第一篇：如何解決人民群眾身邊的腐敗問題

如何解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂”。切實解決好群眾身邊發(fā)生的腐敗問題，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用，關(guān)系著黨的隊伍的純潔端正，關(guān)系著民心向背，關(guān)系著人民群眾的切身利益。若要解決好人民群眾身邊的腐敗問題，當(dāng)從以下幾個方面入手：

一、始終做到教育先行。解決群眾身邊的腐敗問題，首要的環(huán)節(jié)是提高基層黨員干部的思想覺悟，筑牢思想防線。一是引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；二是組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》和《廉政準(zhǔn)則》等政策法規(guī)；三是組織鄉(xiāng)、村黨員、干部職工觀看反腐倡廉電教片，學(xué)習(xí)旗內(nèi)外一些違法違紀(jì)案例，用正反兩方面典型，對干部職工開展生動形象的宣傳教育，弘揚正氣，鞭撻邪惡；四是通過農(nóng)信通，不定時向黨員干部發(fā)送有警示作用的手機短信，時刻提醒黨員干部要廉潔自律、依法行事、依章辦事。五是要強化法制教育，做到知法守法不犯法；六是開展廉政教育，堅持不懈地抓好警示教育，通過召開座談會和征求意見等形式，對本單位“風(fēng)險點”進行逐一排查、登記和匯總，提高了黨員干部的風(fēng)險防范意識，進一步增強了黨員干部廉潔自律意識。充分發(fā)揮典型案件的警示教育功能，通過播放警示教育片的形式，告誡黨員干部“有犯必究”，在其內(nèi)心深處起到一種警示作用，從而做到在心理上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、始終重視監(jiān)督作用。解決群眾身邊的腐敗問題，監(jiān)督是保證。要不斷加大監(jiān)督力度，完善相關(guān)體制機制，努力消除損害群眾利益行為的制度誘因，將監(jiān)督因素置于相關(guān)政策和工作中。要預(yù)先評估和防范各種腐敗風(fēng)險。如在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)把堵塞腐敗漏洞的要求作為各類政策制定和工作審查的必經(jīng)程序；要健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層干部工作實績考核和經(jīng)濟責(zé)任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作，總結(jié)推廣一些地方通過建立村民監(jiān)督委員會、健全村務(wù)監(jiān)督機制的經(jīng)驗，促進基層權(quán)力規(guī)范運行。要推進基層事務(wù)公開透明，把實行黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善公開內(nèi)容、提高公開實效，切實讓基層各項權(quán)力在陽光下運行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效。

三、要加強對基層干部的管理。要加強日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價機制和干部退出機制，切實把從嚴(yán)管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過程和各個環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是要認(rèn)真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟私等行為；要加大問責(zé)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。

四、要深入推進改革。要積極推進行政審批、干部人事、財政稅收、投融資體制制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進和規(guī)范基層公共資產(chǎn)、資源交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現(xiàn)象的條件和土壤。廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責(zé)任大、任務(wù)重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴(yán)格要求、教育、管理、監(jiān)督的同時，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

五、必須暢通信訪渠道。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。在群眾反映的訴求中，反映干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在這里，群眾監(jiān)督是一種最有效的渠道。人民群眾是當(dāng)前一些領(lǐng)域不正之風(fēng)的直接受害者，對這類行為最清楚、最有發(fā)言權(quán)，但群眾對這類行為并沒有調(diào)查和處理等實際權(quán)力。有效加強對這一問題的監(jiān)管，必須緊緊依靠人民群眾這一監(jiān)督主體，并充分發(fā)揮組織的作用，實現(xiàn)群眾監(jiān)督與上級專門機關(guān)監(jiān)督的無縫對接、有效互動。一是要建立健全信訪舉報、投訴專線、電子郵箱、意見箱、投訴網(wǎng)站等多位一體的民情反饋網(wǎng)絡(luò)，方便群眾投訴和舉報，做到有訪必查；還要建立對群眾關(guān)切的快速回應(yīng)機制，包括群眾意見回復(fù)機制、群眾投訴調(diào)查機制、群眾代表直接參與重大民生問題決策機制等。二是要進一步加強和改進信訪舉報工作，變被動應(yīng)訪為主動接訪，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時了解民情，化解矛盾糾紛。

六、切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的整體合力

加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。

一是要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層黨建工作部署，與基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作親自部署，對發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協(xié)調(diào)，推動問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，認(rèn)真抓好本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極抓好所承擔(dān)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地協(xié)助黨委、政府，把著力解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為當(dāng)前加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點任務(wù)，制定專項工作方案，加強組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動各項任務(wù)落實?；鶎狱h組織作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，完善工作機制，狠抓工作落實。

二是要加強基層黨組織建設(shè)。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)說到底要靠基層黨組織來落實。各級黨組織要按照中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織特點，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

三是要加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹落實《關(guān)于加強地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，健全組織機構(gòu)，完善工作機制，選好配強班子，充實工作人員，提高隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅強、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力組織保證。

七、更應(yīng)做到從嚴(yán)整治。解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，要認(rèn)真調(diào)研、排查和抓緊解決損害群眾利益的突出問題。要健全利益協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真落實保障和改善民生的政策措施，必須著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產(chǎn)、勞動爭議、礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉法涉訴等方面損害群眾利益的問題。暢通社情民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和化解矛盾，努力把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要加大監(jiān)督和問責(zé)力度。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為以及背后隱藏的失職瀆職和腐敗行為。對發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益行為的單位和個人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，從嚴(yán)懲處失職瀆職甚至腐敗行為。

第二篇：解決人民群眾身邊的腐敗問題研究

淺談如何預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗

為貫徹落實全國、四川省、成都市《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，進一步抓好我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作，下面，就如何搞好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題淺談三點看法。

一、關(guān)于治理工作的思路脈絡(luò)問題。工程建設(shè)領(lǐng)域具有自身的特點和屬性。一是主體多元。既有承包商、開發(fā)商、供應(yīng)商等市場主體，又有行使監(jiān)管職能的政府部門，還有招標(biāo)代理、土地評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等大量的中介組織，還涉及到被征地、被拆遷的群眾，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，等等。二是環(huán)節(jié)繁多。從項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評價，到勘察設(shè)計和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物質(zhì)采購、資金撥付和使用，再到施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等等，頭緒紛繁。三是關(guān)系復(fù)雜。既有平等市場主體之間的民事法律關(guān)系，又有政府監(jiān)管部門與市場主體之間的行政法律關(guān)系。四是利益集中。從一定意義上說，工程項目就是利益的載體，包括國家利益、公共利益、集體利益，也包括個人利益。因此，既要依法維護各方的合法權(quán)益，又要時刻警惕不法分子試圖謀取非法利益。我國目前正處于轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制有待完善、依法治國方略正在實施，公共權(quán)力越位、錯位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還需進一步發(fā)揮。在這個大背景下，工程建設(shè)具有的特點和屬性，決定了這個領(lǐng)域必然存在這樣那樣的矛盾和問題，有些還相當(dāng)突出。應(yīng)該說，工程建設(shè)領(lǐng)域的問題由來已久，解決問題的努力也一直沒有停止過。我市的情況也是如此，只不過程度不同而已。怎樣根據(jù)中央、省里的精神，結(jié)合實際、現(xiàn)狀來推進這項工作，值得我們各個部門深入研究與積極探索。而就全局來說，首要的就是明晰開展這項工作的思路脈絡(luò)。這是前提，也是推進這項工作的基礎(chǔ)。

第一，在思想認(rèn)識上，必須始終統(tǒng)一到中央、省里和市委的決策部署上。首要的是，要認(rèn)真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的排查工作，在自查自糾過程中，既要克服自查自糾難于查出問題、起不到作用的“無用”思想，又要克服怕自查自糾找出問題會受到嚴(yán)厲處罰的“畏懼”思想。要通過自查自糾切實達(dá)到自我認(rèn)識、自我完善、自我提高，從而推進工程建設(shè)領(lǐng)域制度機制不斷健全完善的目的。

第二，在指導(dǎo)思想上，務(wù)必始終扭住服務(wù)大局這條主軸。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟向好，但不穩(wěn)定、不確定因素很多，形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。貫徹落實關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，仍然是當(dāng)前的首要任務(wù)、大局工作。隨著各項重點工程項目全面推進，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨的腐敗風(fēng)險，以及腐蝕與反腐蝕的考驗，比以往任何時候都更為嚴(yán)峻。開展專項治理工作，就必須緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等中心任務(wù)這條主軸，以政府投資和使用國有資金項目為重點，促進工程建設(shè)項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃審批、資金使用等的規(guī)范有序，促進從中央到地方應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃得到貫徹落實。這是開展專項治理工作的主軸，是專項治理的方向，不能偏離。

第三，在整體思路上，務(wù)必始終扭住“重在建設(shè)、有效治理、嚴(yán)厲懲處”這條基本原則。開展專項治理工作，是建立健全完善懲防體系的一個重要組成部分，是一個長期的過程，同樣具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。集中開展治理，是階段性的，而日常管理工作是長期的，涉及到規(guī)劃、土地、工程、監(jiān)理、審批等系列部位和環(huán)節(jié)，為此，要把“重在建設(shè)、有效治理、嚴(yán)厲懲處”貫穿于專項治理工作的始終，并以此作為基本原則，要用創(chuàng)新的思路來創(chuàng)造性開展這項工作，通過治理，研究出臺一批管用的監(jiān)管制度辦法。把集中專項治理與切實有效地加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，把解決工程建設(shè)領(lǐng)域中突出問題的基礎(chǔ)性工作與建立健全具有剛性的制度建設(shè)結(jié)合起來，把系統(tǒng)防范、綜合治理與嚴(yán)厲懲處結(jié)合起來，做到三管齊下，互促互動，整體推進，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

中開展專項治理工作的時間短、領(lǐng)域?qū)挕⑷蝿?wù)重。這就要求我們始終扭住關(guān)鍵部位、扭住我市工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)緊抓不放，并以此作為主攻點、突破點，從而實現(xiàn)工作的整體推進。一是在政策法規(guī)的把握上。要嚴(yán)格以中央選編的有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)；為把握好政策法規(guī)的尺度，必須以系統(tǒng)為單位，集中組織一次政策法規(guī)培訓(xùn)。二是在階段的把握上。既要做到有所側(cè)重，但又不能截然分開；既要做到有重點、有結(jié)合，又要做到有分工、有配合，尤其要將推進制度建設(shè)、查辦案件、強化行政監(jiān)管、健全市場機制等工作貫穿于專項治理工作始終。三是在方法步驟上。各個時期各個階段都要明確治理的重點、工作進度、工作方式和時間要求，扎實有序地落實好專項治理的各項工作任務(wù)。四是在排查的范圍和重點上。排查過程中，務(wù)必做到既要突出重點，抓住主要矛盾，又要保證一定的覆蓋面；既要查找項目建設(shè)單位在建設(shè)實施過程中存在的問題，又要了解政府有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況。要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)地排查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)癥結(jié)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立項目排查制度，做到問題查找不清楚的不放過，原因分析不透徹的不放過，問題解決不到位的不放過，整改措施不得力的不放過，扎扎實實地搞好治理工作。五是在查辦的重點上。中央的《意見》已作了明確規(guī)定，我們一定要根據(jù)中央、省里的精神，緊緊扣住我們都江堰存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。六是在機制制度的建設(shè)上。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象為什么易發(fā)多發(fā)，不少腐敗問題為什么屢糾屢犯，這與存在的土壤有關(guān)，與改革不到位有關(guān)，但最根本的還是與機制制度滯后有關(guān)。在這次專項治理工作中，一定要把機制制度建設(shè)融入到工程建設(shè)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)之中去，以重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約為重點，針對自查自糾和檢查中發(fā)現(xiàn)的體制機制制度等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，剖析根源，形成一整套便利、科學(xué)、有效的制度體系，形成工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。

二、關(guān)于如何持續(xù)深化問題。

第一，要持續(xù)提升行之有效的做法。對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進行治理，不是現(xiàn)在才開始的工作，是多年來開展的一項經(jīng)常性工作。特別是近年來，堅持一手抓懲治、一手抓預(yù)防，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題方面進行了積極探索，形成了不少有效的做法和經(jīng)驗。在懲治方面，堅持嚴(yán)厲查處了一批反映強烈、影響較大的工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。在預(yù)防方面，建立一批源頭治理制度，特別是在全面推行規(guī)范行政權(quán)力運行、健全市場機制、完善中介組織等工作中，探出了不少好的做法、經(jīng)驗、制度、規(guī)定。這些行之有效的懲防并舉的做法和經(jīng)驗，要以這次專項治理工作為契機，在持續(xù)中不斷提升、深化，并應(yīng)用到專項治理工作之中去，以使這項工作早見成果、見大成效。

第二，要持續(xù)破解一些突出問題。中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》列舉了六個方面的問題，比較突出的有以下四個方面：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)工程建設(shè)，謀取私利、索賄受賄。二是規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠或轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象還不同領(lǐng)域、不同程度存在。三是行政監(jiān)管不到位，把關(guān)不嚴(yán)。有的行政主管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，對受理的來信來訪問題未及時處理，甚至以沒時間、人手緊為由直接把信訪件轉(zhuǎn)至招標(biāo)代理公司和業(yè)主單位，叫招標(biāo)代理公司和業(yè)主單位去調(diào)查，并根據(jù)他們的調(diào)查結(jié)論來處理信訪件。四是對建設(shè)市場各方主體的違法違紀(jì)行為監(jiān)管不力、處罰不力?，F(xiàn)在投標(biāo)人不誠信，提供虛假文件、證明，騙取中標(biāo)，投標(biāo)人剛被處罰，又在另一起工程建設(shè)招標(biāo)中中標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮。等等。像這些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及一些苗頭性、傾向性問題，我們都要以專項治理工作為契機，認(rèn)真排查、剖析根源，探索路子、拓展路徑，有的放矢、破解難題，切實使專項治理工作能夠把上級的精神與龍巖實際很好的緊密結(jié)合起來，以取得實實在在之成效。

三、關(guān)于專項治理的結(jié)合點問題。開展專項治理工作，如何更好的切入，也就是如何與其它工作更加有機有效地結(jié)合起來，要切實注意把握以下三點：

第一，要把專項治理與服務(wù)、保障和促進發(fā)展結(jié)合起來。專項治理的目的就是服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展。開展專項治理，要緊緊與這些關(guān)系發(fā)展大局的政策措施落實情況的監(jiān)督檢查結(jié)合起來，要通過專項治理，促進公共權(quán)力規(guī)范運行、市場機制健全完善、中介組織誠信經(jīng)營，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第二，要把堅決懲治與有效預(yù)防結(jié)合起來。我們要把開展專項治理工作作為完善懲防體系的重要切入點和突破口，注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，既懲治于已然、又防患于未然。一方面，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題仍處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手必須抓得緊而又緊，特別是要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)的行為以及違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處規(guī)避和虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包的案件，嚴(yán)肅查處擅自變更規(guī)劃、提高容積率等侵害公眾利益的案件，深挖細(xì)查工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，進一步遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。另一方面，要加大預(yù)防力度，從源頭上解決問題。懲治是前提，但問題的根本解決，還要靠深化改革、創(chuàng)新制度，著力消除腐敗分子以權(quán)謀私的機會，消除不法分子投機鉆營的條件。否則，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題糾而復(fù)生、查不勝查的狀況就難以扭轉(zhuǎn)，監(jiān)管工作就只能處于被動局面。特別是各級政府以及發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)等部門都要依照有關(guān)法律法規(guī)，加強對工程建設(shè)項目程序、招投標(biāo)活動、土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況和工程質(zhì)量與安全等方面全過程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對政府投資項目的投資安排、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責(zé)，努力鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗問題的土壤和條件，努力創(chuàng)造工程建設(shè)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境，從而推進工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的不斷完善。

廣，涉及許多監(jiān)管部門。按照要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織專項治理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行職責(zé)，協(xié)助黨委、政府研究、部署、協(xié)調(diào)、督促檢查專項治理工作，按照有關(guān)部門的職責(zé)進行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，組織落實。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期、不定期地召開會議，及時掌握進展情況，并根據(jù)進程適時組織督查。要加大情況交流和指導(dǎo)力度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月應(yīng)編輯一期簡訊，各單位要及時總結(jié)上報有關(guān)做法和情況。有關(guān)職能部門特別是專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要按照專項治理工作《實施方案》，各司其職，各負(fù)其責(zé)，特別是要堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到重要任務(wù)親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全面抓，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督到位，形成一級抓一級、層層抓落實工作局面，形成工作的整體合力。

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作事關(guān)大局，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把專項治理工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進政府廉政建設(shè)的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作，務(wù)求實效，確保圓滿完成專項治理各項工作任務(wù)，為加強反腐倡廉建設(shè)，促進全市又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

據(jù)紅網(wǎng)長沙12月27日報道（瀟湘晨報記者 倪志剛 龍源）去年7月起，省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理。近日，省紀(jì)委通報了工程建設(shè)領(lǐng)域10起典型案件。

第一類：領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)

案件一：2006年至2008年，常德市水利局原局長、黨組書記周棟民等人利用職務(wù)上的便利，為他人在水利等項目中承攬業(yè)務(wù)，本人及其家屬多次收受賄賂且數(shù)額巨大。常德市紀(jì)委先后查處了周棟民等7名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題。

案件二：2007年至2009年，文鐵軍在擔(dān)任株洲市環(huán)保局黨組書記、局長期間，利用企業(yè)擴產(chǎn)環(huán)境影響評價的機會，收受有關(guān)企業(yè)賄賂，濫用職權(quán)，利用職務(wù)便利，違規(guī)在監(jiān)管企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)入股和獲取高額分紅。今年9月，文鐵軍被開除黨籍并移送司法機關(guān)。

第二類：工程招投標(biāo)違規(guī)

案件一：今年6月28日，長沙芙蓉區(qū)生態(tài)新城一號安置小區(qū)第二標(biāo)段建設(shè)工程在市公共資源交易中心開評標(biāo)，項目共有6家投標(biāo)單位入圍。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)湖南省華順建設(shè)項目管理有限公司、湖南省湘咨工程項目管理有限公司的投標(biāo)文件大量雷同，評標(biāo)委員會經(jīng)集體研究，以圍標(biāo)串標(biāo)否決了兩家的投標(biāo)文件。經(jīng)查，被確認(rèn)為圍標(biāo)串標(biāo)。

案件二：2009年9月，資興至五里牌公路資興段新建工程的招投標(biāo)過程中，個別投標(biāo)人在資五公路2標(biāo)段招投標(biāo)中非法協(xié)議合作圍標(biāo)、串標(biāo)，通過向?qū)＜以u委和國家工作人員行賄最后中標(biāo)。經(jīng)查，該案共涉及違法違紀(jì)人員10人，其中國家公職人員6人，工程承建商3人。

第三類：工程建設(shè)安全質(zhì)量問題

案件一：2009年9月10日，永州市零陵區(qū)向家亭污水處理廠納污干管工程瀟湘碼頭至東風(fēng)大橋段施工過程中，發(fā)生坍塌，致兩人死亡。經(jīng)查，事故中永州市水質(zhì)凈化中心、永州市環(huán)保實業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，在工程未依法辦理規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)的情況下盲目開工。永州市水質(zhì)凈化中心主任、永州市環(huán)保實業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理鄧岳屏等人被給予行政記過處分，湖南永順工程咨詢有限公司被吊銷丙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書。

案件二：新化縣游家至余慶公路工程項目，2007年8月建成通車，2007年10月局部出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量事故。經(jīng)認(rèn)定，該公路裂縫面積4622.5平方米，多處出現(xiàn)大面積坑槽、沉陷、翻漿、面層與基層剝離。2009年7月，婁底市公路管理局、新化縣監(jiān)察局分別給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。

第四類：違規(guī)變更土地使用性質(zhì)

案件一：2007年初，岳陽市規(guī)劃局南湖分局審批“湖光山色”房地產(chǎn)開發(fā)項目過程中，由于有關(guān)人員玩忽職守，監(jiān)管不力，導(dǎo)致審批項目容積率達(dá)到5.65，造成項目建筑密度大。岳陽市紀(jì)委、市監(jiān)察局責(zé)成市國土部門追繳了該項目容積率調(diào)整和變更土地用途應(yīng)補繳的土地出讓金450多萬元，責(zé)成規(guī)劃部門對開發(fā)商違規(guī)加層和移線建設(shè)行為依法給予行政處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

案件二：2008年12月初，懷化市鑫都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在未辦理任何報建手續(xù)的情況下，擅自開工修建鑫都商務(wù)大廈并超出規(guī)劃審批7層修建12層，超建5層，超原規(guī)劃審批面積約4077.4平方米。懷化市紀(jì)委、監(jiān)察局對該案進行調(diào)查后，分別依法對相關(guān)責(zé)任人進行了責(zé)任追究。

案件三：2007年，衡陽市政府交由市雁城公司開發(fā)的“汕林大廈”項目工程涉及13.9畝土地，兩棟28層商品房，2棟安置樓。由于機關(guān)干部與私營老板勾結(jié)并收受賄賂，通過虛擬1950萬元債務(wù)、偽造雁城公司轉(zhuǎn)讓“汕林大廈”項目給個人的《授權(quán)書》，以法律形式將此國有項目變更給了個體老板。

個體老板在拆遷過程中為了達(dá)到迅速開發(fā)、謀取巨額利潤的目的，在未經(jīng)政府批準(zhǔn)的情況下，指使社會閑雜人員深夜將正在熟睡的居民強行拉至10里外的遠(yuǎn)郊，同時用推土機將兩棟民房夷為平地。市紀(jì)委牽頭，組織公安、檢察等部門對該案進行了嚴(yán)肅查處。其中，衡陽市中級人民法院立案二庭原副庭長黃文忠一審被判處有期徒刑五年并開除黨籍、行政開除；衡陽市公證處辦證一科原科長陽劍一審被判處有期徒刑一年八個月并開除黨籍、行政開除；給予衡陽市中級人民法院執(zhí)行裁判庭庭長黃光前行政記大過處分；給予執(zhí)行局執(zhí)行員舒國強開除黨籍處分。

案件四：2005年，湘潭市雙馬工業(yè)園原管委會主任黃洪武先后在雙馬工業(yè)園區(qū)低價購得20多畝地。2006年，黃以總地款254萬元的價格出讓14畝地給急需用地的鳳凰編織公司，獲得非法利益174萬元。湘潭市紀(jì)委給予黃洪武開除黨籍處分并移送司法機關(guān)。

黎仕娜

9:52:17 淺談紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何防治項目建設(shè)腐敗問題

(2007年2月13日 10:04)淺談紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何防治項目建設(shè)腐敗問題

項目建設(shè)支撐著經(jīng)濟社會持續(xù)快速的發(fā)展，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。但項目建設(shè)中發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗問題卻損害了黨和政府的形象，破壞了項目建設(shè)的環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強先進性建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變觀念，高度重視項目建設(shè)腐敗的危害性，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，建立和完善遏制項目建設(shè)腐敗的長效機制。

一、制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與項目建設(shè)進行全程監(jiān)督的紀(jì)律規(guī)定

各類項目建設(shè)是一個地區(qū)、一個單位的重大事項，目前，國家盡管有一些有關(guān)政府項目的工程發(fā)包、材料設(shè)備采購招投標(biāo)方面的法規(guī)、管理制度起到一定的約束作用，但對項目建設(shè)的監(jiān)督往往是滯后的，政府部門實施項目建設(shè)的業(yè)主方委托建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司開展招投標(biāo)工作，存在著個別公司手握幾家公司的資質(zhì)參與投標(biāo)或在招投標(biāo)中弄虛作假等違紀(jì)問題。因此，有效地遏制項目建設(shè)中的違紀(jì)行為，需要“標(biāo)本兼治”，制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與工程項目進行全程監(jiān)督的紀(jì)律規(guī)定，變“事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督”。一是要求建設(shè)單位實行集體決策制，同時設(shè)立由紀(jì)檢、審計、單位職工代表組成的工程監(jiān)督小組。對工程建設(shè)全過程實行廉政監(jiān)督，對申報立項、招標(biāo)、決算等同時呈報有關(guān)會議記錄。二是要求增強規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)工作的可操作性。嚴(yán)格規(guī)范項目招投標(biāo)工作，防止串標(biāo)、圍標(biāo)行為的發(fā)生，設(shè)立招標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)有監(jiān)控錄像，所有行動受監(jiān)控，細(xì)化招標(biāo)工作流程，標(biāo)書當(dāng)場拆封，所有人都能看到，專家也搞不了腐敗，對重大項目的招投標(biāo)，堅決制止規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)中的弄虛作假、權(quán)錢交易等行為。三是要求凡政府投資或國有、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)及其他公有制單位投資在30萬元以上的建筑工程項目，包括土木建筑、設(shè)備安裝、技術(shù)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目，都必須向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。上述工程在上級或本級計劃部門批準(zhǔn)立項后15日內(nèi)，由建設(shè)單位向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報送工程規(guī)模、投資概算、資金來源、工程地點、批準(zhǔn)文號等相關(guān)資料，以及建設(shè)單位還要報送招標(biāo)組織情況，包括標(biāo)底編制人員、招標(biāo)結(jié)果、建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢、監(jiān)理單位等情況。四是實行建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、單位投資和竣工驗收后，資金支出及項目完成情況公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督；五是項目資金實行報賬制管理，原始票據(jù)交財政部門核銷后再進行結(jié)算。六是處罰制度，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)人員及時移交，對違紀(jì)企業(yè)報有關(guān)部門吊銷執(zhí)照。

二、完善項目建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制

腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭在工程建設(shè)、土地征收征用、物資采購等領(lǐng)域還沒有得到徹底的遏制。針對項目建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，行業(yè)特點突出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)力量又相對不足的現(xiàn)狀，要完善項目建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，城建局、財政局、審計局等相關(guān)職能部門為成員單位，定期研究重要執(zhí)法監(jiān)察工作的決策和調(diào)度，提出執(zhí)法監(jiān)察工作的立項報批、情況分析和人員力量組合，以及具體方法、步驟和意見，協(xié)調(diào)處理涉及項目建設(shè)的重要問題。開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作要抓住重點，找準(zhǔn)工作的切入點，圍繞政府的中心工作、群眾反映強烈的突出問題、影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，要想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，緊貼黨委、政府的中心工作選題立項，為本地區(qū)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是主動開展監(jiān)督檢查行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況，及時受理對政府機關(guān)工作作風(fēng)和辦事效率的投訴問題，及時制止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?，對隨意進行項目發(fā)包、擅自變更設(shè)計、抬高項目造價從中牟利等問題，要當(dāng)即發(fā)出整改通知書或監(jiān)察建議書，注意發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索，查處違紀(jì)違法案件。二是加強對與群眾利益息息相關(guān)的行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理和監(jiān)督部門履行職責(zé)情況的監(jiān)察工作力度，特別是對幾個重點、熱點、難點部位，如土地、城建、交通、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門工作進行執(zhí)法監(jiān)察，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強烈的突出問題，實實在在地為群眾排憂解難，維護人民群眾的合法權(quán)益。三是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計等部門要聯(lián)合起來，對各類專項資金加大監(jiān)管工作力度，強化專項資金使用前、使用中的監(jiān)督，把突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)督結(jié)合起來，保證資金專款專用。

三、實行項目建設(shè)行政一把手終身負(fù)責(zé)制

長期以來，在政府投資項目的工程建設(shè)中，通常設(shè)立一個臨時機構(gòu)“項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“工程指揮部”來負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理工作。由于政府投資人對項目實施過程的監(jiān)管被弱化、管理分散，近年來辦理竣工結(jié)算的政府投資項目中，出現(xiàn)了“三超”工程（超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期）占大部分，超投資最多的竟達(dá)數(shù)百萬元，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，大多數(shù)與土地、工程和產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)，由此還引發(fā)政府投資“無底洞”、工期“馬拉松”和質(zhì)量“豆腐渣”現(xiàn)象。項目建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和工程質(zhì)量的危害主要表現(xiàn)在影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。例如，某地一所學(xué)校因工程欠款，每到新學(xué)年開學(xué)，就出現(xiàn)校門被老板鎖住的情況；項目建設(shè)工程質(zhì)量差造成重復(fù)建設(shè)等惡性循環(huán)問題，并造成上訪事件。又如某縣境內(nèi)原有20多家建筑企業(yè)，現(xiàn)只剩10多家，有些建筑企業(yè)被欠款拖垮了。發(fā)生工程欠款和工程質(zhì)量問題存在多種原因，有各相關(guān)部門監(jiān)管不到位的問題，現(xiàn)行經(jīng)濟運行體制帶來的問題，但主觀上是由于某些部門負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任感，隨意擴大投資造成的，工程質(zhì)量不過硬，留下了無窮后患。實行項目建設(shè)行政一把手終身負(fù)責(zé)制，控制新的工程拖欠款，對項目建設(shè)，只要出現(xiàn)欠款和工程質(zhì)量問題，要對負(fù)責(zé)人實行終身責(zé)任追究。明確規(guī)定超預(yù)算的審批程序，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，在項目建設(shè)中嚴(yán)禁隨意增加投入，嚴(yán)格控制超預(yù)算投資，量力而行，不得盲目地貪大求多、貪大求洋，超預(yù)算投資，盲目增加工程內(nèi)容，造成新的拖欠，不得因監(jiān)管不到位而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。從源頭上杜絕項目建設(shè)超預(yù)算和質(zhì)量監(jiān)督，往往由部門的領(lǐng)導(dǎo)拍板定奪，沒有評審和論證，沒有按基本建設(shè)程序嚴(yán)格審批，從而造成大量的欠款及工程質(zhì)量問題。作為行政一把手還要負(fù)責(zé)考察項目建設(shè)方案是否合理，建設(shè)資金籌措方案是否落實，項目法人責(zé)任制是否健全，是否符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求等。

四、建立科學(xué)的項目建設(shè)效績考核機制

近年來，項目建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)，“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象屢見不鮮。在項目建設(shè)中，個別干部公然把項目建設(shè)當(dāng)成“肥差”，在價值觀念和執(zhí)政理念上發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲和墮落，徹底忘記作為人民公仆的職責(zé)，背棄原則作順?biāo)饲椋霈F(xiàn)了干擾工程招標(biāo)，干擾工程進料，嚴(yán)重阻礙項目建設(shè)進度，利用職務(wù)之便，為他人提供信息，或者利用職權(quán)為他人承包工程、承攬業(yè)務(wù)，據(jù)此接受中介費、服務(wù)費，或者索取回扣，收受賄賂，從中牟利，實質(zhì)上是權(quán)力腐敗，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓工作紀(jì)律的意見和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反招投標(biāo)規(guī)定干預(yù)或插手工程項目建設(shè)的紀(jì)律責(zé)任追究辦法，對擠占、挪用專項資金和在項目建設(shè)搞腐敗行為、嚴(yán)重失職瀆職的官員予以嚴(yán)肅查處，并依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時，還應(yīng)擬定出臺建立科學(xué)的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部效績考核機制，有效地監(jiān)控“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)的決策權(quán)和管理權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報和提供領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的情況，項目建設(shè)結(jié)果應(yīng)作為干部考察內(nèi)容和任用的重要依據(jù)之一。對項目建設(shè)中廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進行表彰和提拔使用，對不廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行及時處理，公開曝光，做到扶正祛邪，正本清源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，營造“建設(shè)優(yōu)良項目，樹立良好干部形象”的社會氛圍。

黎仕娜

9:53:50 推進體制機制創(chuàng)新，切實加大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度 黎仕娜

9:54:01 眾所周知，工程建設(shè)一直是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。去年8月，中央決定用兩年左右的時間在全國集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，這是黨中央從黨和國家工作大局出發(fā)作出的一項重大決策部署。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)的體制機制還不夠完善，一些深層次問題還沒有得到根本解決，一些相應(yīng)的權(quán)力也沒有得到有效監(jiān)督，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問題。我們必須找準(zhǔn)問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，推動工程治理工作深入開展。

一、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題

（一）建設(shè)單位規(guī)避公開招標(biāo)。一是肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須公開招標(biāo)，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招標(biāo)程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆和肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。二是控制信息限制投標(biāo)。《招投標(biāo)法》對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確規(guī)定，但在實際操作中，一些人常借口提高工作效率或工期緊、要求盡早開工等，隨意縮短發(fā)布時間和控制信息發(fā)布范圍，使參與者之間信息不對等，形成暗箱操作。三是設(shè)置障礙排斥他人。一些工程項目建設(shè)單位在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為自己意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是采取提高招標(biāo)資格條件，要求投標(biāo)單位提供巨額保證金等方法，排斥潛在投標(biāo)人。還有些建設(shè)單位存在不認(rèn)真履行立項、“一書兩證”、施工圖審查、施工許可等法律規(guī)定的手續(xù)，擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要代替必要的項目審批，出現(xiàn)先開工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象。四是邀請招標(biāo)。一些工程建設(shè)單位從自身小團體利益出發(fā)，以種種借口強調(diào)工程的“特殊性”，想方設(shè)法找領(lǐng)導(dǎo)簽字或打招呼，規(guī)避招標(biāo)。有的將本應(yīng)公開招標(biāo)的工程，千方百計找理由或弄虛作假進行邀請招標(biāo)。有的只對主體結(jié)構(gòu)招標(biāo)，而其他附屬設(shè)施則直接發(fā)包。

（二）投標(biāo)人、中標(biāo)企業(yè)不誠。一是非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包的問題十分突出。有些施工企業(yè)精力不用在跑市場上，不在提高施工管理水平上下功夫，而是想方設(shè)法建立關(guān)系網(wǎng)，騙取工程項目，利用非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等非法手段承接到工程后再違法轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無施工資質(zhì)的企業(yè)，從中獲利。因此，就出現(xiàn)了中標(biāo)人是甲，工地上干活人是乙的怪現(xiàn)象。二是項目經(jīng)理、“五大員”變更管理不嚴(yán)。通過掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)，真正自己施工的很少，大多是幕后真正的老板通過轉(zhuǎn)包或違法分包，甚至直接將標(biāo)賣給資質(zhì)低企業(yè)或無施工資質(zhì)的個人，從而實現(xiàn)獲取非法利潤的目的。而要達(dá)到這一目的，就必須完成建造師（項目經(jīng)理）和“五大員”的變更。所以，中標(biāo)企業(yè)往往會以種種理由提出變更申請，甚至不惜采取行賄等非法手段。而一些建設(shè)單位對中標(biāo)企業(yè)提出建造師（項目經(jīng)理）、“五大員”變更申請，不敢堅持原則，而是放任自流，使其最終實現(xiàn)獲取非法利潤的目的。三是中標(biāo)企業(yè)履約不認(rèn)真。一些施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后，不能認(rèn)真履行合同約定，項目管理人員不到位，變更造價，為逃避監(jiān)管，想盡辦法拉關(guān)系走后門、請客送禮，助長了不正之風(fēng)和腐敗行為。

（三）“中介不中”。一是有些中介機構(gòu)的位子擺得不正。中介機構(gòu)作為建筑市場第三方，本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作，但實際工作中，往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約和投標(biāo)企業(yè)的誘惑，在代理活動中要么體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，放棄公正、公平的職業(yè)操守，要么為了謀取不正當(dāng)利益，向競標(biāo)人泄露招投標(biāo)秘密，給投標(biāo)人提供了串標(biāo)和圍標(biāo)的機會。二是個別代理機構(gòu)為承攬任務(wù)，違背市場競爭的基本準(zhǔn)則，壓低代理費，惡意競爭。有的向建設(shè)單位做一些不切實際的承諾，諸如：保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等。三是有的因自身業(yè)務(wù)水平限制，導(dǎo)致招標(biāo)代理工作失誤，編制的招標(biāo)文件不科學(xué)，給招標(biāo)單位和投標(biāo)單位造成損失。四是一些監(jiān)理單位不能認(rèn)真履職，存在注冊監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理師和監(jiān)理員不按要求到崗到位、對工程量變更簽證把關(guān)不嚴(yán)、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理不到位、以及監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差等問題，、從而削弱了監(jiān)理作用的發(fā)揮。

（四）“專家不專”。一是評標(biāo)不公正。有些評標(biāo)專家缺乏職業(yè)道德，有的在被某些企業(yè)或個體老板“公關(guān)”后，在評標(biāo)過程中，有意識夸大或掩蓋某個企業(yè)的問題，為某個企業(yè)打高分或給出不實事求是評語結(jié)論，從而導(dǎo)致不公正的評標(biāo)結(jié)果。二是無正當(dāng)理由廢標(biāo)。少數(shù)評標(biāo)專家為了顯示自己是專家，對一些根本不存在實質(zhì)性不符的問題，僅僅是投標(biāo)文件制作或投標(biāo)實際操作中一些瑕疵問題，作廢標(biāo)處理。三是缺乏責(zé)任心。在評標(biāo)過程中，有的評標(biāo)專家責(zé)任心不強，抱著應(yīng)付的態(tài)度，只求盡快評出結(jié)果，交差了事；有的甚至發(fā)現(xiàn)了疑問或問題，也不提交評標(biāo)委員會集體研究或向監(jiān)管機構(gòu)報告。

（五）監(jiān)管乏力。一是工程建設(shè)項目在同一職能部門內(nèi)部或不同職能部門之間，涉及項目立項、土地使用、規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，一些負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在監(jiān)管失職和缺位的問題。二是制度落實仍未完全到位。盡管近年來針對工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和崗位，制訂了大量的規(guī)章制度，采取了一系列措施，但制度執(zhí)行不力和落實不到位的問題仍然存在。三是監(jiān)管人員工作責(zé)任心不強，不敢堅持原則，甚至以權(quán)謀私，直接導(dǎo)致了工程建設(shè)的監(jiān)管缺失。

黎仕娜

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二、工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題的原因分析

工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題，原因是多方面的，既有個人主觀上的原因，也有體制機制不完備的客觀原因。主要有以下幾個方面：

（一）建筑行業(yè)的特殊性。一是資本密集，競爭激烈。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工程投資越來越大，建設(shè)項目動輒幾百萬上千萬，甚至上億元，而工程建設(shè)市場主要是賣方市場，僧多粥少，面對巨額資金，競爭異常激烈，監(jiān)管上稍有疏忽和漏洞就會有不法分子鉆空子。二是涉及面廣，管理環(huán)節(jié)多。一項工程涉及設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主、政府部門等多個層面，涉及立項審批、招投標(biāo)、驗工計價、資金撥付、物資采購、變更設(shè)計、竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)、每個方面出了問題都會對工程質(zhì)量、進度、安全和投資造成影響。三是管理隊伍混雜，臨時觀念強。參建單位依托項目而臨時組建，人員來自四面八方，從各個單位臨時抽調(diào)，制度尚需健全，管理有待規(guī)范。當(dāng)權(quán)力相對集中，領(lǐng)導(dǎo)和操作人員自律意識又不強時，就極易出問題。

（二）工程建設(shè)管理體制上存在漏洞。涉及建設(shè)工程執(zhí)法的監(jiān)督機構(gòu)，如質(zhì)量監(jiān)督部門、工程造價管理部門、建筑市場督察機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等，基本上都是財政差額撥款的事業(yè)單位，陽光福利及其他許多開支都要靠自收自支解決，這種情況很容易導(dǎo)致趨利執(zhí)法，造成監(jiān)督乏力。加之一些監(jiān)管人員經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，萌發(fā)“靠山吃山、靠水吃水”的念頭，被施工單位拉籠腐蝕，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力，從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益。

（三）工程建設(shè)管理制度不健全。如在對圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為的法律責(zé)任追究上，有關(guān)法律對串通投標(biāo)案追訴標(biāo)準(zhǔn)的第一種情形是：“損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的”。由于工程尚未開工，無法認(rèn)定直接經(jīng)濟損失，致使該情形形同虛設(shè)。第二種情形是“雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的”?，F(xiàn)實中，因串通投標(biāo)受過行政處罰的都少見，更別說因串通投標(biāo)受過行政處罰二次以上的。即使串標(biāo)企業(yè)有過被處罰記錄，只需換一家企業(yè)掛靠從事串通投標(biāo)，就能逃避法律的制裁。正因為工程建設(shè)領(lǐng)域懲治違法違規(guī)行為的有關(guān)制度缺乏剛性和威懾力，致使一些不法分子鉆制度空子，肆無忌憚地違法違規(guī)，甚至出現(xiàn)了團伙化趨向。

（四）市場行為不規(guī)范導(dǎo)致競爭的無序狀態(tài)。工程建設(shè)是高競爭的領(lǐng)域，我國的市場經(jīng)濟體制還不完善，市場規(guī)則不成熟，一些企業(yè)特別是空殼企業(yè)、資質(zhì)低企業(yè)、競爭力小的企業(yè)為取得競爭主動權(quán)，往往通過請客送禮、回扣、行賄等不正當(dāng)方式參與競爭，加之一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，無形中助長了市場的無序競爭，造成國家資財流失，為滋生腐敗提供了溫床。一些施工企業(yè)和中介機構(gòu)缺乏行業(yè)自律，誠信缺失，也是導(dǎo)致市場行為不規(guī)范的重要原因。

（五）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部私心作怪，想盡一切辦法進行權(quán)力尋租，把管轄的部門和單位當(dāng)作自己的勢力范圍來經(jīng)營，謀取私利。他們置黨紀(jì)國法于不顧，認(rèn)錢不認(rèn)人，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把權(quán)力“經(jīng)營”到極至。由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗帶來的負(fù)面影響，手下的工作人員也是看在眼里，記在心里，認(rèn)為吃了也白吃，不拿白不拿，從而使腐敗不斷滋生。

三、以推進體制機制創(chuàng)新為主抓手，切實加大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度

（一）以加強制度建設(shè)為重點，形成工程建設(shè)項目管理長效機制。今年4月，贛州市委、市政府制定下發(fā)《贛州市政府投資重點建設(shè)項目雙公示制試點工作實施方案》、《贛州市政府投資重點建設(shè)項目雙公示制管理暫行辦法》，并召開推行雙公示制動員大會，在全市全面推行重點工程建設(shè)項目雙公示制度。所謂雙公示制，是指對政府投資重點建設(shè)項目，在其施工階段和竣工后進行的一種施工監(jiān)督和項目責(zé)任公示制度。一是在工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中，明確告知本工程實行雙公示制，讓每一位潛在投標(biāo)人均知曉項目開工后將嚴(yán)格項目建造師（項目經(jīng)理）、“五大員”變更及嚴(yán)格檢查到崗到位情況，這樣即使圍標(biāo)得逞也難以實現(xiàn)獲取非法利潤的目的，讓那些試圖圍標(biāo)串標(biāo)的人知難而退。二是工程項目在建期間，將項目經(jīng)理、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、證照號、手機號和監(jiān)督舉報電話等向社會公示，同時將業(yè)主、行政主管部門和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督舉報電話向社會公示，強化社會監(jiān)督。同時，建立一級對一級監(jiān)督、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任監(jiān)督體制，即監(jiān)理監(jiān)督施工企業(yè)，業(yè)主單位監(jiān)督施工單位和監(jiān)理，行業(yè)主管部門監(jiān)督業(yè)主單位，行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督行業(yè)主管部門和業(yè)主。三是工程竣工后，在項目建設(shè)地以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等單位法人代表及其項目責(zé)任人等向社會公示。工程做得好是這些人的榮譽碑，工程做得差就是這些人的恥辱碑。

（二）以推行電子招投標(biāo)為切入點，不斷提高運用科技手段預(yù)防腐敗工作水平。一是建立投標(biāo)企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《贛州市政府投資工程承包商名錄管理規(guī)定(試行)》，建立了工程建設(shè)“紅、黑名單”制度?！凹t名單”即預(yù)選承包商名錄，通過公開招標(biāo)對每個申請進入本市從事招投標(biāo)活動的企業(yè)進行資格預(yù)審，通過審查后錄取為預(yù)選承包商；“黑名單”即限制投標(biāo)承包商名錄，對預(yù)選承包商采取滾動式動態(tài)管理，遇有不良行為的企業(yè)即行清除出預(yù)選承包商名錄，同時列入黑名單。在此基礎(chǔ)上，建立投標(biāo)企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫，每個入庫企業(yè)領(lǐng)取一個密鑰，免費登錄招投標(biāo)網(wǎng)站，瀏覽招標(biāo)公告，直接在網(wǎng)上投標(biāo)報名、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件及繳納投標(biāo)保證金。二是實現(xiàn)網(wǎng)上開標(biāo)。在開標(biāo)時，由于投標(biāo)人的資格審查在建立“紅名單”時就已完成，只需直接從電子數(shù)據(jù)庫調(diào)取資料確認(rèn)資格后，即可開啟電子標(biāo)書。天南海北的投標(biāo)人，無須多次往返、車馬勞頓，只要輕點鼠標(biāo)，即可參與完成招投標(biāo)活動。這樣不僅使企業(yè)商務(wù)成本大為降低，還可為招標(biāo)人、投標(biāo)人節(jié)約大量的時間、精力和財力，同時也避免投標(biāo)人與招標(biāo)人、相關(guān)工作人員直接接觸，擠壓投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的時間和空間，不給腐敗以可趁之機。三是實現(xiàn)電子評標(biāo)。根據(jù)各類不同招投標(biāo)項目的專業(yè)技術(shù)要求、計分標(biāo)準(zhǔn)等，報價得分由計算機依據(jù)投標(biāo)企業(yè)電子標(biāo)書自動生成，杜絕“人情標(biāo)”。同時運用計算機的統(tǒng)計、分析對比功能，在較短時間內(nèi)即可完成所有數(shù)值的比較、計算，并生成詳細(xì)的報告，將評標(biāo)專家從繁雜的數(shù)值核對、計算中解放出來，使專家集中精力對報價的構(gòu)成、合理性等主要核心問題進行分析，發(fā)現(xiàn)和防止惡意低價搶標(biāo)、惡意串標(biāo)、極度不均衡報價等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)各方主體能夠在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺上完成公平、公正的招投標(biāo)交易全部過程。通過電腦硬件、標(biāo)書制作軟件、標(biāo)書生成文件、標(biāo)書的關(guān)聯(lián)度等對所有投標(biāo)單位的標(biāo)書進行識別，自動發(fā)現(xiàn)參與人是否實施了圍標(biāo)、串標(biāo)行為，據(jù)此直接認(rèn)定其是否圍標(biāo)、串標(biāo)。

（三）從規(guī)范和制約權(quán)力運行入手，加大工程建設(shè)領(lǐng)域問責(zé)力度。為切實加大重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的貫徹落實，贛州市委、市政府出臺《贛州市重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，對工程建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力過程中的“不作為、無作為、亂作為”行為實施嚴(yán)格問責(zé)?！皢栘?zé)規(guī)定”設(shè)定了工程建設(shè)中應(yīng)被問責(zé)的13種情形，內(nèi)容具體，職責(zé)清晰，可操作性強。通過強化問責(zé)，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的責(zé)任意識和法紀(jì)意識，自覺克服違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為。在對權(quán)力運行進行監(jiān)督制約的同時，注重加大力度嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。贛州市成立由紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院、公安局、審計局和人民銀行等單位組成的工程建設(shè)領(lǐng)域案件查辦協(xié)調(diào)組，整合辦案資源，形成辦案合力，不斷加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的打擊力度，以查處促規(guī)范，以查處促完善，以查處保廉潔。

第三篇：解決人民群眾身邊的腐敗問題研究

解決人民群眾身邊的腐敗問題研究

著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題事關(guān)黨的宗旨和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的實際成效。腐敗問題如果不能及時有效解決，任其滋生蔓延，最終將導(dǎo)致執(zhí)政黨嚴(yán)重脫離群眾，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。對于反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，人民群眾看得最清楚、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。只有堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，才能更好地體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能以重點帶全面、積小勝為大勝、扎扎實實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，也才能順應(yīng)人民期待、回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造反腐倡廉良好輿論氛圍和社會環(huán)境，增強人民群眾對黨和政府的信任以及對反腐敗斗爭的信心。近年來，黨和政府抓住那些人民群眾關(guān)心、社會廣泛關(guān)注的熱點難點問題，集中開展專項治理，取得了一定成效。有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，但是我們也要看到，當(dāng)前人民群眾對反腐倡廉建設(shè)中存在的一些突出問題仍然反映比較強烈，新情況新變化也對這項工作提出了新任務(wù)新要求。解決問題的前提是要找準(zhǔn)問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題有哪些、該如何解決？十七屆中央紀(jì)委六次全會提出，全黨必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，扎實推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。２０１１年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨９０周年。

解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，涉及許多深刻的利益調(diào)整，任務(wù)艱巨而繁重，需要深刻分析產(chǎn)生問題的原因和根源，深入研究解決問題的特點和規(guī)律，找出解決問題的思路和辦法，不斷提高工作的針對性和實效性。

著力解決群眾身邊的腐敗問題首先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔奉公，群眾看得最清楚，切身感受也最深。如果群眾身邊的干部能夠廉潔從政，群眾就會打心底信賴黨和政府。黨員干部廉潔自律，甘為人民的公仆，完全徹底的為人民服務(wù)，是搞

好黨群、干群關(guān)系的根本保證。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部凡事要從人民群眾的利益出發(fā)，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)作為自己工作的出發(fā)點和落腳點，積極從“管理者”的身份走出來，做“服務(wù)者”。《壹周立波秀》說：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部說自己是人們的公仆。公仆就是人民的仆人，人民就是主人，可是為什么仆人坐著小汽車，主人卻是登著自行車；仆人有幾套住房，主人卻沒有房住;仆人有幾百上千萬的不明財產(chǎn)，主人卻沒有工作??”真是絕好的諷刺。領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人做到的必須首先要自己做到，不能主席臺上一套，下面一套。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不注意自己的言行，就會毀了黨和政府的形象。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是解決群眾身邊腐敗問題的關(guān)鍵所在。我們黨的唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。我們這樣一個擁有7400多萬名黨員的大黨，全體黨員干部要時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，牢記一名黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，時刻用群眾滿不滿意、擁不擁護作為檢驗自己工作的標(biāo)準(zhǔn)。

著力解決群眾身邊的腐敗問題要突出“部門各負(fù)其責(zé)”，各部門在反腐敗斗爭中負(fù)有重要責(zé)任。特別是部門領(lǐng)導(dǎo)班子既要負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要負(fù)抓落實的具體責(zé)任。部門各負(fù)其責(zé)，就是要負(fù)起四種責(zé)任：

一要負(fù)起全面抓好本部門、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任。二要負(fù)起管好隊伍的責(zé)任。三要負(fù)起解決突出問題的責(zé)任。四是負(fù)起源頭治腐的責(zé)任，從自身抓起，從現(xiàn)在抓起，從深層次上抓起，從要害問題抓起，改制革弊，堵住本部門容易滋生腐敗的源頭。

人民群眾身邊的腐敗歸納起來集中體現(xiàn)在：看病貴、住房貴、上學(xué)貴、就業(yè)難、食品藥品安全、征用拆遷中侵害群眾利益、打官司難等涉及百姓利益、關(guān)系民生保障的問題較為突出。但恰恰是這些事而引起群體性上訪事件，經(jīng)常說執(zhí)政為民，執(zhí)政者是為民謀福利，如今人民群眾談起腐敗問題，個個都怨聲載道。這種怨氣是可以諒解，剛過去不久的“瘦肉精”事件，影響極壞，讓更多的人民群眾對執(zhí)政者失去信心。而 “瘦肉精”的豬肉之所以能在市場上流動，主要各職能部門無做為，明知有問題，交費放行，不管不問。經(jīng)濟固然重要，但人民群眾的生命安全應(yīng)處于各種利益之上。反過來想，為什么會發(fā)生如此之多的腐敗，原因歸結(jié)還是地方政府缺乏查處力度。

隨著經(jīng)濟的不斷，人們對金錢的追求欲望更加濃厚，但君子愛財取之有道。千年古訓(xùn)，被一些官員拋之腦后，頭腦中整天想著如何從中得到實惠。這樣事例，我們每天幾乎都能看到聽到，但面對無情的法律時，才知后悔，此時已晚矣。

解決腐敗問題要：

1、著力抓“為”。政策需要落實，部門職能需要實在執(zhí)行，即使再好的國策，不落到實到，地方部門不能嚴(yán)格執(zhí)行，還是白紙一張。正是因為有些職能部門的無做為，造成了我們的食品安全問題，政策實行得義務(wù)教育免費，而學(xué)校為了眼前的利益，還是

向?qū)W生們伸出了收費的理由之手，子女求學(xué)，家長無奈?？床≠F，為何將不下來，經(jīng)濟利益驅(qū)使，層層得利益。

2、著力解決“查”。反腐倡廉是各級部門重抓的工作，他是經(jīng)濟工作的根基，抓牢抓實才能服務(wù)好經(jīng)濟，才能為民造福。今年“兩會”的熱點主要集中在腐敗上，國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視反腐工作。各級各部門要對本部門無做為的領(lǐng)導(dǎo)干部和辦事員一查到底，對問題進行實質(zhì)的查，不走過場，還原事實真象，以此警示和教育人。

3、著力解決“懲”。確保法律制度的公正嚴(yán)明，對查出得問題媒本進行通報，并對照制度進行逐一入座，犯了那一條，就按標(biāo)準(zhǔn)懲治，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通辦事員，一視同仁，我相信用過硬懲罰手段是必需的，加重經(jīng)濟處罰力度，讓他們在物質(zhì)上受損，效果也許會更好，而實際操作中，往往是就輕避重的原則?？偸强紤]這個人的前程在著想。如果把懲真正落到實處，人民群眾就更加安全。

4、著力解決“干群關(guān)系”。人民賦予了權(quán)力，就要用好這個權(quán)力，切實為人民群眾辦實事，和人民群眾密切關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部要走到人民群眾中去，多聽聽他們的心聲，想一想他們的疾苦，并為他們解決實際困難。與人民群眾保持血肉聯(lián)系，才能聽到真實的情況，才能針對發(fā)生的問題進行解決，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟。

建二社區(qū)邢建明

2011-5-5

第四篇：解決人民群眾身邊的腐敗問題研究1

解決人民群眾身邊的腐敗問題研究

【內(nèi)容提要】黨的第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議胡錦濤總書記把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)一項重大任務(wù)提出來，要求全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，著力解決人民群眾身邊的腐敗問題。我縣是全省農(nóng)業(yè)大縣，其人民群眾身邊的腐敗主要在基層干部的腐敗。農(nóng)村基層干部是國家政權(quán)的基石,是黨和國家方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，其一言一行直接關(guān)系著黨和政府的形象?；鶎痈刹扛瘮。：O大。深刻剖析“村官腐敗”現(xiàn)象,加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理,非常必要。

一、農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象的種種表現(xiàn)

農(nóng)村干部的腐敗不同于高層和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是由基層的性質(zhì)和特點而決定的。他們利用私權(quán)大肆貪污受賄幾十萬、上百萬的可能性很小，但更多地表現(xiàn)為在任時不考慮如何帶領(lǐng)群眾致富，只盤算如何利用手中的權(quán)力謀取私利，撈點好處，向群眾吃喝拿要，假公濟私，貪占便宜等，這在表面上看，更多的是農(nóng)村干部自身的狹隘意識，或是一種毛病，但不管是“小鼓搗”占點“小便宜”，還是“大收拾”貪污受賄，從根本上講都是腐敗“惹的禍”，可以說是形式多樣。我們可以把它歸結(jié)為以下幾個方面：

一是政治素質(zhì)低，缺乏集體意識。

這些人擔(dān)任村干部有的是為了光宗耀祖；有的是圖個吃喝；有的是為了“蓋幾間房”；有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個錢”……方流氓惡勢力為其撐腰，造成群眾極大反感。正因為一些農(nóng)村基層干部把“村官”這個位臵當(dāng)作了自己謀求私利的平臺，缺乏集體意識，使近年來，農(nóng)村公款吃喝、以權(quán)謀私現(xiàn)象呈上升趨勢，有的甚至公款旅游，引起農(nóng)民群眾強烈不滿，村民集體上訪案件不斷增加，給黨和政府的工作增添了很大的負(fù)擔(dān)。

二是文化素質(zhì)低，缺乏法律意識。

在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化，有的甚至還有嚴(yán)重的前科劣跡，這是對村干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán)造成的嚴(yán)重后果。突出表現(xiàn)在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權(quán)，侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利等方面。有些農(nóng)村干部特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部一身數(shù)職，同時兼任村辦廠廠長等職務(wù)的人不在少數(shù)。有的甚至大權(quán)獨攬，毫無民主作風(fēng)可言。

三是村務(wù)不健全，缺乏公開意識。

有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些雖然也公開了，但公開的往往是不重要的東西，以應(yīng)付上級檢查，真正、實質(zhì)的東西并未去公開。

四是財務(wù)不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督意識。

近幾年來農(nóng)村級經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展上去了，但在財務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)臵不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。

五是權(quán)力過分集中，缺乏民主意識。

在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，有的泥潭，淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們作案時有恃無恐。

二、農(nóng)村基層干部腐敗的成因分析

針對近幾年來一些地方的“村官”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，而生？究其原因，無非以下幾種原因。

（一）經(jīng)濟上的因素。

隨著市場經(jīng)濟的建設(shè)和改革開放的推進，村干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低?；鶎痈刹渴杖肫?嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對現(xiàn)實經(jīng)濟的誘惑時,腐敗也就成了一種可行的選擇。某縣礦產(chǎn)資源十分豐富，通過對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使得部分人先富起來，巨大的差異激發(fā)了人們對財富的欲望，由于這種經(jīng)濟收入與消費支出形成的強烈反差，基層的干部容易產(chǎn)生產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢交易的念頭，進而通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。

（二）政治上的因素。

村干部雖然不是國家干部,但因其處于國家政權(quán)的最基層,全面管理流于形式，群眾對干部且多心、不放心，有意見，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級上訪、進京上訪等方式來表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。

（三）文化上的因素。

腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的村官，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是: 一是消極落后的從眾心理?！坝袡?quán)不用，過期作廢”和“有權(quán)不用是草包”等消極心理，毒化了少數(shù)人的靈魂，使他們放棄了自己原有的信念和選舉時的信誓旦旦，信奉了社會上流行的消極心理。這種消極的心理，支配著他們發(fā)揮著權(quán)力的遞延作用，把權(quán)力商品化，把市場經(jīng)濟中奉行的等價交換原則引入村務(wù)活動和管理中，大肆貪污和侵占集體財產(chǎn)。二是對腐敗羨慕和攀比的心理?！靶α恍ω潯钡男睦?/p>

（四）組織上的因素。

社會控制弱化和監(jiān)管分配制度的缺陷。當(dāng)前，我國正處于社會主義社會轉(zhuǎn)型期。政治、經(jīng)濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，社會各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管控制機制落實不到位，為那些濫用人民委托的公權(quán)力搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

（五）財務(wù)制度上的因素。

村級財務(wù)制度不規(guī)范, 村干部之間分工不明確，會計出納是同一個人,錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財務(wù)從不向群眾公開,沒有建立一是按照規(guī)定,村長應(yīng)主管財經(jīng),可有些地方財經(jīng)全部由村支部書記抓,形成一人說了算的局面。二是村會計賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村,有的買賣雙方都沒有正式的發(fā)票。因此白條子在村會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞,直接導(dǎo)致了財經(jīng)管理混亂,真假難辨,村務(wù)透明度不高。三是會計做假賬,用會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。財務(wù)管理不規(guī)范，個別從事財務(wù)工作的人員不懂會計業(yè)務(wù)，遇事又不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機。

縱觀這幾種原因，歸結(jié)為一個字，就是“貪”。貪如火，不治則燎原；欲如水，不遏則滔天。貪欲是萬惡之源。紀(jì)檢、政法部門在加大打擊力度的同時，應(yīng)加大預(yù)防腐敗的力度，對村干部防腐抗變要常抓不懈，形成一整套機制。只有使人們抑制住自己的不良心理和欲望，才能從根本上筑起預(yù)防腐敗的長城。

三、防治農(nóng)村基層干部腐敗的基本對策

要解決農(nóng)村基層干部腐敗的問題,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,動員全社會的力量,以預(yù)防為主、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治,最大限度地減少這類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）提高村官待遇，使村官不想腐敗。在預(yù)防村官腐敗的過程中,確保農(nóng)村基層干部工資足能反映出其擔(dān)任的職務(wù)所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任,這樣做既然可以減少對腐敗的“需求”,還可以確保能獲得最優(yōu)秀的人來為農(nóng)村服務(wù),提高農(nóng)村基層工作效率。地方政府應(yīng)積極推行村干部規(guī)范化管理,實行干部報酬結(jié)構(gòu)工資制,即基層工資、考核工資和效益工資,由縣鄉(xiāng)財政分級負(fù)擔(dān)。同時,建立在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職干部社會養(yǎng)老保險金制度,改善村官待遇，解決他們的后顧之憂，使村官不想腐敗。

（二）建立選拔機制，使村官不易腐敗。

選拔村官的形式主要有:一是出臺優(yōu)惠政策,選派“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）官”提拔重用。二是著眼長遠(yuǎn),儲備“拔尖人才”當(dāng)“村官”。公開選拔相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職。2007年,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,提出了在未來五年之內(nèi),要選拔10萬名大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官,并制定了一系列引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層工作的政策措施,取得了明顯成效。大學(xué)生能夠在新農(nóng)村建設(shè)的進程中運用自身具備的知識反哺農(nóng)業(yè),以簡捷、高效、科學(xué)、實用的手段把人類知識成果普及給農(nóng)民,進而促進新型農(nóng)民的成長,催生新的農(nóng)村精神,從源頭上預(yù)防村官腐敗。

（三）堅持村務(wù)公開，使村官不能腐敗。

首先,要堅決實行村務(wù)公開,健全村級賬務(wù)代理制度,推行民主理財制度。村務(wù)公開應(yīng)堅持及時、充分、有效三大標(biāo)準(zhǔn)。只有將公共財務(wù)收支狀況及時、有效公開,內(nèi)容上,群眾最關(guān)心什么就公開什么,什么問廣大村民參與村務(wù)管理、揭露腐敗行為的積極性;再次,針對一些村務(wù)公開中存在假公開的問題,可以采取群眾推薦、本人述職,領(lǐng)導(dǎo)考核的程序和辦法,在城郊村選拔一些無職黨員和村民擔(dān)任業(yè)余村級黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和信息員等,對“假公開”、“半公開”的村務(wù)問題進行監(jiān)督,增加集體財務(wù)狀況的透明度,增加腐敗風(fēng)險,使村官不能腐敗。

（四）健全監(jiān)督機制，使村官不敢腐敗。

要加強對村官的監(jiān)督。一是健全黨內(nèi)監(jiān)督。在村黨組織內(nèi)部,定期召開民主生活會,組織黨員干部開展批評與自我批評,發(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)問題,及時提醒,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是擴大群眾監(jiān)督,成立村務(wù)公開監(jiān)督小組或村民理財小組,定期對集體資產(chǎn)處臵及財務(wù)管理情況進行清理、核算,以公開促公正。三是加強信訪工作監(jiān)督。政府在搞好信訪接待的同時,要主動到群眾中去,進行民情走訪,民意調(diào)查,獲得第一手信息,根據(jù)群眾反映的問題,有事實依據(jù)的從嚴(yán)查處。壓縮產(chǎn)生腐敗的可能性空間,使村官不敢腐.腐敗是文明社會毒瘤，是黨和國家健康肌膚的腐蝕劑。今年，國務(wù)院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問。溫家寶總理說，“當(dāng)前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應(yīng)讓人民批評和監(jiān)督政府?！闭婵芍^是腐敗害民、腐敗擾民、反腐系民。今天我們反腐敗斗爭依然要圍繞“一”、“二”“三”進行：“一”就是一個理論——“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導(dǎo)思想，還是檢驗反腐敗成果的最終標(biāo)準(zhǔn)和試金石；“二”指反腐敗的具體內(nèi)容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來反位高權(quán)重的“權(quán)力腐。

第五篇：解決群眾身邊腐敗問題加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

解決群眾身邊腐敗問題加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

“腐敗”問題和“反腐敗”問題一直是中國社會的一個熱點問題。近年來，我國越來越把加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題擺上更加突出的位置，這是貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的體現(xiàn)，也是保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的重要舉措。要解決群眾身邊的腐敗問題，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強化執(zhí)政為民廉潔從政理念。黨員干部應(yīng)當(dāng)時刻牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，著力增強職責(zé)意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，提高為民服務(wù)、履職盡責(zé)的自覺性和堅定性。要加強黨員干部的政治思想教育、黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，定期組織學(xué)習(xí)法律和各類規(guī)章制度，收看反腐倡廉電化宣傳教育片，從而牢固樹立黨性意識、廉潔意識，筑牢思想道德防線。

抓制度建設(shè)，推進基層工作民主化公開化。制度建設(shè)在治本防腐中有非常重要的作用，運用制度有利于加強主、客觀防線的建立。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則,嚴(yán)格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，堅持重大問題、重大決策集體協(xié)商研究解決；二是嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度,領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和述廉制度；三是嚴(yán)格反腐敗制度建設(shè)，要加強對權(quán)力監(jiān)督制約的制度建設(shè)，著力提高制度建設(shè)的可操作性，不斷提高制度的執(zhí)行力。

抓社會監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)利運行陽光化。公共權(quán)力的起點是人民主權(quán)原則下的“一切權(quán)力屬于人民”，政黨是連接國家公共權(quán)力與社會之間的橋梁，社會才是公共權(quán)力的所有者。因此，反腐敗在依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督的同時，更加應(yīng)該依靠來自人民群眾的社會監(jiān)督。社會

監(jiān)督屬于外部監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督、多數(shù)人的監(jiān)督，相對于政黨和國家內(nèi)部的監(jiān)督，社會監(jiān)督屬于直接監(jiān)督，也屬于積極監(jiān)督，這種監(jiān)督能夠為公眾提供一種直接參與國家事務(wù)的機會和渠道，從而使人民的權(quán)力、人民的統(tǒng)治在更廣的范圍內(nèi)成為現(xiàn)實，這本身就是對政黨和國家權(quán)力的一種制約。因此在反腐敗的過程中，推行全民參與，更要暢通監(jiān)督渠道、簡化監(jiān)督程序，從而更加充分地發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，起到反腐倡廉的積極作用。

抓懲戒力度，從嚴(yán)查處群眾身邊腐敗案件。古往至今，各朝各代都在做著反腐敗的斗爭，在推行嚴(yán)酷刑法的朝代腐敗問題相對來說會有一定的減少?？v觀近年來的曝光懲處的腐敗案件，最明顯的地方就在于懲戒力度不夠。存在的大批的腐敗問題只有個別的被發(fā)現(xiàn)，很多重大的腐敗案件，往往以丟官棄職，或者是進入監(jiān)牢為終點，因腐敗判處極刑的極少。而這也加大了腐敗分子的僥幸心理，被發(fā)現(xiàn)的可能性很小，就繼續(xù)腐敗貪污，即使被查處了，大不了丟官罷了。也正因此，加大對腐敗案件的懲處力度，讓腐敗分子心驚膽寒，自有其現(xiàn)實意義。

腐敗不僅直接損害群眾的物質(zhì)利益，還會造成機會、起點和分配不公，助長了社會階層固化，破壞社會公平正義，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，必須引起黨和社會的高度重視，必須采取更加有力措施，下更大力氣解決，真正治理出成效來。