礎處理56戶。另外西郭坪居民社區(qū)及衛(wèi)生所正在設計之中。

2、基礎設施建設

今年實施了西郭坪基礎路網、長興路、長勝大道修建工程。工程自4月14日開工建設以來，進展順利，累計完成路基開挖183482米，雨水管道基槽開挖7207.2米，污水管道基槽開挖2101.4米，熱力管道基槽開挖1355米。完成素土回填107140.6方，3：7灰土夯實16234.02方，安裝預制管8430.32米，制作檢查井247個。

3、綠化工作

①葉王溫泉度假村綠化：從3月19日開始，4月19日結束，歷時30天時間。由縣林業(yè)局、水保局具體組織實施，鎮(zhèn)政府全力配合，共投資135.26萬元，對度假村周圍1800畝的山體進行綠化。累計投勞2750人次，完成栽植油松910畝10萬株、側柏610畝6.7萬株，綠心栽植各類風景樹木150畝8550株。

②西郭坪壩面綠化：壩面綠化由西北農林大學規(guī)劃設計，縣林業(yè)局負責，早勝捷維綠化公司組織專業(yè)工隊栽植，投資66.43萬元，栽植塔柏5.8萬株，目前已完成栽植任務。在壩底便道栽植中槐185棵。

4、土地開發(fā)二期項目

土地開發(fā)二期項目涉及長慶橋村，計劃分三個片區(qū)實施，年內先期開發(fā)整理東郭坪、倉貯區(qū)兩個片區(qū)。5月16日東郭坪片區(qū)土地整理開工，目前正在進行土方外運和回填，累計完成土方24.98萬方。

第五篇：城鄉(xiāng)客運一體化匯報材料

海運集團互助威遠汽車運輸有限公司加快推進城鄉(xiāng)客運一體化工作匯報材料

城鄉(xiāng)客運一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。近年來，隨著互助縣經濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開通城鄉(xiāng)公交客運班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達100%，255個行政村通了班車，行政村通客車率達87%。根據(jù)道路客運業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經濟的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化顯得尤為重要，這對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運一體化工作順利實施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農村客運業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作指導思想和總體目標

（一）指導思想：以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運資源，提升客運車輛檔次，提高服務水平，逐步建立布局合理、經營規(guī)范、服務優(yōu)質、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運運行機制，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。

（二）總體目標：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網，強化與周邊公交客運之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)一管理，集約服務，新辟與改造并舉，多方式運作”的原則，逐步建立以縣城威遠鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結點，輻射全縣各個行政村為通達點的運營方式多樣、車型結構適當、線路布局合理、運力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運服務網。

（三）基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。城鄉(xiāng)公交客運作為推進城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進城鎮(zhèn)化建設的實際結合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進城鎮(zhèn)化工作進程和公交客運所要必備的道路等基礎條件分步實施。二是堅持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運資源有效銜接的原則?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運資源的分布及運力水平也參差不齊，在推進和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應互助縣現(xiàn)有實際又能保持現(xiàn)有客運市場的相對穩(wěn)定。三是堅持集約化管理和服務，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運便民、利民、惠民的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交客運作為政府向社會提供的公共交通服務，要在服務范圍、服務內容、服務標準和服務方式上切實體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點是合理布局干支線路、合理設置站點班次、合理配置車型運力、合理核定票價和服務標準，使城鄉(xiāng)公交客運即開得起來又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

二、推進城鄉(xiāng)客運一體化的基本情況：

從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠鎮(zhèn)至臺子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。通過高密度、低票價的營運方式，極大地提高了客運效率，公交客運受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動了當?shù)氐膭趧蛰敵觯睒s了城鄉(xiāng)經濟，使農民群眾得到了實惠，在一定程度上深化了客運服務模式改革，提升了農村客運市場的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運線路由我公司、青運集團、申青公司、聯(lián)運公司四家企業(yè)共同經營。首先，在經營中企業(yè)內部存在一系列的問題和矛盾：一是運輸方式落后，車型結構單一，車輛技術性能老化，安全系數(shù)不高；二是運輸效率低，壓班、壓點、相互爭搶客源，圍城打轉，車輛實載率不高；三是營運車輛主要是單一的掛靠經營，各個單車作為核算單位的經營個體，車輛無法實現(xiàn)統(tǒng)一調配。市場秩序混亂，罷運事件經常發(fā)生，社會反響強烈。同時企業(yè)經營成本高，線路資源浪費，發(fā)展無后勁，難以適應市場經濟發(fā)展的要求，體制不順，嚴重束縛了客運業(yè)的發(fā)展。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進西寧務工的農民工多，同時塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運行間隔長、票價較高，無法滿足群眾的出行需求，大量的農用車、自用車參與旅客運輸，存在嚴重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價、便捷的客運服務。再次，2007年10月份，寧互一級公路建成通車，為開通高速客運提供了良好的條件。鑒于上述原因，開通寧互公交客運和寧互高速客運服務很有必要，也符合我縣客運市場發(fā)展的迫切要求。

于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調研后，向縣政府做了匯報。3月份主管縣長專門做了調研，并召集相關部門進行論證，對寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級交通業(yè)務主管部門匯報。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運管處和西寧運管處，兩地運管機構通過多次溝通，認為該方案切實可行，但在具體實施的過程中必須兼顧其他幾家客運企業(yè)和現(xiàn)有經營者的利益，以確保線路改造工作順利進行。

按照兩地行業(yè)主管部門的意見，我公司積極和另外三家參運企業(yè)協(xié)商，最后達成共識組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托，資產為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實行客運線路集約化經營，四家公司聯(lián)合向省運管局上報《寧互客運班線改造方案》。省局對此高度重視，組織客運處有關人員對方案開展了專題調研，并就線路改造中的一些具體問題和企業(yè)進行了多次溝通協(xié)調。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運管處、西寧市運管處、互助縣政府、縣交通局、縣運管所和四家運輸企業(yè)參加的寧互客運班線改革專題研討會，會上對寧互客運班線改造方案進行了進一步的審定。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會議，研究組建寧互線路公司的具體事項，按時完成了《公司章程》的制定、工商注冊，投資股份的認定、入股，車輛購置、司乘人員招聘以及各項管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進改造工作，對于原經營寧互班線的16臺經營權未到期的客車進行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進行。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運35%、申青10%、聯(lián)運5%、），統(tǒng)一購車營運。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實行公交化運作、班車化管理運營模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級公路投入8輛18座高速客運班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經營理念、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經營方式運營，并于2009年元月6日投入試運行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。

寧互線路公司通過統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財力等生產要素，優(yōu)化整合有限的資源，實現(xiàn)了生產要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一核算，從而達到集約化、規(guī)?；洜I的目的。這一模式與以往實行的單車掛靠經營和承包經營模式相比，實現(xiàn)了兩個 轉變：一是由單車松散型經營向專線規(guī)?；I(yè)化、集約化方向轉變。二是單車掛靠經營、承包經營向公司化經營轉變。三是實行“五個統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購買車輛、產權屬于企業(yè)；統(tǒng)一調度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營收費用；統(tǒng)一服務標準和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔服務質量和安全責任。這種經營模式既體現(xiàn)了經營權規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經營者經營管理機制的靈活性，較好地克服了公司對駕乘人員管理失控，安全管理和服務難到位等問題。經濟效益大幅提高。隨著寧互客運市場的不斷拓展，車輛實載率大幅度提高，運力跟不上運量的矛盾開始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購置車輛增加運力。目前寧互高速客運共投入高級客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達24輛，日發(fā)72班，每班間隔時間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。公司現(xiàn)固定資產達900萬元。線路公司的運作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。

三、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作的成效

1、通過在營運模式上大力推行公交化營運、班線化管理，經營方式上實行公車公營。這種經營模式既體現(xiàn)了經營權規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經營者經營管理機制的靈活性，有力推進了城鄉(xiāng)客運一體化的進程。

2、在營運服務上，實現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓、持證上崗，人員素質得到了保證。制定了一整套的服務標準和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。簽訂了勞動合同，從根本上解決了以往客運企業(yè)對司乘人員管理失控，安全措施和服務標準難到位的問題，在人員管理和服務標準上得到了保證。

3、在安全管理上，技術臺賬專人管理，車輛維護專人管理；車輛定點定期維修、維護，統(tǒng)一結算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓教育；安裝GPS監(jiān)控設備，設立監(jiān)控中心，實時監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產。

4、在營運效益上，通過兩年的營運，線路公司取得了一定的經濟效益和社會效益。經濟效益方面：2010年實現(xiàn)營運總收入1053萬元，上繳稅金33.2萬元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會效益方面，寧互公交客運和寧互高速客運的開通，不但為兩地直達旅客及沿線群眾提供了價廉、快捷的客運服務，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對門”的服務縮短了城市與農村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農民工乘“農用車”去西寧打工的難題，同時為我縣推進城鄉(xiāng)客運一體化工作積累了經驗。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價6元，中間實行分段票價，最高4元，最低2元，全程票價比以前普客票價下調了2.7元，下調幅度達31%，中間段平均下調40%，以公交線路年收入400萬元粗略計算，寧互路旅客受益額度達320萬元/年，150萬人次從中受益。低票價、高密度的經營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。經初步統(tǒng)計，實行低票價經營后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬元，使沿線9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個行政村22.4萬農村人口受益，受益群眾占全縣總人口的60%。

5、節(jié)能減排上通過公車公營，實現(xiàn)了統(tǒng)一購車，選擇了以天燃氣為動力原料的CNG發(fā)動機公交車，達到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在管理中，引入節(jié)約獎勵、超支自補的獎罰機制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在培訓中讓駕駛員相互交流學習，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術。在車輛維護中實行統(tǒng)一管理，定點維護，保證了車輛技術狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾正駕駛員的不當駕駛行為。

四、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作中存在的問題

近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時也遇到了一些困難和問題：

1、農村客運發(fā)展不平衡

我縣的農村客運由于受區(qū)域經濟、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運一體化的推進，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經營模式來推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，爭取開得通，跑得下。

2、客運班線改造投入大，利潤低、回收期長

客運班線的改造，需對原班車經營者進行妥善安置，對原車輛收購，購置新車投入營運，前期投入高，經營期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬元。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。

3、經營成本逐年上升，企業(yè)經營困難

一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設施投入增加；二是在經營中，客運淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運收入低；三是在運行成本上，車輛經營成本逐年上升，特別是油氣價格的上調(天燃氣上調0.47元)，使企業(yè)的經營成本至少上漲了15％，再加上保險、稅費等的增加，農村客運 經營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務價值。為使農村客運能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。

4、部分自用車非法參運，擾亂了正常的客運秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，保證合法營運車輛利益，保障廣大旅客的權益，需要運政部門加大對非法參運車輛的整治力度，凈化客運市場秩序。

5、城鄉(xiāng)公交客運享受不到相關的政策和稅費優(yōu)惠政策

城鄉(xiāng)公交客運是近兩年內隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進而發(fā)展的一種新型的客運模式，它的服務對象是農民群眾，它是國家鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運，服務“三農”的最直接的體現(xiàn)。它的性質理應屬于社會公益資源，但是得不到相關部門在政策和稅費優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作下一步打算

1、完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化建設步伐。結合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，妥善處理好發(fā)展公交客運和整合改造班線客運之間的矛盾和關系，先易后難、循序漸進、穩(wěn)步推進。

2、采取多種籌措、協(xié)調解決普客班線公交化改造資金問題。農村客運也屬于社會公益性事業(yè)，農村客運發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農村經濟的發(fā)展，這也是當前我國城鄉(xiāng)二元結構體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結構體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進公交客運等公共服務向農村的覆蓋進程。但此項工作單靠企業(yè)難以推進，只有依靠政府部門對客運企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標臺直接給予資金補貼等），企業(yè)才能實現(xiàn)發(fā)展。

3、規(guī)范服務標準，提升服務質量。要堅持高標準、嚴要求，在改善服務設施和提升服務水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。

4、健全監(jiān)管機制，促進城鄉(xiāng)客運一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進出城鄉(xiāng)客運市場的準入和退出機制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實際的運營監(jiān)督考核制度，為更好落實惠民利民和公共服務的職責，科學合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運一體化。

5、強化協(xié)調服務，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調與各部門的關系，加強和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運線路布局、服務設施、設備的配置，站點場址的選擇、油氣供應、稅費政策和財政補貼資金等方面爭取政策傾斜和扶持，共同推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。

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二零一一年二月十六日