第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況修改

常州市推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽2個縣級市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區(qū)，區(qū)域總面積4385平方公里，戶籍總人口361萬，其中市區(qū)面積1864平方公里，人口228萬。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，按可比價增長12%，按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29710元，農(nóng)民人均純收入達14838元，分別增長13.1%、17.4%。

一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會以后，國家開始部署推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?工作歷來是我國的政策核心，關于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進行。從常州來看，城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了三個階段：一是農(nóng)村建設探索階段。上世紀八、九十年代，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村建設開始起步，涌現(xiàn)出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮(zhèn)、示范村。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設基礎設施，改善居住環(huán)境，沒有涉及制度層面。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。新世紀特別是十六屆三中全會以來，我市從經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、公共服務等各方面推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性 轉變。三是城鄉(xiāng)一體化深入推進階段。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進區(qū)作為先導試點，隨后在金壇、溧陽開展，現(xiàn)正全面加以推進。

我市堅持把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標定位上體現(xiàn)率先科學和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農(nóng)?與?三化?互動并進，在改革導向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強政策制度研究，在發(fā)展實踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實實在在的成效。

(一)構建城鄉(xiāng)一體的空間布局。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將規(guī)劃編制工作由城市向農(nóng)村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構。全市規(guī)劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設用地控制性詳規(guī)的修編。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個近期建設需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點建設規(guī)劃，以及1100多個一般規(guī)劃保留居民點的平面布局規(guī)劃，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以培育壯大主導和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以先進產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體化進程，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構。一是推進?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產(chǎn)業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級經(jīng)濟的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業(yè)村150個，占行政村總數(shù)的17.5%。三是建設?一鎮(zhèn)一園?，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設了一批重點工業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。2011年，工業(yè)園區(qū)銷售收入4849.5億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售總額的58.2%。

（三）建設無縫對接的城鄉(xiāng)基礎設施。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對接?的要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和各類公共服務設施建設，加快道路、供水、排污等基礎設施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享共用。目前，全市已基本實現(xiàn)了供水、供電、電訊、網(wǎng)絡、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，市域范圍內(nèi)實現(xiàn)了?公交村村通?，燃氣管網(wǎng)正加速向小城鎮(zhèn)、集中居住點延伸。全市農(nóng)村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實現(xiàn)了轄市（區(qū)）通鎮(zhèn)二級公路、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級公路、鎮(zhèn)通行政村四級公路的目標，其中武進區(qū)全面實現(xiàn)村組道路硬化。

（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務。在教育均等化方面，我市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學標準化建設，促進城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市獨立建制中小學辦學條件均達省二類標準以上，全市外來務工人員子女接受義務教育普及率100%、公辦學校吸納比例83.87%以上。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和若干個社區(qū)衛(wèi)生服務站，方便農(nóng)村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化站建設，豐富農(nóng)民文化生活，公共文化設施全部免費向社會開放，基本實現(xiàn)了?鎮(zhèn)有達標文化站、村有文化室?的目標。

（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障和基本醫(yī)療保險轉換接軌，農(nóng)村社會保障體系逐步完善。全力實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2011年，全市登記參保人數(shù)達49.9萬，參保率99.4%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準已提高至80元。市5個區(qū)實現(xiàn)了低保標準城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。全市46.6萬被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，新征地農(nóng)民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標到300元，參保農(nóng)民達186.94萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個方面加以推進：

(一)把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)8年兩位數(shù)增長，2011年增幅達17.4%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮(zhèn)居民的一年，全市城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者報酬總額288.4億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入中來自第三產(chǎn)業(yè)的收入達643.5億元。二是積極推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務平臺、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓，開展創(chuàng)建充分轉移鎮(zhèn)村等活動，推進城市就業(yè)政策向農(nóng)村覆蓋。自2006年實施農(nóng)村新一輪五件實事以來，全市農(nóng)民就業(yè)轉移培訓34.9萬人，創(chuàng)業(yè)培訓 1.7萬人，新型專業(yè)農(nóng)民培訓1.4萬人。三是不斷拓寬農(nóng)民收入來源。大力推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活?四?；菝?，落實各種強農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年，全市各級財政預算投入?三農(nóng)?資金達26.18億元，其中兌付糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼2.1億元。

（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標。實施?雙百萬畝?工程，全市累計建成高標準農(nóng)田113.2萬畝、高效農(nóng)業(yè)111.3萬畝、設施農(nóng)業(yè)25.9萬畝、高效漁業(yè)45.7萬畝，分別占耕地（漁業(yè)）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達到4家，市級10家，14家農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動農(nóng)戶1萬多戶。推進農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率近63%，水稻育種全省領先，主體品種武運粳23號種植比例達到80%以上，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設，全市農(nóng)機化綜合水平達80%，位居全省前列。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，累計發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積148.6萬畝，占耕地比重65.9%。擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級25家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶120多萬戶，凌家塘市場全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國領先地位。拓展農(nóng)業(yè)功能，全市已建有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點300余個，擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2011年全市水稻單產(chǎn)達627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續(xù)排在13個省轄市之首，實現(xiàn)了水稻單產(chǎn)全省?九連冠?目標，為此，省農(nóng)委專門向常州市政府發(fā)來賀電。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權。

（三）把推動農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動力。堅持把農(nóng)村?三大合作?作為富民、強村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，目前，全市有各類農(nóng)民合作社2293家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社1050家，農(nóng)地股份合作社140家，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、富民資產(chǎn)合作社1103家，全市農(nóng)民合作社成員數(shù)達40.1萬戶，覆蓋率達50.9%。加強農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，組建了全省第一家地市級農(nóng)村商業(yè)銀行，組建村鎮(zhèn)銀行2家，已開業(yè)農(nóng)村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應保盡保，高效設施農(nóng)業(yè)保險開始起步。規(guī)范有序地實施了?萬頃良田建設工程?，到2011年底，資金總投入達到24.2億元，建成安臵房面積132萬平方米、標準農(nóng)田7萬畝。確定8個重點中心鎮(zhèn)，按照小城市目標先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。

（四）把美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容。一是大力推進農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點綠化為重點的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實施了村莊環(huán)境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達到?五化三有?，有53個村被評為全省新農(nóng)村建設的示范村、先進村。三是大力推進農(nóng)村水環(huán)境治理，全市37個鎮(zhèn)實施了工業(yè)污水的集中處理，建成投運生活污水處理工程171個。實施新一輪實事以來，累計疏?？h鄉(xiāng)河道613條，長1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數(shù)2萬多個?？偨Y近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村的道路，以體制、機制創(chuàng)新為動力，促進城鄉(xiāng)空間結構合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協(xié)調(diào)，加快構建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。二是豐富內(nèi)涵，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障等?五個一體化?，推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，全面建設新農(nóng)村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機制性障礙，大力推進農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，市委市政府下發(fā)了關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設、發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、推進中心鎮(zhèn)建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等20多個文件，有力保障了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其中近兩年全市有7項?三農(nóng)?政策文件獲省創(chuàng)新獎。五是典型引路，全力推進武進區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化先行建設，支持和鼓勵申報成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點，以發(fā)揮典型的示范帶動作用。

當前，我市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：

一是城鄉(xiāng)二元結構深層影響短期難以消除。長期以來，以戶籍為基礎形成的二元社會經(jīng)濟制度，使城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源分配及政治權利等一系列關系被扭曲，并從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面強化和固化了城鄉(xiāng)分治、二元分割的狀態(tài)，其慣性仍在社會各個領域延續(xù)。

二是城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務方面。城鄉(xiāng)建設用地長期緊缺，實際土地供應量遠遠不能滿足要求，有限的建設用地指標重點保障開發(fā)區(qū)和城市重點工程，農(nóng)村招商引資項目落地和產(chǎn)業(yè)結構、鎮(zhèn)村布局調(diào)整都承受著很大壓力。農(nóng)村基層金融服務需求旺盛，但資本的趨利性使金融機構從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。

三是城鄉(xiāng)社會發(fā)展環(huán)境不平等。長期以來，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎設施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當有限，有相當一部分由農(nóng)村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財政支農(nóng)力度與財力的增長狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務方面差距過大，城鄉(xiāng)社會與個人之間發(fā)展和競爭繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。

四是農(nóng)民權益缺乏有效保障。現(xiàn)有的土地征收征用對農(nóng)民利益的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長遠生計缺乏有效保障。同時，由于農(nóng)村建設用地無法直接進行市場交易，農(nóng)村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農(nóng)村土地價值不能得到充分體現(xiàn)。

二、常州推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標任務

按照中央和省委、省政府的部署，結合實際，常州城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化總的目標是：到2012年，基本建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務及社會保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個率先?目標基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展一體管理體制和運行機制。城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)并進、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加快融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活同步改善、城鄉(xiāng)體制基本接軌，全面構建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障一體化的發(fā)展新格局；到2020年，全面建立城鄉(xiāng)一體化體制機制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。常州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光,又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎設施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。其工作著力點：

（一）富民為核心。常州已經(jīng)明確農(nóng)民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農(nóng)民人均收入要超過2.5萬元，年均增長在14%左右（剔除物價因素），難度很大。為此，我市將堅持以工業(yè)化提高農(nóng)民收入增速，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實農(nóng)民增收根基，以城鎮(zhèn)化增強農(nóng)民增收活力，以城鄉(xiāng)一體化配套改革優(yōu)化農(nóng)民收入構成，推動農(nóng)民收入進入較快增長階段。做到既注重農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強村富民等工作，支持有能力、有實力的農(nóng)民帶頭致富，更重視低收入農(nóng)戶增收難的狀況，落實幫扶措施，倡導先富農(nóng)民帶動低收入農(nóng)戶增收，促進共同富裕。既注重穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢，更著力提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉移性收入，構建持續(xù)增收的長效機制，確保農(nóng)民收入倍增目標如期實現(xiàn)。既注重農(nóng)民收入數(shù)據(jù)的增長，做好上下數(shù)據(jù)銜接，更體驗老百姓的實際感受，為老百姓多做實事。

（二）規(guī)劃全覆蓋。對照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對重點功能區(qū)引導力度不強，剛性約束欠佳等不足。我市將進一步提升規(guī)劃理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能，控制開發(fā)強度，進一步引導工業(yè)集中，加強生態(tài)功能區(qū)保護，形成功能清晰、結構合理的開發(fā)格局。三是強化村域規(guī)劃建設。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點布局，編制完善相應的建設規(guī)劃。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識提高農(nóng)民，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系，努力在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條具有中國特色、常州特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產(chǎn)新品開發(fā)、生物農(nóng)藥、立 體種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備等重點領域開展創(chuàng)新、轉化和集成應用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式科技創(chuàng)新項目30個以上。突出企業(yè)創(chuàng)新和投入的主體地位，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作，強化科技創(chuàng)新平臺建設。以?龍城英才計劃?為引領，加大農(nóng)技人才引進培養(yǎng)力度。按照?一主多元、有機結合、互為補充?的格局，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升基層農(nóng)技推廣能力。

（四）建設中心鎮(zhèn)。堅持把中心鎮(zhèn)建設作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺，在規(guī)劃引領下，通過推進綜合改革，加快建設步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口集聚、設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。實施?項目推進年活動?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項目，加快推進中心鎮(zhèn)轉型升級、基礎設施改善和公共服務提升。著力建立投融資平臺，探索市場化運作模式，廣泛吸納民資、外資、社會資本的投入，拓展中心鎮(zhèn)建設融資渠道。積極探索強鎮(zhèn)擴權途徑，力爭賦予更多的經(jīng)濟社會管理權限，提升中心鎮(zhèn)社會管理水平。鼓勵中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領作用。

（五）服務均等化。以農(nóng)村實事工程為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎設施建設，推進文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展步伐。以?六整治六提升?為主要內(nèi)容，著力加強公共設施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達，提升村莊環(huán)境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環(huán)境整治任務，創(chuàng)建一批?三星級?康居示范村。大力開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓，2012年培訓轉移農(nóng)村勞動力2萬人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。鞏固擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策。加快實施文化信息資源共享工程，提高農(nóng)村信息化水平。

（六）改革增動力。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?四大體制機制?，積極探索重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。進一步發(fā)展農(nóng)村?三大合作?，加快實現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯(lián)合社，加強規(guī)范化建設。2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權確權登記試點發(fā)證任務。積極穩(wěn)妥開展?萬頃良田工程?建設，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，維護農(nóng)民合法利益。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各類金融服務機構，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強農(nóng)村信貸擔保體系建設，推進創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項目的對接。全力支持武進區(qū)開展?推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度建設?的探索創(chuàng)新，以點上改革試點帶動面上改革創(chuàng)新。

三、主要制度創(chuàng)新及相關建議

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我市已在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實踐中，我們感受到，一些涉及到國家法律法規(guī) 的完善和中央、省、市的事權調(diào)整等問題，更有賴于中央、省從全局和長遠出發(fā)，有針對性地進行制度的頂層設計。

（一）戶籍制度改革方面。戶籍問題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關鍵是依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項制度和權益上的城鄉(xiāng)差異。目前，盡管取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；取消了?農(nóng)轉非?制度，建立了戶口遷移條件準入制。但不同戶口性質(zhì)仍享受不同待遇，如在社保政策上，無收入的城市老年居民與農(nóng)村老年居民生活補助的差別；在住房及征地拆遷上，農(nóng)民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經(jīng)濟適用房和廉租房；在計劃生育政策上，城市居民和農(nóng)村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口標準相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規(guī)。戶籍改革涉及的教育、社會保障、農(nóng)村土地承包等多項政策均屬國家法律法規(guī)和中央事權調(diào)整范圍，應由國家修訂相關法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導政策?？紤]到短期內(nèi)出臺新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時積累立法經(jīng)驗。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。尤其對本地農(nóng)民，在享受與城市居民同等待遇的同時，保留農(nóng)村的各種權益。三是多方鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)。參照廣東以?農(nóng)民工積分制?、重慶以?保留農(nóng)村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵農(nóng)民將集體經(jīng)濟組織中的資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、城鎮(zhèn) 社會保障和城鎮(zhèn)住房，?換股、換保、換房?進城進鎮(zhèn)落戶。

（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面。現(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結構的基礎制度。改革的核心應是圍繞保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權這個關鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創(chuàng)新集體建設用地使用制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)?兩種產(chǎn)權、一個市場?。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治，騰出的農(nóng)村建設用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準用于調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農(nóng)村。完善征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，建立征地標準動態(tài)調(diào)整機制。同時，同步考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地及農(nóng)民安臵用地問題，探索實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價臵換、指標抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。穩(wěn)妥開展農(nóng)民宅基地流轉試點，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組臵換機制。

（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機構的作用，更需要培育自身的金融組織。應針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有較強的融通本地資金現(xiàn)實基礎和需求的特點，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場，鼓勵工商資本、民營資本參與開設微型金融機構、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。推進農(nóng)村擔保體系建設，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織出資組建擔保有限公司，積極探索農(nóng)村集體建設用地使用權和土地承包權、農(nóng)民住房?一權一房?抵押貸款試點。

（四）農(nóng)村社會保障制度健全方面。構建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一保障水平，而是在現(xiàn)有社保制度全覆蓋的基礎上，注重城鄉(xiāng)社會保障的銜接、自由轉換，縮小差距，逐步過渡為?無差別的統(tǒng)一?。如養(yǎng)老保障方面，重點是圍繞新農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障、城市老年居民養(yǎng)老補貼等各項養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉換渠道，設定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度設計，建立起以機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險三項制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療保障方面，本著?一個制度、不同層次、覆蓋城鄉(xiāng)?的原則，整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和兒童醫(yī)療統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。在此基礎上，進一步完善職工醫(yī)療保險制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項醫(yī)療互助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險為補充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。

兩點建議：

一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設。目前，我省許多地方都把中心鎮(zhèn)建設放上了非常重要的位臵，以其發(fā)揮在城鄉(xiāng)一體化中的載體和引領作用，但推進中普遍受到資金籌措困難、建設用地指標缺乏、管理權限偏小等問題困擾。浙江省選定27個試點鎮(zhèn)，通過實施強鎮(zhèn)擴權、調(diào)整行政區(qū)域、完善財政體制等舉措，計劃5年左右培育，成為一定實力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項資金（暫定3年），用于試點鎮(zhèn)項目建設的補助。因而建議省在20個經(jīng)濟比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革 試點的基礎上，對重點中心鎮(zhèn)制定強鎮(zhèn)擴權實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應單獨安排一定數(shù)量的新增建設用地指標，專項用于中心鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。二是要加大對茅山老區(qū)支持的力度。我市茅山老區(qū)地處金壇、溧陽兩市，丘陵山區(qū)較多，農(nóng)業(yè)比重較大，自然條件差。目前，產(chǎn)業(yè)基礎和基礎設施仍較薄弱，農(nóng)民收入普遍不高，經(jīng)濟薄弱村比例大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平甚至低于蘇中。而省有關部門在確定目標任務時，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達地區(qū)，并且多年來省按照財政預算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。對此建議，省要關心和支持我市金壇、溧陽經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對茅山老區(qū)扶持力度。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟制度和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對于解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)小康社會、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當前我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟增長。我們現(xiàn)在所推動的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個分拆與重塑的過程?，F(xiàn)在農(nóng)民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距的解決和維護社會穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農(nóng)村人口，實際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重不均等，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱、最需要加強，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務教育生均經(jīng)費、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術人員數(shù)量、低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進城務工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結構，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡單，需要從城市和農(nóng)村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發(fā)展項目應向農(nóng)村延伸或轉移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強化政府服務職能，重在強化對農(nóng)村公共服務的職能。政府對農(nóng)村服務的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務、涉農(nóng)項目會辦服務、政產(chǎn)學研協(xié)作服務、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農(nóng)村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術服務，建立布點合 理的專業(yè)技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務平臺，促進金融機構業(yè)務向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機構主要以農(nóng)村信用社為 主，遠不能適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進一步健全農(nóng)村金融體系，引導各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設立金融網(wǎng)點，并鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關鍵是要落實 好強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟為基礎，為此要注重打造主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動高效農(nóng) 業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、設計農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要創(chuàng)新土地流轉機制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機構支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實現(xiàn)這一目標，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權益的基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制基礎上構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權益基礎上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力和服務能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會化、組織化程度

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。

第三篇：唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

唐山:探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

行進在冀東大地，不時能看到一片片新建起的樓群——農(nóng)村新社區(qū)。走進樓群，寬闊整潔的街道兩側，路燈林立、綠草茵茵。休閑娛樂廣場、村民活動中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉運車??各種配套設施完善、功能齊全?！凹壹矣袠欠?，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫(yī)療，老有養(yǎng)老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區(qū)韓城鎮(zhèn)于林莊76歲的李儉滿臉高興。于林莊是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展受益村莊的一個縮影。

2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級試點單位，要求我市“圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽改革，推進體制和制度創(chuàng)新，為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作領導小組批準了《唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作方案》，并提出了“積極探索、率先發(fā)展、積累經(jīng)驗、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出突出貢獻。一年來，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總目標，按照“154”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，努力在規(guī)劃編制、產(chǎn)權改革、民居建設、城鄉(xiāng)社保等11個方面尋求新突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作取得了階段性成果，城鄉(xiāng)一體化建設成效明顯。無數(shù)像李儉一樣的農(nóng)民，過上了城里人一樣的生活，日子越來越幸福！

堅持規(guī)劃引領，初步構建起了新型城鄉(xiāng)形態(tài)

規(guī)劃是龍頭、是基礎。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動市域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。近年來，唐山市堅持把規(guī)劃編制作為先導性工程來抓，按照“全域唐山”的理念和“三個集中”的原則，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機制，加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實現(xiàn)了新突破。

從2007年11月開始，歷時一年時間，我市率先在全省地級市編制了處于國內(nèi)領先水平的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃(2008-2020)》，明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標和重點。組織市規(guī)劃部門和縣(市)區(qū)，相繼編制了近郊區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃、縣城擴容建設規(guī)劃、中心鎮(zhèn)擴大發(fā)展規(guī)劃、中心村擴村建設規(guī)劃、基層村建設規(guī)劃。根據(jù)新一輪縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，到2020年，全市將逐步構筑起“中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—中心村—規(guī)劃保留村”的城鄉(xiāng)空間布局。

2010年，唐山市首次在全域范圍內(nèi)實現(xiàn)了“三規(guī)合一”，即縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三個規(guī)劃實現(xiàn)了銜接配套。為搞好農(nóng)村新民居建設，2009年至2010年市財政投入3000萬元獎補資金，聘請具有二級資質(zhì)以上的規(guī)劃設計單位，先后為400個新民居建設示范村編制了建設

規(guī)劃，全市農(nóng)村的建設與發(fā)展有了科學的規(guī)劃保障。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎。全市堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促農(nóng)增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。

組織實施“1510工程”，去年全市共確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目118個，計劃總投資155.65億元，比上年增長37.5億元，其中有2個項目被列入了省政府督導和省產(chǎn)業(yè)辦重點項目，有6個項目被列入了河北省2010年第一批重點建設項目。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以項目建設為載體，全市狠抓產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)：大力發(fā)展壯大“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體水平明顯提升。全市新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，全市國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到3家和34家；扎實推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，著重抓了樂亭、玉田、豐潤3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，各縣(市)區(qū)都謀劃啟動建設了一個面積不少于5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設。全市組織開展了省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確定了市級示范社150家，申報了省級示范社41家，年內(nèi)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織330個。目前全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1052個，發(fā)展會（社）員數(shù)9.1萬戶，輻射帶動農(nóng)戶達54.8萬戶。

2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達到320億元，比上年增長6.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率已經(jīng)達到64%，農(nóng)民人均純收入達到8310元，較上年增長12%，增幅超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大的趨勢開始得到遏制。

實施新民居建設，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快

從2008年開始，著眼于完善公共基礎設施，提高公共服務能力，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、居住條件和村容村貌，我市就以創(chuàng)建科學發(fā)展示范村為載體，全面啟動農(nóng)居改造建設工作。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，涉及10.97萬戶，累計投資達203.7億元，在完成示范村數(shù)量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。

在具體實踐中，各縣(市)區(qū)按照“政府主導、農(nóng)民自愿”和“分類指導、因地制宜”以及“集約節(jié)約利用土地”的原則，堅持把新民居建設與推進城鄉(xiāng)一體化相結合，將村莊建設規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系；把新民居建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，促進農(nóng)民增收致富；把新民居建設與農(nóng)村改革相結合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；把新民居建設與創(chuàng)新經(jīng)營機制相結合，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；把新民居建設與改進農(nóng)村公共服

務相結合，促進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋；把新民居建設與提升農(nóng)民文明素質(zhì)相結合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和生活習慣，促進鄉(xiāng)風文明。相繼探索創(chuàng)新了城鎮(zhèn)資源帶動、土地資源置換、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。

新民居建設，實現(xiàn)了農(nóng)民富起來，農(nóng)戶暖起來，農(nóng)村靚起來，農(nóng)家樂起來，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮起來的愿望，真正成為了一項惠及民生的幸福工程。加快了主城區(qū)擴張、縣城擴容、中心鎮(zhèn)擴大、中心村擴并，讓更多有條件進城、愿意進城的農(nóng)村人口實現(xiàn)了到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的愿望，推動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快了新型城鎮(zhèn)化的進程，2010年全市城鎮(zhèn)化率已達到54.9%。

著力改善民生，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，目的就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務。為了讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，我市不斷加快城市公共服務向農(nóng)村延伸，積極推動農(nóng)村公共服務上水平。

2010年，全市農(nóng)村和城市義務教育經(jīng)費市級以上資金達到2.67億元，其中農(nóng)村義務教育經(jīng)費2.29億元。同時，為義務教育階段57.86萬名農(nóng)村和城市低保家庭學生免費提供了教科書及部分教輔用書，涉及資金6294.8萬元。共為2.53萬名農(nóng)村義務教育階段家庭困難寄宿生補助生活費1009萬元。繼續(xù)推行“農(nóng)民工子女就讀無障礙”模式，全市有620所公辦學校共接收義務教育階段進城務工人口子女26337人。累計投資12.05億元實施農(nóng)村中小學校舍安全工程。不斷提升農(nóng)村教育信息化水平，農(nóng)村多媒體教室普及率達100%；農(nóng)村幼兒教育、特殊教育得到普及。

為了讓農(nóng)民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，在全市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基兩化”建設和村衛(wèi)生室建設。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部通過標準化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣(市)考核，村衛(wèi)生室的基礎設施標準化率達到80%。農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。2010年，全市參合農(nóng)民達476.3萬人，參合率為96.8%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由2009年的100元提高到140元，新農(nóng)合最高支付限額提高到5萬元。農(nóng)村五保戶、貧困戶通過醫(yī)療救助資金資助全部參加了合作醫(yī)療。加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷滿足農(nóng)民對身體健康與精神文化的需求。努力縮小城鄉(xiāng)文化投入、陣地、隊伍差距，縣級文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民中心建設不斷加強，組織實施的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目全部建成并投入使用。完成了481個農(nóng)家書屋建設任務，為每個書屋配送圖書1273種和部分報刊雜志。全市組建農(nóng)村電影放映隊197個，基本實現(xiàn)每村每月放映一場公益電影的目標。建設了756個農(nóng)民體育健身工程。

改善和保障民生，關鍵是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。為此，市委、市政府將轉移農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障和低保水平，作為20件實事工程來抓。2010年，全市向非農(nóng)領域轉移農(nóng)村富余勞動力15.2萬人次，農(nóng)村低保標準由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供養(yǎng)率保持100%，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準均居全省前列。全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點取得重大突破，全市有10個縣（市）區(qū)開展了試點工作，參保人數(shù)達到122萬人，其中29.9萬人已經(jīng)領取了新農(nóng)保養(yǎng)老金，分別比2009年底增加78萬人、12.9萬人。開展試點個數(shù)、參保人數(shù)、領取養(yǎng)老金人數(shù)均居全省首位。

深化配套改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強

圍繞建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革。積極啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，出臺了《中共唐山市委唐山市人民政府關于推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的意見》，開展了對農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農(nóng)村林權、農(nóng)村承包土地(果樹)承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋所有權等確權登記頒證工作和農(nóng)村水利設施所有權確權試點工作。探索建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易機制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動與合理配置創(chuàng)造條件。引導發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三大合作”，讓股份合作經(jīng)濟成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式，股份分紅成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的基本途徑。

開展了中心鎮(zhèn)試點工作，擇優(yōu)選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)開展中心鎮(zhèn)建設試點，支持試點中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)，指導6個試點中心鎮(zhèn)編制了總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，人口聚集能力和輻射帶動能力得到明顯增強。

探索建立了村級集體財富積累機制，加強了對農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)的管理，依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩(wěn)定增長的運行機制。到去年底，全市建立集體財富積累機制的村和建立“三資”監(jiān)管機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超額完成目標任務，其中，建立村級財富積累機制的村達到4586個，占總村數(shù)的90.2%。通過村級集體財富積累機制建設，村集體實現(xiàn)增收7853.7萬元，節(jié)支1638.5萬元。

加強農(nóng)村設施建設，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升

著眼于城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，市財政不斷加大投入力度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

堅持不懈地推進文明生態(tài)村建設，2010年又建設了500個文明生態(tài)村。全市共投入資金27809.9萬元，完成道路硬化1429.6公里，造林綠化231.5萬株，院街凈化清理垃圾74.6萬方，安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個。全市606個村“戶戶通”工程累計投入建設資金22611萬元，硬化道路1350公里。目前，全市累計建設文明生態(tài)村4436個，占全市總村(隊)數(shù)的86.6%?！皯魬敉ā贝暹_到2606個，占全市總村(隊)數(shù)的50.8%。在推進文明生態(tài)村建設的同時，全市選樹了200個村民中心建設典型，在原有基礎上，進一步完善服務設施，拓寬服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。到2010年底，建立“八項服務”的村200個，建圖書室的村198個，建衛(wèi)生室的村196個，建活動廣場的村197個，有文體器材的村194個，建文體組織的村198個，經(jīng)常開展活動的村193個，制定制度章程的村200個。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民群眾的熱切期盼。為改善農(nóng)村整體面貌，全市組織實施了農(nóng)村垃圾集中清運處理攻堅行動，在全市農(nóng)村推行了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔管理制度，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。目前，全市累計投入資金6.9億元，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運車245輛，聘用保潔員1.8萬名，全市實現(xiàn)“戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的村達到4933個，占全市行政村總數(shù)的95%。

支農(nóng)投入的加大、基礎設施建設的加快，各種設施的完善，讓無數(shù)農(nóng)民感受到與城市生活沒啥兩樣。

承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標闊步前行。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題調(diào)研材料（模版）

***鎮(zhèn)關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的專題調(diào)研材料

區(qū)政府辦公室：

按照通知要求，緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題等方面進行了深入細致的工作調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。以全區(qū)“項目建設年”

為

契機，堅持以保優(yōu)勢、抓招商、上項目為重點，大力發(fā)展新型環(huán)保工業(yè)，加大財政收入，擴大勞動就業(yè)。目前，全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)65家（其中投資過千萬的規(guī)模企業(yè)共6 家），共安置勞動力3000余人。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業(yè)盛玻璃公司等三家企業(yè)為全鎮(zhèn)的支柱企業(yè)。一是重點企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。08年山東萬喬集團投資2000萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產(chǎn)線和新建1000平方米倉庫，實現(xiàn)了當年擴建、投產(chǎn)、使用、達效；淄博業(yè)盛玻璃制品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產(chǎn)線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產(chǎn)線一條。二是09年將抓好工業(yè)重點項目。重點抓好投資1000萬元的萬喬集團生活服務區(qū)項目、投資1300萬元的康瑞圖橡塑制品項目、投資1000萬元的博山潤豐機械廠改擴建項目、投資2000萬元的業(yè)盛玻璃制品公司技改項目、投資2000萬元的金晶磨料磨具公司資產(chǎn)盤活項目、投資1000萬元的朱家莊機械加工項目建設，以及洪山口磚場盤活項目、紡織品項目和天然氣管路進北博山項目建設。三是安全生產(chǎn)工作常抓不懈。建立健全安全生產(chǎn)長效機制，全面落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面落實安全生產(chǎn)責任制，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會營造一個安全的發(fā)展環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的總體工作要求和全鎮(zhèn)實際，努力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片。一是農(nóng)業(yè)基地建設成效顯著。規(guī)劃建設鎮(zhèn)東片“蔬菜生產(chǎn)”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產(chǎn)”等三大基地。蔬菜生產(chǎn)方面，全鎮(zhèn)有機蔬菜面積現(xiàn)已達到1.2 萬畝，2008年成功申報了市級萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地項目。積極實施有機農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，成功注冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產(chǎn)證書。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依托，抓好蔬菜良種繁育。二是養(yǎng)殖業(yè)效益凸現(xiàn)。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大戶56戶，雞存欄量500只以上的大戶42戶，牛存欄量10頭以上的養(yǎng)殖大戶13戶，藍狐養(yǎng)殖大戶2戶，蛋鴨養(yǎng)殖600只以上大戶1戶。三是積極成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。積極引導農(nóng)民成立了蔬菜、制種、桂花、養(yǎng)殖、農(nóng)機等16家農(nóng)民專業(yè)合作社。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養(yǎng)雞農(nóng)民專業(yè)合作社、淄博郭莊蔬菜專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)建設發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一城六鎮(zhèn)個二十個農(nóng)村社區(qū)”的工作要求，抓規(guī)劃，抓落實，推動全鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設步伐。一是實施科學規(guī)劃，為加快發(fā)展奠定基礎。聘請淄博天澤建筑設計研究院重新進行了規(guī)劃編制，明確了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標。2008年，按照區(qū)政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個中心村的建設規(guī)劃，五福峪村作為基層村進行了規(guī)劃。二是按照建設山水城鎮(zhèn)的思路，加強城鎮(zhèn)建設和管理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，共治理河道2.3公里,新建攔水壩2座,新修河堤600米。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，先后投入資金100余萬元，共組織4000多人次參加環(huán)境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規(guī)劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌煥然一新。大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，從今年開始，利用三年時間，累計投資3000萬元對金牛山景區(qū)進行開發(fā)，形成集人文景觀、自然生態(tài)景觀為一體的特色旅游風景區(qū)，打造全區(qū)特色生態(tài)旅游品牌。三是優(yōu)化布局，提升小城鎮(zhèn)建設標準。重點抓好北博山瑞景苑小區(qū)建設，目前已完成1號、2號樓并已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎設施建設。先后共投資700余萬元，對鎮(zhèn)內(nèi)主干道口南路、北石路和洪崮路進行了維修改造，極大的方便了群眾的生產(chǎn)生活。四是抓好教育園區(qū)建設。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮(zhèn)中學綜合樓續(xù)建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮(zhèn)教育教學環(huán)境有了較大程度的改善；加強農(nóng)村文化網(wǎng)絡建設，大力實施農(nóng)村“五個一”工程，建成文化大院 4個，不斷豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。

二、存在的突出問題

一是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁不足。目前，全鎮(zhèn)投資過千萬

第五篇：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

劉衛(wèi)紅

政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關系，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化進程中繞不開的一個重大戰(zhàn)略問題。馬克思指出：城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會就會改變。城鄉(xiāng)關系處理是否得當，直接關系到一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進程。在人類社會發(fā)展的歷史長河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟社會系統(tǒng)從相互對立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會發(fā)展的總趨勢。在我國，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十八大進一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。標志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。

實踐背景：在實踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點階段進入普遍實行的階段。各地積極推進實施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實踐，被稱為我國東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實意義

（一）內(nèi)涵

1、含義

由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個方面，因此對城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。社會學者和人類學者從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學者認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。規(guī)劃學是從空間的角度對城鄉(xiāng)結合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。環(huán)境學是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前比較認可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，從而構建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)一體化既是一個動態(tài)的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)關系演變的最終目標。

具體來說，第一、在發(fā)展目標上，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互動、優(yōu)勢互補、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關系，使城市和農(nóng)村居民在政治權利、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點和落腳點。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進的發(fā)展戰(zhàn)略。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結構和各種制度障礙，賦予農(nóng)民公平的 國民待遇、平等的發(fā)展權利和發(fā)展機會。第四、在發(fā)展機制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻城市的單向發(fā)展機制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強的關聯(lián)性和互補性，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

2、主要內(nèi)容

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅持 “一體化” 的指導思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃建設和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個一”：即實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃“一攬子”。有效促進資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、人口在城鄉(xiāng)有序流動。

（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過促進三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，推動三次產(chǎn)業(yè)互促融合。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而為工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供支撐。中山市的具體做法：推動產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)農(nóng)村延伸、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。

（3）城鄉(xiāng)基礎設施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進的機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)交通體系建設、推進市政公用設施向農(nóng) 村覆蓋、推進生態(tài)環(huán)境建設一體化和城鄉(xiāng)信息服務一體化，實現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的差異。

（4）城鄉(xiāng)公共服務一體化。城鄉(xiāng)公共服務一體化是基本目標。，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進公共服務改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務體制和經(jīng)費籌集、財政投入機制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城市公共優(yōu)勢資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉變?yōu)橹埸c和落腳點，切實維護好群眾的根本利益。成都市針對基礎教育一體化發(fā)展制定了六個目標: 辦學條件一體化、教學質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費一體化、評估標準一體化。努力做到經(jīng)費投入、師資配置、教育設備、教育質(zhì)量基本一致。如開展名校下鄉(xiāng)百校結對、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量;市級財政設立專項項目獎勵經(jīng)費以鼓勵城區(qū)學校老師到鄉(xiāng)村學校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資的短缺現(xiàn)實。

（5）城鄉(xiāng)市場體系一體化。城鄉(xiāng)市場體系一體化是根本動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導力量，更要重視市場的決定力量，積極推動兩個分割市場的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動的市場體制。

（6）城鄉(xiāng)社會管理一體化。城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展是保障。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產(chǎn)要素市場開放互動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)密切、公共服務資源共享、基礎設施無縫對接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理。

總之城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠都有，特別是在文化、生產(chǎn)方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場融合與制度融合。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。這種制度目標對城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權利，過去二元體制限制了農(nóng)民的權利。第三，從目標上看，要使城市和農(nóng)村居民在政治權利、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關系。

（二）現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會變革，是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是各級政府下一步工作的著力點。

1、是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的必然要求

在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反補農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向?！睘槭裁匆帷皟蓚€趨向”? 從目前經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個國民經(jīng)濟 的全局高度來通盤考慮工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵階段。社會階層將呈現(xiàn)多元化，社會矛盾和問題也將日趨復雜化，如果及時扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會導致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動蕩和倒退。例如，拉美國家在20世紀60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會紊亂、收入差距擴大等諸多“城市病”，也導致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴重后果。

2、是保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

當前全球經(jīng)濟發(fā)展放緩、國內(nèi)經(jīng)濟轉型與結構調(diào)整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的變革，促進產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展尋求新的經(jīng)濟增長點。沿用西方經(jīng)濟學的“木桶理論”，補足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對中國而言，城市化過程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導致勞動力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動力的階段

實踐證明，一個地方的區(qū)域競爭實力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力的整體提升，其區(qū)域競爭力必然受到嚴重影響。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競爭力為什么長盛不衰，一個最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展。

3、是促進公平正義的重要保證

目前中國城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在3.3:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務、社會管理等方面的一體化，從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)居民權利的一體化，包括政治權利、經(jīng)濟權利和社會權利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權利、一樣的地位、一樣的利益，實際上是要解決農(nóng)民事實上長期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權利，給農(nóng)民完全的國民待遇、平等的發(fā)展機會和獲得同樣的利益，這是維護社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當代中國面前的嚴重問題

4、是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問題。長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本 準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權利。改革開放以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉換與互動?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。用推進城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關系，建設新的城鄉(xiāng)關系，從政策性調(diào)整階段，進入制度性建設階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關系危機階段，而進入主動正確處理城鄉(xiāng)關系的新階段，這是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。二、二元結構是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙

十八屆三中全會明確指出，二元結構是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。回顧三十多年的農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民也率先得到實惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進入上個世紀的90年代，農(nóng)村要進行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。

（一）西方二元結構的形成

“二元結構說”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟模型。二元結構是指發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國民經(jīng)濟結構，即二元經(jīng)濟結構。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會縮小。市場成長、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結構的主要原因。（市場力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市---城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）----城鄉(xiāng)融合三個階段，實際上西方世界城鄉(xiāng)關系的發(fā)展就是這條道路。工業(yè)革命的進行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢一直持續(xù)到20世紀50年代。隨著戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的崛起，西歐經(jīng)濟的快速恢復和東亞經(jīng)濟的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。

（二）我國二元結構的形成與特點

中國是一個發(fā)展中國家，屬于典型的二元結構國家。

形成原因：我國的二元結構形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。我國的城鄉(xiāng)二元結構是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導形成。

新中國成立之初，我國是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國。1952年中國工業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重僅為25.3%，工業(yè)勞動者占社會勞動者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國家現(xiàn)代化的基礎，如何振興工業(yè)才是最主要的目標。重工業(yè)的發(fā)達被當作國家富強的標志，以及當時蘇聯(lián)在高度集權的計劃經(jīng)濟體制下實現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國強烈的示范效應。為快速實現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關系政策與制度。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對工業(yè)、鄉(xiāng)村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。就是政府壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，有加價把工業(yè)品賣給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價，為工業(yè)化積累資本。所以農(nóng)民一直窮。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關上，由國家把住流通的關口，統(tǒng)一以計劃價格收購農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關糧食經(jīng)營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經(jīng)營的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當?shù)丶Z食部門領導”；“所有私營糧商一律不許私自經(jīng)營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購量占總產(chǎn)量的比重長期維持在60％以上。這樣，農(nóng)民無權自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無權自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無權自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。這就是計劃經(jīng)濟的典型特征?？上攵r(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經(jīng)濟，有一句“8億人高飯吃，結果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農(nóng)業(yè)的社會主義改造，目的是實現(xiàn)土地的社會主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。第四，包括勞動力在內(nèi)的要素流動控制政策。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成，導致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費品供應的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動。一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨立運行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結構形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。

特點：首先，是制度變遷的產(chǎn)物。由于我國的二元結構內(nèi)生于我國的經(jīng)濟社會制度，所以具有超強的穩(wěn)定性。

其次，是“雙二元結構”。我國的二元結構既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結構，又包括城市社會與農(nóng)村社會長期分割的二元社會結構：（1）兩種不同的戶籍制度。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，也大部分時間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權益不能得到充分保護。（2）兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。比如,教育和公共設施的投人。城市中的教育和基礎設施,幾乎完全是由國家財政投人的而農(nóng)村中的教育和設施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔。（3）兩種不同的社會身份。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等),而農(nóng)民生老病死傷殘在相當長時間內(nèi)幾乎沒有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。在一個主權統(tǒng)一的國家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在基本公共服務制度方面，財政對農(nóng)村公共設施建設、義務教育、公共文化服務、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務工農(nóng)民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。使得我國城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會保障和政治生活等方面存在巨大差距。

（三）我國二元結構的深化

我國城鄉(xiāng)二元結構形成于20世紀50年代，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，改革開放以后，這種二元結構在制度和市場的雙重影響下得以續(xù)存和強化。有學者把改革開放前因政府行政干預和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導致的城鄉(xiāng)二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未根本改變，而級差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢和國家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結構。

具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總人口的比重卻只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得1978-1984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉向城市，農(nóng)民收入增長率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴 大。第三，城市內(nèi)部的“二元社會”開始形成，2.6億農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但不能享受城市的公共服務。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結構，反而會加劇城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展。實際上,近年來我國凸顯的“三農(nóng)”問題,就是城鄉(xiāng)二元結構不斷深化累積的結果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和社會結構，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計劃經(jīng)濟體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉。今后30 年，改革的重點將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經(jīng)濟體制改革。

三、城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑

推進城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機制上的二元結構。發(fā)展就是要推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結合中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎。未來30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟增長的引爆點。那些走在時代前列的企業(yè)家，王健林、劉強東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬達的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強東，圈了幾千畝地高調(diào)進入農(nóng)業(yè)，富達林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運作了一片有機區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領域？以上企業(yè)家的行動發(fā)布了一種信號，農(nóng)業(yè)將是下一個金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價值、慢運作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營方式運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定土地承包關系并保持長久不變，賦予承包者對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是農(nóng)業(yè)市場大，來源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大轉變和升級潛力，來源于消費者對農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來源于初級農(nóng)產(chǎn)品升級為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，更來自于從傳統(tǒng)經(jīng)營轉向現(xiàn)代營銷難以估量的高 額附加值。這是國家政策、社會與經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術條件、競爭環(huán)境、消費者需求達到一定程度時必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。一場前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來了！

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變滯后的現(xiàn)實國情提出的。

1、基本特點

相對于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在“經(jīng)營規(guī)?！鄙希油怀錾a(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?；“生產(chǎn)過程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標準化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強調(diào)服務的社會化。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。

（1）集約化

集約化是相對粗放經(jīng)營而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結構的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。（2）專業(yè)化

專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化、集中化方向發(fā)展的過程。從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。培育信息服務、農(nóng)機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應，但也對生產(chǎn)和服務的社會化提出更高層次的要求。

（3）組織化

組織化是相對分散化而言。組織化經(jīng)營要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場對接的問題。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進入市場的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。當前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營的重點是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時也努力促進一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務合理分工。

（4）社會化

社會化是相對個體而言。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應整個社會，而不是自給自足。現(xiàn)階段突出強調(diào)社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟效益。

2、具體路徑

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應的體制機制。

（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基礎

當前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。但是農(nóng)戶群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長壯大，這是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為三類:

家庭經(jīng)營型主體。家庭經(jīng)營型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。家庭經(jīng)營不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式，是必須堅持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。近年來,我國農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時,專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動時間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計我國的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過1億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農(nóng)場也是家庭經(jīng)營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場，引起不少關注。家庭農(nóng)場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,全國共有家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積 達到1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%。家庭農(nóng)場是個發(fā)展方向，但相關制度必須跟進，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務體系、農(nóng)民社會保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動力充分轉移。

合作經(jīng)營型主體。以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展,始于上世紀80年代后期,以農(nóng)民技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施才獲得其應有的法律地位。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟缺陷,通過技術、資金等合作,推動了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。截至2012年底,全國經(jīng)工商注冊登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的21.6%。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔負起農(nóng)民生活指導、權利維護和社會訴求等社會職能,為此,2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營型主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營,引領農(nóng)戶進人市場,發(fā)揮市場組織者作用。2013年中央一號文件提出,鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到11萬多家,銷售收入5.7萬億元，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模化生產(chǎn)主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應，應注重引導其向采用先進科技的生產(chǎn)手段轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的功能，應成為引領農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉變。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務，加強技術指導和試驗示范。

（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是核心

從國外經(jīng)驗看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營的道路。從國內(nèi)經(jīng)驗看，規(guī)模經(jīng)營搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經(jīng)營有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉變生產(chǎn)方式、促進農(nóng)民增收。因此構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心是循序漸進推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重點要解決：

一是土地的適度集中。農(nóng)村土地的改革進程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。首先要盡快完成承包經(jīng)營權確權登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營權“長久不變”。目前相關的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應修訂，同時，承包經(jīng)營權確權登記工作全面試 點已進展幾年，雖有明顯進展，但依然面臨諸多復雜的問題，如果承包經(jīng)營權賦權、確權不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營就成了空談。其次要建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，促進土地流轉，發(fā)揮市場在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。同時鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是加強農(nóng)業(yè)社會化服務。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的每一個鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營都有賴于農(nóng)業(yè)社會化服務的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務主體、經(jīng)營性服務的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機服務隊、農(nóng)技服務公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務的重要抓手。在服務領域上，要拉長產(chǎn)后服務這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領域。在服務模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發(fā)展 “公共服務機構+農(nóng)資農(nóng)技服務公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地” 等服務模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務。

（3）加快體制機制創(chuàng)新是關鍵

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。當前，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是要切實維護農(nóng)民的土地承包權，切實提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實保護農(nóng)民的集體資產(chǎn)權益。在堅持的基礎上完善。

一是加快要素的市場化改革。十八屆三中全會指出，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系?！钡斍暗某青l(xiāng)要素流動中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動。要加快要素的市場化改革，創(chuàng)新體制機制促進要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術人才基礎。

二是營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于他們的學歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢不盡相同，需要分類指導和提供有針對性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農(nóng)業(yè)退出和進入機制。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機制，前提是堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權益。農(nóng)業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利益關系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進入者經(jīng)營行為和經(jīng)營領域的控制。如工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導工商企業(yè)規(guī)范有序進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個相互關系。既要擴大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會化服務；既要構建微觀組織，又要重視整個經(jīng)營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農(nóng)民的優(yōu)先權；既要利于務農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長久承包權益，又要激活土地資源。

（二）制度化路徑：推動制度改革

我國當前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟技術因素引起的分工差異，更是長期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動。

1、改革戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應計劃經(jīng)濟體制的需要而建立的。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權。這一時期，城鎮(zhèn)人口迅速增長，而糧食總產(chǎn)量特別是商品糧產(chǎn)量的增長趕不上城市人口及消費需求的增長。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結構，進而演化為與教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。很長一段時間里，考學、當兵、招工曾經(jīng)是擺脫農(nóng)民身份的僅有渠道。計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。改革開放以后，“城門”逐漸打開。城門時如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村剩余勞動力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進城務工大勢所趨。1983中央一號文件允許農(nóng)民自帶口糧進集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權利，履行同等義務。2000年十五計劃提出，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，轉移農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2012年提出，要引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

2014年7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺。二是提出了多樣化的戶口遷移政策。《意見》根據(jù)中國城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，務實地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個級別，執(zhí)行不同的落戶標準。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。中等城市、大城市，可對社保繳費年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。500萬人以上的特大城市，要嚴控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標。

可以說，此次戶改對有意進城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個重大利好。另一方面，此次戶改也給了中國經(jīng)濟增長無限的想象空間。

第一、改革不是不要農(nóng)民。有人說戶籍改革后就沒有農(nóng)民了，這是對戶籍和農(nóng)民概念的誤解。戶籍是國家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。取消農(nóng)業(yè)戶口，不是取消農(nóng)民。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。只要有農(nóng)業(yè)存在，只要有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，就一定有農(nóng)民。過去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來的農(nóng)民主體應該是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農(nóng)就業(yè)權利，農(nóng)民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農(nóng)民可以來源于任何愿意從事農(nóng)業(yè)又有從事農(nóng)業(yè)能力的人，這樣就實現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動的遷徙自由。

第二，戶籍改革不是強迫農(nóng)民進城。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民。但是這種轉化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進而轉化為市民。不顧客觀條件和農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民進城與限制農(nóng)民流動一樣，都是對規(guī)律的違背。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認識基礎上的。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)其功能的互補。除了引導農(nóng)民進城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。

第三，戶籍改革不能剝奪農(nóng)民的土地權利。有人擔心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權益就會喪失。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，“在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件?！币簿褪钦f，現(xiàn)階段農(nóng)民工可以“帶地進城”。上述規(guī)定，其出發(fā)點顯然是為了鼓勵農(nóng)民工進城。農(nóng)民工進城后不管是否在當?shù)芈鋺簦诟數(shù)鼐用褚粯酉硎茚t(yī)療、教育、住房等各方面公共服務的同時，還能繼續(xù)保留“三權”帶來的額外農(nóng)村福利。但從長遠來看，要在農(nóng)民自愿的基礎上，盡快建立農(nóng)民土地退出機制。

可行的方法有兩個：第一，努力提高城市的公共服務水平，這應該是最有效的辦法。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會愿意放棄農(nóng)村的那點土地?，F(xiàn)在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對接，農(nóng)民當然不愿意。第二，建立有償退出土地的補貼機制。與曾經(jīng)試點的“土地換社保”、“土地換住房”制度類似，國家可以對自愿退出農(nóng)村土地的農(nóng)民實施貨幣補貼。

2、改革土地制度。我國現(xiàn)行的土地制度是城鄉(xiāng)分治，在土地所有權上是國有和集體所有權并存，農(nóng)村的耕地和建設用地是集體所 有，城市建設用地是國有，集體土地不上市交易，國有土地可以通過招拍掛的方式進入市場交易。那么，未來中國農(nóng)村土地制度改革的目標是什么？應采取怎樣的措施？十八屆三中全會指明了方向：

征地制度改革。《決定》對征地制度改革提出了以下要求：進一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，同時健全對被征地農(nóng)民的多元保障機制，建立兼顧國家、集體、農(nóng)民三者的土地增值收益的分配機制，并明確要求合理提高個人收益。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調(diào)節(jié)；另一種則是根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民所得的比例。

農(nóng)村集體建設用地改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設用地市場?！稕Q定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。” 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地是動態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉用、土地整理等會影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會影響到農(nóng)村經(jīng)營性建設用地的范圍。不能將其等同于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉)，農(nóng)民承包耕地經(jīng)營體制的改革?！胺€(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。問題主要在于兩個方面：保障農(nóng)戶作為土地承包者的權利。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體承包關系并 保持長久不變，促進土地經(jīng)營權流轉。在農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用耕地用途不改變的前提下，農(nóng)民可以自由轉讓土地承包經(jīng)營權?！肮膭詈鸵龑Чど藤Y本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！笔罐r(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上更快發(fā)展。堅持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉土地經(jīng)營權，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權。2012 年我國農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營收入 3 533 元，占 44.6%；工資性收入 3447 元，占 43.5%；財產(chǎn)性收入 249 元，占 3.1%；轉移性收入 687 元，占 8.7%，可見，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結構中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！稕Q定》指出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。十八屆三中全會進一步擴大了土地的權能，不僅允許土地承包經(jīng)營權抵押、擔保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地平等的地位和相同的權能。過去法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)建設，農(nóng)村集體建設用地不能單獨用作抵押。改革了征地制度。征地制度既是國有建設用地市 場建設的基本制度，關系農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場發(fā)展的空間，更關系農(nóng)民的切身利益。切實維護農(nóng)民宅基地用益物權，（用益物權是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對他人所有的不動產(chǎn),享有占有、使用和收益的權利，包括土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權等）。體現(xiàn)了保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的民本思想。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場涉及重大利益格局調(diào)整，事關全局、政策性強，是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設、用途管制、確權登記、市場管控、共同責任等方面整體設計、配套推進。

重慶土地改革的案例——地票制度

所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的指標，以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。具體實施有四個環(huán)節(jié)：復墾——交易——落地——分配。

3、改革金融制度。

城鄉(xiāng)金融二元結構是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。學者普遍認為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。近年來，四大國有商業(yè)銀行大量收縮縣域機構，涉農(nóng)金融機構大量縮減，嚴重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲蓄是只存不貸。數(shù)據(jù)顯示，每年通過正規(guī)金融渠道從農(nóng)村抽走的資金在3000億元以上。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉變?yōu)榧彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，迫切需要金融機構在產(chǎn)品、服務和流程上做出創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的神經(jīng)中樞，對經(jīng)濟健康發(fā)展有著至關重要的作用。推動金融資源向農(nóng)村流動，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。要培育多元化農(nóng)村金融主體，建立有序競爭的、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機構。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。

圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織形式的特點，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權、林權、房屋產(chǎn)權、農(nóng)村基礎設施使用權抵押等金融服務，制定農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款實施辦法。改善農(nóng)村金融環(huán)境，積極推進農(nóng)村信用體系建設，加強農(nóng)村信用擔保體系建設，建立農(nóng)村金融風險保障機制。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。要想從根本上解決“三農(nóng)”資金短缺問題，必須發(fā)揮財政資金、政策性信貸資金的政策導向和引導作用，構建激勵機制，綜合運用擔保、稅收等經(jīng)濟手段，引導商業(yè)銀行、合作金融和其他社會資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路是構建新型城鄉(xiāng)關系的重要途徑。世界各國實踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上逐步推進的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設發(fā)展基礎上，實行以城帶鄉(xiāng)即通過城鎮(zhèn)帶動和促進農(nóng)村的建設發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。推進城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設發(fā)展。把農(nóng)村建設發(fā)展作為解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點，把城鎮(zhèn)建設發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。

很多人集聚在一個相對狹小的地理空間里，一旦達到某個人口密度的標準，此地便被命名為“城市”。人口聚集帶來經(jīng)濟聚集，經(jīng)濟聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。這個變化趨勢在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說不好，經(jīng)濟上的動力看起來直截了當——城市創(chuàng)造更高的收入。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟聚集的結晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。中國的特色在于，人口聚集久久得不到更強有力的經(jīng)濟聚集的召喚和刺激，從而在很長的歷史時期里不曾給城市化以應有的推動。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟活動所包含的邏輯就是在流動中聚集，然后再流動、再聚集，直至人口、經(jīng)濟和財富在地理上集中到一個個面積奇小的地方去。

《決定》中提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)

融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。”這為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

1、核心：以人為本。

李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務網(wǎng)絡體系建設，加快提升公共服務能力。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務、社會保障等基本公共服務和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以人為核心就意味著不再像過去的造城運動，而著重農(nóng)民的市民化，公共設施、公共服務的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是社會結構調(diào)整與進步的過程。

2、發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說已有的城市化重點是人口和土地“化”到城市,那么進一步的城市化重點是城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞

動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，小城市有農(nóng)村人口轉移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。國際上，大多數(shù)國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎設施完善，功能明確，經(jīng)濟發(fā)達。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學校和其他文化服務設施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎設施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。德國經(jīng)驗：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機地組合進城市圈，注重城市圈內(nèi)各個組成部分功能明確、分布合理、互補共生、均衡發(fā)展，其實質(zhì)就是一種城鎮(zhèn)組團式發(fā)展形態(tài)。美國主要有三個集中居住區(qū)：一個是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。

在我國，有相當數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個地區(qū)的基礎上，鋪設公共服務，把它當作一個城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會成本。

3、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合

城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。著名經(jīng)濟學家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認為，當城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)，因為這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動城市不斷向前發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立說：“在推進城鎮(zhèn)化時應注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。”

總之城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟、社會、文化、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關系的高級階段，不可能一蹴而就。