第一篇：解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題研究

解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題研究

不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣。易發(fā)多發(fā)，社會關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈。這些問題發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾切身利益，破壞黨群干群關(guān)系，危害社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央把解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為從嚴(yán)管黨治黨的重大舉措．深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。新形勢下，如何解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題成為當(dāng)前亟需破解的課題

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的涵義、表現(xiàn)及特點

1．不正之風(fēng)和腐敗問題的涵義。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題．主要是指一些國家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位及其工作人員利用部門和行業(yè)的職權(quán)或者工作之便。為本單位、小團(tuán)體或個人謀取不正當(dāng)利益，侵害國家和人民利益以及其他不正確履行職責(zé)，群眾能夠耳聞目睹、切身感受到的．違反黨紀(jì)國法、社會公德和職業(yè)道德的行為。因此．不正之風(fēng)和腐敗問題從行為性質(zhì)上來看，包括違法行為、違紀(jì)行為和違反道德的行為三種類型。當(dāng)前。不正之風(fēng)和腐敗問題突出表現(xiàn)在與民爭利、侵犯群眾利益的不正之風(fēng)行為，內(nèi)容涉及黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等各個方面。

2．不正之風(fēng)和腐敗問題的表現(xiàn)類型。一是房屋征收中的腐敗問題。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)面臨著日益復(fù)雜的拆遷征收難題。一些黨員干部利用手中職權(quán)貪污、挪用拆遷征收補(bǔ)償資金，有的在保障性住房和二手安置房分配、運營、管理等方面以權(quán)謀私。有的失職瀆職、違規(guī)操作導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償款流失．有的利用職權(quán)假借拆遷戶名義騙購經(jīng)濟(jì)適用房，造成了惡劣影響。二是國有企業(yè)和改制領(lǐng)域的腐敗問題。國有企業(yè)和改制領(lǐng)域的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人利用企業(yè)改制，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、挪用公款、貪污受賄、侵占公財，造成國有資產(chǎn)的流失；重點崗位工作人員利用制度缺陷和監(jiān)管缺位，利用手中權(quán)力尋租。三是民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)。隨著國家惠民利民政策不斷擴(kuò)大實施。民生領(lǐng)域的投入不斷增大，基層也逐漸出現(xiàn)“小官大腐”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域的個別基層工作人員利用審批和經(jīng)辦之便。虛假審核、優(yōu)親厚友，吃拿卡要，甚至貪污、截留、挪用。四是 “三公”消費的不正之風(fēng)，中央八項規(guī)定實施以來，公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng)，得到了有效遏制，但是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對此心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，有的對清理整治工作遮遮掩掩，有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼、實物等，有的違反財經(jīng)紀(jì)律，違規(guī)大額支出公車燃油、維修等費用，群眾對此反映強(qiáng)烈。五是選人用人不正之風(fēng)。主要集中在基層科級干部提任、事業(yè)單位干部任用等方面，有的任職年限未到違規(guī)提拔，有的沒有按照延長考察期的組織處理決定要求“帶傷”提拔，還有的單位沒有履行干部提任程序，違規(guī)提任中層干部。六是庸懶散拖、不作為、亂作為等作風(fēng)效能問題。服務(wù)態(tài)度差、群眾辦事難等庸懶散拖問題是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，一些干部上班期間不務(wù)正業(yè)，對群眾辦事冷硬橫頂、推諉扯皮，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈。

3．不正之風(fēng)和腐敗問題的特點。一是腐蝕傳染性。不正之風(fēng)和腐敗問題一旦盛行．就具有很強(qiáng)的示范性，如果得不到遏制，人們就會競相效仿。而且不正之風(fēng)往往能夠滿足行為人的趨利性心理．具有強(qiáng)大的心理誘惑力，使不正之風(fēng)迅速傳播。二是社會危害性。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗從來都是被群眾深惡痛絕的，盡管其表現(xiàn)形式?jīng)]有一些大要案那么顯眼，但其危害群眾利益的程度絲毫不比大要案遜色。不正之風(fēng)和腐敗問題通常都具有趨利性，因此，不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生必然以損害國家利益、社會利益和群眾利益為代價進(jìn)而損害黨和政府的形象。三是隱身異化性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些不正之風(fēng)和腐敗問題也隨之異化、“變種”、“隱身”，但是，不正之風(fēng)和腐敗問題最典型的本質(zhì)形式就是以權(quán)謀私，無論穿上何種“隱身衣”，無論花樣怎樣翻新，都不會改變其蛻變異化的本質(zhì)。四是頑固反彈性。現(xiàn)階段體制機(jī)制上的漏洞及制度執(zhí)行不力，某種意義上為不正之風(fēng)和腐敗的滋生成長提供了土壤和條件，市場經(jīng)濟(jì)本身存在著不足和缺點，加之不正之風(fēng)是一種極為復(fù)雜的現(xiàn)象，各種利益交叉匯集，各種方法手段復(fù)雜多變，因此，不正之風(fēng)往往抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈，具有很強(qiáng)的頑固性。

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題產(chǎn)生的原因分析

1．“官本位 ”文化熏染是滋生不正之風(fēng)和腐敗的文化因素。我國“官-民”文化經(jīng)過幾千年的長期沉淀，形成了“官本位”的傳統(tǒng)政治觀念，使得政治權(quán)利屈從于政治權(quán)力之下，導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)干部 “唯上”、“不唯下 ”；使“官”有一種與生俱來的高高在上的優(yōu)越感，而“民”則人格貧弱，缺乏主人意識、自主意識、平等意識和參與意識。當(dāng)前，唯官為尊的“官本位”價值觀念仍然隱于人們的思想觀念深處。特別是封建主義的等級觀念、特權(quán)思想、裙帶關(guān)系、家長制等對人們?nèi)杂泻艽笥绊?，?gòu)成一股頑固延續(xù)的文化暗流，成為不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的文化因素。

2．“四風(fēng)”問題是滋生不正之風(fēng)和腐敗的思想因素。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題根本上還是“四風(fēng)”問題，一些基層干部在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動下，宗

旨意識、群眾觀念淡化。有的漠視群眾需求，“官本位 ”、官僚主義思想作祟，出現(xiàn)冷硬橫頂、庸懶散拖等問題，有的追求奢靡之風(fēng)。放松世界觀改造，理想信念蛻化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義思想，最終導(dǎo)致貪污腐化。有些基層干部認(rèn)為，基層工作辛苦，報酬不高，付出多、得到少，吃點、喝點，發(fā)個卡、買個月餅算不了什么。在這種心態(tài)失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國家和集體伸出了黑手。

3．體制機(jī)制不順是造成不正之風(fēng)和腐敗的體制因素。長期以來我國行政體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還存在著權(quán)力過分集中、監(jiān)督與制約機(jī)制不完善、政績導(dǎo)向偏差等弊端。特別是處于黨內(nèi)主要監(jiān)督地位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)．在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的過程中．對同級黨委政府和“一把手”存在監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題，難以擺脫體制機(jī)制的束縛，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的職能作用發(fā)揮不充分；因為政績考核的導(dǎo)向作用，基層黨委政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，往往忽視黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，對群眾關(guān)心關(guān)注的不正之風(fēng)和腐敗問題解決不力。

4．法律制度不健全是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的制度因素。我國的社會主義民主和法制建設(shè)處在發(fā)展完善的進(jìn)程中．現(xiàn)存的某些法律制度隨著形勢發(fā)展存在著不完備或脫離實際、難以操作等問題。一方面，立法疏簡、制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、紀(jì)律松弛，法律制度的“籠子”織得 不細(xì)不密．存在“牛欄關(guān)貓”的問題，對權(quán)力的制約形同虛設(shè)；男一方面，一些規(guī)章制度面面俱到、應(yīng)有盡有，但高高掛起，以致管理混亂、漏洞百出、事故頻發(fā)，有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、落實不力是不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的另一個原因

5．改革風(fēng)險是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性因素。由于改革需要一定的時間摸索，體制、法制、政策的建立和完善需要一定的時間探索．存在失誤、疏忽和漏洞的情況是必然的 于是有的小團(tuán)體和個人為了自身利益。想方設(shè)法利用改革調(diào)整時的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。市場經(jīng)濟(jì)主體多元化，使得一些不正當(dāng)競爭行為給權(quán)力尋租留下有機(jī)可乘的空隙。在全面深化改革過程中。舊體制的弊端和新體制的漏洞．客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生留下可乘之機(jī)．形成產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗的結(jié)構(gòu)性原因。

解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的對策

1．加強(qiáng)黨員干部教育管理 一是突出宗旨作風(fēng)教育 要督促黨員干部對照“三嚴(yán)三實”要求和先鋒先輩的典范，時時鏡鑒。引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀和價值觀。二是突出反腐倡廉教育。要通過正反兩個方面的典型教育，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識、風(fēng)險意識．筑牢干部的思想防線 三是突出優(yōu)良傳統(tǒng)教育。艱苦奮斗是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要通過傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的消費觀和苦樂觀。四是突出黨紀(jì)國法教育。黨紀(jì)國法是治黨治國的法寶．黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨紀(jì)國法的范圍內(nèi)活動．用黨紀(jì)國法約束和規(guī)范自己的言行 對黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)國法教育．引導(dǎo)黨員干部樹立法紀(jì)觀念

2．深化鞏固“四風(fēng)”糾治成果 加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督檢查工作，要在發(fā)現(xiàn)問題上堅持突出重點．著力解決群眾反映強(qiáng)烈的房屋征收、住房保障、教育亂收費、醫(yī)療衛(wèi)生等方面損害群眾切身利益的突出問題．深化糾風(fēng)專項治理工作．健全完善預(yù)防突出問題反復(fù)發(fā)生的長效機(jī)制。對落實中央八項規(guī)定．要加大檢查力度。發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題，要及時誡勉談話，問題嚴(yán)重的，要及時查處。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題人手．緊緊抓住基層黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題．

進(jìn)一步鞏固深化專項整治成效，用制度固化活動成果，形成一批管長效、管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。以優(yōu)良的作風(fēng)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

3．完善監(jiān)督制約的法律制度體系 總書記在中紀(jì)委十八屆二次全體會議上講話時指出．把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制 解決不正之風(fēng)和腐敗問題．必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制、決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全和完善公開制度，在基層大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開．、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開、司法公開等制度，讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督。要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項民主決策等制度，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平在健全完善制度的同時．要嚴(yán)格執(zhí)行各項制度．嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實效性，形成“帶電”的高壓線

4．加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制改革。解決不正之風(fēng)和腐敗問題。必須要理順黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機(jī)制。一是嚴(yán)格落實主體責(zé)任。各級黨委要切實擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者、執(zhí)行者的主體責(zé)任．做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實。要充分考慮改革發(fā)展中潛在的風(fēng)險、縫隙和漏洞。及時完善制度機(jī)制．堵塞漏洞。防止權(quán)力尋租

二是認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整，突出主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。突出上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作、約談匯報、處置反饋等制度。三是完善績效考核機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入績效考核．增加對“兩個責(zé)任”落實情況、作風(fēng)建設(shè)情況等的考核比重．以考核倒逼責(zé)任和任務(wù)落實。

5．保持合力嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢 一是暢通群眾信訪舉報渠道。要加強(qiáng)信訪舉報渠道的宣傳，引導(dǎo)群眾有序參與反腐敗工作。提高群眾同腐敗現(xiàn)象和行為作斗爭的積極性。要建立信訪舉報督辦制、問題責(zé)任制和過錯追究制，對基層單位瞞案不報、有案不查、查辦不力等問題，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。二是健全合力辦案機(jī)制

要進(jìn)一步健全完善和嚴(yán)格落實反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作職能和工作機(jī)制．加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院等部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全線索移送、聯(lián)合辦案、信息共享等工作機(jī)制。三是保持反腐敗的高壓態(tài)勢。堅持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，要有踏石留印、抓鐵有痕的決心，“老虎”、“蒼蠅”一起打。嚴(yán)厲懲治腐敗分子，使腐敗分子在黨內(nèi)無藏身之地。

6．建立健全多元化的監(jiān)督體系 權(quán)力只有接受監(jiān)督和制約，增加透明度，才能不被濫用。要充分整合黨內(nèi)外監(jiān)督資源，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，從內(nèi)外多個層面發(fā)力．建立多元化監(jiān)督體系．有效防止不正之風(fēng)和腐敗問題。一是加強(qiáng)審計監(jiān)督。要著力圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資項目、民生資金保障等不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大審計力度，推進(jìn)關(guān)口前移，有效防控風(fēng)險。二是依靠群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，采取聘請?zhí)匮O(jiān)察員、糾風(fēng)志愿者、政風(fēng)行風(fēng)企業(yè)監(jiān)督崗等措施。建立起一支具有廣泛性

群眾監(jiān)督隊伍。在此基礎(chǔ)上．通過開展績效考核公眾評議、民主評議黨員和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議等活動．為群眾提供監(jiān)督的渠道和平臺 三是運用輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一種普遍的、無形的強(qiáng)制力量，由于其監(jiān)督主客體的廣泛性和監(jiān)督效果的威懾性．能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。要很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍．使反腐倡廉成為人們的自覺行動。

第二篇：切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題

切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題

施耀忠

總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，社會關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈，它直接侵害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，是與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容的。切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)人民群眾切身利益。為此，提出以下建議。

一、筑牢基層黨員干部思想防線

要針對新形勢下基層黨員干部隊伍建設(shè)的新情況新問題，創(chuàng)新反腐倡廉警示教育的方式方法，開展形式多樣的警示教育活動，以案說紀(jì)、以案說法，用身邊事教育身邊人，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育引導(dǎo)基層黨員干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，不斷增強(qiáng)黨性觀念和法治意識，自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，時刻保持清醒頭腦，始終做到警鐘長鳴，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二、規(guī)范基層黨員干部用權(quán)行為

要從損害群眾利益和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重要崗位入手，對用權(quán)行為進(jìn)行梳理，查找基層黨員干部的廉政風(fēng)險點，明確廉政風(fēng)險防控內(nèi)容，深化機(jī)構(gòu)改革，完善體制機(jī)制，優(yōu)化職能配置，明確工作流程，用制度管權(quán)、管事、管人，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制，消除發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的制度誘因，規(guī)范基層黨員干部的用權(quán)行為。

三、剎住群眾反映強(qiáng)烈不正之風(fēng)

要著力解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、住房保障、教育亂收費、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面損壞群眾切身利益的突出問題，深化專項治理工作，用系統(tǒng)的思維和科學(xué)的方法，健全完善預(yù)防突出問題反復(fù)發(fā)生的長效機(jī)制，及時將專項治理的好做法好經(jīng)驗形成制度規(guī)范，確保專項治理工作制度化、常態(tài)化、長效化，剎住群眾反映強(qiáng)烈的基層黨員干部的不正之風(fēng)。

四、確保改善民生工程落到實處

要健全完善改善民生工程的監(jiān)督檢查長效機(jī)制，堅持全面檢查和重點檢查、經(jīng)常性檢查和專項檢查、傳統(tǒng)檢查方式與現(xiàn)代化檢查手段、專門力量監(jiān)督與其他力量監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)改善民生工程監(jiān)督檢查工作的實效。綜合運用明察暗訪、專項督查、隨機(jī)抽查、個別訪談、行政問責(zé)等手段，督促基層黨員干部實施好改善民生工程，確保及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，及時把問題整改到位，真正把改善民生工程落到實處。

五、推進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)

要從影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題入手，緊緊抓住基層黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題，開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，為群眾辦好事，讓群眾好辦事，徹底扭轉(zhuǎn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的形象，以優(yōu)良的作風(fēng)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

六、暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道

要完善信訪舉報電話、信訪舉報網(wǎng)站、政風(fēng)行風(fēng)熱線等民意訴求表達(dá)渠道，方便群眾投訴和舉報，建立多層次聽取群眾意見、公開受理群眾訴求、解決實際問題的工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法有序地參與反腐倡廉建設(shè)。對群眾反映的基層黨員干部的不正之風(fēng)和腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，發(fā)揮群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極性，形成反腐倡廉的整體合力，維護(hù)和保障人民群眾權(quán)益。

七、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

要根據(jù)新形勢下基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，選好配強(qiáng)班子，充實工作人員，抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的規(guī)范化管理和建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常教育和監(jiān)管，為切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題提供組織保證。推動區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察工作力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，監(jiān)督觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，當(dāng)好群眾利益的“守護(hù)神”，把基層黨員干部的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

八、強(qiáng)化案件的查處和責(zé)任追究

要出實招、動真格，始終保持查辦基層黨員干部違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小錯釀大禍，讓基層黨員干部“不敢腐”，消除基層黨員干部的僥幸心理。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對基層黨員干部玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊造成嚴(yán)重侵害群眾利益不良后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，濫權(quán)必追究。（人民網(wǎng)）

第三篇：對發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度

淺議如何加大對群眾身邊 不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，社會關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈，它直接侵害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，是與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容的。切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)人民群眾切身利益。那么怎樣才能抓好群眾利益這個抓手，使制度能得到維護(hù)，能得到貫徹，能得到有效監(jiān)督、能取得良好的成效。在此縣衛(wèi)計局通過對發(fā)生在群眾身邊不正之和腐敗問題的調(diào)查與思考，結(jié)合我局開展的一些工作和經(jīng)驗，淺談一下粗略看法和應(yīng)對之策。

一、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的表現(xiàn)形式 主要表現(xiàn)形式和類型有：貪污、受賄、濫用職權(quán)、挪用公款、私分國有資產(chǎn)。這是典型的發(fā)生在群眾身邊腐敗行為。

（一）以權(quán)謀私型。一是徇私舞弊。個別干部不能秉公辦事，而是憑關(guān)系、憑感情、要好處，在項目招投標(biāo)、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)借機(jī)斂財；有的在職務(wù)變動、晉升等組織人事工作中收受賄賂。二是吃拿卡要。一些干部衙門作風(fēng)盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失，或造成不良社會影響；三是不正確履行職責(zé)。侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事件頻發(fā)，或在處理信訪事項過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。

（二）壟斷謀利型。隨著市場競爭的加劇，多數(shù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為逐步規(guī)范。但一些行業(yè)和領(lǐng)域利用其壟斷地位，制定“霸王條款”謀取額外利益仍然比較普遍。一是部分行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位，隨意增設(shè)收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，或者強(qiáng)制他人購買其行業(yè)產(chǎn)品，違背了公平競爭的市場原則，加重了群眾負(fù)擔(dān)。二是在民生事業(yè)領(lǐng)域，價格虛高、收受回扣、服務(wù)開單提成、收受“紅包”現(xiàn)象屢禁不止等等。

（三）利益侵占型。一是拆遷漁利。有的干部借城市擴(kuò)建、新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，強(qiáng)拆民宅、強(qiáng)占農(nóng)地，補(bǔ)償安置政策不落實，補(bǔ)償費不及時到位，從中漁利。二是侵占“三資”。有的基層組織及干部隨意開支、白條支出現(xiàn)象還不同程度地存在；有的單位收入不記賬、隱匿集體收入，財務(wù)不透明，致使財管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)干部從中謀利等等。三是侵占?？睢Ｓ械幕鶎痈刹坎扇ι咸搱竺邦I(lǐng)、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補(bǔ)助資金；有的截留專項補(bǔ)償款，將專項資金挪用作蓋樓、買車等其他用途。四是強(qiáng)拆強(qiáng)占。隨著城市化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域和征地拆遷領(lǐng)域已成為群眾身邊腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”。成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。

（四）“三公”消費型。在公車購置及運行方面，存在老百姓痛斥的“車輪下的腐敗”。公務(wù)車開支逐年遞增，數(shù)額驚人。在公務(wù)接待方面，公款吃喝、公款送禮現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)越來越高。會議舉辦方除了承擔(dān)會務(wù)開支、人員食宿費用，還要準(zhǔn)備紀(jì)念品，組織公費旅游，超出經(jīng)費預(yù)算等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、不正之風(fēng)和腐敗問題的原因分析

發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的原因是多方面的，從主、客觀方面進(jìn)行分析，主要包括以下個幾方面:

（一)自律防線不牢。一些基層干部政治素質(zhì)不高，廉潔自律自覺性不強(qiáng)。一是放棄世界觀改造。有的干部托辭日常事務(wù)性工作繁忙，放棄世界觀的修養(yǎng)，扭曲了權(quán)力觀、價值觀、地位觀，價值觀念混淆顛倒，理想信念動搖、思想防線崩潰。二是放松對自身的要求。不少犯錯誤的基層干部，法紀(jì)觀念淡薄，心存僥幸，沒有認(rèn)識到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對自己能力和素質(zhì)的要求。三是不愿接受監(jiān)督。一些基層干部，置身于監(jiān)督之外，在公開工作中搞形式、走過場，使群眾對身邊的重要事務(wù)沒有知情權(quán)、參與權(quán)，逃避群眾監(jiān)督。

（二）制度存在缺陷。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問題中的基層違紀(jì)違法干部，除了自身原因外，還與相關(guān)制度沒有充分發(fā)揮保障作用是分不開的。一是制度規(guī)定不健全。監(jiān)督制約和權(quán)力制衡機(jī)制具滯后性，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的機(jī)制、制度還處于完善過程，一些基層干部就會利用這個“空檔”來謀取私利。特別是壟斷行業(yè)，謀求本行業(yè)（部門、集團(tuán)）利益最大化，以公共機(jī)構(gòu)甚至是政府、人民名義進(jìn)行的行政壟斷，濫用公共權(quán)力謀取自身私利。二是制定的制度可操作性不強(qiáng)。近幾年，基層干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范漸趨完善，但有的規(guī)定過于原則，在實際工作中不易操作。這些干部通過所謂的“變通”辦法，繞開制度的監(jiān)管，致使大量基層腐敗案件的發(fā)生。三是制度執(zhí)行不力。一些制度在實際工作中往往被忽視，制度制定后執(zhí)行不力。不公開、假公開現(xiàn)象還一定程度存在，有的地方公開不及時，公開形式不便民，決策信息不透明，公開制度難以落實、效果不好。

（三）監(jiān)督合力不夠。群眾身邊腐敗問題的發(fā)生，很大程度上是缺乏對權(quán)力有力監(jiān)督和制約，監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計不科學(xué)不合理。一是上級監(jiān)督滯后。受時間、空間限制，政府對基層干部在體制內(nèi)的監(jiān)督方式較單一，有的停留在走訪、聽匯報的方式，對基層干部行使權(quán)力的情況不能及時準(zhǔn)確掌握，不能及時提醒和督促改正。二是同級監(jiān)督弱化?；鶎痈刹吭谥贫仍O(shè)計時也建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是作為在同一個基層單位工作的同事，本身就是利益共同體，相互監(jiān)督有傷和氣、影響團(tuán)結(jié)，相當(dāng)一部分人有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督軟化。多數(shù)基層群眾，特別是針對發(fā)生在自己身邊的腐敗問題，群眾出于自己非直接利益受損者或怕打擊報復(fù)，心存顧忌，覺得沒有必要去“惹事生非”，不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督。

三、防治群眾身邊腐敗問題的主要對策

五、具體解決辦法

第一, 要在嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”問題上下功夫。緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的開展,推動作風(fēng)建設(shè)向加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅定理想信念延伸。更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向,挖出各種披著“隱形衣”的“四風(fēng)”問題,狠剎各種不正之風(fēng),讓廣大干部群眾感受到作風(fēng)建設(shè)實實在在的成效。

第二,要在強(qiáng)化主體責(zé)任意識、抓好主體責(zé)任落實上下功夫。強(qiáng)化主體責(zé)任意識,使每個責(zé)任主體知其職、明其責(zé)、盡其力；完善工作機(jī)制,形成上下貫通、有機(jī)互動的責(zé)任運行體系；強(qiáng)化責(zé)任追究,做到有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對等。

第三, 要在深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神、真正將思想行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和決策部署上下功夫。把思想和行動統(tǒng)一到中央和區(qū)、市、縣委對反腐敗斗爭重大意義的認(rèn)識定位上來,統(tǒng)一到反腐敗形勢的判斷上來,統(tǒng)一到反腐敗任務(wù)的決策部署上來,堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,切實維護(hù)和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

第四, 要在加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步形成工作合力上下功夫。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府工作總體部署,列入重要議事日程,與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實。健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和工作機(jī)制,改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé),動員和組織人民群眾有序參與,形成反腐敗工作合力。

第五,要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革、創(chuàng)新反腐敗工作方式方法上下功夫。以落實好“兩個責(zé)任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”為主要目標(biāo),深化反腐敗體制機(jī)制改革,推進(jìn)治理腐敗能力現(xiàn)代化。要強(qiáng)化大局意識,全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),既要積極配合紀(jì)委推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革各項部署的落實,又要把防治腐敗的措施有機(jī)地融入到其他領(lǐng)域的改革之中。

第六, 要在落實“當(dāng)前以治標(biāo)為主”、進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件力度上下功夫。堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,把“嚴(yán)管厚愛”與“抓早抓小”統(tǒng)一起來,抓大不放小、抓快不放緩,既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

防治腐敗只有以發(fā)展社會主義民主政治為取向，以深化改革為引擎，以制度化和公開化為兩翼，以深化教育為依托，以問責(zé)制為保障，穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌開展，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，才能對群眾身邊的腐敗問題標(biāo)本兼治，收到實效。

（一）深化思想教育，抓好“四個教育”。筑牢基層黨員干部思想防線“方向盤”。近年來我局緊抓四個教育，堅持構(gòu)筑教育長效機(jī)制，一是抓好“三觀”教育。樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用利為民所謀；二是強(qiáng)化法制教育，抓好基層，特別是局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人和局屬單位黨員干部知法學(xué)法用法水平；三是開展廉政教育。建立和完善“三談兩述”制度，特別是干部任前廉政談話和誡勉談話；四是要堅持不懈地抓好警示教育，充分發(fā)揮典型案件的警示教育功能，用身邊的事來教育身邊的人。通過教育先行、政策的執(zhí)行，改善“法制觀念淡薄、政治紀(jì)律渙散、廉政意識淡薄”，真正實現(xiàn)了“防”的功效。

（二）發(fā)展基層民主，強(qiáng)化有效監(jiān)督。只有充分發(fā)展民主，讓人人負(fù)起責(zé)來，才能對管理者形成有效監(jiān)督。一是暢通民意訴求表達(dá)渠道，市規(guī)劃局先后健全完善了規(guī)劃論證會、社會公示和專家咨詢等制度。二是注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)同志積極參與我市廣播電視臺推出的“行風(fēng)熱線”等節(jié)目上線與市民交流，現(xiàn)場解答群眾問題。有效推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的直接交流，引導(dǎo)群眾運用合法有序的手段參與反腐倡廉。三是健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，在規(guī)劃網(wǎng)站上我們開設(shè)了“公眾留言”和“領(lǐng)導(dǎo)信箱”兩個版塊，旨在通過網(wǎng)絡(luò)傳遞民情，暢通群眾訴求渠道；我們成立信訪室設(shè)專人接訪，建立信訪檔案，城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊設(shè)置群眾舉報電話和接待實現(xiàn)依法依規(guī)辦理信訪舉報事宜。通過堅持和完善信訪舉報制度，市規(guī)劃局做到了暢通群眾訴求渠道與定期排查梳理相結(jié)合，機(jī)關(guān)和群眾雙互動，準(zhǔn)確地把握了民情，調(diào)動了群眾參與反腐敗工作的積極性。

（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新，實施重點突破。健全項目規(guī)劃審批制度，探索實行市規(guī)劃委員會會議、市規(guī)劃委員會常務(wù)會議和市規(guī)劃委員會辦公室（市規(guī)劃局）會議三級例會審查、審批制度。同時為確保規(guī)劃系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作制度化、日?；⒂行б?guī)避各種廉政風(fēng)險。規(guī)劃局黨組研究并通過了《呼倫貝爾市規(guī)劃局廉政風(fēng)險防范管理辦法》。進(jìn)一步確認(rèn)了監(jiān)督防范方式方法,監(jiān)督防范主要方面,制定自由裁量限制措施。從新調(diào)整了規(guī)劃審批和執(zhí)法審批的流程,進(jìn)一步明確辦理時限,同時公開了“五項服務(wù)承諾”,為規(guī)范廉政風(fēng)險打下了堅實的基礎(chǔ)。2012年規(guī)劃局黨組為了確保廉政風(fēng)險工作的扎實有效的落實,結(jié)合規(guī)劃系統(tǒng)的實際情況;分別制定并印發(fā)了《呼倫貝爾市規(guī)劃系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度追究辦法》、《呼倫貝爾市規(guī)劃系統(tǒng)“三重一大”事項集體決策的實施意見》、《呼倫貝爾市規(guī)劃系統(tǒng)行政問責(zé)實施細(xì)則》，這三個規(guī)定的印發(fā)進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政工作中的責(zé)、權(quán)、利。同時我們進(jìn)一步補(bǔ)充完善了廉政風(fēng)險的防控機(jī)制，印發(fā)了《規(guī)劃管理廉政風(fēng)險防控手冊》分發(fā)到全系統(tǒng)貫徹實施。

（四）健全風(fēng)險防控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運行。一是建立廉政風(fēng)險點查找機(jī)制。要從損害群眾利益和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重要崗位，特別是具有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職能部門入手，對具有行政職權(quán)和行政處罰權(quán)的單位（部門）的權(quán)力進(jìn)行梳理，摸清廉政風(fēng)險，進(jìn)行分類管理。要建立動態(tài)查找機(jī)制，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整、行政職能變化，及時查找掌握廉政風(fēng)險點的變化情況。明確廉政風(fēng)險防范內(nèi)容:即思想道德風(fēng)險防范、制度機(jī)制風(fēng)險防范、崗位職責(zé)風(fēng)險防范。逐級簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”,明確黨風(fēng)廉政的任務(wù),狠抓落實通過認(rèn)真的查找全系統(tǒng)共查找思想道德風(fēng)險點14個,崗位職責(zé)風(fēng)險點18個,制度機(jī)制風(fēng)險點16個。針對這48個風(fēng)險點我們以調(diào)查問卷的形式向有關(guān)部門、服務(wù)對象和義務(wù)行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員發(fā)出征求意見函。請單位和個人對風(fēng)險點實施評估、評價后我們又在規(guī)劃網(wǎng)站上進(jìn)行公示。廣泛征求對風(fēng)險點的意見和建議。根據(jù)反饋意見我們最后確定了三項風(fēng)險的21個風(fēng)險點為最終確定的廉政風(fēng)險點。二是建立動態(tài)防控機(jī)制。實施全程動態(tài)監(jiān)控，筑牢事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后處置三道防線。健全完善批后監(jiān)管長效機(jī)制，修訂了《呼倫貝爾城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》, 研究有效措施強(qiáng)化批后管理，落實批后監(jiān)督。把規(guī)劃、測繪、審批、管理、執(zhí)法等各項工作全部納入流程管理,建立工程項目動態(tài)監(jiān)管,以查處違規(guī)變更規(guī)劃、擅自調(diào)整容積率為重點，堅決杜絕建筑物改變形態(tài)、移位建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)劃批后監(jiān)管制度規(guī)范化，遏制隨意變更規(guī)劃和侵害公共利益的行為。加大對違法建設(shè)的查處力度，強(qiáng)化在建項目的跟蹤管理和日常巡查，形成嚴(yán)密的管理流程網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與國土、住建等部門協(xié)作，協(xié)同開展違法建設(shè)的認(rèn)定、巡查、追責(zé)，暢通違法建設(shè)舉報渠道，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為。主動對接項目建設(shè)單位，針對批后管理各重點流程事項提供優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)劃服務(wù)。

（五）加大公開力度，推進(jìn)“陽光規(guī)劃”?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。堅持公開原則，不公開是例外，以公開促公正。2011年開始呼倫貝爾市規(guī)劃局邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞單位、服務(wù)對象和相關(guān)職能部門的１５名社會各界人士為城鄉(xiāng)規(guī)劃政風(fēng)行風(fēng)的義務(wù)監(jiān)督員。被聘請的監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督規(guī)劃系統(tǒng)行政執(zhí)法、行政收費行為，可以考察規(guī)劃局各部門廉潔行政和文明服務(wù)情況，并對不當(dāng)行為提出改正建議。監(jiān)督范圍包括市規(guī)劃局、局屬單位及全體工作人員。同時在規(guī)劃局網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開專欄等，這些舉措創(chuàng)新了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)了辦事公開、取得了群眾信任。在科技成果的深度開發(fā)運用上下功夫，通過大量采用信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子監(jiān)察，保證權(quán)力在陽光下運行。

（六）提高工作效能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、提高工作效率，呼倫貝爾市規(guī)劃局向社會鄭重作出五項服務(wù)承諾。一是請社會各界監(jiān)督該局紀(jì)律作風(fēng)，以社會各界的滿意度作為該局開展紀(jì)律作風(fēng)活動的“試金石”。二是精簡辦事程序，實行限時辦結(jié)，不讓辦事人員“多頭跑”、“來回跑”。對投資較大的項目，實行領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制，凡涉及到該局職能的一包到底。三是全面公開行政程序和內(nèi)容。讓前來辦事人員明明白白來，高高興興走。四是全面提升工作效能。以首問責(zé)任制規(guī)范職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。五是嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督檢查。對所有審批項目實行審批工作全過程跟蹤監(jiān)察制度，凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員“吃拿卡要”等違紀(jì)違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。對待信訪案件堅持“有訴必理、有理必果”，做到“件件有回音、件件有著落”，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，以優(yōu)良的作風(fēng)發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益。

第四篇：著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題工作方案

仙桃市實驗小學(xué)“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”

工作實施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，辦好人民滿意的學(xué)校，切實解決人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為，根據(jù)市委、市教育局文件精神，結(jié)合我校實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦好人民滿意教育為宗旨，以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為為目標(biāo)，著力解決當(dāng)前群眾最關(guān)心的教育熱點和難點問題，樹立“依法治教，依規(guī)辦學(xué)”的理念，切實維護(hù)教育系統(tǒng)的良好形象和聲譽(yù)，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、活動時間 2012年7月至12月。

三、整治重點

1、嚴(yán)肅查處亂收費行為。重點查處以各種名目亂收費的案件。學(xué)校實施“零收費”，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)收費政策，杜絕搭車收費和自立名目收費。

2、嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)作息時間，嚴(yán)禁開設(shè)重點班、實驗班，嚴(yán)禁亂編濫發(fā)資料。

3、嚴(yán)肅查處在職教師有償家教、違規(guī)家養(yǎng)行為。嚴(yán)禁以教謀私，為教不廉，在組織教學(xué)、編班排座位或辦理學(xué)籍等方面謀取私利，接受學(xué)生家長宴請，收受學(xué)生家長禮品或紅包；嚴(yán)禁教師利用職務(wù)之便，組織學(xué)生在家里或在外租場地進(jìn)行集體補(bǔ)課收費，在民辦教育機(jī)構(gòu)兼職或任教，為民辦教育機(jī)構(gòu)和非法辦班、補(bǔ)課提供生源。

4、嚴(yán)肅查處招生過程中的違紀(jì)行為。重點查處在招生過程中亂收費，有償招生，以及以權(quán)謀私的行為，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決“擇?！眴栴}，嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，公開招生政策，接受社會監(jiān)督。

5、嚴(yán)肅查處基建招標(biāo)投標(biāo)，教學(xué)設(shè)備和教材教輔資料的采購，以及后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私，收受賄賂的案件。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，嚴(yán)格實行項目評審，杜絕盲目建設(shè)，避免新增債務(wù)，規(guī)范采購行為，建立設(shè)備設(shè)施采購的監(jiān)管機(jī)制。

四、實施步驟

第一階段:學(xué)習(xí)動員階段（2012年7月上旬—8月中旬）

1、宣傳發(fā)動。學(xué)校分層召開好“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”集中整治活動動員大會，大力宣傳活動的重大意義，明確活動的目標(biāo)要求，落實活動的責(zé)任措施，全面部署活動的工作任務(wù)。

2、制定方案。學(xué)校針對實際存在的問題和單位職能，制定切實可行的工作方案，全面啟動這項工作，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。

3、組織學(xué)習(xí)。采取多種形式，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》、《關(guān)于中小學(xué)亂收費行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》和局黨總書記彭中才同志《在市紀(jì)委、監(jiān)察局解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題工作部署會上的表態(tài)發(fā)言》，“著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題”工作會議上的講話等。通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，明確要求，增強(qiáng)自覺性和主動性。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，教職工撰寫好心得體會。

第二階段：自查自糾階段（2012年8月下旬—11月30日）

1、自我剖析。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，每位教職工結(jié)合各自實際，認(rèn)真回顧思想工作情況，進(jìn)行深刻反思。既要認(rèn)識自身長處，更要反思存在問題，找出問題的根源，并寫出自查報告。自查要深刻，有什么問題就擺什么問題，不能避重就輕，走形式、走過場。各級分管領(lǐng)導(dǎo)要按“一崗雙責(zé)”要求，對分管工作領(lǐng)域和單位自查自糾工作加強(qiáng)督查、指導(dǎo)，切實找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改。

2、征求意見。學(xué)校通過召開座談會、公開接受投訴、公布監(jiān)督舉報電話、設(shè)置征求意見箱等形式向社會各界群眾廣泛收集意見和建議，掌握當(dāng)前教職工隊伍中存在的突出問題。對查明存在問題的教職員工，要及時批評教育，并限期整改。

3、自查自糾。學(xué)校對2012年以來群眾來信來訪問題進(jìn)行一次大排查，從中發(fā)現(xiàn)、梳理、深挖一批有價值的案件線索。對那些發(fā)生在群眾身邊、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響很壞的腐敗案件要動真碰硬，集中力量打一場發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的“殲滅戰(zhàn)”。

第三階段：整改提高階段（2012年12月1日—12月31日）

1、制定整改方案。學(xué)校召開整改提高專題會議，針對查找出來的問題，特別是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制定切實可行的整改方案，擬訂整改措施，明確整改時限，提出整改要求。

2、完善管理制度。學(xué)校結(jié)合實際建立健全防治教育腐敗問題的長效機(jī)制，健全工作監(jiān)督制約機(jī)制，完善師德考評獎懲制度。

3、總結(jié)提高。學(xué)校對“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”集中整治活動進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視程度、采取主要措施、查處典型案例、建立規(guī)章制度、存在問題和今后工作打算等方面進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。學(xué)校要深入研究治理工作的長效機(jī)制，在綜合治理上下功夫，在標(biāo)本兼治上下功夫，從根本上著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

五、活動要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校成立著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），切實形成分層責(zé)任體系。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。學(xué)校成立督查組，對集中整治情況進(jìn)行督促檢查。對工作不扎實、排查問題不深刻、整改不徹底的各科室負(fù)責(zé)人和教師個人進(jìn)行誡勉談話。對在活動期間頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的科室和個人，將依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時查處，問題辦結(jié)情況及時反饋，定期通報。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任來，對分管工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容易發(fā)生腐敗的問題要認(rèn)真查擺，加強(qiáng)整改，務(wù)求實效。凡有發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題被舉報的，一經(jīng)查實，將按有關(guān)規(guī)定分別對各科室主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。整治活動結(jié)束后，對成績突出、成效顯著的科室或個人予以通報表彰，并作為評先表模的重要依據(jù)。對于敷衍塞責(zé)、整治活動走形式、走過場的科室和個人將實行責(zé)任倒查機(jī)制，啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

附：

仙桃市實驗小學(xué)關(guān)于“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組

長： 馮

蕾

副組長： 劉

飚

唐尚杰

劉江戎

鄭中海 成員: 季兆林

宋志勇

劉永鋒

楊秋英

何

壯

孔令哲

楊宏偉

鐘艷珍

陳光偉

熊月榮 喻艷榮

周艷麗

吳國慶

仙桃市實驗小學(xué) 2012-7-17

第五篇：賀國強(qiáng)：著力解決發(fā)生在群眾身邊的10個方面腐敗問題

本文導(dǎo)讀：以上情況說明，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。

著力解決發(fā)生在群眾身邊的10個方面腐敗問題

不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民造福于民

賀國強(qiáng)

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局中具有基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著非常重要的作用。我們要認(rèn)真貫徹落 實中央要求和部署，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設(shè)實際成效取信于民、造福于民。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性

近些年來，中央在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀(jì)違法案件的同時，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，并作出一系列重要部署，這主要是基于以下4個方面的考慮：首先，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗 旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中貫徹以人為 本、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基 層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘；基層黨員干部是黨在基層執(zhí)政的骨干力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。黨和國家 的路線方針政策和各項工作任務(wù)要靠廣大基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)人民群眾去落實，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員干部去反映和維護(hù)。只有堅持抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命。其三，這是由當(dāng)前我國改 革發(fā)展的階段性特征決定的。當(dāng)前我國正處于改革的關(guān)鍵期、發(fā)展的機(jī)遇期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識不斷增 強(qiáng)，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關(guān)注。近幾年來一些地方發(fā)生的群體性事件，原因雖然十分復(fù)雜，但共同的一點就是當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，群眾 權(quán)益受到損害。這更加提醒我們只有加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新 期待、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。其四，這是由發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對于消極腐敗現(xiàn)象，人民群眾看得最 清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。廣大群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價黨和政府的。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很 大，這已成為影響黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的一個重要因素。只有從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望 的事情做起，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效取信于民、造福于民，增強(qiáng)人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏 得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。

黨的十七大以來，我們把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的 一項重要任務(wù)來抓，每年的中央紀(jì)委全會都對此提出要求、作出部署，先后制定實施廉政準(zhǔn)則及農(nóng)村基層干部廉潔履職、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，在繼續(xù) 抓好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國（境）旅游問題、“小金庫”問 題、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車問題以及慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。當(dāng)前，黨的基層組織和黨員干部隊伍總體上 是好的、有戰(zhàn)斗力的。廣大基層干部立足崗位、默默無聞、艱苦奮斗、辛勤工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，模范踐行了黨的先進(jìn)性和純潔性，贏得了人民群 眾的廣泛贊譽(yù)，涌現(xiàn)出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進(jìn)典型。

但是也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時有發(fā)生。從近年來查處的基層違紀(jì)違法案件看，主要有以下特 點：一是量大面廣。據(jù)統(tǒng)計，從2007年11月至今年2月，全國基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案51.85萬件，占同期立案總數(shù)的88%；處分54.03萬人，占 同期處分人數(shù)的86.8%。二是基層權(quán)力相對集中、資金相對密集、監(jiān)管相對薄弱的單位和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。比如，湖北省武漢市江岸區(qū)后 湖街岱山村原黨總支書記、村委會主任鄧大雙違紀(jì)案，江西省樟樹市福城街道辦事處財政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領(lǐng)域和社會領(lǐng)域投入的 增加，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學(xué)校長受賄案，江蘇省南京市江寧區(qū)第二人民醫(yī)院原院長周軍騙取醫(yī)?；?案。三是涉案金額巨大?；鶎訂挝惶貏e是村居“兩委”“一把手”和關(guān)鍵崗位人員級別雖低、權(quán)力很大，利用職權(quán)“尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的涉案金額巨大，社會 影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮(zhèn)、村黨員干部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原 副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復(fù)雜化、智能化的作案手法并存，“期權(quán)化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽 省合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴(yán)重，窩案、串案明顯增多，經(jīng)常是查處一個、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴(yán)重。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發(fā)激烈矛盾沖突，導(dǎo)致個人極端 事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發(fā)生的烏坎事件。一些基層干部或司法執(zhí)法人員與黑惡勢力勾結(jié)，橫行鄉(xiāng)里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城 區(qū)公安分局巡警大隊原大隊長關(guān)建軍刑事犯罪案。

以上情況說明，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，把這項工作擺在更重要的位置，進(jìn)一步采取有效措施，切實抓緊抓好抓出成效。

二、堅決查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

黨的十七大以來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢頭，在堅決查辦大案要案的同時，嚴(yán)肅查辦了一大批發(fā)生在群 眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴(yán)厲懲治了腐敗分子，發(fā)揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊 腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區(qū)各部門要繼續(xù)把查辦發(fā)生在基層的違紀(jì)違法案件工作擺在重要位置，堅持實事求是、因地制宜，突出重點、抓住關(guān)鍵，認(rèn)真查找發(fā) 生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感 到在查處面上各類案件的同時，要著力查處以下10個方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

一是要嚴(yán)肅查處征地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現(xiàn)因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會影響十分惡劣。為此，去年中央 紀(jì)委監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，嚴(yán)肅查處并公開曝光了一批強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件。今后，要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，嚴(yán)肅查處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強(qiáng)制征地拆遷的案件，嚴(yán)肅查處違反國家征地拆遷補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)以及貪污、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償資金的案件，嚴(yán)肅查處征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，堅決遏制征地拆遷中腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。同時，要認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運營、管理等方面存在 的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。

二是要嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源能源的需求 不斷增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也成為各類資本競相進(jìn)入的熱門領(lǐng)域，以致這一領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，導(dǎo)致國 有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。我們要采取切實有效的措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)以及利用礦產(chǎn)資源開發(fā)整 合謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源出讓中違反有關(guān)規(guī)定和程序、低價出讓或擅自變更開發(fā)規(guī)劃的案件，嚴(yán)肅查處基層干部違規(guī)違紀(jì)參股辦礦的案件，嚴(yán)肅查 處重特大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗案件，堅決治理礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域中的各種腐敗問題。

三是要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費問題。近年 來，我們會同有關(guān)部門對教育亂收費問題進(jìn)行了清理規(guī)范，取得了積極進(jìn)展。但一些地方和學(xué)校亂收費問題屢禁不止，并且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學(xué)生家 長帶來沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)校的形象和聲譽(yù)。因此，要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校特別是學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校以各種名目亂收費的案件，嚴(yán)肅查處學(xué)校在招生錄 取、基建招標(biāo)投標(biāo)、教學(xué)設(shè)備和教材教輔資料采購、后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。我這里還要強(qiáng)調(diào)的是，去年開 始中央財政每年撥款160多億元用于農(nóng)村學(xué)生改善營養(yǎng)，社會各界對此高度評價，并十分關(guān)注這筆錢能否管好用好。各相關(guān)部門、單位和工作人員要以黨性和良知 作保證，過細(xì)工作，嚴(yán)格監(jiān)督，真正把黨和政府的關(guān)愛落到實處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。

四是要嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗 問題。近年來，醫(yī)務(wù)人員收受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會關(guān)注的熱點問題之一。醫(yī)院是救死扶傷、關(guān)愛生命的最后一道守護(hù)線，發(fā)生在醫(yī)務(wù)人員身上的這些腐敗問題，不僅敗壞了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)院的聲譽(yù)，而且造成醫(yī)患關(guān)系緊張。今后要在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時，嚴(yán)肅查處醫(yī)務(wù)人員以各 種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目合作等環(huán)節(jié)收受賄賂的案件，切實解決群眾看病難、看病貴等問題，維 護(hù)人民群眾的健康權(quán)益和合法利益。

五是要嚴(yán)肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了問題奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業(yè)生產(chǎn)和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目 驚心、十分氣憤。要進(jìn)一步加大懲治力度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中失職瀆職、縱容放任制假售假并造成嚴(yán)重后果的案 件，嚴(yán)肅查處制售假劣種子和農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。

六是要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利 益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。近年來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貪污賄賂案件屢有發(fā)生，給國家資產(chǎn)造成重大損失，人民群眾反響十分強(qiáng)烈。最近，一份材料反映了 內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬 元，使這家?guī)锥缺辉u為“中國黃金行業(yè)之首”的大型國有企業(yè)瀕臨絕境。對此，我們要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處國有 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”集體決策制度、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的案件，嚴(yán)肅查處在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn) 移國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易以及利用企業(yè)內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密等謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的商業(yè)賄賂案件。

七是要嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。當(dāng)前，一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等 問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領(lǐng)域投入很大，有關(guān)部門要切實加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社?；鸬陌讣瑫r要嚴(yán)肅查處基層干部以權(quán)謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查 處違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證等案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

八是要嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐 敗問題。近年來，少數(shù)地方基層干部和司法執(zhí)法人員與黑惡勢力相互勾結(jié)，欺行霸市、橫行霸道的案件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義、影響社會大局穩(wěn)定。我們 要嚴(yán)肅查處基層干部特別是司法執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴(yán)肅查處基層干部和司法執(zhí)法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案 件，切實維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。

九是要嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實際，我們嚴(yán)明 換屆紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處并通報了一批違反換屆紀(jì)律的案件，保證了地方換屆工作順利進(jìn)行。今后，要認(rèn)真貫徹落實中央要求，嚴(yán)肅查處基層選人用 人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴(yán)肅查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴(yán)肅查處基層公務(wù)員考錄、國有企事業(yè) 單位招聘及大學(xué)生村官選聘中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅決整治和匡正選人用人風(fēng)氣。

十是要嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗 問題。針對當(dāng)前存在的一些基層干部作風(fēng)不正、辦事不公、行為不廉等問題，要嚴(yán)肅查處基層干部玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案 件，嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、態(tài)度生硬、欺壓群眾并造成嚴(yán)重后果的案件，嚴(yán)肅查處基層干部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費造成嚴(yán)重影響的案件。

三、建立健全解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的長效機(jī)制

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是一項長期、復(fù)雜的任務(wù)，既要注重治標(biāo)，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機(jī)制，有效防治同類問題反復(fù)發(fā)生。

一是要加強(qiáng)對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題，切實加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，教育引導(dǎo)基層干部堅持以中國特色社會主 義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在政治上思想上行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)黨性 觀念和法治意識，自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，不斷提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力；教育引導(dǎo)基層干部 牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，真心實意為群眾 辦實事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二是要加強(qiáng)對基層干部的管理。要加強(qiáng)日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完 善基層干部考核評價機(jī)制和干部退出機(jī)制，切實把從嚴(yán)管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過程和各個環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是 要認(rèn)真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為；要加大問責(zé)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí) 行問責(zé)制，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的 責(zé)任。

三是要加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督。要健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強(qiáng)化對基層干部工作實績考 核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作，總結(jié)推廣一些地方通過建立村民監(jiān)督委員會、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗，促進(jìn)基層權(quán) 力規(guī)范運行。要推進(jìn)基層事務(wù)公開透明，把實行黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善 公開內(nèi)容、提高公開實效，切實讓基層各項權(quán)力在陽光下運行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬群眾 監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實效。

四是要完善基層各項制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進(jìn)村級民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步 健全國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度和權(quán)力運行制衡約束機(jī)制，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、股權(quán)激 勵和職務(wù)消費；要進(jìn)一步健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和權(quán)力制衡約束機(jī)制；要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項民主決 策等制度，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在健全完善制度的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效性。

五是要深入推進(jìn)改革。要積極推進(jìn)行政審批、干部人事、財政稅收、投融資體制制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)和規(guī)范基層公共資產(chǎn)、資源交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現(xiàn)象的條件和土壤。

廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責(zé)任大、任務(wù)重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴(yán)格要求、教育、管理、監(jiān)督的同時，要真正重視、真情關(guān)懷、真心 愛護(hù)基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性，為他 們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

四、切實形成加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的整體合力

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。

一是要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層 黨建工作部署，與基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作 親自部署，對發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協(xié)調(diào)，推動問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，認(rèn) 真抓好本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極抓好所承擔(dān)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積 極主動地協(xié)助黨委、政府，把著力解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為當(dāng)前加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點任務(wù)，制定專項工作方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān) 督檢查，推動各項任務(wù)落實?；鶎狱h組織作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，狠抓工作落實。

二是 要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)說到底要靠基層黨組織來落實。各級黨組織要按照中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基 層黨組織特點，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促 進(jìn)和諧的作用。

三是要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊 伍建設(shè)的若干意見》，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，選好配強(qiáng)班子，充實工作人員，提高隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作 風(fēng)優(yōu)良的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力組織保證。

（本文是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志2012年4月23日在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會上的講話，發(fā)表時作了適當(dāng)刪改。）（免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點，與環(huán)球網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。）